BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG

Số: /BTNMT-PC

V/v tổng kết Nghị quyết số 48-NQ/TW của

Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và

hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm

2010, định hướng đến năm 2020

CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Kính gửi: Các đơn vị trực thuộc Bộ

Thực hiện Quyết định số 704/QĐ-TTg ngày 07/6/2019 của Thủ tướng

Chính phủ ban hành Kế hoạch của Chính phủ tổng kết Nghị quyết số 48-

NQ/TW ngày 24 tháng 5 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và

hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Bộ đề

nghị Thủ trưởng các đơn vị:

1. Tổ chức đánh giá những kết quả đã đạt được, hạn chế, vướng mắc,

nguyên nhân và bài học kinh nghiệm rút ra trong quá trình thực hiện Nghị quyết

số 48-NQ/TW; Kết luận số 01-KL/TW ngày 24/4/2016 của Bộ Chính trị về việc tiếp

tục thực hiện Nghị quyết số 48-NQ/TW và yêu cầu nội dung tổng kết theo Kế hoạch

1267/KH-BCĐ ngày 15/5/2019 của Ban chỉ đạo xây dựng Đề án tổng kết Nghị

quyết số 48-NQ/TW. Đề xuất các định hướng, giải pháp tiếp tục xây dựng, hoàn

thiện hệ thống pháp luật về tài nguyên và môi trường nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu

quả thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường trong giai đoạn tiếp theo.

2. Xây dựng báo cáo tổng kết Nghị quyết số 48-NQ/TW theo mẫu Đề

cương kèm theo và gửi về Bộ qua Vụ Pháp chế trước ngày 10 tháng 8 năm

2019 để tổng hợp, báo cáo Lãnh đạo Bộ.

Bộ yêu cầu Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc Bộ nghiêm túc thực hiện./.

Nơi nhận: - Như trên;

- Bộ trưởng Trần Hồng Hà (để b/c);

- TTr Nguyễn Thị Phương Hoa (để b/c);

- Lưu: VT, PC.

TL. BỘ TRƢỞNG

VỤ TRƢỞNG VỤ PHÁP CHẾ

Phan Tuấn Hùng

Mẫu Đề cƣơng Báo cáo

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

ĐƠN VỊ….

Số: BC/

CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

BÁO CÁO

Tổng kết 15 thực hiện Nghị quyết số 48-NQ/TW của Bộ Chính trị về

Chiến lƣợc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010,

định hƣớng đến năm 2020

PHẦN THỨ NHẤT

TÌNH HÌNH TỔ CHỨC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN

NGHỊ QUYẾT SỐ 48-NQ/TW

I. Khái quát về bối cảnh tình hình triển khai Nghị quyết số 48-

NQ/TW

1. Tình hình kinh tế, xã hội trong nước và quốc tế tại thời điểm ban hành

và trong thời gian thực hiện Nghị quyết số 48-NQ/TW.

2. Đặc điểm, yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật từng lĩnh vực tài

nguyên và môi trường trong thời gian thực hiện Nghị quyết số 48-NQ/TW.

II. Tình hình tổ chức triển khai thực hiện

1. Kết quả phổ biến, quán triệt, triển khai thực hiện Nghị quyết số 48-

NQ/TW và Kết luận số 01-KL/TW (liệt kê các quyết định, kế hoạch, văn bản

triển khai).

2. Kết quả xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

a) Tổng số văn bản đã được cơ quan có thẩm quyền ban hành (của Quốc hội,

Ủy ban thường vụ Quốc hội, của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, của Bộ trưởng).

b) Tổng số văn bản quy định chi tiết Luật, Nghị quyết (theo mẫu Phụ lục

01 kèm theo).

c) Trên cơ sở kết quả nêu trên:

- Đánh giá tính đầy đủ của hệ thống pháp luật.

- Tính đầy đủ, phù hợp với các quan điểm chỉ đạo của Đảng thể hiện trong

Nghị quyết số 48-NQ/TW; các văn kiện đại hội Đảng; nghị quyết của Ban chấp

hành Trung ương; nghị quyết, kết luận, chỉ thị của Bộ Chính trị, Ban Bí thư

được ban hành từ sau khi có Nghị quyết số 48-NQ/TW.

- Đánh giá tính kịp thời, ổn định của văn bản.

- Đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp, đồng bộ, thống nhất, khả thi của văn

bản; nêu các nội dung trong các luật còn mâu thuẫn, chồng chéo, thiếu thống

nhất (nếu có), theo mẫu Phụ lục 02 kèm theo).

- Đánh giá tính hiệu quả/tác động của văn bản: đánh giá những thành tựu

nổi bật (những nội dung cơ bản, giá trị, ý nghĩa, hiệu lực của từng chế định pháp

luật đối với đời sống); nêu một số tác động kinh tế - xã hội nổi bật của luật,

VBQPPL trong 15 năm qua.

3. Kết quả về tổ chức thi hành pháp luật

a) Đánh giá chung về tình hình tổ chức thực thi pháp luật

b) Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật; tình hình vi phạm pháp luật và

tình hình thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật: nêu tổng số vụ việc vi phạm

pháp luật; số vụ việc đã kiểm tra, xử lý.

c) Đánh giá về hệ thống thông tin và phổ biến, giáo dục pháp luật, tăng

cường năng lực tiếp cận của nhân dân đối với hệ thống pháp luật tài nguyên và

môi trường

d) Đánh giá công tác rà soát, hệ thống hóa pháp luật, hợp nhất, pháp điển

pháp luật (theo mẫu phụ lục 03, 04 kèm theo).

đ) Đánh giá công tác kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật (theo

mẫu phụ lục 05 kèm theo).

e) Đánh giá tăng cường năng lực và các bảo đảm hoạt động của các thiết

chế xây dựng và thi hành pháp luật

- Đánh giá trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị trong việc xây dựng

VBQPPL

- Nêu và đánh giá số lượng, trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm

công tác pháp chế (theo mẫu phụ lục 06 kèm theo).

f) Về hợp tác quốc tế trong lĩnh vực pháp luật tài nguyên và môi trường: đã

ban hành bao nhiêu văn bản để nội luật hóa các điều ước quốc tế, cam kết quốc tế,

đã tham gia bao nhiêu điều ước quốc tế (theo mẫu Phụ lục 07 kèm theo).

II. Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

1. Tồn tại, hạn chế

- Tính bất cập của hệ thống pháp luật

- Tính khả thi chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn

- Tính ổn định, dự báo.

- Bất cập trong công tác xây dựng VBQPPL (quy trình xây dựng, tình

trạng nợ đọng, công tác rà soát, hệ thống, pháp điển...)

- Bất cập trong công tác thi hành pháp luật (tình hình thi hành pháp luật

chưa nghiêm, chế tài; nguồn lực,.....).

2. Nguyên nhân

III. Đánh giá chung và bài học kinh nghiệm

PHẦN THỨ HAI

ĐỊNH HƢỚNG XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN

HỆ THỐNG PHÁP LUẬT GIAI ĐOẠN 2021-2030

I. Dự báo và những yêu cầu đặt ra trong tời gian tới

1. Khái quát dự báo tình hình phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2021-

2030, tác động đến nhiệm vụ quản lý nhà nước của Bộ.

2. Dự báo mục tiêu, yêu cầu, đổi mới nội dung và phương thức quản lý

nhà nước của Bộ Tài nguyên và Môi trường trong giai đoạn 2021-2030

II. Đánh giá nhu cầu, định hƣớng và giải pháp xây dựng, hoàn thiện hệ

thống pháp luật về tài nguyên và môi trƣờng

1. Nhu cầu, định hướng và giải pháp về xây dựng và hoàn thiện pháp luật

về tài nguyên và môi trường

2. Nhu cầu, định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác tổ chức

thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường

3. Nhu cầu, định hướng và giải pháp tăng cường năng lực của các thiết

chế xây dựng và thi hành pháp luật về tài nguyên và môi trường

4. Nhu cầu, định hướng và giải pháp phát triển hệ thống thông tin và phổ

biến, giáo dục pháp luật, tăng cường năng lực tiếp cận của nhân dân đối với hệ

thống pháp luật về tài nguyên và môi trường

5. Nhu cầu, định hướng và giải pháp phát triển hệ thống đào tạo nguồn

nhân lực làm công tác pháp luật về tài nguyên và môi trường

6. Nhu cầu, định hướng và giải pháp đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong lĩnh

vực pháp luật về tài nguyên và môi trường

III. Các giải pháp nâng cao hiệu quả xây dựng pháp luật và tổ chức

thi hành pháp luật

1. Nhiệm vụ, đề án, dự án cụ thể

2. Về bảo đảm các nguồn lực cho việc thực hiện các chương trình, kế

hoạch, các đề án, dự án

IV. KIẾN NGHỊ

1. Kiến nghị chung

2. Kiến nghị về công tác lãnh đạo, chỉ đạo hoàn thiện hệ thống pháp luật

3. Kiến nghị bổ sung nội dung về xây dựng pháp luật và tổ chức thi hành

pháp luật vào văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ XIII.

4. Kiến nghị về tổ chức thực hiện

5. Kiến nghị khác.

Phụ lục 01

THỐNG KÊ KẾT QUẢ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT LUẬT, PHÁP LỆNH, NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI, ỦY

BAN THƢỜNG VỤ QUỐC HỘI ĐANG CÓ HIỆU LỰC PHÁP LUẬT

(Thời gian thống kê từ năm 2014- 2019)

STT Luật, nghị quyết Số lƣợng văn bản của Chính phủ Số văn bản của Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ

quan ngang Bộ

Nội dung chƣa

đƣợc quy định

chi tiết (ghi rõ

nội dung chƣa

đƣợc quy định

chi tiết)

Tên văn bản, số ký hiệu Ngày có

hiệu lực

Tổng số Số văn bản

ban hành

đúng thời

hạn

Số văn bản

ban hành

chậm thời

hạn

Tổng số Số văn bản

ban hành

đúng thời

hạn

Số văn bản

ban hành

chậm thời

hạn

1

2

…

Phụ lục 02

TÍNH ĐỒNG BỘ, THỐNG NHẤT CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT

(Thời gian thống kê từ 24/5/2005 – 30/6/2019)

STT Luật, pháp lệnh, nghị quyết Nội dung mâu thuẫn, chồng chéo và văn bản luật, pháp lệnh có nội dung

mâu thuẫn, chồng chéo

1

2

...

Phụ lục 03

KẾT QUẢ HỢP NHẤT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ, CỦA BỘ

STT Loại văn bản Sô lƣợng văn bản đƣợc hợp nhất Ghi chú

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

1 Nghị định

2 Quyết định của Thủ tướng Chính

phủ

3 Thông tư

4 Thông tư liên tịch

Phụ lục 04

KẾT QUẢ PHÁP ĐIỂN HÓA PHÁP LUẬT

(Thời gian thống kê từ 1/7/2013- 30/6/2019)

STT Tên đề mục pháp điển đã đã đƣợc xác định Cơ quan thực hiện Tiến độ thực hiện Đã hoàn thành (ghi

thời gian đề mục pháp

điển đƣợc thông qua)

1

2

…

Phụ lục 05

KẾT QUẢ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

(Thời gian thống kê từ 24/5/2005- 30/6/2019)

Năm Tổng số văn bản đã kiểm tra Kết quả xử lý

Sai về nội dung Sai về hình thức

2005

…

2019

Phụ lục 06

CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC PHÁP CHẾ TẠI ĐƠN VỊ

Năm

Giới tính Thâm niên công tác Ngạch công chức Trình độ chuyên môn

Nam Nữ Dƣới 5

năm

5-10

năm

Trên

10 năm NV CV

CVC CVCC Chƣa qua

đào tạo

Trung

cấp

pháp lý

Cử nhân Thạc sỹ Tiến sỹ

2005

…

2019

Phụ lục 07

KẾT QUẢ BAN HÀNH ĐIỀU ƢỚC, CAM KẾT QUỐC TẾ

(Thời gian thống kê từ 24/5/2005- 30/6/2019)

STT Tên điều ƣớc/cam kết quốc tế Tên các VBQPPL đƣợc nội lực hóa các điều ƣớc quốc tế, cam kết quốc tế

1

2

…