2010. évi CXXX. tv.(Az Országgyűlés 2010. november 22-ei

ülésnapján fogadta el)

Előzménye121/2009. (XII.17.) AB határozatAlkotmánybíróság 2010. december 31-ei

hatállyal megsemmisítette az 1987. évi XI.tv.-t, a jogalkotásról (Jat.) – alkotmányellenessége miatt

BevezetésMiért hasznos az új Jat. ismerete az Önök

számára?o Az önkormányzati rendeleteket a jegyző készíti

elő, de a polgármester nyújtja be a képviselő-testületnek elfogadásra

o Önkormányzati rendeletet a polgármester és a jegyző írja alá

Az ismertetés vázlatos lesz – kizárólag az önkormányzatokra vonatkozó részek kiemelésével

Cél: átfogó ismeretük legyen erről a polgármester irányítja a hivatal (a jegyző) munkáját

Indokolási kötelezettség(a jogszabályok előkészítése)A jogszabály tervezetéhez a jogszabály

előkészítője indokolást csatol.Tartalma:1.a jogi szabályozás várható hatásainak

ismertetése,2.társadalmi, 3.gazdasági, 4.szakmai okok bemutatása, amelyek a javasolt szabályozást szükségessé teszik,5. tájékoztatás: a javasolt szabályozás és az európai

uniós jogból eredő kötelezettségek összhangjáról.

A jogszabály időbeli hatálya(a jogszabály hatálya és módosítása)Ha a hatálybalépés naptári napja nem határozható

meg, a hatálybalépés valamely jövőbeli feltétel bekövetkeztének időpontjához is köthető.

A feltétel bekövetkezéséről határozatot kell közzétenni, melyben meg kell jelölni a bekövetkezés naptári napját.

1 kivétel van ez alól: ha a jogszabály hatálybalépése valamely más jogszabály hatálybalépéséhez kötődik.

A határozatot a jegyző teszi közzé önkormányzati rendelet esetén – a rendelet kihirdetésére irányadó szabályok szerint.

HelyesbítésAz új Jat. az Ötv.-t kiegészíti az ún. helyesbítés

jogintézményévelLényege: ha az önkormányzati rendelet kihirdetett

szövege eltér az aláírt szövegétől - kezdeményezni kell a polgármesternek vagy a jegyzőnek az eltérés helyesbítését.

Meddig tehető meg?1.a rendelet hatályba lépését megelőzően2.legkésőbb a kihirdetést követő 10. munkanapon

Az eltérés megállapítása esetén a helyesbítés megjelentetéséről a jegyző gondoskodik – az önkormányzati rendelet kihirdetésével azonos módon.

Utólagos hatásvizsgálat(a jogrendszer folyamatos felülvizsgálata)Lefolytatásáról önkormányzati rendelet esetén a

jegyző gondoskodik.Lényege: a szabályozás megalkotása idején várt

hatások összevetése a ténylegesen bekövetkezett hatásokkal

Melyek a vizsgálat szempontjai?1.társadalmi,2.gazdasági,3.költségvetési hatások;4.környezeti és egészségi következmények,5.adminisztratív terheket befolyásoló hatások,6.a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi,

szervezeti,tárgyi és pénzügyi feltételek számbavétele.

A jogszabályok tartalmi felülvizsgálataLefolytatásáról önkormányzati rendelet esetén a

jegyző gondoskodik.

Hogyan kell ezt elvégezni? a jogalkalmazás és az utólagos hatásvizsgálat

tapasztalatainak figyelembevételével.

Mikor kell elvégezni? a tárgykört érintő új jogi szabályozás vagy

módosítás alkotásakor; ennek hiányában: e célból kiadott jogszabály

keretében.

A jogszabályok tartalmi felülvizsgálata Mi a végcélja ennek a tevékenységnek? mindazokat a jogszabályi rendelkezéseket

hatályon kívül helyezni vagy módosítani, amelyek: - elavultak, szükségtelenné váltak, - nem illeszkednek a jogrendszer egységébe, - felválthatók egyszerűbb, gyorsabb, kevésbé

költséges eljárásokat eredményező szabályozással, - tartalmilag kiüresedtek vagy egyébként

alkalmazhatatlanok, - indokolatlanul párhuzamos vagy többszintű a

szabályozásuk.

A jogszabályok kihirdetéseÖnkormányzati

rendelet kihirdetésének szabályait az Ötv. állapítja meg

A képviselő-testület normatív határozata közzétételének szabályait az Ötv. állapítja meg

Közjogi szervezetszabályozó eszközökállami irányítás

egyéb jogi eszközei:

határozatutasításstatisztikai

közleményjogi iránymutatás (irányelv, elvi állásfoglalás,

tájékoztató)

közjogi szervezetszabályozó eszközök:

normatív határozatnormatív utasítás -(2012. január 1.-

jével hatályukat vesztik ill. visszavontnak minősülnek)

Közjogi szervezetszabályozó eszközökállami irányítás egyéb

jogi eszközei:ezek közül csak a

határozat volt alkalmazandó az önkormányzatoknál, ebben szabályozták:

általuk irányított szervek feladatait,

saját működésüket;

állapították meg a feladatkörükbe tartozó terveket.

közjogi szervezetszabályozó eszközök:

normatív határozatban szabályozza a képviselő-testület:

az általa irányított szervek

saját tevékenységét, működését és szervezetét

saját cselekvési programját.

Közjogi szervezetszabályozó eszközökJogszabállyal nem lehet ellentétesJogszabály rendelkezése nem ismételhető

meg ebben

Állami irányítás egyéb jogi eszközeiUtasítás: a miniszter és az országos hatáskörű szerv

vezetője jogszabályban meghatározott irányítási jogkörében a közvetlen irányítása alá tartozó szervek tevékenységét szabályozó utasítást adhatott ki

Statisztikai közlemény: a KSH elnöke adhatta ki, statisztikai fogalmat,

módszert, osztályozást, mérést, névjegyzéket és számjelet tartalmazó kötelező rendelkezésként– KSH hivatalos lapjában kellett közzétenni

Állami irányítás egyéb jogi eszközei Jogi iránymutatások:

Irányelv Országgyűlés – Köztársasági elnök - Kormány

o általános érvényű célokat, programokat határoztak mego állást foglaltak az állami, és a társadalmi élet fontos kérdéseiben

Elvi állásfoglalás Országgyűlés, Köztársasági elnök, Kormány

o jogszabályokat elvi állásfoglalásban értelmezhették

TájékoztatóA miniszter és az országos hatáskörű szerv vezetője o olyan tényt, adatot közölt, melyet a jogszabály végrehajtásáért felelős szervnek a

feladata teljesítéséhez ismernie kelletto irányelv: ajánlást adott a jogszabály végrehajtásának fő irányára , és módszerére

Nemzeti jogszabálytárelektronikus jogszabálygyűjtemény 2012. január 1.-jei hatállyal hozzák létre:o a kormányzati portálon, o elektronikus közszolgáltatásként működő,o bárki számára térítésmentesen hozzáférhető,o egységes szerkezetű szövegeket tartalmaz

majd.

A jogszabályok előkészítésében való társadalmi részvétel 2010. évi CXXXI. tv.o a záró rendelkezései között kiegészíti az Ötv.-t: felhatalmazza a képviselő-

testületet, hogy a helyi sajátosságoknak megfelelően – rendeletben állapítsa meg – az általa megalkotott rendeletek előkészítésében

való társadalmi részvétel szabályait o ez a szabály csak 2011. július 1.-jén lép hatályba. a törvény továbbá meghatározza arányszámok megadásával – szintén az

Ötv. kiegészítéseként – hogy mely szervezeteket kell országos önkormányzati érdekképviseleti szervezeteknek tekinteni a mögöttes szabály alkalmazásában

o (mögöttes szabály = Ötv. 102.§ (2) bekezdése: az országos önkormányzati érdekképviseleti szervezetek véleményét ki kell kérni az önkormányzatokat érintő jogszabályok és más állami döntések tervezeteivel kapcsolatban. Az érdekképviseleti szervek álláspontjáról a központi döntést hozó szervet tájékoztatni kell.)

o Pl. amelyek közül a körzetközponti szerepet betöltő helyi önkormányzatok legalább 2/3 része tagja - az ilyen szerepet betöltő - helyi önkormányzatok érdekképviseleti szövetségének

o vagy: minden más olyan önkormányzati érdekképviseleti szervezet (szövetség), amelynek legalább 800 helyi önkormányzat a tagja és legalább 11 területi (megyei) szervezetük működik. stb. stb.

KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!