Áreas Verdes Urbanas en América Latina- Una Introducción

8/16/2019 Áreas Verdes Urbanas en América Latina- Una Introducción

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Krishnamurthy L. y J. Rente Nascimento, (Eds.). 1997. Áreas Verdes Urbanas en Latinoamérica y el Caribe. 1 - 13 pp.

D.R. © 1997. Banco Interamericano de Desarrollo. Impreso en México.

CAPÍTULO 1

Áreas verdes urbanas en América Latina: unaintroducciónJOSÉ RENTE NASCIMENTO1, L. KRISHNAMURTHY2 y KARI JUHANI KEIPI3

Palabras claves: áreas verdes urbanas, enverdecimiento urbano, beneficios, planeación,aspectos tecnológicos, participación pública, aspectos financieros y económicos, marco legaly operacional, estudios de caso, Latinoamérica y el Caribe.

Resumen. Este capítulo describe la organización del libro; explica los antecedentes delSeminario Internacional sobre Áreas Verdes Urbanas en Latinoamérica y el Caribe; proveeinformación sobre la participación; resume los trabajos presentados sobre el estado del arte ylos estudios de caso, y discute una agenda para el desarrollo de las áreas verdes urbanas en laregión.

Key words: urban greening, benefits, planning, technological aspects, public participation,financial and economic aspects, legal and operational framework, case studies, Latin Americaand the Caribbean.

Abstract. This chapter describes the organization of the book; explains the background of International Seminar on Urban Greening in Latin America and the Caribbean, and provides

information on participation; summarizes the state-of-the-art papers and case studies presented; and discusses the agenda for urban greening in the region.

1. Introducción

La rápida urbanización en Latinoamérica y el Caribe causó preocupacióngeneral acerca de su sustentabilidad y sobre los problemas ambientalesresultantes. La urbanización significa un mayor consumo de energía yrecursos naturales lo cual trae consigo muchas consecuencias ambientales

1 Especialista Senior en Recursos Naturales. Banco Interamericano de Desarrollo. 1300 NewYork Ave., N.W. Washington, D.C., 20577. EUA.2

Director del CADS - Universidad Autónoma Chapingo. Chapingo, México. CP 562303 Especialista Forestal Senior. Banco Interamericano de Desarrollo. 1300 New York Ave., N.W. Washington, D.C., 20577. EUA.



2 José Rente Nascimento, L. Krishnamurthy y Kari Juhani Keipi

_______________Áreas Verdes Urbanas en Latinoamérica y el Caribe_______________

adversas. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre AsentamientosHumanos: Hábitat II, efectuada del 3 al 14 de junio de 1996 en Estambul,Turquía, identificó la impresionante tasa del crecimiento urbano alrededor del mundo. Los delegados de la Conferencia consideraron en su propuestade Plan Global de Acción, los medios para mejorar las condiciones de vidaen las áreas urbanas como uno de los problemas prioritarios que ha deenfrentarse en el próximo siglo.

Entre las muchas variables que afectan el bienestar de lascomunidades urbanas está la presencia de áreas verdes suficientes y bienmanejadas. Las áreas verdes urbanas representan un enfoque planificado,integrado y sistemático del manejo de árboles, arbustos y otro tipo devegetación en centros urbanos. Así, las áreas verdes urbanas deberán jugar un importante papel en el rápido crecimiento de las ciudades por la positivacontribución que hacen al ambiente, así como al bienestar social yeconómico de la población urbana.

El enverdecimiento urbano en Latinoamérica provee tanto beneficios materiales, como ambientales y sociales. Entre los beneficiosmateriales se incluye leña, alimento, especias, forraje, fibras, medicinas,

postes y otros productos. Éstos pueden satisfacer necesidades desubsistencia, o ser usados como un medio de generación de ingresosespecialmente para las comunidades de los suburbios de las ciudades(Carter, 1993).

Los beneficios sociales de las áreas verdes urbanas estánrelacionados con la salud pública, la recreación, factores estéticos y al

bienestar general, especialmente de los segmentos más pobres de la población. Los beneficios ambientales incluyen el control de lacontaminación del aire y el ruido, la modificación del microclima, y unrealce del paisaje con impactos positivos en la psique humana y laeducación. Las áreas verdes urbanas también proporcionan un hábitat parala vida salvaje, control de la erosión, protección a las áreas de captación deagua para el suministro urbano y otros usos productivos (IDB, 1997).

Aparte de los beneficios anteriores, las áreas verdes en el ambienteurbano también generan algunos problemas potenciales. Además de su

posible alto costo de establecimiento y mantenimiento, pueden causar dañosestructurales a edificios e infraestructuras, consumir demasiada agua y



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obstruir la energía solar. Las áreas verdes urbanas también pueden ser sujetos de actos vandálicos, un lugar donde puede ocurrir el crimen, asícomo para tiraderos de basura si no se planean bien.

Entonces, las áreas verdes urbanas deben ser una parte indispensablede cualquier estrategia ambiental del desarrollo sostenible de las ciudades enAmérica Latina y el Caribe.

A pesar del hecho de que las áreas verdes urbanas fueron parteintegral de la cultura nativa en esta región, no se han desarrolladotecnológicamente tanto como en otras partes del mundo. El bosque deChapultepec en la contemporánea Ciudad de México, fue originalmente

establecido y mantenido como un jardín-santuario por los aztecas. Elmodelo de chinampas de Xochimilco en la Ciudad de México, unaagricultura basada en los árboles, fue diseñado por los aztecas y sostenidodesde entonces.

Sin embargo, las áreas verdes urbanas como una tecnología basadaen la ciencia moderna, fueron desarrolladas y aplicadas principalmente en

Norteamérica, pero no tanto en América Latina y el Caribe.

El Seminario Internacional, así como las memorias resultantescontenidas en este libro, destacan el estado del arte y revisan lasexperiencias regionales en el manejo de áreas verdes urbanas, con lasmejores y más apropiadas prácticas, en pro de las ciudades de América

Latina planeadas para el bienestar de sus ciudadanos.

2. Organización del libro

El libro se estructura en tres partes, cada una con varios capítulos. Las primeras dos partes presentan los resultados del Seminario propiamentedicho y la tercera los resultados de los eventos paralelos.

La primera parte, contiene un capítulo para cada una de las seis ponencias magistrales especialmente recomendadas para este Seminario.Estos capítulos corresponden a los trabajos presentados sobre el estado delarte en relación a los siguientes temas: los beneficios y costos del

enverdecimiento urbano, aspectos tecnológicos, planificación, la participación





pública, aspectos financieros y económicos, así como el marco legal einstitucional.

La segunda parte incluye los cinco capítulos que corresponden a losestudios de las experiencias sobre áreas verdes urbanas en cuatro países dela región: Brasil, Colombia, Chile, y dos casos en México. Cada estudio decaso sirvió como ilustración de los temas arriba mencionados sobre elestado del arte del enverdecimiento urbano y la experiencia ganada en

países específicos.

La última parte, resume los principales resultados de los siguienteseventos asociados al Seminario: I Curso Internacional de Arboricultura, el

Foro Internacional de Áreas Verdes Urbanas, el Taller Internacional sobre Áreas Verdes Urbanas y la Visita de Campo.

3. El Seminario

Hay una necesidad obvia de intercambiar las experiencias y conocimientossobre este tema, y sintetizar esta información enfatizando en las mejorestécnicas y prácticas comúnmente disponibles. Es en este contexto que elBanco Interamericano de Desarrollo (BID) organizó un SeminarioInternacional sobre Áreas Verdes Urbanas en Latinoamérica y el Caribe conla colaboración de la Comisión de Recursos Naturales del Departamento delDistrito Federal y la Secretaría del Ambiente del Estado de México, en laCiudad de México, del 2 al 5 de diciembre de 1996. La selección de laCiudad de México como la sede del Seminario se consideró ideal porqueesta ciudad, una de las más grandes en América Latina, con variadascondiciones ambientales y socio-económicas, ofrece desafiantes situacionesy ejemplares oportunidades de aprendizaje para otras áreas urbanas.Adicionalmente, en la Ciudad de México está en marcha un importante

proyecto de enverdecimiento urbano que cuenta con el auspicio parcial delBID, el cual puede servir como un ejemplo para otros proyectos similares enla región.

3.1. Objetivos del Seminario





Los objetivos del Seminario fueron intercambiar experiencias y compartir elsaber técnico sobre las mejores prácticas y técnicas aplicables aLatinoamérica y el Caribe. Esto significó la presentación de conferenciasmagistrales sobre seis tópicos selectos, por parte de líderes mundialesinvolucrados en la investigación del enverdecimiento urbano y en eldesarrollo de programas, así como de cuatro estudios de caso de centrosurbanos de América Latina. Cada presentación fue complementada por doscomentaristas expertos y una sesión de preguntas y respuestas.

Este evento fue atendido por un total de 263 participantes, provenientes de 20 países, principalmente de Latinoamérica y el Caribe, Norteamérica y Europa.

3.2. Eventos asociados

El Seminario estuvo constituido por otros cuatro eventos asociados, ademásdel Seminario propiamente dicho y discutido en la sección anterior. Estoseventos fueron: 1) Taller sobre Áreas Verdes Urbanas; 2) Foro sobre ÁreasVerdes Urbanas; 3) Curso Internacional de Arboricultura, y 4) Visita a lasÁreas Verdes de la Ciudad de México.

El Taller ofreció la oportunidad de discutir profundamente lacreación de una Red Latinoamericana de Áreas Verdes Urbanas, de revisar una versión del libro titulado "Introducción a las Áreas Verdes Urbanas"que será publicado por el BID, así como de generar líneas generales deacción para el BID en el financiamiento de inversiones urbanas "verdes". ElTaller contó con la participación de 56 profesionales que, entre otrosresultados, decidieron la creación de la Red de América Latina sobre ÁreasVerdes Urbanas (RALAVU).

El Foro sobre Áreas Verdes Urbanas fue organizado para permitir la presentación de trabajos científicos voluntarios de los especialistaslatinoamericanos. El Foro fue organizado por la Universidad AutónomaChapingo (UACh) con la colaboración de la Sociedad Mexicana deArboricultura y tuvo una asistencia de 204 participantes. En él fueron

presentados 19 trabajos científicos seleccionados, que se publicarán

próximamente por la Revista Chapingo.





El primer Curso Internacional sobre Arboricultura se realizó en elcampus de la Universidad Autónoma Chapingo y contó con 78 participantes.Este curso fue organizado en cooperación con la Sociedad Mexicana deArboricultura y el BID.

El último día se programó un recorrido de campo opcional paravisitar algunos sitios y proyectos de enverdecimiento urbano en el ÁreaMetropolitana de la Ciudad de México. En la visita participaron 32 personasque verificaron in situ las tareas de gestión de áreas verdes que desarrollanla Comisión de Recursos Naturales del Departamento del Distrito Federal yla Coordinación General de Conservación Ecológica del Estado de México.

4. Resumen de las presentaciones del Seminario

Esta sección presenta un breve resumen de los trabajos especialmente preparados y presentados durante el Seminario. Los primeros seis resúmenescorresponden a los trabajos relativos al estado del arte en las áreas de

beneficios, planeación, tecnología, participación pública, aspectosfinancieros y económicos, y la estructura legal, institucional y operacionalrelacionada con áreas verdes urbanas. Los últimos cinco resúmenes serefieren a los otros tantos estudios de caso correspondientes a Brasil, Chile,Colombia y México (con dos documentos).

4.1. Los beneficios de las áreas verdes urbanas

El Dr. David J. Nowak y sus colaboradores describen los beneficios de lasáreas verdes urbanas en el capítulo II. Los árboles urbanos pueden

proporcionar numerosos beneficios al ambiente y a la sociedad, por ejemplo,los físico-biológicos y socio-económicos consistentes en el mejoramientodel microclima y de la calidad del aire, incremento de la salud física ymental, del desarrollo económico. Mientras que estos beneficios pueden ser significativos, existen también otros de costos asociados a los árbolesurbanos que deben ser reconocidos para desarrollar un plan de manejoóptimo de forestería urbana. Cuidadosamente diseñados los proyectos de

plantación y manejo pueden maximizar los beneficios de los árbolesurbanos.





4.2. Planeación de los espacios verdes urbanos

El Prof. Robert W. Miller explicó en su artículo que la unidad másapropiada para la planeación de los espacios verdes es la cuenca. El

proyecto de espacios verdes suministra oportunidades de recreo, guías dedesarrollo y agradables comunidades estéticas, mientras que se protege lacalidad del aire y del agua, la hidrología y la biodiversidad del paisaje. Eltamaño de lotes, zonas riparias, pantanos, avenidas verdes y protección derecursos biológicos son usados como guía para planear el uso de la tierra ycrear asentamientos humanos agradables, proteger recursos, como para

aprovechar las funciones naturales del paisaje reduciendo los costos demantenimiento de la comunidad. Se describen herramientas de planeacióntales como adquisición de la tierra, zonificación, derechos transferibles deldesarrollo, ordenación, libramientos y Sistemas de Información Geográfica;se dan también ejemplos de cómo pueden ser aplicadas estas herramientasen el proceso de desarrollo del suelo, de tal manera que incluya y proteja lasáreas verdes urbanas.

4.3. Aspectos tecnológicos de las áreas verdes urbanas

Los aspectos tecnológicos de las áreas verdes urbanas son discutidos por elDr. Kjell Nilsson y sus colegas. Cada vez es más reconocida la importanciaque para la calidad general de vida tiene la existencia de áreas verdesadecuadas, en la medida que éstas generan un impacto significativo, estético yecológico, en la población urbana. A pesar de que la población urbana se

beneficia de las áreas verdes urbanas, el crecimiento de la población es unaamenaza para éstas debido a su uso como sitios para nuevas construcciones ycaminos.

En el paisaje urbano, las condiciones del crecimiento para las plantas difieren del paisaje rural. Los pavimentos y edificios caracterizan laciudad, en los cuales la velocidad del viento es disminuida (con unincremento en las ráfagas), aumentada la temperatura y precipitación, baja lahumedad y la sombra, comunes en muchas calles. Las condiciones de

crecimiento se dificultan también debido a los usos recreativos.





público. Las asociaciones deben ser desarrolladas por grupos comunitarios,organizaciones no gubernamentales, instituciones académicas y el sector comercial privado.

4.6. Aspectos legales, institucionales y operacionales

El capítulo VII es presentado por el Dr. Werner E. Zulauf, de Brasil. Estecapítulo discute los aspectos legales, institucionales y operacionales de lagestión de áreas verdes. En especial, discute la participación de los sectores

privado y público, de los gobiernos nacionales y locales; el uso de laeducación ambiental como instrumento para la gestión de las áreas verdes

privadas, y los aspectos legales y reglamentarios aplicables e involucrados.

4.7. Áreas verdes urbanas en Brasil

El estudio de caso de áreas verdes urbanas en Brasil fue desarrollado por elDr. Arlindo Philippi Jr. y la Dra. Gilda Collet Bruna. Ellos destacan laimportancia de las áreas verdes urbanas y su papel estratégico en eldesarrollo, el marco legal y los planes de enverdecimiento de ciudades con

base en los siguientes documentos: el plan estratégico del medio ambiente yla agenda local 21.

Este documento presenta la propuesta de la creación especial del

fondo para el ambiente y el desarrollo sostenible, previsto por la nueva leyambiental del municipio de Sao Paulo y diseñado para abordar elfinanciamiento actual.

4.8. Áreas verdes urbanas en Chile

El progreso de las áreas verdes urbanas en Chile es explicado por el Sr.Waldo Ceballos Ibarra. El área verde total así como el área por habitante, las

políticas, participación comunitaria, distribución presupuestal, tecnologíasaplicadas y el marco legal contribuyen a un impresionante progreso de lasáreas verdes urbanas en Chile. Se presenta información detallada sobre elmanejo de áreas verdes urbanas en la zona de Viña del Mar.





4.9. Áreas verdes urbanas en Colombia

El progreso de las áreas verdes urbanas en Colombia es documentado por elDr. Eduardo Uribe Botero. Este capítulo incluye un análisis de losmecanismos de participación existente de organizaciones nogubernamentales y el sector privado comercial, en el manejo del medioambiente, así como en el proceso para incrementar la cobertura de lavegetación en áreas de asentamientos humanos. Se ilustran los retos yoportunidades técnicas y administrativas encontrados a partir de los

proyectos de áreas verdes urbanas en Bogotá. Se describen también lasfuentes de financiamiento disponibles para el manejo de áreas verdesurbanas.

4.10. Áreas verdes urbanas en México: Estado de México

El progreso del programa de forestería urbana en el Estado de Méxicodurante 1993-1996, es descrito por el Ing. Leopoldo Pedraza Cerón. Elobjetivo de este programa fue rescatar y preservar la vegetación arbórea afin de contribuir al mejoramiento de la calidad del aire y condicionesgenerales de vida de la Zona Metropolitana. Estos objetivos fueron logradoscon la participación pública y el mantenimiento de especies forestales.

4.11. Áreas verdes urbanas en México: Distrito Federal.

El estudio de caso sobre áreas verdes urbanas en el Distrito Federal, fue presentado por el Dr. Jorge González Claverán. La planeación de laconservación y desarrollo de los recursos naturales en el Área Metropolitanade la Ciudad de México y su zona de influencia es fundamental para elmantenimiento del equilibrio ecológico en la región más importante del país,y una de las ciudades más grandes del mundo.

El propósito del manejo de áreas verdes urbanas en la Ciudad deMéxico es contribuir al logro de un desarrollo sostenible con dos objetivos:ordenamiento racional de todo el territorio del Área Metropolitana de laCiudad de México y su Zona de Influencia, así como determinar los usos y

protección de sitios estratégicos que concilien el desarrollo socioeconómicocon la conservación ambiental.





Finalmente se define el marco jurídico-legal, la participación pública, los beneficios de la forestación, los aspectos tecnológicos y elfinanciamiento de programas de forestación y manejo de los recursosnaturales.

5. Resultados y conclusiones

Las áreas verdes urbanas son un enfoque comprehensivo y parteindispensable de cualquier estrategia ambiental para el desarrollo sosteniblede las ciudades de Latinoamérica y el Caribe, que busca el mejoramiento dela calidad de vida de la población en la región.

El establecimiento de áreas verdes urbanas requiere de una amplia planeación con la meta de lograr beneficios ambientales y sociales para loshabitantes urbanos, a diferencia de la arboricultura y la forestería urbana lascuales son esencialmente disciplinas orientadas técnicamente. Comoconsecuencia, el establecimiento de las áreas verdes urbanas implicaactividades y enfoques interdisciplinarios. Como primer paso, esindispensable identificar los beneficios de las áreas verdes urbanas

buscados por cualquier programa de investigación o desarrollo bajo lascondiciones biofísicas y socioeconómicas establecidas. La segunda etapa,corresponderá a una adecuada planeación de los espacios verdes tales comoel uso efectivo de zonificaciones y códigos municipales, formulación de

proyectos, monitoreos y evaluaciones, y la conducción de medidas sociales.La tercera fase, debe considerar con cuidado los aspectos tecnológicos delas áreas verdes urbanas como la selección de plantas perennes y anuales,eficiencia de costos, viveros y calidad de plantas, mantenimiento y protecciónde plantas, riego y drenaje, inventarios técnicos.

El siguiente paso para un exitoso programa de enverdecimientourbano enfatizará la participación pública, así como el papel de lasorganizaciones de vecinos y de voluntarios individuales, la participación delas ONG's en proyectos de enverdecimiento urbano y su ejecución destinadaa tópicos específicos tales como las necesidades de los pobres de lasciudades, aspectos de género y las dimensiones culturales y espirituales. El

tema más importante y determinante en la ejecución de cualquier proyecto puede ser el de aspectos financieros y económicos de las áreas verdes





urbanas; fuentes de financiamiento gubernamental, no gubernamental y nomonetarias deberán ser tomadas en cuenta para realizar un proyecto exitoso.Finalmente, el proceso íntegro de enverdecimiento urbano tiene que ser conducido dentro de un marco legal, institucional y operacional(IDB,1997).

En el presente, una de las importantes tendencias emergentes es laamplia lista de los beneficios esperados de las áreas verdes urbanas. Apartede los valores como paisaje y amenidad, los planificadores así como el

público en general, perciben el potencial de los árboles y áreas verdes enambientes urbanos para reducir la contaminación del aire, el ruido, el calor,el viento y las inundaciones. En contraste con la forestería urbana queenfatizó en el pasado los recursos bióticos naturales por sobre la poblaciónhumana en las áreas urbanas, hoy las áreas verdes urbanas emergen como unnuevo campo de estudio más orientado a la gente, enfatizando los beneficiossociales y económicos con especial enfoque en la población de recursoslimitados y en el establecimiento y mantenimiento de estas áreas.

Aun cuando este Seminario mostró los importantes esfuerzosorientados hacia las áreas verdes urbanas en varias ciudades de AméricaLatina y el Caribe, es claro que los estrategas del desarrollo de estas áreas

pueden beneficiarse del mejoramiento del avance tecnológico en búsquedade tecnologías adecuadas, mecanismos creativos de financiamiento, unmarco estructural favorable (político, institucional y legal), y la

identificación de roles apropiados para el Estado, el sector privado y lasociedad civil. Parece que tal potencial está convirtiéndose en una granexigencia para estos estrategas del desarrollo en un ambiente de rápidaexpansión urbana y con recursos fiscales disminuidos.

En resumen, para el manejo exitoso de las áreas verdes urbanas, serequiere de una planificación acertada, una consideración cuidadosa y unaselección apropiada de técnicas específicas para cada cultura y sitio, una

promoción de la participación eficiente del sector privado y público, asícomo mecanismos innovadores de financiamiento, y una clara definición delmarco legal, institucional y operacional.

Se espera que estas Memorias sirvan a los lectores interesados en

sus esfuerzos al diseñar programas integrales eficientes sobre áreas verdes

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