Sistem Belanjawan NegaraOleh:Oleh:WONG CHEE CHING

OBJEKTIF TOPIK Mendapat gambaran umum tentang sistem belanjawan negara serta pengurusan kewangan Memahami peranan agensi dalam sistem belanjawan negara Memahami peranan masing-masing untuk melaksanakan akauntabiliti dalam pengurusan kewangan

AKTA ACARA KEWANGAN 1957Suatu Akta yang diperuntukkan bagi pengawalan dan pengelolaan wang awam Malaysia, dan bagi acara pengakaunan, termasuk acara bagi pemungutan, penjagaan dan pembayaran wang awam Persekutuan dan Negeri-negeri dan pembelian, penjagaan dan pelupusan harta awam dan perkara-perkara yang bersangkutan dengannya.

BELANJAWAN/BAJETSATU PERNYATAAN HASIL DAN PERBELANJAAN BAGI MASA HADAPAN YANG DIGUNAKAN SEBAGAI ALAT PERANCANGAN DAN PENGURUSAN SUMBER-SUMBER EKONOMI NEGARA UNTUK MEMENUHI KEPERLUAN RAKYAT

Samb.

Belanjawan/ Bajet Perhitungan banyaknya wang yang akan diterima (sebagai pendapatan) dan dibelanjakan, butiran ringkas anggaran pendapatan dan perbelanjaan Peruntukan wang untuk sesuatu keperluan atau untuk sesuatu jangka waktu

BELANJAWAN NEGARAApa itu Belanjawan ??

Suatu perancangan POLISI, OBJEKTIF DAN STRATEGI Kerajaan untuk memenuhi kehendak masyarakat dalam tempoh setahun atau dua tahun akan datang

PERANAN BELANJAWAN:Sebagai Alat Pengurusan: Sebagai Alat Dasar Fiskal: a) Fungsi Peruntukan; b) Fungsi Agihan; dan c) Fungsi Penstabilan. a) Alat Mengurus Sumber Kewangan; b) Dokumen Kawalan Perbelanjaan Kewangan; dan c) Alat Pengukuran Prestasi.

SISTEM BELANJAWAN NEGARA:

BELANJAWAN NEGARA

Hasil Negara

Perbelanjaan

Cukai

Hasil Bukan Cukai

Terimaan Bukan Hasil

Pembangunan

Mengurus

Cukai Langsung

Bekalan

Cukai Tidak Langsung

Tanggungan

KOMPONEN SBN

HASIL

PERBELANJAAN

HASIL

TAKRIF HASIL Segala sesuatu yang didapati atau diperolehi Hasil negara hasil yang dikutip berasaskanundang-undang dan peraturan yang digubal menurut Perkara 96, Perlembagaan Persekutuan Terdiri daripada: Hasil Kerajaan Persekutuan Hasil Kerajaan Negeri Hasil Kerajaan Tempatan

KATEGORI HASIL NEGARAKOD KATEGORI CUKAI BUKAN CUKAI TERIMAAN BUKAN HASIL HASIL WILAYAH PERSEKUTUAN

60000 70000 80000 90000 -

CUKAIHASIL YANG DIKUTIP BERASASKAN UNDANG-UNDANG PARLIMEN. WAJIB DIBAYAR ATAS URUSNIAGA, PENDAPATAN, PERBELANJAAN DAN KEKAYAANCUKAI LANGSUNG CUKAI PENDAPATAN (INDIVIDU & SYARIKAT) CUKAI PENDAPATAN PETROLEUM CUKAI KEUNTUNGAN HARTANAH DUTI STEM DUTI EKSPORT DUTI IMPORT DUTI EKSAIS CUKAI JUALAN

CUKAI TIDAK LANGSUNG

BUKAN CUKAIHASIL YANG DIKUTIP BERDASARKAN UNDANG-UNDANG BAGI PERKHIDMATAN YANG DISEDIAKAN UNTUK ORANG RAMAI. CONTOHNYA:LESEN, BAYARAN PENDAFTARAN DAN PERMIT PERKHIDMATAN DAN BAYARAN SEWAAN FAEDAH DAN PEROLEHAN PELABURAN DENDA DAN HUKUMAN DLL.

TERIMAAN BUKAN HASILHASIL YANG DIKUTIP BUKAN BERDASARKAN UNDANG-UNDANG. CONTOHNYA PULANG BALIK PERBELANJAAN

HASIL WILAYAH PERSEKUTUANHASIL YANG DIKUTIP DI WILAYAH PERSEKUTUAN KL, LABUAN DAN PUTRAJAYA. CONTOHNYA PREMIUM DAN CUKAI TANAH

Hasil 2004-2006Komponen Hasil Hasil Cukai Hasil Bukan Cukai Lain-lain Jumlah Perbezaaan 2004 2005 2006 (RM juta) (RM juta) (RM juta) 72,050 75,335 80,425 26,511 29,640 34,183 836 99,397 6% 882 105,857 953 115,561 9%

PERBELANJAAN

PERBELANJAAN NEGARABELANJA MENGURUSPerbelanjaan bagi aktiviti yang berulang berterusan dan

BELANJA PEMBANGUNANPerbelanjaan Modal (capital outlay) perbelanjaan tidak berulang dan perbelanjaan penggunaan dan bukan

PERBELANJAAN MENGURUSPerbelanjaaan Mengurus : Perbelanjaan bagi menguruskan operasi/ aktiviti berulang dan berterusan/ perbelanjaan pengguna (Perkara 100 Perlembagaan/ Rang Undang-undang Perbekalan) Perbelanjaan Bekalan perbelanjaan untuk menguruskan operasi atau untuk menampung keperluan harian Kementerian/ Jabatan sama ada berterusan atau one-off Perbelanjaan Tanggungan : perbelanjaan yang dipertanggungkan terus kepada Kumpulan Wang Disatukan (Perkara 98 Perlembagaan) atau perbelanjaan yang perlu dijelaskan

PERBELANJAAN TANGGUNGANPERBELANJAAN YANG TELAH DISEBUT DALAM ARTIKEL 98 PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN. DI ANTARANYA IALAH: PERUNTUKAN DIRAJA GAJI KETUA HAKIM NEGARA HAKIM BESAR DAN HAKIM-HAKIM KETUA AUDIT NEGARA SURUHANJAYA-SURUHANJAYA PENCEN ELAUN BERSARA GANJARAN

MENGGUNAKAN KOD HURUF T, CONTOHNYA T. 1 PERUNTUKAN DIRAJA BAGI S.P.B YDA

BELANJA PERBEKALANSEMUA JENIS PERBELANJAAN KEGIATAN HARIAN KEMENTERIAN/JABATAN DALAM MENYEDIAKAN PERKHIDMATAN UNTUK RAKYAT. DILULUSKAN DI BAWAH AKTA BEKALAN ATAU ENAKMEN BEKALAN. MENGGUNAKAN KOD HURUF B, CONTOH:B 01 - PARLIMEN B 08 JABATAN PERKHIDMATAN AWAM B 19 - KEMENTERIAN PERTANIAN B 52 KEMENTERIAN KERJA RAYA B 23 - KEMENTERIAN SUMBER ASLI DAN ALAM SEKITAR

PERBELANJAAN PEMBANGUNAN Perbelanjaan modal yang mendatangkanpulangan dalam jangka panjang dan tidak berulang serta bukan perbelanjaan penggunaan [Seksyen 4(3) Akta Wang Pembangunan 1966] Perlu dibentangkan untuk kelulusan Dewan Rakyat sebagai satu Akta Perbekalan bagi setiap tahun perbelanjaan Fizikal pembinaan bangunan, jalan raya dll. Bukan Fizikal penyertaan dalam ekuiti syarikat

SISTEM KOD(Perakaunan dan Kawalan) OBJEK AMCONTOH: 10000 Emolumen 20000 Perkhidmatan dan Bekalan 30000 Aset 60000 Hasil Cukai

OBJEK SEBAGAICONTOH: 11000 Gaji dan Upah 22000 Pengangkutan Barang-Barang 32000 Bangunan dan Pembaikan Bangunan 61000 Cukai Langsung

(sambungan)OBJEK KUMPULAN LANJUT CONTOH: 11100 Gaji Kakitangan Awam 22200 Pengangkutan Barang-barang Untuk Kakitangan Awam Di Luar Negeri 32100 Bangunan 61100 Cukai Pendapatan

OBJEK LANJUTCONTOH: 11101 Gaji Biasa Kakitangan Awam 32104 Bangunan Penyetoran 61104 Cukai Pendapatan Koperasi

CIRICIRI-CIRI PERBELANJAAN PEMBANGUNAN

PERUNTUKAN YANG BESAR ALIRAN WANG BERJANGKA PANJANG DIBIAYAI DARI PINJAMAN YANG BERJUMLAH BESAR PERLU KEPADA PENYELIAAN DAN PENYELENGGARAAN IMPLIKASI ALIRAN FAEDAH DAN KOS KEPADA RAKYAT DAN NEGARA

PERUNTUKAN KEMENTERIAN SUMBER ASLI DAN ALAM SEKITAR2005 2006 2007 (RM juta) (RM juta) (RM juta) 613 698 790 516 1,129 742 1,140 1,347 2,137

Belanja Mengurus Belanja Pembangunan Jumlah

STRUKTUR AKAUNTABILITI (Punca-Punca Kuasa)

Parlimen

Ketua Audit Negara

Perbendaharaan

Akauntan NegaraPenyelarasan

Agensi

RINGKASAN STRUKTUR BELANJAWAN NEGARAPerkara Komponen Jenis Hasil Cukai Bukan Cukai Bukan Hasil Hasil WP Terimaan Hasil Pinjaman Kump. Wang Amanah Pinjaman dalam & luar negeri Pinjaman Perumahan, Kereta dll. Contoh Peraturan Perakaunan Sistem Kod Am Sebagai Kump. Lanjut Lanjut Akauntabiliti

Langsung(Pendapatan, Petroleum, Hartanah) Tak langsung (duti import, eksport, eksais) Pulang balik perbelanjan Premium tanah

Perlembagaan Akta Parlimen Enakmen Negeri PeraturanPeraturan tertentu

Belanjawan Negara

Mengurus(Perbelanjaan bagi aktiviti harian Peruntukan setiap tahun) Perbelanjaan

Bekalan Tanggungan

Perlembagaan Akta Parlimen Enakmen Negeri Peraturanperaturan tertentu (TI, Pekeliling)

Sistem Kod Am Sebagai Kump. Lanjut Lanjut

Parlimen Agensi Pusat Kementerian Audit

Pembangunan(Belanja modalKump. Wang Amanah Pembangunan)

Projek-projekPembangunan Lima Tahun

Butiranbutiran projek

SISTEM BELANJAWAN DIUBAHSUAI(Modified Budgeting System) ialah Sistem Belanjawan Program dan Prestasi

JENIS SISTEM BELANJAWAN SISTEM BELANJAWAN TRADISI (LINEITEM BUDGET), 1957-68 SISTEM BELANJAWAN PROGRAM DAN PRESTASI (SBPP) ATAU PROGRAMME PERFORMANCE BUDGETING SYSTEM (PPBS), 1969-90 SISTEM BELANJAWAN YANG DIUBAHSUAI ATAU MODIFIED BUDGETING SYSTEM (MBS), 1990-KINI

PERBANDINGAN ANTARA SISTEM BELANJAWAN TRADISIONAL (SBT) DAN SBPP SBTInput Oriented Penekanan kepada kawalan undangundang dan peraturan-peraturan Belanjawan mengikut objek-objek Kurang penganalisaan ke atas perbelanjaan Kurang penyelarasan antara belanja mengurus dan pembangunan Kurang maklumat

PERBANDINGAN ANTARA SISTEM BELANJAWAN TRADISIONAL (SBT) DAN SBPP SBPP Output Oriented Penekanan kepada pencapaian objektif yang dirancang Mengikut program dan aktiviti Pentingkan penganalisaan ke atas perbelanjaan Lebih penyelarasan dan sistematik Sistem maklumat yang teratur

KAITAN SBD DAN SBPPSBD ADALAH UBAHSUAI DARI SBPP DI MANA KEDUA-DUA SISTEM KEWANGAN INI MENITIK BERATKAN PERHUBUNGAN ANTARA:

INPUTKECEKAPAN

OUTPUT

IMPAK

KEBERKESANA N

FALSAFAH MBS LET MANAGERS MANAGE KUASA MEMBUAT KEPUTUSAN PERLULAH DIBERIKAN SEBERAPA PRAKTIKAL YANG BOLEH KEPADA PEGAWAI BAWAHAN KUASA MEMBUAT KEPUTUSAN PERLULAH BERSESUAIAN DENGAN PERINGKAT AKAUNTABILITI

OBJEKTIF SISTEM BELANJAWAN YANG DIUBAHSUAI (MBS)

MEMBANTU PENGURUS PROGRAM MEMPERTINGKATKAN LAGI PRESTASI PROGRAM MEMUDAHKAN AKAUNTABILITI MEMPERBAIKI PENGAGIHAN/PERUNTUKAN SUMBER

CIRICIRI-CIRI SBPP / SBDSBDSBPPOBJEKTIF STRUKTUR PROGRAM DAN AKTIVITI PENGUKURAN PRESTASI PENILAIAN PROGRAM

BATAS BELANJAWAN

PERJANJIANPROGRAM DAN LAPORAN PENGECUALIAN PUSINGAN PENILAIAN PROGRAM PENDEKATAN KAWALAN PERBELANJAAN YANG MENYELURUH

CIRICIRI-CIRI SBD (MBS) BATAS PERBELANJAAN PERJANJIAN PROGRAM DAN LAPORAN PENGECUALIAN PUSINGAN PENILAIAN PROGRAM PENDEKATAN KAWALAN PERBELANJAAN YANG MENYELURUH BATAS PERBELANJAAN (EXPENDITURE TARGET) HAD PERUNTUKAN WANG YANG DITETAPKAN BAGI CADANGAN PERBELANJAAN MEMBIAYAI DASAR YANG SEDIA

FAEDAH BATAS PERBELANJAAN MENYELARAS KONFLIK MIKRO MAKRO TIADA POKER GAME DAN PEMERIKSAAN MIKRO OLEH PERBENDAHARAAN MENINGKATKAN DISIPLIN KEWANGAN BELANJAWAN BERDASARKAN TOPDOWN YANG MENENTUKAN KEUTAMAAN

PERJANJIAN PROGRAMSUATU PERSETUJUAN ANTARA AGENSI DENGAN PERBENDAHARAAN MENGENAI: INPUT YANG AKAN DIGUNAKAN OUTPUT DAN IMPAK YANG AKAN DICAPAI OLEH SESEBUAH ORGANISASI KERAJAAN

TAHAP VARIANTAHAP PRESTASI YANG DIPERSETUJUI (DALAM PERATUSAN ATAU NILAI SEBENAR) DI MANA LAPORAN PENGECUALIAN TIDAK PERLU DISEDIAKAN

LAPORAN PENGECUALIANSUATU LAPORAN PENJELASAN YANG DISEDIAKAN OLEH AGENSI KERAJAAN KERANA TAHAP PRESTASI SESUATU PROGRAM/AKTIVITI YANG TIDAK MEMPEROLEHI PENCAPAIAN SEBAGAIMANA YANG DITETAPKAN DALAM PERJANJIAN PROGRAM

KATEGORI PERJANJIAN PROGRAM

PERBENDAHARAAN VSAGENSI IBUPEJABAT DENGAN NEGERI PEJABAT NEGERI DENGAN DAERAH SETERUSNYA

PENYEDIAAN PERJANJIAN PROGRAM

PERJANJIAN PROGRAMSUATU PERSETUJUAN ANTARA AGENSI DENGAN PERBENDAHARAAN MENGENAI: INPUT YANG AKAN DI GUNAKAN OUTPUT DAN IMPAK YANG AKAN DICAPAI OLEH SESEBUAH ORGANISASI KERAJAAN

14 ELEMEN PERJANJIAN PROGRAM1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.MAKSUD BEKALAN AGENSI PROGRAM AKTIVITI KOD PUNCA KUASA OBJEKTIF ANALISIS KEPERLUAN DASAR

9. PELANGGAN 10. FUNGSI 11. SUMBER-SUMBER 12. SPESIFIKASIOUTPUT 13. PETUNJUKPETUNJUK IMPAK 14. RANCANGAN PENILAIAN

PROGRAMKLASIFIKASI KERJA TERTINGGI YANG DIJALANKAN OLEH SESEBUAH AGENSI BAGI MENCAPAI OBJEKTIFNYA. MERUPAKAN BIDANG TUGAS UTAMA AGENSI DAN DI BAWAHNYA TERDIRI DARIPADA BEBERAPA AKTIVITI

CIRI-CIRI PROGRAM YANG BAIK OBJEKTIF PROGRAM MENYUMBANG KEPADA PENCAPAIAN OBJEKTIF ORGANISASI PROGRAM MENCAPAI MATLAMAT NEGARA PROGRAM BOLEH DINILAI DAN DIUKUR PRESTASINYA

Sambungan.. BUKAN PROGRAM YANG MUDAH DICAPAI SELARAS DENGAN OBJEKTIF ORGANISASI, UNDANG-UNDANG DAN PERLEMBAGAAN DAPAT MEMBERI SUMBER MAKLUMAT

- Menentukan peruntukan- Membuat keputusan dasar - Pelaksanaan program dan aktiviti - Perancangan belanjawan - Penyelarasan - Kawalan - Penilaian

AKTIVITISEKUMPULAN OPERASI KERJA, TUGAS DAN TANGGUNGJAWAB MERUPAKAN PECAHAN SESUATU PROGRAM

CIRI-CIRI SESUATU AKTIVITI FOKUS KEPADA MASALAH/KEPERLUANUTAMA OUTPUT AKHIR YANG SERAGAM ADA PELANGGAN UTAMA ADA PEGAWAI YANG BERTANGGUNGJAWAB SEDERHANA DARI SEGI PERBELANJAAN DAN KAKITANGAN

MENGAPA PROGRAM DAN AKTIVITI PERLU DIRANGKA

MENGINTEGRASI CIRI-CIRI SBD MEMUDAHKAN PENCAPAIAN OBJEKTIF MEMUDAHKAN PENGANALISAAN AKTIVITI YANG LEBIH BAIK UNTUK MENCAPAI OBJEKTIF

PUNCA KUASAKUASA BAGI MEMBENARKAN PENGWUJUDAN AKTIVITI

KEPUTUSAN KABINET SECARA

KHUSUS AKTA PARLIMEN/DUN KEPUTUSAN PERBENDAHARAAN JAWATANKUASA KHAS KABINET

APAKAH ITU OBJEKTIF?SESUATU YANG HENDAK DICAPAI OLEH ORGANISASI

PERINGKAT OBJEKTIF

ORGANISASI PROGRAM AKTIVITI AKTIVITI KECIL

KEPENTINGAN OBJEKTIF ASAS PENENTUAN PROGRAM DAN AKTIVITI PENGAGIHAN PERUNTUKAN PENENTUAN FUNGSI PENGUKURAN PRESTASI DAN DATA AKTIVITI PENILAIAN PROGRAM

SIFAT OBJEKTIF YANG BAIK

KHUSUS (SPECIFIC) BOLEH DIUKUR (MEASURABLE) BOLEH DICAPAI (APPROPRIATE) MUNASABAH (REALISTIC) JANGKA MASA (TIME-BOUND)

CIRI OBJEKTIF YANG TIDAK SESUAI

BERBENTUK FUNGSI/TUGAS BERBENTUK KENYATAANUNDANG-UNDANG UMUM DAN TERLALU LUAS

TANGGUNGJAWAB SIAPA?PENGURUSAN ATASAN BUKAN PEGAWAI BAWAHAN

ANALISIS KEPERLUAN DASAR MASALAH YANG PERLU DISELESAIKAN/ KEPERLUAN YANG HARUS DIPENUHI KELUASAN/SERIUSNYA MASALAH MENGENALPASTI SEBAB-SEBAB UTAMA MASALAH/KEPERLUAN STRATEGI MENGATASINYA/KEPERLUAN ALTERNATIF DASAR STRATEGI PELAKSANAAN DASAR

FAEDAH PERJANJIAN PROGRAM (PP) & LAPORAN PENGECUALIAN (LP) MEMBERI ASAS KEPADAPERBENDAHARAAN/AGENSI PELAKSANA MENGESAN DAN MENGAWAL PRESTASI MENJADIKAN AGENSI KERAJAAN LEBIH BERTANGGUNGJAWAB (ACCOUNTABLE) TERHADAP PRESTASI MEREKA

FAEDAH PP & LP MENGENALPASTI AKTIVITIAKTIVITI YANG MENGHADAPI MASALAH DI PERINGKAT AWAL SUPAYA PENILAIAN PROGRAM DAPAT DIJALANKAN MENGENALPASTI MANA-MANA AKTIVITI YANG PERLUKAN PENGUBAHSUAIAN

FAEDAH PP & LPHUBUNGAN YANG LEBIH RAPAT DI ANTARA PENGURUSAN ATASAN DENGAN PENGURUSAN BAWAHAN

PENGURUSAN ATASANKuasa Diturunkan melalui PP Akauntabiliti melalui laporan

PENGURUSAN BAWAHAN

PENILAIAN PROGRAMPENILAIAN SECARA MENDALAM ATAS SESUATU AKTIVITI DAN PENILAIAN INI DIJALANKAN SEKURANGKURANGNYA SEKALI DALAM LIMA TAHUN

KAWALAN PERBELANJAAN SECARA UMUMPENDEKATAN KAWALAN BUTIR-BUTIR TERPERINCI PERUNTUKAN SECARA MUNASABAH DAN KAWALAN MENYELURUH DIBUAT LEBIH KETAT

FAEDAH MBS KEPADA BELANJAWAN PUSAT MEMUDAHKAN PENENTUAN PRIORITI PROGRAM DAN AKTIVITI DALAM CADANGAN BELANJAWAN TUMPUAN KEPADA PERKARA DASAR, PENGUBAHSUAIAN DAN PENJIMATAN PENTINGKAN PRESTASI PROGRAM DAN LEBIH BERTANGGUNGJAWAB TIADA PERMAINAN POKER

FAEDAH KEPADA KEM/JABATAN & BADAN BERKANUN

MENJADIKAN DOKUMEN BELANJAWAN SEBAGAI PERANCANGAN STRATEGIK PERANAN PEGAWAI PEGAWAL LEBIH AKTIF SEBAGAI ALAT PENGURUSAN PIHAK PENGURUSAN DAPAT TENTUKAN PRIORITI-PRIORITI PELAKSANAAN PIHAK ATASAN LEBIH TUMPUAN KEPADA PENCAPAIAN DASAR DAN PENILAIAN PROGRAM

FAEDAH KEPADA PENGURUSAN BAWAHAN

PENYEDIAAN BELANJAWAN SERENTAK DENGAN RANCANGAN TAHUNAN DAN LEBIH PRAKTIKAL ALAT PENGURUSAN KEPUTUSAN KEWANGAN DAN PROGRAM DAPAT DISELARASKAN TINGKATKAN MOTIVASI DALAM PENGURUSAN BELANJAWAN