Atkritumu Atkritumu apsaimniekošanas apsaimniekošanas

pakalpojumu iepirkumipakalpojumu iepirkumi

Dace Gaile, Iepirkumu uzraudzības birojs

Publisko iepirkumu Publisko iepirkumu likumslikums Atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumu

līgumi = publiski pakalpojumu līgumi (PIL 2.pielikuma A daļa (16.kategorija)) – 1.panta 14.punkts.

Paredzamā līgumcena = kopējā samaksa par līguma izpildi, ko piegādātājs var saņemt no pasūtītāja un citām personām – PIL 9.panta (2) daļa.

Pasūtītājs var saņemt pakalpojumus ar centralizēto iepirkumu institūcijas starpniecību – PIL 16.panta (1) daļa.

3

Atkritumu Atkritumu apsaimniekošanas likumsapsaimniekošanas likums Pašvaldība publisko iepirkumu vai publisko un

privāto partnerību regulējošos normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā izvēlas atkritumu apsaimniekotāju, kurš veiks sadzīves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un uzglabāšanu attiecīgajā sadzīves atkritumu apsaimniekošanas zonā – AAL 18.panta (1) daļa

Atkritumu Atkritumu apsaimniekošanas likumsapsaimniekošanas likums Pašvaldība izdod saistošos noteikumus Pašvaldība slēdz līgumu uz laiku 3-5 gadi

(PPP gadījumā – līdz 20 gadiem) PIL regulējums par līguma termiņiem elastīgāks!

Atkritumu radītāji (t.sk. Pasūtītāji) attiecīgajā administratīvajā teritorijā slēdz līgumu ar atkritumu apsaimniekotāju, ar kuru pašvaldība noslēgusi līgumu AAL 18.pantā noteiktajā kārtībā.

Atkritumu Atkritumu apsaimniekošanas likumsapsaimniekošanas likums Ja pašvaldība AAL 18.pantā noteiktajā

kārtībā nav noslēgusi līgumu par sadzīves atkritumu apsaimniekošanu, personas, kas ir pasūtītāji PIL izpratnē, veic sadzīves atkritumu savākšanas un pārvadāšanas iepirkumu, ievērojot pašvaldības saistošo noteikumu prasības.

Līdz 2005.gada 26.jūlijam noslēgto līgumu spēkā esamība (Satversmes tiesas 06.12.2012. spriedums)

6

Paredzamā līgumcenaParedzamā līgumcena Atkritumu apsaimniekošanas pakalpojuma

paredzamo līgumcenu nosaka, ņemot vērā: AAL noteikto : kopējā maksa = iepirkuma rezultātā

noteiktā maksa + SPR apstiprinātais tarifs par sadzīves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos + dabas resursu nodoklis;

radīto atkritumu daudzums visā attiecīgajā administratīvajā teritorijā;

visu plānoto iepirkuma līguma termiņu (ja tiek slēgts līgums par 5 gadiem – paredzamo līgumcenu aprēķina par 5 gadiem).

7

Nepamatoti lēts Nepamatoti lēts piedāvājumspiedāvājums Pretendenta pienākums iepirkumā iesniegt

pašvaldībai izvērstu sadzīves atkritumu apsaimniekošanas maksas aprēķinu ?? (AAL 18.pants)

Tiesības noraidīt nepamatoti lētu piedāvājumu (PIL 48.pants), pienākums skaidri formulēt jautājumus par cenas pamatotību (EST spriedums C-599/10), objektīva noraidīšanas pamatojuma nepieciešamība (AT Senāta spriedums SKA-182/2012).

Prasības pretendentiem, Prasības pretendentiem, tehniskās specifikācijas - tehniskās specifikācijas - PILPIL Izslēgšanas noteikumi (neparedz

izslēgšanu par vides aizsardzības tiesību aktu pārkāpumiem!) – 39.pants.

Saimnieciskais un finansiālais stāvoklis (41.pants, pierādījumu uzskaitījums nav izsmeļošs)

Prasības pretendentiem, Prasības pretendentiem, tehniskās specifikācijas - tehniskās specifikācijas - PILPIL Tehniskās un profesionālās spējas

(42.pants, pierādījumu uzskaitījums izsmeļošs) – iepriekšējā pieredze, tehniskais nodrošinājums, pakalpojuma sniegšanā iesaistītā personāla kvalifikācija, pasākumi vides aizsardzības prasību nodrošināšanai + AAL 18.pants

Tehniskā specifikācija (darba uzdevums) – PIL 17.pants + AAL 18.pants

10

Prasības pretendentiem, Prasības pretendentiem, tehniskās specifikācijas - tehniskās specifikācijas - AALAAL Pašvaldība iekļauj darba uzdevumā prasības

pretendenta darbinieku kvalifikācijai, spējai veikt sadzīves atkritumu apsaimniekošanu un tehniskajam vai finansiālajam nodrošinājumam sadzīves

atkritumu apsaimniekošanas darbību veikšanai konkrētajā zonā,

kā arī norāda atkritumu poligonu, kurā atbilstoši atkritumu apsaimniekošanas reģionālajam plānam apglabā šīs pašvaldības administratīvajā teritorijā radītos sadzīves atkritumus.

AAL 18.pants

11

Biežāk sastopamās Biežāk sastopamās problēmasproblēmas Nesamērīgas pretendentu kvalifikācijas

prasības, piemēram specifiski formulēta pieredze - pieredze

līdzīga apjoma un izvietojuma pašvaldībā (daudzdzīvokļu mājas, skolas, administratīvās ēkas, dārzkopības kooperatīvi)

transporta līdzekļiem jābūt īpašumā uz piedāvājuma iesniegšanas brīdi

12

Biežāk sastopamās Biežāk sastopamās problēmasproblēmas Nesamērīgas tehniskās specifikācijas

prasības, piemēram: “pakalpojums jāsniedz ar precizitāti līdz

stundai” “jānodrošina bojāto konteineru remonts

vai nomaiņa 6 stundu laikā”

13

Biežāk sastopamās Biežāk sastopamās problēmasproblēmas Nepamatoti iepirkuma līguma nosacījumi,

piemēram: “apsaimniekotājs nav tiesīgs pārtraukt līguma

attiecības ar klientiem maksājumu kavējumu vai citu līguma pārkāpumu gadījumā”

14

Biežāk sastopamās Biežāk sastopamās problēmasproblēmas Nolikumā nepietiekama informācija piedāvājuma

sagatavošanai, piemēram: iedzīvotāju skaits administratīvajā teritorijā,

dzīvojamo māju skaits, uzņēmumu skaits nav norādes par citu atkritumu veidu apjomu

(piemēram, būvniecības vai bioloģiskie atkritumi, liela izmēra atkritumi), vienlaikus tiek pieprasīts norādīt maksu par to savākšanu

nav paskaidrots, ko pasūtītājs saprot ar bīstamajiem atkritumiem iepirkumā par sadzīves atkritumu apsaimniekošanu

Likums «Par Likums «Par pašvaldībām»pašvaldībām» Pašvaldības autonomā funkcija – organizēt

sadzīves atkritumu apsaimniekošanu (Likuma «Par pašvaldībām» 15.pants).

Pildot savas funkcijas, pašvaldībām likumā noteiktajā kārtībā ir tiesības dibināt kapitālsabiedrības, ieguldīt savus līdzekļus kapitālsabiedrībās (Likuma «Par pašvaldībām» 14.pants)

16

Publisko iepirkumu likums Publisko iepirkumu likums ((in-housein-house līgumi) līgumi) Ja pašvaldība slēdz līgumu par atkritumu

apsaimniekošanas pakalpojuma sniegšanu ar tādu uzņēmumu kurš atrodas vienas vai vairāku pašvaldību pilnīgā

kontrolē, vismaz 80% tā gada finanšu apgrozījuma veido

konkrētu uzdevumu izpilde kontrolējošo pašvaldību interesēs vai citu pasūtītāju interesēs, kurus kontrolē šo uzņēmumu kontrolējošās pašvaldības,

tā kapitāla daļas vai akcijas pilnībā pieder pašvaldībām, kas to kontrolē,

Publisko iepirkumu likums nav jāpiemēro (PIL 3.panta pirmās daļas 7.punkts)

In-houseIn-house līgumi līgumi Pašvaldības veic komercdarbību Valsts pārvaldes

iekārtas likuma (VPIeL) 88.panta (1) daļā noteiktajos gadījumos.

Komercdarbības veikšanai pašvaldības dibina kapitālsabiedrības (VPIeL 88.panta (2) daļa). EST prakse – nosacījums, ka vairākas iestādes īsteno

kopīgu kontroli pār kapitālsabiedrību, kas ir tāda pati kā kontrole, kuru tās īsteno pār saviem dienestiem, ir izpildīts, ja katrai no šīm iestādēm ir gan kapitāldaļas, gan pārstāvība minētā saņēmēja vadības institūcijās (C-182/11 + C-183/11)

In-houseIn-house līgumi līgumi Augstākās tiesas Senāta Administratīvo lietu

departamenta 2010.g.29.marta lēmums (SKA-340/2010):

Pašvaldība bija tiesīga slēgt atkritumu apsaimniekošanas līgumu ar SIA “ZAAO”, atsaucoties uz PIL 3.panta pirmās daļas 7.punktu un nepiemērojot PIL noteiktās iepirkuma procedūras, tomēr ir izvērtējams, vai SIA „ZAAO” dibināšana atbilst Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.panta pirmajā daļā paredzētajiem priekšnoteikumiem.

19

In-houseIn-house līgumi līgumi Augstākās tiesas Senāta Administratīvo lietu

departamenta 2010.g.29.marta lēmums (SKA-340/2010):

...ja publiskas personas veiktajai komercdarbībai trūkst attaisnojuma un ja tādējādi pastāv bažas, ka neattaisnoti var tikt izkropļots tirgus, tad uz šādiem gadījumiem nav attiecināmi noteikumi, kas paredz vēl papildus konkurences ierobežojumus, t.sk. PIL 3.panta (1) daļas 7.punkts

In-houseIn-house līgumi līgumi Administratīvās apgabaltiesas 20.05.2013.

spriedums (Nr. A420612510): Uzņēmums, kas pilnībā pieder vairākām

pašvaldībām, bet kuru attiecīgā pašvaldība nekontrolē, t.i., nevar iecelt tās vadībā savu pārstāvi, nekvalificējas in-house principa piemērošanai.

Iespējamās izmaiņasIespējamās izmaiņas Diskusijas Saeimā par PIL grozījumiem

LTRK priekšlikumi, 3.lasījumam piedāvātie risinājumi

Jaunās ES publiskā iepirkuma direktīvas Iekļauj in-house darījumu regulējumu direktīvā,

nosakot stingrus ierobežojumus

Paldies par uzmanību!Paldies par uzmanību!Jautājumi?Jautājumi?