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LAS BARRERAS AL CRECIMIENTO ECONMICO

EN ApuRMAC

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serie estudiosregionALes | 4

Las barreras al crecimiento

econmico en Apurmac

Richard Webb

Claudia Mendieta

Vctorgreda

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Banco Interamericano de Desarrollo BIDpaseo de la Rep!"lica #$%& piso '# Lima $( per!Tele)a* +&','- $'&,(.//0a* +&','- %%$,#%112223iad"3or4

A4encia Sui5a para el Desarrollo 6 la Cooperaci7n COSuDEA8enida Sala8err6 #$%/ San Isidro Lima $( per!Tele)a*9 +&','- $1%,/#/&0a*9 +&','- $1%,'#':

2223cooperacionsui5aenperu3or43pe

;ni8ersidad de San Martn de

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(Apropia"ilidad

So"re los autores

richardWebb

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6 uso de los recursos naturales en la sierra 6 sel8a en @reas prote4idasF

estimaci7n del impacto de las polticas de auste 6 esta"ili5aci7n a ni8el de

los peueGos productores del pas 6 estudios so"re las distintas e*perienciasde eecuci7n de pro4ramas de cr>dito3

Claudia Mendieta

Candidata a Master en

de propiedadF 6 po"laciones ind4enas educaci7n 6 po"re5a3 Entre sus

principales pu"licaciones )i4uran Pro-uestas-ara una economa rural com+

-etitiva e incluyente% en el marco de un desarrollo territorial+*-ortes -arael gobierno -eruano .//0+./112 y% tnia% ducaci3n y Pobre!a4 un an5lisis

con 6nfasis en la actitud de las -oblaciones indgenas hacia su desarrollo7

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:Apropia"ilidad

ndice

'3 Metodolo4a ''

$3 ReseGa ist7rica 8isi7n 4eneral de lare4i7n6 principales ecos estili5ados '(

$3' ReseGa ist7rica 6 8isi7n 4eneral de la re4i7n '(

$3$

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'/ Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

%3# 0allas de mercado9 E*ternalidades de coordinaci7n

6 de in)ormaci7n +autodescu"rimiento- '/'

%3#3' Di8ersi)icaci7n de las acti8idades producti8as '/%%3#3$ Minera crecimiento 6 desarrollo re4ional ''$

%3#3# E*periencias de autodescu"rimiento '$(

&3 Costo 6 acceso al )inanciamiento '&&

&3' Mercado )inanciero '&1

&3$

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'

Apropia"ilidad

'3 Metodolo4a

La metodolo4a empleada para este an@lisis de las "arreras al crecimientode la re4i7n Apurmac se "asa en el marco analtico propuesto por Ricardo

ausmann Dani RodriH 6 Andr>s elasco +Gro(th Diagnostics $//&-'precisado lue4o por Ricardo ausmann Baile6 Jlin4er 6 Rodri4o Ka4ner

+Doing gro(th diagnostics in -ractice4 a 8Mindboo$9 $//.-$3

Esta metodolo4a en)ati5a la identi)icaci7n de di)erentes conuntosde sntomas como "ase para un dia4n7stico di)erenciado de las "arreras

al crecimiento de una unidad de an@lisis particular3 arios elementos a

destacar en este en)oue son9 i- cada unidad de an@lisis +en este caso la

re4i7n Apurmac- es una unidad particular con caractersticas particulares

6 "arreras particulares al crecimientoF ii- las "arreras al crecimiento pue,

den ser mucas pero cada "arrera 4enera un conunto distinto de sn,

tomas 6 estos a su 8e5 son e*plicados por una secuencia de causalidad

espec)ica +un sndrome-F iii- identi)icarlos permite entender la natura,le5a e*acta de las "arreras +sntomas- las causas de las "arreras +sndro,

mes- 6 la rele8ancia de las "arreras como tales +cu@n restricti8as son para

el crecimiento-3

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'$ Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

los retornos mar4inales de )actores como la educaci7n o el cr>dito 6 so"re

si el pro"lema es uno de o)erta o de demanda en el mercado respecti8o

+un "ao ni8el de cr>dito en un conte*to de "aas tasas de inter>s indi,cara m@s un pro"lema de "aa demanda de cr>dito ue uno de o)erta-3

Si4uiendo con el eemplo de un "ao ni8el del cr>dito alternati8amente a

pro"lemas de demanda u o)erta las limitaciones podran estar en la arti,

culaci7n entre la demanda 6 la o)erta +intermediaci7n )inanciera- o en la

o)erta de )actores complementarios como la in8ersi7n p!"lica ue meo,

ren los retornos esperados de la in8ersi7n pri8ada 6F por lo tanto estimu,

len la intermediaci7n )inanciera3

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'#Metodolo4a

+"ao t- o i3$- "aa apropia"ilidad esperada +"ao +' Q t--3 Mientras ue

el escenario de alto costo de )inanciamiento puede de"erse a9 ii3'- "aos

ni8eles de aorro a4re4ado por "aos aorros dom>sticos 6 "ao acceso aaorros e*ternos o ii3$- "aa intermediaci7n )inanciera3

Esta metodolo4a diseGada ori4inalmente para anali5ar las "arreras

del crecimiento econ7mico de un pas )ue austada para su aplicaci7n

al an@lisis del crecimiento econ7mico a ni8el su"nacional por Scliesser

+$//:-#3 La adaptaci7n del marco analtico se centra en la identi)icaci7n de

"arreras ue pueden presentar 8ariaci7n interre4ional 6a ue no todas las

"arreras ue son rele8antes cuando la unidad de an@lisis es el pas lo son

cuando la unidad de an@lisis es el ni8el su"nacional +re4ional en este caso-3Los )actores ue muestran 8ariaci7n interre4ional seran la m@s pro"a"le

)uente de 8arian5a en t>rminos de crecimiento econ7mico a ni8el su"na,

cional 6 de a la importancia de tomarlos como el punto de partida +el

primer conunto de ip7tesis ue de"e ser e8aluado- en el an@lisis%3

El documento de Armend@ri5 et al +$/''-& ue aplica la metodolo,

4a austada para anali5ar las "arreras al crecimiento de la re4i7n =unn se

toma como re)erencia de aplicaci7n al caso peruano re4ional3 Tam"i>n

ser@ un re)erente importante para el presente estudio el documento deausmann 6 Jlin4er +$//.- ue aplica la metodolo4a para el an@lisis de

las "arreras al crecimiento del per!13

En el esuema /' se presenta el @r"ol de decisi7n austado para el

an@lisis del crecimiento econ7mico a ni8el re4ional3 La lectura del @r"ol es

de arri"a acia a"ao9 cada nodo tiene acia a"ao sus posi"les causas3 El

@r"ol austado empie5a con el pro"lema de "aos ni8eles de producci7n

6 crecimiento9 se asume ue la in8ersi7n pri8ada 6 el emprendimiento

son "aos 6 como consecuencia de ello los ni8eles de producci7n 6 creci,miento son "aos +el @r"ol de decisi7n ori4inal empie5a con el pro"lema de

# Scliesser Reinier +$//:-3*-licaci3n de la metodologa de diagn3stico de crecimiento

en el 5mbito subnacional +Mimeo-3 Re)erenciado en9 Armend@ri5 et al +$/''-3% Armend@ri5 et al +$/''- p3 '$#3& Armend@ri5 Edna Luis 0elipe e4arra 6 0idel =aramillo +$/''-3 >as barreras al

crecimiento econ3mico en ?unn3 Lima9 BID 6 CIES3

1 ausmann Ricardo 6 Baile6 Jlin4er +$//.-3 Gro(th diagnostics in Peru3 CID KorHin4

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'% Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

"aos ni8eles de in8ersi7n 6 emprendimiento-3 La "aa producci7n 6 el "ao

crecimiento pueden de"erse a "aos retornos de la acti8idad econ7mica o

a un ele8ado costo de )inanciamiento 6 )alta de acceso al )inanciamiento3Los "aos retornos pueden a su 8e5 de"erse a "aos retornos sociales

por "ao capital umano mala in)raestructura o una 4eo4ra)a ad8ersaF

o a una "aa apropia"ilidad de los retornos a la in8ersi7n por )allas del

?o"ierno su"nacional +ries4os microecon7micos o institucionales 6 ries,

4os macroecon7micos o )iscales- o por )allas de mercado +pro"lemas de

autodescu"rimiento 6 coordinaci7n-3

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'&Metodolo4a

0inalmente para la aplicaci7n del @r"ol de decisi7n austado en

el an@lisis del crecimiento de una re4i7n tan po"re como Apurmac es

importante considerar una ad8ertencia ue plantea la metodolo4a9 nopor el eco ue mucos )actores est>n mal a la 8e5 se puede a)irmar ue

todos son "arreras al mismo tiempoF a6 ue identi)icar auellas "arreras

ue est@n realmente en peor situaci7n 6 ue acen ue las dem@s sean

relati8amente menos restricti8as3

A continuaci7n se presenta la aplicaci7n de la metodolo4a para

el an@lisis de las "arreras al crecimiento de Apurmac 6 sus resultados3

Al4unas precisiones al respecto9 i- los resultados del an@lisis de"en ser

8alorados desde la idea central ue la metodolo4a propone9 acer undia4n7stico de las "arreras al crecimiento asociando el crecimiento a la

acumulaci7n de acti8os +a la in8ersi7n pri8ada-F 6 ii- la metodolo4a est@

diseGada para anali5ar estructuras econ7micas omo4>neas( 6 aunue

en principio el @m"ito re4ional podra ser m@s omo4>neo ue todo un

pas en el caso de Apurmac +como en mucas re4iones del pas- no a6

sino enormes di)erencias entre los n!cleos din@micos de la re4i7n 6 las

ma6oritarias 5onas po"res adem@s de las di)erencias al interior de cada

uno de estos sectores3

( Armend@ri5 et al +$/''- p3 '$#3

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Esquema 01rbol de

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'(ReseGa ist7rica 8isi7n 4eneral de la re4i7n 6 principales ecos estili5ados

$3 ReseGa ist7rica 8isi7n 4eneral

de la re4i7n 6 principalesecos estili5ados

$3' ReseGa ist7rica 6 8isi7n 4eneral de la re4i7n

a7 Rese@a hist3ricaA

Apurmac como departamento sur4e en el aGo '.(#3 Sin em"ar4o las

circunstancias de su creaci7n no dan cuenta de una tradici7n como unidad4eo4r@)ica o )uncional del Estado Inca o la etapa colonial ni tampoco

como unidad identitaria >tnica o de otra naturale5a3 La idea de ue

Apurmac como territorio departamental sea una )icci7n: responde al

eco de ue las moti8aciones de su creaci7n estu8ieron principalmente

relacionadas a intereses de acendados poderosos de la 5ona de A"anca6

+el departamento se crea con A"anca6 como su capital- como las )amilias

Trelles 6 Samane5 uienes 8ean en la creaci7n del departamento una

alternati8a para no estar a la som"ra +poltica 6 )iscal- del Cusco'/3 Aspara la creaci7n del departamento de Apurmac se toma por un lado

la pro8incia de Andaua6las +actuales pro8incias de Andaua6las 6

. Buena parte de las secciones de la reseGa ist7rica correspondientes a las etapas Incacolonial 6 repu"licana se "asan en in)ormaci7n proporcionada por el istoriador =aime;rrutia 6 en9 ;rrutia =aime +sin )eca- Demografa y tributaci3n en *ndahuaylas+Mimeo-3

: Entre8ista con =aime ;rrutia3'/

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'. Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

Cinceros''- ue tradicionalmente perteneca al departamento de

A6acuco +durante la Colonia Andaua6las perteneci7 al corre4imiento

6 posterior intendencia de uaman4a con8ertido en el departamento deA6acuco en la Rep!"lica-3 por otro se toman las pro8incias de A"anca6

Cota"am"as +actuales pro8incias de Cota"am"as 6 ?rau'$- 6 A6maraes

+actuales pro8incias de A6maraes 6 Anta"am"a'#- ue tradicionalmente

pertenecan al Cusco +el corre4imiento 6 posterior intendencia del Cusco

comprenda estos tres partidos o pro8incias-3 A"anca6 6 Andaua6las se

constitu6en desde el inicio de su istoria como territorios inte4rados a los

n!cleos polticos 6 econ7micos de la re4i7n3

Antes de 6 durante el Estado Inca la istoria de estas dos 5onas esdismil3 A"anca6 era un territorio po"lado por mitimaes +no >tnicos- colo,

cados a por el Estado Inca con la )unci7n de producir ma5 para el Estado

+culti8o )undamental para su 4esti7n econ7mica-3

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':ReseGa ist7rica 8isi7n 4eneral de la re4i7n 6 principales ecos estili5ados

lle4ando a comerciar con Lima 6 potos'&3 En particular sur4en aciendas

caGeras lle4ando a constituir este el principal producto de e*portaci7n de

la re4i7n en la Colonia3 I4ualmente en la 5ona de A"anca6 a"ra a"idouna 8eintena de centros de producci7n de caGa'1 ue posteriormente se

constitu6en en aciendas ue lle4an a alcan5ar ma6or desarrollo tamaGo

6 poder econ7mico ue las de la 5ona de Andaua6las3

La di8ersidad de 5onas 4eo4r@)icas comprendidas en la re4i7n +punas

5onas alto andinas 8alles interandinos 6 6un4as- da"a lu4ar a una 8arie,

dad de acti8idades producti8as a4ropecuarias con disponi"ilidad de pas,

tos para la producci7n de cam>lidos 8acunos 6 o8inos 6 de distintos tipos

de culti8os alto andinos +tu">rculos- 6 otros como ma5 coca 6 caGa3por su parte 5onas como A6maraes 6 Cota"am"as a"ran tenido una

temprana acti8idad minera +minas como

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$/ Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

desi4ual de tenencia de la tierra 4racias a un sistema poltico repu"licano

ue "ene)ici7 a las >lites locales poderosas +4amonales- 6 dio lu4ar a un

proceso de apropiaci7n de las tierras comunales ue )ue particularmenteintenso a lo lar4o del si4lo UIU 4enerando como resultado ue la ma6or

cantidad de las aciendas sean repu"licanas +6 no coloniales-3

Estos procesos ist7ricos tam"i>n determinaron el ori4en tradicional

de las comunidades campesinas de la re4i7n a partir de las comunida,

des ind4enas +el cam"io de denominaci7n de comunidades ind4enas a

comunidades campesinas reci>n ocurre en el aGo ':1:- las cuales a su

8e5 eran 4rupos de )amilias ind4enas a)ectados por los repartimientos de

ind4enas 6 las encomiendas coloniales3Los inicios repu"licanos tam"i>n se caracteri5an por la de"ilidad o

la ine*istencia del Estado en la re4i7n lo cual da lu4ar a un )uerte de"i,

litamiento del control tri"utario 6 a ue se )ortale5can poderes locales

4amonales ue acent!an sus ras4os )eudales3 acia mediados del si4lo

UIU se ace mani)iesta una crisis re4ional acelerada por las caracters,

ticas del Estado repu"licano la cual se e8idencia en el replie4ue de las

aciendas 6 las comunidades ind4enas de los circuitos comerciales a

lo cual se suman epidemias 6 seuas ue 4eneran cuantiosas p>rdidasproducti8as 6 muertes en la re4i7n3 Esta crisis alcan5a su ma6or intensi,

dad en las 5onas de ma6or producci7n mercantil3 As por eemplo acia

)ines del si4lo UIU las aciendas caGeras se e*tin4uen 6 crece la acti8idad

4anadera lle4ando a asumir el otrora importante rol ue a"an tenido

las aciendas caGeras ':3

En suma el periodo repu"licano no alter7 de manera si4ni)icati8a

la estructura de tenencia de la tierra ni la composici7n social ue se

desarroll7 durante la Colonia sino ue por el contrario la ausencia delEstado dio lu4ar a la consolidaci7n de poderes econ7micos locales los

cuales se re)lea"an en las aciendas en el acceso desi4ual a la tierra en

detrimento de los sectores tradicionalmente e*cluidos +los ind4enas-

6 en el estilo de 4esti7n p!"lica del departamento de Apurmac3 La

e*clusi7n de la po"laci7n ind4ena sector importante de la po"laci7n

de la re4i7n +como porcentae de la po"laci7n 6 como presencia de

': ;rrutia =aime +sin )eca- pp3 $ &,'#3

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$'ReseGa ist7rica 8isi7n 4eneral de la re4i7n 6 principales ecos estili5ados

comunidades campesinas tradicionales- es as un )actor ist7ricamente

caracterstico de Apurmac3

La Re)orma A4raria de la d>cada del sesenta +?o"ierno militar de=uan elasco Al8arado- lle4a a la re4i7n en este conte*to con comunida,

des tradicionales ue con8i8an con las aciendasF aciendas en di)erentes

5onas de la re4i7n siendo las de A"anca6 las m@s importantes 6 4randes

ue las de Andaua6lasF 6 al4unas 5onas de 8alles +por eemplo entre

Andaua6las 6 Cinceros- donde tam"i>n a"an acendados pero era

m@s importante la presencia de peueGos propietarios3 ;n captulo rele,

8ante de este periodo es la toma de tierras de Andaua6las 6 la suscripci7n

de las Actas de Tocsama 6 uancauaco +':(%- mo8imiento campesinoimpulsado entre otros )actores por la lle4ada tarda de la Re)orma A4ra,

ria a la 5ona +cinco aGos despu>s de su promul4aci7n o)icial-$/3

So"re el impacto de la Re)orma A4raria en la re4i7n a6 tres )actores

rele8antes para anali5ar3 En primer lu4ar la ma6ora de las aciendas de

Apurmac eran en ese momento poco renta"les con una producci7n "@si,

camente para el consumo pocos e*cedentes para el mercado 6 teniendo

como soporte una mano de o"ra casi 4ratuita$'3 En se4undo lu4ar est@n

las estadsticas o)iciales ue dan cuenta de los "aos ni8eles de a)ectaci7nde 4randes propiedades en la re4i7n$$ a lo cual se suma la ausencia de

cam"ios institucionales ue icieran sosteni"les las re)ormas implemen,

tadasF en suma al i4ual ue a ni8el 4lo"al del pas la a)ectaci7n )ue tan

peueGa ue no lle47 a si4ni)icar un cam"io pro)undo en la estructura de

la tenencia de la tierra$#3 Sin em"ar4o u"o un impacto positi8o colateral

en los procesos ue dieron lu4ar al a8ance en la autopercepci7n democr@,

tica 6 de ciudadana de la po"laci7n tradicionalmente e*cluida acompa,

Gado de din@micas mi4ratorias de crecimiento ur"ano de 4ran e*pecta,ti8a por el acceso a la educaci7n como erramienta de mo8ilidad social 6

de ma6or acceso a los car4os p!"licos locales3

$/ Mon4e Carlos +':.:- pp3 (/,('3$' Entre8ista con =aime ;rrutia3$$ El documento del INEI +':::- estima una a)ectaci7n de solo el &V de la 4ran propiedad

en el departamento de Apurmac3$# Del Castillo Laureano +$//%- p3 ''%3

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$$ Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

b7 Visi3n general de la regi3n

Estas particularidades en el ori4en 6 e8oluci7n de la re4i7n se re)lean en la

actualidad en la ausencia de una macro identidad apurimeGa por encima

de las identidades su"re4ionales3 M@s a!n es conocida la ri8alidad entre

los dos principales centros polticos 6 econ7micos de la re4i7n9 A"anca6 es

el centro poltico )ormal pero Andaua6las concentra la ma6or po"laci7n

de la re4i7n as como el ma6or mo8imiento econ7mico3 Esta ri8alidad se

traduce en ine)iciencias en la 4esti7n p!"lica su"nacional +en una re4i7n

cu6o se4undo componente m@s importante del pBI sectorial son los ser8i,

cios 4u"ernamentales- con cierta alternancia entre a4rupaciones polticasandaua6linas 6 a"anuinas en la conducci7n de la re4i7n +predominando

asta aora las primeras- 6 ue tienden a )a8orecer a sus respecti8os

8otantes3 Se re)lea adem@s en limitaciones para alcan5ar consensos

so"re in8ersiones )undamentales en in)raestructura econ7mica +como el

caso de la carretera A"anca6 , Andaua6las-F 6 en un centralismo re4ional

ue concentra la "urocracia 6 la in8ersi7n p!"lica en am"as ciudades en

desmedro de los dem@s distritos de am"as pro8incias +Andaua6las como

pro8incia es la tercera m@s po"re de la re4i7n- 6 del resto de la re4i7n enparticular de las 5onas m@s po"res del resto de pro8incias3

La re4i7n presenta din@micas econ7micas poco inte4radas m@s all@

ue Andaua6las 6 A"anca6 sean conuntamente el ee econ7mico de la

re4i7n3 por un lado las pro8incias de Andaua6las 6 Cinceros son la

)uente de a"astecimiento de A6acuco +circuito comercial tradicional,

mente )uerte- con producci7n a4rcola 6 4anadera de su 8alle Cum"ao 6

sus 5onas alto andinas3 Dicas pro8incias son las de ma6or potencial a4ro,

pecuario de la re4i7n 6 esta acti8idad econ7mica es la m@s importante enla producci7n re4ional3

por otro lado est@ la tradicional 8inculaci7n econ7mica de A"anca6 al

Cusco con una u"icaci7n pri8ile4iada respecto de la carretera interoce@,

nica con cone*i7n a Lima +A"anca6 , Calluanca , puuio , Na5ca , Lima-

6 al Cusco 6 con una producci7n a4rcola relati8amente peueGa de su

estreco 8alle +pacacaca-3

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$#ReseGa ist7rica 8isi7n 4eneral de la re4i7n 6 principales ecos estili5ados

punas acti8idad tradicional de las comunidades campesinas ue en)renta

4randes ries4os 6 costos 6 4enera una producci7n de )i"ra de "aa cali,

dad con )uertes "arreras en su articulaci7n al mercado3 Estas 5onas altasse caracteri5an por su "aa densidad demo4r@)ica una importante pre,

sencia de po"laci7n ind4ena 6 sus comunidades campesinas la ausencia

de "ienes 6 ser8icios p!"licos la desarticulaci7n de la +reducida- red 8ial

re4ional 6 por tanto por su ma6or incidencia de po"re5a3 0actores ue

tam"i>n e*plican la ma6or intensidad ue tu8o la acti8idad terrorista en

estas @reas3

Si "ien la principal acti8idad econ7mica en la re4i7n es la a4rope,

cuaria los ser8icios en conunto +comercio turismo transportes 6 otrosser8icios- son tam"i>n importantes3 As a6 una di8ersidad de acti8idades

4eneradoras de in4resos no a4ropecuarios cu6o dinamismo se a intensi,

)icado en las !ltimas d>cadas aunue concentr@ndose en Andaua6las 6

A"anca63

Esta din@mica econ7mica re4ional se a dado paralelamente al creci,

miento del @m"ito ur"ano 6 a la trans)ormaci7n del @m"ito rural9 ma6or

articulaci7n con el sector ur"ano di8ersi)icaci7n de acti8idades a4rope,

cuarias 6 no a4ropecuarias 6 complementaci7n de in4resos comunidadescampesinas asumiendo nue8os roles identitarios sociales 6 de promoci7n

de emprendimientos ue son conducidos por or4ani5aciones de comune,

ros en el conte*to de los 4o"iernos locales con ma6or prota4onismo en la

pro8isi7n de "ienes 6 ser8icios p!"licos 6 mi4raci7n interna del campo a

la ciudad 6 acia las principales ur"es del pas3

La e*clusi7n 6 la po"re5a son ras4os )undamentales de la re4i7n3 La

desi4ualdad en el acceso a la tierra sur4ida a ra5 de los procesos ist7ri,

cos de la Colonia 6 la Rep!"lica no lo4r7 ser re8ertida o miti4ada si4ni)i,cati8amente ni por la Re)orma A4raria ni por los cam"ios en la le4islaci7n

de tierras ocurridos durante los aGos ocenta +colapso de los modelos

de propiedad 6 4esti7n asociati8a implementados por la Re)orma A4ra,

ria parcelaci7n incenti8os a la )ormaci7n de comunidades campesinas

6 reconocimiento de las mismas- los aGos no8enta +impulso a la pri8ati,

5aci7n de tierras pero e*clu6endo a las comunidades especialmente en

el @m"ito de sierra- o los ecos m@s recientes ue an de8enido en el

estancamiento de la discusi7n so"re el tema de la propiedad comunal eindi8idual3

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$% Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

Si "ien a a"ido cierta democrati5aci7n en el acceso a los recursos 6

mercados re)leada principalmente en la importante din@mica de los micro

emprendimientos ur"anos 6 rurales la e*clusi7n ,entendida como proce,sos ue e*clu6en indi8iduos de una participaci7n plena +econ7mica social

6 poltica- en la sociedad con mecanismos de asi4naci7n de recursos rela,

ciones de poder e identidades sociales 6 culturales, persiste 6 e*plica en

4ran medida tanto la ma6or incidencia de la po"re5a en la re4i7n como su

"ao crecimiento econ7mico situaci7n ue se presenta con ma6or 4ra8e,

dad en el @m"ito rural 6 en el sector ind4ena de la po"laci7n3

La e*clusi7n econ7mica de amplios sectores de la po"laci7n se mani,

)iesta en la ma6or po"re5a de las 5onas rurales 6 la pro"lem@tica a4rope,cuaria9 alto ries4o clim@tico 6 de preciosF parcelas )ra4mentadas 6 disper,

sasF ausencia de ttulos de propiedad indi8idual 6 de licencias de uso del

a4ua de rie4oF ausencia de or4ani5aciones de productoresF ma6ores costos

6 limitado acceso al cr>dito insumos tecnolo4a de producci7n trans)or,

maci7n capacitaci7n 6 asistencia t>cnicaF ausencia de rie4o tecni)icado

e in)raestructura de almacenamiento 6 trans)ormaci7nF "aos ni8eles de

rendimientos 6 producti8idad 6 "aa calidad de la producci7nF ma6ores

costos de transporte 6 costos de transacci7nF 6 limitada articulaci7n alos mercados +articulaci7n al mercado a"ierto mu6 poca a4ricultura de

contrato con incumplimiento de acuerdos por parte de los productores 6

las empresas asimetras en la distri"uci7n del ries4o ue perudican a los

productores-3

El pro"lema de e*clusi7n econ7mica se mani)iesta tam"i>n en las

ma6ores "arreras ue en)renta la po"laci7n ur"ana po"re para articularse

a los mercados cla8e como los ser8icios micro)inancieros capacitaci7n 6

tecnolo4a mercados de productos e insumos 6 la )alta de capacidadespara articularse competiti8amente al mercado la"oral3 A lo cual se aGade

la 8ulnera"ilidad como pro"lema trans8ersal +shoc$s e*ternos de mer,

cado clim@ticos 6 otras cat@stro)es 6 shoc$s internos de los o4ares como

en)ermedad accidentes 6 )allecimiento- en el conte*to de la ausencia de

mecanismos e)ecti8os para la 4esti7n del ries4o9 sistema de protecci7n

social sumamente limitado +circunscrito "@sicamente al sistema de salud

p!"lica- 6 ausencia de microse4uros para los distintos tipos de ries4os3

Adem@s de un sistema educati8o de mu6 "aa calidad 6 ue no consideralas particularidades culturales de la po"laci7n3 En suma una re4i7n con

7/24/2019 apurimac_4 (1)

25/181

$&ReseGa ist7rica 8isi7n 4eneral de la re4i7n 6 principales ecos estili5ados

predominancia de la peueGa propiedad 6 la peueGa in8ersi7n pri8ada

sin condiciones ni polticas ue contri"u6an a superar los retos ue ello

supone en t>rminos de crecimiento econ7mico 6 desarrollo3A esto se suman procesos de e*clusi7n >tnica +cultura social 6 pol,

tica adem@s de econ7mica- ue a)ectan a la po"laci7n ind4ena re)lea,

dos no solo en los pro"lemas descritos sino en episodios tan lamenta,

"les como la ma6or intensidad con ue re4iones como Apurmac )ueron

a)ectadas por la 8iolencia poltica ue se dio en el pas durante los aGos

ocenta 6 no8enta$% ue 4ener7 cuantiosas p>rdidas umanas 6 econ7,

micas 6 puso de mani)iesto la )ractura social del pas3 Como lo en)ati5a

la Comisi7n de la erdad 6 Reconciliaci7n esta 8iolencia a)ect7 m@s a lapo"laci7n po"re rural e ind4ena del per!3

El Estado a ni8el central 6 descentrali5ado es un actor importante en

el proceso institucional ue da lu4ar a la e*clusi7n ue a)ecta la re4i7n 6

particularmente a los sectores de ma6or po"re5a rurales e ind4enas3 Al

interior de la re4i7n es patente la desi4ualdad en la concentraci7n 4eo,

4r@)ica de la in8ersi7n p!"lica 6 el centralismo re4ional3 En la comparaci7n

interre4ional Apurmac muestra menores ni8eles 6 calidad de "ienes 6

ser8icios p!"licos respecto de otras re4iones del pas3En este conte*to se da el reciente in4reso de la 4ran minera en la

re4i7n ue "usca resaltar su condici7n de minera moderna con meor

tecnolo4a 6 menor impacto am"iental 6 social en oposici7n a la minera

tradicional +condici7n ue solo podr@ 8eri)icarse con el tiempo- 6 ue

coe*istir@ con la minera in)ormal de peueGa 6 mediana escala3 So"re los

e)ectos ue pueden esperarse en t>rminos del impulso de la minera al

crecimiento de la re4i7n est@n los posi"les encadenamientos acia atr@s

en los mercados locales de las 5onas en las ue operen las minas la in8er,si7n directa de las empresas en in)raestructura econ7mica 6 8a acciones

de responsa"ilidad social 6 el )inanciamiento de in8ersi7n p!"lica +nacio,

nal 6 su"nacional- con impuestos 6 re4alas mineras3

Sin em"ar4o es importante ue aduiera prioridad en la a4enda

re4ional el conunto de retos relacionados con las capacidades reales de

$% Apurmac )ue la uinta re4i7n del pas m@s a)ectada en t>rminos de muertos 6

desaparecidos reportados a la Comisi7n despu>s de A6acuco =unn u@nuco 6uanca8elica3 er9 Comisi7n de la erdad 6 Reconciliaci7n +$//%-3

7/24/2019 apurimac_4 (1)

26/181

$1 Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

la minera de contri"uir con el crecimiento 6 m@s ampliamente con el

desarrollo de Apurmac9 "aa capacidad de 4eneraci7n de empleo no cali,

)icadoF )uncionalidad de la in)raestructura econ7mica desarrollada por lasempresas mineras respecto de las necesidades de la re4i7nF capacidades

institucionales p!"licas para una adecuada 4esti7n de los ma6ores in4re,

sos )iscales de manera ue puedan canali5arse recursos del sector minero

acia el desarrollo de capacidades producti8as en otros sectores 6 acia

polticas sociales para impulsar un crecimiento m@s inclusi8oF comporta,

mientos rentistas de actores pri8ados 6 p!"licos dentro 6 )uera del @m"ito

localF e*ternalidades ne4ati8as como el despla5amiento de po"laciones el

daGo am"iental 6 los pasi8os am"ientales 6 daGos a la calidad de 8ida dela po"laci7nF el impacto de las e*ternalidades am"ientales en la 8ia"ilidad

de otras acti8idades 4eneradoras de in4reso de la po"laci7n como la a4ri,

culturaF 6 el sur4imiento de con)lictos sociales asociados a estos )actores

la demanda de ma6or participaci7n en la distri"uci7n de "ene)icios as

como el oportunismo de otros actores con a4endas distintas3

0inalmente a la pro"lem@tica descrita se aGade el narcotr@)ico 6a

ue las 5onas de Andaua6las 6 Cinceros son punto de salida de la dro4a

del 8alle de los ros Apurmac 6 Ene +RAE-F 6 por lo tanto 5onas de la8adode dinero con 4randes patrimonios locales ue se 4eneran r@pidamente

a partir de esta acti8idad3 Los impactos de esta creciente acti8idad ile,

4al est@n asociados a los poderosos incenti8os econ7micos al la8ado de

dinero la corrupci7n alimentada por estos incenti8os 6 la 8iolencia ue

4enera la acti8idad tanto por la represi7n del narcotr@)ico como por las

propias pu4nas entre los narcotra)icantes3

Los procesos de e*clusi7n ue a)ectan a la re4i7n 4eneraron antes un

conte*to propicio para la 8iolencia terrorista 6 o6 4eneran un conte*to)a8ora"le para el narcotr@)ico 6 el narcoterrorismo3

$3$

7/24/2019 apurimac_4 (1)

27/181

$(ReseGa ist7rica 8isi7n 4eneral de la re4i7n 6 principales ecos estili5ados

La aplicaci7n de la metodolo4a para el an@lisis de las "arreras al cre,

cimiento del per! +ausmann 6 Jlin4er $//.- conclu6e ue el crecimiento

e*perimentado por el pas a partir de la d>cada del no8enta es en rea,lidad la recuperaci7n de un periodo prolon4ado de colapso en el creci,

miento econ7mico +ue comen57 a )ines de los aGos setenta- causado

a su 8e5 por la cada de los t>rminos de intercam"io de las principales

e*portaciones +cada de los precios internacionales de los sectores e*por,

tadores primarios como la minera e idrocar"uros 6 productos a4rcolas

tradicionales-$& 6 la incapacidad del pas de austar su o)erta e*porta"le

mo8i>ndose a e*portaciones alternati8as +en el periodo de colapso de las

e*portaciones el sector de idrocar"uros 6 minera constitua el 11&V dela canasta e*portadora 6 el sector de a4ricultura tradicional el '$$V en

el periodo de recuperaci7n los porcentaes eran (%$V 6 '(V respecti8a,

mente-9 No e*ista 6 si4uen sin e*istir acti8os 6 capacidades para mo8erse

a productos nue8os 6 m@s so)isticados ue constitu6an una o)erta e*por,

ta"le m@s di8ersi)icada 6 de ma6or 8alor a4re4ado ue pueda impulsar el

crecimiento a )uturo3

El colapso en las e*portaciones a"ra causado una crisis en la "alan5a

de pa4os as como una crisis )inanciera 6 )iscal +endeudamiento- e ipe,rin)laci7n las cuales )ueron posteriormente acompaGadas por la 8iolen,

cia terrorista 6 las 4ra8es consecuencias de esta en la p>rdida de capital

umano 6 capital )sico +in)raestructura-$13 En el actual conte*to de creci,

miento sostenido en los !ltimos aGos seGalan los autores ue las pre4un,

tas rele8antes para el caso peruano seran por u> este crecimiento no se

re)lea en el in4reso del o4ar promedio +el crecimiento del

7/24/2019 apurimac_4 (1)

28/181

$. Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

An@lisis para el cual el presente estudio se plantea como pre4untas cen,

trales u> "arreras est@n determinando ue la re4i7n sea ,persistente,

mente, una de las m@s po"res con un desempeGo in)erior al de 8ariasotras re4iones +8ecinas 6 no 8ecinas 6 respecto de re4iones compara"les-

6 al del pas en su conunto3

Otro aspecto ue sustenta la importancia del an@lisis de Apurmac

es ue siendo se4!n los autores la )alta de descu"rimiento de nue8as

acti8idades de e*portaci7n la principal "arrera al crecimiento del pas

aduiere 4ran importancia el alla54o ue uno de los sectores ue constitu6e

una oportunidad para una )utura trans)ormaci7n estructural producti8a

acia e*portaciones m@s so)isticadas es la a4ricultura no tradicional uees un sector intensi8o en empleo rural adem@s del procesamiento de

alimentos$.3

Dada la importancia de la po"laci7n rural en Apurmac +uinta re4i7n

m@s rural del pas con &%'V de po"laci7n rural- 6 el potencial de su pro,

ducci7n a4rcola no tradicional +con productos como menestras palta

ans man5anilla menta Hi2ica uinua )i"ra de alpaca entre otros-

resulta )undamental anali5ar las "arreras a su crecimiento3 M@s a!n si

estos autores en)ati5an la ausencia de nue8as acti8idades orientadas a lae*portaci7n en el @m"ito ur"anoF 6 por lo tanto el descalce 4enerado

por una po"laci7n ma6oritaria 6 crecientemente ur"ana pero oportunida,

des en sectores intensi8os en empleo rural9 m@s all@ de 8erlo como un des,

calce podra pensarse en meorar las oportunidades ue o)rece el @m"ito

rural para ue dee de e*pulsar a la po"laci7n acia las ur"es 6 se redu5ca

la presi7n so"re estasF m@s ampliamente podra pensarse en c7mo pro,

mo8er el desarrollo descentrali5ado del pas 6 tanto en los espacios rura,

les como ur"anos3 Estos o"eti8os reuieren la meora de incenti8os a ladi8ersi)icaci7n producti8a 6 el 8alor a4re4ado tanto para la producci7n

destinada a mercados e*ternos como para la producci7n e*portada por

re4iones predominantemente rurales acia otras re4iones del pas +mer,

cado dom>stico-3

En el 4r@)ico /' se presenta la serie del

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29/181

$:ReseGa ist7rica 8isi7n 4eneral de la re4i7n 6 principales ecos estili5ados

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

si7n 6 contracci7n- '::# , $//$ +e*pansi7n 6 contracci7n- 6 $//# , $//:

+e*pansi7n sostenida- periodo en el ue la economa re4ional a"ra

empe5ado a recuperarse aunue lo4rando asta aora apenas superar elpico alcan5ado en ':.$3

Grfico 01Evolucin del PBI per cpita de Apurmac

(1970 - 2009) (1970 = 100)

160

120

80

40

0

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Silva Lira(2003) y del Instituto Nacional de Estadsticae Informtica.

En el 4r@)ico /$ se presenta la e8oluci7n del

7/24/2019 apurimac_4 (1)

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#/ Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

Grfico 02Evolucin del PBI per cpita de Apurmac

(2001 - 2009) (2001 = 100)

160

120

80

40

02001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica eInformtica.

promedio /%V +/.V a ni8el nacional-3 As se tiene ue la e8oluci7ndel pBI-er c5-ita es consistente con la del pBI re4ional3 En t>rminos -er

c5-ita la !ltima d>cada a"ra sido la de ma6or crecimiento si4uiendo

mu6 de cerca la din@mica nacional +4r@)ico /#-3

En cuanto al desempeGo de Apurmac respecto de las otras re4io,

nes del pas como se puede 8er en el 4r@)ico /% Apurmac es una re4i7n

cu6o crecimiento anual promedio del pBI-er c5-ita en el periodo $//$

, $//: +%.V octa8a re4i7n de ma6or crecimiento- es superior al prome,

dio re4ional +%#V- 6 superior al de re4iones como Moue4ua +#.V-6 Lima +%1V- ue tienen el primer 6 se4undo

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31/181

#'ReseGa ist7rica 8isi7n 4eneral de la re4i7n 6 principales ecos estili5ados

HuancavelicPBIpercp

ita

2001

(soles,

valor

es1994)

Grfico 03Crecimiento promedio del PBI per cpita de Apurmac y nacional

(1970 - 2009)

6

4

2

0

1970-1980 1980-1990 1990-1995 1995-2000 2001-2009-2

-4

Apurmac Nacional

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Silva Lira(2003), Banco Central de Reserva del Per ydel Instituto Nacional de Estadstica eInformtica.

Grfico 04Desempeo econmico regional

12.000 Promedio*= 4.3

9.000

Moquegua

6.000

Promedio*=3,528

Tacna

PascoMadrede Dios

Lima

Ancash

Arequipa

Ica

3.000 LoretoUcayali Junin LambayequeTumbes Cajamarca PiuraLa Libertad

HuanucoPuno San Martn

Cusco

Amazonas AyacuchoApurmac

00 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Crecimiento del PBI per cpita(Promedio 2002-2009)

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadstica eInformtica.* Promedio simple de 24 regiones.

7/24/2019 apurimac_4 (1)

32/181

#$ Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

Apurmac

Hunuco

Ayacucho

Amazonas

San

Mart

n

Puno

Cusco

Cajamarca

Huancavelica

Piura

Tumbes

Loreto

Lambayeque

Ucayali

LaLibertad

Jun

n

Ancash

Ica

MadredeDios

Pasco

Arequipa

Tacna

periodo $//' , $//: +4r@)ico /&- el cual indica un estancamiento 6a ue Apu,

rmac es en el $//' la re4i7n con el pBI-er c5-ita m@s "ao del pas +S3 '$'1-

6 ocupa este mismo puesto en el $//: +S3 '((/- con lo cual no se a mo8idodel primer lu4ar del primer uintil +el uintil de menores

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33/181

##ReseGa ist7rica 8isi7n 4eneral de la re4i7n 6 principales ecos estili5ados

a economa de la Macrorregi3n )ur4 ,n an5lisis estructural3CIES 6 uni8ersidad Cat7lica Santa Mara3

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34/181

#% Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

MadredeDios Ica

LimayCallao

Tacna

Moquegua

Arequip

Tumbes

Ucayali

Ancash

San

Martn

Junn

LaLibertad

LambayequePiur

Pasco

Cajamarca

Loreto

Cusco

Amazonas

AyacuchoPuno

Hunuco

es en el aGo $/'/ la se4unda re4i7n m@s po"re del pas +i4ual posici7n a la

del aGo $//:- con una incidencia del 1#'V m@s del do"le de la po"re5a a

ni8el nacional +#'#V- superior a la po"re5a de todo el @m"ito rural +&%$V-6 en la comparaci7n interre4ional supera solo a uanca8elica +11'V-3

Apurmac es adem@s la re4i7n ue en el periodo $//% , $/'/ mos,

tr7 la menor reducci7n de incidencia de po"re5a +4r@)ico /1-9 mientras

la po"re5a se reduo a ni8el nacional en #&1V 6 a ni8el rural en $$#V

en Apurmac solo se reduo en #$V mu6 por de"ao de la meora mos,

trada por re4iones como A6acuco +reducci7n de '&$V- e incluso uan,

ca8elica +reducci7n de $$'V-3 Al interior de la re4i7n la ma6or incidencia

de po"re5a se da en la pro8incia de Cota"am"as se4uida de Anta"am"aAndaua6las ?rau A6maraes A"anca6 6 )inalmente Cinceros#$3

Grfico 06Incidencia de pobreza por regiones

(2004 - 2009)%

90

75

60

45

30

15

0

Pobreza 2004 Pobreza 2010

Fuente: Comisin Consultiva para Estimacin de la Pobreza.

#$ Mapa de po"re5a distrital de 0ONCODES $//(3

7/24/2019 apurimac_4 (1)

35/181

#&ReseGa ist7rica 8isi7n 4eneral de la re4i7n 6 principales ecos estili5ados

PBIperc

pita

(soles,valores1994)

Grfico 07

PBI per cpita y pobreza(2009)

16.000

14.000

12.000

10.000

8.000

Moquegua

LimaArequipa

Ica

6.000 TacnaMadre de Dios AncashPasco

Ucayali Junin La Libertad

4.000 Tumbes PiuraCuscoLoreto

Puno

2.000Lambayeque San Martn

CajamacaAyacuchoHuanuco

Huancavelica

Amazonas

0

Apurmac

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Incidencia de pobreza %

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Comisin Consultiva para Estimacin de la Pobrezay del Instituto Nacional de Estadstica eInformtica.

La re4i7n Apurmac com"ina adem@s "aos ni8eles de

7/24/2019 apurimac_4 (1)

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#1 Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

LimayCallao

Tacna

Tumbes

ArequipaIca

Moquegua

Lambayeque

LaLibertad

Ucayali

Piura

MadredeDios

Junn

Loreto

SanMartn

Ancash

Pasco

Ayacucho

Cusco

Puno

Apurmac

Amazonas

Hunuco

Cajamarca

Grfico 08Ruralidad por regiones

%

80

60

40

20

0

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica eInformtica.

aunue no satis)a4an esta condici7n3 arios autores#% sostienen ue

"ao esta de)inici7n se su"estima la po"laci7n rural en el pas3 En todo

caso la de)inici7n utili5ada tam"i>n permite tener una apro*imaci7n a la

dispersi7n de la po"laci7n en la re4i7n caracterstica ue es corro"orada

por la "aa densidad po"lacional de Apurmac3

El an@lisis de la condici7n >tnica de ind4ena apro*imada por la len,

4ua materna ind4ena +uecua a6mara as@ninHa otras len4uas nati,

8as- muestra ue Apurmac es la re4i7n de ma6or presencia de po"laci7nind4ena en el pas +po"laci7n ind4ena andina uecua-3 Esto se 8eri)ica

tanto a ni8el de la po"laci7n total de la re4i7n como a ni8el de su po"la,

ci7n rural3 De acuerdo a la in)ormaci7n del INEI al $//( el porcentae de

la po"laci7n +de & aGos 6 m@s ur"ana 6 rural- de Apurmac ue aprendi7

#% Tri8elli Carolina Milton on esse Aleandro Die5 6 Laureano del Castillo +$///-3Desafos del Desarrollo Rural en el PerB3 Lima9 CIESF De 0erranti Da8id et al3 +$//&-3

M5s all5 de la ciudad + >a contribuci3n del cam-o al desarrollo3 Kasin4ton D3C39Banco MundialF entre otros3

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#(ReseGa ist7rica 8isi7n 4eneral de la re4i7n 6 principales ecos estili5ados

Tumbes

LaLibertad

Piura

Cajamarca

SanMartn

LambayequeIca

Lima

Loreto

Pasco

Ucayali

Junn

Amazonas

Arequipa

Tacna

MadredeDios

Moquegua

Hunuco

Ancash

Cusco

Ayacucho

Huancavelica

Grfico 09

Presencia de poblacin indgena(% de la poblacin total)

80

60

40

20

0

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica eInformtica.

en la niGe5 una len4ua ind4ena es ('(V +('&V de la po"laci7n aprendi7

uecua- indicador ue a ni8el nacional es de solo '1V 6 ue tam"i>n

indica una presencia de po"laci7n ind4ena superior a la de otras re4iones

andinas uecua como A6acuco +1%'V- 6 uanca8elica +1%(V- 6 supe,

rior a la de re4iones con po"laci7n uecua 6 a6mara como

7/24/2019 apurimac_4 (1)

38/181

#. Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

Cuadro 01Tasa de crecimiento poblacional de Apurmac y a nivel nacional

(% de la poblacin total)

Nivel 1981-1993 1993-2007

Total nacional 2,2 1,5

Apurmac 1,4 0,4

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica eInformtica.

El an@lisis del pBI sectorial de Apurmac muestra ue al $//: +pBIde S3 (.1 /(/ a precios constantes de '::%- el sector m@s impor,

tante es el sector ser8icios ue en conunto representa el &&:V del

7/24/2019 apurimac_4 (1)

39/181

#:ReseGa ist7rica 8isi7n 4eneral de la re4i7n 6 principales ecos estili5ados

uanca8elica u@nuco 6 Ama5onas3 Los )actores en los ue tiene menor

puntuaci7n son9 inno8aci7n +puesto $#- desempeGo econ7mico +puesto

$#- in)raestructura +puesto $$- clima de ne4ocios +puesto ':- 6 educa,ci7n +puesto ':-3 El !nico )actor en el ue tiene una u"icaci7n por encima

de la mitad es institucionalidad +puesto '/-3

Grfico 10Valor agregado bruto de Apurmac por actividades econmicas

Agricultura, caza ysilvicultura

Servicios gubernamentales

Comercio

Otros servicios9,3

12,8

13,810,8

12

18,2

25,2

24,5

27,3

Manufactura

Construccion

Restaurantes y hoteles

Transportes ycomunicaciones

Mineria

Electricidad y agua

Pesca

1,2

0,90,9

0,8

0,00,1

4,4

4,23,4

3,4

7,710,2

9,1

0 5 10 15 20 25 30 %

2009 2001

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica eInformtica.

Esto es consistente con la "aa producti8idad de la re4i7n medida

como el 8alor a4re4ado +miles de soles- por tra"aador +4r@)ico ''-3 Apu,

rmac es la octa8a re4i7n de menor producti8idad +S3 $& $$1 por tra"a,

ador- por de"ao de re4iones como uanca8elica +S3 1: 1:: por tra,

"aador- aunue superando a re4iones como A6acuco +S3 '# %1: portra"aador-3

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40/181

%/ Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

Amazonas

Tumbes

Ayacucho

Hunuco

Lambayeque

San

Mart

n

Puno

Apurmac

MadredeDios

Jun

n

LaLibertad

LimaIca

Piura

Arequipa

Ucayali

Cajamarca

Cusco

Huancavelica

Ancash

Loreto

Tacna

Grfico 11

Productividad del personal ocupado por regiones(miles de soles por trabajador)

320 000

240 000

160 000

80 000

0

Fuente: Censo Econmico del 2008.

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41/181

%'Retornos sociales

#3 Retornos sociales

La presencia de "aos retornos esperados puede de"erse en primera

instancia a ue los retornos e)ecti8os son "aos a!n cuando sean apro,

pia"les pri8adamente3 Como lo seGala la metodolo4a las causas de los

"aos retornos pueden ser mucas pero tpicamente est@ in8olucrada a la

)alta de )actores o insumos complementarios ue no pueden ser pro8istos

por un in8ersionista indi8idual tales como carreteras )uentes de ener4atelecomunicaciones o a4ua 6 saneamiento3 Otra causa de "aos retornos

puede ser un acceso mu6 caro o imposi"le a capital umano capacitado

de"ido a la escase5 de este )actor o a las di)icultades de contrataci7n #13

Como se demuestra a continuaci7n Apurmac presenta "aos retor,

nos sociales principalmente como consecuencia de la )alta de "ienes 6

ser8icios p!"licos en tanto )actores complementarios ue meoren los

retornos esperados de la in8ersi7n pri8ada3 En particular el "ao ni8el

de capital umano +"aos ni8eles de educaci7n- 6 la carencia de in)raes,tructura +8ial telecomunicaciones 6 ener4a el>ctrica- a)ectan si4ni)icati,

8amente el crecimiento de la re4i7n3 En am"os casos el sndrome +las

causas su"6acentes a estos "aos ni8eles de capital umano e in)raes,

tructura- sera el de un Estado ue su"in8ierte9 la in8ersi7n p!"lica en la

re4i7n es "aa 6 de po"re calidad3 La su"in8ersi7n en los )actores com,

plementarios ue est@n causando "aos retornos se da tanto a ni8el del

36 Hausmann, Klinger y Wagner(2008), p. 74.

O%'P

7/24/2019 apurimac_4 (1)

42/181

%$ Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

?o"ierno central como de las dos instancias de ?o"ierno su"nacional

+?o"ierno re4ional 6 4o"iernos locales- 6 es importante tener presente

estos dos ni8eles de an@lisis +nacional 6 su"nacional- en un pas como elper! con un proceso de descentrali5aci7n reciente a!n mu6 inicial 6 ue

toda8a en)renta mucos retos3

A ni8el su"nacional +ni8el materia de este estudio- al4unos de los

)actores ue e*plicaran la su"in8ersi7n seran las )allas de coordinaci7n

ue a)ectan la pro8isi7n de "ienes 6 ser8icios p!"licos +tema ue ser@

retomado en la secci7n I3#- los menores in4resos )iscales para )inanciar

la in8ersi7n p!"lica re4ional 6 local as como las limitadas capacidades

de 4esti7n p!"lica +secci7n I3'- 6 otros )actores asociados a la 8isi7nde desarrollo de la re4i7n el centralismo re4ional las moti8aciones de

la in8ersi7n p!"lica 6 la e*clusi7n poltica de sectores de la po"laci7n de

ma6or po"re5a 6 8ulnera"ilidad3

#3' Condiciones 4eo4r@)icas e in)raestructura

La metodolo4a plantea ue al 8ariar las condiciones 4eo4r@)icas 6 clim@ti,cas entre re4iones a)ectar@n de manera di)erenciada el potencial de cre,

cimiento3 Dado ue la in)raestructura puede contri"uir a contrarrestar los

e)ectos de las condiciones 4eo4r@)icas su 8ariaci7n tam"i>n es un )actor

rele8ante3 De eco se espera ue los retornos a la in8ersi7n en in)raes,

tructura di)ieran entre re4iones por )actores como un desi4ual acceso a

los recursos p!"licos una "aa capacidad de eecuci7n del presupuesto

p!"lico o una dicotoma en las pre)erencias del 8otante medio3 As las

in8ersiones no necesariamente se dar@n en las 5onas ue concentran a lama6ora de la po"laci7n o en auellas de ma6or po"re5a o estar@n ausen,

tes all donde la participaci7n poltica es d>"il#(3

Sin em"ar4o el an@lisis de la in)raestructura como "arrera al creci,

miento re8iste la compleidad de determinar la causalidad entre "arrera

6 crecimiento9 la intensidad con ue se presenta una "arrera puede ser

#( Armend@ri5 et al +$/''- p3 '$%3

7/24/2019 apurimac_4 (1)

43/181

%#Retornos sociales

end74ena a los retornos#. con lo cual el eco de o"ser8ar crecimiento

en un escenario de pro8isi7n de in)raestructura no necesariamente si4,

ni)ica ue la in)raestructura era una "arrera 6 ue disminuir esa "arreracontri"u67 a 4enerar crecimiento sino ue el potencial de crecimiento )ue

lo ue induo la in)raestructura +causalidad in8ersa-3

En el caso de la in)raestructura pro8ista por el Estado +como por

eemplo la in)raestructura 8ial- esto si4ni)icara ue la in8ersi7n en carre,

teras o caminos rurales puede ser consecuencia de la ma6or producti8idad

6 renta"ilidad potencial de las acti8idades econ7micas en determinadas

5onas 6 entonces es m@s di)cil determinar la causalidad entre in)raes,

tructura 6 crecimiento3 M@s a!n una causalidad in8ersa determinara lapersistencia de la ausencia de in)raestructura en las 5onas m@s po"res

+de menor renta"ilidad potencial-F 6 por lo tanto la persistencia de esta

"arrera para su crecimiento econ7mico3

El an@lisis de los )actores ue inducen la in8ersi7n p!"lica en in)raes,

tructura lle8a tam"i>n a cuestionarse so"re los pro"lemas ue se suman

al de causalidad in8ersa como la e*clusi7n poltica de ciertos sectores de

la po"laci7n +sectores de ma6or po"re5a 6 8ulnera"ilidad como las po"la,

ciones ind4enas- ue impide ue lo4ren persuadir al ?o"ierno centralre4ional 6 los 4o"iernos locales so"re la necesidad de in)raestructura 6

sus "ene)icios potenciales3 En 4eneral las pre)erencias del 8otante medio

determinadas por los "ene)icios ue este reci"e de la acci7n p!"lica

de)inen el curso de estas acciones3 As si la ma6ora de los 8otantes no

perci"e el "ene)icio de una determinada in8ersi7n p!"lica no la apo6ar@

a!n cuando esta sea necesaria 6 ten4a potenciales altos retornos para una

po"laci7n minoritaria#:3

En el caso de una re4i7n como Apurmac esto podra si4ni)icar enprocesos como el presupuesto participati8o o el plan de desarrollo con,

certado la preponderancia de los intereses de la po"laci7n ur"ana con,

centrada en las principales ciudades de la re4i7n en detrimento de la

po"laci7n rural dispersa donde la necesidad de in)raestructura es a!n

m@s ur4ente situaci7n ue se o"ser8ara incluso a ni8el distrital3

#. ausmann Jlin4er 6 Ka4ner +$//.- p3 %13#: ausmann Jlin4er 6 Ka4ner +$//.- p3 .%3

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44/181

7/24/2019 apurimac_4 (1)

45/181

%&Retornos sociales

Mapa 1Regin Apurmac

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (Banco de Informacin Distrital).

andina +#(// a &(// msnm- predominante en el territorio de la re4i7n6 en particular en las pro8incias de Cota"am"as Anta"am"a A6maraes

Andaua6las 6 ?rauF ii- 5ona media o meso andina +$&// a #(// msnm-

se4unda de ma6or e*tensi7n en la re4i7n predominante en las pro8incias

de A"anca6 Cinceros 6 ?rau 5ona )a8ora"le para la acti8idad a4rope,

cuaria 6 en la ue se u"ican los principales centros ur"anos de la re4i7n

+incluidos A"anca6 6 Andaua6las-F 6 iii- 5ona "aa o in)erior andina +'/&/

a $&// msnm- de menor e*tensi7n en el territorio de la re4i7n cu"riendo

parte de las pro8incias de Cinceros Andaua6las Cota"am"as 6 A"an,ca63 En esta 5ona recorren los ros m@s caudalosos de la re4i7n +Apurmac

7/24/2019 apurimac_4 (1)

46/181

%1 Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

CerrodePasco

Huancayo

Ica

Huaraz

Hunuco

Ayacucho

Trujillo

Chiclayo

Andahuaylas

Cajamarca

Abancay

Arequipa

Piura

Cusco

Tumbes

Tacna

Grfico 12Distancia entre Lima y varias ciudades

(km)

1.600

1.200

800

400

0

Fuente: Provas Nacional.

pampas 6 pacacaca- dando ori4en a los 8alles de la misma9 8alle del

Cum"ao en Andaua6las +8alle amplio 6 5ona a4rcola m@s producti8a de

la re4i7n- 8alle del pacacaca en A"anca6 +8alle estreco- 6 8alle del Apu,

rmac +su"cuencas Santo Tom@s 6 ilca"am"a 8alle estreco-3 Esta 8ariada

topo4ra)a da lu4ar a una 4ran di8ersidad de pisos microclimas recursosnaturalesF 6 por lo tanto productos a4ropecuarios 6 tam"i>n recursos

minerales3

Apurmac tiene se4!n el !ltimo Censo Nacional A4ropecuario,

CENA?RO +'::%- ' %#( '%& ect@reas de super)icie a4rcola 6 no a4rcola

+4r@)ico '#- de las cuales 1$V son pastos naturales :V montes 6

"osues 6 solo .V es de uso a4rcola +%/V "ao rie4o 6 1/V en secano-3

Esto e*plica la ma6or importancia relati8a de la producci7n de cam>lidos

sudamericanos +principalmente de alpacas para la producci7n de )i"ra- enla re4i7n 6 en menor medida de la a4ricultura3

7/24/2019 apurimac_4 (1)

47/181

%(Retornos sociales

Mapa 2Topografa de la Regin Apurmac

Fuente: Apoyo (2008). Ap

Infraestructura

Se4!n el Xndice Departamental de Competiti8idad $//: Apurmac ocupa

el puesto $$ de $% en el )actor de in)raestructura3 Este )actor mide indica,

dores como la densidad de la red 8ial coe)iciente de electri)icaci7n trans,

porte a>reo densidad de tele)ona )ia 6 m78il acceso a Internet 4asto

en in)raestructura de transporte terrestre a4ua pota"le 6 alcantarillado3

Como se detalla a continuaci7n la re4i7n presenta una de)iciente in)raes,

tructura +ni8elacceso calidad 6 )uncionalidad- mu6 por de"ao de pro,medios nacionales 6 de re4iones compara"les en todas estas dimensiones

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48/181

%. Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

Grfico 13Uso de la tierra en la regin Apurmac

(% de la superficie agrcola y no agrcola)

Agrcola-riego

3%Agrcola-secano

5%

Otra clase

20%

Montes y

bosques

9%

Pastos naturales

62%

Fuente: Censo Nacional Agropecuario (1994).

seGaladasF adem@s de presentar un pro"lema de centralismo en el acceso

a esta in)raestructura3

La mala in)raestructura ue no contrarresta los e)ectos de la com,

plea 4eo4ra)a de la re4i7n ele8a los costos de transporte 6 los costos

de transacci7n 6 adem@s se con8ierte en un )actor de ries4o adicional al

ries4o clim@tico 6 de mercado todo lo cual reduce los retornos esperados

de las acti8idades econ7micas +6 de la acti8idad a4ropecuaria en particu,

lar- constitu6endo por tanto una "arrera al crecimiento de la re4i7n3

"rans-orte terrestre

El transporte terrestre es el medio m@s importante de intercone*i7n de la

re4i7nF en consecuencia la e*tensi7n 6 calidad de la red 8ial tendr@ impac,

tos directos en los costos de la acti8idad econ7mica3

De acuerdo a in)ormaci7n del Ministerio de Transportes 6 Comuni,caciones al $/'/ la red 8ial de Apurmac alcan5a"a los #(%/ Hm lo cual

7/24/2019 apurimac_4 (1)

49/181

%:Retornos sociales

Kmderedvialporporcada

1,0

00km2

desuperf

icie

Lore

to

Ucayali

Ma

dreDe

Dios

SanMartn

Amazonas

Puno

Cusco

Hu

nuco

Pasco

Arequ

ip

Ica

Ayacuc

ho

Tacna

Moquegua

Piur

Junn

Lima

Lam

bayeque

Tum

bes

Ca

jamarca

Ancash

Apurmac

Grfico 14Red vial y superficie territorial

250

200

150

100

50

0

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones yProinversin.

si4ni)ica una densidad de red 8ial de '(: Hm por cada '/// Hm$ de super,

)icie la tercera m@s alta del pas +4r@)ico '%-3 Asimismo esto si4ni)ica"a

un ni8el de :$& Hm por cada '/// a"itantes por encima del promedio

nacional de #'1 Hm3 Sin em"ar4o estos ratios estaran re)leando princi,

palmente la ma6or densidad 8ial en los departamentos de costa 6 sierra

+en la sel8a la densidad es muco menor- con menor super)icie territo,

rial +lo cual tam"i>n e*plica la aparente "uena posici7n de uanca8elicaue sin em"ar4o ocupa el puesto $% en in)raestructura se4!n el ndiceDepartamental de Competiti8idad-F as como la ma6or densidad 8ial en

los departamentos menos po"lados +Moue4ua la se4unda re4i7n menos

po"lada del pas tiene un ratio de '':' Hm por cada '/// a"itantes-3 De

a ue sea m@s importante 8er la calidad 6 )uncionalidad de la red 8ial3

Los #(%/ Hm de red 8ial de Apurmac est@n con)ormados por ''/:

Hm +#/V- de red 8ial nacional '$:/ Hm +#&V- de red 8ial departamental 6

'#%' Hm +#1V- de red 8ial 8ecinal +Ministerio de Transportes 6 Comunica,ciones al $/'/-3

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&/ Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

Huancavelica

Pasco

Apurmac

Ayacucho

Loreto

Hunuco

Amazonas

Cajamarca

LaLibertad

MadredeDios

Cusco

Ucayali

Ancash

Jun

n

San

Mart

n

Arequipa

Puno

Piua

Lampayeque

Moquegua

LimayCallao

Tacna

La red nacional es en principio la de meor calidadF sin em"ar4o en el

caso de Apurmac el porcentae de la red nacional ue se encuentra pa8i,

mentada es de solo $1V siendo la tercera re4i7n de menor ni8el de pa8i,mentaci7n del pas superando solo a uanca8elica 6 rminos del

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51/181

&'Retornos sociales

(km) Horas Minutos

1186 18:15 1095

1293 19:00 1140

861 16:00 960

1259 19:00 11401009 15:00 900

981 15:00 900

543 09:30 570

770 12:00 720

561 09:00 540

406 08:00 480

1105 21:00 1260

298 06:30 390

444 07:30 450

954 18:00 1080

410 08:00 480

302 07:00 420

costo por ora es el despla5amiento m@s caro 6 el se4undo m@s caro en

costo por Hm3 Estos ma6ores costos de transporte se e*plicaran por un

conunto de )actores adem@s de los seGalados inclu6endo una relati8amenor o)erta del tipo de ser8icio de transporte considerado para la

estimaci7n +6 por lo tanto menor competencia- considerando ue dados

los "aos ni8eles de in4reso de la po"laci7n la ma6or demanda ser@ por un

ser8icio de transporte de menores est@ndares de calidad3

Cuadro 02Costos de transporte entre Lima y principales

ciudades del pas

RutaD

Duracin *Distancia(minutos/100 km)

Costode

pasaje(S/.)**

S/.por

cada100 km

S/.por

cadahora

Lima - Ilo

Lima - Tacna

Lima - Cajamarca

Lima - TumbesLima - Arequipa

Lima - Piura

Lima - Ayacucho

Lima - Chiclayo

Lima - Trujillo

Lima - Huaraz

Lima - Cusco

Lima - Huancayo

Lima - Nazca

Lima - Abancay

Lima - Hunuco

Lima - Cerro de Pasco

92,3 101 8,52 5,53

88,2 110 8,51 5,79

111,5 96 11,15 6

90,5 121 9,61 6,3789,2 100 9,91 6,67

91,7 101 10,3 6,73

105 66 12,15 6,95

93,5 86 11,17 7,17

96,3 65 11,59 7,22

118,2 64 15,76 8

114 172 15,57 8,19

130,9 56 18,79 8,62

101,4 67 15,09 8,93

113,2 172 18,03 9,56

117,1

139,1

Fuente: Provas Nacional, Empresa de Transportes Cruz del Sur, Armendriz et al(2011), y elaboracin propia.Informacin actualizada a noviembre del 2011.* La informacin sobre la duracin del viaje corresponde a Cruz del Sur.

** La informacin sobre el costo del pasaje corresponde a Cruz del Sur (Servicio Cruzero, tarifa regular; aexcepcin de Cusco y Abancay rutas para las cuales solo existe el servicio Cruzero Suite).

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&$ Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

Adem@s de la "aa calidad de la red 8ial 6 los altos costos de trans,

porte es )undamental considerar la )uncionalidad de la conecti8idad

interna +Apo6o $//.- 6 su impacto en la din@mica econ7mica de la re4i7n3Como se puede apreciar en el mapa 8ial de Apurmac +mapa /#- la

re4i7n "@sicamente est@ conectada por dos carreteras principales una

ue la atra8iesa dia4onalmente de norte a sur teniendo como ee la ciu,

dad de A"anca6 6 otra ue 8a de A"anca6 acia Andaua6las , Cinceros

, uaman4a3 La primera carretera es parte de la IIRSA Sur +ruta /$1- 6 es

la !nica ue se encuentra as)altada3 La se4unda es parte de la carretera

lon4itudinal de la sierra sur +La Oro6a , uanca6o , A6acuco , A"anca6 ,

Cusco , puno- 6 es troca +el as)altado de la carretera A"anca6 , Andaua,6las , A6acuco reci>n se inici7 acia a"ril del $/'/ 6 a octu"re del $/''

toda8a no esta"a culminado-3

0uera de estas dos carreteras la comunicaci7n terrestre en la re4i7n

es 8a trocas acia sus dos ciudades principales9 Tam"o"am"a +capital de

Cota"am"as- , Cuui"am"illa +capital de ?rau- , A"anca6 Anta"am"a

+capital de Anta"am"a- , Santa Rosa,A"anca6 6 Caluanca +capital de

A6maraes- , A"anca63

Este sistema de conecti8idad interna determina ue "@sicamenteest>n articulados acia a)uera 6 entre s los ees econ7micos de A"anca6

6 Andaua6las mientras ue el resto de la re4i7n ueda 8irtualmente

desarticulado9 las pro8incias de Cota"am"as ?rau Anta"am"a 6 par,

cialmente A6maraes est@n "astante desconectadas3 Cota"am"as 6 Anta,

"am"a tienden a 8incularse m@s a las re4iones 8ecinas +Cusco 6 Areuipa

respecti8amente- ue internamente o acia los ees econ7micos de A"an,

ca6 6 Andaua6las3 Este "ao ni8el de in)raestructura 8ial alimenta el cen,

tralismo econ7mico 6 administrati8o de la re4i7n 6 los consecuentes "aodinamismo 6 desarticulaci7n de 4ran parte de la re4i7n ue presenta las

mismas caractersticas de de)iciente o ine*istente in)raestructura en todas

las otras cate4oras ue ser@n anali5adas3

"rans-orte a6reo

La re4i7n cuenta con un aeropuerto nacional ue est@ u"icado en lacomunidad de uanca"am"a pro8incia de Andaua6las 6 constitu6e

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Retornos sociales

Mapa 3Mapa vial Apurmac

Fuente: Ministerio de Transportes yComunicaciones.

una instalaci7n "astante limitada3 El n!mero de operaciones al i4ualue el )luo de pasaeros es mnimo respecto del resto de instalaciones

aeroportuarias del pas9 /%.V del total de operaciones nacionales

6 /'%V del total de pasaeros nacionales en el $//: +Ministerio de

Transportes 6 Comunicaciones-3 Considerando el "ao dinamismo

econ7mico de la re4i7n el reducido )luo aeroportuario respondera

principalmente a una "aa demanda3 La o)erta en todo caso se muestra

relati8amente m@s din@mica +para el tamaGo de demanda- con el

reciente in4reso +$/'/- de una se4unda lnea a>rea en la ruta Lima ,Andaua6las3

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&% Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

"elecomunicaciones

El ni8el de acceso a tele)ona en la re4i7n Apurmac la posiciona mu6 por

de"ao del promedio nacional 6 de re4iones compara"les3 Se4!n el Minis,

terio de Transportes 6 Comunicaciones al $/'/ la densidad de tele)ona

)ia +n!mero de lneas )ias por cada '// a"itantes- era de $$ +uinta

re4i7n de menor densidad superando solo a re4iones como uanca,

8elica- mientras ue la densidad nacional era de '// 6 la densidad de

re4iones como A6acuco $( 6 Cusco %13 La misma )i4ura se repite para el

acceso a tele)ona m78il 6a ue la densidad de la re4i7n +n!mero de lneas

m78iles por cada '// a"itantes- es de &// +cuarta re4i7n de menor den,sidad superando solo a re4iones como uanca8elica 6 Ama5onas- mien,

tras ue la densidad nacional era :.# 6 la densidad de re4iones como

A6acuco (1#3 Adem@s el porcentae de distritos con tele)ona m78il

+(:V- es in)erior al porcentae de re4iones compara"les +A6acuco .%V

6 Cusco :1V-3 El acceso a tele)ona p!"lica +ur"ana 6 rural- no compensa

esta de)iciencia 6a ue se4!n in)ormaci7n del Osiptel +a unio de $/'/- la

densidad de Apurmac +n!mero de lneas de tel>)onos p!"licos por cada

'// a"itantes- es de /#( mientras ue la densidad nacional es /(# 6 ladensidad de re4iones como A6acuco /%1 6 Cusco /%.3

Adicionalmente se tiene un pro"lema de centralismo en el acceso a

los ser8icios de tele)ona en 4eneral pues como lo seGala el 4ico Re4ional de E*portaci7n de Apurmac +pERU Apurmac- estos se

concentra"an en las ciudades de A"anca6 6 Andaua6las3 La ausencia de

co"ertura de tele)ona m78il en la ma6or parte de los tramos de las carre,

teras o caminos entre ciudades capitales de distrito o pro8incia especial,

mente )uera de A"anca6 6 Andaua6las es tam"i>n indicador de la de)i,ciencia del acceso e in)raestructura de tele)ona3

En cuanto al acceso a Internet se4!n in)ormaci7n del Ministerio de

Transportes 6 Comunicaciones al $/'/ el :1V de los distritos de la re4i7n

Apurmac tienen disponi"ilidad de Internet porcentae li4eramente supe,

rior al de A6acuco +:%V- 6 Cusco +:/V-3

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55/181

Huancavelica

Amazonas

PascoPuno

Apurmac

Cajamarca

Hunuco

Ayacucho

San Martn

Cusco

Tumbes

JunnUcayali

Madre de Dios

Loreto

Piura

Ancash

Moquegua

Tacna

Lambayeque

Ica

La Libertad

Huancavelica

Loreto

Amazonas

Apurmac

Hunuco

Cajamarca

San Martn

Pasco

Piura

Ucayali

Ayacucho

CuscoPuno

Ancash

Junn

Made de Dios

La Libertad

Lambayeque

Tumbes

Ica

MoqueguaArequipa

10

5

0

Fuente:MinisteriodeTransportesyComunicaciones.

Grfico

17

Acceso

atele

fonamvil

(nmerodelneasporc

ada100habitantes)

150

100

50

0

Fuente:MinisteriodeTransportesyComunicaciones.

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56/181

&1 Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

Huancavelica

Puno

Cajamarca

Amazonas

Pasco

Apurmac

Tumbes

San

Mart

n

Hunuco

Ayacucho

Cusco

Piura

Ancash

MadredeDios

Lambayeque

Loreto

LaLibertad

Jun

n

MoqueguaIca

Ucayali

Arequipa

Grfico 18Acceso a telefona pblica

(nmero de lneas por cada 100 habitantes)

1,2

0,8

0,4

0

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Organismo Supervisor de la Inversin Privada enTelecomunicaciones y del Instituto Nacional de Estadstica eInformtica.

diente al aGo $//:- este porcentae se reduce a la cuarta parte +.$V- en

el caso de la po"laci7n de len4ua materna ind4ena de presencia ma6ori,

taria en la re4i7n3 I4ualmente este porcentae se reduce a la cuarta parte

en el @rea rural +.%V- ,dato rele8ante para el ni8el de ruralidad de Apu,

rmac,3 En cuanto al porcentae de o4ares con acceso a Internet en el

$//: el indicador nacional era de ''V .1V en el @rea ur"ana )uera de

Lima Metropolitana 6 /'V en el @rea rural3 Se4!n el

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&(Retornos sociales

Cajamarca

Hunuco

Amazonas

Apurmac

Huancavelica

Ayacucho

Cusco

San

Mart

n

Ucayali

Loreto

Puno

Piura

MadredeDiosIca

LaLibertad

Jun

n

Pasco

Ancash

Tacna

Tumbes

Arequipa

Grfico 19Coeficiente de electrificacin

%

100

80

60

40

20

0

Fuente: Ministerio de Energa y Minas.

actuali5ado con el Censo $//(- el porcentae de po"laci7n sin electricidadpor pro8incias era el si4uiente9 A"anca6 $(V Andaua6las #%V A6maraes

%%V ?rau %(V Anta"am"a &$V Cinceros V 6 Cota"am"as 1.V3 Lo

cual no solo 4ra)ica el reducido acceso a electricidad sino ue este es

ma6or principalmente en las pro8incias de A"anca6 6 Andaua6las3

#3$ Capital umano

La metodolo4a propone e8aluar el retorno a la dotaci7n del capital

umano adem@s de pro"lemas como mo8ilidad imper)ecta capital espe,

c)ico o complementariedad entre )actores%' con el )in de identi)icar si el

limitado acceso al capital umano cali)icado causa "aos retornos 6 cons,

titu6e una "arrera3

En un escenario de alta mo8ilidad 6 altos retornos a la educaci7n un

ni8el de capital umano in)erior al promedio nacional podra e8idenciar

41 Armendriz et al (2011), p. 124.

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&. Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

pro"lemas de complementariedad de )actores ue impiden la i4ualaci7n

de retornos constitu6endo por tanto una "arrera al crecimiento3 En un

escenario de alta mo8ilidad pero con "aos retornos a la educaci7n un "aoni8el de capital umano no sera en s la "arreraF la com"inaci7n de "aos

ni8eles de educaci7n 6 "aos retornos re)leara m@s "ien ue la sociedad

no est@ dispuesta a pa4ar por una ma6or o)erta del tipo de educaci7n ue

est@ siendo "rindado%$3 Escenarios alternati8os de mo8ilidad imper)ecta

o capital espec)ico para industrias en las ue la re4i7n tiene 8entaas

tam"i>n constituiran "arreras al crecimiento3

ducaci3n

*cceso a la educaci3n y logros educativos

Se4!n el INEI al $//( la tasa de anal)a"etismo de la po"laci7n de '( 6

m@s aGos de edad en Apurmac +$'(V- era la ma6or del pas superior a la

tasa nacional +('V- 6 a re4iones como uanca8elica +$/'V- 6 A6acuco

+'(:V-3

En t>rminos de ni8eles de educaci7n alcan5ados Apurmac es la

re4i7n ue presenta el porcentae m@s alto de po"laci7n de '& aGos 6

m@s ue no tiene nin4!n ni8el de educaci7n +$/&V-3 Su porcentae de

po"laci7n con educaci7n secundaria +##'V- es li4eramente superior al

de A6acuco +#$:V- e in)erior a re4iones como uanca8elica +##%V- 6 al

porcentae nacional +#.$V-3 Consistentemente con ello el porcentae de

po"laci7n con educaci7n superior +'1#V- es el uinto m@s "ao del pas

casi la mitad del porcentae nacional +#''V- e in)erior a re4iones como

A6acuco +':%V-3

Calidad de la educaci3n

La calidad de la educaci7n puede apro*imarse por el rendimiento de los

estudiantes3 El Ministerio de Educaci7n lle8a a ca"o distintos tipos de

%$ ausmann Jlin4er 6 Ka4ner +$//.- p3 #13

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&:Retornos sociales

Lima

Ica

MadredeDios

Tumbes

Tacna

Arequipa

Moquegua

Ucayali

Loreto

Lambayeque

Jun

n

San

Mart

n

LaLibertad

Pasco

Piura

Amazonas

Puno

Ancash

Cusco

Hunuco

Ayacucho

Huancave

lica

Amazonas

Ca

jamarca

SanMartn

Apurmac

Hu

nuco

Lore

to

Ayacuc

ho

Puno

Ucaya

li

Cusco

Pasco

Piura

Tum

bes

Junn

Ancas

h

Lam

bayeque

La

Liberta

d

Ma

drede

Dios

Ica

Tacna

Lima

Grfico 20Tasa de analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos

(% de la poblacin total)

25

20

15

10

5

0

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica eInformtica.

Grfico 21Poblacin de 15 y ms aos de edad con educacin superior

(% de la poblacin total)

50

40

3020

10

0

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica eInformtica.

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1/ Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

e8aluaciones muestrales 6 censales del rendimiento educati8o en el pas3

Se4!n el in)orme descripti8o de resultados de la e8aluaci7n nacional del

rendimiento estudiantil del aGo $//% Apurmac ocup7 el !ltimo puestoen la comparaci7n interre4ional del rendimiento promedio tanto en com,

prensi7n de te*tos escritos como en L74ico Matem@tica con resultados

"astante in)eriores al rendimiento promedio nacional ue 6a era crtica,

mente "ao3

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1'Retornos sociales

Dada la importancia de la po"laci7n ind4ena en la re4i7n Apur,

mac otro indicador cla8e de calidad es la presencia de centros educati,

8os en comunidades ind4enas ue desarrollan aprendi5aes en la len4uamaterna de los alumnos +educaci7n intercultural "ilin4Ye-%&3

Se4!n el Ministerio de Educaci7n al $/'/ solo el ''&V de los centros

educati8os del pas u"icados en los @m"itos con presencia de po"laci7n

ind4ena desarrolla"an aprendi5aes incorporando el en)oue de educa,

ci7n intercultural "ilin4Ye +el porcentae es a!n menor '/V en el caso de

la po"laci7n uecua a"lante como la apurimeGa-3 Esta carencia resulta

crtica en un conte*to en el ue como lo seGala Ames +$/'/- la pro"le,

m@tica de la educaci7n rural se caracteri5a por aspectos como9 el desen,cuentro cultural entre la escuela 6 la comunidadF la distancia social 6 cul,

tural entre el pro)esor 6 los alumnos +or4enes distintos preuicios acia

la po"laci7n ind4ena-F la "aa calidad de la enseGan5a mani)estada en un

po"re desempeGo peda474ico +ausentismo de los maestros ausencia o

inadecuaci7n de la educaci7n "ilin4Ye intercultural )alta de incorporaci7n

en el diseGo del currculo escolar de las acti8idades ue los niGos 6 78e,

nes reali5an en el campo 6 el o4ar casti4o )sico entre otros-F el uso de

marcos curriculares calendarios 6 contenidos omo4>neos i4norando ladi8ersidad espacial social 6 cultural del pasF el i4norar otras )uentes de

conocimientos ue disponen los alumnos 6 ue podran re)or5ar el cono,

cimiento impartido en la escuela +)amilias comunidades 6 sa"eres loca,

les-F la persistencia de currculos escolares con ses4os ur"ano costeGo

ispano,a"lante 6 de clase mediaF 6 la actitud am"i8alente de los padres

acia la escuela +puede acer con)licto con los patrones culturales de la

comunidad pero a la 8e5 la educaci7n es 8ista como el medio m@s e)ica5

de presti4io 6 ascenso social-3En cuanto a los indicadores de entorno de enseGan5a se4!n datos

del Ministerio de Educaci7n al $/'/ el n!mero de alumnos por docente

en Apurmac es '& superior al promedio nacional de '# 6 superior al

%& La de)inici7n e*acta del indicador es la si4uiente9 proporci7n de los centros de educaci7ninicial o primaria u"icados en centros po"lados con al menos $&V de a"lantes de unalen4ua ind4ena en los ue las len4uas de enseGan5a son el castellano 6 la len4ua

ori4inaria de la 5ona 6 todos los docentes an reci"ido capacitaci7n en EIB se4!n ladeclaraci7n del director3

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1$ Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

indicador para A6acuco +'$-3 El tamaGo de la clase +n!mero de alumnos-

en secundaria en la re4i7n Apurmac es de $1 alumnos similar al promedio

nacional de $& superior al promedio rural de '. 6 li4eramente superior altamaGo de la clase en A6acuco +$#-3 El porcentae de pro)esores titulados

en Apurmac en primaria es de :$$V li4eramente superior a A6acuco

+:/'V- 6 uanca8elica +:'(V- mientras ue en secundaria el porcentae

para Apurmac es de ..$V li4eramente in)erior a A6acuco +..#V- pero

superior a uanca8elica +.&.V-3

La o)erta 6 calidad de la educaci7n superior uni8ersitaria amerita

una menci7n particular dado ue el um"ral de educaci7n superior tiene

altos retornos en la re4i7n Apurmac +para el sector de asalariados-como se 8er@ m@s adelante3 Apo6o +$//.- identi)ic7 asta seis uni8ersi,

dades operando en la re4i7n dos p!"licas +uni8ersidad Nacional Micaela

Bastidas 6 ;ni8ersidad Nacional =os> Mara Ar4uedas- 6 cuatro pri8a,

das +uni8ersidad Tecnol74ica de los Andes uni8ersidad Alas peruanas

;ni8ersidad irtual Mari@te4ui 6 ;ni8ersidad Cristiana del s de los ranHin4s disponi"les3 As

por eemplo se4!n el ranHin4 $/'/ de uni8ersidades del pas +p!"licas 6

pri8adas- reali5ado por Am>rica Economa nin4una de las uni8ersidades

ue operan en Apurmac )i4ura entre las '& meores del pas 6 dentro de

este 4rupo solo a6 una uni8ersidad ue no es de Lima +la uni8ersidad

Nacional de San A4ustn de Areuipa-3

Retornos a la educaci3n

para la e8aluaci7n de los retornos a la educaci7n la metodolo4a propone

por eemplo el uso de una ecuaci7n de Mincer ue es una re4resi7n del

lo4aritmo de los salarios teniendo como 8aria"les e*plicati8as los aGos

de educaci7n 6 otros controles como la e*periencia el 4>nero el tipo deempleo el sector de acti8idad la locaci7n del tra"ao entre otros3

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1#Retornos sociales

El coe)iciente estimado para la 8aria"le educaci7n representa

el retorno porcentual en salario de un aGo adicional de educaci7n3 Sin

em"ar4o esta apro*imaci7n tiene limitaciones por la e*istencia deun ses4o por 8aria"les omitidas9 los retornos a la educaci7n dependen

tam"i>n de las caractersticas no o"ser8a"les como la a"ilidad ue a

su 8e5 puede estar correlacionada con la decisi7n de permanecer en la

escuela por m@s tiempo +por los ma6ores retornos esperados- con lo cual

los retornos a la educaci7n estimados estaran so"reestimados al asumir

como retornos a la educaci7n lo ue es retornos a la a"ilidad3 Otra limi,

taci7n est@ relacionada con la posi"le e*istencia de e*ternalidades positi,

8as de la educaci7n +planteamiento central de los modelos de crecimientoend74eno-%13

Mendo5a 6 ?allardo +$/''- estiman la ecuaci7n de Mincer para todas

las re4iones del pas di)erenciando los sectores asalariado e indepen,

diente%(3 Los resultados para la re4i7n Apurmac indican ue en el sector

de asalariados el n!mero de aGos de educaci7n -er se no tiene retornos

si4ni)icati8amente distintos de cero pero el lo4ro del um"ral de educa,

ci7n superior completa tiene altos retornos +'1(1V de incremento en los

in4resos por ora por alcan5ar este um"ral- mientras ue la e*perienciala"oral muestra retornos positi8os pero "aos +#V-3

Apurmac es de eco la re4i7n de m@s altos retornos para el um"ral

de educaci7n superior completa mu6 superiores a los de re4iones como

A6acuco +(%%V- 6 Cusco +(/(V- 6 al retorno a ni8el nacional +%#V-3 En

el sector de independientes un aGo m@s de educaci7n 4enera un incre,

mento de %(V en los in4resos por ora 6 nin4una otra 8aria"le muestra

retornos si4ni)icati8amente distintos de cero3 La re4i7n es la cuarta de m@s

"aos retornos a la educaci7n en el sector de independientes por de"aodel retorno a ni8el nacional +.(V- 6 de re4iones como A6acuco +(%V- 6

uanca8elica +.V-3

%1 ausmann Jlin4er 6 Ka4ner +$//.- p3 #&3%( Los autores estimaron un modelo con la tasa salarial por ora como 8aria"le

dependiente 6 las si4uientes 8aria"les independientes9 aGos de educaci7n alcan5ados6 apro"ados 6 dummies para los ni8eles de secundaria completa educaci7n superior

completa +uni8ersitaria 6 no uni8ersitaria- 6 post4rado uni8ersitario completo3 erMendo5a 6 ?allardo +$/''- pp3 #$,#% :$,:%3

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1% Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

La interpretaci7n de estos resultados reuiere del an@lisis comple,

mentario de los "aos ni8eles educati8os de la re4i7n Apurmac 6 el eco

de ue no e*isten restricciones a la mo8ilidad interre4ional del capitalumano3 En el caso de los asalariados los altos retornos +ue son re)leo

de la escase5 de tra"aadores con estas cali)icaciones- indican ue es la

)alta de )actores complementarios +"ienes 6 ser8icios p!"licos- lo ue

impide +desincenti8a- el )luo del capital umano cali)icado con lo cual

los "aos ni8eles educati8os en la re4i7n s constituiran una "arrera a su

crecimiento econ7mico3 En el caso de los independientes los "aos retor,

nos relati8os m@s "ien indicaran ue en un conte*to de "aa calidad de

la educaci7n ,lo cual es un pro"lema nacional 6 no e*clusi8o de la re4i7n,la sociedad no est@ dispuesta a remunerar aGos adicionales de esa edu,

caci7n3 La ma6or importancia relati8a del in4reso independiente en los

sectores po"res 6 po"res e*tremos de la po"laci7n +ue acceden a una

educaci7n a!n de menor calidad- a4ra8a las consecuencias de estos "aos

retornos3

Sin em"ar4o la lectura de resultados de la ecuaci7n de Mincer de"e

ser cuidadosa 6a ue lo ue est@ midiendo es "@sicamente un premio en

)unci7n de la escase5 del )actor3 En consecuencia este 8alor premio nore)lea el 8alor producti8o de la educaci7n en s misma 8alor ue es tan

e8idente en el lo4ro de um"rales como el al)a"etismo o la educaci7n pri,

maria3 Los lo4ros del puante sector de peueGos emprendedores ur"anos

6 rurales en la re4i7n mucos de los cuales no cuentan sino con educaci7n

primaria incompleta re)learan el 8alor producti8o de estos um"rales3

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%3 Apropia"ilidad

%3' 0allas del ?o"ierno su"nacional9ries4os macroecon7micos

En el caso de los ries4os macroecon7micos dado ue no se espera 8aria,

ci7n interre4ional en la poltica cam"iaria o monetaria ue es uni)orme

para todo el pas la metodolo4a en)ati5a pro"lemas de inesta"ilidad eine)iciencia )iscal a ni8el su"nacional +la sosteni"ilidad )iscal a ni8el nacio,

nal tampoco 8ara interre4ionalmente-3

;na situaci7n )iscal insosteni"le a)ectara las re4las de ue4o local 6

los incenti8os a la in8ersi7n pri8ada en la re4i7n de"ido por eemplo a

la )alta de recursos p!"licos para ue el ?o"ierno re4ional 6 los 4o"iernos

locales in8iertan en )actores complementarios +"ienes 6 ser8icios p!"li,

cos- o a la incertidum"re so"re los retornos despu>s de los impuestos

si se espera ue estos su"an para )inanciar d>)icits )iscales3 Del mismomodo puede a"er pro"lemas en la capacidad de 4esti7n p!"lica +a!n en

el caso de una situaci7n )iscal saluda"le- los cuales pueden e*presarse en

la "aa eecuci7n del presupuesto la mala calidad de la in)raestructura o

pro"lemas en la entre4a de los ser8icios o la "aa recaudaci7n de recur,

sos propios3 Todos estos )actores a)ectar@n la percepci7n del in8ersionista

so"re la apropia"ilidad de los retornos de sus emprendimientos 6 por lo

tanto in)luir@n en decisiones como el pla5o de las in8ersiones el sector

los actores a los ue se articula +inclu6endo las posi"ilidades de asociacio,

nes p!"lico , pri8adas- los mercados a los ue apunta entre otras3

O1&P

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11 Las "arreras al crecimiento econ7mico en Apurmac

Estos )actores son a!n m@s rele8antes en el conte*to de un proceso

de descentrali5aci7n +ue tom7 )uer5a a partir del $//$- ue toda8a

en)renta mucos retos en el ue se aprecia un desempeGo di)erenciadoentre las distintas re4iones 6 los 4o"iernos locales en t>rminos de recau,

daci7n de in4resos propios capacidad e*74ena de 4eneraci7n de in4resos

tipo Canon 6 de 4esti7n 6 en el ue la trans)erencia de competencias

)unciones 6 recursos contin!a introduciendo cam"ios en los 4o"iernos

su"nacionales +con al4unos casos de superposici7n o cruce de )unciones

entre el ni8el re4ional 6 el ni8el local de 4o"ierno-3

La propuesta T>cnica de Descentrali5aci7n 0iscal de la presidencia del

Conseo de Ministros +$/'/- permite identi)icar 8arios elementos impor,tantes so"re el proceso de descentrali5aci7n )iscal9 i- la "aa autonoma de

los 4o"iernos re4ionales 6a ue no est@n )acultados para recaudar tri"u,

tos propios ,recaudan derecos pero en un 8olumen mu6 limitado, 6 est@

pendiente la asi4naci7n del &/V de los tri"utos nacionales ue sean recau,

dados en las re4ionesF ii- la tam"i>n limitada autonoma de los 4o"ier,

nos locales 6a ue si "ien son responsa"les de los recursos directamente

recaudados +tasas 6 contri"uciones- 6 los impuestos municipales no tie,

nen inerencia en las tasas de los impuestos 6 otros tri"utos pues estas son)iadas por el cnica en un

entorno de escasa cultura de pa4o de los contri"u6entesF iii- la 4ran ete,

ro4eneidad de los 4o"iernos re4ionales 6 localesF i8- la di)icultad de las

nue8as administraciones su"nacionales +lue4o de cada proceso electoral-

para disponer de cuadros 4erenciales 6 t>cnicos capaces de manear los

sistemas administrati8os de in8ersiones p!"licas 6 compras estatalesF 8- el

eco ue el impulso a la descentrali5aci7n )iscal en los !ltimos aGos a6asido )undamentalmente e*74eno de"ido a la importancia de los recursos

del Canon +principalmente el Canon Minero en un conte*to de ma6ores

precios internacionales 6 el in4reso de 4randes pro6ectos mineros- como

)uente de )inanciamiento de la in8ersi7n de los 4o"iernos re4ionales 6

locales%.F 8i- la desi4ualdad de in4resos de los 4o"iernos su"nacionales

%. El Canon est@ constituido por el &/V del Impuesto a la Renta de las empresas

mineras 6