“1805 -2005 Bicentenario del Juramento del Libertador Simón Bolívar en el Monte Sacro”REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR

UNIDADES CURRICULARES ESPECIALIZADASLEGIISLACIIÓN PARA ADMIINIISTRACIIÓN IIPrimer Trayecto – Segundo TrimestrehorasTrabajo Acompañado 2Trabajo Independiente 3Horas por semana 5Total horas en el período 70Material elaborado por:Márquez, LuisaMartínez, ToysaLEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA2

Compettenciias a desarrollllarCOMPETENCIASUNIDAD TEMÁTICAConocimientos Habilidades y Destrezas Actitudes y valoresMétodos yproced. deoficinaLeyes,normas yprocedim.GralesPpios. decoop. yPYMEElabinformes.AdministElab edosfinanc.Aporte deideas y solucOrg y dirigirreunionesRelacionesasertiva.sCompromisosocialParticipaciónen desarrolloendógeno1. Conceptosfundamentales delegislación2. Constitución yestructura del estadovenezolano3. Normas de seguridadsocial, INCE, Ley decooperativas, Código deComercio

4. Relaciones laboralesLEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA3

TTaabbl llaa ddee CCoonnt tteenni iiddoossPág.Programa instruccional 4Introducción 6Unidad 1Conceptos fundamentales de la legislación 8La norma jurídica 9División de las leyes por su objeto y necesidad 9Clasificación de la norma jurídica. 11Unidad 2 Constitución y estructura del Estado venezolano 15Principios fundamentales 16Preámbulo 19Principios fundamentales 19De los derechos 20Unidad 3 Aspectos fundamentales contenidos en las normas de seguridadsocial y el INCE.24Estructura organizativa y funcional del Sistema de Seguridad Social. RegimenesPrestacionales y subsistema de Seguridad Social.27Ley del INCE y su reglamento. Aspectos fundamentales. Sujetos. PNA. 30Unidad 4 Relaciones laborales 35Los sujetos del trabajo 36Normas fundamentales de la Ley Orgánica de Trabajo 36La relación de trabajo 37La remuneración. Conceptos. Tipos. Características 37Las condiciones de trabajo. Jornada de trabajo 38Referencias 48LEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA4

PPRROOGGRRAAMMAA I IINNSSTTRRUUCCCCI IIOONNAALLObjetivo TerminalAnalizar los fundamentos jurídicos básicos que subyacen a la práctica de laadministración publica y privada.Sinopsis de ContenidoUNIDAD 1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA LEGISLACIÓNo La norma jurídica.o División de las leyes por su objeto y necesidad.o Clasificación de la norma jurídica.o Agrupaciones de las normas.UNIDAD 2. CONSTITUCIÓN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO VENEZOLANO.o Principios fundamentales.o Derechos de los ciudadanos.o Deberes de los ciudadanos.o De la Administración y Función pública.o De la Contraloría General de la República.o Del sistema socioeconómico.

o Régimen de presupuesto.o De la coordinación macroeconómica.UNIDAD 3. ASPECTOS FUNDAMENTALES CONTENIDOS EN LAS NORMAS DESEGURIDAD SOCIAL y el INCE.o Estructura organizativa y funcional del Sistema de Seguridad Social. RegimenesPrestacionales y subsistema de Seguridad Social.o Ley del INCE y su reglamento. Aspectos fundamentales. Sujetos. PNA.UNIDAD 4. RELACIONES LABORALES.o Los sujetos del trabajo.o Normas fundamentales de la Ley Orgánica de Trabajo.o La relación de trabajo.o La remuneración. Conceptos. Tipos. Características.o Las condiciones de trabajo. Jornada de trabajo.o Derecho colectivo de trabajo.o Proyecto de reforma de la Ley Orgánica del Trabajo.o Ley del Estatuto de la función pública.o Reglamento de la Ley de carrera administrativa y su relación con la Ley de Estatutode la función pública.o Ley de procedimientos administrativos. Contenido y estructura.LEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA5Estrategias MetodológicasExposición del Facilitador.Dinámica Grupal Asincrónica.Presentaciones y Discusiones de Equipos de TrabajoEstrategia de evaluaciónLa evaluación de las competencias adquiridas por el participante se hará a nivel teóricoreflexivocomo parte del as actividades de esta unidad curricular y, a nivel de aplicación,en el eje longitudinal Proyecto I.La calificación definitiva de esta unidad curricular estará distribuida de la siguiente manera:Actividad evaluativa PorcentajeEjercicios escritos de comprobación deconocimientos40%Presentación escrita de análisis de casos 30%Participación activa en discusiones y debates 15%Organización de discusiones y debates(exposiciones)15%LEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA6

I IINNTTRROODDUUCCCCI IIÓÓNNLa primera regulación del hombre fue la religión que orienta la conducta mediante la fe; elsentimiento religioso perdió vigor a medida que el hombre tuvo mayor y mejor acceso a lainformación por medio de la tecnología, por lo que la religión por sí sola no resultósuficiente para orientar la conducta, entonces fue necesario sustituirla por normasobligatorias que impusieran soluciones, naciendo así lo que hoy conocemos comoDerecho.En el ámbito del ejercicio de la Administración, como proceso humano yfundamentalmente social, es necesario normar las relaciones de trabajo la relación entrelos individuos, de modo que cada quien reconozca y aprehenda sus funcionesparticulares.La comprensión de la realidad desde la perspectiva de la Administración, pasa por lanecesaria observación y consideración de todos los elementos que la constituyen, este es elcaso de la realidad laboral, donde el respeto por los aspectos legales se convierte en untema ineludible. En tal sentido el Derecho Laboral específicamente realiza uninconmensurable aporte a la definición de los deberes y derechos de los miembros de unaorganización de trabajo, para garantizar una relación de equilibrio y armonía.El presente material instruccional tiene como propósito ofrecer al lector algunos de losfundamentos jurídicos básicos que subyacen a la práctica de la administración pública yprivada; el mismo se presenta en cuatro unidades: unidad I, Conceptos fundamentales dela legislación; unidad 2, Constitución y estructura del Estado venezolano; unidad 3,Aspectos fundamentales contenidos en las normas de seguridad social y el INCE; y unidad4, Relaciones laborales.Este recurso instruccional es de carácter introductorio y debe ser acompañado por lalectura y análisis de las diferentes leyes que en él se enuncian.LEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA7“Un país es un hombre y una mujer, un país es un corazón, es también unaintención, una indoblegable memoria que nos hace parte protagónica dealgo que hermana y nos pronuncia. Un países un lugar y un ámbito pero también esuna espiritualidad que nos dapertenencia. Un país es un sitio quenos hace aflorar nuestra bellezainterior para defenderlo. En él se hace

posible el amor más intenso que es elamor por aquellos que nacieroncenturias antes que nosotros y tambiénpor aquellos que aún no han nacido. Un países la definición de la suma, es el hijo y la amante, la madre y el transeúnte, elpadre y los cuñados, los hermanos y los compañeros de trabajo, y cuando elpaís nos reclama vamos a él sin temores, porque establecemos entre el ynosotros una relación consanguínea que nos da obligaciones éticas ymorales”Miguel Mendoza BarretoServir a la nación, servir al puebloLEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA8

UNIDAD ICONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA LEGIISLACIIÓNContenidosNorma JurídicaTipos de NormasEstructura de la Norma JurídicaClasificación de las Normas JurídicasLEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA9

UNIIDAD II.. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA LEGIISLACIIÓNLa Norma JurídicaEl objeto del derecho es regular la conducta de los seres humanos, y estaregulación no se puede lograr sino es a través de la formulación de imperativosque van dirigidos a ordenar el quehacer humano por medio de normas. Segúnesta premisa podemos decir que norma es equivalente a regla de conducta.El fin de una norma es provocar determinadas conductas, lograr que las personasnos comportemos de la forma que en ella está previsto. La norma trata dedisciplinar la conducta de los hombres y mujeres de tal forma que se eviten lasconsecuencias que determinadas acciones pueden generar, por eso el contenidode la norma es un norte para la acción humana.Si norma en general es un juicio lógico valorativo del deber ser en cualquierámbito, norma jurídica es un juicio lógico valorativo de deber ser, de caráctergeneral y que cuenta en con la posibilidad de una restricción para garantizar sucumplimiento, esto quiere decir que el incumplimiento de la norma acarrea laimposición de una sanción por parte del órgano competente.Según la mayoría de los expertos la norma jurídica posee las siguientescaracterísticas:Generalidad, la norma no considera los casos individuales.Racionalidad, la norma jurídica es un juicio lógico valorativo del deber ser,plantea una conducta deseada buscando la realización o alcance del valor.Obligatoriedad, la norma jurídica es obligatoria por imperativa. La norma sejustifica por la necesidad de garantizar la seguridad y de buscar la justicia y

la única manera de hacerlo es imponiéndose sobre voluntades particularesde los integrantes de la sociedad, YCoercibilidad, la posibilidad jurídica de la coacción, entendiendo porcoacción como la aplicación forzosa de la sanción prevista.Principales Tipos de NormasLas normas se pueden distinguir entre normas de organización y normas deconducta. En derecho hay reglas cuyo propósito es lograr un comportamientoUna norma es un postulado que de manerageneral nos señala cual es o cual debe ser elcomportamiento de los individuos dentro de unentorno social.LEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA10deseable entre los individuos y sus actividades sociales. Otras reglas tienen uncarácter instrumental, cuyo objetivo es asegurar la convivencia jurídicamenteordenada. Las normas de acuerdo a sus objetivos se suelen considerar comoprimarias y secundarias, denominando primarias las que enuncian las formas decomportamiento o acción y como secundarias las de naturaleza instrumental.Las normas primarias son las que establecen sanciones yatribuyen poderes, mientras que las secundarias abarcantres tipos de normas: de reconocimiento, de modificacióny de juicio. Normas de reconocimiento son aquellas quese destinan a identificar las normas primarias haciendoposible la verificación de su validez y, por consiguiente, si pueden o no serconsideradas como pertenecientes a un determinado sistema u ordenamiento. Lasreglas de modificación regula el proceso de transformación de de las normasprimarias, su rescisión y anulación. Las normas de juicio regulan de la maneramás efectiva posible la aplicación de las normas primarias.Sin embargo lo esencial en las normas jurídicas es que sean enunciativas de lasformas en las que debemos actuar, que regulen las formas de organización y quegaranticen determinadas acciones o comportamientos, siempre considerando quelas normas no son modelos estáticos ni aislados, sino más bien dinámicos que seadecuan a las circunstancias sociales.

Estructura de la Norma JurídicaLa norma jurídica consta de dos partes: La hipótesis o supuesto hecho y, laconsecuencia jurídica. La hipótesis es una conducta que de producirse provocaráuna consecuencia; y la consecuencia es el efecto que tiene por causa larealización de una conducta o comportamiento inadecuado.La representación de la estructura general de la norma es:Si es H debe ser CEsto significa que si hay una hecho debe haber una sanción. El establecimientode una norma especula sobre la posibilidad de querer una determinada clase deacciones, sin embargo el legislador al generar una norma prevé la existencia dehechos que van a generar consecuencias. En toda regla o norma hay dosalternativas, cumplirlas o incumplirlas, en ninguna sociedad sus legisladoresdesean que hayan violadores del deber ser por ello imponen sanciones, inclusivede tipo penal, pero queda libertad de acción en manos de los ciudadanos.

El establecimiento de castigos por incumplimiento de las normas tiene un aspectológico, pero también uno axiológico, lo que se pretende es que el ciudadanoadquiera el valor del cumplimiento de la norma conociendo que el hecho contrarioes un acto de violencia. Tendiendo en cuenta los aspectos anteriores la estructurade la norma jurídica quedaría así:LEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA11Si es H… debe ser CSi no es C… debe ser SPLeyéndose: si hay un hecho debe haber consecuencia, y de no cumplirse laconsecuencia debe haber sanción penal.

Clasificación de la Norma JurídicaLas conductas de los seres humanos son de variada naturaleza y su formas deexpresión cambian de una circunstancia a otra, las normas también presentandiferencias entre ellas, esto ha originado la creación de clasificaciones de lasnormas jurídicas, a continuación se presentan las principales.Normas Según el Sistema al Cual Pertenecen.Desde este punto las normas pueden ser clasificadas como: Nacionales,extranjeras y de derecho uniforme. Para comprender esto debemos situarnosdentro del ordenamiento jurídico de un país, en el que daremos el nombre denormas nacionales a las que regulan la vida jurídica de ese país y normasextranjeras las que no formen parte del ordenamiento jurídico del país en el cualestamos enfocando el precepto. Denominaremos reglas de derecho uniforme lasque rigen dentro de dos o más países.Normas Según la FuenteLas normas pueden ser legislativas o de derecho escrito, consuetudinarias,jurisprudenciales y voluntarias. Son legislativas aquellas normas que genera elpoder legislativo por medio de la Asamblea Nacional. Las normasconsuetudinarias se derivan de las costumbres, las cuales llegan en un instantedeterminado a hacerse sentir necesaria e importante dentro de los miembros deuna comunidad.Las normas jurisprudenciales se producen de la actividad de los órganos del poderjudicial, en otras palabras, surgen de los resultados de juicios, los cuales al dar unveredicto sobre casos concretos producen normas jurídicas. En nuestro país lajurisprudencia es sólo fuente de normas individualizadas aplicables a los casosconcretos para los cuales fueron dictadas, esto ocurre por que en Venezuela unadecisión del Tribunal sólo es obligatoria con respecto al caso concreto que sedecide, ya que en otros países la jurisprudencia tiene fuerza de ley para todos loscasos similares.La última norma según su fuente es la voluntaria, estas surgen a través deacuerdo entre las partes o de la voluntad de una persona, aquí van incluidos loscontratos y los testamentos, normas jurídicas que contemplan un caso concretoparticular. Su fuente de producción no es ni legislativa ni jurisprudencial, es lavoluntad soberana del hombre, siempre y cuando no vaya en contra del ordenpúblico.LEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA12

Normas Según el Ámbito Espacial de ValidezLas normas se pueden clasificar como generales o nacionales, locales einternacionales. Las normas generales o nacionales son las que rigen dentro delterritorio de un país. Las normas locales son las normas de las Gobernaciones olas Alcaldías, y las normas internacionales son, al igual que las de derechouniforme, las que rigen en dos o más países.Normas Según el Ámbito Temporal de ValidezLas normas van a ser obligatorias dentro de un límite de tiempo, por ejemplo lacomúnmente conocida como “Ley Seca” que es la prohibición de la ingesta de licorcuarenta y ocho horas antes y después de un proceso electoral. Las normassegún el tiempo de aplicación se dividen en: Normas de vigencia determinada ynormas de vigencia indeterminada. Estas últimas son las ya tienen prefijado eltiempo en el cual van a estar vigentes. Por el contrario las de vigenciaindeterminada son aquellas que de antemano no tiene establecido el tiempo deduración. Son permanentes hasta que llegue una nueva norma y la derogue.Normas Según el Ámbito Material de ValidezLas normas se pueden agrupar en dos grandes grupos: Normas de derechopúblico y normas de derecho privado. Se consideran dentro del derecho públicolas normas establecidas por el derecho: Constitucional, Penal, Administrativo,Procesal, Internacional Público, Industrial, Agrario, entre otros. Las normas delderecho privado están establecidas en el derecho civil y mercantil.Normas Según el Ámbito Personal de ValidezEste caso las normas se pueden dividir en genéricas e individualizadas. Sonnormas genéricas aquellas que van dirigidas a categorías de personas conabstracción de individuos específicamente determinados. Una norma genérica esaquella que establece que el deudor está obligado a pagar; se considera generalporque no alude a una persona en particular, aspecto que si queda delimitado enlas normas individualizadas, las que además pueden dividirse en normasindividualizadas privadas y públicas. Las privadas son las declaraciones devoluntad unilateral, como los contratos y testamentos, mientras que las normasindividualizadas públicas son las sentencias o resoluciones administrativas.Normas Según su JerarquíaLas normas tienen jerarquía, es decir, rangos de importancia, hay unas superioresy otras inferiores, según esta clasificación las normas jurídicas se dividen en:Constitucionales, ordinarias, reglamentarias e individualizadas. Las normasconstitucionales están en la cúspide del sistema jurídico y la valides de todas lasdemás normas dependen de su conformidad con lo establecido en las normasconstitucionales. En segundo orden están las leyes ordinarias, las cualesLEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA13desarrollan los principios contenidos en la constitución y de la propia constituciónadquieren su validez formal.Como un tercer grado de las normas jurídicas están las normas reglamentariasdictadas por el Poder Ejecutivo, haciendo uso e la autoridad que le asigna laconstitución para desarrollar leyes generales. Y en un cuarto orden están las leyesindividualizadas que ya hemos explicado anteriormente.Normas Según las Sanciones

Las normas según la coacción preescrita para su incumplimiento se clasifican en:Leyes perfectae, leyes pluscuamperfectae, leyes minus cuam perfectae y leyesimperfectae. Leyes imperfectae son aquellas que para el caso de violaciónprescriben la nulidad del acto violatorio, por ejemplo, la realización de unmatrimonio entre hermanos está absolutamente prohibido en las normas delderecho y si llegase a darse un matrimonio de este tipo no producirá ninguna clasede efecto y se considera inexistente.Las leyes se dicen pluscuamperfectae cuando además de traer como sanción lanulidad de lo actuado, prescriben una pena para la persona que incurrió en laviolación. Las leyes minus cuam perfectae son las que prescriben una sanción queno es adecuada a la transgresión, por cuanto no anula el acto violatorio, no sellega a impedir que el acto violatorio produzca efectos jurídicos; pero, sin embargo,se establece un castigo para el sujeto trasgresor. Por último encontramos las leyesimperfectae que las normas desprovistas de sanción. Este tipo de normas sepueden hallar en textos legales, pero revisando nuestra definición de normajurídica, podemos afirmar que por el sólo hecho de no tener sanción, no sonnormas jurídicas.Normas según su CualidadLas normas jurídicas se pueden clasificar en positivas o permisivas y prohibitivas onegativas. Son positivas o permisivas aquellas que admiten una determinadaconducta, bien sea una acción o una omisión. Las normas negativas prohíbendeterminados comportamientos, sea por acción u omisión, estas normas seexpresan a través de una proposición negativa, es decir, la imposibilidad deactuar de determinada forma.Normas Según sus Relaciones con la Voluntad de los ParticularesLas normas pueden ser taxativas y dispositivas. La taxativas, que también sesuelen llamar imperativas o de orden público, son las que no pueden anularse porvoluntad de los particulares a los cuales van dirigidas. Las normas dispositivas,también llamadas supletorias, son las que `pueden renunciarse por losparticulares y que solamente y que rigen siempre y cuando los sujetos a los quevan dirigidas no hayan previsto otra forma diferente a la de la norma.LEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA14Por último podemos decir que las normas en general pueden ser rígidas o flexiblesdebido a que algunas leyes permiten la intervención de los interpretes; esto sueleocurrir con las leyes que hacer referencia a las buenas costumbre y a la buena fe,ambos son términos ambiguos dejados a interpretación del legislador, en estoscasos las normas son flexibles, mientras que aquellas que quedan claramenteespecificadas y no admiten la intervención de un intérprete se consideran rígidas.LEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA15

UNIDAD IICONSTIITUCIIÓN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO VENEZOLANOContenidosPrincipios fundamentales.Derechos de los ciudadanos.Deberes de los ciudadanos.

De la Administración y Función pública.De la Contraloría General de la República.Del sistema socioeconómico.Régimen de presupuesto.De la coordinación macroeconómica.LEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA16Una constitución constituye el conjunto de normasjurídicas fundamentales, que acuerda una nacióncomo base de la convivencia socialUUNNI IIDDAADD 22. .. CCOONNSSTTI IITTUUCCI IIÓÓNN YY EESSTTRRUUCCTTUURRAA DDEELL EESSTTAADDOOVVEENNEEZZOOLLAANNOO.“Sin atender las leyes, ni constituciones,no se restablece la felicidad y la paz”Simón BolívarManifiesto de CartagenaLa conformación de un Estado se fundamenta en la Carta Magna que lo sintetiza ylo constituye, en este sentido se hace pertinente comprender la existencia actualde nuestro país a partir del estudio de la Constitución de la República Bolivarianade Venezuela.En esta unidad se abordan algunos aspectos referidos, por una parte a losprincipios fundamentales, las disposiciones generales, los deberes y derechos delos ciudadanos; y por otro lado a los aspectos de la administración y funciónpública, el sistema socioeconómico, la contraloría General, el Régimen depresupuesto y la coordinación macroeconómica expresada en el cuerpo denuestra Constitución.La Constitución de la República Bolivariana de VenezuelaUna constitución constituye el conjunto de normas jurídicas fundamentales, queacuerda una nación como base de la convivencia social, con un alto contenido deprincipios de actuaciónpara quienes ejercen lafunción pública así comode los ciudadanos. Leasiste la condición deobligatorio cumplimientocomo norma suprema.De lo anterior se desprenden algunas características socio-históricas de laConstitución de la república Bolivariana de Venezuela:Contempla un modelo de sociedad.Refleja transformaciones socio-políticas.Consagra el pensamiento político.Se nutre de la cultura general de un pueblo.LEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA17TÍTULO VIIIDe La ProtecciónDe Esta

ConstituciónTÍTULO VIIDe La SeguridadDe La NaciónTÍTULO VIDel SistemaSocio-económicoTÍTULO VDe La OrganizaciónDel Poder PúblicoNacionalTÍTULO IVDel Poder PúblicoTÍTULO IIIDe Los DeberesDerechos HumanosY GarantíasTÍTULO IIEspacio Geográfico YDivisión PolíticaTÍTULO IPrincipiosFundamentalesPREÁMBULOCONSTITUCIÓNTÍTULO IXDe La ReformaConstitucionalDeslinda la relación Estado-sociedad.Expresa la voluntad colectiva sobre un proyecto económico y socio-político.La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela constituye la imagenfutura de nuestro Estado/Nación, en ella se describen los componentes y el tipode relaciones entre ellos.Espacio geográfico y división políticaEstado - Sociedado Derechos humanos, garantías y debereso Sistema Socio - EconómicoPoder Públicoo General (Principios para la Adm. Pública y Función Pública)o Poder Público Nacional, Estadal y Municipalo Organización del Poder Público Nacional (cada poder)Seguridad de la NaciónProtección (titulo VIII) y reforma de la CRBV (titulo IX)Así es que se puede observar en nuestra Constitución la siguiente estructura:LEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA18Nuestra Carta Magna define a la República como un Estado democrático y social

de derecho y de justicia que propugna como valores superiores de suordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad,la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, lapreeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político.Además, establece modelos alternativos a la democracia representativa y alneoliberalismo, cuyas insuficiencias han permitido la consolidación de unasociedad marcada por la opulencia, la exclusión y la pobreza. Para ello, propugnados grandes transformaciones:Por un lado, establece un modelo de democracia participativa ycorresponsable, como mecanismo para garantizar la redistribución delpoder, la justicia social y la consecución de una sociedad de iguales enderechos y deberes.Por otro lado, establece un régimen económico solidario y sustentable,centrado en la función social de la economía y en el papel del Estado comoregulador de las relaciones económicas.La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela constituye undocumento fundamental para la vida en nuestro país, en tanto que en sucontenido:Señala los valores que inspiran la acción del Estado.Contiene el soporte formal de las políticas estatales.Contempla la división política del país.Define las formas y organización del Estado y el gobierno.Determina los derechos individuales, sociales, económicos y políticos de losciudadanos.Expresa el sistema de organización del poder público.Refiere a la función pública y de los funcionarios que la sirven.Expresa los principios del régimen socio-económico.Trata de la seguridad de la nación, de la protección a la constitución yfinalmente de la reforma constitucional.LEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA19Principios FundamentalesCabe destacar que los artículos contenidos eneste Título corresponden con los principios quetodo ciudadano debe atender para hacer vida ennuestro país, de allí la importancia que tienetambién para el ejercicio de cualquier profesión,y especialmente de la Administración.(Art. 1 al 9)En el Preámbulo y en cada uno de los Títulos se abordan elementos estructuralesdel funcionamiento de la vida en nuestra sociedad, encontrando en cada apartadoaspectos que fueron aportados por los propios ciudadanos en la consulta realizadaa través de la Constituyente que dio origen a la vigente Constitución del año 1999.A continuación se enuncian los aspectos que contiene cada apartado en laConstitución, haciendo un alto en aquellos aspectos que se encuentranestrechamente vinculados con la labor de la administración pública y privada.Preámbulo de la Constitución

Constituye la base fundamental que sirve de fundamento a la normaconstitucional.Señala los valores sociales, económicos, políticos y jurídicos que inspiran laacción del Estado.Contiene el conjunto de principios y políticas que los órganos del Estadodeben seguir.Goza de imperatividad, obligatoriedad y rigidez constitucional.Titulo I Principios FundamentalesLos valores de la RepúblicaLos derechos de la naciónLa configuración del EstadoLos fines esenciales del EstadoLos símbolos de la patriaEl idioma oficialTitulo II Del espacio geográfico y la división políticaLa definición del territorio.Las modificaciones territoriales.LEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA20Disposiciones generales, Derechos y DeberesciudadanosDe este Título es importante destacar la lectura yreflexión del Capítulo I I Disposiciones Generales(Art. 19 al 31); el Capítulo III de los Derechos civiles(Art. 43 al 61); y el Capítulo X de los Deberes (Art.130 al 135). Ello le permitirá al administradorconocer el panorama en el cual se desarrolla sulabor profesional.La soberanía y los espacios geográficos.La inalienabilidad del territorio.El régimen de los nuevos territorios.La división política y política-territorial de Venezuela y de la capital de laRepública.Titulo III De los derechos humanos y garantías, y de los deberesPrincipio de progresividad, no discriminación, igualdad y libertad.Las garantíasEl régimen de la nacionalidadEl régimen de la ciudadaníaTrata de los Derechos:CivilesPolíticos y del referendo popularSociales y de las FamiliasCulturales y EducativosEconómicosDe los Pueblos IndígenasAmbientalesDeberes:

Defender a la patriaAcatar la constituciónSolidaridad socialContribución con los gastos públicosPrestar servicio civil y militarTrabajarEducarseProteger el ambienteDe los padres e hijosLEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA21Administración y Función PúblicaEn este Titulo de la Constitución el lector deberáhacer énfasis en la lectura y reflexión de laSección Segunda que habla de laAdministración Pública (Art. 141 al 143) y laSección Tercera, de la Función Pública (Art.144 al 149), que corresponden al Capítulo I delas Disposiciones fundamentales.Contraloría General de la RepúblicaEn el Título VI de la Constitución el profesionalde la Administración debe leer y reflexionaracerca del Capítulo IV; que trata del poderCiudadano, lo referido específicamente a laSección Cuarta que habla de la ContraloríaGeneral de la República (Art. 287 al 291)Titulo IV Del poder públicoTrata de los regímenes de:Distribución del Poder PúblicoAdministración PúblicaFunción PúblicaContratación colectivaRelaciones InternacionalesCompetencias del Poder Público NacionalTitulo V De la organización del poder público nacionalOrganización del Poder Público NacionalPoder Legislativo NacionalPoder EjecutivoPoder JudicialPoder CiudadanoPoder ElectoralLEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA22Sistema socio económico, RégimenPresupuestario, Coordinación macroeconómicaTodo el Título VI es una referencia obligatoriapara el profesional de la Administración, no

obstante merecen particular atención elCapítulo I que habla del Régimensocioeconómico y de la función del estado en laeconomía ((Art. 299 al 310); el Capítulo II delRégimen Fiscal y Monetario, específicamente laSección Primera del Régimen Presupuestario(Art. Al 315); y la Sección Cuarta de laCoordinación macro económica. (Art. 320 y 321)Titulo VI Del Sistema SocioeconómicoPrincipios del sistema socio-económicoReserva de la actividad petrolera y otras industriasPromoción de la agricultura, del desarrollo rural integralPromoción de la economía socialProtección a la artesanía e industrias populares típicasCreación y fortalecimiento del sector turístico nacionalDel régimen fiscal y monetarioDel sistema tributarioDel sistema monetario nacionalDe la coordinación macro-económicaTitulo VII de la seguridad de la naciónCompetencia de la seguridad de la naciónEl Consejo de Defensa de la NaciónUso y posesión de las armas de fuegoFundamentos de la seguridad de la nación y principios de actuaciónDe la Fuerza Armada Nacional y de los órganos de la seguridad ciudadanaTitulo VIII de la protección de la constituciónGarantía de la ConstituciónVigencia de la constituciónIntegridad de la constituciónAtribuciones de la sala constitucionalLEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA23Declaración y las medidas a tomar en caso de estado de excepción(alarma, emergencia y conmoción)Titulo IX de la reforma de la constituciónRégimen de la reforma de la ConstituciónLa enmienda y su tramitaciónDe la reforma constitucional. Objeto y su tramitaciónDe la Asamblea Nacional ConstituyenteIniciativa de convocatoria a la AsambleaDesconocimiento de régimen, legislación o autoridad que contraríe losvalores principios y garantías democráticosFinalmente cabe destacar la importancia en términos del funcionamiento yadministración de la función pública reconocer la organización políticoadministrativa que posee el estado venezolano. A continuación se observa uncuadro referencial que permite identificar, de acuerdo al Poder Público al quepertenece, las figuras que los integran.

UNIDAD IIIASPECTOS FUNDAMENTALES CONTENIIDOS EN LA NORMAS DESEGURIIDAD SOCIIAL,, IINCE,, LEY DE COOPERATIIVAS,, CÓDIIGOCIIVIIL VENEZOLANO Y CÓDIIGO DE COMERCIIOContenidosEstructura organizativa y funcional del Sistema de Seguridad Social. RegimenesPrestacionales y subsistema de Seguridad Social.Ley del INCE y su reglamento. Aspectos fundamentales. Sujetos. PNA.LEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA25

Así como la Constitución de un país se convierte en su máximo postulado jurídico, y su conocimiento se convierte en derecho y obligación ciudadana; existe un conjunto de leyes, reglamentos, decretos y ordenanzas que completan el entramado jurídico de un Estado. En Venezuela se cuenta con un ordenamiento, que encuentra su mayor sentido, de acuerdo a las necesidades de cada ciudadano y muy particularmente de cada profesión. Así tenemos que en relación al ejercicio de la Administración, tanto pública como privada, se cuenta con un conjunto de leyes importantísimas que merecen particular atención, por parte de los administradores, puesto que constituyen un referente permanente de consulta.

En la presente unidad se abordan algunas de las leyes de consulta obligatoria porparte de los profesionales de la Administración; específicamente se presta atención a lo referido en las leyes sobre Seguridad Social y los Regimenes Prestacionales y la Ley del INCE y su reglamento.

El Sistema de Seguridad Social

El Sistema de seguridad Social en Venezuela se rige en la actualidad por la LeyOrgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSS) publicada en la Gaceta OficialN° 37.600 de fecha 30 de diciembre de 2002. En ella se realizan un conjunto de determinaciones vinculadas al ejercicio de la administración en todos sus ámbitos.El objeto de la Ley en primera instancia está dirigido a hacer efectivo el derecho ala seguridad social, como servicio público, de carácter no lucrativo; planteando lasbases para la creación del sistema de seguridad social venezolano, estableciendoy regulando para ello su rectoría; así mismo establecer la organización,funcionamiento y financiamiento del sistema, y por supuesto regular la gestión delos regímenes prestacionales.

Entre los principios y características con las que cuenta el Sistema el Ministerio delTrabajo (2004) menciona los siguientesUniversal

IntegralEficienteFinanciamiento solidarioUnitarioParticipativoContribuciones directas e indirectasGestión eficaz, oportuna y en equilibrio financiero i actuarialDe carácter públicoDe organización descentralizada, desconcentrada, de coordinación e intersectorial.

La Ley posee una particular estructura organizativa y funcional que es importante conocer para familiarizarse con ella.

Estructura organizativa y funcional del sistema de Seguridad Social .

En el Título II de la LOSS, Estructura organizativa y funcional del sistema de seguridad social (Art. 19 al 23) se definen los diferentes subsistemas que constituyen la seguridad social en nuestro país. En el siguiente esquema se puede identificar la relación estructural de la Ley con los artículos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Ley Orgánica de Seguridad Social Sistema Régimen Prestacional Artículos de la CRBV

Sistema Prestacional de Salud

Régimen Prestacional de Salud Art. 83 al 85 Sistema Prestacional de Previsión Social

Régimen Prestacional Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas

Regimen Prestacional deEmpleoRegimen Prestacional de Pensiones y otras asignaciones económicasRegimen Prestacional de seguridad y salud en el trabajo Art. 80 al 87

Sistema Prestacional de Vivienda y HábitatRegimen Prestacional de Vivienda y Hábitat

Art. 82Regímenes PrestacionalesDentro del Sistema de Seguridad Social los Regímenes constituyen el elementorector operativo de la Ley, es por ello que a continuación se plantean el objeto y elámbito de aplicación de cada uno de ellos para comprender su alcance.

Régimen Prestaciones de Salud

ObjetoGarantizar el derecho a la salud como parte del derecho a la vida.

Régimen Prestacional ServiciosSociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de PersonasObjetoGarantizar la atención integral al adulto mayory otras categorías de personas.

Régimen Prestacional de EmpleoObjetoGarantizar la atención integral a la fuerza detrabajo ante las contingencias de la perdidainvoluntaria del empleo y desempleo a travésde prestaciones dinerarias y no dinerarias.

Régimen Prestacional de Pensiones y otras asignaciones económicasObjetoGarantizar a las personas contribuyentes, lasprestaciones dinerarias que les corresponden.

Régimen Prestacional de seguridad y salud en el trabajoObjetoResponsable de la promoción del trabajosaludable; del control de las condiciones ymedio ambiente de trabajo; de la prevenciónde los accidentes de trabajo y de lasenfermedades ocupacionales.

Regimen Prestacional de Vivienda y HábitatObjetoGarantizar el derecho a la vivienda y hábitatdignos.

La Ley del Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE)A efectos de la incorporación de los elementos jurídicos que normen la función educativa en las organizaciones, el INCE cuenta en este sentido, con un conjunto de herramientas jurídicas que sustentan el accionar de las mismas. Por un lado cuenta con la Ley sobre el Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE) del año 1969, a esta ley se le suma la Ley de Reforma Parcial de la misma Ley, del año 1970, el Reglamento de la Ley sobre el INCE, del año 1990 y la Disposición Administrativa sobre la ejecución del Programa Nacional de Aprendizaje.

Ley sobre el INCE

El Instituto Nacional de Cooperación Educativa tiene la finalidad de “promover la formación profesional de los trabajadores de los trabajadores, contribuir a la formación de personal especializado y llevar a cabo programas de adiestramiento dedicados a la juventud desocupada” (Art. 3), contribuir a la formación agrícola, fomentar el aprendizaje de los jóvenes trabajadores, entre otras funciones. Para ejecutar sus fines requiere del compromiso y colaboración de todas las instanciasde la administración pública y privada y para ello cuenta con una Ley y un Reglamento.

La ley sobre el INCE le ofrece a quienes se dedican a la administración de las organizaciones un conjunto de preceptos en relación a su accionar vinculado a la educación de sus miembros, en este sentido, algunos de los capítulos que la constituyen plantean elementos ineludibles para las mismas.

Entre los capítulos en los cuales se necesita enfocar la atención se encuentran:CAPITULO I De los fines del InstitutoCAPITULO III De los Recursos del InstitutoCAPITULO IV Del Aprendizaje de MenoresCAPITULO V De las sanciones

Reglamento de la Ley sobre el INCEEl Reglamento de la Ley sobre el INCE permite ubicar los elementos operativos de funcionamiento tanto del Instituto como de las organizaciones de la administración publica y privada, en este sentido se observa en su estructura un conjunto de capítulos en los cuales necesariamente debe hacerse énfasis. CAPITULO I De los fines del INCECAPITULO III Del aprendizaje de Menores y del Entrenamiento en servicio de Obreros y EmpleadosCAPITULO V De las Sanciones

En estos capítulos el profesional de la Administración encontrará las indicaciones pertinentes a su praxis cotidiana.

Programa Nacional de AprendizajeEn el marco de las más recientes modificaciones al compendio de leyes que constituye el marco jurídico de nuestra nación, a la Ley del INCE se le incorpora un elemento adicional que el profesional de la administración tanto pública como privada debe atender, en este sentido se plantea una disposición administrativa sobre la ejecución del Programa Nacional de Aprendizaje publicada en la GacetaOficial n° 38.220 de fecha 01 de julio de 2005.

De tal forma que el lector pueda contar con tal información a continuación se transcriben los artículos que la constituyen:

ARTICULO 1°La presente Disposición Administrativa tendrá por objeto regular el cumplimiento de todas las empresas, establecimientos y explotaciones organizadas del sector público y privado, de la obligación de emplear y enseñar o hacer enseñar metódicamente un oficio, a los adolescentes aprendices.

ARTICULO 2°El porcentaje de aprendices que deben ser contratados por las empresas, establecimientos y explotaciones organizadas, del sector público y privado, obligados legalmente al Programa Nacional de Aprendizaje, será un mínimo del tres por ciento (3%) sobre el número de sus trabajadores calculados de la siguiente forma:

1. Para las empresas, establecimientos y explotaciones organizadas del área industrial, siempre que cuenten con veinte (20) o más trabajadores; en caso contrario, es decir, cuando estas empresas cuenten con menos de veinte (20) trabajadores serán sometidas a régimen especial, conforme a lo establecido al Artículo Nº 6, numeral 5 de la presente Disposición Administrativa.

2. Para las empresas, establecimientos y explotaciones organizadas del área comercial, siempre que cuenten con diez (10) o más empleados.

ARTICULO 3°Para determinar el número de aprendices, se tomará el promedio de los trabajadores de los doce (12) meses del año calendario inmediatamente anterior, calculado en base al número total de trabajadores por mes.

Cualquier fracción dará lugar a un aprendiz.

ARTICULO 4°La programación y ejecución de los oficios y actividades, se elaborarán en consideración con los derechos de los adolescentes aprendices, reconocidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente, Ley del Instituto Nacional de Cooperación Educativa, la Legislación vigente y sus Reglamentos, especialmente en todo lo relativo a las condiciones y seguridad del área de trabajo.

ARTICULO 5°Los Oficios Calificados, deben ser aprobados por el Comité Ejecutivo el Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE). Por su parte, las empresas desarrollarán el aprendizaje de adolescentes a través de los programas de oficio ya aprobados por dicho Comité o propondrán nuevos oficios de acuerdo a sus requerimientos en concordancia con los planes de desarrollo de la Nación y de la demanda del Sector Empresarial. Los citados oficios también deberán ser aprobados por el Comité Ejecutivo del Instituto.

ARTICULO 6°

A fin de retomar la esencia y propósito del Programa Nacional de Aprendizaje, se dispone que la formación de los aprendices, será en oficios relacionados con los procesos intrínsecos de la actividad principal de la empresa o servicios asociados a la misma, bajo la estrategia: Desarrollo de Aprendizaje en la Empresa (D.A.E.), a través de las siguientes alternativas:

1. En las instalaciones de las empresas con Instructores y Tutores internos de las mismas, previa acreditación docente del INCE.

2. Conformación de Agrupación de Empresas por rama de actividad económica o por requerimientos de capacitación; que en forma mancomunada organicen y costeen la formación de los aprendices, con la incorporación de técnicos y profesionales de la comunidad que funjan como instructores, previa acreditación docente INCE, para el dictado de los oficios en ambientes de aprendizaje debidamente acondicionados y controlados por dichas empresas.

3. En Institutos de Acción Docente Delegada, debidamente autorizados para el año en curso, por la Gerencia Regional INCE correspondiente.

4. En los Centros de Formación del Instituto, mediante Convenios aprobados por el Comité Ejecutivo del INCE.

5. Cualquier otro régimen especial de formación de adolescentes, que el Comité Ejecutivo del Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE) considere pertinente, previo estudio técnico del área de Formación Profesional. Este régimen especial deberá coordinarse con el Ministerio de Educación y Deportes y/o cualquier otro ente público o privado.

Es condición ineludible para la inscripción de los adolescentes como Aprendices en el Programa Nacional de Aprendizaje, que la contratación de los adolescentes, por parte de las Empresas, se haga en concordancia con la Ley Orgánica del Trabajo, la Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente y demás disposiciones legales que regulen la materia.

El desarrollo del Aprendizaje en los oficios correspondientes al Programa Nacional de Aprendizaje se realizará bajo los lineamientos, supervisión y control del INCE.

ARTICULO 7°El Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE) expedirá el Certificado de Cumplimiento con el Programa Nacional de Aprendizaje, previa verificación de la situación de la empresa, con respecto al cumplimiento de la Obligación Civil prevista en la Ley sobre el Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE).

ARTICULO 8°Las empresas que con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente Disposición Administrativa, tengan obligaciones pendientes con el Programa Nacional de Aprendizaje, deberán suscribir Acuerdos de Cumplimiento con el Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE).

La Ley de Cooperativas

Tal y como se viene advirtiendo, el funcionamiento de las organizaciones y el ejercicio de la administración tanto pública como privada, depende de la consideración de un marco jurídico que rige en todo el territorio nacional y ademásse encuentra consustanciado con los postulados expresados en nuestra Carta Magna. Otra de las leyes a las que es necesaria valorar en la praxis administrativaes la Ley de Cooperativas .

La Ley de Cooperativas posee la siguiente estructura:Disposiciones generalesDe la constituciónDe los asociadosOrganización y coordinaciónEl trabajo cooperativoEl trabajo cooperativoEducación cooperativaRégimen económicoDe la integraciónDisciplina en las cooperativasRégimen excepcionalTransformación, fusión, incorporación, escisión, segregación, disolución y liquidaciónSuperintendencia nacional de cooperativasRelaciones con el estado y otros sectores socialesDe las sancionesEl proceso de consolidación de un modelo económico alternativo, en estos momentos, convierte a la Ley de Cooperativas en un instrumento importante para la acción del administrador, en tanto que la propia Constitución la privilegia en el marco de un concepto innovador de economía social.

La Ley facilita la constitución de cooperativas, ya que promueve la organización flexible de ellas, estableciendo normas para el desarrollo del trabajo asociado, impulsando los procesos de integración cooperativa con sistemas de educación, información, comunicación, conciliación y arbitraje, fortaleciendo y especificando la función contralora de la Superintendencia Nacional de Cooperativas, planteando las modalidades de participación y protagonismo del pueblo en lo económico y social, es decir, haciendo valer la Constitución de nuestra República Bolivariana de Venezuela.