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    COORD-ISS-18-04

    DIRECCINGENERAL

    DE BIBLIOTECASSIID

    EL PROCEDIMIENTO INTERNO PARA LAAPROBACIN DE UN TRATADO

    INTERNACIONAL EN MXICO(Actualizacin DPI-ISS-03-03)

    Mtra. Elma del Carmen Trejo Garca

    Febrero, 2005.___________________________________________

    Av. Congreso de la Unin No. 66, Colonia El Parque; Cdigo Postal 15969,Mxico, DF, 15969. Telfonos: 56-28-13-00 Ext. 47-26 Y 47-23; Fax: 56-28-13-16

    e-mail: jorge.gonzalez@congreso.gob.mx

    COORD - ISS - 03- 05

    SERVICIODE

    INVESTIGACIONY

    ANALISIS

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    NOTA

    En el mes de mayo de 2003 se incorpor a Internet el Trabajo DPI-

    ISS-03-03, bajo el Ttulo El procedimiento interno para la elaboracin de

    un tratado internacional en Mxico.

    La presente publicacin actualiza dicho trabajo, aadiendo el

    punto 3.1.4, dividiendo en dos el punto IV e incorporando las iniciativas

    finales de la LVIII Legislatura y las actuales de la LIX.

    Por ltimo, se agrega el punto VI Derecho Comparado.

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    ndicePg.

    I. INTRODUCCIN. 1

    II. RESUMEN EJECUTIVO. 1III. MARCO JURDICO. 2

    3.1 Legislacin Interna. 23.1.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 23.1.2 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. 43.1.3 Ley sobre la Celebracin de Tratados. 43.1.4 Ley sobre la Aprobacin de Tratados Internacionales en

    Materia Econmica.4

    3.1.5 Tesis Aisladas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 53.2 Legislacin Internacional. 5

    3.2.1 Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados(1969).

    5

    3.2.2 Convencin de Viena sobre la Sucesin de Estados enMateria de Tratados (1978).

    6

    3.2.3 Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratadosentre Estados y Organizaciones Internacionales o entreOrganizaciones Internacionales (1986).

    7

    IV. PROCEDIMIENTO INTERNO PARA LA APROBACION DE UN

    TRATADO INTERNACIONAL EN MEXICO.7

    4.1 Tratados Internacionales en cualquier materia. 74.2 Tratados Internacionales en Materia Econmica. 10

    V. INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA LVIII Y LIX LEGISLATURAS DE LA

    C MARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNI N, ENMATERIA DE APROBACIN DE TRATADOS INTERNACIONALES.

    13

    5.1 Resumen de las iniciativas que modifican los artculos de laConstitucin en materia de aprobacin de tratados internacionales.

    14

    5.2 Cuadro comparativo de las iniciativas de reforma de los artculos73, 74, 76, 89 y 133 de la Constitucin Poltica de los EstadosUnidos Mexicanos en materia de aprobacin de tratadosinternacionales.

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    5.3 Datos relevantes. 24VI. DERECHO COMPARADO. 26VII. CONCLUSIONES. 37VIII. BIBLIOGRAFA. 38

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    I. INTRODUCCIN.

    Los tratados son actos jurdicos esencialmente internacionales y en consecuencia,es el derecho internacional el que rige su celebracin, validez y terminacin. Elderecho interno, por su parte, designa el rgano del Estado que tiene competencia

    para celebrarlos;1 seala los requisitos que deben cumplirse para superfeccionamiento y determina la jerarqua que tienen en el interior del Estado.Entre los dos rdenes jurdicos hay una influencia recproca.

    El derecho internacional aplicable a los tratados est constituido por algunasdisposiciones de la Carta de las Naciones Unidas, las convenciones codificadorasdel derecho de los tratados, el derecho consuetudinario y los principios generalesde derecho.

    Como consecuencia natural de la proliferacin de convenios internacionales, elderecho de los tratados es una de las disciplinas que ms se ha desarrollado en

    los ltimos aos; en el mbito internacional, ha pasado de ser mero derechoconsuetudinario a ser derecho codificado a partir de la celebracin de lasconvenciones que se han adoptado en materia de tratados, a saber: 1. laConvencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, del 22 de mayo de 1969;2. la Convencin de Viena sobre la Sucesin de Estados en Materia de Tratados,del 23 de agosto de 1978, y 3. la Convencin de Viena sobre el Derecho de losTratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre OrganizacionesInternacionales, del 21 de marzo de 1986.

    II. RESUMEN EJECUTIVO.

    Dado que ha surgido, a travs de diversas iniciativas de reforma a la ConstitucinPoltica de los Estados Unidos Mexicanos, la peticin de que la Cmara deDiputados intervenga en la aprobacin de los tratados internacionales, queactualmente es atribucin exclusiva de la Cmara de Senadores, se presenta:

    a) El marco jurdico aplicable a la aprobacin de los tratados internacionales, quecontiene legislacin internacional e interna.

    b) A continuacin se expone el procedimiento interno para la aprobacin de untratado internacional en Mxico.

    c) Cuadros resumen y comparativo de las iniciativas de reforma de losartculos 73, 74, 76, 89 y 133 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos

    1 La Convencin sobre Tratados, adoptada en la Habana el 20 de febrero de 1928, deca en suartculo 1: Los tratados sern celebrados por los Poderes competentes en los Estados o susrepresentantes, segn sea el derecho interno respectivo. Mxico firm esta Convencin peronunca la ratific.

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    Mexicanos en materia de aprobacin de tratados internacionales, presentadas enla LVIII Legislatura, que se dividen en la siguiente forma:

    Texto vigente con las reformas a los artculos constitucionales propuestos.Datos relevantes de las iniciativas.

    d) En Derecho comparado, a travs de un cuadro comparativo de datosrelevantes, se muestra la regulacin de esta figura jurdica a nivel Constitucional,en varios pases.

    e) Por ltimo, se mencionan las conclusiones.

    III. MARCO JURDICO.

    3.1 LEGISLACIN INTERNA.

    3.1.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

    En Mxico, la Constitucin Poltica es la norma suprema a que deben ajustarsetodas las dems normas, incluyendo la Convencin de Viena o tratado detratados.

    De conformidad con lo dispuesto en el artculo 1332 de la Constitucin, las leyesfederales y los tratados son ley suprema de la nacin y tienen por tanto, la misma

    jerarqua; adems de establecer la jerarqua legislativa en el sistema jurdicomexicano, esta disposicin define el nivel en el cual deben de considerarse los

    tratados, con respecto a resto de la normatividad.3

    De ah que en todo caso un tratado pueda modificar una ley federal, como losealan, por ejemplo, el Cdigo Civil Federal (artculo 12), el Cdigo Penal Federal(artculo 6) y el Cdigo Fiscal de la Federacin (artculo 1).4

    2 Art. 133 Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos lostratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de laRepblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces decada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones encontrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.3 Slo cuando los tratados estn acordes con la Constitucin y sean aprobados por el Senadosern ley suprema al igual que la Constitucin.4 En nuestro pas estn en vigor cerca de 1624 tratados, tanto bilaterales como con organizacionesinternacionales, que versan sobre las ms variadas materias, por lo que, si se desea conocer elderecho que rige una materia determinada, es necesario conocer tanto las leyes como los tratadosque existan al respecto.

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    La Constitucin mexicana vigente hace referencia a los tratados o convencionesinternacionales en los artculos 15, 18, 76, fraccin I; 89, fraccin X; 104 fraccin I;117 fraccin I y 133.

    La celebracin de un tratado se integra en nuestro derecho pblico interno por la

    concurrencia de dos voluntades, como son la del Presidente y la del Senado5,tomada la de este ltimo por la mayora de votos de los presentes.

    El artculo 15 constitucional, restringe las facultades del poder Ejecutivo y delSenado para celebrar tratados.6

    En cuanto al artculo 18, en su ltimo prrafo, prev la celebracin de tratadospara efecto de llevar a cabo el llamado intercambio internacional de reos denacionalidad mexicana o extranjeros.

    De igual manera el artculo 89 constitucional, habla de las facultades del

    Presidente con respecto a la celebracin de tratados.7

    En cuanto al Senado sus facultades se encuentran establecidas en el artculo 76.fraccin I.8

    Por su parte, el artculo 117 en su fraccin I dispone la prohibicin de los Estadospara la celebracin de tratados.9

    Esta prohibicin a las entidades federativas resulta congruente con la naturalezajurdica del Estado federal mexicano, ya que los Estados miembros carecen depersonalidad jurdica para actuar como sujetos del derecho internacional.

    De acuerdo con nuestro sistema jurdico, el Ejecutivo federal puede celebrartratados internacionales, y tales tratados slo requieren de la aprobacin delSenado, sin que sea necesaria la intervencin de otro rgano para que elPresidente pueda ratificarlos o adherirse a ellos en el mbito internacional.

    5 En la Constitucin de 1857 la aprobacin de los tratados corresponda al Congreso. La reformade 1874 dio la facultad al Senado al introducir el bicamarismo.6 Art. 15 No se autoriza la celebracin de tra