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Professora do Curso de Serviço Socialda Universidade Federal de SantaCatarina – UFSC. Doutoranda do Curso de Pós-graduaçãoem Sociologia Política – UFSC.

This article has incorporated variouscontributions to the first draft of thispaper, among them, those resulting fromthe discipline “Political-CulturalDynamics of Globalization” in theDoctorate Program of Political Sociologyat UFSC, administered by Sérgio Costaand Ilse Sherer-Warren, as well asproposals and comments made by IveteSimionatto and Ilse Sherer-Warren, towhom I am very grateful. The responsi-bility for the opinions expressed here,however, is mine.

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O presente artigo recupera na históriarepublicana Brasileira os significados dacidadania em face dos contextos políticosexistentes em cada momento histórico.Identifica os avanços e retrocessosocorridos tendo em vista a construçãode uma cidadania plena, bem como aspropostas para a construção de umaidentidade cidadã desterritorizada e maiscosmopolita – expressão da ressigni-ficação da cidadania em face da globa-lização. Ao final são realizadas algumasconsiderações e apresentados algunsdesafios colocados às associações, aosmovimentos sociais, grupos organizadosou informais e até a indivíduos que, nasociedade brasileira, movem-se pelaaspiração e pelo senso de responsa-bilidade de participar ativamente naconformação do mundo atual e interferirnos signos inquietantes de seu rumo emface da globalização.

Palavras-chave: cidadania, democracia,globalização.

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This article sets out to reassess themeanings of citizenship in the history ofthe Brazilian republic at each historicmoment. It identifies the advances andsetbacks that have taken place in theconstruction of a full citizenship, as wellas the proposals for building a de-territorialized and more cosmopolitancitizen identity – an expression of the newmeaning concerning citizenship within thecontext of globalization. Finally someconsiderations are presented, and somechallenges are offered to associations,social movements, organized or informalgroups, and even to individuals who aremoved by the aspiration and sense ofresponsibility of actively participating inthe structure of the world today and ofinterfering in the worrying signs in thedirection of globalization.

Key words: citizenship, democracy,globalization.

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� ste artigo se insere no conjunto das produções

acadêmicas que, a par-tir dos anos 80, tem se detido em ana-lisar os significados e transformaçõesdo conceito de cidadania e de demo-cracia. Inicialmente para melhor en-tendimento sobre o tema recupera-mos as contribuições realizadas porBorba (2000) que considera existirno debate nacional três eixos centrais:(1) “a cidadania que não temos”(COVRE, 1986; SANTOS, 1978;DEMO, 1996), esta literatura desta-ca os aspectos históricos-estruturaispresentes na sociedade brasileira, eque são impeditivos da plena realiza-ção da cidadania no Brasil1 . Um se-gundo eixo (2) refere-se aos avan-ços da Constituição promulgada em1988 e discute as novas formas departicipação política que estariamrompendo com a tradição de “passi-vidade” (aspas nossas) do cidadãobrasileiro e, conseqüentemente inau-gurando um novo modelo de cidada-nia, agora “ativa”2 . Por último (3),derivado em grande parte do debateentre liberais e comunitaristas no in-terior da teoria política contemporâ-nea, vem-se realizando uma série deproduções em torno da cidadaniacomo reconhecimento de diferenças(COSTA & WERLE, 1997, REIS,1988, REIS, 1994)3.

Diante das produções existentessobre cidadania, o presente artigotem como objetivo inserir-se no de-bate apresentando as formas comoa cidadania foi se constituindo noBrasil, suas características, suas no-vas significações em face daglobalização, bem como o contextopolítico existente.

Inicialmente cabe dizer que o pre-sente artigo não tem a pretensão defazer uma análise exaustiva da litera-tura sobre o tema da cidadania mastrazer elementos para reflexão, aindaque preliminares.

Para a abordagem do tema optou-se por um lado, pela escolha dos auto-res mais representativos a nível nacio-

nal. Por outro lado, por autores inter-nacionais que vêm se dedicando maisespecificamente sobre a possibilidade,ou não, de se articular as instânciaslocais, regionais, nacionais e internaci-onais rumo a obtenção de um direito –demandas que são universalizáveis ejustificáveis publicamente, portanto,passíveis de compartilhamento com osdemais e a existência de um privilégioexclusivista, mediante distinção esingularização de diferenças.

Certamente T. H. Marshall (1950)é a grande referência da explicaçãosobre a ampliação progressiva da ci-dadania. O autor preocupado com arelação entre desigualdade econômi-ca e crescente igualdade política ana-lisa o caso inglês, para demonstrarque os direitos civis, foram os primei-ros a serem reconhecidos no séculoXVIII. No século XIX surgem os po-líticos e por último, no presente sé-culo, foram conquistados os direitossociais Desta forma para o autor, acrescente igualdade política era fa-tor para a modificação das desigual-dades econômicas.

O conceito de cidadania plenasegundo T. H. Marshall (1950) no li-vro: “Citizenship and Social Class”constitui-se de três elementos: os di-reitos civis, os direitos políticos e osdireitos sociais.

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No Brasil, não se repetiu o mode-lo inglês de cidadania segundoMarshall4. No Brasil, os “direitos so-ciais” passaram a ser reconhecidosem um período em que foram supri-midos os direitos políticos e, GetúlioVargas, um ditador, com esta medidaalcançou popularidade. Depois vieramos direitos políticos, onde a ampliaçãodo direito ao voto se apresentou no-vamente em outro período autoritário,no qual os organismos de representa-ção política se transformaram em or-namento do regime. Por último, atéos dias de hoje, muitos direitos civisestão fora do alcance da maior partepopulação. Segundo Santos (1987),“pirâmide dos direitos descansa sobreseu vértice”, assim devemos nos per-guntar se esta alteração lógica nãoalterou a própria natureza dos direi-tos e, portanto, da cidadania. Enfim,indagamos se temos a mesma com-preensão ao compararmos o cidadãoinglês ou norte-americano com o ci-dadão brasileiro ou mexicano?

Acrescentando ao que disseMarshall, constataremos que em San-tos (1997), a cidadania deve ser com-preendida como sendo mais que umconjunto de direitos; cidadania é tam-bém a sensação de pertencer a umacomunidade, de participar de valorescomuns, de uma história comum, deexperiências comuns. Sem este sen-timento de identidade coletiva comoconfere a língua, a religião, a história,não é possível a existência de Naçõesdemocráticas e modernas. A identi-dade nacional, no Brasil, sempre es-teve estreitamente vinculada aos di-reitos, sobretudo os civis. Porém émais que a soma dos direitos, é comouma argamassa que une entre si osindivíduos e mantém unida a comuni-dade em momentos de crise. Identi-dade nacional e cidadania, confun-dem-se e se reforçam mutuamente.

Assim sendo, faz-se necessáriorecuperar a análise que Haguette(1994) realiza, ou seja, compreender-mos que a cidadania não pode serpercebida isoladamente, principalmen-

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te quando sua existência está amal-gamada a outras entidades sociaiscomo o Estado, o processo de desen-volvimento econômico, político e so-cial e à cultura própria de cada país.A transformação do conceito de ci-dadania, seu significado e/ou ressigni-ficado depende, em parte, dos objeti-vos que o Estado estabelece nos di-versos momentos do processo demodernização econômica da socieda-de, desta forma não é possível abor-dar o tema da cidadania sem incluir oseu correlato, ou seja, a democracia.

Para Coutinho (1997), democra-cia é sinônimo de soberania popular,ou seja, para o autor é possível defi-ni-la como a presença efetiva das con-dições sociais e institucionais que pos-sibilitam ao conjunto dos cidadãos aparticipação ativa na formação dogoverno e, em conseqüência, no con-trole da vida social.

A partir destas colocações, algu-mas questões estão sendo apresen-tadas à América Latina quando seanalisa a possibilidade, bem como astentativas concretas que objetivam aconstrução de uma cidadania paraalém do Estado-nação pois, nos paí-ses latino-americanos durante muitotempo se acreditou que o sentimentonacional seria um elemento importan-te para a formação da cidadania, eque o seu fortalecimento era cada vezmais indispensável para a sobrevivên-cia nacional. Assim, as atuais propos-tas de construção de uma identidadedesterritorizada e cosmopolita5 (GO-MES, 2000) devem considerar o pro-cesso de constituição da cidadania nasdiferentes sociedades, inclusive a for-ma como esta se desenvolveu na so-ciedade brasileira. Faz-se necessáriodiscutir as controvérsias quanto à justarelação entre a dimensão local e glo-bal, visando superar os dilemas quan-to aos caminhos que levam à amplia-ção das bases da democracia e àmaior eficiência das políticas sociais.

Enfim, considera-se importanteextrapolar os limites do Estado-Na-ção para o enfrentamento dos proble-mas existentes (HAGUETTE, 1994,

p. 19), bem como, através de um pro-cesso dialético, retornar às esferas lo-cais, regionais e nacionais para segarantir um processo participativo,inclusivo e democrático. A partir des-tas ponderações é que a seguir apre-sentar-se-á a pluralidade dos concei-tos de cidadania e democracia pre-sentes na história republicana brasi-leira que subsistem influenciando asociedade e que expressaram e ex-pressam diferentes opções ideológi-cas e projetos societários.

A) Primeira República – a existên-cia da Estatania em oposição à ci-dadania e à cidadania invertida

No início da República nasceramou se desenvolveram várias concep-ções de cidadania, nem sempre com-patíveis entre si. Se a mudança deregime político despertava em vári-os setores da população a expectati-va de expansão dos direitos políticos,de redefinição de seu papel na soci-edade política, razões ideológicas eas próprias condições sociais do paísfizeram com que as expectativas seorientassem em direções distintas. Opositivismo “almejava” ampliaçãodos direitos sociais, mas negava osmeios da ação política para conquis-tá-los, tanto os meios revolucionári-os quanto os representativos. Oanarquismo negava legitimidade àordem política, a qualquer ordem po-lítica, não admitindo, portanto, a idéiade cidadania a não ser no sentidoamplo de fraternidade universal. Res-tavam os socialistas democráticos, osúnicos a proporem a ampliação dosdireitos políticos e sociais dentro daspremissas liberais. A reação, prag-mática a esta situação por parte dosque se viam excluídos do sistema, foio que Carvalho (1987) denominou deEstatania

Para o autor Estatania signifi-cou a participação, não através daorganização dos interesses, mas apartir da máquina governamental, ouem contato direto com ela. Foi ocaso específico dos militares e do

funcionalismo em geral e de impor-tantes setores da classe operária.Porém, esta era na verdade umaestratégia generalizada. O examedos arquivos de políticos da épocacom responsabilidades executivasrevela que a grande maioria dosdocumentos dizia respeito à solici-tação de benefícios. Ainda segundoSantos (1987), o arquivo de Rui Bar-bosa é exemplar pois durante o pe-ríodo que ele foi Ministro da Fazen-da metade das correspondênciasque recebia se referia a pedido defavores e empregos.

Cabe destacar que a Constituiçãode 1824 inclui a distinção entre cida-dãos ativos e cidadãos inativos oucidadãos simples. Os primeiros pos-suíam além dos direitos civis, os direi-tos políticos. Os últimos possuíam so-mente os direitos civis de cidadania.Só os primeiros eram cidadãos ple-nos, possuidores do “jus civitatis” dodireito romano6. O direito político, nes-ta concepção não é um direito natu-ral: é concedido pela sociedade àque-les que ela julga merecedores dele.

O voto era concedido àqueles aquem a sociedade julgava poder con-fiar sua preservação. No Impériocomo na República, foram excluídosos pobres (seja pelo censo, seja pelaexigência da alfabetização), os men-digos, as mulheres, os menores de ida-de, os membros de ordens religiosas.Ficava de fora da sociedade políticaa grande maioria da população.

Fleury (1991) em seu artigo “Assis-tência na Previdência Social – Umapolítica marginal”7 consideracidadaniainvertida, a relação existente nas pri-meiras décadas do séc. XX onde o in-divíduo passava a ser beneficiário dosistema pelo motivo mesmo do reconhe-cimento de sua incapacidade de exer-cer plenamente a condição de cidadão.

Enfim, a República, ou os vitorio-sos da República , fizeram muito pou-co em termos de expansão de direi-tos civis e políticos. O que foi feito jáera demanda do liberalismo imperial.Algumas mudanças ocorreram, como

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a eliminação do Poder Moderador, doSenado vitalício e do Conselho deEstado e a introdução do federalismo,sem dúvida medidas de inspiraçãodemocratizante na medida em quebuscavam desconcentrar o exercíciodo poder, mas não vindo acompanha-das por expansão significativa da ci-dadania política, resultaram em entre-gar o governo mais diretamente nasmãos dos setores dominantes, tantorurais quanto urbanos.

B) 1930 até 1964 – A cidadaniaregulada instituída nos anos 30passou a existir e conviver comuma ordem autoritária até 1945.Apesar da democracia limitadaexistente no pós-45, a cidadaniaregulada não sofreu mudança emsua estrutura

Nogueira (1998, p.21) consideraque em seu conjunto os anos 30 fo-ram determinados pelos esforços paraviabilizar um novo sistema de poder,fundado no compromisso inter-elitesde industrializar aceleradamente oPaís com base na modernização dasestruturas do Estado e na incorpora-ção subordinada das massas urbanasemergentes.

Representando um privilegiadomomento do processo de construçãodo Estado, da reorganização urbano-industrial e da luta democrática noBrasil, a década de 30 conteve em sia tentativa de atualizar a moder-nidade prometida pela República de1889 e parcialmente comprometidapelo sistema de dominação que seestruturou sob os auspícios da Cons-tituição de 1891.

Depois de 1930 na realidade ma-terial, na política e nas mentes, o Bra-sil mudava. No entanto, em certamedida, continuava o mesmo, a de-mocracia não avançava, as massaspermaneciam à margem das decisõese os seculares problemas nacionais –miséria, concentração da proprieda-de agrária, dependência externa, pro-funda desigualdade regional e social

– restavam intocados ou eram dra-maticamente agravados.

Ainda, segundo o autor, há umaprofunda intimidade entre os períodode 30 e 45, tanto no plano simbólicocomo no plano propriamente materialdo processo político, pois os indíciosapontam para uma passagem branda(e “branca”, posta que limpa de san-gue e violência). E o primeiro presi-dente será um militar conservador queteve sua eleição garantida tanto peloapoio obtido de parte do aparatogetulista, disposto a derrotar o libera-lismo “constitucionalista” da UDN,quanto pelos desdobramentos do gol-pe político de outubro de 1945, quedepôs Vargas e neutralizou aschances de uma democratizaçãoconduzida pelo próprio ex-ditador.

Tanto quanto em 30, portanto, apassagem de 1945 estará afastada dequalquer dimensão propriamente re-volucionária: não se tratou de um pro-cesso imposto pelo protagonismo demassas autonomizadas politicamentee desejosas de estabelecer os funda-mentos de uma nova dominação, maiscompatível com seus interesses, as-pirações, valores e utopias. Foi, emboa medida, um processo de acomo-dação, no qual buscou-se compensaro desgaste incontrolável do regimeautoritário, recompor compromissos ecoalizões de sustentação/legitimaçãopolítica, a transição será marcada pelabusca de inovação com continuidade.

Ao analisar a Política Social na or-dem brasileira enfocando o período de1930 até o final década de setenta, San-tos (1979) considera que o período pós-30 pode ser melhor apreendido atra-vés do conceito de cidadania regu-lada. O autor entende que o conceitode cidadania tem suas raízes, não emum código de valores políticos, mas emum sistema de estratificação ocupa-cional, e que, ademais, tal sistema édefinido por norma legal. Em outraspalavras, eram cidadãos todos os mem-bros da comunidade que se encontra-vam localizados em qualquer uma dasocupações reconhecidas e definidas

em lei. O autor considera que este con-ceito estava implícito na prática políti-ca do governo revolucionário de 30,perdurou no período pós-458, períodoonde considera que existiu uma demo-cracia limitada que somente começaráa sofrer abalos em sua concepção noinício da década de 1960.

Pode-se perceber na literatura só-cio-política brasileira um conjunto deanálises que, na trilha de Santos (1979),propõem-se a analisar a histórica nãocidadania dos brasileiros, criando no-vos conceitos como os de: cidada-nia concedida (SALES,1994) desig-nando a construção da cultura da dá-diva no Brasil, que segundo a autora,sobreviveu ao domínio privado das fa-zendas e engenhos coloniais e à abo-lição da escravatura, expressando-sede forma peculiar no compromissocoronelista que chegou até os nossosdias, ou cidadania tutelada (DEMO,1995) conceito que quer expressaruma forma de relação Estado/socie-dade, marcada pela tutela estatal so-bre os diferentes sujeitos sócio-políti-cos, considerados incapazes de vive-rem em uma sociedade democrática.

Nogueira (1998), ao analisar domesmo período que Santos (1979),prioriza as questões políticas e eco-nômicas e conclui que no processoda modernização capitalista brasilei-ro há uma revolução burguesa que sefaz sem rupturas políticas fortes, semconstruir uma institucionalidade demo-crática e sem incorporação social.

C) de 1964 a 1985 – A cidadaniaem recesso e a ditadura militar

Este período denominado RegimeMilitar, teve início com o golpe ins-taurado em 31 de março de 1964, noqual os militares derrubam o governodo presidente João Goulart. O perío-do é marcado por autoritarismo, su-pressão dos direitos constitucionais,perseguição policial e militar, pressãoe tortura dos opositores e censura pré-via aos meios de comunicação. Se-gundo Nogueira (1998), o regime ar-

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ticulou-se simultaneamente com osgrupos dominantes mais atrasados ecom o grande capital monopolista, pro-movendo rápida modernização econô-mica. O regime pôs em prática umapolítica econômica voltada para a pro-dução de bens de consumo duráveis,favoreceu as grandes empresas na-cionais e estrangeiras, capitalizou ereprivatizou a economia, reduziu sa-lários e estimulou o inchaço do siste-ma financeiro. Após um ciclo expan-sivo de curta duração que foi de 1967a 1973 tal modelo econômico, concen-trador e excludente, levou o País a umagrave crise inflacionária e recessiva quese estendeu por toda a década de 80.

Considerando a correlação de for-ças em presença neste período, o Es-tado, as condições do desenvolvimen-to econômico, político e social, consi-dera-se que houve um retrocesso emtermos da cidadania. Santos (1979)avalia que durante o governo autoritá-rio houve o recesso da cidadania polí-tica, isto pelo não-reconhecimento dodireito ou da capacidade da sociedadegovernar-se a si própria. Analisando,ainda, este período o autor avaliou queo despertar do país do longo períodode recesso cívico, tornaria impossívela repetição dos modelos anteriores departicipação limitada e de cidadaniaestratificada (ou regulada). Em 1979o autor apontava para a emergênciade um sistema de valores centrados emtorno dos conceitos de cidadania uni-versal, trabalho e justiça.

D) de 1985 a 1988 – A cidadaniaemergente e o processo deredemocratização (Santos, 1987)

Este período denominado de “NovaRepública” se configurou como o perí-odo da (re)institucionalização democrá-tica e da consolidação de uma socieda-de de tipo “ocidental” no País. A socie-dade “ocidental”, segundo Gramsci(1991), configura-se por ter uma socie-dade civil tão forte quanto a sociedadepolítica, havendo um equilíbrio entre asduas dimensões. Apesar da preserva-

ção dos fortes traços da tradição con-servadora patrimonialista e autoritáriada sociedade brasileira, devido a açãode setores progressistas a Constituiçãode 1988 apresentou grandes avançosem relação aos direitos sociais, apon-tando, claramente para a possibilidadede uma cidadania plena (na concepçãode Marshall, 1967), via construção deum Estado de Bem-estar provedor dauniversalização dos direitos sociais.Além disso, introduziu instrumentos dedemocracia direta (plebiscito, referen-do e iniciativa popular) e abriu possibili-dade de se criar mecanismos de demo-cracia participativa, via conselhos dedireitos. No entanto, no que se refere àordem econômica e alguns aspectos sig-nificativos da ordem política, dimensõesfundamentais para viabilizar a efe-tivação de um Estado de Bem-estarno Brasil a CF.88 foi extremamenteconservadora.

Aqui cabe destacar novamente acontribuição de Benevides (1991)pois, para a autora, na Constituiçãode 1988 estaria presente a idéia decidadania ativa quando o referendo, oplebiscito e a iniciativa popular foramestabelecidos bem como, a idéia es-taria presente a partir de uma sériede experiências que vêm sendo de-senvolvidas em todo o País, onde oespaço de participação da populaçãonas políticas sociais estaria sendoampliado, como exemplo podemoscitar as experiências de orçamentoparticipativo.

E) de 1988 até o presente mo-mento: a cidadania atrofiada(SANTOS, 1988), a cidadaniamutilada (HAGUETTE, 1982, p.123); a cidadania plena (SCHE-RER-WARREN, 2000); ao cida-dão cosmopolita (GÓMEZ, 2000;CORTINA 1997); ao cidadão pla-netário (VIEIRA, 1998; BAU-MAN, 2000); ao cidadão do mun-do (LEIS, 2000)...?

Nos países Latino-americanosidentifica-se a democracia delegativa

e questiona-se sobre a possibilidadeda democracia participativa a nívelnacional, e a possibilidade da existên-cia de uma governança global que pos-sibilite a existência de uma cidadaniaplanetária (VIEIRA, 1998)

Apesar da Constituição expressaravanços no campo da universalizaçãodos direitos sociais, ainda existe umgrande dualidade entre o país formale o país real. Dualidade esta que seacentuou em face da adesão dos go-vernos brasileiros às decisões do cha-mado Consenso de Washington9.

Identifica-se que no período pós-Constituição houve um certo desloca-mento para uma discussão em tornodo conteúdo da cidadania, ou seja, apergunta central passa a ser : qualcidadania queremos? ConformeBorba (2000), identifica-se um deslo-camento do debate do plano empíricopara o plano normativo.

A partir do processo de globa-lização10 que foi se intensificando apartir dos anos 80, o Estado deixoude ser o ator exclusivo da cena in-ternacional e seu papel foi serelativizando (SHERER-WARREN,2000) e uma multiplicidade de prota-gonistas, principalmente organiza-ções interestatais, organizações nãogovernamentais e firmas econômico-financeiras, irrompem com crescen-te autonomia de ação política. Se-gundo Laroche (1998), as organiza-ções interestatais de vocação uni-versal, regional ou especializada,embora dependam dos Estados quelhe deram origem e devam continu-ar a procurar os recursos necessá-rios para seu mandato, erigem-seem instâncias de integração e soci-alização de extrema importância.Assim, como de concertação eregulação coletiva.

Vejamos algumas das significa-ções da cidadania e da democraciaem face da globalização.

Segundo Milton Santos (1998,p.11) “a cidadania atrofiada ganhoumaior nitidez no Brasil em face do

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neoliberalismo”, para o autor, foi oempobrecimento da moralidade inter-nacional que atribui aos imperativosdo progresso a presença de regimesfortes, as distorções da vida econô-mica e social, a supressão do debatesobre os direitos dos cidadãos; mes-mo em suas formas mais brandas.Ainda, segundo o autor, deixaram deser permitidas: a defesa do direito aotrabalho, uma remuneração condizen-te, o reclamo dos bens vitais mínimos,o direito à informação generalizada,ao voto e, até mesmo, à salvaguardada cultura.

Para Haguette (1982, p.123), acidadania mutilada caracteriza-sepela retirada direta ou indireta, dosdireitos civis da maioria da população,pelas fórmulas eleitorais engendradaspara enviesar a manifestação da von-tade popular ao abandono de cada uma própria sorte. Para a autora

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Mas institui ao mesmo tempo o nãotrabalho, através do fundo de Garan-tia por Tempo de Serviço-FGTS. Queencoraja a rotatividade e consagra anão assistência .

Scherer-Warren (2000, p.45) am-pliará o significado da cidadania ple-na, como T. H. Marshall (1950) nolivro “Citizenship and Social Class” oconcebeu. A partir de uma concep-ção teórica normativa, diferentemen-te do trabalho empírico realizado peloautor, para Scherer-Warren a cons-trução da cidadania plena implica naassociação de um conjunto de princí-pios éticos (responsabilidade e solida-

riedade), que se associam a um con-junto de princípios de ordem política eque vêm sendo incorporados nas prá-ticas associativistas. Scherer-Warrenconsidera que está em processo deconstrução esta cidadania e que “osprincípios de responsabilidade e soli-dariedade se associam com os princí-pios de inclusão e interação socialaberta a todos os tipos de minorias,de reconhecimento público das diver-sidades culturais e de legítima e igua-litária possibilidade de participação detodos nas esferas públicas referentesque lhes dizem respeito”.

Também Cortina (1997, p. 177)desenvolverá um conceito norma-tivo. Para a autora o conceito plenode cidadania integra um status legal(um conjunto de direitos), um statusmoral (um conjunto de responsabili-dades) e também uma identidade, naqual uma pessoa sabe e sente quepertence a uma sociedade. A auto-ra considera ainda que, se a cida-dania implica na existência de umvínculo de união entre grupos soci-ais diversos, a cidadania multiculturalserá aquela na qual existe tolerân-cia, respeito ou integração das dife-rentes culturas de uma comunida-de política de tal modo que seusmembros se sintam “cidadãos deprimeira”, ressalta que a dificulda-de para a construção dessa cidada-nia (e da “cidadania econômica” –ser ativamente participante dos benssociais) tem sua raiz na desigualda-des econômicas e sociais. O reco-nhecimento da cidadania social(que proporciona a todos os cida-dãos um mínimo de bens materiaisque não são obtidos no jogo do mer-cado) é condição “sine qua non”para a construção da cidadaniacosmopolita, que tem como carac-terística ser justa, por fazer sentire saber que todos os homens sãocidadãos do mundo. No entanto,cabe ressaltar que a autora vislum-bra como sendo possível a existên-cia desta cidadania mediante a am-pliação da democracia liberal.

Segundo Vieira (1997), o Estadosoberano já não é a melhor instânciapara a tomada de decisões em escalaplanetária, assim torna-se imperiosapara o autor a necessidade deregulação em termos mundiais – umagovernabilidade global – para enfren-tar os desafios impostos à humanida-de e ao planeta. No entanto, o autorconsidera que até que surja uma so-ciedade mundial que constitua um fun-damento suficiente para a amplatransferência de soberania a um Es-tado global – compreendido não comogoverno central mas como sistemaglobal de governo – continuarão rele-vantes as questões de uma ordemmundial regulada pelas diferentes so-ciedades nacionais.

O processo de globalização, segun-do Leis (2000), mostra a oportunida-de histórica gerada para avançar nadireção de uma “cidadania mundial”e uma democratização progressiva daordem internacional baseada nos di-reitos humanos No entanto, existemimplicações teóricas para a ampliaçãoda cidadania na sociedade global, eum dilema presente se coloca entre ouniversalismo e o particularismo.

Bauman (2000, p. 172), não de-monstra ser tão otimista quanto Leis(2000), pois para o autor o conceito de“poderes globais” capta a realidadeemergente mas já firme, flexível e apa-rentemente insuperável, enquanto oconceito de cidadania global conti-nua vazio, representando no máximoum postulado, mas na maioria dos con-textos não muito mais que um desejo.

Concomitantemente às propostasexistentes de cidadania, identifica-sea nível de Brasil, a partir do final dadécada de 80, que vários conceitoscoexistem dentro de uma ordem polí-tica que O’Donnell (1991) denominoude “democracia delegativa” Segundoo autor, este é um tipo específico dedemocracia que surgiu durante asdécadas de 70 e 80, em contextosnacionais imersos em uma profundacrise econômica e social, com umatradição histórica de grande atomi-

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zação da sociedade e do Estado e decultura patrimonialista como formapredominante de fazer política e go-vernar. Constitui-se em uma forma dedemocracia onde o governante seconsidera o principal fiador dos inte-resses nacionais, acha que pode go-vernar de acordo com suas conveni-ências, coloca-se acima de todos ospartidos políticos e interesses organi-zados e considera a ação de prestarcontas às instituições e organizaçõesda sociedade como sendo um impedi-mento ao exercício de sua plena au-toridade conquistada nas urnas. NoBrasil, o Presidente Collor imprimiucom sua forma de governar um perfil“delegativo”, bem como o PresidenteFernando Henrique Cardoso.

A recuperação do processo deconstituição da cidadania, as propos-tas em curso em face do processo deglobalização refletem discussões sobreo alcance, o poder dos Estados nacio-nais .Vejamos por onde está caminhan-do o debate sobre esta questão.

Analisando as implicações a lon-go prazo do processo de globalização,Vieira (1998) considera que não sedeve perder de vista que ainda nãoexistem produções teóricas que per-mitam inferir que o Estado-nacionalseja obsoleto. Também Gomez (2000)considerará que “o Estado continua aser – e tudo indica que continuará porbastante tempo, não obstante a exis-tência de ‘quase’ Estados de implan-tação inacabada ou recente – umapotência política, jurídica, material esimbólica, tenaz e ainda insubstituível”pois o processo de globalização emcurso traz como conseqüências pro-blemas cujas soluções, local e global,passam necessariamente pela esferado Estado-nação.

O autor ainda destacará que, nainter-relação entre democracia políti-ca e capitalismo, há um fato primor-dial que o discurso do triunfo globaldo “capitalismo democrático” simples-mente escamoteia e que deve ocuparo centro das indagações, se é que sepretende avançar na compreensão da

natureza e da qualidade da democra-cia contemporânea. O autor refere-se à tendência à universalização dademocracia contemporânea. Enquan-to forma de governo legítima que estáchamada a operar só nos limites doEstado-nação, ao passo que o capita-lismo se expande e funciona com al-cance planetário. Assim, os desafiose os dilemas que hoje enfrentam asdemocracias realmente existentes,tanto as “antigas” como as “novas”dizem respeito ao fato de que as idéi-as de democracia e cidadania se es-palham pelo mundo identificadas coma organização e o funcionamento dopoder dos Estados, mas mais do quenunca esses mesmos Estados se sen-tem desafiados na sua capacidade deação para levar à frente políticas au-tônomas, ou lidar com as conseqüên-cias negativas da globalização sobresuas respectivas sociedades nacio-nais, em decorrência dos constrangi-mentos sistêmicos (estruturais einstitucionais) e das pressões das for-ças econômicas e políticas dominan-tes, internacionais e transnacionais.

Bauman (2000) não é tão otimistaquanto os autores anteriormente cita-dos, considera que a república no Es-tado-nação está perdendo rapidamen-te o seu potencial de definir e promo-ver o bem-estar e que o território doEstado-nação está passando cada vezmais às mãos do setor privado da na-ção ou de outras nações. Restou navisão do autor pouco poder à repúbli-ca para garantir uma segurança du-radoura à nação e portanto para cu-rar ou mitigar seu complexo de “for-taleza sitiada” e desfazer ou reduzirsua belicosidade e intolerância. Parao autor, a nação já não parece maisseguramente estabelecida, seu futuronão parece mais garantido e a salvo– e portanto o fracasso da repúblicase anuncia em tempos de umressurgente, vigoroso, violento e de-senfreado nacionalismo. Tambémpara Ianni (1995), no contexto daglobalização algumas concepções so-frem uma espécie de obsolescência,total ou parcial, é o caso do Estado-

nação, que para o autor entra emdeclínio como realidade e conceito poisaos poucos “a sociedade global temsubsumido, formal ou realmente, asociedade nacional”

Para Milton Santos (1998),

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O neoliberalismo, ao mesmo tem-po em que prega a abstenção estatalna área produtiva, atribui ao Estadocapitalista uma grande carga de po-der sobre os indivíduos a título de res-taurar a saúde econômica e, assim,preservar o futuro.

Também Leis (2000) considera quenum mundo globalizado de paísesexageradamente ricos e desenvolvi-dos tecnologicamente por um lado, epaíses não menos exageradamentepobres e atrasados, por outro, conti-nuar acreditando que a cidadaniapode ser pensada basicamente comouma categoria política e/ou social as-sociada ao Estado-nação constitui umgrave erro de apreciação histórica.Para o autor, no mundo de hoje, con-tinuar a vincular exclusivamente a ci-dadania ao Estado-nação, acaba per-vertendo a lógica universalista intrín-seca do conceito de cidadania, trans-formando seu exercício numa farsa,a longo prazo.

Portanto, concordamos com Leis(2000) quando considera que não ope-rar as transformações demandadaspela globalização na dimensão políti-ca supõe confiar ingenuamente que aeconomia mundial fará o serviço da

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política11. Para o autor, sem criar ba-ses para uma cidadania mundial, semrevitalizar a política mundial atravésdos direitos humanos e a criação demecanismos para a inclusão jurídicaprogressiva dos estrangeiros ao ladodos nativos, não existe nenhumachance (se é que existe) de submetera economia mundial a uma crítica efe-tiva, tal perspectiva associa os univer-sos simbólicos dos direitos humanose da democracia.

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A partir do final da década de 80houve um aprofundamento do ideárioliberal no Brasil. No entanto, no finaldos anos 90 é possível identificar atra-vés dos meios de comunicação demassa, de encontros, seminários, epublicações variadas um certo desen-canto com o modelo neoliberal, o con-senso existe em torno da capacidadeque o modelo proporcionou em ter-mos de estabilidade econômica. NoBrasil ainda não se constata o esgo-tamento do paradigma neoliberal e desua capacidade inovadora e portantoa afirmação de que poderíamos estarentrando em uma etapa pós-neoliberal12 parece precipitada se con-siderarmos que as mudanças ocorri-das durante todo o período republica-no brasileiro apontam sempre parauma progressiva modificação da com-posição de forças onde prevaleceramaté aqui sucessivas restaurações deequilíbrios preexistentes, com o “ve-lho” sendo incorporado e certas exi-gências do “novo” sendo acolhidas.Nas palavras de Nogueira (1998) oEstado burocrático brasileiro é enxer-tado de patrimonialismo, marcado poruma heterogeneidade congênita cer-tamente dificultadora da plena gene-ralização da eficácia e da eficiênciaem seu interior. Mas que, mesmo as-sim, tem cumprido funções de inegá-vel importância estratégica na vidanacional, sendo por isso indispensá-

vel e insubstituível (NOGUEIRA,1998, p.13). Neste momento cabe re-cuperar a compreensão sobre cida-dania presente neste artigo:

– a participação representa o me-canismo por excelência doflorescimento e expansão da ci-dadania;

– a cidadania não se configura his-toricamente como fruto de ou-torgas; não faz sentido falar de“resgate da cidadania”, mas deconquista da cidadania;

– a força motriz da cidadania é aluta por direitos desencadeadaprimariamente por gruposassociativos; ou seja, o exercí-cio do direito político de associ-ação parece ser o instrumentomais eficaz na extensão ou cria-ção de novos direitos;

– o pré –requisisto da participaçãoé a educação (Scherer –Warren,2000), concebida como instru-mento de domínio da herançacultural do mundo circundante.Os nacionalismos estreitos nãodevem ofuscar o fato de quecomo parte da aldeia global e doprocesso tecnológico oferecidopelos avanços do capitalismo, ne-nhum país está isento da influ-ência da mídia13 ;

– a cidadania representa o com-ponente dialético de negação dadesigualdade, em todos os seusmatizes, disseminada pelo siste-ma capitalista. Ela representa opólo positivo da antinomia opres-são/libertação;

– a virtude por excelência queexala da prática da cidadaniaé a igualdade, objeto primeirodos direitos civis e sociais. Jáa liberdade é própria dos direi-tos políticos. No interior mes-mo da cidadania existem ten-sões entre as forças igualitári-as e as forças libertárias que,em alguns momentos, tornam-se incompatíveis;

– a cidadania gera o cidadão que,por sua vez, gera a cidadania.Não existe um sem o outro;

– o exercício dos direitos da cida-dania implica na observância dosdeveres do cidadão.Os deveresse expressam nas polaridadescidadão versus Estado e cidadãoversus cidadão (HAGUETTE,1994, p. 166).

Considerando estes aspectos dacidadania ressaltamos agora aressignificação da democracia emface da globalização14, entende-seque tal procedimento implica em re-tomar o conceito de democracia semse limitar ao seu conteúdo mínimo :“conjunto de regras (primárias ou fun-damentais) que estabelecem quemestá autorizado a tomar decisões co-letivas e com quais procedimentos”(BOBBIO, 1989) – mas significa umadeterminada forma e conteúdo deexistência social, onde liberdade,pluralidade, participação e igualdadeestão presentes simultaneamente e emtodos os níveis e setores (econômico,cultural, político...) da vida social(SOUZA, 1991). Desta forma, a de-mocracia constitui-se o “novo” fun-damento para reorganização de nos-sa civilização.

Compreender a democracia nesteenfoque não significa negar o viésprocedimental “legal” necessário àsua implementação, mas sim, comosinaliza Coutinho (1992), perceber omovimento de superação dialéticaque deve existir na passagem da con-cepção liberal de democracia, en-quanto método de governar, para umaconcepção radical, enquanto forma econteúdo de existência social.

Neste sentido, democracia é movi-mento, é uma permanente construçãoque perpassa simultânea e dialeti-camente os aspectos formal e subs-tantivo que a envolvem. É um projetosempre por fazer, na medida em quese busca a utopia da realização máxi-ma de seus princípios: liberdade,pluralidade, igualdade e participação:

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– liberdade – entendida no seu sen-tido positivo (oposto ao sentidonegativo da liberdade liberal).Entendendo-a portanto como apossibilidade de viver a plura-lidade, fator essencial para osurgimento de novas demandaspara sociedade e para a explici-tação dos diversos conflitos deinteresse.

– pluralidade – compreendidacomo sendo as diferenças ético-culturais que devem ser preser-vadas na sociedade, sendo aque-las provenientes das desigualda-des sociais e econômicas quedevem ser combatidas, até suacompleta eliminação.

– igualdade – referindo-se às con-dições materiais necessáriaspara que todos os cidadãos te-nham oportunidades iguais paraseu desenvolvimento bio-cultu-ral, bem como, luta contra a de-sigualdade presente nas relaçõesde subordinação opressoras edominadoras (LACLAU, 1987).

– participação – apreendida comosendo o processo no qual as pes-soas que constituem um grupo/sociedade têm poder de decisão/ação, através de mecanismos cri-ados pelo próprio grupo/socieda-de em todos os níveis de sua or-ganização; sendo que estes me-canismos podem ser de represen-tação direta e/ou indireta.

Ainda em face do processo deglobalização econômica e suas con-seqüências, faz-se necessário ressigni-ficar a democracia, potencializandoseus princípios uma intervenção emfavor de um internacionalismo(BOURDIEU, 1998) capaz de pro-mover um Estado social transnacional,e neste sentido é imprescindível aação sobre e através dos Estados na-cionais que, na conjuntura atual, e nafalta de visão global do futuro, são in-capazes de administrar o interessegeral comunitário. Reiteramos aqui aposição de Bourdieu (1998) de que épreciso atuar sobre os Estados nacio-

nais, por um lado para defender e re-forçar as conquistas históricas asso-ciadas ao Estado nacional e por outrolado, para obrigar esses Estados a tra-balharem na criação de um Estadosocial planetário; que acumule as con-quistas sociais mais avançadas dos di-ferentes Estados nacionais e subordi-ne a implantação dos mercados unifi-cados à elaboração das medidas so-ciais destinadas a compensar as con-seqüências sociais prováveis que a li-vre concorrência acarretará.

Atualmente é possível identificaracontecimentos que apontam paraum processo organizativo da socie-dade civil que objetiva a construçãode uma identidade cidadã dester-ritorializada e cosmopolita. Podemoscitar a ECO-92 no Rio, a Conferên-cia dos Direitos Humanos em Viena,a Conferência de População no Cai-ro, a Cúpula Social em Copenhague,a Conferência das Mulheres em Pe-quim, os protestos em Washington(contra o FMI e o Banco Mundial) eSeatle (contra a OMC – Organiza-ção Mundial do Comércio) e maisrecentemente o Fórum Social Mun-dial (contra a OCDE15) em PortoAlegre, coexistindo com as mazelasdecorrentes dos interesses econômi-cos de instituições multilaterais comoo Banco Mundial, o FMI– FundoMonetário Internacional, a OMC –Organização Mundial do Comerciale o G-7 – Grupo dos Sete, cujo po-der reside na influência que exercemsobre os agentes financeiros interna-cionais. Juntamente com o processoque objetiva a ampliação da cidada-nia mundial identifica-se um retroces-so nos direitos de cidadania locais enacionais dos países subdesenvolvi-dos, ou do Terceiro Mundo.

Analisando a história da Repúbli-ca brasileira, a época exige análisesarejadas, distantes de dogmas,encrostações doutrinárias e ritos, me-dularmente profana e secular, livre departidos-guias, líderes messiânicos eigrejas. Focalizada na sociedade e noparlamento, na participação e na re-presentação. Gabaritada, em suma,

como teoria científica, para dar subs-tância e operacionalidade a uma novaidéia de política, na qual esta não sereduza a Estado, a governo ou a ques-tão institucional mas se identifiquecom valores, perspectivas de futuro,democracia, sociedade civil e cidada-nia. Aqui manifestamos nossa concor-dância com Nogueira (1998), quandoo autor aponta que em face do pro-cesso de globalização a comunidadepolítica que se desenha como desejá-vel – ambiente para que os desiguaisse tornem mais iguais e as individuali-dades possam se expandir sem efei-tos desagregadores e egoístas – re-sultará da síntese de novas formassocietais de organização e participa-ção e de novas formas estatais de re-presentação e decisão. Em uma pa-lavra: síntese de democracia direta edemocracia representativa – uma de-mocracia de massas.

Pode-se concluir que cidadania edemocracia– são conceitos que emface da globalização estão sendoressignificados – assim, supõem umaluta político –cultural da maior impor-tância, para ajustar corretamente acomplexa relação entre os princípiosuniversais e particulares que norteiama vida dos mais diferentes segmen-tos, minorias, povos. Luta na direçãode um sincretismo moderno que am-pare as diferenças, mas que tambémpossua uma direção rumo a um deci-dido universalismo que impeça o des-potismo de qualquer particularismocontra entrangeiros, minorias, gêne-ros, raças, bem como, reverta o pro-cesso de desigualdade e exclusãosocial existente.

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1 Segundo o autor este conceitopermanece um tanto vago nestaliteratura.

2 Benevides (1991) desenvolve oconceito de cidadania ativa, paraa autora além de direitos e deveres,o cidadão é também titular, aindaque parcialmente, de uma funçãoou poder público. Estapossibilidade de participação diretaconfirma a soberania popular comoelemento essencial da democracia.

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Além do mais, reforça aimportância de se somaremdireitos políticos aos direitos sociais– pois os direitos políticosfavorecem a organização para areivindicação dos direitos sociais.

3 Este fenomêno do multicul-turalismo, como afirma Costa &Werle (1997, p.1) “expressa aexistência, no interior de umamesma comunidade política, dediferentes grupos sócio – culturaisque desenvolvem práticas,relações, valores e identidadesculturais (individuais e coletivas)distintas e próprias. O multicul-turalismo é a expressão daafirmação e da luta pelo reco-nhecimento desta pluralidade devalores e diversidade cultural noarcabouço institucional do Estadodemocrático de direito, medianteo reconhecimento das ‘necessi-dades particulares’ dos indivíduosmembros de grupos culturaisespecíficos”.

4 Tendo em vista nossos objetivos,não aprofundaremos estesmomentos. No entanto, cabedestacar que não se trata de umaseqüência cronológica, mas simlógica. Ou seja, com base noexercício dos direitos civis e nasliberdades civis, os inglêsesreivindicaram o direito de votar,intervir no governo de seu país. Ea partir dessa intervenção, e daeleição de seus candidatospopulares e da criação do PartidodosTrabalhadores, introduziu-se nalegislação os direitos sociais.

5 Na atualidade, em face doprocesso de globalização, vemosque em algumas partes do mundoestão se fortalecendo as iden-tidades nacionais, e em outras elasestão se debilitando, estão seformando identidades novas e maisamplas.

6 A cidadania em Roma significavaum estatuto unitário pela qual todosos cidadãos são iguais em direitos.Direito de estado civil, de resi-

dência, de sufrágio, de matrimônio,de herança, de acesso à justiça,enfim, todos os direitos individuaisque permitiam o acesso ao direitocivil. Ser cidadão era, portanto, sermembro de pleno direito da cidade,seus direitos civis eram plenamentedireitos individuais. Diferente-mente de Roma, na Grécia oscidadãos atenienses participavamdas assembléias do povo, tinhamplena liberdade de palavra evotavam as leis que governavam acidade – a polis – tomando decisõespolíticas. No entanto, estavamexcluídos da cidadania osestrangeiros, as mulheres e osescravos. Segundo Vieira (1998)são esses dois elementos, aigualdade dos cidadãos e o acessoao poder, que fundam a cidadaniaantiga e a diferenciam da cidadaniamoderna. Para a RepúblicaModerna os direitos civis sãoreconhecidos a todos, são direitosnaturais e sagrados do homem.Conforme consagrado na Decla-ração dos Direitos do Homem daRevolução Francesa, todos oshomens nascem livres e iguais emdignidade e direitos. Daí irradiaram,segundo o autor, as liberdades civisde consciência, de expressão,opinião e associação, bem como odireito à igualdade e o direito depropriedade que está na base damoderna economia de mercado.

7 Sugere-se a leitura deste artigo quecompõe a coletânea Os direitos (dosdesasssistidos) sociais de AldaizaSposati, Maria do Carmo Falcão,Sônia Maria Fleury Teixeira. 2.ed.São Paulo: Cortez, 1991.

8 Haguette (1994, p. 84) referir-se-á a este período denominando-ocomo tendo sido de “redemo-cratização”.

9 O Consenso de Washington é frutode um seminário que reuniu emnovembro de 1989 em Washington,economistas do governo norte-americano, presidentes eleitos daAmérica Latina e representantes

do Fundo Monetário Internacional– FMI e Banco Internacional paraReconstrução e Desenvolvimento– BIRD ou Banco Mundial. Aadesão às decisões do consensoimplicou na implementação demedidas neoliberais voltadas parareformas estruturais, a estabiliza-ção da economia, ajustes fiscais,privatizações e desregulamentaçãodos mercados, visando, segundoseus adeptos, a retomada docrescimento econômico (FIORI,1995).O FMI é um órgão especial daONU, faz parte do sistemafinanceiro internacional ao lado doBanco Mundial. Fundado em 1944,na Conferência de Bretton Woods,nos EUA, deu início a suasoperações no ano seguinte. Comsede em Washington, tem entreseus principais objetivos “Pro-mover a cooperação monetáriaem escala internacional” (aspasnossas), desde a expansão docomércio até o socorro técnico efinanceiro aos países membros. OFMI funciona como um banco cujocapital é constituído de cotassubscritas pelos países membros(atualmente são em 182) chama-dos direitos especiais de saque(DES). Em julho de 1988 os cincomaiores acionistas eram: EUA,Alemanha, Japão, França e ReinoUnido.O BIRD é um Banco queinicialmente esteve voltado para areconstrução da Europa no pós-guerra, o BIRD é mais conhecidopor auxiliar no desenvolvimentoeconômico dos países filiados,através de empréstimos paraempresas estatais e particularesdesses países. Desde 1980, aprovaprojetos para diminuir os efeitossociais dos programas de ajustesdo FMI. Seus empréstimos tem 5anos de carência e prazo de até15 anos, com taxas de juros demercado. Tem sede em Washin-gton e é integrado por todos ospaíses filiados ao FMI.

10 Para efeito deste artigo considera-se que a globalização caracteriza-se pela propagação da democracialiberal, o domínio de exercem asforças do mercado, a integraçãoda economia global, a transfor-mação dos sistemas de produçãoe dos mercados de trabalho, avelocidade das mudanças tecno-lógicas, a revolução dos meios decomunicação de massa e oconsumismo.

11 Em artigo publicado no dia 11 demarço p.p. na Folha de São Paulo:“São Paulo aberta para o Mundo”,a Prefeita de São Paulo, MartaSuplicy, relata o convite querecebeu para assumir a vice-presidência da FMCU (FederaçãoMundial de Cidades Unidas),organização que congrega mais de1500 cidades do mundo todo e quedeverá se fundir, em maio, no Riode Janeiro, com uma outra entidademundial de cidades, a LULA(União Internacional de Autori-dades Locais). Para a Prefeita epara o seu Secretario Municipal deRelações Internacionais, JorgeMattoso, Essas Organizações têmse revelado fundamentais para queos interesses das cidades – aautonomia para desenvolverpolíticas de inclusão social,basicamente – sejam valorizados noplano internacional, lutando para queempréstimos e financiamentosinternacionais levem em conta aexecução de ações locais, mais bemcontroladas e geridas peloscidadãos.

12 Lechner, Norbert (1997/1995)analisando a América Latinadesenvolve a tese de que já estariaem curso uma etapa pós-neoliberal. O autor considera queo neoliberalismo perdeu seu élan,no entanto, o pensamento únicotem ainda capacidade de repro-duzir-se através do predomínio datécnica e da ortodoxia econômica,assim como pela fragmentaçãopresente no pensamento social.

Porém para o autor este vaziocomeça a apresentar-se através demúltiplas contribuições que, semalcançar todavia o status de umparadigma alternativo, apresentaelementos para um novo caminho:elaborações sobre a teoria dodesenvolvimento atualmente emmarcha, o “desenvolvimentohumano” e o “desenvolvimentosocial”, sobre a “reconstrução doEstado”, a globalização dasolidariedade”, dos “direitos deinclusão”, os “novos contratos”, ateoria da competividade sistêmica,e toda uma massa crítica que estásendo produzida em diversasinstituições e organizações.

13 Sugerimos a leitura de Bourdieu(1994) a respeito da influência damídia na contemporaneidade.

14 Considero aqui importante incluira redefinição do Estado segundoo Consenso de Washington e queDelgado (1998) introduziu em seulivro Estado-nacion y globalización:“Este processo de globalização,caracterizado pela interdepen-dência crescente entre os paísesa nível mundial, pela mudançanas formas produtivas fordistasa pós-fordistas, e pelo predo-mínio do setor financeiro, tem umimpacto profundo nos Estadosnacionais. Em um primeiromomento porque coincide com acrise do Estado de Bem-estar,com debilitamento de suacapacidade de integração socialvia distribuição, pelo empregoe redução de sua capacidade deregulação de uma economiadesnacionalizada. E isto éparticularmente evidente nassociedades em desenvolvimentocomo as da América Latinaporque, por um lado, o endivi-damento e as condições exter-nas dos organismos internacio-nais de crédito as forçam aredefinir de maneira drástica eabrupta os níveis de atuação dosetor público, tanto a nível

nacional como subnacional e agerar o regional. E, por outro,porque esta mudança dos papéise modalidades de gestão estatalse produzem em um processoreformista de marcada rupturacom o anterior”. (Consenso deWashington).

15 OCDE – Organização ParaCooperação e DesenvolvimentoEconômico é um fórum paradiscussão, consulta e coordenaçãoda política econômica e social dos29 países membros. Foi criada em1961 para substituir a organizaçãopara Cooperação EconômicaEuropéia, que desde 1948administrava a ajuda dos EUA edo Canadá para a reconstrução daEuropa no pós-guerra. Com sedeem Paris, a OCDE possui umconselho formado por umrepresentante de cada país, que sereúne anualmente. O Brasil nãofaz parte da OCDE. Para maioresinformações sugerimos consultarhttp://www.oecd.org

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