التنمية: في التشاركية المقاربةُد�رجة؟ أم حٌّل�

الموسوي بقلم: عليمنهجية مقدمة

)الدول��ة، ومتفاعل��ة مترابط��ة ثالثي��ة ح��ول البحثي��ة الحلق��ة موض��وع يتمح��ور ونتيجة حصيلة باألساس هي الثالثية هذه في التنمية أن التنمية( إال المواطنة،=. وليست األساسيين للمكونين سببا

= أك���ثر فيه���ا، المطروح���ة وبالص���يغة الثالثي���ة، وه���ذه للمقارب���ات ج���ذبا حال��ة دراس��ة عبر الميكروسوسيولوجية المقاربة أن إال الماكروسوسيولوجية

بعلب��ك منطق��ة في المتكامل��ة الريفي��ة التنمي��ة »برن��امج ب��ه قام تنموي تدخل المتح��دة األمم وبرن��امج اللبناني��ة الحكوم��ة بين بالتع��اون تم الهرم��ل« ال��ذي

SشكQل أن يمكنها اإلنمائي، = ت والمواطن��ة الدول��ة بين للعالق��ة معين لفهم م��دخالذت التنموي�ة الحال�ة أن من ال�رغم والتنمية. على Qتاريخي��ة ش��روط ض�من نف��

وم��ع مم��يزة، ثقافي��ة ��� اقتصادية � اجتماعية تركيبة ذات منطقة وفي محدYدة،= يس��تحيل أنه تجرب��ة أي أن إال مف��ردة، حال��ة دراس��ة خالل من التعميم علمي��ا

الع��ام بعدي على تنطوي هي بل معزولة جزيرة في تحصل ال مناطقية تنموية من علي��ه انط��وت م��ا في تكمن الدراسة، موضوع الحالة، أهمية والخاص. إن

وإقليميين دوليين فاعلين لتدخالت تقاطع مجال تشكل ودالالت. فهي عالقات اختالفه��ا، على المانح��ة وال��دول المعني��ة برامجها عبر المتحدة األمم )منظمة

في واجتماعي��ة سياس��ية وفعالي��ات المختلف��ة، بأجهزته��ا )الس��لطة ولبن��انيين ال الط�رف، المتع�دد التنم�وي التدخل لهذا الذريع الفشل التدخل(. إن منطقة

= ب�ل وحس�ب، التنمي�ة أزم�ة عن الكش�ف فرص�ة للباحث يتيح أزم�ة عن أيض�ا فرصة مجتمعين، الفاعلون هؤالء فوYت لبنان. لقد في المواطنة وأزمة الدولة تشكل أن الفعلي، الهدف وهي الهم هي التنمية كانت لو لها، يمكن كان ثمينة= ��� تجربة Sحت��ذى نموذج��ا لبن��ان في التنم��وي الت��دخل مس��توى على ليس به��ا ي

العالم. في التنموية التدخالت مستوى على بل وحسب، في التنمي��ة في المش��اركة ولم��اذا التنمي��ة؟ في التش��اركية المقارب��ة هي م��ا

التنمي��ة في المشاركة ان وطالما ممارستها؟ تمت وكيف ندرس؟ التي الحالة= واألكثر الدارجة، النظرية النتاجات آخر هي = ترويجا المنظم��ات قب��ل من حالي��ا

آلت فلم��اذا التخل��ف، حال��ة من للخ��روج األنج��ع الح��ل باعتباره��ا الدولي��ة، أسئلة بعض هذه محدYد؟ إنمائي برنامج ضمن لبنان في الفشل إلى ممارستهاعنها. لإلجابة المداخلة هذه ستتصدى

م��ع بالس��جال النظري��ة ح��دودها رسمت المداخلة هذه أن بداية اإلشارة تجدر على التركيز عبر االقتصادية(، الليبرالية )أي النظري حقله داخل من المفهوم

ر للبرن���امج التش���اركية الممارس���ات Yعلى للترك���يز األساس���ي ) (. والم���بر البرن��امج. وه��و ه��ذا أدارت اإلنمائي، ذراعها عبر المتحدة، األمم أن الموضوع

Yل = المس��تدامة، البش��رية التنمي��ة مفه��وم الختب��ار الف��رص إحدى شك وتحدي��دا

= ممارس��ته كيفي��ة عن والكش�ف التش�اركي، مكونه�ا ص�حته م�دى وعن فعلي��اSنتج ال��تي البيئ��ة عن مختلف��ة ثقافي��ة � اقتصادية � اجتماعية بيئة في ومالءمته أ

مس��تمرة زالت م��ا إش��كالية عالق��ة هي منطقين بين العالق��ة فيه��ا. ه��ذه الثاني��ة. إال العالمي��ة الحرب بعد التنمية، مفهوم بروز منذ للمعالجة ومطروحة

إلي��ه خلص��ت م��ا جه��ة، من ه��و خاص��ة أهمي��ة العالق��ة هذه على يضفي ما أن ومش��اركته، المحلي المجتم��ع تنظيم إلى النظ��ر في البرن��امج إدارة تقييمات

إنجازاتها. وعلي��ه من إنجاز كأهم تشكيلها، تم التي والعليا المحلية اللجان عبر= تع��د التي المحلي، المجتمع مشاركة تتبع فسيتم = مؤش��را التنمي��ة في أساس��يا

= القائم��ة العالق��ة ه��ذه ان أخ��رى، جه��ة ومن الريفي��ة؛ المحلي��ة على مب��دئيا المتدخل��ة األط��راف من ط��رف ك��ل مواق��ف عن ستكش��ف المش��اركة،ممارساته. وعن والمتشاركة

البرن��امج أف��ق انسداد اآلتية: إن األساسية الفرضية ضوء في ستتم والمقاربة= الوع��ود من اس��تمراره قوة يستمد إلهائي، برنامج إلى تحويله إلى أدى تنمويا

= المتك���ررة، إدارته���ا ومن المتح���دة لألمم المعنوي���ة الرعاي���ة من مس���تفيداComplicité) الموض��وعي التواط��ؤ فعالي��ة ومن ل��ه، المباش��رة objectiveبين ) ب��دت الس��ياق ه��ذا وفي والمحل��يين، منهم ال��دوليين األساس��يين الف��اعلين= التشاركية = إطارا فعلي. مجتمعي تغييري بعد أي على تنطوي ال شكليا

السياسي القرار اآلتي: غياب الوجه على الفرضية هذه مكونات بسط ويمكنYر )الذي والمتكاملة الشاملة بالتنمية اللبناني وال��برامج الخط��ط غي��اب عنه عبYز المتكاملة(، التنموية حكمته��ا محددة مناطق في اإلعمار إعادة سياسة وترك ثم��ة ذل��ك وإلى الط��ائف؛ اتف��اق بع��د أرس��يت »المحاصص��ة« ال��تي ص��يغة

إلى أدى ال��ذي المخ��درات، زراع��ة إلغ��اء ق��رار اتخ��اذ عن الناش��ئة المفاعي��ل أداة »التنمي��ة« إلى برن��امج فتح��وYل المنطق��ة، في المعيش��ية األوضاع تدهور

المكون�ات الق�رار. ه�ذه ه�ذا من المتضررين المنطقة سكان نقمة المتصاص إلى البرن��امج إدارة على ب��القيمين أدYت والمتض��افرة، المترابط��ة مجتمع��ة،

ع��بر البرن��امج وظيف��ة في معلن غ��ير تب��ديل واج��راء الواق��ع ه��ذا م��ع التكيف أدت الممارس��ة إلهائي. ه��ذه برنامج )مفترض( إلى تنموي برنامج من تحويله

إلى أدYت كم��ا متكامل��ة، وغ��ير مج��زأة مش��تتة، بس��يطة هزيل��ة إنج��ازات إلى البرن��امج أداء لتحس��ين سلبية أداة اعتبارها إلى حتى ترق لم صورية مشاركة

Yى تغييرية. تكون أن لها فأن في البرن��امج نج��اح ع��دم في اختالفهم، على الفاعلون-المتدخلون ساهم لقد

�� التقني�ة العوام�ل أهمي�ة من ال�رغم وعلى المتكاملة؛ الريفية التنمية تحقيق= أك��ثر الفش��ل عوام��ل أن إال إغفاله��ا، يمكن ال وال��تي المالي��ة ��� اإلدارية عمق��ا حيث السياس��ية، ��� واالجتماعي��ة االقتص��ادية � االجتماعية بالسياسات وترتبط

= بالتنمية السياسي القرار غياب في المحدQد العامل يكمن =، محليا ال��ذي ودولي��ادته Yر وال��ذي المختلف��ة، المس��تويات على الف��اعلين أدوار جس�� Qغي��اب عن يعب�� والمحلي. الوطني المستوى على التنموية الثقافة

= التنمية في المشاركة � أوالالمفهوم نشأة �1

ت��داولها ج��رى فق��د االس��تخدام، حديثة ليست التنمية في المشاركة موضوعة) (. الماضي القرن من والخمسينيات األربعينيات منذ=، العش��رين الق��رن س��بعينيات أواس��ط من��ذ أن��ه إال مفه��وم إدم��اج تم تحدي��دا

=، المشاركة اإلض��افة التنمويين. هذه والخطاب الفكر في سريع، وبشكل فعليا ال�دولي؛ الظ�رف في تغ�ير مرحل�ة م�ع ت�رافقت التنمية مفهوم على النظرية

الس��تقطاب والرأس��مالي االشتراكي النظامين بين التنافس اشتداد ظل ففي= تش��كل الثالث« التي »العالم دول = وك��ذلك التنموي��ة، للت��دخالت مج��اال مج��اال

) ( ومتط��ور مت��درYج كنت��اج التش��اركية، التنمي��ة شكلت اإليديولوجي، للصراع لتس��ويق اإليديولوجي��ة ��� النظري��ة الع��دة مكون��ات إح��دى التنم��وي، للتفك��يرالليبرالي. االقتصادي المنطق

أساسي دور االقتصادية التطورات لبعض كان فقد اإليديولوجي، التنافس إلى الظ��افرة الثالثين الس��نوات ففي التنمي��ة؛ في التش��اركية المقارب��ة نشأة في

=، الغربية، الدول عاشتها التي الكب��يرة والش��ركات »الحكومات كانت خصوصا ه��ذه أن المجتم��ع« ) (. إال في المهم��ة الوحي��دة االقتص��ادية الرافع��ات هي

Yرت الظروف الص��دمة م��ع ب��دايتها كانت العوامل، من مجموعة تأثير تحت تغي=، الطاق��ة أزم��ات وتت��ابع ،1973 عام األولى، النفطية إلى أدت وال��تي عالمي��ا

مش��كالت البطال��ة، تزاي��د النم��و، في )تب��اطؤ واجتماعية اقتصادية انعكاسات= التب�دل وإلى الهيكلي، التص�حيح الديون، تزايد والفقر، االستبعاد في خصوص�ا

(Compétitivitéاالقتص��ادية« ) »التنافس��ية تص��درت حيث االقتص��ادية األولوي��ات االس��تخدام وسياس��ات العم��ل قواع��د في تغ��ير عنه��ا األولوي��ات( نتج واجه��ة

وجYه��ه شديد نقد ظل وفي النتائج، هذه مواجهة في ) (؛ االجتماعية والسياسة التقني��ة للمقارب��ة الف��ترة تل��ك في الث��الث الع��الم دول ب��احثي من كب��ير ع��دد

المس��تورد الوحي��د النم��وذج تط��بيق تف��ترض التي للتنمية، البحتة واالقتصادية دون ومن المعن���يين الس���كان مش���ورة دون من ف���وق، من والمف���روض

بإقام��ة الثالث العالم بلدان من العديد مطالبة مع تقاطعت والتي ، مشاركتهم تزاي��دت المطالب��ات ه��ذه مواجه��ة جدي��د«. في ع��المي اقتص��ادي »نظ��ام

وب�رزت الجاري�ة، العميق�ة للتب�دالت الس�لبية اآلث�ار من للتخفي�ف المب�ادرات الحاج��ات وبتلبي��ة الس��كان معيش��ة بظ��روف مرتبط��ة جدي��دة اهتمام��ات

خل��ق في اس��تراتيجية »أهمي��ة التش��اركية المحلي��ة التنمية األساسية. ارتدت منط��ق التنمي��ة، في آخ��ر »منطق االستخدام« ) (. وبرز وتطوير عمل فرص

المناطقي��ة« ) (، ��� االجتماعي��ة األنظم��ة من ب��األحرى أو المحلي، من ينطلق= أك��ثر يك��ون االقتص�اد من ش��كل عن »عب��ارة ه��و آخر تنموي منطق من قرب�ا

كبير« ) حد إلى عليه والسيطرة بتحديده هؤالء يقوم وحيث المحليين السكان .)

Développement) بديل��ة تنمي��ة مث��ل جدي��دة مف��اهيم ظه��رت الس��ياق ه��ذا وفي

alternatif، ) إنساني وجه ذات تنمية (Développement à visage humain، ) قاعدية تنمية (Développement à la base، ) داخل من تنمية (Développement endogèneأو ) = تنمية أيضا

Développement) تشاركية participatifالتس��ميات ه��ذه بين المش��ترك ( . والقاس��م واالجتماعي��ة اإلنس��انية األبع��اد وض��ع إع��ادة عن تبحث كله��ا أنها هي المختلفة

المناقشة. صميم في للتنمية عملي��ة إدراك على الس��بعينيات، من��ذ الجدي��دة، التنموية المقاربة شدYدت لقد

الس��كان، معيش��ة ظ��روف في نفس��ه، اآلن في وكيفي، كمي كتح��ول التنمية= األكثر =، فقرا = وإنم��ا وحس��ب، وال��دخل اإلنت��اج مستوى على ليس تحديدا أيض��ا غ��ير أو المادية منها سواء األساسية، الحاجات تلبية في الكرامة مستوى على

) (. المادية= الجدي��دة السياسات تمايزت لقد إنه��ا حيث التقليدي��ة، السياس��ات عن ج��ذريا

وسياس��ات ال��ثروة، توزيع إعادة وسياسات االستخدام، سياسات على ركزت= وأولت األساس��ية، الحاج��ات تلبي��ة = اهتمام��ا كم��ا ولحاج��اتهم، للس��كان كب��يرا

التفك��ير ب��دأ التنمي��ة. وهك��ذا عملية في مشاركتهم زيادة تؤمن التي للطريقة ض��رورية مش��اركتهم ب��اتت ح��تى اهتماماته، صميم في السكان يضع التنموي

= التوجه هذا وجد الممولين. وقد من األغلبية لدى = دعم��ا =، ج��ديا = وقوي��ا خصوص��ا تزاي��د وم��ع ف��أكثر، أك��ثر العولم��ة وتبل��ور االش��تراكية المنظوم��ة انهي��ار بع��د

دور تحجيم إلى ال��دعوة إطار وفي الحكومات، ديون وتزايد الدولية المنافسة= وت��دخالتها الدول��ة = اقتص��اديا والتهميش اإلفق��ار تزاي��د ظ��ل في واجتماعي��ا

االجتماعي. واالستبعادبالتنمية المشاركة تعريف �2

= أصبح بالتنمية المشاركة مصطلح أن من الرغم على = مصطلحا = رائج��ا في ج��دا= استمر أنه إال التنمية، أدبيات المعنى. دقيق غير مصطلحا يع��رYف »ش��ارك« وال��ذي لفعل المزدوج المعنى إلى الدقة عدم مصدر ويعود

ز األخ��رى. وم��ا عن الواح��دة مختلف��تين بطريق��تين ملم��وس وبشكل Yبين يمي�� Sض��فى التي النشاط عدم أو النشاط درجة ) ( هو التعريفين الموض��وع. على ت ينط��وي م��ا وه��و إل��زام«، فيها يكون لعملية »الخضوع يفترض األول فالمعنى

ج��زء »ممارس��ة ب��ه يقص��د الثاني المعنى بينما الفعل؛ في السلبية بعض على= العكس على يفترض ما وهذا العملية، إنجاز في المسؤولية من =«. فعال إيجابيا

= وليس��ت بأنها: »عملي��ة المشاركة اإلنمائي المتحدة األمم برنامج عرYف ح��دثا والثقافي��ة واالجتماعي��ة االقتص��ادية العملي��ات في بق��وة السكان ينخرط حيث

(. يتعلق1993 البشرية التنمية حياتهم« ) ( )تقرير في تؤثر التي والسياسية تم حيث فلسفي، ببراديغم بل ال جديد، تنموي ببراديغم للبرنامج بالنسبة األمر

البن��ك أعطى نفس��ه. وق��د ال��وقت في وغاي��ة كوس��يلة المش��اركة إلى النظر= الدولي = تعريفا = مماثال المع��نيون األطراف خاللها من يؤثر إياها: »عملية معتبرا

والم��وارد الق��رارات على وكذلك التنموية المبادرات على الرقابة ويتشاركون(. 1996بهم« ) ( ) المتعلقة

والغاية الوسيلة بين المشاركة �3 في للمش��اركة، األولى المقاربات انقسمت المعنى في االزدواجية ضوء وفي

أداتي��ة نظرة أساسيتين: األولى نظرتين بين العشرين، القرن من السبعينيات نظ��رة والثاني��ة التنموي��ة؛ الت��دخالت نوعي��ة لتحسين كوسيلة المشاركة ترى ،

. ذاتها بحد وغاية بالتنمية كحق تراها تغييرية تناولته، التي المختلفة وللمقاربات بالتنمية المشاركة لمفهوم دراستهما ففي

Marsden) توص���ل et Oakleyالنظ���رتين يخ���تزالن ت���أويلين بين التمي���يز ( إلى التنمي��ة. فبالنس��بة مج��ال في الع��املين تتنازع��ان كانت��ا الل��تين األساس��يتين

= المشاركة تشكYل للبعض، = فعال مب��ادرة على بن��اء الس��كان يشارك حيث سلبيا=. أم��ا مح��ددة أه��داف إنج��از وبغي��ة ، المحلي المجتم��ع خارج من تأتي مس��بقا

حقيقي��ة فرص��ة المش��اركة تش��كل أوس��ع، نظ��رة وفي اآلخر، للبعض بالنسبة مس��ؤولون ب��أنهم ويش��عرون حقل��ه هم يحدYدون نشاط في السكان الشتراك

) (. عنه عن بالغاي��ة. فالم��دافعون، للمشاركة التأويلين هذين بين التمييز محك يرتبط

= يستخدمون ذلك، أو التأويل هذا ال��تي باأله��داف واس��ع، بش��كل ترتبط، حججاSتابع SفتYش التي والفوائد ت المشاركة. خالل من عنها ي

SشدYد ف��النظرة المشاركة؛ أبعاد من بعد أهمية على النظرتين هاتين من كل وتز األولى Yللمش����اركة اآلداتي البع����د على ترك���� (Aspect instrumentalإن ( حيث

م��ا بق��در وفعاليت��ه، معين مش��روع نوعي��ة لتحس��ين وس��يلة تشكل المشاركةSساعد Yهم الس��كان انضمام على ت في��ه؛ والمس��اهمة المش��روع دعم على وتحث

=، المشاركة تسمح كما والطاق��ات بالمع��ارف باالستعانة ذلك، إلى إضافة أيضا المش��روع، أهداف تحقيق المشروع. وبمجرد إنجاز في وباستخدامها المحلية

=، المحددة السكان. مشاركة تأمين مسألة من أهمية أكثر يعدY ذلك فإن مسبقا للمش��اركة األداتي��ة النظ��ر وجه��ة المانح��ة، المنظم��ات من العديد تقاسم لقد

ونجاحها. المشاريع بفعالية مشغولين كانوا كونهم= فتتب��نى الثانية النظرة أما ر ال المش��اركة أن وتج��د أوس��ع، تص��ورا Yنفس��ها ت��بر

حقيقي��ة رافع��ة المهمYشة الفئات مشاركة في ترى بل فقط، التقنية بمعاييرها بهم الخاص�ة التنمي�ة مراقب�ة بأنفسهم يتولوا بأن للسكان السماح على قادرة

Yز يكونوا وأن ) السياس��ي البع��د على أكثر بتركيزها المقاربة هذه سادتها. تتميAspect politiqueيقيمها التي للعالقات تحويلية وظيفة ) ( وبتضمينها ( للمشاركة

= المجتمع، أعضاء باقي مع الفقراء والطبقات العامة المؤسسات مع وخصوصا ت��تيح عن��دما للتنمي��ة كغاي��ة المش��اركة إلى النظ��ر يمكن المس��يط�رة. ل��ذلك

= األك��ثر الفئ��ات إلى االس��تماع = تهميش��ا »ثقاف��ة من إخ��راجهم ع��بر واس��تبعادا إع��ادة في ك��ذلك وتساعد وتمكينهم قدراتهم دعم في وتساهم الصمت« ) (،

السلطة. توزيع

الب��احث؛ يتبن��اه ال��ذي ب��الموقع يرتبط��ان للمشاركة األساسيين التأويلين »إن أو التنموي��ة، المش��اريع عن المس��ؤولة الوك��االت ج��انب إلى يكون أن إما فهو

»إن »ميش��نير«. وتض��يف تالح��ظ المشاركين« كما السكان جانب إلى يكون مش��اريع عن المس��ؤولة والوك��االت المم��وYلين إلى بالنس��بة المشاركة، فوائد

= هي التنمية، كأولوي��ة، ه��ؤالء إلي��ه يس��عى وأداتية. وما تقنية طبيعة من عموما وفي مش��اريعهم، إط��ار في تحدي��دها تم ال��تي األه��داف تحقي��ق في يكمن

المشاريع« ) (. لهذه والمالية اإلدارية الفعالية تحسين= يس��جYل أن��ه إال في أك��ثر الس��كان إش��راك على ع��ام تواف��ق حص��ول راهن��ا

التنموية. كما البرامج في أفضل، بشكل حاجاتهم وضع بغية التنمية، نشاطات= التوافق يتم في وغاي��ة ك��أداة التنمي��ة في المش��اركة إلى النظ��ر على عموم��ا

نفسه. الوقتزت أنه��ا والممارس��ات التوجه��ات ه��ذه على األساسي المأخذ أن إال على رك���

ال��دعوة س��ياق في األسباب« ) ( وذلك تحليل من أكثر األزمات نتائج »تحليل ثاني��ة، جه��ة من األس��واق حري��ة وإطالق جه��ة، من الدول تدخل من الحد إلى

المحلية مجتمعاتهم في السعي ومسؤولية واقعهم مسؤولية السكان وتحميلثالثة. جهة من منها يعانون التي لألزمات الحلول إليجاد في الش��عبية المش��اركة على ش��جYع من أول الدولي��ة المنظم��ات ك��انت لق��د

،1969 الدولي��ة. فمن��ذ التنموي��ة األوس��اط لألمم العام��ة الجمعي��ة أعلنت )...( مش��اركة يتطلب��ان االجتم��اعي المجال في والتنمية »التقدم أن المتحدة في الجمعي��ات، ع��بر أو إف��رادي بشكل المجتمع، في العناصر كل من ناشطةوإنجازها« ) (. للتنمية المشتركة األهداف تحديد

األمم منظم�ة في واالجتم�اعي االقتص�ادي المجلس تب�نى ع�دة، س�نوات بعد= ،1975 عام المتحدة، المش��اركة »تب��ني على األعضاء الدول فيه يحث قرارا الناش��طة، المش��اركة وتش��جيع للتنمي��ة، وطني��ة اس��تراتيجية كل في الشعبية

عملي��ة في الوطنية الحكومية غير والمنظمات األفراد لكل واسع، نطاق على= التنمية، ال��برامج« وتنفي��ذ السياس��ات وص��ياغة األهداف، تحديد في وخصوصا العامل��ة الدولي��ة الحكومية المنظمات من العديد تبنYى نفسها، الفترة ) (. في

) (. برامجه في وأدخلها المشاركة قضية التنمية مجال فيالتنمية في المشاركة عوائق �4

المس��تهدف المحلي ثالث��ة: المجتم��ع بأطراف ترتبط التنموية التدخالت أغلب بعض وم��ع أراضيها على التدخل يحصل التي والدولة المانحة، الجهة بالتدخل،

سكانها. من=، فالمشاركة =، التنمية وفي عموما هي فاض��لة« ب��ل »مدين��ة في تتم ال تحدي��دا

= تجري وتتواف��ق مح��ددة، ثقافية سياسية اقتصادية اجتماعية ظروف في دائما أم الكب�ير المجتمع مستوى على سواء وتتعارض، الفاعلين مصالح إطارها في

من المس��تفيدين الف��اعلين بين الص��راع حدة من تزيد وهي المحلي؛ المجتمع إلى النظ��رة المانح��ة الجه��ة تبنYت م��ا إذا من��ه، والمتض��ررين الق��ائم الوض��ع

التغي��يري. والمش��اركة السياس��ي بع��دها على الترك��يز أي كغاي��ة، المش��اركة المس�تفيدة الق�وى م�ع التع�ارض إلى ت�ؤدي التغييري المنحى هذا تأخذ عندما

الب��يروقراطيون والموظف��ون المركزي��ة »الحكوم��ات ف��� الواق��ع؛ األم��ر من= يكونون أن يعت��برون ألنهم الس��لطة، عن التخلي فكرة على متحفظين عموما دف��ع ال��ذي ه��و الس��ياق ص��الحيتهم... ه��ذا من هي الق��رارات واتخاذ السلطةبامتياز« ) (. سياسية عملية المشاركة اعتبار إلى البعض ال سياس��ي ق��رار وهو الدولة، دور تراجع فإن االقتصادي المستوى على كذلك الس��لطة واجب��ات من يخف��ف أن »يمكن األس��واق انفالت ظل في فيه، لبس

وس��لطته المحلي المجتم��ع تج��اه مس��ؤولياتها من تح��دY ويجعله��ا المركزي��ة والناش��ىء التقلي��دي المحلي المجتم�ع اقتص�اد يعرQض إنه بل ال المحلية« ) (،

على اإلنتاجي��ة التش��اركية بالت��دخالت يضر بما متكافئة غير لمنافسة ويخضعه أن ويمكنه�ا التش�اركية المب�ادرات في ت�ؤثر الدول�ة سياس�ة كانت قلتها. وإذا

= تش��كل أن يمكن كم��ا له��ا، رافعة تشكل التحف��ظ أن إال تبلوره��ا، أم��ام عائق��ا= يش��مالن وإنما والموظفين الحكومات على فقط يقتصران ال والتوجس أيض��ا= وجمعيات��ه، أحزاب��ه بعض في��ه بم��ا المحلي، المجتم��ع الفعالي��ات وخصوص��ا مجموعة ليست القائم. »فالجماعة« القروية الوضع من المستفيدة التقليدية

االس��تبعاد ومن الت��اريخي التهميش من المعان��اة ف��إن متجانس��ة. وبالت��الي،= ينعكس والفقر فيخت��ل المش��اركة على األف��راد وإمكان��ات ق��درات في ضعفا ش��ريك وبين والم��ال، المعرفة يملك مانح، شريك بين التكافؤ وينتفي التوازن= ويع��اني المساعدة ينتظر ضعيف، الواق��ع واإلمكان��ات. ه��ذا بالق��درات ض��عفا

=. فعلى »ثقافة أصحاب استبعاد تكريس إلى يؤدي من الرغم الصمت« مجددا اله��امش؛ على يبقون األشخاص أغلبية »فإن المشاركة على العلني التشجيع= »يشاركون«، من هم األقوياء م��ا يراقب��ون ال��ذين الفق��راء، يش��ارك ما ونادرا

= معطى ليست يتكلمون« ) (. فالمشاركة مما أكثر يجري الس�كان لدى جاهزا= وتقتضي ومأسسة بناء إلى تحتاج هي وإنما = تمكين��ا الفئ��ات لق��درات وتط��ويرا

= األك��ثر االجتماعي��ة =، تهميش��ا على المؤسس��ية األجه��زة و»تعزي��ز واس��تبعادا انته��اء بعد الجماعي، العمل ديمومة لتأمين خاصة، بصورة المحلي، المستوى

ما« ) (. مشروع أو برنامج= المحلي المجتم��ع س��لبية ذل��ك كل إلى يضاف من المس��اعدة النتظ��اره غالب��ا

المنش��أ الداخلية المحلية التنمية »أن باعتبار ضرورية كانت وإن وهي الخارج، أن إال خارجي(، أو فوق« ) ( )وطني من تأتي مساعدة هناك ليس أنه تعني ال

ك��ثرة الس��كان. إن قب��ل من اإليجابية المشاركة عن تعوYض ال المساعدة هذه على السكان أغلبية تشجع حقيقية تنمية إلى تفض لم التي التنموية التدخالت الب��ارزين الف��اعلين من قل��ة المش��اركة؛ عن الع��زوف إلى وت��دفعهم الس��لبية

إلى »يتحول��ون المانح��ة الجه��ات ه��ذه م��ع التعام��ل خ��برة لديهم أصبح الذين إلى المانح��ة... ويميل��ون الجهات دعم على للحصول محليين تنمية سماسرة

الخارج« ) (. من للفاعلين نفسه الخطاب اعتماد

= يلعب آخ��ر طرف ثمة المحلي والمجتمع الدولة إلى ممارس��ة تعزي��ز في دورا إلى المش��اركة على القائم��ة التنموي��ة الت��دخالت تحوي��ل في أو المش��اركة،

للمشاركة. شكلية ممارسة على االقتصار األقل على أو التشاركية، تدخالت ب��روز ومن��ذ المتخلف��ة، البلدان في المانحة للدول التنموية التدخالت فمسيرة

التغيير تؤمن تنموية نتائج توقع على تشجع ال الخمسينيات، في التنمية مفهوم إلي��ه تس��عى أنها يفترض مسمياتها( الذي من بأي التنمية )أي والنوعي الكمي

= ازداد االقتص�ادي األق�ل. فالتف�اوت على النظري�ة طروحاته�ا في بين اتس�اعا تتعل��ق ألسباب اإلخفاق هذا من الرغم الفقيرة. وعلى والبلدان الغنية البلدان

ص��حة م��دى لفحص المخت��بر تش��كل الفق��يرة البل��دان زالت م��ا ب��الطرفين، ثاني��ة. وق��د ناحي��ة من المس��تخدمة والط��رق واألس��اليب ناحية، من المفاهيم ممارس��تها لتط��بيق المانح��ة الجه��ات تس��تخدمها ال��تي الطريق��ة تعرض��ت

الخل��ل مصادر أحد باعتبارها قاسية انتقادات إلى التسعينيات، منذ التشاركية، ح��تى ص��الحة زالت م��ا انتق��ادات المس��تهدفة، المحلي��ة المجتمع��ات فهم في

األوهام: الوهم من سلسلة تاريخ هو التشاركية التدخالت تاريخ أن اليوم. يبدو التواف��ق وهم إلى الش��فاف التواص��ل ووهم المحلية الجماعة ووهم التجريبي) (: االعتيادي

= يكفل لم المانحين قبل من التشاركية المقاربة استخدام إن الوق��وع عدم أبدا أنفس��هم. الم��روجين قب��ل من انتقاده��ا يتم التنموي��ة« ال��تي »الس��ياحة في

على المقارب�ة من الن�وع ه�ذا ق��درة ع��دم ذل�ك إلى أضف التجريبي(؛ )الوهم حيث المحلي��ة، السياس��ية ��� االجتماعي��ة والرهان��ات االجتم��اعي النس��يج فهم

= التش��اركي الخط��اب يرتك��ز للجماع��ات سوس��يولوجية ��� ال نظ��رة على غالب��ا وتعي�د تنتج ال�تي االجتماعي�ة األوالي�ات ت�برز ال التش�اركية فالمقاربة المحلية؛

الحساس��ة؛ األس��ئلة تتجنYب أنها كما االقتصادية، � االجتماعية الالمساواة إنتاج التش��اركية المس��ارات في االجتماعي��ة العالق��ات تحلي��ل أن ذل��ك إلى أض��ف المت��دخلين بين التش��اركية، فالجهود ملتبسة؛ التغيير إرادة أن ما بقدر ضعيف

= المحل�يين، والناف�ذين الخ�ارجيين مص�الح لتمري�ر مناس�بات تش�كل م�ا غالب�ا »التواف��ق« من األول الط��رف يس��تفيد بينهم��ا؛ ض��مني بتواط��ؤ الط��رفين

و/أو المادي�ة مص�الحه بت�أمين والث�اني تحقيقها يريدون التي األعمال لشرعنة= بتعبئ��ة المعلن��ة اإلرادة من ال��رغم وعلى الواق��ع ه��ذا من المعنوي��ة. انطالق��ا

تص��بح اس��تبعادهم احتم��ال فإن المهمYشة«، االجتماعية »الفقراء« و»الفئات=. وفي كبيرة حظوظه التش��اركية المس��ارات على بقوة يخشى ذلك ضوء جدا

)وهم الخاص��ة مص��الحهم تخدم أن أو المهيمنة، الفئات سلطات تدعYم أن من الطرق من غيرها على التشاركية للمقاربة أفضلية ومع المحلية«(؛ »الجماعة

فرص��ة المفت��وح الح��وار من يجعل كي يكفي ال ذلك فإن للتدخل، الكالسيكية الت��دخل تج��ارب ف��إن الجماع��ة، داخ��ل الرهان��ات الش��فاف. فع��دا للتواص��ل لفري��ق المس��بقة والعالق��ات اإلداري، ��� السياسي والسياق السابقة، التنموي وتوقع��ات المفض�لة، العالق��ات معهم تق�ام ال�ذين والوس��طاء بالقرية، البحث

الح��وار ص��يغ على بق��وة ي��ؤثر ذل��ك ك��ل المش��روع، إزاء المحل��يين الف��اعلينالشفاف. التواصل ( ) ( وهمMosse) يسميه ما ومحتواه. وهو

)على المحل��يين الف��اعلين بين مش��ترك تحلي��ل إنت��اج ف��إن ذل��ك كل ضوء في=. فاختيار يتم ال الخارجيين تنوعهم( والمتدخلين للتنفي��ذ، معين��ة أعم��ال تلقائيا

درج خ��ارجي تدخل متمايزين: فكل منطقين إلى ينتميان األولويات، وتحديد Sي�� المم��وYل: الموض��وعات، أو الحكومية غير المنظمة قبل من محدد إطار ضمن

المحلي��ة الطلب��ات مع التجاوب في المناورة إلخ. وهامش األولويات، العمال،= ضيق نطاق ضمن يمارس للفئ��ات المتم�ايزة األولوي�ات قب��ول ما. وبع��د نوعا

= تنتقل المشكلة فإن االجتماعية التحكيم ع��بر المش��اريع ه��ذه تراتبية إلى تاليا التواف��ق به��ا!! )وهم للب��دء القابل��ة غ��ير ولكنها كلها، المشروعة الطلبات بين

االعتيادي(. ال أنه�ا في تكمن التنمي��ة في التش�اركية المقارب�ة أزم�ة أن القول إلى نخلص المجتم��ع في والس��يطرة الالمس��اواة على القائم��ة باألنظم��ة ال النظ��ر تعي��د

ويبقي مفتوحة األزمة يبقي مما المساعدات، نظام عمل بطريقة وال المحلي،�هر التي أسمائها بتبديل الموضة، كما تكتفي، التنمية Sب تجدي��دها، يتم ثم لفترة ت

لبعض ذه��ني كتم��رين وإنم��ا الس��كان، حي��اة نوعي��ة في فعلي تغي��ير بسبب ال أزم��ة ف��إن »ب��راديغم« جدي��د. وعلي��ه عن البحث في والمستش��ارين الخبراء

األخ��رى التنموية المقاربات أزمات من كغيرها التنمية في التشاركية المقاربةأخرى. جهة من المواطنية وأزمة جهة من الدولة بأزمة ترتبط= الريفي��ة المتحدةللتنمي��ة األمم برن��امج في التش��اركية الممارس��ة ��� ثاني��ا

الهرمل � بعلبك منطقة في المتكاملة والتوص��يات الدراسات من الرغم على التنمية أزمة استمرار تفسير يتم كيف

الت��دخالت في المس��تخدمة النظري��ة لألدوات ال��دائم والتط��وير والمراجع��ات وهي المس��تدامة، البش��رية بالتنمي��ة المرتبط��ة تل��ك بينه��ا ومن التنموي��ة،رؤيتها؟ في التشاركية المقاربة على ترتكز تنمية باألساس

النت�اج مالءم�ة م�دى لقي�اس الفعلي المح�ك التش�اركية الممارس�ات تش�كل= العقالني البيروقراطي التنظيم يعتمدون لخبراء النظري = � نمطا لهندسة مثاليا= تق��وم بالد في التنمي��ة االجتم��اعي التنظيم من أخ��رى أنم��اط على أساس��امختلفة. شرعيات إلى المستند

SقدYم الهرم��ل ��� بعلب��ك في المتكامل��ة الريفي��ة للتنمي��ة المتحدة األمم برنامج ي الزمني��ة خالله��ا. فالم��دة من التش��اركية الممارس��ات تفحص يمكن تجرب��ة

التخطي��ط مقي��اس في تعتبر ،2001 إلى1994 من استمر والذي للبرنامج، ظ��ل في تنفي��ذه جرى البرنامج فإن كذلك التجربة؛ لتقييم كافية مدة التنموي »موض��ة« التس��عينيات ل��� وتب��نيهم التنم��ويين المتح��دة األمم خ��براء حم��اس

ش��كلت حيث المس��تدامة، البش��رية التنمي��ة ثم البشرية، التنمية أي الجديدة، النم��اذج ه��ذه نج��اح في علي��ه المع��و�ل الجدي��د، البراديغم التشاركية المقاربة

التنموية.

أو والنت��ائج، األه��داف بين الف��ارق قي��اس من عادة ينطلق ما برنامج تقييم إن المحقق��ة، أو المSالحظ��ة والنت��ائج التنم��وي الت��دخل من المتوقع��ة النت��ائج بين

لحظ��ة ليس��ت التشاركية مختلفة. والممارسات بطرق تفسيرها يمكن والتي= أو = ح��دثا دة تك��ون أن تقتض��ي وإنم��ا البرن��امج، في ع��ابرا Yمراح��ل في متجس��

التق��ييم ثم فالمتابع��ة التنفي��ذ إلى واإلع��داد التش��خيص من المختلفة البرنامجوالمساءلة.

فق��د وعلي��ه نوعي��ة؛ لممارسات دراسة هي التشاركية الممارسات دراسة إن س��كان ) ( م��ع الموجهة شبه المقابالت على المعلومات جمع في االعتماد تم

Yلها ال��تي والعلي��ا المحلي��ة اللج��ان أعض��اء ومع المنطقة وعلى البرن��امج، ش��ك أخ��رى. وه��ذه جهة من والمجالت والصحف جهة، من البرنامج وثائق الوثائق،

)النوعي(. الكيفي التحليل مع تتالءم كلها والمواق��ف األح��داث ت��ركيب إع��ادة مس��ألة فإن الحق، تقييم هو التقييم وألنبمسألتين: تتأثر

يعد ما وهو المشروع على سنوات ست مرور بعد التذكر على األولى: القدرة= =؛ عامال ويك��ون األح��داث تفاص��يل على أك��ثر ت��ؤثر الطويل��ة المدة أن إال سلبيا

=، تأثيره��ا =، يكن لم إن ض��عيفا واالنطباع��ات العام��ة المواق��ف على مع��دوماالبرنامج. عن األشخاص كوYنها التي األساسية

عن تفاض��لية م��يزة الالح��ق ال��رأي. وللتق��ييم عن التعب��ير حري��ة الثانية: مدى أك��ثر، مت��وافرة الالحق التقييم في التعبير حرية تكون حيث المتزامن، التقييم

أق�ل تأثيره�ا يص�بح منتظ�رة، أو البرن�امج، مع قائمة مصلحة إلى االرتهان ألنالبرنامج. اشتغال حالة في منه بكثير عن نتج توليف وأي مشاركة؟ من له ويروYج إليه يدعو ما البرنامج مارس كيف

متمث��ل جه��ة، من بيروقراطي عقالني مختلفين: منطق منطقين بين التفاعل ط��ائفي ومنط��ق المانح��ة(، وال��دول المتح��دة )األمم ال��دوليين بالف��اعلين بمس��توياته الوط��ني بالفاع��ل متمث��ل أخ��رى، جه��ة من ومناطقي، وعشائري المس��توى على والجمعي��ات األح��زاب وأجهزتها، السياسية السلطة المختلفة

والمحلي(. العام بوض��وح. كم��ا أهدافه تحديد على يقوم ما إنمائي لبرنامج العقالني اإلعداد إن

Sمارس المتكاملة المحلية التنمية مسار أن»تقييم تحدي��د أجل من فقط ليس ي= لي��تيح وإنما المحقق، التقدم وقياس المنش�ودة... ومن األه��داف ض�بط أيض�ا وإنم��ا ) (، للعملي��ة البحت��ة االقتص��ادية الج��وانب على التقييم يقتصر أال المهم= يطال أن عليه والثقافي��ة« ) (. االجتماعي��ة المي��ادين في الحاصل التقدم أيضا

باأله��داف البرن��امج يس��تمر ه��و: كي��ف الذهن إلى يتبادر الذي األول والسؤال لم لم��اذا المتوق��ع؟ التموي��ل من القلي��ل القليل توافر من الرغم على نفسها،Yف والمتوقع��ة؟ المت��وافرة اإلمكان��ات م��ع األهداف البرنامج على القيمون يكي »برن��امج من البرن��امج ه��دف تب��ديل تم أي ذل��ك، من العكس ح��دث لم��اذا

تبديل��ه أي وشاملة«، ومندمجة متكاملة ريفية تنمية برنامج إلى بديلة زراعات

ظل في األهداف تكبير وظيفة هي ما شامل؟ برنامج إلى قطاعي برنامج من البداي��ة من��ذ تكش��ف األسئلة هذه عن اإلجابة إن التمويل؟ في الشديد النقص

اإلله�اء � التدخل إلى أقرب كان وبأنه المنطقة في التنموي التدخل جدية عدم منذ هذه اإللهاء عملية كشف الصعوبة من كان التنمية. وإذا � التدخل إلى منه

على وللف��اعلين المحل��يين، للف��اعلين ك��ان موق��ف ف��أي البرن��امج، نش��أة ع��دم في البرنامج واستمر بالتمويل النقص استمر أن بعد الوطني، المستوى

تعثره؟ من الرغم على البرنامج استمر ولماذا أهدافه؟ تنفيذ ف��إن تحققت ال��تي اإلنج��ازات وبين البرنامج أهداف بين ما المقارنة ضوء في

البرن��امج إنج��ازات قض��ية تعود ال للدراسة المطروحة األساسية البحث قضية فكرت�ه وبل�ورة البرن�امج بنش�أة تتعل�ق تكويني�ة قض�ية تص�بح وإنم�ا الهزيل�ة، أهداف��ه تنفي��ذ ع��دم من ال��رغم على اس��تمراريته قض��ية و جه��ة، من وأهدافه

أخرى. جهة من كبير، حد إلى والفرعية األساسية ذات التش��اركية الممارس��ات بعض على الترك��يز س��يتم التوج��ه هذا إطار في

المحلي المجتم��ع وتنظيم جه��ة من البرن��امج نش��أة على الترك��يز عبر الداللة،أخرى. جهة والعليا( من المحلية )اللجان

اإلعداد مرحلة في وممارستها المشاركة . موقع1 أنشىء؟ وكيف أنشىء؟ ولماذا البرنامج؟ فيها أنشىء التي الظروف هي ما

المخدرات؟ زراعة مكافحة برنامج أم تنمية البرنامج: برنامج نشأة1.1 وضع الذي الطائف اتفاق إلى اللبنانيون توصل إقليمي � دولي تفاهم إطار في= اللبن��اني، االتف��اق ه��ذا تط��بيق برعاية سوريا تكليف وتم اللبنانية، للحرب حدا الع�راقي، الغ�زو من الك�ويت تحرير في أخرى، عربية دول مع مشاركتها، بعد

الش��رق س��لمية« في »تس��وية أج��ل من مدري��د لم��ؤتمر التهيئ��ة إط��ار وفي في الس��الم عملي��ة بمناخ1994 عام انطالقه منذ البرنامج تأثر األوسط. لقد

تموي��ل كب��ير ح��د إلى ب��ذلك وس��يرتبط تراجعه��ا أو تق��دمها وم��دى المنطق��ةالبرنامج.

= غط��اء اللبناني � اإلقليمي � الدولي التوافق شكل العس��كري للتواج��د ش��رعيابت ق��د اللبنانية السلطات لبنان. وكانت في السوري Yإتالف الح��رب قب��ل ج��ر

= وشهدت استمرت الزراعة أن إال المخدرات، زراعة أثن��اء مس��بوق غير توسعا مط��الب أولى من جعله��ا مم��ا الخش��خاش، زراعة إليها أضيفت بل ال الحرب،

على دولي ض��غط إط��ار المعني��ة. وفي المتح��دة األمم وهيئات الغربية الدول وتجارته��ا. وص��ناعتها المخدرات زراعة يمنع قرار إصدار تم ) (، ولبنان سوريا

على التفاوض وقبل البرنامج إنشاء قبل اتخذ اإلتالف قرار أن إلى اإلشارة مع المادي��ة بقوتي��ه لبن��ان في المس��لح الس��وري الوج��ود ش��كل . لق��د إنش��ائه

= والمعنوية، = عامال »حمالت نجاح وفي القرار، هذا تطبيق فرض ) ( في حاسما المكافح��ة أجه��زة جه��ود م��ع المترافق��ة الممنوع��ة المحاص��يل استئص��ال منطق��ة في المش��اكل ه��ذه ج��وانب بمعالج��ة التس��عينيات، مطلع والشرطة،

التوج��ه يجب الماضي في القائمة الحالة إلى العودة الهرمل. ولتجنب � بعلبك

والوض��ع للمنطق��ة الهامش��ي الوض��ع وب��األخص الكامن��ة األسباب معالجة إلى تبقى التنمي��ة... بحيث تي��ار نح��و المنطق��ة توجي��ه يجب للس��كان. إذ الم��ادي

ق��رYرت التح��دي ه��ذا موازي��ة... لمواجه��ة أولوي��ة المخ��درات مكافح��ة عمليةالهرمل...« ) (. � بعلبك لمنطقة متكاملة ريفية تنمية باتجاه العمل الدولة

= تكشف التاريخية الواقعة هذه إن في المتكاملة الريفية التنمية برنامج أن أوال استشارتهم تمYت وال المحلي، المجتمع من مبادرة على بناء ينشأ لم المنطقة

نتيج��ة أي اللبناني��ة، الس��لطة من تنموي��ة مب��ادرة على بناء يأت لم أنه كما به؛ األم��ر ك��ان ل��و ألنه المهمYشة، اللبنانية المناطق بتنمية للحكومة سياسي قرار

وض��ع تعيش أخ��رى، مناطق يشمل أن بالتنمية القرار على يجب لكان كذلك، على التاريخية اللحظة تلك في اقتصاره أما عينه؛ والتهميش والفقر الحرمان

س��كان حرم��ان »تعويض« عن »بديل« أو ك� أتى إنما الهرمل � بعلبك منطقة ) (. وق��د المخ��درات مكافح��ة ق��رار نتيج��ة أساسي عيش مورد من المنطقة

Yن، =، البرنامج إليه آل مما تبي زراع��ة مكافح��ة ك��ان األساس��ي اله��دف أن الحقا فعلي! من��ه أك��ثر رم��زي ب��ديل أو ذريع��ة س��وى تكن لم والتنمي��ة المخ��درات،

ه بين شاس��ع والف��رق من ينطل��ق س��لبي توج��ه وه��و األول الت��وجهين: التوج���= إنجازه تم ما وهو المخدرات، مكافحة أولوية س��واء البرنامج، عمل أثناء فعليا

وينطل��ق إيج��ابي كتوج��ه يصنYف الثاني، والتوج�ه تحصل؛ لم أم التنمية حصلت كج��زء وجوده��ا، ع��دم أو مخدرات زراعة وجود عن النظر بصرف التنمية، من إط��ار في فيه��ا الفق��ر ومكافح��ة المنطقة إدماج إلى تهدف شاملة عملية من

= نجح البرن��امج أن الطائف. وم��ع اتفاق عليه نص الذي المتوازن اإلنماء مؤقت��ا المتكامل�ة، الريفي�ة التنمي�ة مج�ال في فش�ل أن�ه إال المخدرات، مكافحة في

= التشاركية؛ الممارسة لجهة وخصوصاSسق�ط أولي: لقد وكاستنتاج مشاركة دون من المحلي المجتمع على البرنامج أ تكن لم فالمب��ادرة ك��ذلك التش��اركية؛ التنمية باء ألف يخالف ما وهو السكان، والمنطق��ة للمناطق، الشاملة بالتنمية قرار نتيجة أي لبنانية، مبادرة باألساس

زراع��ة إلغ��اء فع��ل على فع��ل ك��رد اس��تحدث البرن��امج إن ب��ل ض��منها، من. التنمية وليس األساس الهدف هو كان الذي المخدرات،

زراع��ات برن��امج أم متكامل��ة ريفية تنمية ملتبسة: برنامج بهوية برنامج2.1

بديلة؟Qر Sعب والتهميش البرن��امج. ف��الفقر هوية في أساسي التباس عن التساؤل هذا ي

كعك��ار عدي��دة لبناني��ة مناطق يطاال بل الهرمل � بعلبك منطقة على يقتصرا ال وأح��وال البش��ري الفق��ر خارط��ة )لمراجع��ة وغيره��ا، جبي��ل وبنت والض��نية � بعلبك في للتنمية برنامج يقر يطرح: لماذا الذي (. والسؤال2007 المعيشة المنطقة هذه أن هو والجواب المماثلة؟ المناطق من سواها دون من الهرمل

= آنذاك، لتشكل، كانت ما المخدرات. في تزرع تكن لم لو تنموي لبرنامج مجاال=، المنطقة سكان لدى الربط فإن ذلك ضوء =، والمزارعين عموما بين خصوص��ا

االجتم��اع »فخالل أس��اس؛ دون من ليس المخ��درات زراع��ة وبين البرن��امجكQلت شمسطار في األول Sالزراع��ات االجتماع عنوان وكان المحلية اللجنة ش«

ر حتى استجدY الذي البديلة« فما Yالتس��مية ه��ذه على ويع��ترض الفرج��اني يغي�� الس��كان فهم متكامل��ة« ) (! ف��بين ريفية تنمية برنامج هو البرنامج أن ويعتبر

ريفي��ة )تنمي��ة التس��مية على يص��ر ال��ذي م��ديره، فهم وبين البرن��امج لوظيفة وظيف��ة في ق��وي التب��اس نش��أ مناس��بة، ك��ل في ذل��ك على متكاملة( ويؤك��د

خط��اب ومتعارض��ين، مختلفين خطابين إلى أدى التباس وهو ودوره، البرنامج=، المنطقة لسكان وخطاب البرنامج لمدير =؛ وللم��زارعين عموما ه��ذا خصوص��ا

انعكس البرن��امج ل��دور وت��وقعهم الس��كان فهم في التعارض، بل ال االختالف،= هناك يكون أن المشاركة مبادىء فأحد فيه؛ التشاركية الممارسات على سلبا في س��اهموا ق��د الس��كان يكن لم إن هذا ودوره، البرنامج لوظيفة موحYد فهم

فس��يؤدي االنطالق، مس��توى على طالهما قد االختالف كان فإذا الدور، تحديد= ذل��ك الف��اعلين »توقع��ات ألن التنفي��ذ مس��توى على ارت��دادات إلى حكم��ا

(.Mosseومحت��واه« ) الح��وار صيغ على بقوة تؤثر المشروع إزاء المحليين ( ) تم إذا البرنامج على سلبية أكثر الطرفين بين الخطاب في التمايز هذا ويكون

المش��رفة. الجه��ة قبل من مقصود تحوير إلى يهدف متعمYد موقف على بناؤه مش�روع اس��مه ك��ان هن��ا إلى أتين��ا عن��دما »المش�روع البرن�امج م�دير يق�ول

قرط��اس ع��ادل ال��دكتور معنا وكان كذلك اسمه كان البديلة... نعم الزراعات من ملي��ارات ت��دخل ك��انت منطق��ة في بديل��ة زراع��ة ولكن الزراع��ة؛ وزي��ر

شي في ما يعني دوالر، ماليين4 ميزانيته أيامها بمشروع واألفيون الحشيشة وماليين تعويض��ات مترقبة كانت )السيىء(. الناس الفأل من نوع هي فلوس، تقب��ل الن��اس ح��تى السياسيين من أعطيت الوعود وهذه عليها، لتوزع ستأتي

ح��تى فقلن��ا ب��القوة؛ ذل��ك تع��ارض وال واألفيون الحشيشة زراعة عن بالتخلي متكامل��ة تنمي��ة برن��امج إلى ونغ��يره البرن��امج نقلب كله��ا هالمشاكل من نبعد

برن��امج وعلى قرطاس الوزير على ذلك اقترحت أنا وشاملة... نعم ومندمجة عن��وان وبين اإلمكان��ات بين تناس��ب يوج��د ال ألن��ه اإلنم��ائي المتح��دة األمم

ا تعويض�ات بيف�ترض البديل�ة الزراع��ات عن�وان المش�روع... ألن Yبتعطي ولم� القي�ام يمكن التنمية بينما كثيرة؛ أموال يعني واحد واحد للمزارعين تعويضات

م��ا زي تعويض��ات بينم��ا س��تأتي؛ بفل��وس وع��دونا هم دام م��ا مراحل على بها م�تى مترق��بين الن��اس أن الحظت��ه ال�ذي مباش��رة؛ بتك��ون الح��رب في حصل

ع Yثم تعويضات؛ شيكات، عليهم ستوز = بزراع��ات لهم ت��أتي أن ينتظ��رون أيض��ا علي��ه، يحصلون كانوا الذي الدخل يقارب أو يساوي دخلها ويكون تعوYض بديلة بالمي��اه... ش��ح فيه��ا مكلف��ة... المنطق��ة البديلة فالزراعات ممكن؛ غير وهذا

تك��ون أن له��ا يمكن ال س��تزرعها زراع��ة أي عميق��ة...؛ ولكن موج��ودة المياه النص الحشيشة« ) (. ه��ذا زراعة مدخول نفس تعطيك أن يمكن وال منافسة على س��نوات س��ت بع��د البرن��امج، م��دير م��ع الباحث أجراها لمقابلة الحرفي

التنمي�ة مس�ار في محوري�ة مس�ائل على كاش�فة أض�واء تلقي عمل�ه، انته�اءالمتكاملة: الريفية

بمساعدات وعود إطالق عبر السياسيين، الفاعلين قبل من البرنامج تسويق � كبرن��امج البرن��امج عن الس��كان ص��ورة يفسYر أمر وهو السكان، على ستغدق

السياس��يين الف��اعلين أن المخ��درات. فإم��ا زراع��ة عن وكب��ديل مس��اعدات عن م��ا قناع��ة كوYن��وا اتص��االتهم خالل من أنهم أو تض��ليل، لعملي��ة خض��عوا= مساهمين يعتبرون الحالتين وفي المنتظر، البرنامج تض��ليل عملي��ة في جزئيا

وخداعهم. المزارعين المرج��ع وبمعرف��ة البرن��امج إدارة ع��بر المتح��دة األمم مارس��ته تواط��ؤ ���

ب��وزير ممثل��ة اللبناني��ة والدول��ة جه��ة، األق��ل( من )على لبن��ان في المسؤول »الزراع��ات برنامج من البرنامج اسم تغيير في ثانية، جهة من آنذاك، الزراعة

=، يس��تهدف، ك��ان وال��ذي قط��اعي، كبرن��امج البديل��ة«، الم��زارعين خصوص��ا=، األك��ثر بين من وهم المخ��درات، زراع��ة إلغ��اء من مباشرة المتضررين فق��را

= ص��دى تلقى تسمية وهي وشاملة«، متكاملة ريفية »تنمية برنامج إلى إيجابي��ا وبه��ذه المس��تدامة، البش��رية التنمي��ة لمفهوم المروYجة الدولية األوساط لدى

القط��اع بينه��ا ومن القطاع��ات ك��ل لتش��مل األه��داف توس��يع تم التس��ميةالزراعي.

وه��و البرن��امج، رك��يزة بن��اء في مس��بق، وبتخطيط كامل بوعي التالعب، تم � إلهائي��ة وظيف��ة هي البرن��امج، مس��يرة في أساسية وظيفة له ستكون تالعب

لت��أمين أخ��رى، جه��ة من الهزيل��ة اإلنج��ازات وبعض جهة، من الوعود ستعتمد التنمي��ة أي األساس��ية، القض��ية مجابه��ة عن البرن��امج. ولالبتع��اد اس��تمرارية

(Echappatoire) المه��رب ��� الح��ل المعني��ة الجه��ات وج��دت الزراعي��ة، القطاعية في المنطقة، في المجاالت كل في التدخل لها يتيح مما البرنامج، اسم بتغيير لك��ل تكفي به��ا فكي��ف ال��زراعي للقط��اع تكفي ال المتوافرة األموال أن حين

الزراعة؟!! فيهم بما القطاعات= البرنامج مدير كان لقد � فالزراع��ات البرن��امج، اسم لتبديل تبريره في واضحا

المرحل��ة في الم��زارعين ل��دعم فق��ط ليس أم��وال ت��وافر تتطلب البديل��ة= الزراع��ات ه��ذه اعتم��اد س��يكون وإنم��ا االنتقالية، ظ��ل في للبرن��امج محرج��ا

االقتص��اد تنش��يط إعادة في بالتركيز، آنذاك، للحكومة الجديد � القديم التوجه ال��زراعي اإلنت��اج قط��اعي وتهميش والخدمات التجارة قطاعي على اللبناني،

في البديلة، الزراعات لبرنامج أساسية إشكالية التوجه هذا والصناعي. يطرح إط��ار وفي زراعي��ة سياس��ة غياب ظل وفي للحكومة، االقتصادي التوجه ظل

ه�و اله�روب ه�ذا أن بينه�ا. إال م�ا في الش�ديد والتن�افس المفتوح�ة األسواق وأي أساسي، مورد هي البرنامج عمل منطقة في الزراعة ألن شكلي، هروبالواقع. هذا يتجاوز أن يمكنه ال للمنطقة تنموي برنامج

تك��ون أن له��ا يمكن )المنطق��ة( ال س��تزرعها زراع��ة أي »إن فكرة ترداد ان � عن الحشيش�ة« يكش�ف زراع��ة م�دخول نفس تعطي��ك أن يمكن وال منافسة

Yع جه��ة، من الم��زارع مص��لحة بين وخل��ط التب��اس جه��ة من والت��اجر والمص��ن للتخ��زين قابلة وأنها قليلة، زراعتها كلفة أن الحشيشة زراعة ميزة أخرى. إن

=. والدراس��ة م��ؤمن تس��ويقها وأن ، كلف��ة دون من للكلف��ة المقارن��ة، عموم��ا= ليس��ت األخ��رى، الزراع��ات بعض مع والمردود، ) (. الحشيش��ة لص��الح دائم��ا= تكمن المشكلة بس��بب تص��ريفه أزم��ة وفي اإلنت��اج كلف��ة ارتف��اع في أساس��ا

األض��عف الحلق�ة ه��و الحشيش�ة الرش��يدة. وم�زارع الزراعية السياسة غياب= واألكثر Yع م�ع مقارن�ة المخ��درات إنتاج دورة ضمن فقرا وه��و والت��اجر؛ المص�ن لممارس��ة اس��تعداده وعن التزام��ه عن البرن��امج، عم��ل ف��ترة طيل��ة أثبت،

الزراعي. البديل له يتوافر حين أخرى زراعات اس��تراتيجية ك��ل في الش��عبية المشاركة »تبني إلى المتحدة األمم دعوة إن �

غ��ير والمنظم��ات لألف��راد الناش��طة، المش��اركة وتش��جيع للتنمي��ة، وطني��ة= التنمية، عملية في الوطنية الحكومية وص��ياغة األه��داف، تحديد في وخصوصا

من��ه انطل��ق ال��ذي المس��ار ه��ذا ض��من تتح��وYل «، ال��برامج وتنفيذ السياسات= الريفية، التنمية برنامج =، خطابا قب��ل من الممارس��ة في تج��اوزه تمY اس��تهالكياأنفسهم. المنظمة ممثلي

= البرنامج إدارة أمضت لقد � = وقتا »إن العام وللرأي للمزارعين للتفسير طويال= وقضينا تنمية؛ برنامج هو البرنامج برن��امج ه��و البرن��امج أن فك��رة على تمام��ا فعاليات ومع المزارعين مع أجريت التي المقابالت أن بديلة« ) (. إال زراعات البديل��ة للزراعات هو البرنامج أن اعتبروا المبحوثين أغلبية أن أكدت المنطقة

.) (= ليست للبرنامج النظرة هذه إن في حاسمة رؤية هي بل تجاوزه يمكن تفصيال

ذها، البرن��امج له��ا خط�ط التي التدخالت نوع دت وال��تي ونف��� Yأفقي لتوس��ع مه�� �ر وقد والمتخصص، العاموي التدخل عن وابتعدت وسطحي في التوج��ه هذا أث

= الالحقة البرنامج خطوات كل التشاركية. الممارسات على وتحديداالدولي الضمير على ومراهنة ملتبس تفاوض3.1

ثالث قب��ل وتج��ارة، وص��ناعة زراع��ة المخ��درات، بمكافح��ة الق��رار اتخ��ذ لق��د من أس��قطت ق��د اللبناني��ة الس��لطة تكون وبذلك البرنامج؛ إنشاء من سنوات

التخ��اذ ض��غطت ال��تي الدولي��ة الجه��ات مع المفاوضة في مساومة ورقة يدهاع إن اس��تخدمتها؛ أن أخرى لدول سبق والتي اإللغاء، قرار Yفي الس��لطة تس��ر

ه��ذه ممارس��ة م��ع االس��تقالل من��ذ تواطئه��ا من ال��رغم على الق��رار، اتخ��اذ= إقليمي��ة ��� دولي��ة مص��الح تق��اطع نتيجة كان القرار أن على يؤكد الزراعة، أوال= ولبنانية ) (. تاليا قب��ل الممنوع��ة الزراعات أتلفت حيث العالم، في الوحيدة التجربة هو »لبنان المخدرات... لبن��ان مكافحة وهيئة المتحدة األمم من بديل برنامج أي انطالق دون من المزروع��ات هذه تدمير عمليات ينفذ سنوات ثالث مدى على استمر يترافق كان األخرى الدول في اإلتالف برنامج المتحدة... إن األمم إلى التوجه لبن��ان في اإلتالف قرار أن التعويضات. إال ودفع اإلنماء برامج مع وطيد بشكل

= كان =... وهو قرارا المخ��درات زراع��ة بين الراب��ط انع��دام إلى أدى م��ا سياسياوالبرنامج« ) (.

مقاب�ل وليس بالمس�اعدة وع��ود مقاب�ل المخ�درات زراع��ة لبن�ان ألغى »لقد على بن��اء الط��ائف اتف��اق بعد األولى السلطة مع اإلتالف بدأ ... لقد التزامات

1992 ع��ام أواخ��ر »الف��او« »في الدولي��ة األغذية منظمة قدYمته الذي الوعد= بذلك آنذاك المسؤولون أبلغ وقد دوالر، مليون25 ستؤمن بأنها رئاسة رسميا

إقام��ة في للمس��اهمة وذل��ك والحكوم��ة الخارجي��ة ووزارة الن��واب مجلس= اللبنانية الحكومة تتجه أن شرط تسليف مصرف االتج��اه« ) (. ه��ذا في أيض��ا

وت��ولYت المخ��درات، إتالف ب��دورها واكبت ال��تي ) (، الس��لطة تب��دل وم��ع وتحس��ين للتف��اوض ك��اف وقت وهو بسنتين، البرنامج إنشاء قبل المفاوضات

ومن��اطق واألولوي��ات الرهان��ات تبدلت سابق، تقصير هناك كان إن الشروط،Sل��زم لم اللبناني . فالمفاوض االهتمام مح��ددة باتفاق��ات الدولي��ة، األط��راف ي بين شاس�ع والفرق الوعود، وبتنفيذ بالمساعدة بمطالبتها اكتفى وإنما ودقيقة

ال��دولي. المجتم��ع لض��مير األم��ر ترك وبين ملزمة اتفاقات على المبني الحقواستجداء. تمن� فيها والثانية إلزام فيها األولىع اآلتية: لماذا األسئلة تطرح ولذلك Yإتالف في وتس��اهل اللبن��اني الطرف تسر

على بالحص��ول واض��حة دولي��ة التزام��ات على الحص��ول دون من المخ��درات لبن��ان في الس��لطات اس��تمرت ولم��اذا دوالر؟ مليون300 ب� المقدYر التمويل يحص��ل لم البرن��امج دام م��ا س��نوات س��بع طيل��ة المخدرات بمكافحة ملتزمة

من واض�ح تقص�ير إلى تع��ود المس�ألة ه��ل ومح��دYدة؟ واض�حة التزامات على بين تواط��ؤ إلى أو التف��اوض؟ أص��ول في جه��ل إلى أو اللبن��اني؟ المف��اوضYن لم المفاوضة؟ األطراف في ع��اجزة أو »الجديدة« قاص��رة السلطة أن يتبي

نفس��ها، الدولية المصادر من تمويل، تأمين من تمكنت إنها حيث المفاوضات، األخ��رى. إن اللبناني��ة المن��اطق بعض وفي بيروت في اإلعمار إعادة لمشاريع الك��افي التموي��ل ت��أمين وع��دم المخ��درات، زراع��ة إلتالف المنطقي التفسير بالدين مقارنة هزيلة، نسبة إال تمويله يشكل ال والذي الريفية، التنمية لبرنامج

لمنطقة الهامشي الموقع إلى األولى بالدرجة يرجع والخارجي، الداخلي العام أغلبي��ة ذات عش��ائرية، زراعي��ة، )منطقة اللبنانية التركيبة في الهرمل � بعلبك

الله(. لحزب أساسي نفوذ منطقة باعتبارها إليها الدولية النظرة شيعية، متح��دة )أمم عقالني منطقين: منط��ق بين تق��اطع نقط��ة البرن��امج شكYل لقد

»العقالني« ومنط��ق والق��وة، المص��لحة على غربي��ة( مب��ني مانح��ة ودول ��� طائفي��ة ��� اقتص��ادية ومركب��ة، ض��يقة مص��الح على مب��ني اللبناني��ة للسلطة وعلى الوط��ني، المس��توى على ش��امل تنموي هدف أي يؤطرها وال مناطقية م��ا للبن��ان ي��ؤمن أن المتح��دة ب��األمم الممث��ل الدولي ل�����»المجتمع مناشدة

التج��اوب النج��اح« ) (. إن دائم��ة وجعله��ا خطت��ه في المض��ي على يس��اعده=، كان المناشدة مع الدولي = تنحص��ر لم المش��كلة أن إال ضعيفا ع��دم في دائم��ا

=. اللبنانية السلطات لدى مشكلة كانت بل الدولي، التجاوب أيضا

الدولي« »المنطق

ن��واب حضره الريفية التنمية برنامج مقر في شامل تقويمي عمل اجتماع في لمكافح��ة المتح��دة األمم لبرن��امج التنفي��ذي الم��دير وأرالكي الهرم��ل � بعلبك

= إيطالي��ا س��فير كاس��يني ق��ال والجريم��ة، المخ��درات ش��وقي لكالم توض��يحا ب��اريس م��ؤتمر يكن المغلق��ة: »لم الجلسة سابق( في زراعة )وزير فاخوري

الم��ؤتمر . وبع��د بالمشكلة المانحة الدول لتعريف بل للمنطقة األموال لرصد مانح����ة دولة كل على كان مش�كالت هن�اك ك�انت تقديمه. إنم�ا يمكن ما اللبنانية الحكومة مع تناقش أن

المش��اريع ج��داول على تتفق��ا لم واإليطالي��ة اللبناني��ة فالحكومت��ان فني��ة، الحكوم��ة وحددت دوالر، مليون70 كان بيننا البروتوكول ومجموع المقترحة؛

تزال ال اليوم دوالر. وحتى مليون1.3 ب� الهرمل � بعلبك منطقة حصة اللبنانية أن ي��وم ك��ل اللبن��اني اإلعالم ي��ردد وقت في لص��راحتي وأسف تتأرجح األموربوعودها« ) (. تفي ال المانحة الدول

= فقال: »أقدر أرالكي أما = أكون وسوف صراحتكم جدا لتحاش��ي معكم ص��ريحا=، تفاهم سوء أي = الغموض كان الماضي في مستقبال = سائدا التفاهم سوء وأيضا لم ونحن المخ��درات، لمكافحة المتحدة األمم وبرنامج المتحدة األمم دور عن

= العهد ونخلف نعاهدكم ممث��ل أي ي��زركم لم بأنه يقين على نفسي . وأجد أبدا=. األمم ويعطيكم برنامجي من للبنان، دوالر ماليين6 ب� تعهدت المتحدة عهودا

نحن والي��وم مليونين، اآلن حتى وصرفنا ووعدنا عهودنا ونفYذنا للبقاع، وخاصةالمخدرات... وزراعة إنت���اج ننس�ى أن وعلين����ا للمستقبل لنتطلع هنا

= والتف��اهم للم��زارعين كه��دف للتنمي��ة نعم��ل أن أج��ل من هن��ا نحن عن بعي��داQن تحت نعمل ال وسوف الضغط بي Sالمش��كلة أن الوثيق��ة ه��ذه الضغط« ) (. ت�� = ليست الفعلية المنطق�ة ألن ب�ل لألم�ر، ي�روYج كم�ا المفاوض، خبرة في نقصا

»نظ��ام في الف��اعلين رهان��ات ض��من األولوية لها تكن لم بالتنمية المستهدفة مكافح���ة اس���تخدام تم فق���د ذل���ك من العكس على ب���ل ال المحاصص���ة«،

أخرى. مناطق في أخرى أولويات لصالح مساومة كورقة المخدرات جديد منطق حل الطائف بعد الدولة ضعف ظل في أنه إلى يعود ذلك وتفسير

الممثلين بين المحاصصة مبدأ على يقوم الناس وشؤون البالد حكم إدارة في حص��ص قاع��دة على الدول��ة مق��درات يتوزع��ون الذين للطوائف، السياسيين

= يكن لم ه��ذا المحاصص��ة نظ��ام أن طائف��ة. إال لك��ل معينة = ب��ل بس��يطا مركب��ا الدول��ة، أجه��زة ض��عف ظل عديدة. ففي عوامل الحصص توزيع في وتتداخل الف�اعلون تحكم الوط��ني، المس�توى على الش�املة التنموي�ة الخط��ة وغي��اب

م��ا في التواط��ؤ على أج��برهم مما طوائفهم، بحصص الطائفيون السياسيون من ت��دخل دون طائفت��ه حص��ة بتوزي��ع المحاصص للشريك التسليم عبر بينهم

منط�ق في المن�اطقي حض�ر الع�ام الط�ائفي التوزي�ع مستوى اآلخرين. على تجدي��د فيه��ا يتم التي للمناطق أولوية وأعطى المحاصص الطائفي السياسي

ليس��ت وإنم��ا طائفت��ه فيها تتواجد التي األخرى المناطق حساب على زعامته= )الحريري: بيروت الزعامة إنتاج إعادة في محدQدة بري: الجن��وب عكار؛ ال أوال

= = جنبالط: الش��وف الشمالي؛ البقاع ال أوال اله��راوي: حاص��بيا؛ وال راش��يا ال أوال= زحلة = البقاع ال أوال خاصة(. بصورة الشمالي البقاع وال عموما

إلى أدت وال��تي الملتبسة االنطالقة عوامل تلمس يمكن التصور هذا ضوء في يتعام��ل المتح��دة األمم الريفية. فبرن��امج للتنمية المتحدة األمم برنامج فشل

إلى يس��عى وال تدخالته، في الواقع األمر يكرس وهو، الرسمية، السلطات مع الناف�ذين للف�اعلين والمتواطئ�ة المتناب�ذة التدخالت تمفصل أدى تغييره. فقد

��� بعلب��ك منطق��ة في المتكامل��ة الريفي��ة للتنمي��ة المتح��دة األمم برن��امج في وع�ود إلى يرتك�ز إله�ائي برن�امج إلى إنم�ائي برنامج من تحويله إلى الهرمل،

خ��دمات، وتق��ديم للتوظي��ف كمجال إليه النظر وإلى إدارته، من ودائمة كبيرة ون��واب(؛ )وزراء الط��ائفيين-السياس��يين »زبائن« الف��اعلين إلى بسيطة، ولو

ع وك��ثرة البسيطة، الخدمات هذه من مستفيدة قلة، بين المنطقة سكان وتوز�ف أن بع��د المبالي��ة »ج��اع« و»ث��ار« البعض وبعض البرن��امج، عقم له��ا تكش���البرنامج. واستمر

=، المنطق�ة انكش�اف إن من اي ل�دى تنموي�ة أولوي�ة تش�كيلها وع��دم سياس��يا على أو البقاعي أو الوطني سواء كافة، المستويات على السياسيين الفاعلين

ج��دي برن��امج تأس��يس من حرمه��ا ال��ذي ه��و بعلب��ك-الهرم��ل، منطق��ة صعيد من��اطق وعلى أخ��رى قضايا على توزعت الفاعلين الريفية. فأولويات للتنمية للس��لطة المنطق��ة وف�رت��ه ال��ذي المعن��وي الرأس��مال من الرغم على أخرى،

واس��تمرار تجاوبه��ا خالل من الدولي��ة، الهيئ��ات تج��اه1992 عام بعد الجديدةالمخدرات. زراعة بعدم سنوات سبع لمدة مزارعيها التزام

المحلي: المجتمع في المشاركة وهندسة البرنامج4.1 تحص��ل لم المق��دYر التمويل كان وإذا تحريفها، تم قد البرنامج أهداف كانت إذا

المحلي؟ المجتم��ع تنظيم من اله��دف فما اليسير، النذر على إال منه المنطقة المف��اهيم لفحص المتح��دة األمم تمارس��ه الديموقراطي��ة على تمرين هو هل

افترض��نا وإذا تس��عى؟ كما الديموقراطية على للسكان تعويد و/أو تنتجها التي ممارس��تها أف��ق كان إذا الديموقراطية نفع فما المقصود هو الثاني الهدف أن

= للمواض��يع الهائ��ل الكم من ال��رغم »فعلى األه��داف؛ إنج��از لجه��ة مس��دودا لم المش��اريع تلك معظم أن إال االجتماعات في تناقش كانت التي والمشاريع

على الن��اس تعوي��د من الن��وع ه��ذا يس��يء أال (؟1 رقم ينف��ذ« )مقابل��ة= نفس��ها، الديموقراطية فكرة إلى الديموقراطية ارتك��ز البرن��امج أن خصوص��ا

= األس��ئلة ه��ذه وض��ع س��يتم ص��دقيتها؟ ع��دم التجرب��ة أثبتت وع��ود إلى جانب��ا المجتم��ع في الس��كان إلش��راك البرن��امج ممارس��ة كيفي��ة تفحص ومحاول��ة بالذهني��ة مرتبط��ة هي م�ا بق�در بالم�ال مرتبطة ليست مسألة كونها المحلي،اآلخر. مع التواصل في المتبع وبالنهج

المجتم��ع في التقليدي��ة الق��وى تجاه��ل إمكاني��ة عدم مسلمة من االنطالق إن= اللجان تحويل عدم مسألة المقابل في يطرح المحلي، نف��وذ لتك��ريس مج��اال

للتع��اون جدي��دة صيغ ابتكار البرنامج هيمنتها. على إنتاج إلعادة أو القوى هذه دور ولعب جه��ة من واالستمرار بالوجود للبرنامج تسمح المحلي، المجتمع مع

أخرى. جهة من تغييري الم�زارعين. ف��أبرز جماع��ة ه��و المنطق�ة في التنمي��ة اس��تراتيجية محور »إن

) محلي��ة لجن��ة22 ض��من الم��زارعين تنظيم ك��انت األولى المرحل��ة إنجازاتLDCC، الثاني�ة للم�زارعين. والمرحل�ة ومجموع�ات قروي�ة كمجالس تعمل (

22 تش��كيل على وتس��اعدهم المجموع��ات ه��ذه دعم مواصلة بدورها ستتابع التعليمي��ة ق��دراتهم س��تطور ذل��ك . أثن��اء البرن��امج ب��إدارة ودمجهم تعاوني��ة،

البرن��امج اس��تمرارية لت��أمين الجماع��ة روح وتشجع مبادراتهم تعزز واإلدارية، المب��ادرة عن الملم��وس التعب��ير اللج��ان ه��ذه الطوي��ل. وتش��كل المدى على

المحلية. والمسؤولية المحلي��ة اللج��ان تمتلكه�ا عام�ة، ش��ركة إلى بالت��الي العلي��ا اللجن��ة وستتحول المالي��ة اس��تقالليتها س��يؤمن الت��دبير تج��اري. ه��ذا أس��اس على وتش��غلها على الح��افز خالل من عملياته��ا فعالي��ة من ويزي��د الذاتي��ة وإدارتها والعمالنية

االجتماعي��ة النش��اطات بكل ستنشغل المقترحة الشركة األرباح. هذه تحقيق والص��ناعات التس��ويق، اإلنت��اج، التسليف، البذار، المزارعين: تأمين تهم التي

في المحل��يين الم��زارعين وض��ع وتقوي��ة تمكين إلى الزراعي��ة. وستس��عى التعاوني��ات بين التنسيق مهام الشركة . وستتولى والعالمية المحلية األسواق

= مس��ؤولياتها، بترش��يد معني��ة وس��تكون الش��ركة ت��دير أن المتوق��ع من أخ��يراالدوار« ) (. والصندوق التسليف مخطط

المحقق��ة، اإلنج��ازات مع بالمقارنة للبرنامج، التأسيسية الوثيقة هذه من يبدو األولى بالدرج��ة خطابية هندسة كانت البرنامج في المحلية التنمية هندسة أن

ال��دولي، المجتمع ومخاطبة المتحدة األمم أدبيات مع التوافق األساسي همها= الخط��اب ه��ذا يس��تقطب لم ذلك من الرغم . وعلى المانحة الدول وخصوصا

الفعلي��ة األسباب عن التساؤل إلى باستمرار يحيلنا مما المانحة، الدول تمويل هي للمنطقة المحلية التنمية كانت »الخطاب«: هل نوعية تتجاوز والتي لذلك

غي��اب ظل في ممكنة كانت التنمية هذه وهل التدخالت؟ لهذه الفعلي الهدف= الوطني، المستوى على الشاملة اإلنمائية الخطة التوج��ه ظ��ل في وخصوص��ا

للبنان؟ السابق االقتصادي الدور تجديد بإعادة1992 منذ الجديد الحكوميالتشاركي«؟ »خطابه البرنامج مارس السؤال: كيف ويبقى

التنفيذ مرحلة في المشاركة . ممارسة2 للتنمي��ة محلي��ة لج��ان تش��كيل على الس��كان ومس��اعدة تش��جيع تم »لق��د

= المنطق��ة أط��راف مختل��ف من لجنة22 ( . وتكوYنتLDCC) والتسليف ونظ��را=12 و6 بين تض��م لجن��ة ك��ل ف��إن المعني��ة المنطق��ة في السكان لعدد عض��وا

= منتخبين =...، انتخابا اللج��ان هذه من التقليديين السياسيين استثناء تم وقد حرا

من موظ��ف تع��يين تم اللج��ان، ق��درات سياس��ي. ولتقوي��ة ت��أثير أي لتف��ادي اللجن��ة ت��أليف تم الس��ر. كم��ا وأمان��ة اإلدارة بمهام للقيام لجنة لكل البرنامج

اللج��ان أعض��اء بين من أعض��اؤها ( وانتخبPDCC) والتس��ليف للتنمي��ة العلي��ا= وتض��م المحلي��ة، منطق��ة في للحكوم��ة ممث��ل وأعلى البرن��امج م��دير أيض��ا والموافق��ة التسليف طلبات مراجعة بموضوع اللجان هذه وتتعاطى البرنامج،

Yل وقد وتأمينها، عليها مهامها تؤدي وهي هذه العمل آلية المحليون السكان تقبفعالة« ) (. بطريقة

الهرم��ل منطقة في لجان8 بينها من لجنة22 تشكيل البرنامج أنجز لقد إذن=،91 ضمت =،114 ض��مت بعلب��ك منطق��ة في لجن��ة19و عضوا م��ا أي عض��وا

إن والتس��ليف؛ للتنمي��ة العلي��ا اللجنة تشكيل تم كذلك أعضاء؛205 مجموعه أن��ه إال التش��اركية؛ المقارب��ة تط��بيق على مؤش��ر هو ذاته بحد اللجان تشكيل

= يبقى على التع��رف تقتض��ي وال��تي المش��اركة نوعية لقياس كاف غير مؤشراأخرى. جهة من اللجان هذه دور وعلى جهة من اللجان تشكيل طريقة

البرن��امج ممارس��ة كيفي��ة ح��ول المالحظ��ات من جمل��ة أعاله النص يث��ير= للق��ارئ وتق��ديمها عنها اإلعالن وكيفية جهة، من للمشاركة وللجه��ات عموم��ا

=، المانحة أخرى. جهة من خصوصااللجان تشكيل في1.2 اللجان أعضاء اختيار1.1.2

انتخاب ال أ- تعيين اللج��ان أن إلى البرن��امج م��دير يش��ير الصلة ذات والتقارير المقابالت كل في

Yن أنه إال ؛ انتخابها تم المحلية الص��لة، ذي الس��ؤال عن األجوب��ة تحلي��ل من تبي= أن أجريت، التي المقابالت في = شخصا انتخابه��ا، تم اللجن��ة ب��أن ص��رYح واح��دا

=( على70) كلهم اآلخ��رون أجم��ع وق��د وه��ذا ، تعيينه��ا تم اللج��ان أن مبحوث��ا عن البرن��امج إدارة ادع��اء م��ع يتن��افى كم��ا الديموقراطي��ة، مب��دأ م��ع يتن��افى

= يطرح ما االنتخاب. وهو االنتخ��اب فكرة تسويق من البرنامج هدف عن سؤااله خط��اب إن��ه ؟ التع��يين ب��دل Yموج�� = إلى أي العقالني«، »المنط��ق إلى دائم��ا

للمش��اركة البرن��امج ممارس��ة ت��رويج إلى يه��دف وه��و المم��وYل، الخ��ارجالمحلي!! المجتمع في وللديموقراطية

المحلي: المجتمع في التقليدية القوى لنفوذ ب- تكريسعبر: األولى بالدرجة تم اللجان تعيين إنأساسي بشكل العائلية والفعاليات المخاتير1ژ

= ليك��ون بلدت��ه من ش��خص اس��م ب��اقتراح المخاتير من الطلب »تم في عض��وا(. 1 رقم )مقابلة المتحدة األمم لبرنامج التابعة المحلية اللجنة وأحي��اء والبل��دات الق��رى في المخت��ارين قب��ل من األعض��اء اختيار جرى »لقد

أساس��ي معيار ضوء في االختيار جرى وقد البرنامج؛ إدارة مع بالتعاون المدن ه��ؤالء قب��ل من االستنس��ابية من كب��ير ق��در ممارس��ة مع ، العائلي المعيار هو

الكف��اءات لبعض االس��تثنائي التمثي��ل إن (. ح��تى8 رقم المختارين« )مقابل��ة

بالتمثي��ل ربط��ه دون من ليحص��ل يكن لم االجتم��اعي بالعم��ل الخ��برة وذوي= العائلي والكفاءة. بالخبرة ذلك وبعد أوال

= كمرجعي��ات، والبل��دات الق�رى في المخت��ارين تكلي��ف إن ك��ونهم من انطالق��ا ك��انت آنذاك، البلديات، فأغلبية � البرنامج نشأة عند المنتخبة الوحيدة الهيئاتSدار مشلولة التقليدي��ة الزعام��ات نفوذ كرYس إجراء هو � القائمقام قبل من وت

القرى. في في ينطلق��ون وال��ذين ، المختارين قبل من المعتمدة التعيين طريقة أد�ت كما

= األك��ثر للفئ��ات ودوني��ة تقييمي��ة تقليدي��ة، نظ��رة من اختي��ارهم في تهميش��ا الفئ��ات أن من أخ��رى، دراس��ات في إلي��ه التوص��ل تم م��ا تأكيد إلى المجتمع،

=، األك��ثر وتعزي��ز تمكينه��ا إلى التنموي��ة ال��برامج ك��ل ته��دف وال��تي تهميش��ا= تبقى مشاركتها، في مش�اركة أي من ومس�تبعدة التهميش وض�عية في فعلي��ا

يستهدفها. الذي البرنامجالمنطقة في الفاعلة السياسية للقوى انحياز1ژ

الع��ائلي« )مقابل��ة والتمثي��ل السياس��ي التمثي��ل مراعاة تمت الحال »بطبيعة التمثيل تدخYل فترة وبعد األوحد، هو العائلي التمثيل كان البداية ( »في2 رقم

وثيق��ة أن مع («؛9 رقم )مقابلة البرنامج من خروجي إلى أدى مما السياسي اللج�ان ه�ذه من التقلي�ديين السياس�يين »اس�تثناء إلى تش�ير أعاله البرن�امج

اإلش��كال ذل��ك. يبقى عكس أك��دت اإلجاب��ات سياسي« ف��إن تأثير أي لتفادي= وه��ل التقلي��دي؟ السياس��ي ه��و من لتحديد المعتمد التصنيف معيار في قائما

هي المشكلة إن حديث؟ اختيار هو العائلية والفعاليات المختارين عبر االختيار= تش��كل أال يفترض كان والذي البداية، منذ البرنامج إدارة توجه في في طرف��ا

) (، وايت وليم األم��يركي الب��احث يوصي كما المحلية، المجموعات صراعات للص��عوبات ترقبه��ا ظ��ل في ق��ررت، المحلي الواق��ع رص��دت أن بع��د أنه��ا إال

األكثر السياسي الطرف إلى تنحاز أن والتمويل، التكوين بمشكلتي المرتبطة لحماي��ة ومادي��ة معنوي��ة مظل��ة يش��كل أن يمكن وال��ذي المنطقة، في فعالية

المحلي. إن المجتم�ع من مهم�ة ش�ريحة ثق�ة بالمقاب�ل أفقدها مما البرنامج،. البرنامج عمل تظلل التي التشاركية المقاربة مع يتناقض السلوك هذا

استثنائية حالة االجتماعيين الناشطين بعض اختيار1ژ تمثي��ل وروعي عائلي��ة أس��س على المخ��اتير قبل من األعضاء اختيار »تم لقد

= وضمت األساسية العائالت فقد (؛6 رقم اجتماعيين« )مقابلة ناشطين أحيانا المج��ال في والممارس��ة الخ��برة ذوي من االجتماعيين الناشطين بعض تمك�ن الرأسمال وعبر جهة، من العائلية المداخل عبر ولو أنفسهم، فرض من العام،

دراس�ة في التعم�ق أخ�رى. إن� جهة من مجتمعهم في يكتنزونه الذي الرمزي المطل��وب المش��اركة ش��كلية عن للكش��ف كافي��ة ك��انت ه��ؤالء بعض تجرب��ةلها. الترويج

اللجان تمثيل2.1.2 اللجان تشكيل من الموقف � أ

ألهداف��ه مؤي��د أساس��ية: موق��ف مواق��ف ثالث��ة البداي��ة من��ذ البرن��امج واج��ه المس��تفيدين من باعتبارهم األعضاء بعض لدى يتبدل لم موقف وهو وألعماله

= = و/أو ماديا البرن��امج لج��ان في عض��ويتهم يعت��برون حيث البرن��امج، من معنويا= لهم تؤمن = مركزا =. و اجتماعيا = البداية، منذ معترض موقف معينا م��ع وخصوص��ا بس��بب المحلي��ة، اللج��ان بتش��كيل القاض��ية األولى خطوات��ه البرن��امج ب��دء

= والمذهبي��ة والعائلي��ة، السياس��ية الص��راعات أغلب في دارت ال��تي ، أحيان��اSبع��د، موض��وعية معايير اعتماد وعدم اللجان هذه عضوية حول المحاور ق��در ت واالس��تعداد والخ��برة الكف��اءة مع��ايير وتغلب الوجاه��ة، عن التمثي��ل اإلمكان،

موق��ف ه��و الث��الث العام��ة. والموق��ف المص��لحة خدمة في التطوعي للعمل لممارس��اته، ومتابع��ة رص��د بع��د أن��ه إال البداي��ة، في البرن��امج لفك��رة متقب��لالمعترض. الموقف إلى أصحابه انضم فيه، الضعف نقاط تكشفت وبعدما

الجغرافي التمثيل في نقص � ب لتنظيم البرن��امج ش��كلها ال��تي الجغرافي��ة المحاور أن هي السائدة الفكرة إن

الهرم��ل؛ � بعلبك منطقة في والبلدات القرى كل شملت قد المحلي المجتمع على أو اللج��ان في الق��رى بعض تمثي��ل ع��دم ه��و المبحوثون كشفه ما أن إال

المنطق��ة ق��رى في لج��ان تش��كيل ع��دم إن في��ه؛ مشكوك تمثيل وجود األقل= يعد كافة = مؤشرا ه��ذه . إح��دى السكان مع البرنامج تواصل ضعف على سلبيا

Yر اليمYونة، أي البلدات، والتواصل. التمثيل في الخلل هذا عن تعباليمYونة حالة ح��ري البرن��امج. ك��ان مع مباشر تواصل في كان ما اليمونة أهالي يخص »بما

س��كانها م��ع التعاون إمكانية تدرس حتى للقرية مندوبيها تبعث انو بهالمنظمة= القري��ة. بس في ال��زراعي للقط��اع المأس��اوي عالوض��ع وتتع��رف مي��دانيا

= بهذا تقم لم هالمؤسسة م��ع مقابل��ة بعي��د« )من من الواقع ترى كانت بل أبدا(. 2006 ن. ش

=. المش��كلة تش��كلت م��ا باليمون��ة المحلي��ة للجن��ة »بالنس��بة من ك��انت أب��دا البرن��امج عن المس��ؤولين همY ك��ان والبرن��امج(. فق��د القرية )أهالي الطرفين

م��ع التع��اطي ومش المنطق��ة في النف��وذ أص��حاب م��ع التع��اطي عملو ببداية مفكك��ة بمجتمعاتنا. فمجتمعاتن��ا موجود هوي الثاني البسيط. السبب المزارع وص��لنا ب��الهوا، لقص��ور ليوص��لوا هالمجتمع��ات يقود بدYو مين بيختلفوا والناس

ح. ش، م��ع يمثل��و« )مقابل��ة الث��اني ان��و بيرض��ى من��ا ح��دا م��ا ألن��و لهالنتيجة،االجتماعي التمثيل في ضعف � اليمونة(. ج ،2006

أن على دلي��ل وه��ذا المحلي، المجتم��ع مكون��ات ك��ل االجتماع��ات تش��مل لم= يكن لم البرنامج بديل��ة؛ زراع��ات برنامج بل متكاملة ريفية تنمية برنامج فعليا

= الحض��ور مح��دودة اجتماع��ات في البرن��امج إطالق تم فق��د خالله��ا تم إجم��اال الص��مت« لم »ثقاف��ة في اس��تمرت الفق��يرة األغلبي��ة أن إال اللج��ان، تشكيل

Sعمل إشراكها. على ي�ن سبق: مما يتبي

الختيار التقليدية الفعاليات على واالعتماد بالتعيين اللجان تشكيل طريقة إن � طائفي��ة عش��ائرية، عائلي��ة، مع��ايير أس��اس على تم وال��ذي اللج��ان، أعض��اء= البرن��امج مس��يرة أع��اق ضيقة، وحزبية الرقاب��ة ثم ف��األداء االنطالق من ب��دءا

والمساءلة. Yز اللجان تشكيل ان � البرن��امج، م��دير عبره��ا سعى أولى لحظة بلحظتين، تمي

= اللج��ان تش��كيل إلى البش��رية، التنمية لمفهوم والمتبني الحامل على معتم��دا كالناش��طين أخ��رى فعالي��ات لتمثي��ل ض��يق ه��امش م��ع التقليدي��ة، الفعاليات

لحظ��ة المحلي��ة المعارضات حدة تخفيف إلى النهج هذا أدى وقد االجتماعيين؛ أم المحلي��ة اللجان مستوى على سواء العمل، في التقدم مع أنه إال االنطالق؛

التص��ادم تم منطق��ان ب��رز الثاني��ة، اللحظ��ة وهي العلي��ا، اللجنة مستوى على إلى والنظ��ر األداة، ��� المشاركة أو الشكلية المشاركة منطق جهة من بينهما،

تقليدية، أخرى مراكز إلى يضاف، أو يؤسس، اجتماعي مركز كمجرد العضوية ه�ذه النظ�ر وجه�ة ويحكم واأله�الي؛ البرن�امج بين كوسيط الدور إلى والنظر

جه��ة ومن المجتمع؛ في التغيير وهو أال المشاركة، من األساسي الهدف غياب في فعلي تغي��ير إلى الهادف��ة والفاعل��ة النش��طة المش��اركة منط��ق أخ��رى

خ��براتهم من يستفيدون اجتماعيون ناشطون يحملها والتي المحلي، المجتمعالسابقة. النضالية

= البرنامج، إلدارة اختبار أول اللجان تشكيل خطوة شكلت � لممارس��تها ومحكا= البرن�امج عم�ل بداي�ة من��ذ الش�فافية فغي��اب التش�اركية؛ المقاربة وخصوص�ا

تش��كيلها، في الفع�ال��ة المش��اركة مع��ايير اعتماد وعدم اللجان، تشكيل لحظة إلى المحلي الصراع في وانحيازها ضيقة، وحزبية عائلية معايير إلى واالحتكام

=، األكثر القوى جانب في السياس��ية حيثيته��ا له��ا أخرى، قوى مع والتنافر نفوذا رقم المواط��نين« )مقابل��ة من قس��م مع عداوات إلى »أدى والذي المنطقة،

مش��و�هة، تش��اركية أو التش��اركية ممارس��ة على مؤشرات كلها شكلت (،25 إلى والمخط��ط، المنظم أنه يفترض الذي العقالني«، »المنطق خضوع وعلى

Sثير مما المحلي، المجتمع في التقليدي« المهيمن »المنطق أي عن التساؤل ي عن يع��بر خي��ار األس��اس في هي فالتنمي��ة تحقيقها؟ إلى البرنامج هد�ف� تنمية

=، المحلي المجتم��ع في ب��التغيير ال��تزام األك��ثر الفئ��ات أوض��اع في وخصوص��ا،= = وليس تهميشا مهيمنة. فئات لمصالح تكريسا

. متج�انس كك�ل المحلي المجتمع إلى النظر وهم عن اللجان تشكيل كشف � تن��افس مساحة كما المحلية الزعامة على تنافس مساحة اللجان شكلت فقد

والوطني. المناطقي المستوى على لتنافسات وترداد صدى � المعتمدة اآللية أن إال المنطقة تنمية إلى يهدف كبرنامج نفسه البرنامج قدYم �

هذا في تفسYخ عنصر شكلت اللجان(، أعضاء )اختيار المحلي المجتمع لتنظيم وال��تي التنمي��ة في التش��اركية المقارب��ة باء ألف مع يتناقض ما وهو المجتمع،

ال تأيي��دهم كس��ب وإلى تش��تيتها، ال الس��كان جه��ود وحش��د تعبئ��ة إلى تص��بومعارضتهم.

اللجان دور2.2 واللج��ان فعاليته��ا؛ ش��روط من ش��رط هي التنمي��ة في المشاركة مأسسة إن

أداء ف��إن ل�ذلك المش�اركة، ه��ذه لتنظيم أط��ر إال هي ما البرنامج شكلها التي= يعتبر اللجان هذه ونوعيتها. المشاركة مدى على مؤشرا

اللجان اجتماعات1.2.2 =، اللجان أن المقابالت أظهرت تجتم�ع ك�انت البرن�امج، عم�ل بداية في عموما ت��راجعت البرن��امج أداء تع��ثر ب��روز بع��د أن��ه أس��بوع. إال ك��ل أي دوري بشكل

أج�ل من تتم ال المش�اركة أن على يؤك�د م�ا وهذا االجتماعات؛ في المشاركةاألهداف. وتحقيق اإلنجاز أجل من بل المشاركة

األعمال جدول2.2.2 أن إال إيج��ابي؛ مؤش��ر وهذا للجلسات أعمال جدول وجود البرنامج راعى لقد

أعمالها. جدول وضع من اللجان تتمكن أن تقتضي السكان مشاركة كنت األحي��ان معظم »ففي األعم��ال ج��دول تض��ع البرن��امج إدارة ك��انت فق��د

(9 رقم هن��اك« )مقابل��ة من معي الج��دول وأجلب بعلب��ك إلى بنفس��ي أذهب= بع��د إال الجلس��ة موض��وع نع��رف فال أعم��ال ج��دول علين��ا »يوزع��ون وأحيان��ا(«. 10 رقم )مقابلة حضورنا

تكن لم ألنه��ا طرحه��ا نس��تطع لم المش��اريع من الكثير هناك »كان فقد كذلك ال تع��زز ال ممارس��ات (. وه��ذه10 رقم األعمال« )مقابلة جدول في موجودةالمشاركة! وال التمكين

محلية لجنة عضو شهادة

األعض��اء يبل��غ الس��ر أمين كان حيث منظمة محددة آلية البرنامج يعتمد »لم � يض��ع أعم��ال جدول وضع تقليد إرساء حاولنا لقد الدعوة؛ أسباب دعوتهم عند لق��د يحص��ل؛ لم ذل��ك ولكن يريدون ما اللجنة وأعضاء يريد ما السر أمين فيه

ب�رفض يري�دون م�ا األعض�اء في�ه يض�ع أعم�ال ج�دول وض�ع محاولة ووجهت م��دير مس��اعد م��ع للقاءات دعوات عبر ذلك وتم البرنامج إدارة من ومقاومة أداة هي بل التقرير حق لها ليس اللجنة أن مضمونه بما اللجنة إلبالغ البرنامج تق��رره م��ا عبره��ا تنق��ل البرن��امج إلدارة واس��طة أو ومساعدة محلية تنفيذية

االختالف إدارة3.2.2(. 6 رقم « )مقابل��ة المحلي للمجتم��ع البرن��امج إدارةاالجتماعات في فتع��ددت اللج��ان في المواض��يع بعض ح��ول االختالف إدارة إلى بالنس��بة أم��ا

تمكين أي وغي��اب اللج��ان أعض��اء ق��درات بين تفاوت على يؤكد مما أساليبهااالختالف. إدارة طرق حول البرنامج قبل من

على: الطرق هذه توزعتآخر. اجتماع إلى التأجيل أو حل إلى الوصول يتم حتى المناقشة إعادة � رأي��ه أس��اس على المس��ألة يحس��م ال��ذي وه��و الم��دير إلى الخالف تحوي��ل �

. الصائب

زي��ادة في مشكلة فال منهما واحد إلغاء وليس الموضوعين إدراج من ضرر ال �اللبنانية(. الطريقة »الشطارة« على )ذهنية المطالب سقف

المحلي: المجتمع بأولويات األخذ عدم4.2.2 الواقع تشخيص من المحلي المجتمع تمكين التنمية في المشاركة أهداف من

لألولوي��ات ت��رتيب م��ع األهداف تحديد ثم والضعف، القوة نقاط عن والكشفالبرنامج. إدارة به تأخذ لم ما وهو

المحلي المجتمع على تسقط محلية:أولويات لجنة عضو شهادة الخط��ة وك��انت أنش��طة؛ ورزنام��ة تنفي��ذي وبرنامج خطة لديه كان »البرنامج

أج��ور وتش��مل الشتوية للزراعات القروض تأمين األولى المرحلة في تقتضي األولى المرحل��ة اللجنة... تع��ديل في حاولنا واألسمدة؛ الحبوب وبذار الحراثة

غ�ير الش�توية الحب��وب زراع��ة أن اللجن��ة قناع��ة نتيج��ة ببل��دتنا يتعل��ق م�ا في فش��ل إلى ستؤول التجربة في المشاركة وأن مشجعة، وغير النتائج مضمونة

ال��ديون؛ تس��ديد من المستدينون يتمكن ولن األموال، هدر إلى وبالتالي ذريع، تق��ديم ومس��اعده البرن��امج م��دير م��ع متتالي��ة اجتماعات ثالث في حاولنا لقد

وأن وأخ��رى ومنطقة وأخرى بلدة بين خصوصيات هناك أن والبراهين الوثائق مي��اه غي��اب وفي الجف��اف، سنوات فيه وتتعاقب صحراوي شبه عرسال مناخ ثمن الس��نوات من كث��ير في تع��وYض ال فيه البعلية الزراعات مردود فإن الري

قناع��ة وع��دم خطته��ا، على البرنامج إدارة إصرار الحراثة. أمام وكلفة البذور اقترحت�ه لم�ا البرن�امج إدارة رفض وأم�ام الخطة، تلك بجدوى المحلية اللجنة الشتوي����ة الموسمية للزراعة تسليفات من البلدة حصة بتحويل اللجنة

مي��اه مص��ادر إيج��اد المثم��رة( أو األشجار )زراعة مالئمة لزراعات تمويل إلى «. إن المش��روع بج��دوى اللجنة ثقة انهارت إلخ. لذلك للشرب، مياه أو للريQر التي الشهادة هذه = ليس�ت عرس�ال لجن�ة في عضو عنها يعب = ح�دثا في فري�دا

= يتم حيث المانح�ة، المنظم�ات تدخالت تن�درج ال مش�اريع تنفي�ذ كث�يرة أحيان�ا= يتن�اقض م�ا المحلي. وه�و المجتم�ع أولوي�ات ضمن التنمي�ة مفه�وم م�ع كلي�ا

التشاركية. األعضاء لدى المشاركة مفهوم5.2.2

فهم في تف��اوت يحكمه��ا مظاهره��ا بعض اس��تعراض تم ال��تي الممارس��ة إن من األدنى بالح��د يقم لم البرن��امج أن على ي��دل مم��ا للمش��اركة، األعض��اء وأش��كالها، المش��اركة مع��نى لبل��ورة والعلي��ا المحلية اللجان ألعضاء التمكين

= أكثر والتدخالت الممارسات تكون حتى وفعالية. وضوحاللمشاركة: األعضاء فهم من نمطين بين التمييز تم

أش��كال من ش��كل على تقتص��ر للمش��اركة: وهي اآلداتي األول: الفهم الفهم يك��ون أن أو االع��تراض(، والمش��اريع، األفك��ار ط��رح الرأي، )إبداء المشاركة

ال أث��ر للمش��اركة Yالمش��اركة رب��ط المش��روع(. والبعض أو البرن��امج في فع�� قب��ل من منتخ��بين ه��ؤالء ألن والمخت��ارين كالبلدي��ة الموج��ودة بالمؤسس��ات

الناس.

= الناشطين أحد وتميز المش��اركة رب��ط حيث شامل أداتي تقني بفهم اجتماعيا في والمس��تهدفين المت��دخلين بين متكافئ��ة ش��راكة ت��ؤمن عمل آليات بوضع= معالجتها، المطلوب المشاكل تحديد التقييم. في المشاركة إلى وصوال= األك���ثر الفهم كمس���اعدة: وه���و الث���اني: المش���اركة الفهم ف�������� ش���يوعا

الخ��ارج من تأتي��ه مس��اعدة أنه��ا تع��ني المحت��اج الش��عب ل��دى »المش��اركة ويت��أملون ومادي��ة عيني��ة مواد من وأسرته يحتاجه ما وتأمين أوضاعه لتحسين

المش��اركة (؛2 رقم االكتف��اء( )مقابل��ة إلى الفقر من المادية أوضاعهم تغيير يق��وم أن مقاب��ل عيني��ة أو مالي��ة مس��اعدات بتق��ديم البرن��امج يق��وم أن يعني

(. 4 رقم )مقابلة وأعباء نشاطات من عليه المتوجبة باألعباء المزارعYز وقد المس��اع�د الط��رف إلى بالنس��بة ب��القول: »المش��اركة األعضاء أحد تمي

الن��اس إض��عاف إلى ذل��ك أدى ل��و حتى مصالحهم وتأمين السيطرة لهم تعني= =« ) ماديا (. 2ومعنويا

ممارس��اتهم على انعكس المشاركة لمعنى اللجان أعضاء فهم بين التمايز إن المص��لحة كمس��اعدة، المش��اركة يع��ون ممن بعض��هم، غل�ب حيث ألدوارهم،

من أن ت��بين المقاب��ل والم��تزلم. في المستعطي ودور التابع والموقع الخاصة= يحمل��ون =، فهم��ا الم��انح بين متكافئ��ة كمش��اركة المش��اركة وي��رون متم��يزا= باعتباره��ا أو المش�روع، وأصحاب ة تع��اطوا للس�يطرة، م�دخال إدارة م�ع بندي��= البرنامج تم اإلجاب��ات ك��ل الط��رفين. في ل��دى المتبادل��ة الحاج��ة من انطالقا

للمشاركة. السياسي � التغييري الفهم تغييب�م� للمش��اركة والقاصر المحدود الوعي هذا اللج��ان، أعض��اء أغلبي��ة عالق��ة ح�ك

البرنامج. مع العليا، اللجنة أو المحلية منها سواءوالبرنامج اللجان بين العالقة6.2.2

العالقة: هذه طبيعة على تدل األعضاء إجابات من عينة إن

والبرنامج اللجان بين العالقة في شهادات= البرنامج أن التأكيد من بد »ال2ژ االجتماع��ات بمق��ررات يأخ��ذ ك��ان م��ا ن��ادرا

= شيء كل يبقى كان حيث القلي��ل إال القرارات تلك من ينفذ ال ورق؛ على حبرا س��نوات3 يتطلب ك��ان ب��ئر حفر إن حيث وطويلة مستمرة مطالبة بعد وذلك(. 1 رقم تنفيذه« )مقابلة يتم حتى وأكثر

وتالش��ت مه��زوزة ثق��ة على تأسست البرنامج وإدارة اللجنة بين »العالقة2ژ وال االجتم��اع، إلى اللجن��ة ي��دعو البرنامج يعد لم التجربة؛ من أشهر ستة خالل

انتهت وبالت��الي به��ا، المنوط وبالدور باالجتماعات مقتنعة كانت بدورها اللجنة(. 6 رقم البرنامج« )مقابلة إدارة وبين اللجنة بين العالقة

ق��د األم��ور لكانت تجاوبوا ولو المطروحة األمور مع البرنامج يتجاوب »لم2ژ=...« )مقابل��ة صغيرة خدمات على صرفت فاألموال ؛ البلدة في تحسنت طبعا

(. 7 رقم

به« وعد مما القليل إال يحقق ولم الطلبات؛ أكثر مع البرنامج يتجاوب »لم2ژ(. 8 رقم )مقابلة

اللجن��ة عالقة على انعكس البرنامج وإدارة اللجنة بين المبكرة »الخالفات2ژ وضوح. بكل البرنامج إدارة وبين بينها يدور ما اللجنة عكست حيث األهالي مع

= يحمل ال المشروع أن اللجنة لدى القناعة ترسخ ومع المحلي��ة للمشاكل حلوال اللجن��ة عكست مالئمة، غير وهي الواقع على المشاريع بعض إسقاط ويحاول= تك��ون أن ت��رفض أنه��ا وأعلنت المحلي المجتم��ع ل��دى قناعته��ا إلدارة ديك��ورا

لم العالق��ة أن على تؤش��ر اإلجاب��ات ه��ذه (. إن7 رقم المشروع...« )مقابل��ة يكن لم اللج��ان دور إن ب��ل والفعالة، البناءة المشاركة أسس على مبنية تكن

= إال = دورا شكلية. لمشاركة يسوQق تزيينيااألعضاء: لدى البرنامج صورة7.2.2

أح��د أجن��بي« حس��ب برن��امج ص��ورة »ك��انت األهالي لدى البرنامج صورة إن ص��ورة سلبية. أصبحت صورة تكون أن بالضرورة و»األجنبي« ليس األعضاء؛ أنج��ز انه ولو أجله، من أتى ما ينجز لم ألنه سلبية، وكصورة كأجنبي، البرنامج

Sحض�ر لكان مهمته البرن��امج اعتم��د برنجي«. لق��د »الفرنجي القائل المثل است= اللجان أعضاء باع »البرنامج اإلنجازات من أكثر الوعود على عمله في وع��ودا

ينف�ذوها، وال الوع�ود تل�ك ينقل�ون ك�انوا أن بعد الناس مع الخيبة حصدوا وهمالوعود«!!! على واستمر البرنامج عاش لقد

والمشاركة العليا اللجنة8.2.2 دور ه��و العلي��ا اللجن��ة دور ف��إن استش��ارية المحلي��ة اللج��ان مه��ام ك��انت إذا

Sص��بح المس��توى ه��ذا على المش��اركة ممارس��ة تفحص إن وبالتالي تقريري؛ يالمحلية. اللجان مستوى على منه داللة أكثر البرنامج، مدير إلى للبرنامج العليا اللجنة من الموجهة المذكرة نص تحليل إن العالق��ة عن يكش��ف ألعماله، البرنامج مباشرة على سنوات خمس مرور بعد ل��دورها، اللجن��ة ه��ذه ممارس��ة م��دى وعن البرن��امج، ومدير العليا اللجنة بين

الم��ذكرة ه��ذه أب��رزت البرن��امج. لق��د في المش��اركة ممارس��ة عن بالت��الي ح��ول الريفي��ة للتنمي��ة العلي��ا اللجن��ة في أعض��اء وبين اإلدارة بين الخالف��ات. البرنامج إدارة وطريقة الصالحيات

= تضمنت وقد أهمها: متسلسلة نقاطا= الحالية العليا اللجنة اعتبار على التأكيد »� = جزءا البرنامج. هيكلية من أساسيا= العليا اللجنة تضع أن � = نظاما أعمالها. وتنظيم لتسيير بها خاصا عن والتوص��يات االقتراحات وتقدم وتوجيهاته البرنامج سياسة على تطلع أن �

المباشرة. االجتماعات طريق في وتشارك وتناقشها البرنامج في المختلفة األقسام سياسة على تطلع أن �

التوصيات. صياغة تنفي��ذ مراقب��ة في وتش��ارك وتناقش��ها الموازن��ة ص��رف أوجه على تطلع أن �

المشاريع.

المختلفة. المحاور على توزيعها وكيفية التسليف موازنة تدرس أن � المحلي��ة اللج��ان قب��ل من به��ا والموصى المقدمة السلف طلبات تدرس أن �

للط��البين واألولويات الفعلية االحتياجات حسب البرنامج في التسليف وإدارةاإلمكانات. حدود في

قابل��ة غ��ير التس��ليف، إلى بالنس��بة قطعي��ة قرارات اللجنة قرارات تعتبر أن �. مسؤول أي من للتعديل

وتق��دم ب��ه المرتبط��ة واألم��ور التس��ديد عن التخل��ف قض��ايا ك��ل ت��درس أن �بشأنه. المناسبة القرارات تصدر أو التوجيهات

من به��ا والموص��ى المقدم��ة المجتمعية والخدمات التنمية طلبات تدرس أن � الفني��ة وال��دوائر المحلية والسلطات االجتماعية والهيئات المحلية اللجان قبل

لذلك« ) (. المناسبة التوصيات اتخاذ في وتشارك البرنامج في المختصة�لت إال للبرن��امج، التنظيمية للهيكلية االسمية المكونات إحدى العليا اللجنة شك

Sبع��دت البرن��امج إدارة في مش��اركتها أن م��ديره قب��ل من الشخص��نة لص��الح أ العلي��ا. وق��د اللجن��ة أعض��اء أح��د س��ماه الن��اهي« كم��ا اآلم��ر »ك��ان وال��ذي

إدارة أق��امت ب��أن العلي��ا للجن��ة الش��كلي الدور عن البرنامج ادارة استعاضت في األساس��يين السياس��يين الف��اعلين م��ع بالتع��اون رس��مية، غ��ير موازي��ة

= المتعثر للبرنامج شكلت والتي الحكومي، المستوى وعلى المنطقة، من نوعا ظل في المشاركة في حقوقهم أبسط من األعضاء والحماية. يشكو الضمانةز العلي��ا للجن��ة الش��كلي ال��دور اللجن��ة. إن لعم��ل داخلي نظ��ام غي��اب ع��ز�

في ال��واردة المط��الب ق��راءة إن البرن��امج؛ إلدارة االستنس��ابية الممارس��ة ش�كلي إط�ار مج�رد إلى وتحويلها العليا اللجنة دور غياب على تؤشر المذكرة

أن باعتبار الخارج، إزاء األخص وعلى الداخل، تجاه البرنامج ممارسات يحمي المتح��دة األمم قب��ل من المروYج��ة المف��اهيم مع يتوافق البرنامج عمل تنظيم

الديموقراطي��ة الش��كليات احترام هو البرنامج عمل في األساسي نفسها. إن الممارس��ة في االنح��راف ه��ذا على س��اعد الفعلي��ة. وق��د ممارس��تها وليس

بمب��الغ تخصيص��هم ع��بر العلي��ا اللجن��ة أعض��اء لبعض البرن��امج إدارة استمالة إدارة ممارس��ة أن عن تكش��ف العلني��ة المذكرة هذه ) (. أن وبسيطة شهرية

س��بقت التي التنموية التدخالت ذهنية حكمتها ممارسة كانت الفعلية البرنامجالتنمية. في التشاركية المقاربة تهميش على عم�لت ال��تي البرن��امج إدارة سياس��ة عن الوثيق��ة ه��ذه تكش��ف

دفعهم ع��بر النقدية النظرة وأصحاب الناشطين من العليا اللجنة أعضاء بعض »صمته« و»توقيع��ه« على كسب عبر اآلخر البعض وتهميش »اإلحباط«، إلى

ذل��ك بس��يطة. ك��ل خدمات على الحصول مقابل لها نقاش دون من المحاضر= والمحاب��اة االستنس��ابية من الكث��ير فيه��ا إلدارة المج��ال فس��ح إدارة من ب��دالتيح بم��ا العلي��ا اللجن��ة أعض��اء وتمكين إش��راك على تعم��ل Sلهم ي�� = إدارة الحق��ا

األهداف. في ورد كما البرنامجللمشاركة البرنامج ممارسة حول . استنتاجات3

مش��اركة هي العلي��ا واللجنة المحلية اللجان مارستها التي المشاركة نوع إن � ب��التمكين وتب��دأ إليه��ا، الوص��ول في الت��درج يتم فالمشاركة نشطة؛ ال شكلية .= أوال

= دوره��ا كان حيث اللجان عمل محدودية � =، يكن ولم استش��اريا ولعبت تقريري��ا ولتحمل البرنامج إدارة تقرره ما المحلي المجتمع إلبالغ البريد«، »ساعي دور

الممارس��ات لقروض��هم. وه��ذه المس��ددين غ��ير المقترض��ين عن المسؤولية= تؤكد المشاركة. شكالنية على أيضا

ومن��افع خ��دمات على قائم��ة عالقات شبكة وإقامة جهة، من الوعود شكلت � ولبعض البرن��امج، م��ع بالتع��اون استمروا الذين اللجان، أعضاء لبعض بسيطة

الس��تمرار إوالي��تين أخ��رى، جه��ة من واالجتم��اعيين السياس��يين الف��اعلينYره من الرغم على البرنامج =. اللجان وبين إدارته بين الثقة وفقدان تعث عموما

عم��ل بداي��ة وفضفاض��ة« في عظيمة »وعود إطالق عبر المجتمع إحباط تم �= بقيت الوع��ود أن ت��بين الوقت مرور ومع أنه إال البرنامج، إال ينج��ز ولم وع��ودا

= خلق مما منها، القليل = إحباطا =، اللج��ان أعض��اء ل��دى ويأس��ا وس��كان خصوص��ا=؛ المنطقة الالحق�ة التنموي�ة المش�اريع ك�ل على ت�أثير ل�ه كان ما وهذا عموما

تج��اوب م��دى على وب��األخص المش��اريع، ه��ذه على القيمين ص��دقية وعلى= السكان مستقبلية. برامج مع مجددا

أن فطالم��ا اللج��ان، في التخب��ط منطل��ق ك��ان البرن��امج أه��داف توس��يع إن � مطروح��ة؛ تص��بح الري��ف قض��ايا فك��ل المتكامل��ة الريفية للتنمية هو البرنامج

بين ثم اللجان، أعضاء بين الخالفات برزت البرنامج في اإلمكانات نقص وإزاءSشكل اللجنة أعضاء في البرن��امج أواليات إحدى الممثلين اتفاق عدم العليا. وي

= المحلي المجتم��ع وتحمي��ل مهم��ة إنج��ازات دون من االس��تمرار من ج��زءاالبرنامج. فشل مسؤولية

� = أي ان البرن��امج إنج��ازات تع��داد عن الس��ؤال عن��د يلفت م��ا أك��ثر إن أخ��يرا باللج��ان المتجسد المحلي، التنظيم يذكر لم اللجان، في عضو أي أو مواطن،Qمين أن حين في للبرن��امج؛ كإنج��از العليا، وباللجنة المحلية البرن��امج على القي اللغ��ة غي��اب على تؤش��ر المالحظ��ة هذه اإلنجازات؛ أهم أحد كأحد إليه نظروا

فش��ل على تؤش��ر كم��ا والبرن��امج، الس��كان بين المش��ترك والفهم نفس��ها= التنمي��ة، في مفاهيم��ه وت��رويج تس��ويق في ح��تى البرنامج مفه��وم وخصوص��ا

مباشرة... معه تعاملوا من لدى حتى المشاركة، غ��ير اإلنج��ازات أح��د كون��ه المحلي المجتم��ع تنظيم على المعالج��ة اقتص��رت

=، المكلفة كلف�ة تتطلب وال�تي األخ�رى، البرن�امج نش�اطات معالج�ة ألن مادياالتمويل. في النقص وهو اإلنجاز عدم عن للدفاع الجاهز التبرير ستجد مالية، قب���ل ومن المبح���وثين قب���ل من أعطيت ال���تي التفس���يرات تع���دYدت لق���د

الص��حفي( التوثيق عبر أو الشخصية المقابالت )عبر البرنامج عن المسؤولين . إن المالي��ة العوام��ل طليعته��ا في ) ( وب��رزت البرن��امج فش��ل عوام��ل عن

المنطق��ة لتنمي��ة المق��دYرة المب��الغ بين الف��ارق عن الناتج التمويل في النقص

=، أنفقت ال��تي والمب��الغ ل« يعت��بر وبين المتوق��ع بين »أو فعلي��ا Yأح��د المحص�� = ليس التمويل أن البرنامج. إال فشل في الرئيسية العوامل = عنصرا بذات��ه قائما

العام��ل هو التمويل في النقص اعتبار يمكن ال لذلك بالمموQل، يرتبط هو وانما أم��ا والواض��ح، والظ��اهر المباش��ر العام��ل أن��ه البرن��امج، فش��ل في المح��دQد

��� وسياس��ية ودولي��ة وإقليمي��ة محلي��ة مركب��ة عوام��ل فهي الفعلي��ة العوام��ل فش��ل على ت��أثير كله��ا العوام��ل له��ذه كان ثقافية. لقد � اجتماعية � اقتصادية اإلداري��ة ��� التقني��ة ��� المالي��ة التفس��يرات وإعطاء بينها الخلط أن إال البرنامج،

الحقيقية األسباب عن وإشاحة تضليل هو الفشل، تفسير في المحدQدة السQمة الم��ؤامراتي، الفك��ر إط��ار في يندرج ال والذي الموضوعي، فالتواطؤ للفشل؛

)الرافض���ة الحكومي���ة والسياس���ات المانح���ة، وال���دول المتح���دة األمم بين= آن في والمهمYشة التنموي للتخطيط = المنتجة للقطاعات معا للقط��اع وتحديدا

ك��ان والتي »المحاصصة« ) (، منطق ضمن من البرنامج واشتغال الزراعي(، االنتخابي��ة بمص��الحه المرتبط��ة أولويات��ه، في��ه األساس��يين الف��اعلين من لكل

Sركت وقد آخر، شيء أي قبل والسلطوية دون من الهرم�ل �� بعلب��ك منطق�ة ت ع��بر بالمحاصص��ة، يتحكم ال��ذي السياس��ي الق��رار في م��ؤثرة ض��غط ق��وة

وعلى التعبئ��ة على الق��ادر المنطقة، في الرئيسي السياسي الفاعل انصراف المشاريع تنفيذ تمنع لم أولوية وهي األرض، تحرير أولوية إلى آن، في الضبط إلى أد�ت كافة العوامل هذه إن »المحاصصين« ) (، مناطق بعض في العديدة

= ليس المنطق��ة، في التنمي��ة فشل فإن ذلك ضوء البرنامج. في فشل مرتبط��ا غي��اب مس��ؤولية هي ب��ل الفاع��ل، ه��ذا ك��ان أي فاع��ل بأداء وال شخص، بأداء

الس��كان يش��ارك وال��تي تغيير، كعملية الشاملة بالتنمية ملتزمة وطنية سلطة= األكثر أنهم من الرغم على إنتاجها، عدم في الشاملة، ذلك. التنمية من تضررا توسع فالتنمية والمذهبية؛ الطائفية العصبية مع تتوافق ال المحلية، التنمية كما

إلى تنح��و والمناطقي��ة والمذهبي��ة الطائفية على المبنية السلطة بينما وانفتاح على المبني��ة والس��لطة جه��ة، من التنمي��ة بين التناقض هذا إزالة التقوقع. إن

لتنمي��ة الم��دخل ه��و أخ��رى، جه��ة من الطوائ��ف، كل لدى والتعصب، التقوقعد ليست لبنان. فاألوطان في اإلنسان Yوش��عور وس��لطة شعب إنها أرض، مجر

األوط��ان مراك��ز ك��انت إذا وطني��ة األرض تك��ون أن نف��ع »فما وانتماء، وطني يش��مل أن علي��ه ب��ل المرك��ز على يقتص��ر أال يجب فاالزده��ار متم��يزة« ) (،

الوطن. أطراف يش��كل لم التش��اركية، ب��راديغم ع��بر وإن التنموية، المقاربات في التجديد إن

= يشكل ولن = حال التنمي��ة أن طالم��ا التنمي��ة، إلى التخل��ف من للخ��روج س��حرياSمارس ترتك��ز وال سياسي-طائفي-مناطقي، منطق إلى ترتكز تقليدية بذهنية ت

الوطنية. واألولويات الحاجات إلى�ب��ة أزم��ة هي لبن��ان في التنمية أزمة إن لبن��ان في الدول��ة ببن��اء مرتبط��ة مرك

Sبن�ى آخ��ر. وعن��دما أم��ر أي قب��ل سياس��ي قرار هي فالتنمية المواطن؛ وببناء ت ال�تي الفئ��ة طائف�ة عن تس�أل ال وال�تي الش�املة، بالتنمي��ة الملتزمة السلطة

تأمين��ه وم��دى البرن��امج له��ذا حاجته��ا م��دى عن ب��ل ما، برنامج من ستستفيدSص��بح إذذاك الوط��ني، باالقتص��اد المنطقة، أو المستهدفة، الفئة هذه الندماج ي

ج�ة=. تكون أن وتبطSل وهدف معنى للمشاركة دSر�الحواشي:

المتكاملة. الريفية للتنمية المتحدة األمم برنامج يرد حيث بالبرنامج ) (يقصد (Alexei Jones, L’apparition de la notion de participation dans la pensée et le discours du

développement, Perspectives Internationales et Européennes, Perspectives, mise en ligne le 15 mars

2006, URL, page 1, http://revel.unice.fr/pie/document.html?id=360عتYنم��اذج . ) (تن��و إلى االقتص��ادية المعون��ة إلى اإلنس��انية المس��اعدة من التنم��وي الت��دخل

أخ��رى وبصيغة المستدامة البشرية ثم البشرية التنمية إلى التقنية االستشارة ثم ومن البش��رية فالتنمي��ة االقتص��ادية التنمي��ة إلى النم��و من الت��درج تم فقد

المستدامة. البشرية التنمية (Paul Prévost, Le développement local: contexte et définition, Institut de recherche et

d’enseignement pour les coopératives de l’université de Sherbrooke (IRECUS). ( Jacques Freyssinet, Le chômage.., La Découverte. Col. Repères, 11ème édition, Paris, p. 86. ( Paul Prévost, Le développement local: contexte et définition, op. cit. ( Bernard Vachon, Le développement local intégré, une approche humaniste, économique et écologique du développement des collectivités

locales, département de géographie, UQAM. ( Paul Prévost, op. cit. ( Alexei Jones, op. cit., p. 7. أول(: لدي��ه )مع��نى ش��ارك فع��ل الصغير« يع��ني »الروس قاموس ) (حسب

= كان أو ما حصة م��ا. والش��رح ش��يء عم��ل في ث��ان( أس��هم له/)معنى شريكا الطبع��ة م��اهر، دار وآخ��رون: المنتخب، ش��هدا أب��و ج��وزف ل��دى نج��ده نفسه

. 1997 الثانية، (Khalid Malik et Swarnim Waglé., Engagement civique et développement: introduction aux

problèmes (autre proposition que présentation des problèmes), in Sakiko Fukuda-Porr, Carlos Lopes and Khalid Malik, 2001, Capacity for Development: new solutions to old problems, publisher: Earthscan, UNDP. ( Khalid Malik et Swarnim Wagi., Engagement civique et

développement, op. cit. ( Alexei Jones, op. cit., p. 14ساهم) ( . ال� المقاربة صياغة في ,Chambersأمث��ال: الدولي��ة والمؤسسات المؤلفين بعض »سياسية« للمشاركة

Nelson & Wright, UNRISD . (Freire, P: Pedagogy of the oppressed, Seabury Press, 1974 in Alexei Jones, op. cit., p. 17.

( Michener V.J., The Participatory Approach: Contradiction and Co-option in Burkina Faso, in World Development, vol. 26, no 12, 1998, in Alexei Jones, op. cit., p. 14. ( Jean-Pierre Chauveau, le modèle participatif de développement rural est-il; alternatif?, le bulletin de l’APAD, no3, Numero 3, [en ligne], mis en ligne le: 5 juillet 2006. URL: http//apadrevues.org /document 380.html. consulté le 18 décembre 2007. ( Assemblée Générale Des Nations Unies, 24ème session, Déclaration sur le Progrès et le Développement dans le Domaine Social, résolution 2542, 11 décembre 1969. ( Conseil conomique et Social (58ème session), Commission pour le

développement social (24ème session), E/CN5/525 (=4), New York, janvier 1975هذه . ) (من البريطاني�ة الوكال�ة1973 ع�امUSAID للتنمي�ة األميركي�ة الوكالة المنظمات،

والوكال��ة ،1978 ع��امSIDA الس��ويدية الوكال��ة ،1975 ع��امODA للتنمي��ةللتنمية. األلمانية

(Khalid Malik et Swarnim Waglé., Engagement civique et développement, op. cit:أرال) ( . بالتع��اون اإلدارية التنمية وزارة عن صادر بالمشاركة، التنموي التخطيط دليل

. 2004 بيروت األوروبي، االتحاد مع (Philippe Lavigne Delville, Gret, Les diagnostics participatifs dans le cadre des projets de

développement rural dans les pays en développement postulats, pratiques et effets sociaux des PRA/Marp: Communication: au colloque Cultures et pratiques, participatives: une perspective comparative, organisé par le LAIOS et l’AFSP, Paris, 20-21 janvier 2005. ( Philippe Mathis: Centre d’études supérieures d’aménagement, Tours, France, p. 63-75. ( Bernard Vachon, Le développement local intégré: Une approche humaniste, économique et écologique du développement des collectivités locales, département de géographie, UQAM. ( Philippe Lavigne

Delville, op. cit. ( Philippe Lavigne Delville, op. cit. ( Mosse in Philippe Lavigne Delville, op. cit. اللج�ان أعض�اء من عين�ة على الموجه�ة ش�به المقابل�ة تقني�ة استخدام ) (تم

=( وم��ع71) ومواط��نين محلي��ة فعالي��ات ومن والعلي��ا المحلي��ة م��دير مواطن��االبرنامج.

التقييم��ان وك��ان بحث مؤسس��تي قب��ل من للبرن��امج تق��ييمين إنج��از ) (تم ش��امل تق��ييم دون ومن االقتص��ادي التق��ني التق��ييم العتمادهم��ا إيج��ابيين المؤسس�تين اعتم�دت كم�ا ال للبرن�امج، العام�ة باأله�داف مقارن�ة لإلنجازاتالمادية. كلفتها مع بالمقارنة معينة إنجازات بين المقارنة

(Bernard Vachon, Le développement local intégré, op. citالطلب) ( . إطار في حصل = ضم )الذي السوري اللبناني األعلى للمجلس اجتماع البل��دين رئيس��ي من كال

على دولي��ة حملة هناك الحكومتين(. »كانت ورئيسي النواب مجلس ورئيسي= دولية حملة الزراعة، هذه على القضاء أجل من سوريا الظ��اهر منظمة. طبعا

الص��راع قض��ية من السياس��ي الموق��ف ه��و الب��اطن لكن الموض��وع هذا منها مقابلة مدريد« )من لمؤتمر اإلعداد عند وبخاصة والضغط اإلسرائيلي العربي

في النه���ار الحس���يني حس���ين الن���واب لمجلس الس���ابق ال���رئيس م���ع25/6/2001 .)

= الرأي كان ( »وقد29/4/2000 في )النهار1991 أيار في القرار اتخذ متفق��ا ذات وال�دول المتحدة األمم نحو التوجه من والسورية اللبنانية الحكومتين بين

الحكوم��ة مس��اعدة أو ب��رامج وض��ع إلى تب��ادر أن في الميس��ورة اإلمكان��ات موض�وع توق��ف الزراع��ة. وهك��ذا لتنمي��ة حقيقي برن�امج وض�ع على اللبناني��ة

الس��ابق ال��رئيس م��ع مقابل��ة أتلفت« )من1992 وع��ام1991 ع��ام التل��ف (. 25/6/2001 في النهار الحسيني حسين النواب لمجلس

المخت��ارة في ألقاها كلمة في القضائية الشرطة رئيس صبح العميد ) (يؤكد المخ��درات( )عرض العرض مكافحة مجال »في بالقول السوري الدعم على الجيش بم��ؤازرة القض��ائية الش��رطة وحدات سيما ال الداخلي األمن دور كان

الع��ربي الجيش في واالس��تطالع األمن ف��رع من مطل��ق ب��دعم و اللبن��اني= القض��اء في والمثم��ر الفع��ال األث��ر الش��قيق الس��وري زراع��ة = على نهائي��ا= لبن��ان ب�ات ... ح�تى به�ا واالتج��ار وتص�نيعها لبن��ان في المخ��درة النباتات مثال

على معقودة آمالنا زالت اآلفة... وما هذه من النجاة في الدول بين به يحتذى األمم لمكتب التنفي��ذي والمدير1995 عام أطلق الذي المتحدة األمم برنامج

ب��دعم المس��اهمة سبيل في أرالكي بينوا الدكتور المخدرات لمراقبة المتحدة من نأم��ل ن��زال ال كم��ا الهرم��ل ��� بعلب��ك لمنطقتي اإلنمائي البرنامج وتمويل= المس��اهمة المانح��ة ال��دول له��ذه الحي��وي المش��روع ه��ذا تموي��ل في أيض��ا

من المخ��درة النبات��ات زراع��ة إع��ادة فك��رة ن��نزع أن نس��تطيع لكي المنطقة( . 7/9/1999 في )األنوار المزارعين رؤوس

الهرم�ل �� بعلب��ك لمنطق�ة المتكامل�ة الريفي��ة اللبنانية: التنمي��ة ) (الحكومة المس��تديمة، الريفي��ة التنمي��ة ع��بر الممنوع��ة المحاص��يل استئص��ال لتعزي��ز. 19 ص ،1995

منطق�ة المخ��درات لمكافح��ة الدولية اللجنة من وفد زار1992 عام =وفي بانطب��اع وغ��ادر المكافح��ة، س��بيل على كثب عن لالطالع الهرم��ل ��� بعلب��ك

= ؟يين��ا في عق��د عين��ه الع��ام من األول تشرين21 و20 إيجابي. وفي اجتماع��ا= تسعون حضره برن��امج وض��ع على باتف��اق خرج��وا الدولي��ة اللجن��ة من مندوبا للتنمي�ة البرن�امج ه�ذا ن�واة ول�دت الهرم�ل... وهك�ذا � بعلبك لمنطقة إنمائي

= ،1994 الثاني كانون في االنطالقة وكانت الريفية، حزي��ران نهاية في وعمليا( . 24/9/2000 )النهار، أميركي دوالر ماليين4.5 برصيد إياه العام من

حين��ه في الداخلي األمن قوى عام مدير إبراهيم، الكريم عبد اللواء ) (يشير = حرمت المخدرات »زراعة أن = عددا المنطقة سكان ومن المزارعين من كبيرا

زراع��ة من لهم يت��أتى ك��ان كب��ير دخ��ل من1992 ���1991 موس��م من��ذ= دوالر ملي��ون500) به��ا واإلتج��ار تصنيعها ومن المخدرات ال��دورة في س��نويا(. 20/9/1999 للمنطقة« )الديار، االقتصادية

تم ال�تي المق�ابالت من ت�بين لق�د محلي��ة؛ لجن��ة عض�و مزارع، مع ) (مقابلة كبرن��امج البرن��امج إلى تنظ��ر الس��احقة األغلبي��ة أن المبح��وثين م��ع إجراؤه��ا مناس��بة ك��ل في يك��رر البرنامج مدير كان أخرى جهة من بينما بديلة، زراعات

متكاملة. ريفية تنمية برنامج هو وإنما بديلة زراعات برنامج ليس البرنامج أن (Mosse in Philippe Lavigne Delville, op. citمقابلة) ( . د. محمد البرنامج مدير مع

. 10/11/2006 بعلبك الفرجاني، ناصر (Voir Ali Moussaoui, La région de Baalbeck-Hermel et la culture du haschich, doctorat de 3ème

cycle, Université des sciences et techniques de Lille-France, 1985مدير مع المقابلة . ) (من =. مذكورة البرنامج، سابقا

= المبح��وثين، ( من45/57) ) (ربط إنش��اء من اله��دف عن س��ؤال عن جواب��ا= س��واء المخ��درات زراع��ة إلغ��اء وبين النش��أة بين البرن��امج، = ربط��ا ) مباش��را

كبرن��امج فق��ط باعتب��اره بديل��ة« أم »زراع��ات برن��امج ( باعتب��اره36/57 زراع��ة إلغ��اء ج��راء الناتج��ة الم��داخيل خس��ارة عن والتع��ويض للمس��اعدة ض��من ( مهمnuance) فارق على اإلجابتان هاتان (. وتنطوي10/57) المخدرات

، إيجابي��ة نظرة وهي بديلة زراعات برنامج البرنامج اعتبار بين الثانية، النظرة

)من بديل��ة زراعات إيجاد مستلزمات تأمين البرنامج من أصحابها ينتظر حيث الزراعي��ة واألس��مدة األدوي��ة ت��أمين في ومس��اعدة زراعي وإرش��اد ق��روض برن��امج البرن��امج اعتب��ار وبين إلخ.(؛ اإلنت��اج، تص��ريف في مس��اعدة وك��ذلك

اإلغاث��ة أص��حابها ينتظ��ر حيث س��لبية نظ��رة وهي وتعويض��ات، مس��اعداتفقط. والتعويضات

رئاس��ة إلى وص��ل البرن��امج، إنش��اء وقب��ل التاريخي��ة اللحظ��ة تل��ك ) (في . 1992 عام الحريري رفيق السيد الحكومة

. 14/1/2001 في المستقبل صحيفة البرنامج، مدير مع ) (مقابلة ) الحس��يني حس��ين الس��يد الس��ابق الن��واب مجلس رئيس مع مقابلة ) (من

2008 .) وفي الحسيني حسين السيد بدل بري نبيه السيد المجلس رئاسة في ) (حل

كرامي. عمر السيد بدل الحريري رفيق السيد الحكومة رئاسة. 5 ص سابق، مرجع المتكاملة، الريفية التنمية اللبنانية، ) (الجمهورية . 13/7/1999 في الوطن نداء ) (صحيفة . 12/7/1999 في ) (النهار الهرم��ل، ��� بعلب��ك لمنطق��ة المتكامل��ة الريفي��ة التنمية اللبنانية، ) (الحكومة

. 21-20ص.ص سابق، مرجع الهرم��ل، ��� بعلب��ك لمنطق��ة المتكامل��ة الريفي��ة التنمية اللبنانية، ) (الحكومة

. 24 ص سابق، مرجع الفك��ر دار عي��اش، نج��اة ترجم��ة السوسيولوجي، البحث كابلوف، ) (تيودور

. 134 ص بيروت، الجديد،. 3/8/1999 في العربي الكفاح مجلة في ) (واردة في يش��اركوا أن دون من المحاض��ر على يوقع��ون ك��انوا األعض��اء ) ()بعض

( ؛59 رقم بالشهر( )مقابلة دوالر300 رواتب لقاء القرار = Yم الس�ؤال ه�ذا عن ) (جواب�ا Qن�ة أف��راد أغلب قي =46/57) العي أعم�ال ( س�لبيا

( ت��راوحت9/57) المقاب��ل المنطق��ة. في تنمي��ة في فشل أنه ورأوا البرنامج أه��داف تحقي��ق في وفش��له معين��ة إنج��ازات في البرن��امج نجاح بين إجاباتهم

Yمتا فقط معينة. إجاباتان = البرنامج قي = كان أنه واعتبرتا إيجابيا مهمته. في ناجحا يخضع ولذلك شيعية، منطقة هي اللبنانية الحصة في الهرمل � بعلبك ) ( »إن

هم مح��ددين أط��راف إلى كبيره��ا إلى األم��ور ص��غير من فيه��ا الخدمات قراره«، »ح��زب ون��واب بري نبيه النيابي المجلس رئيس من ليس ن��ائب وك��ل الل��� وه��ذه = بالمنطق��ة، تتعل��ق خدم��ة أي في يؤثر أن يستطيع ال الهرمل � بعلبك

بن��اء يتم لم اآلن لبن��ان« )...( ح��تى من األخ��رى المناطق في نجدها المسألة )الس�يد الدس�تورية األخالق في تجذر عدم وهناك والقانون، المؤسسات دولة(. 4/8/1999 في النهار النواب، مجلس رئيس نائب الفرزلي، إيلي

اتهام��ه من الماض��ي في ت��ردد م��ا إلى ب��ري النواب مجلس رئيس ) (»أشار بعلب��ك منطق��ة إلى االلتف��ات دون من الجن��وب لمطالب الزائد االهتمام بإيالء

= لست بأنني المجال: »أعترف هذا في وقال وحاجاتها التهمة« ، هذه من بريئا أول لكنت عك��ار ح��دود على إس��رائيل كانت فلو للجنوب زائدة عناية أعطيت=، لكنت كسروان حدود على أو عكاري، الظلم انقش��ع وق��د اآلن أم��ا كسروانيا

وبع���د لي ت���بين فق���د اللبناني���ة، األرض من مس���احة أك���بر من اإلس���رائيلي القلب، تحمي أن يمكن ال األط��راف عن تدافع لم إذا أنك العديدة، االختبارات

منطقة أن أؤكد واآلن غيرها، من أكثر العاصمة دمرت الجنوب تسيYب وعندما= ومارس��ت الش��هداء ق��دمت ال��تي الهرم��ل ��� بعلب��ك = دورا تحري��ر في أساس��يا

(. 22/10/2001 في الرعاية« )النهار في األولى هي الجنوب (Burdeau Georges, LEtat, Le Seuil, Paris, 1970 p. 35) ( .