BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Dự án Giảm nghèo các tỉnh miền

núi phía Bắc GĐ2

Số: 114 /NMPRP2-CPO V/v Tiến độ triển khai dự án và các

công việc cần tiếp tục thực hiện

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Hà Nội, ngày 11 tháng 7 năm 2011

Kính gửi: Ban quản lý dự án Giảm nghèo các tỉnh Lào Cai, Yên Bái,

Sơn La, Hoà Bình, Điện Biên và Lai Châu

Ngày 23/6/2011, Ban Điều phối dự án Trung ương dự án Giảm nghèo các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn 2 (CPO) đã tổ chức họp thường kỳ hàng tháng với Chủ nhiệm Dự án để kiểm điểm, đánh giá lại tình hình thực hiện các công việc trong kế hoạch 18 tháng đầu tiên của Dự án đến hết tháng 6/2011 và bàn các giải pháp nhằm thúc đẩy tiến độ thực hiện Dự án.

Ban Điều phối dự án Trung ương xin thông báo tình hình thực hiện Dự án của các tỉnh và một số vấn đề cần tiếp tục để thúc đẩy tiến độ thực hiện Dự án trong 6 tháng cuối năm 2011 như sau:

I. Tình hình thực hiện Dự án của các tỉnh. Kể từ sau đoàn giám sát lần 2 của Ngân hàng Thế giới (Biên bản ghi nhớ

gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư ngày 13/5/2011) và công văn số 3159/BKHĐT-KTNN ngày 20/5/2011, trong hơn 1 tháng vừa qua, Ban Điều phối dự án Trung ương dự án Giảm nghèo các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn 2 nhận thấy các tỉnh đã có nhiều cố gắng giải quyết các khó khăn vướng mắc, bên cạnh tỉnh Yên Bái vẫn đang giữ ổn định tiến độ, các Ban quản lý dự án các tỉnh đã có một số nỗ lực để đẩy nhanh việc thực hiện dự án. Cụ thể như:

- Một số tỉnh đã báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh để có văn bản chỉ đạo các công việc cụ thể cho Ban QLDA các cấp và các cơ quan có liên quan (Lai Châu, Điện Biên); tăng đáng kể tỷ lệ trao thầu xây lắp của hợp phần 1 (Điện Biên, Hòa Bình và Sơn La) và tỷ lệ tổ chức các lớp đào tạo thuộc kế hoạch tăng cường năng lực (Hoà Bình, Sơn La);

- Kế hoạch đấu thầu của hợp phần Ngân sách Phát triển xã đã được WB không phản đối, UBND các tỉnh phê duyệt tổng thể và UBND các huyện giao danh mục chi tiết để các xã có căn cứ tiến hành công tác khảo sát thiết kế và lập dự toán hoặc phương án kinh doanh. Các tỉnh đều lập kế hoạch khẩn trương trao thầu trong tháng 7/2011;

2

- Tất cả các tỉnh đều tuân thủ việc nộp đơn rút vốn, giải ngân hàng tháng và sử dụng chữ ký điện tử để rút ngắn thời gian xử lý đơn của WB nhằm tăng tốc độ giải ngân vốn WB.

Tuy nhiên, so với mục tiêu trong kế hoạch 18 tháng của dự án, khối lượng công việc trong 6 tháng còn lại của năm 2011 còn khá lớn đòi hỏi nhiều nỗ lực hơn nữa từ các địa phương. Một số tỉnh, việc triển khai các công việc còn chậm.

(Tình hình và kết quả thực hiện các hợp phần cụ thể của dự án của từng tỉnh đến ngày 30/6/2011 được nêu trong các phụ lục kèm theo)

II. Một số đề nghị Ban quản lý dự án các tỉnh: Thời gian thực hiện kế hoạch 18 tháng đầu tiên của Dự án còn lại không

nhiều. Theo kế hoạch của Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam, Bà Victoria Kwakwa, Giám đốc quốc gia, và Ông Hisham Abdo, Luật sư cao cấp của WB sẽ tham gia đoàn giám sát lần 3 của WB (dự kiến vào cuối tháng 8/2011). Kết quả đánh giá của đoàn có ý nghĩa rất quan trọng không chỉ đối với Dự án mà còn đối với chiến lược của WB cho việc hỗ trợ công tác giảm nghèo ở Việt Nam.

Do đó, Ban Điều phối dự án Trung ương (CPO) đề nghị Ban quản lý dự án các tỉnh tiếp tục tập trung thực hiện một số nội dung công việc sau:

1. Vấn đề nhân sự: Ban QLDA các tỉnh tiếp tục báo cáo UBND để xử lý các vấn đề nhân sự

theo đúng chỉ đạo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư tại công văn 3159/BKHĐT-KTNN, đặc biệt là nhân sự cấp tỉnh và huyện của tỉnh Sơn La và nhân sự cấp huyện của tỉnh Hoà Bình vẫn còn có nhiều vấn đề.

Hiện nay, công tác bầu cử Hội đồng nhân dân và UBND các cấp đã hoàn tất. Đề nghị Ban quản lý dự án 2 tỉnh Sơn La và Hòa Bình báo cáo UBND tỉnh chỉ đạo xử lý ngay vấn đề này và có báo cáo kết quả về CPO trước ngày 25/7/2011 để tổng hợp và báo cáo Lãnh đạo Bộ.

2. Về hợp phần tăng cường năng lực: Số lượng các lớp đào tạo trong kế hoạch tăng cường năng lực hiện nay

còn rất lớn. Ban Điều phối DATW đề nghị Ban QLDA các tỉnh: - Xem xét lại nội dung, thành phần và số lượng học viên của các lớp học

để đưa ra phương án ghép các lớp có cùng đối tượng học hoặc các chủ đề có mối liên hệ với nhau để giảm số lượng lớp cần tổ chức trong thời gian tới, đồng thời tiết kiệm chi phí hành chính cho các lớp học, đảm bảo hiệu quả.

- Phối hợp với PTI để tăng cường đội ngũ giảng viên tham gia giảng dạy, giảm bớt áp lực công việc cho Ban QLDA tỉnh. Đối với 2 tỉnh Điện Biên và Lai Châu, đề nghị trao đổi thêm với các tỉnh đã tham gia giai đoạn 1 để gửi giảng viên của PTI đến tham gia các lớp học về các nội dung có liên quan trước khi tham gia giảng dạy. Trong trường hợp Ban QLDA tỉnh Điện Biên và Lai Châu

3

cần thêm sự hỗ trợ của CPO, đề nghị các tỉnh báo cáo lại tình hình với CPO để thảo luận và thống nhất kế hoạch phối hợp.

- Rà soát những hoạt động nào thực sự chưa cần thiết hoặc có thể giãn tiến độ sang đầu năm 2012 thì lập kế hoạch điều chỉnh. Tuy nhiên, Ban QLDA các tỉnh cần cân nhắc chỉ điều chỉnh giảm các lớp tập huấn trong trường hợp có đầy đủ lý do hợp lý và không làm ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ triển khai dự án.

3. Về các hoạt động hỗ trợ phát triển sinh kế: - Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã chỉ đạo và CPO cũng đã có ý kiến đến các

tỉnh về việc gửi 2 đề xuất sinh kế đầu tiên để các chuyên gia CPO có ý kiến về chuyên môn trước khi tỉnh/huyện thẩm định và đưa vào thực hiện. Tuy nhiên, đến nay, CPO chưa nhận được đầy đủ các đề xuất của một số tỉnh, trong đó tỉnh Sơn La và tỉnh Điện Biên chưa gửi đề xuất nào, tỉnh Lào Cai và tỉnh Hoà Bình mới gửi 1 đề xuất. Đề nghị các tỉnh khẩn trương gửi các tài liệu theo yêu cầu.

- Ban QLDA tỉnh Lai Châu khẩn trương điều chỉnh kế hoạch tiểu hợp phần 2.2 và 2.3 theo ý kiến góp ý ngày 10/6/2011 của nhóm tư vấn sinh kế của CPO và xin ý kiến không phản đối của WB làm căn cứ thực hiện. Nếu Ban QLDA tỉnh Lai Châu còn có những vấn đề chưa thống nhất làm ảnh hưởng đến việc xây dựng kế hoạch, đề nghị thông báo lại CPO để trực tiếp cử chuyên gia tư vấn lên làm việc và hỗ trợ.

4. Về công tác đấu thầu của dự án: - Hiện nay, WB đang đề nghị điều tra và giải trình về 3 gói thầu kiểm tra

trước của tỉnh Lào Cai vì có hiện tượng giá dự thầu rất sát nhau với những sai lệch rất nhỏ. Việc chậm trễ giải trình sẽ ảnh hưởng đến tiến độ trao thầu và thi công của tất cả các công trình thuộc hợp phần 1 của tỉnh Lào Cai.

Do đó, CPO đề nghị Ban QLDA tỉnh Lào Cai khẩn trương tiến hành các công việc cần thiết. Lưu ý: Theo yêu cầu của WB, việc điều tra và giải trình không chỉ tập trung vào xem xét chi tiết các hồ sơ chào giá đã nộp mà còn phải bao gồm xem xét toàn bộ quá trình đấu thầu.

- Đồng thời, để giảm thiểu rủi ro trong công tác đấu thầu, tránh gặp phải tình huống tương tự dễ dẫn đến WB tuyên bố “mua sắm sai quy định” và bị xuất toán, CPO đề nghị Ban QLDA tỉnh:

+ Rà soát lại một cách nghiêm túc tất cả các hợp đồng đã trao thầu từ đầu dự án đến nay để xác định những điểm cần rút kinh nghiệm trong công tác đấu thầu của các Ban QLDA.

+ Tiến hành kiểm tra trước tất cả các gói thầu do Ban QLDA huyện làm chủ đầu tư từ ngày 01/7/2011 đến ngày 30/6/2012. Ban QLDA huyện chỉ được trình phê duyệt kết quả đấu thầu và trao thầu sau khi nhận được ý kiến chấp thuận kết quả đấu thầu từ Ban QLDA tỉnh. Sau thời gian nêu trên (30/6/2012),

Đơn vị tính: 1000USD

Số đã thanh toán đến 31/3

Tỷ lệ so với KH 18 tháng

Tỷ lệ so với tổng vốn phân bổ

Số đã thanh toán đến 15/6

Tỷ lệ so với KH 18 tháng

Tỷ lệ so với tổng vốn phân bổ

1 Yên Bái 20,000 2,900 214 7.4% 1.1% 824.8 28.4% 4.1%

2 Lào Cai 20,000 1,000 207 20.7% 1.0% 273.8 27.4% 1.4%

3 Hoà Bình 20,000 1,900 88 4.6% 0.4% 109.8 5.8% 0.5%

4 Sơn La 20,000 1,200 123 10.3% 0.6% 326.6 27.2% 1.6%

5 Điện Biên 17,000 1,300 148 11.4% 0.9% 231.7 17.8% 1.4%

6 Lai Châu 17,000 1,000 225 22.5% 1.3% 265.8 26.6% 1.6%

Tổng cộng 114,000 9,300 1,005 10.8% 0.9% 2,033 21.9% 1.8%

Tiến độ thanh toán vốn WB của các tỉnh đến ngày 30/6/2011

Đến ngày 31/3/2011 Đến ngày 30/6/2011STT Tỉnh Tổng vốn WB

được phân bổ

Tổng vốn dự kiến giải ngân

18 tháng

Số gói thầu đã ký hợp đồng và đang triển

khai

Tỷ lệ ký

hợp đồng

Số gói thầu đã ký hợp đồng và đang triển

khai

Tỷ lệ ký

hợp đồng

Số lớp đã được tổ

chức

Tỷ lệ thực hiện

Số lớp đã được tổ

chức

Tỷ lệ thực hiện

Yên Bái 36 23 64% 23 64% 161 0 157 79 30 38% 36 46%

Lào Cai 17 0 0% 0 0% 323 KH chưa được duyệt

Xã đang KSTK và lập

dự toán86 10 12% 27 31%

Hoà Bình 19 0 0% 12 63% 190 KH chưa được duyệt 60 36 8 22% 18 50%

Sơn La 27 20 74% 26 96% 102 0 133 26 20% 54 41%

Điện Biên 13 0 0% 6 46% 60 KH chưa được duyệt 111 46 41% 53 48%

Lai Châu 13 0 0% 0 0% 53 0 91 21 23% 25 27%

Tổng số lớp đào

tạo trong KH được

duyệt

Tính đến 31/3/2011 Tính đến 30/6/2011

Số tiểu dự án đang thực hiện tính đến 30/6

Số tiểu dự án đang thực

hiện tính đến 31/3

Tính đến 31/3/2011 Tính đến 30/6/2011

Hợp phần 1- Phát triển kinh tế huyện

Tỉnh

Xã đang KSTK và lập

dự toán

Kết quả thực hiện Kế hoạch 18 tháng đầu tiên của các tỉnh đến ngày 30/6/2011

Hợp phần 2- Ngân sách PTX Hợp phần 3- Tăng cường năng lực

Tổng số gói thầu xây lắp trong

KH được duyệt

Tổng số tiểu dự án trong KH được duyệt

Dự án Giảm nghèo các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn 2

TT Ban QLDA Tổng số Chuyên trách

Kiêm nhiệm Ghi chú

I YÊN BÁI 74 67 7 Như cũ1 Ban QLDA tỉnh 14 12 22 Huyện Văn Yên 12 11 13 Huyện Lục Yên 12 11 14 Huyện Mù Cang Chải 12 11 15 Huyện Văn Chấn 12 11 16 Huyện Trạm Tấu 12 11 1II ĐIỆN BIÊN 57 50 7 Như cũ1 Ban QLDA tỉnh 12 10 22 Huyện Mường Chà 11 9 23 Huyện Tủa Chùa 12 11 14 Huyện Mường Ẳng 11 10 15 Huyện Điện Biên Đông 11 10 1

III LAI CHÂU 64 52 121 Ban QLDA tỉnh 15 10 5 thêm 1 cán bộ chuyên trách2 Huyện Tam Đường 13 12 1 tuyển thêm 1 cán bộ3 Huyện Phong Thổ 12 10 24 Huyện Sìn Hồ 12 11 15 Huyện Mường Tè 12 9 3 vẫn để theo DS cũ

IV LÀO CAI 58 51 7 Như cũ1 Ban QLDA tỉnh 12 11 12 Huyện Sa Pa 11 11 03 Huyện Bát Xát 13 12 14 Huyện Mường Khương 11 8 35 Huyện Văn Bàn 11 9 2V SƠN LA 57 31 26 Như cũ1 Ban QLDA tỉnh 9 7 22 Huyện Thuận Châu 12 8 43 Huyện Mai Sơn 9 4 54 Huyện Mộc Châu 9 7 25 Huyện Phù Yên 9 3 66 Huyện Bắc Yên 9 2 7

VI HOÀ BÌNH 60 39 21

1 Ban QLDA tỉnh 12 9 3

tuyển thêm 4 CB hợp đồng  chuyên trách thay cho 4 cán bộ kiêm nhiệm trước đây. Thay đổi Trưởng ban

2 Huyện Mai Châu 11 4 7 thêm 2 cán bộ hợp đồng chuyên trách

3 Huyện Tân Lạc 7 4 34 Huyện Yên Thuỷ 9 8 15 Huyện Đà Bắc 11 8 36 Huyện Lạc Sơn 10 6 4

TỔNG HỢP NHÂN SỰ BAN QLDA CÁC TỈNH/ HUYỆN ĐẾN 30/6/2011