REPUBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL

JUZGADO VEINTIOCHO ADMINISTRATIVO ORAL DE MEDELLIN

Medelln, veinticinco (25) de octubre de dos mil trece (2013).

Auto interlocutorio 793

Accin Conciliacin extrajudicial

Actores MARA ISABEL RODRIGUEZ VLEZ

Demandado Caja de Sueldo de Retiro de la Polica Nacional

Radicado 05001 3331 028 2013 00962 00

Asunto: Aprueba Conciliacin

Procede el Despacho a pronunciarse acerca de la conciliacin prejudicial

celebrada entre las partes el 8 de octubre de 2013 ante la Procuradura 168

Judicial I para Asuntos Administrativos, en la cual se acord lo siguiente:

de acuerdo al poder especial que se me concede, CASUR tiene animo conciliatorio segn Acta N 002 del 5 de marzo de 2013 bajo los siguientes parmetros, segn la preliquidacin adjunta en 16 folios de fecha 8 de octubre de 2013 y de la que se

concluye que se adeuda al convocante la suma de CINCO MILLONES TRESCIENTOS VEINTE MIL SETECIENTOS SEIS PESOS ($5.326.706.oo), el cual corresponde al valor del capital 100% y valor indexado en un 75%; lo anterior se corresponde con el reajuste de los aos 1997, 1999 y 2002, liquidado desde el 19 de octubre de 2008

hasta el 8 de octubre de 2013 fecha en la cual se realiza este acuerdo conciliatorio. Los valores mencionados sern pagados por CASUR, mxime dentro de los seis meses siguientes contados a partir de la radicacin del acuerdo conciliatorio aprobado por el

Juez Administrativo, al cual se le deben anexar la totalidad de los documentos para hacer el pago efectivo por parte del apoderado del convocante.(Folio 44).

I. ANTECEDENTES

1. La demanda

En escrito presentado el da 6 de agosto de 2013, MARA ISABEL RODRIGUEZ

VLEZ, quien obra en nombre propio y a travs de apoderado judicial,

present solicitud de diligencia de conciliacin prejudicial para que se citara a la

CAJA DE SUELDOS DE RETIRO DE LA POLICA NACIONAL (folio 2 a 11), con el

objeto que se revoque el Oficio No. 3577 OAJ del 14 de diciembre de 2010,

expedido por la entidad convocada, por medio del cual le neg el reajuste de la

asignacin de retiro a la seora MARA ISABEL RODRIGUEZ VLEZ, y al pago

de las diferencias econmicas dejadas de percibir por inaplicacin del ndice de

Precios al Consumidor (IPC), para los aos 1997, 1999 y 2002, aplicando el

porcentaje ms favorable y las diferencias que existe entre el incremento en que

fue aumentada la asignacin de retiro en aplicacin de la escala gradual salarial

porcentual o principio de oscilacin.

Explica la parte convocante a folio 2 del expediente que:

Aprueba conciliacin Radicado 2013-00962

2

SEGUNDO: La asignacin de retiro y los factores prestacionales, fueron reajustados

en un porcentaje inferior al ndice de precios de consumidor (IPC), durante los aos de

1997, 1999 y 2002, violando las leyes 100 de 1993 y 238 de 1995.

TERCERO: El convocante, radic ante la Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional,

derecho de peticin Mediante peticin, donde solicit el reconocimiento, reliquidacin y

reajuste de su asignacin de retiro y los factores prestacionales, de conformidad con el

IPC, para los aos de 1997, 1999 y 2002.

CUARTO: Con fecha 11/12/2012 mediante oficio N 11188, la Caja de Sueldos de Retiro

de la Polica Nacional, informa que en el oficio 3577 del 14 de diciembre de 2010 se

pronunci sobre las pretensiones del convocante y que la posicin no ha variado.

()

Por lo anterior, la convocante pretende el reconocimiento, pago y reliquidacin de

la asignacin de retiro y los factores prestacionales durante los aos de 1997,

1999 y 2002.

2. Lo actuado

Previo estudio realizado por la Procuradura 168 Judicial I para Asuntos

Administrativos, en auto del 9 de agosto de 2013 se admiti la solicitud de

conciliacin formulada por la actora, reconociendo, por dems, personera al

doctor TIBERIO CANO PINEDA, para representar a la solicitante; en auto

posterior se seal como fecha para la celebracin de la misma, el da 8 de

octubre de la misma anualidad, a las 3:00 p.m. (Fl. 13 y 17)

Se cit a la audiencia de conciliacin prejudicial a la parte convocante, a la

convocada as como a la Agencia Nacional de Defensa Judicial, tal como se

desprende a folios 12 a 16 del expediente.

El da 8 de octubre de 2013, se llev a cabo en las instancias de la Procuradura

168 Judicial I para Asuntos Administrativos de Medelln, la audiencia de

conciliacin extrajudicial solicitada por la actora, al que llegaron las partes tal

como consta en el acta de conciliacin No. 314 obrante a folio 44 del expediente,

a un acuerdo conciliatorio. As mismo, se dispuso la remisin de la actuacin ante

la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, para su estudio y posterior

aprobacin o improbacin, siendo esta la oportunidad para resolver lo pertinente.

A la solicitud se aport:

- Remisin de la actuacin conciliatoria extrajudicial para los Juzgados

Administrativos Orales de Circuito de Medelln -Reparto-. (fl. 47)

- Poder especial otorgado por MARA ISABEL RODRIGUEZ VLEZ al Dr. TIBERIO

CANO PINEDA. (Fl. 4)

- Solicitud de conciliacin prejudicial. (Fl. 1 al 4)

Aprueba conciliacin Radicado 2013-00962

3

- Certificacin de la ltima unidad donde labor el actor al servicio de la entidad

convocada. (Fl. 11)

- Las citaciones para audiencia de conciliacin a la parte convocada y la Agencia

Nacional de Defensa Judicial. (fl. 12 a 16)

- Auto No. 279 del 9 de AGOSTO de 2013, por medio del cual se admiti la

solicitud de conciliacin y se program fecha para llevar a cabo la misma. (Fl. 13)

- Copia simple de la constancia del correo electrnico por medio del cual se

notificacin a las partes la fecha para llevar a cabo la audiencia de conciliacin

extrajudicial. (Fl. 12)

- Acta No. 314 del 8 de octubre de 2013 expedida por la Procuradura 168 Judicial

I para Asuntos Administrativos. (fl. 44)

- Poder especial donde el Brigadier General (r) JORGE ALIRIO BARN

LEGUIZAMN da poder a la doctora NELLY ALEJANDRA HERNNDEZ VALENCIA,

para representar a la Caja Nacional de Retiro de la Polica Nacional. (Fl. 18)

-Copia simple de la liquidacin del actor MARA ISABEL RODRIGUEZ VLEZ

conforme a las pretensiones de la solicitud de conciliacin extrajudicial. (Fl. 28 al

43)

-Copia simple de certificacin de la Coordinadora del Grupo de Talento Humano

del Ministerio de Defensa Nacional donde consta que el seor Brigadier General

(r) JORGE ALIRIO BARN LEGUIZAMN, en la actualidad es el Director de la Caja

de Sueldo de Retiro de la Polica Nacional, y copia simple del acta de posesin del

Director de CASUR. (Fl. 19 y 20)

- Copia simple del Acta 02 de 2013 expedida por el Comit de Conciliacin del 05

de marzo de 2013. (Fl. 21 a 27)

II. CONSIDERACIONES

Corresponde a este Despacho definir si el acuerdo contenido en el Acta No. 314

del 8 de octubre de 2013, suscrito por las partes, est ajustado a derecho y por

lo tanto hay lugar a aprobarlo, o si por el contrario, debe ser improbado.

La Corte Constitucional en la Sentencia C-893 de 2001, enunci, entre otras, las

siguientes caractersticas fundamentales de la conciliacin, en tanto mecanismo

alternativo de solucin de conflictos:

La conciliacin es un mecanismo alternativo de solucin de conflictos que puede realizarse

por fuera del proceso judicial o en el curso del mismo. Puede ser voluntaria, u obligatoria

como requisito para iniciar un proceso. Puede llevarse a cabo por un tercero

independiente o por una institucin como un centro de conciliacin. Adems, puede ser

conciliacin nacional o internacional para la solucin de conflictos privados entre personas de

distinta nacionalidad o entre estados e inversionistas de otros Estados, o entre agentes

econmicos de distintas ramas del derecho como civil, comercial, laboral, contencioso

administrativo y en ciertos aspectos del proceso penal.

En una forma de resolver los conflictos con la intervencin de un tercero que al obrar como

incitador permite que ambas partes ganen mediante la solucin del mismo, evitando los

costos de un proceso judicial.

Aprueba conciliacin Radicado 2013-00962

4

La funcin del conciliador es la de administrar justicia de manera transitoria, mediante

habilitacin de las partes, en los trminos que determine la Ley.

A propsito de esta disposicin, que es la contenida en el artculo 116 constitucional, debe

decirse que la habilitacin que las partes hacen de las conciliadores no ofrecidos por un

centro de conciliacin, es una habilitacin expresa, en la medida en que el particular es

conocido por las partes, quienes le confieren inequvocamente la facultad de administrar

justicia en el caso concreto.

(.)

La conciliacin, es un mecanismo excepcional, porque dependiendo de la naturaleza

jurdica del inters afectado, slo algunos de los asuntos que podran ser sometidos a

una decisin jurisdiccional, puede llevarse ante una audiencia de conciliacin. En

general, son susceptibles de conciliacin los conflictos jurdicos que surgen en relacin con

derechos disponibles y por parte de sujetos capaces de dispones.

(.)

Finalmente, por definicin la conciliacin es un sistema voluntario, privado y bilateral de

resolucin de conflictos, mediante el cual las partes acuerdan espontneamente la

designacin de un conciliador que los invita a que expongan sus puntos de vista y diriman su

controversia. La Intervencin incitante del tercero conciliador no altera la naturaleza

consensual de la composicin que las partes voluntariamente concluyen, sino que la facilita y

la estimula.

As mismo, en la Sentencia C-160 de 1999, la Corte Constitucional resalt las

siguientes caractersticas de la conciliacin: a) Es un instrumento de autocomposicin

de un conflicto, por la voluntad concertada o el consenso de las partes. b) La conciliacin

constituye una actividad preventiva, en la medida de que busca la solucin del conflicto antes de

acudir a la va procesal o durante el trmite del proceso, en cuyo caso no se llega al resultado final

normal de aqul, que es la sentencia. En este ltimo evento, se constituye en una causal de

terminacin anormal del proceso. c) La conciliacin no tiene en estricto sentido el carcter de

actividad judicial ni da lugar a un proceso jurisdiccional, porque el conciliador, autoridad

administrativa o judicial, o particular, no intervienen para imponer a las partes la solucin del

conflicto en virtud de una decisin autnoma e innovadora. d) La conciliacin es un mecanismo til

para la solucin de los conflictos. e) La conciliacin tiene un mbito que se extiende a todos

aquellos conflictos susceptibles, en principio, de ser negociados, o en relacin con personas cuya

capacidad de transaccin no se encuentre limitada por el ordenamiento jurdico f) La conciliacin

es el resultado de una actuacin que se encuentra reglada por el legislador.

De las caractersticas que se han dejado expuestas, conviene hacer referencia a

la naturaleza jurdica de la conciliacin. La Corte Constitucional en la Sentencia C-

893 de 2001, precisa que la La funcin de conciliador es la de administrar justicia de

manera transitoria (), en tanto que en la sentencia C-160 de 1999 seal que: La conciliacin

no tiene en estricto sentido el carcter de actividad judicial no da lugar a un proceso

jurisdiccional (), con lo cual aparentemente se presenta una contradiccin.

Tal discusin debe resolverse entendiendo que una cosa en la funcin de

administrar justicia, que de conformidad al artculo 116 de la Constitucin

Poltica, que puede ser atribuida excepcionalmente a determinadas autoridades

administrativas y de manera transitoria a particulares a travs de la conciliacin,

entre otros mecanismos, y otra distinta que el contenido de esa funcin tenga el

Aprueba conciliacin Radicado 2013-00962

5

carcter de actividad judicial, pues el respectivo trmite y el acto jurdico que se

expide para darle solucin, en estricto rigor no tienen la naturaleza de proceso

judicial y de sentencia, sino que, en el caso de las conciliaciones extrajudiciales

en asuntos contenciosos, goza de una condicin mixta en el sentido de que la

actuacin que realiza el Agente del Ministerio Pblico se asemeja ms a una

actuacin administrativa, en donde en casos de vacos se acude a las normas

que regulan la jurisdiccin contenciosa administrativa, mientras que la

aprobacin o improbacin que imparte el juez en virtud de lo dispuesto en el

artculo 12 del Decreto 1716 de 2009, es una tpica actuacin judicial. As, puede

decirse que con la conciliacin se facilita la administracin de justicia, pero dicha

actividad, en lo que respecta al Agente de Ministerio Pblico, no es judicial.

La Corte Constitucional en Sentencia C-1195 de 2001, resalt las siguientes

caractersticas especficas de la conciliacin extrajudicial en asuntos contenciosos

administrativos:

En materia contencioso administrativa, el legislador estableci unas condiciones

particulares que reducen la posibilidad de afectacin del derecho de acceso a la justicia

en esta materia.

En primer lugar, con el fin de proteger la legalidad y los intereses patrimoniales del

Estado, la conciliacin administrativa debe ser aprobada judicialmente.

En segundo lugar, la conciliacin administrativa slo puede ser adelantada ante los

agentes del Ministerio Pblico asignados a la jurisdiccin contencioso administrativo.

Ello implica una intervencin mayor del conciliador con el fin de proteger el inters

general, la legalidad del proceso y los derechos fundamentales. Adems, el conciliador

puede solicitar pruebas adicionales a las presentadas por las partes para la

sustentacin del acuerdo conciliatorio y si tales pruebas no son aportadas, puede

decidir que no se logr el acuerdo.

En tercer lugar, la conciliacin administrativa impone a los representantes de las

entidades pblicas no slo la obligacin de concurrir a la audiencia de conciliacin, sino

adems la obligacin de discutir las propuestas de solucin que se hagan, salvo que

exista justificacin para ello, y de proponer frmulas de solucin. El incumplimiento de

estas obligaciones da lugar a sanciones disciplinarias.

En consecuencia, se tiene que la conciliacin extrajudicial en asuntos

contenciosos administrativos, en tanto requisito de procedibilidad, se

caracteriza por: i) ser en derecho; ii) requerir pruebas; iii) adelantarse slo

ante los agentes del Ministerio Pblico; iv) requerir aprobacin judicial

siempre que se llegue a acuerdo; y v) requerir que las partes estn

representadas por abogado.

Aunque la conciliacin como mecanismo autocompositivo, en general, puede

ser en derecho o en equidad, la conciliacin extrajudicial en asuntos

Contenciosos Administrativos solo admite la primera modalidad, por tanto,

se rige ntegramente por la normatividad jurdica, tanto en los aspectos

procedimentales, como en los sustanciales.

Aprueba conciliacin Radicado 2013-00962

6

En efecto, la normatividad vigente determina: i) cules de los asuntos,

especficos de los que seran de conocimiento de la jurisdiccin contenciosa,

pueden ser susceptibles de conciliacin extrajudicial, ii) los aspectos

especficos que regula como la solicitud de conciliacin, la citacin para

audiencia, las consecuencias de la inasistencia injustificada, el desarrollo

mismo de la audiencia de conciliacin, el contenido del acta cuando se logre

acuerdo, la necesidad de que dicho acuerdo se encuentre debidamente

sustentado, conforme a la normatividad jurdica y no lesione el patrimonio

pblico; y, iii) el que el acuerdo conciliatorio sea homologado por el Juez,

cuya decisin se equipara a una sentencia, con efectos jurdicos de cosa

juzgada material.

Se trata, en sntesis, de un mecanismo, requisito regulado de manera

ntegra y detallada por la normatividad jurdica, destacando que el acuerdo

al que eventualmente lleguen las partes, ha de contar con pleno respaldo

probatorio y ser respetuoso del ordenamiento.

Ahora, en lo que concierne a los derechos sobre los que versa el presente

acuerdo, es necesario precisar que si bien en materia laboral la Constitucin

Poltica establece la facultad de conciliacin nicamente sobre derechos

inciertos y discutibles, as como la irrenunciabilidad del derecho a la

seguridad social y de los beneficios mnimos establecidos en normas

laborales (arts. 48 y 53 de la CP), el Consejo de Estado, en Sentencia del

14 de Junio de 2012, con ponencia del Consejero Gerardo Arenas Monsalve,

seal que la audiencia de conciliacin puede versar sobre derechos

laborales cuando no se menoscaben las garantas mnimas fundamentales:

.la audiencia de conciliacin pueda versar sobre derechos laborales, slo que en

este caso el alcance del acuerdo conciliatorio es limitado, pues el conciliador debe

velar que no se menoscaben los derechos fundamentales.

La jurisprudencia constitucional ha precisado que dicha limitacin se refiere a que

los derechos fundamentales no son objeto de transaccin o desistimiento. En

consecuencia, en principio no sera procedente recurrir a la conciliacin1, Sin

embargo, tambin ha establecido la Corte que la convocatoria que hace el juez de

tutela a la audiencia de conciliacin y la prctica de esta etapa procesal no son en

s mismas ilegales y por lo tanto no vician el trmite de la accin. Se hace

necesario distinguir entre la conciliacin como etapa procesal y el acuerdo

conciliatorio.2

As las cosas, siendo legal en s misma la audiencia de conciliacin como etapa

procesal, se debe reiterar que: Esta apreciacin debe entenderse en el sentido de

que no puede transigirse menoscabando los derechos fundamentales. Pero, cosa

diferente es que se llegare a un acuerdo que precisamente conlleve la proteccin

del derecho fundamental3. As en cada caso se debe analizar si la conciliacin

conllev realmente a allanamiento del ente accionado a los hechos presentados

por el accionante que dio como resultado un acuerdo sobre las alternativas

tcnicas para superar la violacin del derecho.4.

Por tanto se insiste en que si como resultado de la audiencia de conciliacin, se

protege el derecho reclamado en el proceso en razn de la frmula de arreglo, que

Aprueba conciliacin Radicado 2013-00962

7

es aceptada por las partes y avalada por el conciliador, quien vela porque no se

menoscaben los derechos ciertos e indiscutibles, dicho acuerdo debe tenerse como

vlido5.

()

De modo que el juez s puede vlidamente convocar a las partes a una audiencia

de conciliacin an cuando el derecho en discusin tenga el carcter de

irrenunciable, o sea cierto e indiscutible cuando precisamente en esa audiencia se

satisface y reconoce el derecho reclamado. En ese evento Si las partes llegan a

un acuerdo el juez lo aprobar, si lo encuentra conforme a la ley, tal como lo

ordena el inciso segundo del artculo 43 de la Ley 640 de 2001.

Al ejercer el control judicial sobre el acuerdo, corresponde al juez o tribunal

determinar si las pruebas efectivamente tienen, o no, la virtualidad de

servir de sustento al acuerdo y slo en caso positivo ha de proceder a su

aprobacin.

De otro lado, es preciso para este Juzgador sealar la normatividad que

regula el rgimen pensional y prestacional aplicable a los miembros de la

fuerza pblica, como es:

a) Ley 238 de 1995

ARTCULO 1. Adicinese al artculo 279 de la Ley 100 de 1993, con el

siguiente pargrafo:

"Pargrafo 4. Las excepciones consagradas en el presente artculo no implican

negacin de los beneficios y derechos determinados en los artculos 14 y 142 de

esta ley para los pensionados de los sectores aqu contemplados".

b) Ley 100 de 1993

ART. 14Reajuste de pensiones. Con el objeto de que las pensiones de

vejez o de jubilacin, de invalidez y de sustitucin o sobreviviente, en cualquiera

de los dos regmenes del sistema general de pensiones, mantengan su poder

adquisitivo constante, se reajustarn anualmente de oficio, el primero de enero

de cada ao, segn la variacin porcentual del ndice de precios al consumidor,

certificado por el DANE para el ao inmediatamente anterior. (No obstante, las

pensiones cuyo monto mensual sea igual al salario mnimo legal mensual

vigente, sern reajustadas de oficio cada vez y con el mismo porcentaje en que

se incremente dicho salario por el gobierno)*.El aparte final del presente artculo

fue declarado exequible condicionalmente por la Corte Constitucional en

Sentencia C-387 de 1994).

ART. 279Excepciones. El sistema integral de seguridad social contenido en

la presente ley no se aplica a los miembros de las fuerzas militares y de la

Polica Nacional, ni al personal regido por el Decreto Ley 1214 de 1990, con

excepcin de aqul que se vincule a partir de la vigencia de la presente ley, ni a

los miembros no remunerados de las corporaciones pblicas.

As mismo, se excepta a los afiliados al fondo nacional de prestaciones sociales

del magisterio, creado por la Ley 91 de 1989, cuyas prestaciones a cargo sern

compatibles con pensiones o cualquier clase de remuneracin. Este fondo ser

responsable de la expedicin y pago de bonos pensionales en favor de

Aprueba conciliacin Radicado 2013-00962

8

educadores que se retiren del servicio, de conformidad con la reglamentacin

que para el efecto se expida.

Se exceptan tambin, los trabajadores de las empresas que al empezar a regir

la presente ley, estn en concordato preventivo y obligatorio en el cual se hayan

pactado sistemas o procedimientos especiales de proteccin de las pensiones, y

mientras dure el respectivo concordato.

Igualmente, el presente rgimen de seguridad social, no se aplica a los

servidores pblicos de la Empresa Colombiana de Petrleos, ni a los pensionados

de la misma. Quienes con posterioridad a la vigencia de la presente ley, ingresen

a la Empresa Colombiana de Petrleos, Ecopetrol, por vencimiento del trmino

de contratos de concesin o de asociacin, podrn beneficiarse del rgimen de

seguridad social de la misma, mediante la celebracin de un acuerdo individual o

colectivo, en trmino de costos, forma de pago y tiempo de servicio, que

conduzca a la equivalencia entre el sistema que los ampara en la fecha de su

ingreso y el existente en Ecopetrol.

PAR. 1La empresa y los servidores de que trata el inciso anterior, quedan

obligados a efectuar los aportes de solidaridad previstos en esta ley.

Las entidades empleadoras referidas en el presente artculo, quedan facultadas

para recibir y expedir los bonos correspondientes a los perodos de vinculacin o

cotizacin a que hubiere lugar, de conformidad con la reglamentacin que para

tal efecto se expida.

PAR. 2La pensin gracia para los educadores de que tratan las leyes 114 de

1913, 116 de 1928 y 37 de 1933, continuar a cargo de la Caja Nacional de

Previsin y del Fondo de Pensiones Pblicas del Nivel Nacional, cuando ste

sustituya a la caja en el pago de su obligaciones pensionales.

PAR. 3Las pensiones de que tratan las leyes 126 de 1985 adicionada por la

Ley 71 de 1988, continuarn vigentes en los trminos y condiciones en ellas

contemplados.

Este artculo fue adicionado por el artculo 1 de la Ley 238 de 1995.

c) Ley 4 DE 1992

ART. 2Para la fijacin del rgimen salarial y prestacional de los servidores

enumerados en el artculo anterior, el Gobierno Nacional tendr en cuenta los

siguientes objetivos y criterios:

El respeto a los derechos adquiridos de los servidores del Estado tanto del

rgimen general, como de los regmenes especiales. En ningn caso se podrn

desmejorar sus salarios y prestaciones sociales

()

En relacin con lo pretendido, es necesario precisar, que el reconocimiento del

reajuste solicitado por el demandante, en cuanto al incremento de la pensin

teniendo en cuenta el IPC, en los trminos del artculo 14 de la Ley 100 de 1993

y del artculo 1 de la Ley 238 de 1995, no presenta lugar a discusin tratndose

de beneficiarios de pensiones de invalidez y sobrevivientes. Sin embargo, la

posicin jurisprudencial no ha resultado pacfica respecto a los beneficiarios de la

asignacin de retiro o a quienes los sustituyen, dadas las diferentes posiciones

asumidas respecto a la naturaleza jurdica de sta.

Aprueba conciliacin Radicado 2013-00962

9

As mismo, es pertinente determinar la vigencia de las normas que regulan

aspectos como su asignacin y reajuste, y analizar la procedencia o

improcedencia de la aplicabilidad de los preceptos normativos contenidos en

la Ley 100 de 1993, en materia de reajuste.

En uso de las facultades extraordinarias otorgadas por la Ley 66 de 1989, el

Gobierno Nacional expidi una serie de normas que regulaban el rgimen

pensional y prestacional de los miembros de la Fuerza Pblica dentro de los

que se encontraban el Decreto 1211, 1212 y 1213 de 1990.

El Decreto 1211 de 1990, por medio del cual se reform el estatuto del

personal de oficiales y suboficiales de las fuerzas militares, regul entre

otros aspectos, la asignacin de retiro, y en el artculo 163 dispuso:

ART. 163 - ASIGNACION DE RETIRO. Durante la vigencia del presente estatuto,

los Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares que sean retirados del

servicio activo despus de quince (15) aos, por llamamiento a calificar servicios

o por voluntad del Gobierno o de los de Comandos de Fuerza, segn el caso, o

por sobrepasar la edad mxima correspondiente al grado, o por disminucin de

la capacidad sicofsica, o por incapacidad profesional, o por inasistencia al

servicio por ms de cinco (5) das sin tener causa justificada, o por conducta

deficiente, y los que se retiren a solicitud propia despus de veinte (20) aos de

servicio, tendrn derecho a partir de la fecha en que terminen los tres (3) meses

de alta, a que por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares se les pague una

asignacin mensual de retiro equivalente al cincuenta por ciento (50%) del

monto de las partidas de que trata el artculo 158 de este Estatuto, por los

quince (15) primeros aos servicio y un cuatro por ciento (4%) ms por cada

ao que exceda a los quince (15), sin que el total sobrepase del ochenta y cinco

por ciento (85%) del mismo monto.

PARAGRAFO 1o. La asignacin de retiro de los Oficiales y Suboficiales que

durante la vigencia de este estatuto se retiren con treinta (30) o ms aos de

servicio, ser equivalente al noventa y cinco por ciento (95%) de las partidas

fijadas en el artculo 158, liquidadas en la forma prevista en este mismo

Decreto.

PARAGRAFO 2o. Los Oficiales y Suboficiales retirados antes del 17 de diciembre

de 1968, con treinta (30) o ms aos de servicio, continuarn percibiendo la

asignacin de retiro reajustada al noventa y cinco por ciento (95%) de las

partidas que se incluyeron en cada caso para la respectiva asignacin.

De la norma citada, se infiere claramente que la asignacin de retiro es una

prestacin social, establecida en virtud de la especialidad del servicio y la

naturaleza riesgosa de las funciones desarrolladas por los miembros de la

Fuerza Pblica. Advirtase, como los requerimientos para la obtencin de la

Asignacin de Retiro, obedecen a criterios claramente diferentes del

rgimen sealado para la pensin de vejez del rgimen general, pues no es

en funcin de la edad, del nmero de semanas cotizadas, o del capital

acumulado que se tendr derecho a ella, sino que es en funcin de las

causales aludidas en el artculo 163 trascrito.

Aprueba conciliacin Radicado 2013-00962

10

El artculo 169 del Decreto en mencin, consagra el principio de oscilacin,

como factor determinante del reajuste en el caso de las asignaciones de

retiro y pensiones de los miembros de las fuerzas militares sealando:

ARTICULO 169. OSCILACION DE ASIGNACION DE RETIRO Y PENSION. Las

asignaciones de retiro y las pensiones de que trata el presente Decreto se

liquidarn tomando en cuenta las variaciones que en todo tiempo se introduzcan

en las asignaciones de actividad para cada grado y de conformidad con lo

dispuesto en el artculo 158 de este Decreto. En ningn caso aquellas sern

inferiores al salario mnimo legal.

Los Oficiales y Suboficiales o sus beneficiarios, no podrn acogerse a normas

que regulen ajustes prestacionales en otros sectores de la administracin

publica, a menos que as lo disponga expresamente la ley.

PARAGRAFO. Para la oscilacin de las asignaciones de retiro y pensiones de

Oficiales Generales y de Insignia, Coroneles y Capitanes de Navo, se tendr en

cuenta como sueldo bsico, el porcentaje que como tal determinen las

disposiciones legales vigentes que regulen esta materia, ms las partidas

sealadas en el artculo 158 de este Decreto

De acuerdo con la norma citada, el aumento de las asignaciones de retiro y

de las pensiones de los miembros de las Fuerzas Militares, obedece al

incremento que se haga al personal activo.

El artculo 150, numeral 19, literal e) de la Carta, asign la Competencia al

Congreso para dictar normas generales, sealando en ellas objetivos y

criterios en materia de rgimen salarial y prestacional de los empleados

pblicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la fuerza pblica. A

su vez los artculos 217 y 218 de la Carta Magna, establecieron que a travs

de una ley se determinara el rgimen especial prestacional de las fuerzas

militares y de la polica nacional, respectivamente.

As las cosas, es claro que la Norma Superior asign al legislador la tarea de

regular el rgimen pensional de la Fuerza Pblica, y en cumplimiento de

este deber constitucional se promulg la Ley 4 de 1992; mediante la cual

el Congreso de la Repblica, seal las normas, objetivos y criterios que

deba observar el Gobierno Nacional para la fijacin del rgimen salarial y

prestacional de los empleados pblicos, de los miembros del Congreso

Nacional y de la Fuerza Pblica y para la fijacin de las prestaciones sociales

de los Trabajadores Oficiales.

Posteriormente, mediante la Ley 923 de 2004, el Congreso Nacional,

estableci nuevamente las normas, objetivos y criterios que deber

observar el Gobierno Nacional para la fijacin del rgimen pensional y de

asignacin de retiro de los miembros de la Fuerza Pblica de conformidad

con lo establecido en el artculo 150, numeral 19, literal e) de la

Aprueba conciliacin Radicado 2013-00962

11

Constitucin Poltica. Esta Ley, en el artculo 2, fija los objetivos y criterios

para la fijacin de dicho rgimen, dentro de los cuales se encuentra, en el

numeral 2.4, El mantenimiento del poder adquisitivo de las

asignaciones de retiro y de las pensiones legalmente reconocidas.

Ms adelante, en el Ttulo II, que establece el Marco pensional y de

asignacin de retiro, el artculo 3, consagra los elementos mnimos a tener

en cuenta, en tal reglamentacin, y dispone en cuanto a su reajuste:

ART. 3Elementos mnimos. El rgimen de asignacin de retiro, la pensin de

invalidez y sus sustituciones, la pensin de sobrevivientes, y los reajustes de

estas, correspondientes a los miembros de la fuerza pblica, que sea fijado por

el Gobierno Nacional, tendr en cuenta como mnimo los siguientes elementos:

()

El incremento de las asignaciones de retiro y de las pensiones del personal de la

fuerza pblica ser el mismo porcentaje en que se aumenten las

asignaciones de los miembros de la fuerza pblica en servicio activo.

(Negrillas fuera de texto)

Facultado por la Ley anterior, el Gobierno Nacional profiri el Decreto 4433

de 2004, por medio del cual se fij el rgimen pensional y de asignacin de

retiro de los miembros de la Fuerza Pblica, cuyo artculo 45 derog

expresamente los artculos 193 del Decreto-Ley 1211 de 1990, 167 del

Decreto-Ley 1212 de 1990, 125 del Decreto 1213 de 1990, Ley 103 de

1912, y los artculos 39 y 40 del Decreto-Ley 1793 de 2000. As las cosas,

en lo dems el Decreto 1211 de 1990 se encuentra vigente.

El Decreto 4433 de 2004, en su artculo 42, consagra el principio de

oscilacin, como criterio para el reajuste de las asignaciones de retiro, en

los mismos trminos del artculo 169 del Decreto 1211 de 1990, as:

ART. 42.Oscilacin de la asignacin de retiro y de la pensin. Las

asignaciones de retiro y las pensiones contempladas en el presente decreto, se

incrementarn en el mismo porcentaje en que se aumenten las asignaciones en

actividad para cada grado. En ningn caso las asignaciones de retiro o pensiones

sern inferiores al salario mnimo legal mensual vigente.

El personal de que trata este decreto, o sus beneficiarios no podrn acogerse a

normas que regulen ajustes en otros sectores de la administracin pblica, a

menos que as lo disponga expresamente la ley.

Es claro, que en la regulacin legal posterior a la Constitucin de 1991, y en

la actualidad, el rgimen pensional y prestacional de los miembros de la

Fuerza Pblica es un rgimen especial, en el que se consagra el principio de

oscilacin, para determinar el reajuste de la asignacin retiro y de las

pensiones.

Aprueba conciliacin Radicado 2013-00962

12

La Ley 100 de 1993 en pro de conservar el poder adquisitivo de las

pensiones, en el artculo 14 dispuso que stas se reajustaran segn la

variacin porcentual del ndice de Precios al Consumidor, certificado por el

DANE para el ao inmediatamente anterior.

La misma Ley en el artculo 279, excluy del Sistema de Seguridad Social

Integral, entre otros, a los miembros de la Fuerza Pblica, razn por la cual

el criterio de reajuste consagrado en el artculo 14, no sera en principio

aplicable a stos, ni en aquellos casos en los que fueran beneficiarios de

asignaciones de retiro, as como tampoco, cuando lo fueran de pensiones de

invalidez o sobrevivientes.

No obstante lo anterior, el artculo 1 de la Ley 238 de 1995, adicion el

artculo 279 de la Ley 100 de 1993, consagrando una salvedad a la

excepcin en l establecida, hacindola inaplicable en materia de reajuste

pensional, es decir, que de acuerdo con la salvedad hecha, ya sea una

pensin derivada del Sistema Integral de Seguridad Social o de una

derivada de un rgimen especial, su reajuste debe realizarse segn la

variacin porcentual del ndice de Precios al Consumidor.

Advierte el Despacho, que la salvedad consagrada en el artculo 1 de la Ley

238 de 1995, se refiere claramente a todos aquellos que tengan status de

pensionado, y debe entenderse derogada tcitamente por el Decreto 4433

de 2004, que estableci nuevamente el reajuste de la asignacin de retiro

conforme al principio de oscilacin.

Determinado lo anterior, se torna procedente que la asignacin de retiro

sea reajustada en los trminos del artculo 14 de la Ley 100 de 1993, a

partir de la vigencia de la Ley 238 de 1995 y hasta el reajuste dispuesto por

el artculo 42 del Decreto 4433 de 2004, toda vez que dicha norma

reestableci el sistema de reajuste pensional teniendo en cuenta la

oscilacin de las asignaciones del personal en actividad, lo cual indica que

una vez vigente tal decreto, el reajuste anual de las pensiones debe hacerse

de acuerdo al denominado principio de oscilacin.

III. CASO EN CONCRETO

En tales condiciones, teniendo en cuenta que en el caso de la referencia el

acuerdo al que llegaron las partes se suscribi sobre la base del 100% del

capital reclamado por concepto de incremento a la Asignacin Mensual de

Retiro, y que en tal virtud no se ve menguado el derecho prestacional

invocado, pues la diferencia en cuanto a las pretensiones de la solicitud de

conciliacin se vio reflejada en la indexacin, que fue reconocida por el

75%, es factible, en un principio, avalar dicho acuerdo.

Aprueba conciliacin Radicado 2013-00962

13

Respecto a la caducidad de la accin, se advierte que conforme lo dispuesto

en el numeral 1 del artculo 164 del Cdigo de Procedimiento

Administrativo y Contencioso Administrativo, la demanda se podr

presentar en cualquier tiempo cuando se dirija contra actos que reconozcan

o nieguen total o parcialmente prestaciones peridicas.

Con fundamento a las pruebas arrimadas al expediente los cuales dan cuenta de

la posicin actual adoptada por la entidad convocada respecto al incremento de la

asignacin de retiro con base en el IPC, as como de la diferencia existente entre

dicho incremento y el realizado a la asignacin de retiro percibida por la seora

RODRGUEZ VLEZ con base en el principio de oscilacin, advierte este Juzgador

que el acuerdo que se revisa no resulta lesivo para el patrimonio de la entidad

pblica convocada, como quiera que es coherente con los parmetros establecidos

por el Comit de Conciliacin de la Entidad, teniendo en cuenta, adems, que en

los procesos que se han adelantado con similares pretensiones ante esta

Jurisdiccin, se han acogido las splicas de la demanda bajo el argumento de que

la Ley 238 de 1995, al adicionar el artculo 279 de la Ley 100 de 1993, dej en

claro que las excepciones consagradas en dicha norma, entre las que est el

rgimen de la Fuerza Pblica, no implican negacin de los beneficios y derechos

determinados en los artculos 14 y 142 de la Ley 100 de 1993 para los

pensionados de los sectores all contemplados, para extender a las personas

beneficiarias de pensiones por los denominados regmenes especiales, la

prerrogativa consagrada en el artculo 14 de la Ley 100 de 1993, referente al

reajuste anual de su pensin segn la variacin porcentual del ndice de precios al

consumidor certificado por el DANE para el ao inmediatamente anterior, con

miras a que stas mantengan su poder adquisitivo constante, y que dicho

beneficio es viable reconocerlo hasta el ao 2004.

De otro lado, se observa que en la audiencia de conciliacin se realiz ante el

Delegado del Ministerio Pblico (Procuradura 168 Judicial I Para Asuntos

Administrativos), como obligacin legal contenida en las Leyes 446 de 1998 y

1285 de 2009, ambas reglamentadas por el Decreto 1716 de 2009.

Se observa igualmente que la entidad obligada estuvo debidamente representada

en la diligencia por apoderado judicial.

Cabe advertir a las partes, que el Despacho de conformidad con lo dispuesto en

la sentencia de unificacin del Consejo de Estado radicado 05001-23-31-000-

1996-00659-01(25022) del veintiocho (28) de agosto de 2013; Consejero

ponente: ENRIQUE GIL BOTERO, mediante la cual se seal que las copias

simples constituyen un medio probatorio relevante y generador de credibilidad

siempre que la parte contra la cual se pretenden exhibir no presente tachas, este

director procesal orden tener como medios probatorios documentales en copia

simple, los aportados por las partes.

Aprueba conciliacin Radicado 2013-00962

14

En razn de lo expuesto, el Despacho aprobar el acuerdo conciliatorio que se

surti ante la Procuradura 168 Judicial I para Asuntos Administrativos de

Medelln, respecto de la obligacin surgida en cabeza de la CAJA DE SUELDOS DE

RETIRO DE LA POLICA NACIONAL, respecto al incremento de la asignacin de

retiro con base en el IPC para los aos de 1997, 1999 y 2002, as como de la

diferencia existente entre dicho incremento y el realizado a la asignacin de retiro

percibida por la seora RODRGUEZ VLEZ con base en el principio de oscilacin,

como quiera que lo acordado se ajusta a la ley, que existe prueba suficiente de la

obligacin, a cargo del ente demandado, para aceptar el arreglo al que llegaron

las partes y que el mismo no lesiona los intereses del estado.

Finalmente, precisa el Despacho que el presente acuerdo conciliatorio hace

trnsito a cosa juzgada, de conformidad con los artculos 66 de la Ley 446 de

1998 y 13 del Decreto 1716 del 14 de mayo de 2009.

Por lo expuesto, el JUZGADO VEINTIOCHO ADMINISTRATIVO ORAL DEL

CIRCUITO DE MEDELLN,

RESUELVE:

PRIMERO: APROBAR el acuerdo conciliatorio realizado entre MARA ISABEL

RODRIGUEZ VLEZ, quien acta nombre y por conducto de apoderado judicial y

la CAJA DE SUELDOS DE RETIRO DE LA POLICA NACIONAL, el da 8 de octubre

de 2013.

SEGUNDO: En consecuencia, la CAJA DE SUELDOS DE RETIRO DE LA POLICA

NACIONAL, reconocer y pagar lo siguiente:

capital 100% y valor indexado en un 75%; lo anterior se corresponde con el reajuste

de los aos 1997, 1999 y 2002, liquidado desde el 19 de octubre de 2008 hasta el 8 de

octubre de 2013 fecha en la cual se realiza este acuerdo conciliatorio. Los valores

mencionados sern pagados por CASUR, mxime dentro de los seis meses siguientes

contados a partir de la radicacin del acuerdo conciliatorio aprobado por el Juez

Administrativo, al cual se le deben anexar la totalidad de los documentos para hacer el

pago efectivo por parte del apoderado del convocante.

Todo lo anterior en las condiciones y trminos consagrados en el acta que reposa

a folio 44 del expediente.

TERCERO: EXPDANSE copias con destino a las partes, con las precisiones del

artculo 115 del C. P. C., con observancia de lo preceptuado en el Artculo 37 del

Decreto 359 de 22 de febrero de 1995.

CUARTO: En firme esta providencia, EXPDASE copia del acta y de esta

decisin dirigida a los solicitantes, de conformidad con el artculo 115 del Cdigo

de Procedimiento Civil, con la indicacin que se trata de primera copia y presta

Aprueba conciliacin Radicado 2013-00962

15

mrito ejecutivo. Las copias destinadas al demandante sern entregadas al

apoderado judicial que intervino en la actuacin.

QUINTO: El acuerdo hace trnsito a cosa Juzgada.

NOTIFQUESE Y CUMPLASE,

DIEGO LUIS TORRES VILLA

JUEZ

JUZGADO VEINTIOCHO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO

NOTIFICACIN AL PROCURADOR 168 Judicial I DELEGADO

En Medelln, a los ____ das del mes de ________________ de 2013, se notific la seora Procuradora 168 Judicial I

Administrativo, Dra. MARA STELLA CUADROS CHAHIN, de la

providencia que antecede

______________________ Notificado

NOTIFICACIN POR ESTADO

JUZGADO VEINTIOCHO ADMINISTRATIVO ORAL

CERTIFICO: Que en la fecha se notific por ESTADO el auto anterior

Medelln, 28 de octubre de 2013. Fijado a las 8:00 a.m.

______________________ Secretaria