Abordagem Contingencial • Contingência: algo imprevisível, que pode acontecer ou não,

dependendo das circunstâncias.

• Máxima: tudo depende! ‒Nada é absoluto, não existe uma única melhor maneira de administrar

e organizar, tudo depende do contexto. ‒Caráter eclético e integrativo: aproveita teorias anteriores. ‒Oposição às ideias absolutas das escolas clássicas (princípios gerais de

Administração). ‒Relativismo em Administração: tudo é relativo.

• Ênfase no ambiente e na tecnologia.

• Visão sobre o ser humhomem complexo.

Abordagem Contingencial

• Lawrence e Lorsch: não existe the best way. ‒As organizações precisam ser sistematicamente ajustadas às

condições ambientais.

• Chiavenato: “é um passo além da Teoria de Sistemas”. ‒Organização é um sistema aberto em contínua interação com o

ambiente; ‒Analisa as relações dentro e entre subsistemas, bem como entre a

organização e seu ambiente; ‒Refuta princípios universais de administração e defende que uma

variedade de fatores, tanto internos quanto externos, pode influenciar seus resultados.

Abordagem Contingencial

• “Homem Complexo": ‒ ser humano como um sistema complexo de valores, percepções,

características pessoais e necessidades. ‒Busca manter seu equilíbrio interno diante das demandas feitas pelas

forças externas do ambiente (família, amigos, organizações etc.). oRecebe insumos do ambiente, reage, provoca mudanças.

‒Tem um comportamento dirigido para objetivos. ‒Não é estático, está em desenvolvimento contínuo.

Abordagem Contingencial • Fatores situacionais (Sobral e Peci): Grau de Incerteza e Complexidade

do Ambiente Externo; Tamanho da Organização; Tecnologia; Tarefa; Ambiente interno.

• Burns e Stalker: modelo Mecânico X Orgânico

Burocrático: rígido, vertical, forte controle, regras, hierarquia, especialização, centralização, autoridade formal, liderança autocrática.

Adhocrático (pós-burocrático) - flexível, horizontal, empowerment, downsizing, competências, liderança democrática,

descentralização, cooperação, estruturas matriciais / em redes / por equipes.

• 2016 TCE-SC Auditor Fiscal de Controle Externo Segundo a teoria contingencial, não há modelo organizacional exclusivo nem modelo melhor que outro porque as organizações são sistemas abertos que necessitam de cuidados, de administração e tratamento adequados ao tipo de atividade que desempenhem e ao ambiente em que se encontrem.

• 2015 MPOG Administrador Uma das principais diferenças entre a abordagem clássica da administração e a contingencial diz respeito às hipóteses de racionalidade do ser humano, de forma que, na primeira, prevalece o homo economicus, e, na segunda, predomina o que pode ser chamado de homem complexo.

• 2016 FUNPRESP Analista Adaptar-se às mudanças conjunturais e conseguir aproveitar as oportunidades oferecidas pelo ambiente são alguns dos pressupostos do modelo de administração contingencial.

• 2015 FUB Administrador Apresenta características da teoria contingencial a organização que altera suas estratégias, sua estrutura ou seus processos administrativos em função de mudanças no cenário macroeconômico; de aumento ou redução de seu mercado consumidor; de melhora ou piora nos índices de aceitação de seus produtos e serviços; e de sua desatualização em relação aos avanços tecnológicos.

• 2012 ANAC Técnico em Regulação de Aviação Civil De acordo com a abordagem contingencial, para o alcance dos padrões de produção, é necessário, entre outras medidas, o estabelecimento de um sistema de incentivos.

• 2012 ANATEL Analista Administrativo O modelo de abordagem contingencial da administração pressupõe alto valor agregado e prioriza as habilidades técnicas na estrutura administrativa.

• 2013 CPRM Analista em Geociências – Administração O relativismo dentro da administração é tratado pela teoria contingencial, que explica não haver nada de absoluto nos princípios gerais de administração.

• 2013 UNIPAMPA Administrador Na abordagem contingencialista, o ambiente e suas circunstâncias não representam ameaças à estrutura interna da organização.

• 2011 EBC Analista Segundo a abordagem contingencial, em ambientes com elevado nível de mudança tecnológica de mercado a estrutura orgânica é mais efetiva.

Modelos Teóricos de Administração Pública • Três modelos básicos: patrimonialista, burocrático e gerencial.

Estas três formas se sucedem no tempo, sem que, no entanto, qualquer uma delas seja inteiramente abandonada.

• Patrimonialismo: res publica não é diferenciada da res principis; o aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano; os cargos são considerados favores pessoais.

• Burocracia: surgiu para combater o patrimonialismo, por meio do controle rígido (a priori) dos processos, da impessoalidade, da legalidade e da profissionalização. Na prática, possui inúmeras disfunções.

• Gerencialismo (Nova Administração Publica): busca combater as disfunções burocráticas (ineficiência); tem foco nos resultados (controle a posteriori), redução de custos, descentralização da autoridade e aumento da qualidade dos serviços ofertados aos cidadãos.

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Modelo Patrimonialista • -Primeiro modelo de administração dos Estados Nacionais modernos.

‒ Estado era uma extensão do poder do soberano - não havia diferenciação entre os bens do governante (res principis) e os bens públicos (res publica);

‒ Captura da Administração Pública por entes privados: propriedade e o exercício do poder são parte do patrimônio pessoal do governante.

‒ Administração é tratada como assunto pessoal do senhor: falta de regras universais – predominância de situações casuísticas e personalistas.

• Max Weber: ‒ Estado Patrimonialista: governos servem ou favorecem os interesses de uma rede

de amigos, familiares, apadrinhados e afiliados políticos que demonstram lealdade aos donos do poder.

‒ Estado Não Patrimonialista: defende os interesses da sociedade como um todo de forma impessoal; as instituições e cargos públicos existem para servir a nação e não podem ser usados para ganhos privados.

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Modelo Patrimonialista • Dominação legitimada pela tradição (Dominação Tradicional -

Weber) tende ao Patrimonialismo. ‒Tem respaldo nos costumes, nas tradições. ‒Não se obedece a estatutos, mas a pessoas indicadas pela tradição. ‒Não se obedece ao líder devido ao seu carisma ou “poder divino”. ‒Há quadro administrativo, mas não possui elementos como:

o competência fixa segundo regras objetivas; o hierarquia racional fixa; o nomeação e promoção regulada por contrato; o formação profissional; o salário fixo - as fontes de sustento dos "servidores" são a

apropriação privada de bens e a degeneração do direito a taxas.

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Modelo Patrimonialista

Consequências: oNepotismo oPrebendas e sinecuras oClientelismo oCorrupção oFisiologismo

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CESPE 2011 PREVIC O modelo patrimonialista é caracterizado pela confusão entre o interesse público e o interesse privado, em que prevalece a noção de que o Estado é uma extensão da família real. CESPE 2011 TRE O gestor público que se pauta pelo modelo patrimonialista age de acordo com o princípio que preconiza ser o Estado aparelho que funciona em prol da sociedade. CESPE 2014 SUFRAMA No Estado patrimonial, a estrutura pública é tida como extensão do poder do soberano, de modo que seus servidores possuem status de nobreza. CESPE 2011 PREVIC O clientelismo, o fisiologismo e a corrupção são exemplos de consequências advindas do modelo burocrático de administração pública.

Modelo Burocrático • Forma de combate ao patrimonialismo:

‒Busca proporcionar maior controle e eficiência da coisa pública, justiça e tratamento igualitário para servidores e para cidadãos.

• Ganha força devido às mudanças ocorridas nas sociedades modernas (séc. XVIII): ‒Distinção entre mercado, sociedade e Estado; Liberalismo;

Democratização; Revolução industrial; Emergência de novas classes sociais; Economia monetária; Iluminismo; Protestantismo; Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas, etc.

É uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos, a fim de garantir a máxima eficiência (Weber).

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O que é burocracia? • Diversas visões:

‒Sociológica – Max Weber – tipo puro, tipo ideal. ‒Popular – disfunções. ‒Classe social.

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Burocracia - resumo

Burocracia

• Remonta à época da Antiguidade, quando o ser humano elaborou e registrou suas primeiras normas estatais e sociais.

• Uso da expressão Burocracia: século XVII - Vincent de Gournay ‒Poder exercido pelos funcionários da administração estatal sob a

monarquia absolutista francesa. Bureau = escritório + Krátos = poder, força

‒“Temos uma doença que faz muitos estragos; essa doença se chama buromania”.

‒Gounay considerava a burocracia uma quarta forma de governo (junto com monarquia, aristocracia e democracia).

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Max Weber – Teoria da Burocracia • 1864 – 1920 • Professor, Sociólogo, Filósofo, Jurista, Economista, Cientista Político...

• Era Administrador de empresas? • Inventou a burocracia? • Defendia a Burocracia?

• Queria entender a forma pela qual uma comunidade aparentemente amorfa transformava-se em sociedade dotada de racionalidade.

• Entendia que a peculiaridade histórica do Estado moderno estava exatamente em ser uma empresa similar a uma fábrica.

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Max Weber – Teoria da Burocracia “A Ética Protestante e o Espírito do Capitalismo”

• Por que algumas sociedades ocidentais desenvolveram o capitalismo, enquanto outras sociedades não? ‒Por convicções religiosas!

• Catolicismo: lucro = pecado, culpa. • Ética Protestante: normas sociais e morais que pregam o trabalho

árduo, a poupança e o ascetismo (desapego aos prazeres mundanos). ‒Reaplicação dos excedentes no próprio negócio, em vez do

consumo em símbolos improdutivos de vaidade e de prestígio.

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Max Weber – Teoria da Burocracia

“A Ética Protestante e o Espírito do Capitalismo”

• O capitalismo, a organização burocrática e a ciência moderna são três formas de racionalidade que surgiram a partir das mudanças religiosas ocorridas inicialmente em países protestantes - Inglaterra e Holanda – e não em países católicos.

‒Capitalismo = empresas cujo objetivo é o maior lucro possível e cujo meio é a organização racional do trabalho/produção.

• Papel da Burocracia = racionaliza a evolução do capitalismo, organizando as pessoas e o crescimento econômico, político e social.

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Max Weber – Teoria da Burocracia

“Economia e Sociedade” • Originalmente: parte da coletânea Grundriss der Sozialökonomik -

Elementos de economia social. • Obra póstuma:

‒4 primeiros capítulos (conceitos sociológicos básicos) - escritos em 1919-1920 e entregues para publicação pelo próprio Weber.

‒Outros segmentos – manuscritos (entre 1909 e 1914) organizados pela viúva (Marianne Weber).

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“Economia e Sociedade” • Estudos sobre Poder: probabilidade de impor a própria vontade em

uma relação social. • Tipos de poder:

‒Disciplina - obediência pronta, automática ‒Dominação - “probabilidade de encontrar obediência a uma

ordem de determinado conteúdo, entre determinadas pessoas indicáveis” oFundamento: crença na legitimidade.

Max Weber – Teoria da Burocracia

Max Weber – Teoria da Burocracia

• Três tipos puros de dominação: ‒Carismática: baseada na veneração - características pessoais

especiais, extracotidianas, poderes sobrenaturais, etc. o“O Líder” e “os adeptos”: psicologicamente, esse

“reconhecimento” é uma entrega crente e inteiramente pessoal, nascida do entusiasmo ou da miséria e esperança.

‒Tradicional: baseada em costumes, tradições – típica do Estado Absolutista – patrimonialismo.

‒Racional-legal: baseada nas regras, nos estatutos, no direito de mando das autoridades legais

Max Weber – Teoria da Burocracia

• “Tipo puro” ou “Tipo ideal”: mostra como se desenrolaria uma ação humana se estivesse orientada para o fim de maneira estritamente racional, pura, sem perturbações ou desvios irracionais. ‒Conceito abstrato - não encontrado na vida real. ‒ “A sociologia constrói conceitos de tipos e procura regras gerais dos

acontecimentos”

• Ação real: influenciada por irracionalidades

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• “A forma de legitimidade mais corrente na sociedade é moderna é a crença na legalidade, a submissão a estatutos e a procedimentos formalmente corretos.” ‒Estado Moderno = conjunto de normas e regras, de origem

impessoal e pré-determinada ‒Vantagem da administração burocrática: é a forma mais racional

do ponto de vista técnico e formal ‒É inevitável para a administração de massas ‒É uma forma de profissionalização ‒É a dominação baseada no saber/conhecimento

Max Weber – Teoria da Burocracia

Burocracia Weberiana - características Chiavenato:

‒Caráter legal das normas e regulamentos ‒Caráter formal das comunicações ‒Racionalidade e divisão do trabalho ‒ Impessoalidade nas relações ‒Hierarquia de autoridade ‒Rotinas e procedimentos padronizados ‒Competência técnica e meritocracia ‒Especialização da administração ‒Profissionalização dos participantes

Burocracia Weberiana - vantagens

• Vantagens = avanço da burocracia sobre as outras formas de associação ‒Racionalidade e precisão ‒Rapidez nas decisões ‒Univocidade de interpretação ‒Uniformidade de rotinas e procedimentos ‒Continuidade da organização e constância ‒Redução do atrito entre as pessoas ‒Confiabilidade – previsibilidade ‒Benefícios para as pessoas - hierarquia formalizada, trabalho

ordenado, treinamento, carreira e meritocracia.

Resumo - Burocracia Weberiana • Palavras-chave: formal, legal, racional, impessoal,

eficiente, profissional, mérito, especialização, controle a priori (processo). • Coisas que os autores dizem:

‒Conjunto de regulamentos, leis e normas que os funcionários devem cumprir, sempre supervisionados e respeitando a hierarquia.

‒É um sistema que busca organizar, de forma estável e duradoura, a cooperação de um grande número de pessoas, cada qual detendo uma função especializada.

‒Separa-se a esfera privada e familiar da esfera do trabalho, esta vista como a esfera pública do indivíduo.

‒Permite adequar os meios da melhor forma possível para o alcance dos fins, ou, em outras palavras, alcançar a máxima eficiência da organização.

Disfunções da Burocracia

• Disfunções = problemas da burocracia na prática

• Para os autores que criticam a burocracia: ‒Há uma discrepância entre o modelo burocrático oficial e a

vida real, na qual as práticas informais, sentimentos e demais ações humanas gerariam uma série de disfunções.

Disfunções da Burocracia • Weber era um crítico à burocratização:

‒“É horrível pensar que o mundo possa vir a ser um dia dominado por homenzinhos colados a pequenos cargos, lutando por maiores.”

• Weber foi reinterpretado de forma equivocada: o ponto central de sua obra era poder e dominação. ‒As críticas à burocracia “tipo puro” de Weber são oriundas desse

erro. ‒Ele não queria tornar a burocracia um modelo administrativo

para as organizações modernas. ‒Ele apenas descreveu suas características “puras”.

Disfunções da Burocracia • Merton: burocracia é um sistema social desumano e mecanicista.

‒ Internalização das normas. ‒Excesso de formalismo e papelório. ‒Resistência a mudanças. ‒Despersonalização do relacionamento. ‒Categorização do processo decisório - excesso de hierarquia. ‒Superconformidade às rotinas e procedimentos - maior

importância ao modo de fazer do que ao resultado. ‒Exibição de sinais de autoridade. ‒Dificuldades com clientes.

Disfunções da Burocracia • Crozier: a fragmentação e a subordinação impostas pelo modelo

burocrático paralisam as comunicações e a inovação; ‒As regras moldam as relações entre os grupos, reforçando a

impessoalidade na organização; ‒A centralização do poder, a estratificação dos indivíduos em grupos

homogêneos e fechados induziriam comportamentos que reforçariam ainda mais essas mesmas regras e estruturas, em um círculo vicioso;

‒É impossível conceber nas organizações burocráticas uma política de mudança gradual e permanente – a mudança de burocracias é causada por crises; o Crise é o meio para chegar a operar os reajustes necessários.

‒Ritmo de uma organização burocrática: a alternância de longos períodos de estabilidade e curtos espaços de crise e mudança.

Disfunções da Burocracia • Autores estruturalistas:

‒O caminho moderno consiste em utilizar o modelo burocrático de Weber como ponto de partida, mas reconhecendo as suas limitações e consequências disfuncionais. oÉ adequada para atividades rotineiras e repetitivas; não é para

organizações flexíveis.

• Graus de burocracia: um continuum, que vai desde o excesso de

burocratização (em um extremo) até a ausência de burocracia (no extremo oposto)

Burocracia como classe social • Burocratas:

‒Tendência a se unir como um segmento social diferenciado da população em geral, buscando privilégios e poder.

• Administração da coletividade: burocratismo • China, Rússia, etc. – classe de funcionários que detinha o Estado como

sua propriedade. • A sociedade moderna é uma sociedade de organizações burocráticas

submetida a uma grande organização burocrática: o Estado. • Burocracia é poder, controle e alienação.

Burocracia - resumo

(CESPE - 2013 - TCE - Oficial de Controle Externo) O capitalismo, a organização burocrática e a ciência moderna constituem formas de racionalidade que se conformam com os ideais da reforma protestante. (CESPE - 2013 - TRT-10 - Técnico) A burocracia nos moldes weberianos é definida como o tipo ideal de organização que aplica, em sua forma mais pura, a autoridade racional-legal. (CESPE - 2008 - TCU - Analista de Controle Interno) A busca por maior eficiência e produtividade nas organizações é uma tônica em diversas teorias da administração. Nesse sentido, uma das vantagens destacadas por Max Weber na abordagem burocrática é a rapidez nas decisões. (CESPE - 2012 - Câmara dos Deputados – Analista) Para Max Weber, no modelo burocrático ideal, a escolha ou a promoção do profissional devem ser fundamentadas exclusivamente no mérito.

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CESPE 2013 TCE O controle dos abusos contra o patrimônio público é uma das características almejadas pela administração pública burocrática. CESPE 2014 TRE Comparativamente a outros modelos, as desvantagens do modelo burocrático incluem a sua rigidez, que pode levar à ineficiência do aparelho administrativo. CESPE 2013 CNJ A administração pública burocrática é orientada para a racionalidade absoluta e prevê o controle rígido dos processos e procedimentos como o meio mais seguro para evitar o nepotismo e a corrupção. CESPE 2013 UNIPAMPA De acordo com a abordagem burocrática, proposta por Max Weber, as principais características do tipo ideal de burocracia são a formalidade, a impessoalidade e o profissionalismo. CESPE 2012 MPE-PI Em seu sentido original, burocracia representa um sistema de execução da administração pública caracterizada pelo excesso de papéis e de regulamentos e pela demora dos atendimentos

Revisão – Teorias Administrativas 2013 TRE-MS Analista Judiciário Uma organização pública que se estruture de modo a privilegiar a ênfase nas tarefas, na descrição clara dos processos, na previsibilidade, na premiação de empregados mediante remuneração variável, sem atentar muito para aspectos de autorrealização dos colaboradores, de meritocracia ou características do ambiente, alinha-se aos princípios da teoria da administração denominada a) relações humanas. b) contingencial. c) burocrática. d) sistêmica. e) administração científica.

Revisão – Teorias Administrativas 2013 TRE-MS Analista Judiciário Uma organização pública que se estruture de modo a privilegiar o aspecto organizacional, a meritocracia e a formalidade dos processos, objetivando a previsibilidade, sem oferecer remuneração variável ou se preocupar muito com o ambiente onde está inserida, é identificada como administração a) contingencial. b) burocrática. c) sistêmica. d) científica. e) das relações humanas.

Revisão – Teorias Administrativas • 2016 FUNPRESP Analista

Interesse geral, equidade, iniciativa e espírito de equipe são princípios universais da teoria da administração contingencial.

• 2016 FUNPRESP Analista A teoria estruturalista, voltada ao estudo das organizações formais, surgiu da necessidade de eliminar as distorções e limitações do modelo burocrático.

• 2016 FUNPRESP Analista A teoria clássica absorveu concepções da burocracia ao adotar uma abordagem indutiva, que visa atuar das partes para o todo.

• 2016 TCE-PA Auditor de Controle Externo No contexto das relações de trabalho, uma das contribuições da escola das relações humanas é a constatação do efeito positivo decorrente do investimento da administração no desempenho humano.