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Sandra Rosaura Cerrato

Sandra Margarita Flores

Comayagua Diciembre 2018

AUDITORÍA SOCIAL A LA

PAVIMENTACIÓN CON

CONCRETO HIDRÁULICO DE

CALLES EN BARRIO ABAJO,

UNA CUADRA AL NORTE DEL

JARDÍN Y ESCUELA JUAN

PABLO II DEL MUNICIPIO

DE COMAYAGUA

OBJETIVO

Auditar supervisar promover y construir valores de honradez y transparencia en el manejo de los fondos pu blicos y privados para crear conciencia sobre el buen desempen o de los recursos y ser veedores y contralores del cumplimiento de las obras de infraestructura.

Auditoria social en

Infraestructura:

Contrato número

112/CO/DGC/INSEP/2016

Adjudicado a CONSTRUCTORA

MARTE S.A DE CV

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Contenido

1 Introducción .................................................................................................................... 3

2 Marco Conceptual ........................................................................................................... 3

3 Marco legal ...................................................................................................................... 4

4 Metodología .................................................................................................................... 5

5 Descripción del proyecto................................................................................................. 5

6 Entrevistas ....................................................................................................................... 6

7 Reunión de dialogo con los actores involucrados y afectados ....................................... 8

8 Hallazgos .......................................................................................................................... 9

9 Recomendaciones ......................................................................................................... 10

10 Compromisos ............................................................................................................. 10

11 Conclusiones: ............................................................................................................. 11

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1 Introducción

El Gobierno de Honduras se adhirió voluntariamente a la Iniciativa de Transparencia en el

Sector de la Construcción (COST por siglas en inglés) en julio de 2014.

COST Honduras es liderado por un Grupo Multisectorial (GMS) integrado por sociedad

civil, gobierno y sector privado.

Esta iniciativa promueve la transparencia y la rendición de cuentas en todo el ciclo de vida

de los proyectos de infraestructura pública desde su preparación hasta su finalización

En su carta de aplicación el Gobierno de Honduras se comprometió inicialmente con tres

compromisos de divulgación de información siguiendo el Estándar de Datos sobre

Infraestructura de COST: i) proyectos de la red vial financiados con fondos externos a

diciembre de 2014; ii) proyectos de la red vial financiados con fondos nacionales a junio

de 2015 y; iii) proyectos de infraestructura financiados bajo la modalidad de Alianza

Público Privada (APP) a diciembre de 2015. Asimismo, se estableció que el principal medio

que utilizaría para la divulgación de información sería el Sistema de Información y

Seguimiento a Obras y Contratos de Supervisión (SISOCS). La divulgación de información

es el primer proceso esencial en el esquema de funcionamiento de COST, a los que siguen

los procesos de aseguramiento y de promoción de la auditoría social para la rendición de

cuentas. A fin de preparar los procesos de auditoría social a proyectos de infraestructura,

es necesario que los miembros de las Comisiones Ciudadanas de Transparencia y sus

Redes sean capacitados, para cual se ha acordado desarrollar la “II Escuela de Auditoría

Social en Infraestructura”. Desarrollada en 5 módulos participando miembros de

diferentes organizaciones de sociedad civil.

2 Marco Conceptual

La Iniciativa COST se enmarca en los principios y valores de Gobierno Abierto y el

monitoreo a la implementación y resultados de la misma forma parte del Convenio

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suscrito entre el Presidente de la República y la organización Transparencia Internacional

(TI) y su capítulo nacional, la Asociación para una Sociedad Más Justa (ASJ), mediante el

cual se pretende robustecer las acciones gubernamentales en materia de transparencia y

lucha contra la corrupción, con el apoyo de diversos sectores de la sociedad hondureña.

Consideramos que la divulgación de la información pública durante todo el ciclo del

proyecto podría ser una manera eficaz y eficiente para mejorar la relación calidad-precio

de los proyectos de infraestructura pública, y que una mayor transparencia en la ejecución

y supervisión de los proyectos debe ser apoyado por procesos de contratación abiertos y

transparentes. Creemos en la rendición de cuentas es un derecho que tienen todos los

ciudadanos respecto a la inversión en proyectos de infraestructura pública, y por tanto es

un compromiso de todos promover la rendición de cuentas en todos los niveles.

Marco legal

• Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (publicada en el diario

oficial la gaceta mediante decreto legislativo N0 117/2006 de fecha 30 de

diciembre de 2006

• SISOCS (decreto ejecutivo N0 PCM02/2015) publicado el diario oficial la gaceta el

26 enero de 2015

• Ley de municipalidades (artículo 59/B (adicionado por decreto143/2009)

Las contrataciones públicas que celebra la administración con cualquier persona natural o

jurídica, y financiada con recursos propios del Estado de Honduras, se encuentran

reguladas por la legislación, en el siguiente orden:

1 Constitución de la Republica

2 Ley de Contratación del Estado

3 Ley General de la Administración Pública

4 Ley Orgánica del Presupuesto General de la República y las Disposiciones Generales

del Presupuesto General de la República, cuya vigencia es el año fiscal para el cual son

aprobadas y las Normas Técnicas del Presupuesto General de la Republica.

Normas emitidas por la ONCAE

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3 Metodología

Para esta investigación se crearon las siguientes herramientas Identificando los siguientes

puntos:

• Si era viable realizar la Auditoría Social sobre este proyecto

• Sector de infraestructura identificado

• Responsable de la ejecución del proyecto

• Diseño de cuestionarios para identificar las limitaciones, los problemas, las fortalezas,

con el fin de que los usuarios entiendan las preguntas de la manera esperada.

• Selección de la muestra o definir el número de personas a quienes aplicamos la

entrevista

• Ejecución de la encuesta

• Análisis de los resultados

• Difusión, con los actores involucrados como ser los vecinos donde se construyó el

proyecto:

1. A través de información, adquirida en el portal de SISOCS, Sitios Web y fuentes de

información para realizar la investigación.

2. Entrevistas estructuradas

4 Descripción del proyecto

Pavimentación con concreto hidráulico de calles en barrio abajo, una cuadra al norte del

Jardín y Escuela Juan pablo II, en el municipio de Comayagua departamento de

Comayagua.

Entidad: Dirección General de Carreteras DGC

Empresa: Constructora Marte S.A DE CV

Alcance:

1 1.00 marcado y trazado con Teodolito

2 1.00 global de excavación tipo 1 (material común)

3 468.m3 excavación tipo 1 (material común)

4 1,560 m2 conformación y compactación de sub/rasante

5 1,193,39 m3/km acarreo de material de su base

6 2.34,00 m3 relleno compactado con material selecto

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7 234.00 m3 losa de concreto hidráulico FC=4000 PSI, e =15cms incluye corte y curado

8 825.00KG acero de refuerzo grado inter F y =2800 KG/cm2

9 780,00 ml sellado de juntas

10 520.00 ml bordillo de concreto de 15 x15 cm incluye pintura

11 1,00 global movilización del equipo

12 1,00 unidad Rotulo del proyecto

Fecha de inicio: 11/07/2016

Fecha final: 10/8/2016

Fecha de recepción: 14/09/2016

Estado: Publicado

Costo: Lps.1,958, 526.44

Fecha de registro: 26/09/2016

5 Entrevistas

CONSTRUCTORA MARTE S.A DE CV. Contrato número 112/CO/DGC/INSEP/2016 Adjudicado a CONSTRUCTORA MARTE S.A

Nombre y apellido. INGENIERO DANY GAMEZ

Cargo: INGENIERO RESIDENTE

Institución: CONSTRUCTORA MARTE S.A DE CV.

Ciudad: COMAYAGUA, COMAYAGUA Correo electrónico dhgamez@yahoo.com

Datos técnicos del proyecto= contratación/2016/09/898.

DATOS DEL CONTACTO:

Nombre y apellido. INGENIERO DANY GAMEZ Cargo: EJECUTOR DEL PROYECTO A AUDITAR

Institución: CONSTRUCTORA MARTE S.A DE C.V.

Ciudad: COMAYAGUA

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El día miércoles 20 de noviembre del presente nos hicimos presente nuevamente a las

instalaciones de la Constructora Marte para entrevistarnos previa cita vía teléfono con el

ingeniero residente de la Constructora Marte. Nos presentamos al 11:00 a.m. en las

instalaciones de dicha Constructora, esperando ser atendidos.

Al momento de la entrevista le solicitamos verbalmente y por escrito la copia del contrato

que fue ejecutado y le explicamos los fines para los cuales lo necesitábamos y partimos de

las siguientes preguntas:

¿Conoce Usted CoST/HONDURAS, su significado y la iniciativa de transparencia en el

sector de la construcción?

Respuesta: No

¿Qué conocimiento tiene sobre el marco legal de aplicación de las políticas de la Ley de Transparencia y el Acceso a la Información Pública? Respuesta: No

¿Puede usted apoyarnos con la copia del contrato de la obra en mención, ya que está

incompleta la información en la página de SISOCS?

Respuesta: tengo que consultar con mis superiores, aunque creo que esa información no la podemos brindar Le explicamos que necesitábamos la información para poder completar nuestro trabajo y nos refirió que quizá lo enviaría por correo electrónico.

DATOS DEL CONTACTO:

Nombre y apellido. INGENIERO CARLOS SARMIENTO

Cargo: DIRECTOR FINANCIERO

Institución: CONSTRUCTORA MARTE S.A DE C.V.

Ciudad: COMAYAGUA

El día lunes 23 de noviembre nos hicimos presente nuevamente a las instalaciones de la

Constructora Marte para entrevistarnos previa cita vía teléfono con el administrador

financiero de la Constructora Marte, nos presentamos al 8:00 a. m en las instalaciones de

la constructora, esperando ser atendidos.

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Al momento de la entrevista le solicitamos verbalmente y por escrito la copia del contrato

que fue ejecutado y le explicamos los fines para los cuales lo necesitábamos y partimos de

las siguientes preguntas.

¿Conoce Usted CoST/HONDURAS, su significado y la iniciativa de transparencia en el

sector de la construcción?

Respuesta: No

¿Qué conocimiento tiene sobre el marco legal de aplicación de las políticas de la Ley de

Transparencia y el Acceso a la Información Pública?

Respuesta: No

¿Puede usted apoyarnos con la copia del contrato de la obra en mención, ya que está

incompleta la información en la página de SISOCS?

Respuesta: tengo que consultar con mis superiores, aunque creo que esa información no la podemos brindar Le explicamos que necesitábamos la información para poder completar nuestro trabajo y nos refirió que quizá lo enviaría por correo electrónico.

6 Reunión de diálogo con los actores involucrados y afectados

El día jueves 26 de noviembre del presente se promovió una del Barrio Abajo del

municipio de Comayagua exactamente en el tramo de carretera construido, para conversar

sobre una denuncia recibida el 14 de noviembre de la señora Jazmín Rivera también

vecina de la zona, dicha persona anteriormente se le hizo una entrevista para recabar

información sobre la construcción del tramo carretero, ella manifestó:

• Que se necesitaba que fueran a realizar una inspección ya que ese tramo lo había

dejado mal construido ya que los drenajes de agua eran demasiado pequeños y eso

ocasionaba inundaciones.

• Que no se había construido totalmente los bordes y que esa era una zona escolar y

que no habían construido túmulos y que no habían dejado sistema de alcantarillado

y cuando llovía se inundaban completamente las casas de los vecinos.

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Al momento de la reunión con los demás vecinos nos expresaron su malestar quejándose

de los mismos problemas que hasta habían tenido que poner retenedores hechos con

sacos de arena alrededor de las aceras de sus casas para que cuando lloviera el agua no se

metiera a sus viviendas.

7 Hallazgos

En las visitas de campo se realizaron entrevistas con los vecinos y manifestaron su

descontento por el trabajo que había realizado dicha constructora y se pudo verificar que

dicho proyecto en vez de dar una solución a los vecinos, vino a empeorar la situación,

causando peligro a los habitantes de la zona y se pudo constatar lo siguiente:

• La falta de túmulos en el tramo construido, ocasiona que los vehículos pasen por la

zona a exceso de velocidad, poniendo en peligro a los escolares.

• Los bordillos son de 10x10 cms y no de 15x15 cms como dicen los datos técnicos

que encontramos en la página de la SISOCS,

• Las calzadas no estaban unidas y las medidas no concordaban con lo que dice la

ficha técnica de información ni con los datos que nos dieron verbalmente los

empleados de la constructora:

• Ancho de calle de 12.80 metros y Bordes de 10x10

• No hay sistema de alcantarillado

• Drenajes de 46 cms

• Ausencia de bordillos en 200 metros de tramo construido

• No se construyó sistema de alcantarillado

• Ausencia de aceras para los vecinos

• Inundaciones con las lluvias

• No se terminó con el contrato ya que quedaron 200 metros según los vecinos sin

construir

• No utilizaron material de buena calidad según pudimos verificar ya que en ciertas

áreas de construcción ya está semi/destruida la obra.

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• El Ingeniero residente nunca facilito el contrato

8 Recomendaciones

8.1 Recomendaciones para la Constructora Marte

• Socializar con los vecinos todo el Ciclo del Proyecto desde el perfil hasta su

finalización

• Facilitar copia del Contrato al patronato de la comunidad promover la

conformación de un Comité de vigilancia mientras se desarrolla el proyecto

• Reunirse con los vecinos y escuchar sus quejas y propuestas para reparar el daño

causado

• Terminar la obra según el contrato

8.2 Recomendaciones para los vecinos

• Conformar un Comité de Vigilancia siempre que llegue a ejecutarse un proyecto

8.3 Recomendaciones para el Gobierno Municipal

• Independientemente que sean proyectos ejecutados por el Gobierno a través de

las Secretarías de Estado hacer actividades de supervisión.

9 Compromisos

9.1 Compromisos de los Auditores CoST

• Dar seguimiento al compromiso del Ingeniero Residente de su compromiso por

escrito en el mes de enero

9.2 Compromisos del Ingeniero Residente

• Reunirse en enero con los vecinos para llegar a un acuerdo y así poder ver que es

lo que les molesta.

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10 Conclusiones

La Auditoria social forma parte de la iniciativa de la ciudadanía local que promueve la

vigilancia, monitoreo en la gestión pública con la finalidad de colaborar con la

transparencia y la rendición de cuentas, así como incorporar de alguna manera

actividades de lucha contra la corrupción en las áreas como el acceso a la información,

calidad, eficiencia, eficacia y ética en la gestión sea esta pública o privada. El objetivo final

de una iniciativa de Auditoría Social es promover una administración pública más

transparente y eficiente. Como un mecanismo de control social, su propósito no es

frustrar las actividades del gobierno y sector privado, crear obstáculos innecesarios,

acusar o señalar con el dedo a funcionarios del gobierno, ni convertirse en una fuerza

policial amenazadora. El objetivo es mejorar lo que se audita.

En la auditoría social, las partes interesadas son participantes activos, no sólo fuentes de

información. Las partes interesadas en todos los niveles: nacional, departamental y

municipal, son los principales actores en el proceso de monitoreo y evaluación y en este

proceso de auditoria pudimos comprobar que al final de todo todos salimos ganando ya

que en nuestro caso al final el ingeniero residente ejecutor de la obra llego a un acuerdo

con los vecinos y ellos quedaron muy satisfechos con nuestra auditoria y nos agradecieron

en gran manera el aporte, y nos incitaron a seguir monitoreando procesos de

infraestructura en nuestra comunidad.

11 Anexos

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Ilustración 4Tragantes de Agua de 46 cm Ilustración 3Midiendo el tamaño de los bordillos

Ilustración 1Basura sobre bordillos y tragantes

Ilustración 2 la falta de alcantarillas provoca inundaciones

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Ilustración 6 Tramo sin terminar

Ilustración 5Tramo sin bordillos

Ilustración 9Los vecinos han construido muros para detener el agua

Ilustración 8Ausencia de bordillo Ilustración 7Ausencia de bordillos

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