Apuntes sobre la transparencia legislativa en Venezuela*

Xavier Rodríguez FrancoDirector de la Asociación Civil Asamblea Visible

Consultor asociado de Polity Consultores en Asuntos Públicos

Ponencia presentada para el XI Simposio de Ciencia Política. Caracas 21/07/2011

• La política importa, por tanto las instituciones y sus agentes también.

• La democracia implica también la permanente innovación institucional en América Latina (Whitehead; 2011).

• Es necesario partir de la intransparencia de los agentes sociales. Asumir la complejidad de entender la invisibilidad, en la era de la información.

• La superación de la contingencia del punto de vista, por tanto ir más allá del discurso oficial, los medios de comunicación y la intermediación política convencional.

• Reconocer y reivindicar la caducidad de las certezas, aparición de las inconclusiones y el advenimiento de las incertidumbres sobre el futuro.

Ontología de la transparencia.

Supuestos.

• Los asuntos públicos son complejos, mucho más sin acceso a la información.

• La transparencia se entiende también como un desafío cotidiano para la gobernabilidad democrática, en especial para la gerencia pública.

• Es necesario plantear la transparencia como condición necesaria, más no suficiente para la institucionalidad democrática. Pues, tanto preocupa lo que no se muestra, como aquello que es demasiado visible siguiendo una determinada intencionalidad desde el poder.

Ontología de la transparencia.

Supuestos.

• Destacar la importancia de las instituciones representativas y la agregación funcional de sus agentes políticos.

• En el caso de la transparencia parlamentaria, ésta nos permite vislumbrar la profundidad de la democracia, en su perspectiva más procedimental y cotidiana.

• La visibilidad se apoya en el ejercicio continuo del escrutinio de nuestros representantes públicos, en el marco de esa señal de pertenencia que encierra la política cuando es apenas visible.

Ontología de la transparencia.

Supuestos.

• La excesiva transparencia, también puede restringir el rango de acciones políticas exitosas que se han realizado en el pasado y que eventualmente pueden estar siendo echadas en falta en la actualidad.

• En el caso parlamentario, el ejemplo más claro es el del lobby ¿estarían dispuestos los mejores operarios políticos de los partidos, a realizar una negociación que trascenderá con toda certeza a la opinión pública a plenitud?

Ontología de la transparencia.

Supuestos.

• Internet puede convertirse también en un instrumento de

opacidad, tal como veremos en el caso de la AN: aumentar la

publicación de ciertos datos y la sobre-exposición

propagandística, complica el trabajo de contraloría.

•La opacidad es lo que más empobrece el rendimiento

institucional de las democracias.

• El acceso a la información pública está planteada como imperativo constitucional, como parte de la protección de los derechos civiles fundamentales. Circunstancia que va en sintonía con el creciente interés ciudadano en los asuntos parlamentarios.

• En el caso venezolano, el registro de este interés ha sido el más alto de los 18 países estudiados para el año 2010, en términos de la importancia de la institución parlamentaria para la democracia (Latinobarómetro; 2010: 29)

La AN y sus responsabilidad de

informar

La AN y sus responsabilidad de

informar

• Además del texto constitucional (artículos 143 y 277) existe también, todo un capítulo en la Ley Orgánica de la Administración Pública dedicado al tema del acceso a la información por parte de los ciudadanos.

• De igual manera en la Ley Orgánica de Simplificación de Trámites Administrativos, el decreto 825 sobre el gobierno electrónico de mayo del 2000 y la recientemente aprobada Ley de Contraloría Social de finales de 2010 (una de las cinco “leyes del poder popular”).

• Aún así, la aplicación de estas disposiciones legales han sido discrecionales y en ocasiones suspendidas cuando se les ha asignado el tendencioso carácter de "información estratégica", de "importancia política" o simplemente "secreta" de manera arbitraria, por parte de las autoridades del Estado venezolano.

La AN y sus responsabilidad de

informar

La AN y sus responsabilidad de

informar• Un ejemplo de retroceso en esta materia puede evidenciarse en lo que

tiene previsto la normativa de Clasificación y Tratamiento de la Información en la Administración Pública, Gaceta Oficial 39.578, donde se señala entre otros elementos, que cualquier información pública puede ser declarada como confidencial, sin necesidad que esta lo sea por algún mecanismo distinto a la interpretación del funcionario de turno, así como tampoco prevé ninguna opción jurídica para que sea desclasificada.

• Recientemente se abrió la consulta pública de un proyecto de ley con carácter orgánico sobre la transparencia y el acceso a la información, el cual contribuiría a unificar criterios sobre la transparencia con la que debe operar el Estado venezolano en su conjunto y a complementar las otras normativas relacionadas antes comentadas.

• Evaluación periódica durante el 1er semestre de

la nueva legislatura (2011-2016).

• Cuatro dimensiones de análisis:

– Agenda parlamentaria

– Cobertura periodística

– Acceso al archivo parlamentario

– Acceso a los diputados(as)

Sombras y luces de la gestión

informativa de la AN

• Agenda Parlamentaria:

– Orden del día

– Libro de actas de las plenarias

– Libro de actas de las reuniones

de las comisiones

– Asistencia de los diputados

– Calendario legislativo

– Registro de votaciones

Sombras y luces de la gestión

informativa de la AN

• Cobertura periodística– Acceso a los medios de comunicación

– Acceso a los grupos de la ciudadanía

• Acceso al archivo parlamentario– Leyes, gacetas y memorando

– Discursos de orden e intervenciones parlamentarias transcritas

– Investigaciones parlamentarias

– Memorias y cuenta

– Divulgación de documentos sometidos a debate

– Informes de las comisiones permanentes

Sombras y luces de la gestión

informativa de la AN

• Acceso a los diputados(as)

– Formas de contacto (correos @an.gob.ve)

– Información curricular del diputado

– Salarios y costes de representación

Sombras y luces de la gestión

informativa de la AN

• Nuevo dinamismo institucional y político de los agentes parlamentarios, derivado de la campaña electoral del 2010 (marketing 2.0). Nuevo posicionamiento de la política en el debate público.

• Sin embargo, una vez superada la resaca electoral, cerca de un 80% de los blogs dejaron de actualizarse, más de la mitad de las cuentas de twitterdejaron de publicar y algunos tantos foros virtuales han dejado sin responder inquietudes, de unos ciudadanos vistos -en la mayor parte de los casos-solamente como electores.

Qué dicen los diputados

¿legislatura 2.0?

• Lo que pareciera no tener muy claro algunos

diputados es que Venezuela es el quinto país con

mayor cantidad de usuarios twitter del mundo, con

una penetración de internet superior al 30% para el

año 2010 y con una vibrante “cyber ciudadanía”

muy atenta sobre los asuntos públicos, en especial a

los asuntos parlamentarios.

• Se trata de una dinámica de inmediatez en la comunicación política que comienza a ser cada vez más personalizada y directa.

• Asimismo, representa una diversificación de los espacios de comunicación tradicionales, alterando las distancias y los intermediarios habituales entre gobernantes y gobernados.

• Nuestra experiencia en Asamblea Visible: el tráfico de visitantes obtenido durante el primer semestre de funcionamiento de nuestra página web, ha recibido un total de 8230 visitas (lo que equivale a 1.372 visitas al mes). Cifra interesante, si nos referimos a un portal totalmente experimental, con una cobertura limitada y manejado por una sola persona.

Qué dicen los diputados

¿legislatura 2.0?

Conclusiones• La desconfianza en política no implica necesariamente aversión a los asuntos públicos, sino en muchos

casos es la condición actitudinal con la que muchos afrontan la comprensión de una trama de símbolos

naturalmente confusos y provistos de incertidumbres.

• La transparencia es importante para la gobernabilidad democrática, sin embargo, así como la honestidad

no es sinónimo de verdad, lo transparente no es signo suficiente de democracia.

• El acceso a la información por si misma no va a garantizar que seamos ciudadanos más sagaces o menos

vulnerables a los engaños, lo importante en todo caso es que desarrollemos nuestra propia bitácora de

búsqueda y nuestra agenda de prioridades. Por tanto un patrón comunicacional desde la institucionalidad

no puede aspirar modelar las prioridades de lo que debemos informarnos como ciudadanos.

• El manejo de la información a raudales bajo una definida intencionalidad doctrinaria o ideológica, puede

llegar a banalizar el sentido crítico de la opinión pública, y en cierta manera, a manejar un esquema de

pensamiento que pretende explicar la complejidad social a partir de la reproducción de automatismos

argumentales.

Conclusiones

• La transparencia legislativa en Venezuela, es en buena medida un reflejo de las fuertes limitaciones comunicacionales que mantienen las instituciones representativas importantes de nuestro país, como la AN. Situación paradójica en un sistema político que aspirar el control hegemónico de la comunicación política.

• Si bien existe un importante esfuerzo institucional por fortalecer la capacidad divulgativa institucional de la AN, esta no alcanza a superar el importante déficit de acceso a la información pública básica para el seguimiento autónomo del desempeño legislativo.

• Estas circunstancias han promovido la emergencia de medios alternativos, que si bien han sido sub-utilizados en algunos casos para fines estrictamente electorales, dan cuenta de una creciente tendencia de utilización para el monitoreo regular del desempeño institucional.