Atlas sobre la Tenencia de la Tierra en el Ecuador Equipo Tierras SIPAE: Francisco Hidalgo, Marcela Alvarado, Ligia Chipantasi, Carlos Pstor, Viviana Quishpe, Anas Vandecandelaere.

Esta publicacin es posible gracias al apoyo de Fundacin Rosa Luxemburg. Edicin y revisin de textos: Carolina Gmez, Paola Maldonado, Alejandra Santillana. Diseo y diagramacin: Viviana Quishpe Fotografas: Archivo SIPAE Impresin: Impresos Miraores (593) 2315 937

Agradecemos los aportes y comentarios de las organizaciones y ONGs: ECUARUNARI, FENOCIN, CNC EA, COPISA, Oxfam - Ecuador, AVSF. Entrevistas: Frank Brassel, Alex Zapatta, Jorge Nez, Omar Bonilla, testimonio de Pedro Quimbiamba

Sistema de Investigacin sobre la Problemtica Agraria en el Ecuador (SIPAE) Ocinas: Edicio Facultad de Ciencias Agrcolas -2do Piso, Oc. 414 Ciudadela Universitaria - Universidad Central del Ecuador, Apartado Postal 17-10-7169, Quito - Ecuador, Telefax (593 2) 2555726 E-mail: sipae@andinanet.net www.sipae.com Ficha de Catalogacin:333.53 09866 S622a SIPAE Atlas sobre la Tenencia de la Tierra en el Ecuador Equipo Tierras SIPAE: Francisco Hidalgo, Marcela Alvarado, Ligia Chipantasi, Carlos Pstor, Viviana Quishpe, Anas Vandecandelaere Quito: SIPAE, 2011. 40 p. ilus.; tbls.; maps. ISBN. 9978-9953-3 Agrcola 1. CONCENTRACIN DE LA TIERRA 2. PROPIEDAD DE LA TIERRA 3. SOBERANA ALIMENTARIA 4. AGRONEGOCIOS.

ContenidoPresentacin Metodologa: la construccin del Atlas Geografa agraria del Ecuador Proceso histrico de la tenencia de la tierra Formas de propiedad sobre la tierra Propiedad comunal y tierra Propiedad estatal y tierra Propiedad privada de la tierra e inequidad Concentracin de la tierra Gran propiedad y tierra Pequea propiedad y tierra Tierra, produccin campesina y alimentos Tierra, gran propiedad y cultivos permanentes 4 5 6 8 9 10 12 14 16 18 20 22 24 Tierra y ganadera Tierra y territorios Estudios recientes: dinmicas agrarias y tenencia de la tierra Minifundizacin, migracin y gnero: el caso de Nabn Acumulacin: tierra, agua y comuneros en la Pennsula de Santa Elena Reconcentracin de la tierra, banano y pequeos productores: el caso de Barbones 34 Conclusiones Recomendaciones nales Referencias bibliogrcas 36 37 38 33 32 30 26 28

Presentacin

P4

resentamos a los/as lectores/as el Atlas sobre la tenencia de la tierra en el Ecuador, el cual constituye una coleccin de mapas que dan cuenta de la tenencia de la tierra en Ecuador: quines tienen acceso a la tierra, en qu magnitud, cules son los tipos de cultivos, y en qu cantones y provincias se encuentran. Estos mapas se han construido en base al procesamiento de los datos que presenta el III Censo Nacional Agropecuario del ao 2000, la ltima base de informacin ocial referida al tema que estudiamos (el prximo censo se realizara probablemente en el ao 2015). El objetivo central de la publicacin es proveer al pblico interesado, en especial a movimientos sociales y sociedad civil, una perspectiva geogrca, estadstica y una lectura crtica respecto de la situacin de la tenencia de la tierra en el Ecuador, recurriendo a la informacin de fuentes ociales, como INEC, MAGAP, MAE, IGM. Otros objetivos son evidenciar la diferencia regional (Costa, Sierra, Amazona, Insular) en la tenencia de tierra, tipo de propiedad, identicar la condicin de inequidad estructural en el acceso a la tierra, el proceso histrico y el rol de los movimientos campesinos e indgenas. La necesidad de una publicacin de estas caractersticas surgi en el marco del debate sobre anteproyectos de Ley de Tierras, en el segundo semestre del ao 2010, cuando representantes de los grandes propietarios expresaron en medios de comunicacin: Aqu la tierra est muy bien distribuida y es un ejemplo para Amrica1; descalicando las

opiniones distintas como trasnochadas, infantiles e incluso como una amenaza para el desarrollo nacional. El Ecuador es uno de los pases ms pequeos de Amrica del Sur, sin embargo tiene uno de los ndices ms altos de inequidad en el acceso a la tierra. Esta es una contradiccin grave, que afecta al desarrollo nacional y condena a la pobreza y hambre a la mayora de campesinos pequeos y minifundistas. La situacin actual plantea un desafo econmico, social y poltico, hacer realidad el mandato constitucional de: promover polticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, el agua y otros recursos productivos (Artculo 281); el Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber cumplir la funcin social y ambiental se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra (Artculo 282). Es momento de que movimientos campesinos e indgenas, la Conferencia Plurinacional e Intercultural de la Soberana Alimentaria, los sujetos polticos orienten propuestas, acciones y debates que generen un proceso de cambio en las estructuras agrarias del pas. Equipo Tierra del SIPAEFrancisco Hidalgo, Marcela Alvarado, Ligia Chipantasi, Carlos Pstor, Viviana Quishpe, Anas Vandecandelaere

Notas:1

Olsen Pal, (2010), El Comercio, 25 de agosto, en: http: www.elcomercio.com.

Metodologa: la construccin del Atlasos mapas y cuadros estadsticos de este Atlas fueron elaborados por el equipo de trabajo sobre la temtica tierra del SIPAE (Sistema de Investigacin sobre la Problemtica Agraria en el Ecuador), en base al III Censo Nacional Agropecuario, publicado en el ao 2000 por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC)2. Este censo presenta informacin hasta el nivel cantonal, basado en tcnicas estadsticas de muestreo (INEC, 2002)3. El reprocesamiento de los datos del Censo se hizo con el apoyo tcnico de representantes del INEC entre 2010 y 2011. Para la elaboracin de los mapas se utiliz informacin de la Divisin Poltico Administrativa (DPA) del ao 20014, dado que es la ms cercana en relacin con el ao de publicacin del Censo. Otra fuente de informacin fue la cartografa base a nivel nacional del Instituto Geogrco Militar (IGM)5. Al Atlas se incorpora una sntesis de tres estudios actuales de caso, para ejemplicar las evoluciones de la tenencia de la tierra en el Ecuador (procesos de minifundizacin, gnero, reconcentracin de la tierra y presiones sobre los campesinos). Estos estudios fueron realizados en el ao 20076 por el SIPAE con la aplicacin de metodologas participativas. La construccin de este Atlas es el resultado de talleres, entrevistas, recopilacin y procesamiento de informacin,

L

realizados entre enero y marzo del ao 2011, en los cuales se recogi la experiencia de representantes de varias organizaciones sociales implicadas en la temtica que aportaron en las orientaciones de la publicacin. Los mapas publicados presentan informacin a nivel cantonal de 113 cantones creados hasta el ao 1998, ya que el Censo se bas en la DPA del ao indicado. No se incluyen a las zonas no delimitadas, dado que los cdigos dieren en la base de datos del Censo y en la de la DPA7.2 3

5

La base de datos del III Censo Nacional Agropecuario puede descargarse en http://www. inec.gob.ec/web/guest/ecu_est/est_agr/cen_agr?doAsUserId=W9NEZWtSVLU%253D

Estas tcnicas de muestreo integran un conteo de las propiedades de ms de 100 ha y un muestreo para el resto del pas, por lo tanto, este Censo no constituye un conteo total de las UPA del pas. La cartografa digital sobre la Divisin Poltico Administrativa es difundida por el INEC en la Proyeccin UTM, Datum Horizontal PSAD 56, Zona 17 Sur. La cartografa digital, a escala 1:1000.000 y 1:250.000, se puede consultar en la pgina web del IGM: http://www.geoportaligm.gob.ec:8080/portal/cartograa-libre.6 7 5 4

Estudios de caso publicados en Brassel, Frank, et al. (2008). Reforma Agraria en el Ecuador? Viejos temas, nuevos argumentos, Quito, SIPAE.

No se presenta informacin de: 1) Zonas no delimitadas: Las Golondrinas, La Concordia, Manga del Cura y El Piedrero. 2) Cantones creados posteriores al Censo: Pablo VI y San Vicente. 3) El SIPAE considera que los datos del Censo no reejan totalmente la realidad de la regin amaznica, dada su experiencia de investigacin, por lo tanto no se presenta la informacin del cantn Pastaza.

Geografa agraria del Ecuadornalmente, el 55,8% (13871.638 ha) son tierras con vegetacin natural como bosques hmedos, bosques secos, manglares y pramos9. (Ver mapa N.1). Hay que considerar que, segn datos publicados por el Ministerio del Ambiente del Ecuador en el ao 2011, la tasa de deforestacin promedio anual en el perodo 2000-2008 es de 61.800 ha/ao10; esto quiere decir que entre el ao 2000 y 2010 se estima una prdida de vegetacin natural de 618.000 ha, probablemente debido a la expansin de reas urbanas, al avance de la frontera agrcola, o tambin al avance de la erosin. Este incremento de la frontera agrcola signica que los manglares, los pramos, los bosques y dems ecosistemas frgiles, que son el sostn de vida, estn amenazados. Compartimos la visin de que en la actualidad, en el Ecuador no es posible ampliar la frontera agrcola sin poner en grave riesgo la salud de los ecosistemas del pas; de ah que la demanda de redistribucin de la tierra articula ntimamente equidad social con sustentabilidad ambiental.

6

a supercie total del Ecuador es de 256.370 km2 8, dentro de la cual, segn datos del III Censo Nacional Agropecuario, la supercie agrcola en el ao 2000 representaba el 48,2% (123.558,31 Km2). Esta supercie agrcola est conformada por un total de 842.882 unidades de produccin agropecuaria (UPA) de diversos tamaos, desde 0,05 ha hasta 65.000 ha. Segn la denicin que hace el INEC, las UPA son extensiones de tierra desde 500 m2 (0,05 ha) dedicadas a la produccin agropecuaria bajo una direccin o gerencia nica, sea una persona, un hogar, una empresa, una cooperativa o cualquier forma de direccin. Las UPA estn conformadas por uno o varios terrenos que comparten los mismos medios de produccin como mano de obra, maquinaria, etc. (INEC, 2002). En el Ecuador, a inicios del ao 2000, la supercie total del pas (sin contar con Galpagos) se distribuye de la siguiente manera: el 28,5% (7093.604 ha) son tierras con cultivos, pastos y camaroneras; el 15,7% (3905.344 ha) estn dedicadas a la produccin agropecuaria asociada con vegetacin natural;

L

8 9

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin, (25-03-2011), en: http:// www.mmrree.gob.ec/ecuador/geograa.asp.

Informacin procesada en base a mapa compilado por el SIISE v.4.5: EcoCiencia. Sistema de Monitoreo Socio-Ambiental (2001).10

La tasa de deforestacin promedio anual en el perodo 1990-2000 es de 74.300 ha/ ao y en el perodo 2000-2008 es de 61.800 ha/ao. La zona con mayor deforestacin en ambos perodos es la Amazona.

El mapa indica que al ao 2001, la supercie remanente de vegetacin natural (en color verde) corresponde al 55,8% del pas, ubicada especialmente en la Amazona. Las zonas de color amarillo estn ocupadas con cultivos, pastos y camaroneras. Y las zonas de color caf son asociaciones de vegetacin natural con produccin agropecuaria.

7

Proceso histrico de la tenencia de la tierra*n Ecuador, los procesos de despojo y apoderamiento de la tierra arrancan desde la colonizacin ibrica. Ms tarde, la armacin del sistema hacendatario, especialmente en la Sierra, despoj progresivamente a los indgenas de sus tierras, ubicadas en los valles, obligndolos a ascender y vivir en las laderas y montaas. Un primer intento para afrontar la concentracin de la tierra fue la llamada Ley de Benecencia (1908). Entre 1888 y 1920 las crecientes plantaciones en la Costa implicaron el monocultivo de caf, tagua y cacao inicialmente; luego banano, caa de azcar y actualmente palma africana. En la Sierra se mantuvieron las haciendas bajo la dinmica del huasipungo y el concertaje. Para frenar este despojo de tierras, la Ley de Comunas (1937) fue una herramienta para que las comunidades campesinas e indgenas deendan sus territorios. Los nuevos terratenientes consolidaron la llamada poca de la bancocracia, que correspondi a una nueva integracin entre hacendados agroexportadores y banqueros. Ambos actores impulsaron el modelo econmico llamado crecimiento hacia fuera, basado en la demanda externa de la produccin. A inicios del siglo XX, se desataron las movilizaciones campesinas bajo la consigna de Tierra y Libertad, como primer intento para afrontar la concentracin de la tierra y el

E

8

concertaje. Estas luchas tuvieron sus inicios en el agro de la Costa ecuatoriana con la conformacin de organizaciones indgenas y campesinas de proyeccin nacional, en la Sierra la Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI), en la Costa la Federacin de Trabajadores Agrcolas del Litoral (FTAL), y en los aos 60 y 70 se conformaron la Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas - FENOC (antecedente de la actual FENOCIN) y Ecuador Runacunapac Riccharimui (ECUARUNARI). En este contexto se dictan dos leyes: la Ley de Reforma Agraria y Colonizacin (1964), que se formul en consulta con las Cmaras de Agricultura, especialmente de la Costa; y la nueva Ley de Tierras Baldas (1970). Ms adelante se crear la Ley Decreto 1001, y la Ley de Reforma Agraria de 1973. Desde nes de los aos 80, se presenta un proceso de contrarreforma que implic un sinnmero de cambios en las polticas agrarias, fomentados por organismos multilaterales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, proceso que legalmente culmin con la Ley de Desarrollo Agrario de 1994. Las luchas sociales en contra del Tratado de Libre Comercio a mediados de la dcada del 2000, reposicion el debate sobre problemas estructurales en el agro ecuatoriano, abriendo en el pas la posibilidad de que el tema de redistribucin de la tierra vuelva a ocupar un espacio en las agendas de las organizaciones sociales.* Los contenidos de este texto tomaron como referencia la entrevista realizada a Alex Zapatta, Quito, diciembre 2010, y los artculos publicados por el historiador Jorge Nez en el diario El Telgrafo, durante el mes de septiembre 2010.

Formas de propiedad sobre la tierra

Cules son las formas de propiedad sobre la tierra en el Ecuador? En el III Censo Nacional Agropecuario se reconocen la propiedad privada, comunal y estatal. Cada una de ellas representa un tipo distinto de tenencia de la tierra y de formas de vida. En el Ecuador, en el ao 2000, el Censo Agropecuario muestra el predominio de la propiedad privada, sobre las otras formas de propiedad de la tierra. As el 94,5% de la supercie agrcola del Ecuador (11680.469 ha) es de propiedad privada; el 4,9% (602.862 ha) es de propiedad comunal. Y solamente el 0,6%, es decir 73.261 ha, son tierras de instituciones pblicas. (Ver tabla N. 1 y grco N. 1) Es en el mbito de la propiedad privada sobre la tierra donde se presentan las grandes distorsiones e inequidad: muy pocos propietarios poseen grandes extensiones de tierra.Tabla N. 1. Nmero y Superficie de las Unidades de produccin Agropecuaria, segn el tipo de propiedadTipo de propiedad Privada Comunal Estatal Total UPA(Unidad de Produccin Agropecuaria)

Esto lleva a una conclusin: una poltica pblica que se proponga de manera seria transformar el orden dado -el statu quo- en la tenencia de la tierra debe intervenir en el mbito de la propiedad privada.Grfico N. 1 Porcentaje de UPA y superficie segn el tipo de propiedadSUPERFICIE 94,53% 98,27% UPA

94,88% 1,59% Privada Comunal 0,59% 0,14%

Estatal

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario. INEC (2000). Elaborado por: SIPAE (2011).

Superficie

Nmero Porcentaje Hectrea Porcentaje 828.267 98,27 11680.469 94,53 13.408 1,59 602.862 4,88 1.228 0,14 73.261 0,59 842.881 100,00 12355.831 100,00

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario. INEC (2000). Elaborado por: SIPAE (2011).

Propiedad comunal y tierraEsta propiedad colectiva, como muestra el mapa de propiedad comunal, est presente en todas las regiones del pas, con ms fuerza en la Amazona, pero tambin en el Callejn Interandino y en el Litoral, en las zonas de las comunas tradicionales. (Ver mapa N. 2) En el mencionado mapa, estn representados con colores anaranjados intensos los cantones que contienen una parte importante de propiedad comunal y cooperativa; con colores amarillos, aquellos cantones donde est presente la propiedad comunal pero en baja intensidad; y en color gris, aquellos cantones donde la presencia de propiedad comunal es nula.

10

E

l Censo reconoce la propiedad comunal o cooperada como otra forma de tenencia. Esta propiedad corresponde a un bien colectivo otorgado en benecio y uso de una comuna, proveniente de poblaciones indgenas, montubias o afros, generalmente reconocidas a partir de la Ley de Comunas. Adems puede ser otorgada en benecio de cooperativas y asociaciones, en su mayora reconocidas a partir de las leyes de reforma agraria. La propiedad comunal o cooperativa est contrapuesta a la propiedad privada en el sentido que garantiza un uso y aprovechamiento colectivo de la tierra, as como la gestin de los recursos naturales, la cohesin social y la representacin poltica, permitiendo la generacin de un sentimiento de identidad11. A ella estn incorporados espacios de convivencia y apoyo mutuo que evidencian la resistencia campesina e indgena.

La propiedad comunal es la base para la presencia a largo plazo de los pueblos y nacionalidades indgenas, montubias, afrodescendientes.

Luciano Martnez, (1998), Comunidades y tierra en el Ecuador, Quito, Ecuador Debate No. 45, CAAP.

11

Los cantones de color anaranjado intenso indican que la tierra de propiedad comunal ocupa entre el 26,5 y el 60,6% de la supercie total del cantn. Por otro lado, en los cantones de color amarillo, la tierra de propiedad comunal ocupa entre el 0,01 hasta el 1,35% de la supercie total del cantn.

11

Propiedad estatal y tierraocupacin de la tierra por parte de instituciones estatales (Ver mapa N. 3) es en los cantones de Santiago de Pllaro y Patate, cubriendo hasta el 54% de la supercie agropecuaria cantonal, que suman en total 18.700 ha. Segn datos de prensa, existiran al momento 249 predios de propiedad estatal que suman 95.036 ha, tierras que estuvieron en manos de la banca quebrada, y que actualmente son de propiedad del Ministerio de Finanzas, Banco Central, y Fideicomiso No ms impunidad13. El anuncio de polticas de redistribucin de tierras en manos del Estado es fundamental como muestra de voluntad poltica a favor de una reparticin ms equitativa. En efecto, podra ser la base para construir los nuevos modelos de la agricultura que se desea impulsar; por ejemplo beneciando a los sectores sin tierra, orientndolos con apoyos nancieros a la produccin de alimentos para consumo nacional e incorporando formas de produccin agroecolgicas. Pero al representar una proporcin mnima de la supercie agrcola, un proceso redistributivo en ellas es insuciente, si es que el horizonte es un proceso amplio de cambio en el modelo agrario en nuestro pas.

12

E

l Cdigo Civil (Artculos 604 y 605) dene los bienes estatales como aquellos que pertenecen a toda la nacin, pero cuyo derecho de uso -a diferencia de los bienes pblicos- no es de los habitantes, sino de las instituciones del Estado12. Las tierras estatales sumaron, en el ao 2000, un total de 73.261 ha, lo que representa nicamente el 0,6% del total de la supercie agrcola del pas. En esta supercie no estn contempladas las tierras incautadas a los ex-accionistas de los bancos quebrados (la denominada banca corrupta), ni tampoco las incautaciones a los narcotracantes. Las tierras estatales estn distribuidas en 1.228 unidades de produccin agropecuaria, ubicadas en 116 cantones de un total de 213. De estos cantones, en donde aparece una mayor

Landivar, Yuln, (2011), Monitoreo de Polticas de Redistribucin de Tierras Estatales y el Derecho a la Alimentacin de Posesionarios, Quito, FIAN/TIERRA Y VIDA.13

12

Diario Expreso, Redaccin Quito, (25-01-2011), Plan tierras es un cuello de botella para el rgimen.

Los cantones de color tomate indican que la tierra de propiedad estatal ocupa entre el 16,88 y 54,19% de la supercie total del cantn. En los cantones de color amarillo claro, la tierra de propiedad estatal ocupa entre el 0,01 hasta el 0,87% de la supercie total agrcola del cantn.

13

Propiedad privada de la tierra e inequidad

L14

a propiedad privada de la tierra es el uso y aprovechamiento constituyen una muy pequea parte (0,16%) de las UPA, de la tierra en benecio individual, se fundamenta en el pero controlan una supercie importante a nivel nacional poder jurdico sobre una cosa, en este caso la tierra14. (16%), con tamao promedio de 1.400 ha. As la diferencia En el Ecuador, la mayor parte de la tenencia de la tierra es de 1.000 a 1 entre los grandes y pequeos, es decir mil se presenta bajo la forma de propiedad privada, el 98,3% veces ms grandes que las UPA de menos de 5 ha. (Ver de las unidades productivas son reconocidas como privadas grco N. 2) En el mapa de propiedad privada, se indica que la mayora (Ver tabla N. 1), tanto pequeas, medianas y grandes, pero de los cantones (143) tienen ms del 96,6% de la supercie totalmente desiguales entre s. Estas unidades productivas privadas se conguran bajo cantonal bajo propiedad privada en el ao 2000. Estos cantones condiciones de minifundio y microfundio, as la mitad de todas se ubican especialmente en la regin Litoral y Andina; mientras las UPA de propiedad privada tienen extensiones menores a que en la regin Amaznica hay cierta tendencia a una menor ocupacin de la propiedad privada. (Ver mapa N. 4) 2,5 ha. Los cantones con menor presencia de propiedades Si separamos por tamaos a las propiedades, encontramos privadas, segn los datos que las UPA de menos del III Censo Nacional de 5 ha representan el Grfico N. 2 Porcentaje de UPA y superficie, segn el tamao de la tierra Agropecuario, se ubican en 63,96% de las UPA totales los cantones Aguarico de la pero acceden solamente SUPERFICIE UPA provincia de Orellana, Oa al 6,53% de la supercie 63,96% de la provincia del Azuay y agrcola del Ecuador; Patate de la provincia de es decir, que cada una Tungurahua, donde este tiene un promedio de 25,13% tipo de propiedad cubre 1,4 ha. Por otro lado, las 20,87% 19,60% 18,33% 16,13% 14,27% entre el 29 y 42,6% de la propiedades entre 50 y 8,97% 6,53% 2,08% 3,97% 0,16% supercie cantonal. 100 ha representan el 3,97% de las UPA, y un < 5 ha 5 a 20 ha 20 a 50 ha 50 a 100 ha 100 a 500 ha > 500 ha 18,33% de la supercie 14 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario. INEC (2000). Eduardo Hernndez, (2010), agrcola. Finalmente, las Elaborado por SIPAE (2011). Procesamiento de informacin en 2010. Recursos del Estado y Patrimonio de la Nacin, Lima, Estado y Propiedad. UPA mayores a 500 ha

Los cantones de color ladrillo indican que la tierra de propiedad privada ocupa entre el 96,6 y el 100 % de la supercie del cantn. Por otro lado, en los cantones de color gris, la tierra de propiedad privada ocupa entre el 29,0 y el 42,6% de la supercie total del cantn.

15

Concentracin de la tierral Ecuador es uno de los pases ms pequeos de Amrica reproduccin plena de los campesinos y campesinas. del Sur, sin embargo tiene uno de los ndices ms altos El incremento en la concentracin de la tierra, en de inequidad en el acceso a la tierra. La supercie total condiciones de presin sobre los pequeos propietarios, est del Ecuador es de 256.370 Km2 y el coeciente de desigualdad provocando el aparecimiento de un nuevo estrato social en el en el acceso a la tierra (Gini sobre la tierra)15 es de 0,81. campo: los sin tierra. Esta es una contradiccin grave, que afecta al desarrollo Segn el III Censo, en el Ecuador existen 165.000 UPA nacional y condena a la pobreza y hambre a la mayora de con extensiones que no llegan a 0,5 ha. campesinos pequeos y minifundistas. El siguiente mapa nos muestra el ndice de Gini a nivel Esta situacin de desigualdad en el acceso a la tierra es tal provincial. Las zonas de color rojo indican las provincias con que, si en un ejercicio pedaggico, pusiramos en una sola la mayor nivel de desigualdad en el acceso a la tierra: hablamos a todas las unidades productivas, desde la ms pequea hasta principalmente de las provincias de Guayas, Los Ros y Carchi, la ms grande, nos dara una gura como la del grco N. donde el ndice de Gini est entre 0,79 y 0,84. Por otro 3. Resulta que el lado, las zonas con 99,99% de las UPA menor desigualdad Grfico N. 3 Nmero de UPA privadas ordenadas por tamao tienen extensiones se encuentran en las 65.250 ha inferiores a 640 ha provincias de Morona (827.439 UPA), Santiago, y Zamora 700 640 ha y solo el 0,001% Chinchipe, donde el 600 de las UPA tienen ndice de Gini est 500 extensiones entre 0,48 y 0,55. 400 mayores a 640 ha. 300 La condicin 200 de inequidad es tan 100 55 ha 0,5 ha 2,5 ha 7 ha aguda que el 50%, 0 15 0 830.00 165.600 248.500 331.300 414.100 497.000 579.800 662.600 745.500 827.439 El coeciente Gini es una es decir la mitad Nmero de UPA (ordenadas por tamao) medida de la desigualdad. del total de las UPA, Cuando el coeciente se acerca a 1, implica una mayor estn por debajo Fuente: III Censo Nacional Agropecuario. INEC (2000). desigualdad ( 1 = una persona de una extensin Elaborado por: SIPAE (2011). tiene toda la tierra, los dems no tienen tierra). que no permite laSuperficie (ha)

E

16

Los cantones de color rojo indican que el ndice de Gini est entre 0,79 y 0,84. Por otro lado, los cantones de color amarillo indican dnde el ndice de Gini est entre 0,48 y 0,55.

17

Gran propiedad y tierra

P18

recisar la gran propiedad de la tierra en el Ecuador implica reconocer criterios para poner lmites, considerando tanto las condiciones de acceso para toda la poblacin que habita y vive del campo, como la preservacin de los ecosistemas en uno de los pases con acentuada biodiversidad, as como los derechos de los pueblos y nacionalidades indgenas, montubios, afrodescendientes. Para tener una referencia sobre la magnitud del impacto de la gran propiedad privada, si propusiramos el lmite de 500 ha a nivel nacional tenemos un total de 1.346 UPA que poseen 1`884.000 ha, es decir que el 0,2% de las UPA ocupan el 16% del total de la supercie agrcola del pas, y tienen una supercie promedio de 1.400 ha cada una. Las grandes propiedades agropecuarias se ubican en mayor nmero por cantn (entre 26 y 64 UPA) en el norte de Manab, en la provincia de Guayas y en los cantones Cuenca y Zapotillo de las provincias de Azuay y Loja, respectivamente. En Santa Elena, Guayaquil y el cantn Naranjal, las UPA de ms de 500 ha ocupan entre el 33

y el 57% de la supercie total cantonal. (Ver mapa N. 6) Analizando la informacin del III Censo Nacional Agropecuario, se construy el siguiente mapa de Grandes propiedades, estableciendo 5 rangos que expresan el nmero de UPA de ms de 500 ha en cada cantn. En el primer rango existen entre 1 y 3 UPA mayores a 500 ha por cantn; queda mencionar que el mayor nmero de UPA (entre 26 y 64 UPA) se encuentra en el ltimo rango (5). As, las zonas que tienen entre 16 y 25 UPA se ubican en la mayora de los cantones de la provincia de Esmeraldas, al norte de la provincia de Guayas, en las actuales provincias de Santa Elena y Santo Domingo de los Tschilas, al centro y sur de la provincia de Pichincha, en el cantn Ibarra de la provincia de Imbabura, en Chimborazo y en Morona Santiago (cantones Guamote y Morona, respectivamente). En muy pocos cantones del Ecuador, 43 de 213 para ser precisos, no se registraron UPA mayores a 500 ha, segn los datos del Censo y el procesamiento de la informacin realizado por el SIPAE.

Los cantones de color caf intenso indican que las UPA de propiedad privada de ms de 500 ha (denominadas grandes propiedades), son entre 26 y 64. Por otro lado, en los cantones con tonos ms claros, se encuentran entre 1 y 3 UPA de propiedad privada de ms de 500 ha.

19

Pequea propiedad y tierrade pequeas UPA de propiedad privada (entre 13.965 y 37.317 UPA por cantn) dibujndose la mayora de la Sierra, especialmente las zonas de altura y pendiente; y la Costa, al sur de la provincia de Manab y en el centro de las provincias de Los Ros y Guayas. Estas zonas estn habitadas principalmente por poblaciones indgenas, montubias y afrodescendientes. (Ver mapa N. 7) Un ejemplo es que en el cantn Latacunga existen 18.998 UPA de menos de 5 ha que ocupan el 21,6% de la supercie agrcola del cantn, mientras que nicamente 14 UPA de ms de 500 ha ocupan el 33% de la supercie agrcola de este cantn.Tabla N. 2 Incidencia de la pobreza de consumo por rea y regin 1995-2006 (en porcentaje)rea / regin 1995 rea rea urbana 23,00 rea rural Regin Costa Sierra Amazona 36,10 41,70 60,50 49,40 42,20 50,00 52,80 51,40 40,30 33,70 59,70 63,00 28,80 66,80 36,40 75,10 24,90 61,50 1998 1999 2006

20

L

a produccin campesina en el Ecuador est marcada por la pequea propiedad sobre la tierra; 6 de cada 10 unidades productivas privadas tienen una extensin menor a 5 ha. Por otro lado, la mitad de las familias rurales, (es decir cerca de dos millones de ecuatorianos/as), sobreviven en unidades productivas de 2 ha, o menos. Esta inequidad estructural en el acceso a la tierra, y a otros recursos naturales, acenta los problemas graves de desnutricin, marginacin, emigracin y pobreza. (Ver tabla N. 2) El mapa Pequeas Propiedades muestra el panorama nacional de las pequeas propiedades privadas. Ah se observa el nmero de pequeas UPA, denidas para la Costa como menores a 20 ha, para la Sierra como menores a 5 ha y para la Amazona como menores a 50 ha. La gran diversidad tanto a nivel geogrco y ecolgico justica esta diferenciacin. El color lila intenso indica los cantones con mayor nmero

Fuente: ECV (1995, 1998, 1999 y 2006). Elaborado por: SIISE-STMCDS Tomado de: SIISE- STMCDS, Mapa de pobreza y desigualdad en Ecuador

En los cantones de color lila intenso se encuentra el mayor nmero (entre 13.963 y 37.316) de pequeas UPA de propiedad privada. Por otro lado, en los cantones de color amarillo se encuentra el menor nmero (entre 13 y 1.275) de pequeas UPA de propiedad privada.

21

Tierra, produccin campesina y alimentosa produccin campesina es la principal abastecedora de cultivos transitorios al arroz. alimentos para la poblacin ecuatoriana, en especial de los A su vez, el mapa N. 8 muestra el porcentaje de supercie sectores populares y las zonas rurales, y el sustento del de cultivos transitorios de propiedad de pequeos y medianos derecho a la alimentacin. productores sobre la supercie total del cantn. Las zonas de Los pequeos y medianos productores, aquellos que tienen color anaranjado intenso representan los cantones con mayor hasta 100 ha en la Costa, hasta 50 ha en la Sierra y 200 ha en porcentaje de cultivos transitorios de pequeos y medianos la Amazona, producen la mayora de los cultivos transitorios o productores, representando entre el 29 y 53% de la supercie de ciclo corto16. agrcola del cantn; estamos hablando principalmente de las Presentamos el grco N. 4 que nos muestra el porcentaje provincias de Los Ros, Guayas, Chimborazo, y una pequea de supercie destinada a alimentos, tanto para un pequeo, parte de Manab. mediano y gran productor. En el caso de una pequea propiedad, Ante la limitada tenencia de la tierra, los campesinos la especializacin es adoptan una estrategia Grfico N. 4 Comparacin de la distribucin de la superficie de los cultivos menor y la equidad de diversicacin transitorios, segn el tamao de la UPA y el producto en la distribucin de productiva y rotacin los cultivos es mayor de sus cultivos, pero otros en cultivos bsicos esta inequidad pone en 100% yuca de alimentacin, que, riesgo la alimentacin de 90% 9,23% 8,96% 12,69% haba seca 18,81% segn la clasicacin las familias productoras 80% trigo 11,59% 5,89% 5,34% 70% del INEC, hacen parte y de los consumidores, maz suave choclo 6,50% 6,34% 7,35% 60% de la canasta bsica rurales y urbanos. papa 5,34% 10,74% 17 21,41% 50% cebada familiar. Mientras tanto, 19,20% 30,72% 16 18,24% 40% soya El INEC dene los cultivos se puede observar que transitorios como aquellos cuyo frjol seco 30% ms grande es la UPA, 13,79% 43,38% 29,35% ciclo vegetativo es menor a un maz suave seco 20% ms especializada es la ao, permitiendo varias cosechas maz duro seco 30,96% 10% en un mismo ao. 20,85% produccin. arroz 4,57% 17 0% La canasta bsica, denida por As, las propiedades el INEC, se constituye de alrededor < 1 ha 1 a 10 ha 10 a 100 ha > 100 ha de ms de 100 ha de 75 productos considerados como indispensables para Fuente: III Censo Nacional Agropecuario. INEC (2000). dedican el 43,38% satisfacer las necesidades bsicas Elaborado por: SIPAE (2011). de sus supercies de de un hogar de 4 personas.

L

22

En los cantones de color anaranjado intenso, se encuentra el mayor porcentaje (29,4 y 53,3 %) de supercie destinada a cultivos transitorios de pequeos y medianos productores. En los cantones de color amarillo, se encuentra entre el 0,07 y 3,8% de la supercie destinada a cultivos transitorios de pequeos y medianos productores.

23

Tierra, gran propiedad y cultivos permanentesl desarrollo del modelo agro-exportador ha sido en los muestra el porcentaje de supercie de cultivos permanentes ltimos aos una prioridad para la acumulacin capitalista, segn el tamao de las UPA. Se destaca primero un mayor nivel de reejndose en la expansin de los cultivos permanentes especializacin de parte de las medianas y grandes propiedades, en grandes productores. especialmente en 3 productos estratgicos (palma africana, caa En los cultivos permanentes es clave la relacin entre de azcar y banano) destinados a agroindustrias, y mercados el capital y los mercados a los cuales estn destinados, que internos y externos, cuando las pequeas propiedades tienen requieren altos niveles de inversin inicial con un retorno del menor especializacin y mayor reparticin en la distribucin de capital invertido despus de varios aos, como el banano o la sus cultivos permanentes. As, una gran propiedad de ms de 500 palma africana. ha dedica ms de una tercera parte de su supercie de cultivos Esta produccin se caracteriza principalmente por ser permanentes a la palma africana, aunque las propiedades de fuertemente concentradora de tierra, consumidora de agua, menos de 10 ha le dedican solamente el 0,61%. orientada al mercado, y que genera poco empleo. Un estudio El mapa N. 9 nos muestra el porcentaje de supercie realizado en la de cultivos permanentes de medianos y grandes provincia de El 18 Grfico N. 5 Comparacin de la distribucin de la superficie de los productores sobre la Oro por el SIPAE cultivos permanentes, segn el tamao de la UPA y el producto muestra que en la supercie agrcola del cantn. misma zona, un En los cantones de color otros pequeo productor anaranjado se encuentra 8,23% t 7,07% 13,49% el mayor porcentaje (26,9 bananero teniendo 18,43% pltano 6,13% 32,27% 23,46% 5,68% y 72,4%) de supercie 5 ha genera 1,3 pia 23,54% 6,40% palmito 27,39% destinada a cultivos empleos por 9,05% palma africana permanentes de medianos hectrea, mientras 37,72% 17,50% caa de azcar 31,32% y grandes productores. un bananero 32,36% caf 6,84% 29,17% teniendo 500 ha cacao 16,35% 15,05% 11,77% banano genera solamente 18 Christophe Chauveau, 2007, < 10 ha 10 a 100 ha 100 a 500 ha > 500 ha 0,5 empleos por Reexin sobre la funcin socio econmica de la tierra y el modelo de hectrea. Fuente: III Censo Nacional Agropecuario. INEC (2000). desarrollo agrario. En Reforma Agraria El grco Elaborado por: SIPAE (2011). en el Ecuador?: viejos temas, nuevos argumentos, Quito, SIPAE. siguiente nos

E

24

En los cantones de color anaranjado se encuentra el mayor porcentaje (26,9 y 72,4%) de supercie destinada a cultivos permanentes de medianos y grandes productores. Por otro lado en los cantones de color amarillo se encuentra entre el 0,01 y 5,3% de la supercie destinada a cultivos permanentes de medianos y grandes productores.

25

Tierra y ganadera

L26

a reconversin de la supercie cultivada hacia pastos y praderas a nivel nacional es innegable. Segn la ESPAC (Encuesta de Supercie y Produccin Agropecuaria Continua), entre el ao 2000 - 2008, la supercie dedicada a pastos (tanto naturales como cultivados) se ha incrementado en 460.000 ha. Esta tendencia nacional oculta diferencias a nivel provincial: en efecto, la supercie de pastos ha aumentado un 42% en la provincia de Carchi, y un 53% en Chimborazo. Los datos demuestran que a mayor supercie, mayor uso de la tierra para pastos; as, segn el III Censo Agropecuario, las UPA de menos de 5 ha, consideradas como pequea agricultura, destinan en promedio el 24,7% de la tierra a este n. En el caso de un mediano productor (20 y 50 ha) el 41% de la supercie se dedica a pastos, y el 44% en el caso de un gran productor (ms de 50 ha). Es decir que la

tierra est destinndose a actividades que implican menores costos de mantenimiento y muy baja generacin de empleo, de manera extensiva en la Costa y ms intensiva en la Sierra. El mapa de pastos nos muestra para cada cantn la proporcin de pastos con relacin a la supercie agrcola del pas. Los cantones de color verde intenso nos revelan las zonas donde ms pastos hay en relacin con la supercie agrcola, es decir principalmente en las regiones Costa y Sierra. Hablamos especcamente del norte de Manab y el sur de El Oro, en donde ms del 60% de la supercie agrcola del cantn se dedica a pastos. (Ver mapa N. 10) El suelo se est destinando hacia una actividad extensiva (principalmente en la Costa), provocando la prdida paulatina de una produccin diversicada, y colocando en riesgo el abastecimiento de alimentos, tanto para las familias productoras como para los mercados y sus consumidores.

Los cantones de color verde intenso indican que la tierra destinada a pastos ocupa entre el 60,5 y el 82,1% de la supercie del cantn. Por otro lado, en los cantones de color amarillo, la tierra destinada a pastos ocupa hasta el 23,1% de la supercie total del cantn.

27

Tierra y territorios

P28

ara los pueblos y nacionalidades indgenas, as como para los campesinos, la tierra constituye un valor esencial para la vida, la convivencia familiar y comunitaria, puesto que se mantiene una relacin directa entre la persona y cada elemento que ah existe, de ah el concepto de Pachamama, con sentido de generosidad, corresponsabilidad y respeto. Desde esta visin comunitaria se logra concebir que la Tierra es todo, es de donde se sustentan y se construyen los seres humanos, es el espacio donde reproducen los saberes, es la madre que brinda refugio y proteccin. Este concepto de Pachamama nos convoca al cuidado ambiental para la defensa de la vida. Sin embargo, el modelo agroempresarial dominante tambin absorbe a los pequeos sectores que an persisten en generar un modelo alternativo frente a lo que est por encima de todo pensamiento comunitario. El siguiente mapa reeja en parte la complejidad actual del territorio de los pueblos y nacionalidades indgenas en la regin andina. No es el mismo tipo de relacin el que se presenta en la Sierra, que el de la Amazona y de la Costa. Se trata de la organizacin de segundo grado, del pueblo Kichwa Otavalo, UCINQUI19, en dnde

existe una diversidad de formas de propiedad y de uso de la tierra; se observa tierra de uso familiar, comunal y el territorio mismo de cada comunidad. Adems existen 14 haciendas ubicadas en 10 comunidades que en algunos casos ocupan ms de una comunidad20. Las haciendas se han localizado de forma continua en la parte baja, zona nica con pendientes suaves. Por otro lado, los comuneros/as conviven diariamente con la empresa multinacional Lafarge, productora de cemento. En promedio, cada familia accede a 8,6 ha, mientras que cada hacienda accede a 315,5 ha. (Ver mapa N. 11) Es evidente que en la UCINQUI existe una inequidad histrica en el acceso a la tierra y eso obliga a reexionar sobre las formas distintas de vida de cada uno de estos actores (empresas, haciendas, comunidades) ubicados concretamente en el territorio y sobre la convivencia compleja entre ellos.

19

Unin de Comunidades Indgenas de Quichinche, ubicada en la parroquia San Jos de Quichinche, cantn Otavalo, integrada por 23 comunidades, es lial de la FICI, ECUARUNARI y CONAIE. Rosa Murrillo, (2007), Los recursos naturales estratgicos en manos de empresas de grandes terratenientes y aguateneientes, caso de la Unin de Comunidades Indgenas de Quichinche (UCINQUI), Imbabura. En Frank Brassel et. al. Reforma Agraria en el Ecuador: viejos temas, nuevos argumentos, Quito SIPAE.

20

Las zonas en color anaranjado indican la ubicacin de las tierras de propiedad de haciendas en el territorio de la UCINQUI, representando el 25,39 % del total de la supercie. Estas haciendas se ubican en la parte baja, zona con pendientes suaves y cerca a la ciudad de Otavalo.

29

Estudios recientes: dinmicas agrarias y tenencia de la tierrarevisin bibliogrca (censos, catastros), mapeo participativo y con la construccin conjunta de las organizaciones de base en cada zona. Los estudios seleccionados son: Competencia desigual: agroindustria bananera y pequeos productores: El caso de Barbones; Acumulacin perversa: comuneros, agua y tierra en la Pennsula de Santa Elena, y Alternativas econmicas, tenencia de la tierra y gnero: El caso de Nabn22 (Ver mapa N. 12), los mismos que ejemplican las problemticas de la concentracin de la tierra y del agua, la acumulacin de tierras comunales en manos privadas, la minifundizacin de la tierra, la migracin y la feminizacin del trabajo en el campo. Estas investigaciones evidencian la existencia de un proceso de reconcentracin de la propiedad agraria, una inequidad en el acceso a la tierra, y los mecanismos de desposesin a los cuales son sometidas las familias campesinas e indgenas por parte de las grandes agroempresas y grandes haciendas, despojando a estas familias de sus espacios y territorios, fuentes indispensables de vida.

30

L

os tres siguientes estudios de caso forman parte de ocho investigaciones publicadas en el libro: Reforma Agraria en el Ecuador: viejos temas, nuevos argumentos, el mismo que busc retomar y poner al centro el debate sobre uno de los problemas estructurales ms importantes en el pas: la inequidad en el acceso a la tierra, tema que en las ltimas dos dcadas no ha encontrado inters ni en la investigacin agraria ni en los movimientos campesinos21, y que actualmente en el marco de la nueva Constitucin (2008), genera espacios de debate. Estos estudios se llevaron a cabo en la Costa y Sierra ecuatoriana, en el ao 2007, con alcance a nivel parroquial y cantonal, utilizando metodologas de sistemas de produccin,

Brassel, Frank, et al. (2008), Reforma Agraria en el Ecuador? Viejos temas, nuevos argumentos, Quito, SIPAE/IRD/IFEA.22 Los estudios de caso que se presentan son resmenes de las investigaciones realizadas por el SIPAE publicadas en el libro: Reforma Agraria en el Ecuador?: viejos temas, nuevos argumentos. 2008.

21

31

Minifundizacin, migracin y gnero: el caso de Nabn

E32

ste estudio fue realizado en el ao 2007, en el cantn de modo signicativo el rgimen hacendatario del cantn, Nabn, al sur de la provincia del Azuay, por Stalin mantenindose hasta la actualidad haciendas con supercies Herrera. Plantea el proceso de minifundizacin de la tierra considerables de tierra, las cuales han impedido el crecimiento relacionando migracin y gnero. socioeconmico y la expansin de las comunidades, obligndolas Mientras que en Cuenca, el ndice de pobreza por a desarrollarse en condiciones precarias. necesidades bsicas insatisfechas es de 42,2%, en Nabn es El presente grco muestra que el 73,2% de las UPA de 92%. Adems, se trata de un cantn rural, con altos ndices pertenecientes a las comunidades tienen supercies entre 0 de migracin temporal (80%), cuya poblacin se dedica a y 5 ha, con un 12,09% de supercie cultivada, por otro lado, actividades agropecuarias de manera tradicional. las UPA entre 100 y 500 ha representan el 0,7% de las UPA La reforma agraria de los aos 60 y 70, con la adquisicin y con un 56,49% de la supercie cultivada. Esta concentracin legalizacin de las tierras para las comunidades, gener libertades de la tierra en el cantn es un factor determinante para las sociales y econmicas para las mujeres y los hombres. Estas comunidades que viven de la agricultura, obligndolas a migrar condiciones se reejaron en la posibilidad de producir y vincularse -a los jefes de familia especialmente- y trasladando la fuerza de a los circuitos comerciales, mediante la produccin agropecuaria trabajo y el control de la UPA a la mujer que debe soportar una ayudando al sobrecarga de trabajo Grfico N. 6. Distribucin de la tierra en Nabn desarrollo del cantn, excesiva. (Ver grco que en aquella N. 6) Estos problemas SUPERFICIE UPA poca se enfocaba estructurales en el cantn 56,49% 52,50% en la produccin de reejan la precariedad trigo, maz, cebada, de las condiciones de entre otros. Cabe vida de las familias: sealar que durante pobreza, analfabetismo, 20,70% 13,30% los aos 60 Nabn migracin, explotacin 11,40% 9,50% 7,90% 8,10% 8,30% 6,01% era considerado el de la fuerza de trabajo 3,20% 0,70% 1% 0,69% granero del Azuay. femenina, como tambin 0 a 1ha 1 a 5ha 5 a 10ha 10 a 20ha 20 a 50ha 50 a 100ha 100 > 500 ha Sin embargo, esta la insuciente tierra reforma agraria no (base productiva) para la Fuente: III Censo Nacional Agropecuario. INEC (2000). logr descomponer reproduccin familiar.

Acumulacin: tierra, agua y comuneros en la Pennsula de Santa Elena

E

ste estudio se realiz en el ao 2007, en la Pennsula con subsidios en las tarifas de consumo. de Santa Elena, por Ramn Espinel y Pal Herrera. Es un Con esta investigacin se encontr que los usuarios estudio que muestra el fenmeno de acaparamiento de del sistema de riego son en total 472, de stos, 169 son tierras comunales en manos privadas, bajo la inuencia de la comuneros, quienes en su mayora poseen extensiones de inversin estatal. menos de 5 ha y representan el 35% de los usuarios del En la Pennsula de Santa Elena, hoy en da constituida riego, con el 1% del rea irrigada. como provincia, se construy el proyecto de riego ms Mientras tanto, los propietarios privados son 303, ambicioso del pas: el Proyecto Hidrulico Acueducto Santa representan el 65% de los usuarios del riego, que poseen Elena (PHASE), que termin consolidando la transferencia 40.257 ha y controlan el 99% del area irrigada, evidenciando de tierras comunales a manos privadas. Alrededor de este notoriamente la subutilizacin del sistema de riego, que, segn proyecto se constituy un estudios de aos anteriores mercado de tierras recin el total de la supercie Grfico N. 7 Usuarios del PHASE y concentracin de la inaugurado, en el cual cultivada en la Pennsula no propiedad por tamao de UPA en porcentaje fueron compradores supera las 6.000 ha. privados sin vocacin agrcola Con esto, se evidencia SUPERFICIE UPA 66% quienes adquirieron tierras dos cosas: la eciencia de en cantidades importantes a los usuarios comuneros en el precios que no correspondan riego, y las tierras acaparadas 36% al valor real. en manos privadas que no 15% 16% Una vez inaugurado el estn siendo producidas; 11% 13% 10% 10% 8% 7% 6% Proyecto PHASE en 1995, por el contrario, se estn 1% 1% 1% el principal problema fue la manteniendo grandes 5-10 ha 10-20 ha 20-50 ha 50-100 ha 100-200ha >200 ha 0-5 ha baja utilizacin del sistema extensiones de tierras de riego, a pesar de que improductivas que cuentan contaba con una capacidad con riego, obviamente por Fuente: CEDEGE y ESPOL (2001). real para regar 42.000 ha y razones de especulacin.

33

Reconcentracin de la tierra, banano y pequeos productores: el caso de Barbones

E34

ste estudio se desarroll en el ao 2007, en el cantn El Guabo, provincia de El Oro, por Eduardo Rodrguez. Evidencia el fenmeno de concentracin de la tierra y agua, en los ltimos 15 aos en manos de una gran empresa bananera. El estudio se realiz con el apoyo de la FENACLE y del Grupo de Riego Guabo-Barbones-La Bocana. Muestra que en 10 aos la tenencia de la tierra cambi totalmente mediante mecanismos como la multipropiedad, que es una forma de concentracin de la tierra por la cual una empresa coloca en nombre de varias personas, familiares o empleados, testaferros, el ttulo de la propiedad pero que en realidad obedecen a un solo dueo. En el caso de Barbones, la empresa Palmar, a travs de varias empresas entre aerofumigadoras, cartoneras y fbricas de plsticos, obtiene una gran capitalizacin que le permite comprar grandes extensiones de tierra. Otro mecanismo directo es la negociacin y exportacin de la produccin de banano en mercados internacionales, para obtener

mejores precios para la empresa. Esta dinmica reeja la competencia desigual, pues los ingresos agrcolas de los pequeos productores son bajos, mientras que los grandes productores complementan sus ingresos con otros productos y servicios. Esta desigualdad ha acarreado conictos entre ellos, por lo que los pequeos productores generalmente son bloqueados por el poder de los grandes, que les dejan sin acceso al riego y vas para el mercado, cercndolos y obligndolos a vender sus propiedades. Esta concentracin se muestra a continuacin en los mapas, que evidencian el crecimiento de las extensiones de plantaciones bananeras de la empresa Palmar. Las ncas bananeras en el ao 1994, de color verde vivo, representan a los productores bananeros pequeos y medianos, mostrando la diversidad de propietarios. Para el ao 2007, se evidencia que la supercie de las propiedades de la empresa Palmar se increment considerablemente, evidenciando claramente un proceso de reconcentracin de la tierra y agua.

Mapa N. 13: Extensiones de plantaciones y ncas bananeras en Barbones, 1994B OALT AJ O2 +4

Mapa N. 14: Extensiones de plantaciones y ncas bananeras en Barbones, 20072 +4

PU T OEL MAN ER GO

E PALM L AR

D ique

Diqu e1 +2 /0

E PALM L AR

D ique

Diqu e

Cam arone ra

Cam arone ra

Fi ca La Gloria nFi ca La Gloria n H .Mara Victoria

H .Mara Victoria Esc uela Gran Col mbia N18 o H .Tendales

56

Esc uela Gran Col mbia N18 o H .Tendales

Cana l deCana l de Des ague deI nvie

Des ague

deI nvie

rnoN A

rnoN A

x 31/ 0+2

C amaronera Ex portador a M achala

T ENDALESR o

C amaronera Ex portador a M achala

T ENDALESR o Za

55Za p ot e

pot e

+ 2 4

2031 32 33

21

22

23

24

25

26Esc . Espaa N 11 H .San Vi ente c

27

28

29

30

20

21

22

23

24

25

26Esc . Espaa N 11 H .San Vi ente c

27

28

29

30

Ro

31Chag ua na

32

33

3

Ro

Chag uana

La BocanaLa BocanaFi ca La Esperanza n

Fi ca La Esperanza n

54 equaAc

E Naranjo lE Naranjo lEsc .

a na C

ld

e de

sa

gue

Esc . D r.Carlos N apolen Vera

a na Clas

ld

e de

sa

gue

D r.Carlos N apolen Vera

na Ca

amaronera C n e construcci n

amaronera C n e construcci n

53las s nta Ju

ri C

ld

na Ca

sto A

e

ri C sto A nt iguo de o lR Ju bo es n

nt

lde s nta Ju

uo ig de o lR

+ 2 4

Ju bo es n

anal Canal d C e desague n e invi e no rl .La H Maravila

H Bocana .La

e d desagu e e invi e no n r/ 40+1/ 0

H Bocana .La

52l .La H Maravila

H Naranjo .El

H Naranjo .El

C OOPERATIVA SANTARITA+ 2 4

C OOPERATIVA SANTARITA

RIO

P AMPAS DE BORBONESP AMPAS DE BORBONES. Esc l row Jo Aguiera s C

+ 4 4 + 2 4

SANTACR UZ

. Esc s row Jo Aguiera l C

SANTACR UZ

e agu s De al de Can

51

EL POR VENIR

EL POR VENIR

Este o El r

Banano

N aranjo

Esc . L Flipe Borja uis

Este o El r aran N jo

Banano

Esc . L Flipe Borja uis

35

e agu Des al de Can

al Can

al Can

620

OOOmNE Porvenir l

630

OOOmN

620H .Victoria

Santa C ruz

OOOmNE Porvenir l E JARDIN L

630

OOOmN

Santa C ruz H .Victoria

50F n a Sa Pe ro i c n d

E JARDIN L P AMPAS DE BA RBONESE c.1 d e Ag sto s 0 o F n a Sa Pe ro i c n d

P AMPAS DE BA RBONESE c.1 d e Ag sto s 0 o

L Vi cto a a ri H Vi o ri . ct a

49H Sa J o e . n s

L Vi cto a a ri H Vi o ri . ct a

49

H Sa J o e . n s

H Ma i a Cri sti a . r nH Ma i a Cri sti a . r n E e ro Sa Ra mo n st nSU H C I

E t ro Sa Ra mo n se n

B ARBONES E RECUERDO LEs e t roE c.L o Ro s s s i

F n a Sa Fra ci sco i c n n

48E RECUERDO LEs e t roS n Fr n s co a a ci

B ARBONESE c.L o Ro s s s i

F n a Sa Fra ci sco i c n n

48

S E BARBONES /E spa aH L Me e . a rc d H Ma i a n t . r ia

S E BARBONES /E spa aH L Me e . a rc d H Ma i a n t . r ia

P UENTE ROTOH L Vl a . a i l

P UENTE ROTOH L Vl a . a i l

S n Fr n s co a a ci

47LACALH L Ca a n . a b a H Al n o . o s H Sa Ra mo . n n H De i ci . l a

47ACALH L Ca a n . a b a H Al n o . o s H Sa Ra mo . n n H De i ci . l a

E PLACER LB a

E PLACER LBn n a a o

P ARLAMENTOE t ro El Fa q e se l u Bn n a a o E c.Fi sca l s

P ARLAMENTOE t ro El Fa q e se l u Bn n a a o E c.Fi sca l s

Camaroneras

H L S b rn . a o o a

Camaroneras

H L S b rn . a o o a

S b u ca l a al

Es e t ro

H El Pl ce r . a

46

S b u ca l a al

Es e t ro

H El Pl ce r . a

46H L Mi a . a n

N ara nj o

H Sa Ism a l . n e E c.L u s Fe p e Bo a s i li rj

N ara nj o

H Sa Ism a l . n e E c.L u s Fe i e Bo a s i lp rj

21

22

23

24

25

26

27

28HSa P d n e ro

29H Ma i a En rq u ta . r i e

21F

22

23

24

25

26

27

28HSa P d n e ro

29H Ma i a En rq u ta . r i e

F n a E p n za i c . s i o

H ti ma .Fa L Ra q e a u l H Sa a L sa . nt ui

JULI AH El Sa a u a . b l c l

H ti ma .Fa

LA LOMA

L Ra q e a u l H Sa t L sa . na ui

JULI AH El Sa a u a . b l c l

LA LOMA

F LOR AM LLA ARI

F LOR AM LLA ARI

H L Fo d . a l ri a

H Fl rAma ri a . o ll

E SAUCE LLgu aLoga z a a n n ni H Sa u .El ce H El Pa i o . ra s

H L Fo d . a l ri a

H Fl rAma ri a . o ll

E SAUCE LLgu aLoga z a a n n ni H Sa u .El ce H El Pa i o . ra s

H a Pa .L z

H a Pa .L zH Sa t Do n o . n o mi g

H Sa o Do n o . nt mi g

Superficie cultivada de banano de los productores bananeros de la parroquia Barbones en 1994 Propiedades del seor Euclides Palacios Propiedad del seor Boanerges Pereira

Canal de riego Pasaje-Guabo-Barbones Pueblo del Barbones

Propiedades del seor Euclides Palacios Propiedades de pequeos y medianos productores en medio de las propiedades del seor Euclides Palacios Propiedad del seor Boanerges Pereira

Propiedad del seor Hugo Borja Propiedad de medianos productores y camaroneras Pueblo del Barbones Canal de riego Pasaje-Guabo-Barbones

Conclusiones

E36

l conjunto organizado de mapas, informacin estadstica, grcos y textos, elaborados en base al procesamiento de los datos del III Censo Nacional Agropecuario (2000), sntesis de estudios de caso (2007) y dems informacin presentada en este Atlas, nos permite armar que en el Ecuador existe una situacin estructural e histrica de inequidad en el acceso a la tierra, centrada en la propiedad privada. De las 842.882 unidades de produccin agropecuaria en el ao 2000, apenas 1.492, es decir el 0,17%, tienen ms de 500 ha, pero controlan 18% de la supercie, mientras que 535.309 unidades de produccin, es decir el 63,5% tienen menos de 5 ha, pero solo tienen acceso al 6,25% de la supercie agrcola del pas. Los estudios de caso evidencian que en los ltimos diez aos esta situacin se ha agudizado, agravada por la presencia de actos violentos, forzando el desplazamiento de sectores campesinos. Adems los estudios de casos constatan una creciente minifundizacin y una feminizacin del campo y del eje produccin - reproduccin de la vida rural. Esta condicin de inequidad es la base estructural para un deterioro en las condiciones de vida de las poblaciones rurales y en la preservacin de los ecosistemas. Adems ponen en riesgo la fertilidad de los suelos e incrementa la dependencia alimentaria. Frente a este modelo concentrador de la tierra, que tiene races en las pocas oligrquicas y que no ha sido an superado, las lites locales y nacionales conservadoras y reaccionarias se oponen a cualquier posibilidad de una poltica pblica de redistribucin de tierras.

Los anuncios ociales de iniciar el proceso de redistribucin de tierra de propiedad estatal, que abarca el 0,59% del total de la supercie agrcola, es interesante como expresin de cierta voluntad poltica, pero absolutamente insuciente. Frente a la magnitud del compromiso social y poltico planteado en la Constitucin, que fue aprobada por una verdadera e importante mayora de la poblacin, que implic el mandato de: promover polticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra (Artculo 281:4), lo avanzado desde esferas gubernamentales es muy poco y dbil. El Atlas nos permite gracar la diferenciacin regional en la tenencia de la tierra, concentracin fuertemente asentada en la regin Litoral, minifundizacin acentuadamente presente en la regin Andina, as como la relevancia de las tierras comunales en la Amazona. Adems, se constata la tendencia a la reduccin del espacio para las unidades productivas campesinas y familiares, sea en forma de tenencia particular o de tenencia comunitaria, es un fenmeno nacional ligado a un paulatino, pero constante, proceso de disminucin de los territorios orientados a la produccin de alimentos para el consumo humano. Esto va generando que la agricultura familiar y la feminizacin de la actividad productiva, se vayan convirtiendo en el pilar de la economa campesina y de la preservacin de la sociedad rural. El debate sobre las condiciones estructurales de tenencia de la tierra, la necesidad de transformaciones radicales

y la demanda por su democratizacin, como una poltica tanto a nivel econmico como poltico, ha vuelto a cobrar protagonismo, en medio de una voluntad nacional a favor de cambios profundos. Es momento de que los movimientos sociales, no slo los del campo, tambin de las ciudades, impulsen un amplio proceso de debate, participacin y movilizacin, por la tierra, por los recursos productivos, demandando polticas pblicas de redistribucin de las tierras, que abran las puertas a la

democratizacin real del campo y un modelo de agricultura orientado a la soberana alimentaria y el buen vivir, que implica superar el monocultivo, el envenenamiento de los suelos y ros por los agroqumicos, y la falta de empleo digno. Luego de dcadas de lucha sabemos que las polticas redistributivas jams han sido concesiones gratuitas de los/ as de arriba, de las lites gubernamentales o econmicas; siempre han sido logros y conquistas, as lo ha demostrado la historia, por la presin y por la demanda de los/as de abajo.

37

Recomendaciones nalesLas conclusiones planteadas a su vez permiten sugerir recomendaciones concretas: a) necesidad de la unidad de los movimientos y organizaciones campesinas e indgenas, para armar la demanda y la lucha por polticas de redistribucin de la tierra, del agua y de recursos productivos; b) que esta tendencia proponga un cambio fuerte en la legislacin e institucionalidad, iniciando por una nueva Ley de Tierras, y con ella la derogatoria de la ley neoliberal de 1994, de desarrollo agropecuario; c) ir construyendo una nueva alianza entre los sectores democrticos del campo y la ciudad, un frente comn social y poltico por la redistribucin de la tierra y el agua; d) desde la demanda por la tierra ir hacia recuperar el mandato constitucional de la soberana alimentaria, los derechos de la naturaleza y el Buen Vivir sumak kawsay.

Referencias bibliogrcasAcosta Alberto. (2001). Breve Historia Econmica del Ecuador. Quito. CEN. Alerta Agraria. (2010). Concentracin de la tierra y control de la produccin: importancia de las polticas de redistribucin. Quito. Vol. 18. Abril. SIPAE. ANCUPA. (2005). Censo Palmero 2005. Quito. ANCUPA Asamblea Constituyente. (2008). Constitucin de la Republica del Ecuador. Montecristi. Asamblea Nacional. (2009). Ley Orgnica de la Soberana Alimentaria. Quito. Brassel Frank. Herrera Stalin. Laforge Michel (2008). Reforma Agraria en el Ecuador?: viejos temas, nuevos argumentos. Quito. SIPAE. Cuaderno de Debate. (2010). Concentracin de la tierra y orientacin productiva. Quito. No. 5. Abril. SIPAE. Chauveau Christophe. (2008). Reexin sobre la funcin socio econmica de la tierra y el modelo de desarrollo agrario. En Brassel Frank et al. Reforma Agraria en el Ecuador?: viejos temas, nuevos argumentos. Quito. SIPAE/Oxfam/IRD/AVSF. ESPAC. (2002-2008). Encuesta de supercie y de produccin agropecuaria continua. Quito. INEC. Landivar Natalia y Yuln Milton. (2011). Monitoreo de Polticas de Redistribucin de Tierra Estatal y el Derecho a la Alimentacin de Posesionarios. Quito. FIAN/TIERRA VIDA. Herrera Stalin. (2008). Alternativas econmicas, tenencia de la tierra y gnero: el caso de Nabn. En Brassel Frank et al. Reforma Agraria en el Ecuador?: viejos temas, nuevos argumentos. Quito. SIPAE/Oxfam/IRD/AVSF. Hernndez Eduardo. (2010). Recursos del Estado y el Patrimonio de la Nacin, Lima, Estado y Propiedad. En: http:// estadoypropiedad.blogspot.com/. INEC, SICA, MAG. (2002). III Censo Nacional Agropecuario. Resultados Nacionales y Provinciales. Quito. INEC. El Comercio. (2010). El Ministerio de Agricultura propone una Reforma Agraria. Noticias Pas. Guayaquil. 25 de agosto. Espinel Ramn y Herrera Pal. (2008). Acumulacin perversa: comuneros, agua y tierra en la pennsula de Santa Elena. En Brassel Frank et al. Reforma Agraria en el Ecuador?: viejos temas, nuevos argumentos. Quito. SIPAE/Oxfam/IRD/AVSF.

38

Fondo Monetario Internacional. (17-05-2011). IMF primary commodity prices. Washinghton, D.C. FMI. En http://www. imf.org/external/np/res/commod/index.asp. Plan tierras es un cuello de botella para el rgimen. Diario Expreso. 25 de enero de 2011. Nacional. MAE. Socio Bosque (s.f). Estimacin de la Tasa de Deforestacin del Ecuador Continental. Quito. MAE. Martnez Luciano. (Diciembre 1998). Comunidades y Tierra en el Ecuador. Revista Ecuador Debate No. 45. Quito. CAAP. Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin. (30-03-2011). Bienvenidos al Ecuador. En http://www. mmrree.gob.ec/ecuador/geograa.asp.

Nez Jorge. El Despojo Agrario. El Telgrafo. Septiembre 2010. Quito Rodrguez Eduardo. (2008). Competencial desigual: Agroindustria bananera u pequeos productores: El caso de Barbones. En Brassel Frank et al. Reforma Agraria en el Ecuador?: viejos temas, nuevos argumentos. Quito. SIPAE/Oxfam/IRD/AVSF. SIPAE. (2010). Tierra y Agua: interrelaciones de un acceso inequitativo. SIPAE. Quito. SIPAE. (2007). Hacia una agenda para las economas campesinas en el Ecuador. Quito. SIPAE/Oxfam. Vaillant Michel et al. (edit). (2007). Mosaico Agrario: Diversidades y antagonismos socio-econmicos en el campo ecuatoriano. Quito. SIPAE/IRD/IFEA.

39

Socios del SIPAE: Universidad Central del Ecuador (UCE) Universidad de Cuenca Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA) Institut de Recherche pour le Dveloppement (IRD, Francia) Agrnomos y Veterinarios Sin Fronteras (VSF CICDA, Francia) Sistema de Capacitacin para el Manejo de los Recursos Naturales Renovables (CAMAREN) Fundacin para el Desarrollo y la Creatividad Productiva (FUNDES) Instituto de Ecologa y Desarrollo de las Comunidades Andinas (IEDECA) Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CINDES). SIPAE es miembro del Colectivo Agrario.Este libro se termin de imprimir en junio de 2011 en los talleres grcos de Impresos Miraores. Telfono: 02 3215 937 Correo electrnico: impmiraores@yahoo.com Tiraje: 1500 ejemplares Hecho e impreso en: Quito - Ecuador