Estudio de casos en Europa y América Latina

Profesor Juan C. Manzano

APP: APRENDIENDO DE LA EXPERIENCIA

OBJETIVO DE LA PRESENTACIÓN

Exponer un conjunto de casos de estudio fuera del país a fin de identificar algunas lecciones aprendidas que puedan ser de aplicación generalizada.

INFORME ESPECIAL TCE - 2018

• Desde la década de 1990 y hasta 2016 en la UE han alcanzado la fase de cierre financiero 1.749 APP por un valor total de 336.000 millones de euros…

• Sin embargo, hasta la fecha los fondos de la UE se han empleado escasamente para APP (durante el período 2000-2014 únicamente 84 APP, con un coste de proyectos total de 29.200 millones de euros, recibieron 5.600 millones de euros de financiación de la UE).

INTRODUCCIÓN

La evaluación abarcó 12 APP cofinanciadas por la UE en Francia, Grecia, Irlanda y España en los ámbitos del transporte por carretera y las tecnologías de la información y la comunicación (TIC).

Los Estados miembros visitados representaban alrededor del 70 % del gasto total (29.200 millones de euros) destinado a APP respaldadas por la UE.

INTRODUCCIÓN

• Principal diferencia entre los proyectos de las APP y los adjudicados de manera tradicional:

“La distribución del riesgo entre el socio del sector público y el privado”

Mercado de las APP de la UE desde 1990 a 2016

Mercado de APP de la UE por Estado miembro desde 1990 a 2016

PRINCIPALES CONCLUSIONES

Los proyectos de APP permitieron una

ejecución más rápida de las políticas y tenían

potencial para alcanzar unos niveles de

funcionamiento y mantenimiento de calidad,

pero no siempre lograron sus beneficios

potenciales de manera eficaz

FUNDAMENTOS DE LA CONCLUSIÓN:

1. La opción de las APP permitió a las autoridades contratar planes de infraestructuras a gran escala a través de un único procedimiento;

2. La contratación de grandes proyectos de APP aumentó el riesgo de una competencia insuficiente y en algunos casos sufrió demoras considerables;

3. La mayoría de los proyectos sufrieron retrasos de construcción importantes y excesos de costes;

4. La mayoría de los proyectos tienen la posibilidad de mantener un buen nivel de servicio y mantenimiento;

5. Las APP no han protegido al socio del sector público del optimismo excesivo en lo que respecta a la demanda y utilización futuras de la infraestructura prevista.

PRINCIPALES CONCLUSIONES

Las demoras, los aumentos de costes y la

infrautilización fueron en parte atribuibles a

análisis inadecuados y enfoques poco

idóneos

FUNDAMENTOS DE LA CONCLUSIÓN:

1. En la mayoría de los proyectos, la opción de la APP se eligió sin un análisis comparativo previo, para demostrar que se trataba de la opción que suponía una mayor optimización de recursos;

2. La asignación del riesgo fue con frecuencia inadecuada, lo que dio lugar a menos incentivos o a una exposición al riesgo excesiva para el socio privado;

3. La larga duración de los contratos de APP apenas se ajusta al ritmo acelerado del cambio tecnológico.

PRINCIPALES CONCLUSIONES

El marco institucional y jurídico aún no es

adecuado para los proyectos de APP

financiados por la UE….

FUNDAMENTOS DE LA CONCLUSIÓN:

1. No todos los Estados miembros han desarrollado correctamente los marcos institucionales y jurídicos;

2. Los Estados miembros visitados no han desarrollado una estrategia clara para su utilización;

3. La posibilidad de registrar proyectos de APP como partidas fuera de balance puede afectar a la transparencia y la relación calidad-precio.

ESTUDIO DE CASOS EN AMÉRICA LATINA

1. Madrid (Terminal de transporte público)

2. Costa Rica (autopistas)

3. Colombia (Aeropuerto)

4. México (Centro Administrativo)

5. Chile (Programa de Prisiones)

AMÉRICA LATINA

Lecciones de la Experiencia planteadas como preguntas:

1. ¿Mejoran las APP la calidad en la prestación de los servicios?

2. ¿Son las APP más costosas?

3. ¿Qué necesita un gobierno para llevar a cabo exitosamente una APP?...(sub preguntas)

4. ¿Cómo se soluciona la incertidumbre en las previsiones?

5. ¿Cómo generar una verdadera competencia en el proceso de licitación?

AMÉRICA LATINA

Lecciones de la Experiencia planteadas como preguntas:

6. ¿Cómo evitar el reclamo de sobrecostos en el proceso de construcción?

7. ¿Cómo gestionar las renegociaciones?

8. ¿Cómo superar los problemas de la aceptación social?

9. ¿Cómo repartir los riesgos en forma equilibrada?

10. ¿Cómo gestionar el cierre financiero?

TRES PRINCIPALES DESAFÍOS:

1. Que los proyectos de APP generen valor respecto a otros procedimientos de licitación convencionales;

2. Que las APP no se utilicen para poner en marcha proyectos que no se justifiquen socialmente y que acaben comprometiendo presupuestos futuros;

3. Que las personas encargadas de promover estos proyectos desde el lado del Sector Público tengan la mejor preparación, entusiasmo y respaldo institucional del proyecto:

“Sólo buenos proyectos hacen buenas APP”