1

BAB I

PENDAHULUAN

1. 1 Latar Belakang

Hubungan Pers (Press Relations) suatu usaha untuk mencapai publikasi

atau penyiaran yang maksimum atas suatu pesan atau informasi PR (Public

Relations) dalam rangka menciptakan pengetahuan dan pemahaman bagi khalayak

dari organisasi. Viral, tempo waktu diksi ini terus dikenal hingga menciptakan

kosakata baru di ruang publik. Selanjutnya yang tak kalah anyar, istilah Hoax,

kabar bohong (dalam makna Bahasa Indonesia). Viral mengartikan begitu

derasnya bagaimana suatu peristiwa tersebar secara luas, disaat yang bersamaan

tidak jarang peristiwa itu bohong belaka atau berita hoax. Tidak bisa dipungkiri

kebebasan pers membuat setiap individu memiliki hak untuk menyebarkan suatu

peristiwa. Disisi lain, kesadaran publik akan informasi yang kredibel seiring

waktu kian dibutuhkan, bahkan terkadang jadi tuntutan.

Kebebasan pers semakin bergerak ke arah positif, terus bertumbuh pesat

pasca Reformasi. Tak ayal, Reformasi kerap kali disebut dengan Era Transparansi,

Suatu era, dimana arus informasi bergerak secara bebas tanpa kontrol apalagi

kendali oleh pihak luar. Dalam Reformasi atau Era Trasnparansi masyarakat bebas

menyuarakan gagasan dan tanpa batasan mengonsumsi informasi darimana saja.

Sayangnya kebebasan tersebut dimanfaatkan segelintir pihak untuk menyebarkan

berita bohong (hoax). Hoax istilah populer bagi sebutan kabar bohong atau berita

yang tidak berdasarkan fakta dan data. Oleh karenanya media massa yang tetap

konsisten menegakkan prinsip independensi dan keakuratan berita menjadi suatu

2

keharusan ditengah situasi penuh ketikakpastian akibat informasi yang sulit

dibendung, entah darimana asalnya.

Pers dan organisasi bagaikan hubungan yang sulit dipisahkan satu dengan

lainnya. Tidak perlu memperdebatkan mana yang lebih dipandang penting

diantara satu dengan lainnya. Organisasi tidak bisa eksis tanpa pers, setidaknya

ditinjau dari bagaimana organisasi berhubungan dalam menyampaikan pesan dan

informasi bagi khalayaknya. Ditahap ini pers memainkan andilnya, pers menjadi

penghubung atau medium antara organisasi dan khalayak. Siklusnya bermula saat

organisasi mengirim pesan yang disambungkan serta disebarkan luaskan, melalui

suatu publikasi pers. Pada akhirnya khalayak mengakses informasi dari publikasi

tersebut.

Dinamika hubungan organisasi dan pers bersifat pasang-surut,

pertentangan keduanya tercermin dalam semboyan “Bad News is Good News”.

Berita buruk sudah lumrah jadi buruan pers, tetapi dalam kacamata yang berbeda

(praktisi humas), berita buruk merupakan ancaman yang berpengaruh pada citra

diri. Sejatinya organisasi dapat rukun berdampingan dengan pers dalam satu

ekosistem, dengan saling memahami satu sama lain. Duduk sama rendah, berdiri

sama tinggi, ungkapan yang tepat untuk menemukan ekuilibrium diantara

keduanya. Organisasi sudah menjadi keharusan untuk menjawab tantangan

zaman, bahwa mereka harus beradaptasi sembari perlahan mulai membuka diri

dengan sorotan kamera. Pers sebagai representasi kepentingan publik, diperlukan

keteguhan dalam memproduksi konten publisitas yang bebas keberpihakan dan

kredibel.

3

Badan Narkotika Nasional Republik Indonesia (disingkat BNN), badan

khusus yang langsung berada dibawah Presiden yang mempuyai tujuan utama

Indonesia Bebas Narkoba. Kejahatan Narkoba tergolong sebagai kejahatan luar

biasa (extraordionary crime), diukur dari daya rusak yang ditimbulkan, dan

perkembangan kejahatan yang perlu ditangani secara khusus. Berdirinya BNN

sebagai jawaban atas maraknya peredaran dan penyalahgunaan narkoba, sehingga

diperlukan suatu badan yang fokus dan masif menumpas habis penjahat narkoba

(pemberantasan). Disaat yang sama BNN juga mempunyai fungsi memulihkan

kembali bagi mereka para korban yang sudah terlanjur masuk ke dalam pusaran

narkoba (rehabilitasi).

Pertanggungjawaban bersama setiap elemen bangsa menjauhkan diri

sambil ikut memerangi narkoba. Terlalu mahal resiko yang dibayar apabila

narkoba sudah menjadi komoditas yang dihalalkan tanpa penegakan hukum.

Terminologi dunia modern, keadaan perang tidak lagi dengan angkat senjata.

Perang melalui serbuan narkoba, opsi yang efektif untuk meluluhlantahkkan suatu

bangsa. Karena narkoba langsung menyerang komunitas yang mendiami suatu

bangsa, yang disebut sekumpulan manusia. Bahaya laten dari serbuan narkoba

selain sifat candu yang merusak dari dalam, yakni Fenomena Lost Generation.

Kegentingan tersebut yang membuat akhirnya Indonesia menyandang status

darurat narkoba sejak 1971 sampai sekarang. Status tersebut belum juga Indonesia

tanggalkan, belum bukan berarti tidak bisa, sejatinya bangsa dan negara ini tidak

ingin kalah dalam perang melawan narkoba.

Bagian Hubungan Masyarakat (Humas BNN) menjalin kemitraan strategis

bersama pers dalam rangka publisitas pemberantasan narkoba. Publikasi tersebut

4

disajikan secara berkelanjutan dalam rangka pemahaman publik terkait kondisi

Indonesia dalam status darurat narkoba. Berdasarkan pemaparan dini diatas, dapat

diangkat judul yang penulis tentukan sebagai objek pengamatan Riset Public

Relations dalam rangka Tugas Akhir yakni “Strategi Publisitas Humas Badan

Narkotika Nasional sebagai Upaya Pembentukan Citra pada Benak Publik”.

1. 2 Maksud dan Tujuan

1. 2. 1 Maksud

Maksud dari penulisan Tugas Akhir perihal dorongan untuk menyingkap

apa dan bagaimana Strategi Publisitas Humas Badan Narkotika Nasional sebagai

Upaya Pembentukan Citra pada Benak Publik.

1. 2. 2 Tujuan

Tujuan penulisan Tugas Akhir untuk memenuhi salah satu syarat

kelulusan Program Diploma Tiga (D-III) Program Studi Hubungan Masyarakat

Akademi Komunikasi Bina Sarana Informatika.

1. 3 Metode Penelitian

1. 3. 1 Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang penulis terapkan bersifat data penelitian

kualitatif, terdiri dari:

1. Observasi

Menurut Ardianto tentang definisi Observasi:

Observasi atau pengamatan adalah kegiatan keseharian manusia dengan

menggunakan pancaindra mata sebagai alat bantu utamanya selain pancaindra

lainnya seperti telinga, penciuman, mulut dan kulit. Oleh karena itu, observasi

adalah kemampuan seseorang untuk menggunakan pengamatannya melalui

hasil kerja pencaindra mata serta dibantu dengan pancaindra lainnya.

5

Observasi langsung adalah pengamatan yang dilakukan secara langsung oleh

peneliti terhadap objek yang diobservasikan. Sedangkan observasi tidak

langsung menggunakan “media-media transparan”. Peneliti secara langsung

melihat atau mengamati apa yang terjadi pada objek penelitian. (Ardianto,

2014)

Menurut Kriyantono “Observasi adalah teknik pengumpulan data yaitu

periset terjun langsung di lapangan untuk mengamati proses-proses interaksi dan

percakapan-percakapan antara subjek yang diriset”. (Kriyantono, 2015)

Gibson dan Mitchael membagi praktik observasi menurut pelaksanannya

ke dalam dua bentuk, yaitu Observasi langsung (Direct Observations) dan

Observasi tidak langsung (Inderect Observations):

a. Obervasi langsung (Direct Obervations)

Pada kegiatan observasi langsung. Peneliti langsung terjun ke lapangan sebagai

sasaran penelitian untuk melihat keadaan atau fenomena yang terjadi disana.

Dengan begitu, peneliti dapat lebih mengenal karakteristik lokasi, fenomena, dan

juga subjek penelitian, dalam hal ini adalah masyarakat yang hendak diteliti.

b. Observasi tidak langsung (Inderect Observations)

Oberservasi tidak langsung merupakan kegiatan pengamatan yang tidak dilakukan

pada tempat atau lokasi yang telah ditentukan oleh peneliti. Peneliti dapat

menggunakan media, seperti internet, media cetak, rekaman audio visual, dan

hasil-hasil penelitian sebelumnya yang memiliki latar permasalahan yang sama

dengan yang akan diteliti. (Maudi & Susilowati, 2018)

Berdasarkan teori-teori observasi diatas, penulis menetapkan teknik

pengumpulan data kualitatif menggunakan Observasi Langsung. Karena penulis

melakukan pertemuan secara tatap muka dengan narasumber terkait. Disamping

6

itu penulis juga turun langsung ke lapangan, dimana penulis mengamati secara

langsung bagaimana pemublikasian melalui konferensi pers.

2. Wawancara

Menurut Ardianto “Wawancara adalah sebuah proses memperoleh

keterangan untuk tujuan penelitian dengan cara tanya jawab sambil bertatap muka

antara pewawancara dan responden atau orang yang diwawancarai, dengan atau

tanpa menggunakan pedoman wawancara”. (Ardianto, 2014)

Menurut Bungin teknik Wawancara, yaitu:

Inti dari teknik pengumpulan data dengan wawancara ini bahwa di setiap

penggunaan teknik ini selalu ada beberapa pewawancara, responden,

materi wawancara, dan pedoman wawancara. Pewawancara adalah orang

yang menggunakan metode wawancara sekaligus bertindak sebagai

pemimpin dalam proses wawancara tersebut. Responden adalah orang

yang diwawancarai, diminta informasi oleh pewawancara. Pedoman

wawancara adalah instrumen yang digunakan untuk memandu jalannya

wawancara. (Ardianto, 2014)

Menurut Kusumaningrat dkk, Wawancara Secara Tatap-Muka adalah:

Suatu bentuk wawancara yang dilakukan secara berhadap-hadapan yang

sangat banyak memberikan kemungkinan penggalian informasi lebih

dalam dan luas karena sebelumnya dilakukan perjanjian lebih dulu dengan

narasumber; topiknya atau fokusnya sudah dirancang lebih dulu dan dalam

kesempatannya pun lebih khusus, baik tempat maupun waktu yang

disediakan. (Kusumaningrat dkk, 2014)

Dalam teknik wawancara terdapat dua jenis sumber informasi, yaitu:

a. Menurut Ruslan, Key Informan adalah “Orang utama yang merupakan kunci

diharapkan menjadi narasumber atau informasi kunci dalam suatu penelitian”.

b. Menurut Bungin, Informan “adalah seseorang yang bertindak sebagai

pembantu peneliti, tetapi ia berasal dari atau menjadi anggota kelompok yang

diteleti”. (Maudi & Susilowati, 2018)

Berdasarkan teori-teori wawancara diatas, partisipan dalam penelitian

melibatkan dua subjek narasumber yang berasal dari unsur internal Humas BNN.

7

Narasumber yang berperan sebagai Key Informan adalah Kombes Pol. Drs.

Sulistiandriatmoko, S.H., M.Si yang menjabat sebagai Kepala Bagian Hubungan

Masyarakat (Kabag Humas). Sedangkan Informan adalah Jeffry. R. Tuapattimain

S.T yang menjabat sebagai Kepala Sub Bagian Hubungan Masyarakat (KSB

Humas). Lalu, penulis menerapkan jenis wawancara secara tatap muka kepada

setiap narasumber yang ditemui. Pelaksanaan wawancara dilakukan secara

terjadwal, setelah terlebih dulu mengirimkan daftar pertanyaan yang termuat pada

sesi tanya jawab. Dalam jeda waktu hitungan hari, narasumber yang menentukan

hari pelaksanaan wawancara dengan memperhatikan agenda kerjanya.

3. Kepustakaan

Menurut Ardianto “Metode Dokumentasi (metode pustaka Pen.) adalah

salah satu teknik pengumpulan data yang digunakan dalam metodelogi peneliti

sosial untuk menelusuri data historis”. (Ardianto, 2014)

Menurut Bungin dalam perbedaan Dokumenter dan Literatur, bahwa:

Secara eksplisit, bahan dokumenter berbeda dengan literatur, tetapi

kemudian perbedaan keduanya hanya dapat dibedakan secara gradual.

Literatur adalah bahan-bahan yang diterbitkan, baik secara rutin maupun

berkala; sedangkan dokumen adalah informasi yang disimpan atau

didokumentasikan sebagai bahan dokumenter. (Ardianto, 2014)

Berdasarkan teori-teori kepustakaan diatas, data pustaka yang penulis

pakai sebagai referensi penelitian, diantaranya: buku-buku Public Relations

kepemilikan pribadi, portofolio Tugas Akhir terdahulu, serta buku-buku pinjaman

dari Perpustakaan Bina Sarana Informatika yang memiliki korelasi dengan

penelitian penulis.

8

4. Dokumentasi

Menurut Guba dan Lincoln mendefinisikan “Dokumentasi ialah setiap

bahan tertulis ataupun film, selain dari record, yang tidak dipersiapkan karena

adanya permintaan seorang penyidik”. (Mayasari & Angguntiara, 2018)

Moeleong membagi dokumen atas dua, yaitu dokumen pribadi dan

dokumen resmi:

a. Tindakan, pengalaman dan kepercayaan. Diantaranya buku harian, surat

pribadi dan otobiografi.

b. Dokumen resmi, dokumen, dokumen pribadi adalah catatan atau karangan

seseorang secara tertulis tentang berbagai atas dokumentasi internal dan

dokumen eksternal. Dokumen internal berupa memo, pengumuman, instruksi,

aturan suatu lembaga masyarakat tertentu yang digunakan dalam karangan

sendiri. Sedangkan dokumen eksternal berisi bahan-bahan informasi yang

dihasilkan oleh suatu lembaga sosial, misalnya majalah, bulletin, pernyataan

dan berita yang disiarkan kepada media massa. (Mayasari & Angguntiara,

2018)

Berdasarkan teori-teori dokumentasi diatas, penulis menginventarisasikan

dokumentasi dalam penelitian penulis sebagai dokumentasi yang bersifat empiris,

terdiri dari:

a. Press Release (Siaran Berita) BNN.

b. Foto-foto Dokumentasi Press Release terkait hasil bidikan Humas BNN.

c. Surat Resmi Permohonan Liputan dari Humas BNN.

d. Rekap Pemberitaan BNN di Media Cetak, Online, dan Televisi.

9

1. 3. 2 Metode Analisa Data

1. Pendekatan Kualitatif

Menurut Bogdan dan Taylor “Pendekatan Kualitatif diharapkan mampu

menghasilkan suatu uraian mendalam tentang ucapan, tulisan, dan tingkah laku

yang dapat diamati dari suatu individu, kelompok, masyarakat, organisasi tertentu

dalam konteks setting tertentu yang dikaji dari sudut pandang utuh, komprehensif

dan holistic”. (Susilowati, 2017)

Menurut Ruslan tujuan Penelitian Kualitatif, yaitu:

Untuk mendapatkan pemahaman yang sifatnya umum terhadap kenyataan

sosial dari perspektif partisipan. Pemahaman tersebut tidak ditentukan

terlebih dahulu, tetapi diperoleh setelah melakukan analisis terhadap

kenyataan sosial yang menjadi fokus penelitian, dan kemudian ditarik

suatu kesimpulan berupa pemahaman umum tentang kenyataan kenyataan

tersebut. (Susilowati, 2017)

2. Metode Analisa Deskriptif

Menurut Patton “Analisis data adalah proses mengatur urutan data,

mengorganisasikannya ke dalam suatu pola, kategori, dan satuan saluran uraian

dasar. Ia membedakan dengan penafsiran, yaitu memberikan arti signifikan

terhadap analisis, menjelaskan pola uraian, dan mencari hubungan di antara

dimensi-dimensi uraian”. (Ardianto, 2014)

Menurut Bogan dan Taylor Analisis Data adalah:

proses yang memerinci usaha secara formal untuk menemukan tema dan

merumuskan hipotesis (ide) seperti yang disarankan oleh data, juga

sebagai usaha untuk memberikan bantuan pada tema dan hipotesis

tersebut. Jadi, analisis data adalah proses mengorganisasikan dan

mengurutkan data ke dalam pola, kategori, dan satuan uraian dasar

sehingga tema dapat ditemukan dan hipotesis kerja dapat dirumuskan

seperti yang disarankan oleh data. (Ardianto, 2014)

Berdasarkan teori-teori pendekatan kualitatif diatas, penelitian penulis

guna menyingkap perihal apa dan bagaimana strategi publisitas Humas BNN

10

dalam rangka pembentukan citra pada benak publik. Oleh sebab itu, penulis

melakukan kontak langsung dengan Key Informan dan Informan yang berasal dari

instansi terkait sebagai suatu pilihan untuk memperoleh informasi terpercaya.

Penulis menanyakan keingitahuan utama yang melatarbelakangi penelitian ini.

Berdasarkan teori-teori analisa deksriptif diatas, penulis melakukan

interpretasi ulang gagasan yang dituturkan baik oleh Key Informan maupun

Informan. Guna menghindari miss interpretations, penulis berpegang teguh pada

asas keberimbangan, yakni dalam penafsiran ulang penulis menyampaikan

gagasan narasumber sesuai dengan isi pembicaraan yang terekam dalam

percakapan antara penulis dengan narasumber terkait.

1. 3. 3 Waktu Penelitian

Penelitian lapangan secara resmi dimulai tanggal 4 April 2018 dan

berakhir pada tanggal 26 April 2018. Dalam periode waktu tersebut, terhitung

sebanyak tiga kali penulis melakukan penelitian dengan agenda yang berbeda,

diantaranya:

1. 4 April 2018, penulis melakukan wawancara perdana dengan Key Informan.

2. 14 April 2018, penulis melakukan wawancara kedua dengan Informan.

3. 26 April 2018, penulis melakukan pengamatan langsung pemublikasian

melalui konferensi pers.

1. 4 Ruang Lingkup

Ruang lingkup yang berlaku dalam penelitian penulis, berhaluan pada

aktivitas Humas BNN dalam strategi memublikasikan konten publisitas yang

11

dimuat media massa guna upaya pembentukan citra pada benak publik. BNN

berusaha membentuk citra diri lewat publisitas pemberantasan narkoba. Penelitian

penulis didukung oleh landasan teori dan studi literatur sebagai penguatan sisi

akademik terhadap strategi publisitas Humas BNN dengan maksud dan tujuannya

masing-masing. Landasan teori terdiri dari Definisi Public Relations secara

umum, dan Tupoksi (Tugas Pokok dan Fungsi) Public Relations. Sedangkan,

studi literatur diisi dengan Strategi Public Relations, Humas Pemerintah,

Publisitas, Pengertian Citra dengan macam-macam citra, dan Opini Publik.

1. 5 Permasalahan Pokok

Status Indonesia Darurat Narkoba yang melekat resmi di tahun 1971 tak

kunjung gugur juga sampai saat ini. Peralihan tahun demi tahun diisi dengan

tindakan lamban merespons situasi lantas Indonesia bukan lagi pasar pengonsumsi

narkoba, tetapi sekaligus peracik narkoba untuk pasar dunia. Bukti kasat mata

dapat dengan mudah dilihat di lapangan, dimana penyelundupan masif terjadi baik

ke dalam maupun ke luar negeri. Permasalahan pokok tersebut perlu dibenamkan

pada benak publik, bahwa BNN tidak tinggal diam terhadap kejahatan narkoba

yang semakin menggurita dan akan terus bekerja memberantas narkoba. Publisitas

massa yang diawaki Humas BNN berkolaborasi dengan pers, merupakan

kesamaan cara pandang isu narkoba menjadi prioritas bersama. Strategi publisitas

yang terkait pemberantasan narkoba, juga bagian tak terpisahkan dari edukasi dan

paradigma baru bagi segenap khalayaknya. Dengan demikian, rumusan masalah

dalam penelitian ini adalah “Bagaimana Strategi Publisitas Humas Badan

Narkotika Nasional sebagai Upaya Pembentukan Citra pada Benak Publik”.

12

1. 6 Sistematika Penulisan

Sistematika Tugas Akhir tersusun atas tiga bab, sebagai berikut:

Bab I PENDAHULUAN

Bab tersebut menjelaskan latar belakang yang diangkat dalam

penelitian, dan hal-hal yang mendorong masalah tersebut dijadikan

pengamatan penelitian.

Bab II LANDASAN TEORI

Bab tersebut menjelaskan hal umum yang berkaitan dengan aspek

Public Relations, pengertian Public Relations, dan peranannya

dalam suatu organisasi. Serta pengertian, konsep dan teori yang

memiliki relevansi dengan masalah yang dibahas. Diantaranya,

Teori Umum mencakup Definisi Public Relations, dan Tupoksi

(Tugas Pokok dan Fungsi) Public Relations. Sedangkan Studi

Literatur terdiri atas Strategi Public Relations, Humas Pemerintah,

Publisitas, Pengertian Citra dengan jenis-jenis citra, dan Opini

Publik.

Bab III PEMBAHASAN

Bab tersebut menjelaskan Tinjauan Organisasi dari aspek historis,

dan penjelasan lebih komprehensif terhadap uraian inti dari

keseluruhan penelitian penulis pada bagian Proses Kerja PR

(Perencenaan, Pelaksanaan, dan Evaluasi), yang dilengkapi dengan

kendala dan pemecahan.

Bab IV PENUTUP

Bab tersebut menjelaskan kesimpulan dan saran yang dibuat oleh

penulis terhadap pembahasan dalam penelitian sebagai penutup

Tugas Akhir.