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“IDENTIFICACIÓN DE LOS OBSTÁCULOS TÉCNICOS Y BARRERAS NO ARANCELARIAS AL COMERCIO

ENTRE LA REPÚBLICA DE HAITÍ Y LA REPÚBLICA DOMINICANA”

Entregable Final

20 de Febrero de 2016

Caribbean Export Development Agency Contrato # DR/BI-15-06-001

Estudio financiado por la Unión Europea en el Marco del 10mo FED (Fondo Europeo de Desarrollo), Programa Binacional Haiti-RD - Componente Comercio

Exención de Responsabilidad: Las opiniones expresadas en este estudio son responsabilidad exclusiva de los consultores que lo realizaron, y en ningún caso representan ni la opinión de

Caribbean Export ni la opinión de la Unión Europea.

IDENTIFICACIÓN DE LOS OTC Y BNA AL COMERCIO ENTRE HAITÍ Y LA RD - CIEF Consulting, Feb. 2016

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Siglas

AAE/EPA Acuerdo de Asociación Económica / Economic Partnership Agreement ACP Africa-Caribe-Pacífico ADIH Asociación de Industrias de Haití AGCS Acuerdo General Sobre el Comercio de Servicios APHIS Animal and Plant Health Inspection Service / Servicio de Inspección de

Sanidad Animal y Vegetal ASTM American Society for Testing and Materials / Sociedad Americana para

Pruebas y Materiales BHN Bureau Haitiano de Normalización BNA Barreras No Arancelarias CARICOM Caribbean Community / Comunidad Caribeña CARIFORO Forum of the Caribbean Group of African, Caribbean and Pacific States /

Foro del Grupo de Países Africanos, Caribeños y Pacífico del Caribe CEI-RD Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana CIF Cost-Insurance-Freight / Costo-Seguro-Flete CIFI Corporación Interamericana para el Financiamiento de Infraestructura CLV Certificado de Libre Venta CODOPESCA Consejo Dominicano de Pesca y Acuicultura CROSQ CARICOM Regional Organisation for Standards and Quality /

Organización Regional de Estándares y Calidad DPAG Departamento de Promoción Agrícola y Ganadera DSV Departamento de Sanidad Vegetal FENATRADO Federación Nacional de Transporte Dominicano FOB Free on Board / Franco a Bordo GATT General Agreement on Tariffs and Trade / Acuerdo General sobre

Aranceles Aduaneros y Comercio GCR Global Competitiveness Report / Reporte Mundial de Competitividad INDOCAL Instituto Dominicano para la Calidad MARNDR Ministerio de Agricultura, Recursos Naturales y Desarrollo Rural MEC Memorándum de Entendimiento Comercial METT Memorándum de Entendimiento sobre Transporte Transfronterizo

entre Haití y la República Dominicana MSF Medidas Sanitarias y Fitosanitarias OAVCT Office d`Assurance Véhicules contre Tiers / Oficina de Seguro de

Vehículos Contra Terceros OMC Organización Mundial del Comercio ONE Oficina Nacional de Estadísticas (RD) OTC Obstáculos Técnicos al Comercio PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PVC Policloruro de Vinilo RD República Dominicana SGS Société Générale de Surveillance / Sociedad General de Vigilancia TDR Términos de Referencia TLC Tratado de Libre Comercio UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development / Conferencia de las Naciones Unidas Sobre Comercio y Desarrollo


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Resumen Ejecutivo

El propósito general del estudio que se presenta a continuación es el de identificar las barreras no arancelarias al comercio (BNA) y los obstáculos técnicos al comercio (OTC) en el comercio bilateral entre la República de Haití y la República Dominicana, ofreciendo posibles soluciones para eliminarlos y así aumentar los flujos comerciales según el potencial de la oferta exportable.

Para el desarrollo del estudio, el equipo consultor del CIEF utilizó una metodología inductiva, es decir, partiendo de la premisa asumida de la existencia de BNAs y OTCs en el relacionamiento comercial bilateral entre ambas economías, identificar y analizar fuentes primarias y secundarias de información válida que permitan inferir y precisar cuáles son dichas trabas específicas al mencionado comercio.

Los productos sobre los que se concentra el análisis, provienen de la utilización de 3 fuentes específicas: (i) la información arrojada por la aplicación de las guías de entrevistas aplicadas a representantes de gremios empresariales y empresas; (ii) la revisión de los estudios previos realizados, promovidos entre otros por Caribbean Export, la Unión Europea, el Banco Mundial, el PNUD, y la Comisión Mixta Bilateral Dominico-Haitiana, todos ellos relevantes a la problemática del intercambio bilatéral y (iii) el cruce de dicha información con los principales productos comercializados entre ambos países.

Si bien la República de Haití y la República Dominicana son dos economías que comparten la misma isla en un territorio de 76,480 km² y un mercado total de aproximadamente 20 millones de consumidores, las diferencias de sus desarrollos económicos, además de los sociales, revelan serios desequilibrios que se manifiestan tanto en los flujos comerciales entre los dos países como en los desarrollos de sus sectores productivos.

En éste sentido y por lo que respecta a los sectores productivos, contrastan las importantes brechas que presentan las cadenas de valor de Haití en sectores como el de Productos Alimenticios y Manufactura Ligera, con las cadenas de valor de la República Dominicana. Brechas tanto a nivel de la producción primaria como a nivel de la industria de procesamiento. Es así como, visto desde la perspectiva de los distintos eslabones de la cadena de valor, Haití en general, en cada uno de los eslabones de la cadena productiva tiene serias debilidades que dificultan su desarrollo, lo que se traduce en una posición que dificulta sus procesos exportadores no solo a la República Dominicana sino al resto del mundo en general.


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En este sentido, el intercambio comercial entre ambos países puede ser descrito como una actividad comercial alta y creciente que, sin embargo, representa un claro déficit para Haití. En otras palabras, al igual que el comercio de Haití con el resto del mundo, la relación es muy asimétrica. Dicho déficit alcanza la cifra de US$ 1,038.93 millones a favor de la República Dominicana.

El intercambio comercial entre ambos países presenta importantes desafíos, entre los cuales se incluyen: (i) la perspectiva general de empresarios del sector privado haitiano, ante lo que califican de unas condiciones complejas de penetración del mercado dominicano de algunos productos de exportación haitianos, así como (ii) los obstáculos arancelarios y barreras no arancelarias que tanto las exportaciones haitianas hacia la República Dominicana, como las dominicanas hacia Haití se han venido encontrando. Estos desafíos han generado tensiones entre los agentes comerciales de ambos países. El presente estudio se concibe como una contribución a la normalización y superación de barreras al comercio entre ambos países.

Como parte del análisis de las barreras y obstáculos al comercio entre ambos países, es importante diferenciar entre lo que son las medidas que ambos países aplican al comercio global y aquellas que se puedan considerar discriminatorios por aplicarse solo al comercio entre los dos países.

Mientras el presente análisis describe lo que son las primeras, que incluyen medidas tales como: (i) procedimientos y requisitos aduaneros; (ii) normas de origen; (iii) contingentes arancelarios; (iv) licencias de importación; (v) reglamentos técnicos y (vi) normas sanitarias y fitosanitarias, entre otros; se profundiza en el análisis de lo que son las barreras y obstáculos al comercio entre ambos países a mayor profundidad.

Con respecto a las barreras y obstáculos al comercio entre ambos países, el equipo consultor identificó una serie de barreras y obstáculos no arancelarios aplicados por Haití y por la República Dominicana, entre las que se identificaron medidas relacionadas con la: (i) administración de procesos de licencias de importación; (ii) publicidad de normas y regulaciones relacionadas con licencias de importación; (iii) situaciones de hecho asociadas a administración de derechos de propiedad industrial; (iv) normas de origen; (v) situaciones de hecho asociadas a institucionalidad y mecanismos de presión de agentes económico y (vi) restricciones cuantitativas a las importaciones (prohibiciones de importación).

Adicionalmente se identificaron una serie de situaciones de hecho transversales que si bien no constituyen barreras no arancelarias, afectan el comercio bilateral (es decir, afectan al comercio procedente de cada país), entre las cuales se incluyen: (i) inseguridad Jurídica; (ii) falta de previsibilidad; (iii) deficiencias en materia de Infraestructura; (iv) falta de Información; (v) idiomas; (vi) manejo de estadísticas; (vii)


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seguro para el transporte de mercancías; (viii) tiempos operacionales de los mercados fronterizos y (ix) confiabilidad.

Ante esta situación, el equipo consultor ha realizado una serie de propuestas de reformas específicas asociadas a cada barrera no arancelaria y de un Plan de Acción para su implementación enmarcados en 5 ejes específicos, a saber: 1. Necesidad de regularizar y regular el comercio de servicios de transporte de mercaderías por vía terrestre; 2. problemas de institucionalidad; 3. Prohibición de exportación de ciertos productos a Haití por carretera; 4. Mecanismos de evaluación de la conformidad en pro de la calidad sobre procesos y productos y 5. El comercio informal.

El objetivo general del Plan de Acción es lograr un conjunto de intervenciones administrativas y regulatorias que permitan aumentar los flujos comerciales según el potencial de la oferta exportable de ambos países, generando mayores niveles de interdependencia económica entre ellos y seguridad jurídica para los agentes económicos que intervienen en el comercio de productos y servicios transables.

En tal virtud y sobre la base de las recomendaciones presentadas, el plan de acción parte de cinco (5) ejes o áreas estratégicas a saber: 1. Institucionalidad en la administración del comercio; 2. Transporte de productos por carretera y seguridad jurídica; 3. Restricciones cuantitativas y medidas sanitarias y fitosanitarias de productos; 4. Evaluación de la conformidad y 5. Informalidad. Adicionalmente se plantean consideraciones al final del reporte sobre la conveniencia de explorar la celebración de un Acuerdo entre ambos países.

La visión del grupo consultor es que el Plan opere como una hoja de ruta para la implementación de las intervenciones sobre la base de su mayor o menor impacto en el logro de los objetivos específicos enumerados, al tiempo de asociarse a criterios de temporalidad en su implementación.

En dicho sentido, la valoración realizada por el equipo consultor como producto de la revisión documental y entrevistas con actores relevantes de la relación comercial bilateral a ambos lados de la frontera y en los puestos fronterizos, determina un orden de prelación de las intervenciones a implementar. De esta forma el grupo de intervenciones incluidas en los grupos 1 (Institucionalidad en la administración y control del comercio), 2 (transporte de productos por carretera e inseguridad jurídica) y 3 (restricciones cuantitativas a productos transados), estarían en mayor capacidad de generar un mayor impacto en términos de la facilitación del comercio, en términos generales, y de consecución de los objetivos específicos enunciados. Sin embargo, su implementación se llevaría a cabo, de manera respectiva, en el largo, mediano y corto plazo bajo el criterio de la mayor o menor facilidad de acuerdo e implementación de la voluntad política para llevarlas a cabo, entendida como imperativos del propio interés de los gobiernos de ambos países y enmarcada en el Memorándum de Entendimiento firmado entre ambos ministerios de Comercio (Julio 2014).


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Por su parte, los grupos de intervenciones 4 (evaluación de la conformidad de los productos transados) y 5 (informalidad de agentes económicos en mercados binacionales) pueden generar impacto medios en el medio y largo plazos, a nuestro juicio.

Finalmente, el éxito del Plan de Acción pasa por el establecimiento de ciertos supuestos que se entienden como condiciones fundamentales en la perspectiva de la voluntad política de acometer las reformas. Estos supuestos son: (i) Ambos gobiernos muestran su interés y compromiso de asumir un plan conjunto de acción para contribuir a la solución de la problemática fronteriza en materia de comercio; (ii) Ambos países velan por el debido cumplimiento de los diferentes acuerdos de colaboración y memorandos de entendimiento firmados entre ellos; (iii) Ambos países se muestran consistentes en definir protocolos nuevos en las áreas de sanidad animal y vegetal; (iv) Ambos gobiernos realizan conjuntamente esfuerzos de revisión de los procedimientos orientados a asegurar que los procedimientos administrativos utilizados para aplicar los regímenes de licencias de importación estén en conformidad con las disposiciones pertinentes del GATT de 1994; (iv) La Comisión Mixta Binacional da seguimiento permanente a la implementación de las recomendaciones en coordinación con los responsables gubernamentales y privados de áreas temáticas; (v) Se establecen mecanismos público privados de seguimientos de la implementación de las reformas; (vi) La administración de las solicitudes es objeto de ajustes hacia su simplificación y sujetas a un términos de duración razonable y (vii) las mejoras en los procedimientos de trámites de licencias de importación serán notificadas a la OMC de acuerdo a los procedimientos ordinarios previstos en los acuerdos de dicha organización.


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Tabla de Contenido

Resumen Ejecutivo………………………………………………………………………………………..3

I. Introducción e información de contexto ................................................................ 10 1.1. Información de contexto ...................................................................................................... 10 1.2. Propósito del documento ..................................................................................................... 11 1.3. Metodología utilizada .......................................................................................................... 11 1.4. Caracterización de las economías de República Dominicana y Haití ................................... 14

1.4.1 La economía haitiana ..................................................................................................... 14 1.4.2. La economía dominicana .............................................................................................. 17

1.5. Balanza comercial bilateral y productos transados entre Haití y República Dominicana ..................................................................................................................................................... 20

1.5.1 Flujo Comercial Transfronterizo. El caso de Jimaní/ Malpasse ...................................... 23 1.6. Desafíos del intercambio comercial entre ambas economías ............................................. 30 1.7. Cargas Impositivas en las economías haitiana y dominicana ............................................... 31

II. Aproximación a la política exterior comercial de ambos países: Medidas que afectan la importación de productos ................................................. 33 2.1 Medidas adoptadas por la República Dominicana ................................................................ 33

- Procedimientos y requisitos aduaneros ................................................................................ 33 - Normas de origen .................................................................................................................. 33 - Contingentes arancelarios .................................................................................................... 35 - Prohibiciones, restricciones y licencias de importación ....................................................... 35 - Reglamentos técnicos ........................................................................................................... 36 - Etiquetado y marcado ........................................................................................................... 37 - Registros sanitarios ............................................................................................................... 37 - Medidas sanitarias y fitosanitarias ........................................................................................ 37 - Importación de productos de origen vegetal........................................................................ 38 - Importación de productos de origen animal ........................................................................ 39 - Importación de productos de origen forestal (madera) y pesqueros ................................... 40

2.2 Medidas adoptadas por Haití ................................................................................................ 40 - Registro, documentación y procedimientos ......................................................................... 40 - Inspección previa a la expedición y valoración en aduana ................................................... 40 - Normas de Origen ................................................................................................................. 43 - Prohibiciones, restricciones y licencias de importación ....................................................... 43 - Controles por razones de seguridad y salud relativos a la importación de determinados bienes ...................................................................................................................................... 44 - Controles zoosanitarios y fitosanitarios a importaciones ..................................................... 45 - Licencias de importación ....................................................................................................... 45

III. Hallazgos específicos en materia de OTC y BNA al comercio entre Haití y la República Dominicana .................................................................................... 46 3.1. Cadenas de valor y exportaciones ........................................................................................ 46

Las cadenas de valor en República Dominicana:..................................................................... 46


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- Productos Alimenticios ......................................................................................................... 47 - Manufactura Ligera ............................................................................................................... 49 - Materiales de la Construcción............................................................................................... 51

Las cadenas de valor en Haití: ..................................................................................................... 53 - Productos Alimenticios ......................................................................................................... 53 - Manufactura Ligera ............................................................................................................... 55

3.2. Hallazgos específicos ............................................................................................................ 57 3.2.1. Resumen comparativo de Barreras u Obstáculos No Arancelario aplicados por cada país .................................................................................................................................. 58 3.2.2. Situaciones de hecho transversales que afectan el comercio bilateral ........................ 61 3.2.3. Barreras u obstáculos a las exportaciones haitianas al mercado dominicano. . 66 - Producto afectado: Harina de maíz ...................................................................................... 66 - Producto afectado: Cubos de pollo para su uso como condimento en la preparación de alimentos. ...................................................................................................... 66 - Productos afectados: Artesanías hechas a mano y textiles. ................................................. 68 - Productos afectados: Harinas de maíz, copos de maíz y cubos de pollo para preparación de alimentos. ...................................................................................................... 69 - Productos afectados: Cerveza y ron. ..................................................................................... 70 - Servicio afectado: Limitaciones de acceso al mercado dominicano de servicios de transporte. ........................................................................................................... 70 3.2.4. Barreras u Obstáculos a las exportaciones originarias de la República Dominicana en el mercado haitiano. ...................................................................................... 74 - Productos afectados: Frutas y vegetales, en particular limón, aguacate, café, plátano, melón, naranja, pomelo, mango, manzana, tomate, granada, lechosa, zapote, carambola, buen pan, pimiento, pan de fruta, guanábana, cereza, mamón y pepino. ............................... 74 - Producto afectado: Harina de maíz. ..................................................................................... 74 - Productos afectados: 23 género de productos transportados por carretera. ................................................................................................................................. 75 Vía Terrestre ............................................................................................................................ 76 - Producto: Harina de trigo. ..................................................................................................... 78 - Productos: Productos transados en mercados binacionales (paso fronterizo). ................... 79 - Producto: Productos transados en mercados binacionales (cargas y tributos). ................... 80 - Productos afectados: Productos exportados por carretera y servicios de transporte por carretera. ........................................................................................................ 80 - Productos afectados: Servicios de transporte por carretera. ............................................... 81

IV. Recomendaciones específicas ................................................................................... 84 4.1. Problemas de institucionalidad en la administración del comercio .................................... 84

4.1.1. Clima de negocios.......................................................................................................... 84 4.1.2. Divulgación de normas y regulaciones .......................................................................... 85

4.2. Problemas asociados al transporte de productos por carretera e inseguridad jurídica ..................................................................................................................................................... 85

4.2.1 Acceso al mercado de servicios de transporte ............................................................... 85 4.2.2. Medidas de presión de sindicatos ................................................................................. 87 4.2.3. Seguro obligatorio de transportistas ............................................................................. 87


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4.3. En materia de restricciones al transporte de productos por vía terrestre así como restricciones sanitarias y fitosanitarias a productos ................................................................... 87

4.3.1. Prohibición de importación de 23 productos por vía terrestre .................................... 87 4.3.2. Prohibición de importación por razones fitosanitarias ................................................. 88

4.4. En relación al tema de la evaluación de la conformidad ..................................................... 88 4.5. En relación al tema de la informalidad ................................................................................ 89

4.5.1. Control de la informalidad ............................................................................................ 89

V Plan de Acción ................................................................................................................... 90 5.1. Objetivos .............................................................................................................................. 90 5.2. Ejes temáticos ...................................................................................................................... 90 5.3 Impacto y temporalidad de las recomendaciones ................................................................ 91 5.4. Supuestos ............................................................................................................................. 93 5.5. Intervenciones por áreas temáticas ..................................................................................... 94

5.6 Recomendaciones en cuanto a un Acuerdo Formal entre los 2 países: ......................... 100

Anexos ...................................................................................................................................101 - Bibliografía consultada ...................................................................................................... 101 - Guía de entrevistas ............................................................................................................ 101 - Fotos de visita al punto fronterizo Jimaní / Malpasse ...................................................... 101 - Lista de organizaciones entrevistadas en Haití y en República Dominicana ..................... 101


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I. Introducción e información de contexto

1.1. Información de contexto De acuerdo a los Términos de Referencia de la contratación (TDR), el propósito general de la consultoría es identificar las barreras no arancelarias al comercio (BNA) y los obstáculos técnicos al comercio (OTC) en el comercio bilateral entre la República de Haití y la República Dominicana, precisando su naturaleza y frecuencia, ofreciendo posibles soluciones para eliminarlos y así aumentar los flujos comerciales según el potencial de la oferta exportable. Cabe observar que dicha oferta se refiere no sólo al comercio de bienes sino también al comercio de ciertos servicios.

Los TDR también indican los siguientes objetivos específicos de la consultoría:

a) Evaluar las cadenas de exportaciones de los principales productos exportables de la República Dominicana hacia Haití y de Haití hacia la República Dominicana, para definir los problemas de carácter técnico, administrativo o jurídico que constituyen o podrían constituir obstáculos al comercio.

b) Verificar en particular en cada país las problemáticas siguientes (lista no limitativa):las barreras arancelarias, el régimen de las licencias de importación, las normas de evaluación de las mercancías en la aduana, la inspección antes de la expedición, las normas de origen, las normas relativas al transporte, las cuotas (o contingentes de importación), las normas (técnicas, sanitarias, fitosanitarias, etc.). Los instrumentos que deben considerarse incluyen, entre otros, las medidas no arancelarias aplicadas en forma de licencias automáticas y/o no automáticas siguiendo la terminología contenida en el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994).

c) Determinar por orden de importancia los principales obstáculos que existen en cada país, indicando las medidas que no son conformes a los acuerdos suscritos por los dos países.

d) Hacer recomendaciones de acciones a corto, medio y largo plazo que permitan solucionar los obstáculos identificados, precisando las acciones que competen al Estado Haitiano, al Estado Dominicano, a los Ministerios de Industria y Comercio de ambos países, a la Comisión Mixta Bilateral, y las que corresponden a acciones/medidas de las entidades privadas.


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1.2. Propósito del documento Este documento constituye el entregable final del estudio “Identificación de los Obstáculos Técnicos y Barreras No Arancelarias al Comercio entre la República de Haití y la República Dominicana”.

El mismo integra los resultados de los entregables preliminares así como las sugerencias y observaciones realizadas por el Comité Binacional de Seguimiento al estudio. En resumen, este entregable busca analizar los hallazgos y resultados logrados en el marco de las referidas actividades del estudio implementadas en conformidad con lo previsto en el plan de trabajo acordado.

En tal virtud, el presente entregable se estructura sobre la base de cuatro (4) partes de acuerdo a lo siguiente:

1. Una parte introductoria con información actualizada del contexto sobre el patrón comercial entre ambos países;

2. Los hallazgos específicos en materia de OTC y BNA al comercio entre Haití y la República Dominicana a lo largo de todo el estudio;

3. Las recomendaciones de reformas específicas; 4. Finalmente, un Plan de Acción para acometer las reformas sugeridas.

1.3. Metodología utilizada Para el desarrollo del estudio, y en particular del logro de sus objetivos específicos, el equipo consultor del CIEF utilizó una metodología inductiva, es decir, partiendo de la premisa asumida de la existencia de BNAs y OTCs en el relacionamiento comercial bilateral entre ambas economías, identificar y analizar fuentes primarias y secundarias de información válida que permitan inferir y precisar cuáles son dichas trabas específicas al mencionado comercio.

En particular, el equipo consultor diseñó y utilizó una guía y el correspondiente cuestionario para entrevistas con representantes de los sectores público y privado de ambos países. Las guías y los cuestionarios constan en Anexo del presente estudio.

A fin de definir los productos sobre los cuales se concentraría el análisis, el equipo consultor utilizó 3 fuentes específicas: (i) la información arrojada por la aplicación de las guías de entrevistas aplicadas a representantes de gremios empresariales y empresas; (ii) la revisión de los estudios previos realizados, relevantes a la problemática del intercambio bilateral y (iii) el cruce de dicha información con los principales productos comercializados entre ambos países. Este cruce permitió la identificación de los siguientes productos:

• 23 productos objeto de la prohibición de importación vía terrestre por parte de Haití (detallados en el presente análisis)

• Harina de maíz • Harina de trigo


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• Copos y cereales de maíz • Cubos de pollo utilizados para la elaboración de alimentos • Artesanías • Textiles • Cerveza • Ron • Servicios de transporte por carretera • Frutas y vegetales, en particular limón, aguacate, café, plátano, melón, naranja,

pomelo, mango, manzana, tomate, granada, lechosa, zapote, carambola, buen pan, pimiento, pan de fruta, guanábana, cereza, mamón y pepino.

Es así como se realizaron entrevistas con autoridades públicas y representantes de gremios empresariales de ambos países, al tiempo de realizar actividades de investigación de campo particularmente en y las adyacencias del mercado binacional de Jimaní-Malpasse, para interacción con agentes económicos y autoridades de agencias de controles fronterizas destacadas en el lugar.

De igual manera, el especialista del CIEF en flujos y problemática comercial haitiana celebró reuniones con:

El Presidente del Foro Económico del Sector Privado de Haití, y el Jefe de Gabinete de la Cámara de Industria y Comercio de Haití para identificar la lista de las empresas con bienes exportables y las acciones concretas que se pudieran implementar para la exportación de sus productos a la República Dominicana.

El Ministro de Comercio de Haití y entrevistas telefónicas y reuniones con funcionarios de los ministerios de Comercio y de Economía y Finanzas.

Miembros de la Asociación de Industrias de Haití (ADIH). Empresarios haitianos con exportaciones o potencialidad exportadora a la

República Dominicana.

Finalmente, una parte importante del proceso lo constituyeron las revisiones de: (i) documentación emitida por la “Oficina de Normalización de Haití,” (BHN) y el Instituto Dominicano para la Calidad (INDOCAL), en vista de un potencial trabajo conjunto para la adopción de normas de calidad comunes y mecanismos de control orientados a la adecuada certificación de los productos que son transados en el comercio entre ambos países incluso, en el caso del BHN, sobre la justificación de las BNA establecidas por dicho país a la importación de productos hacia su territorio y (ii) reportes relevantes realizados con antelación al presente estudio.

En este sentido, los siguientes son los principales estudios consultados por el equipo consultor en el marco de su aproximación a las problemáticas y características de la relación comercial bilateral. La sección final sobre bibliografía utilizada, contiene el resto de los documentos oficiales y fuentes documentales fundamentales consultadas.


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Estudio Alcance Capital Consult (2003), Diagnostic de l`offre Exportable d`Haïti vers la République Dominicaine et Stratégie de Pénétration du Marché Dominicain. Port au Prince

Este estudio buscó definir las oportunidades de aprovechamiento del comercio intrarregional, que actualmente es bajo a pesar de la suspensión de los derechos aduaneros de la región desde el terremoto de Haití. De acuerdo al estudio, dicho mercado puede presentar oportunidades para la exportación de productos frescos (tubérculos, condimentos) alcohol y frutas como mango, aguacate, plátano y cítricos, principalmente.

Banque Mondiale (2013)CADRE INTEGRE ETUDE DIAGNOSTIQUE SUR L’INTEGRATION DU COMMERCE. Port au Prince

El estudio identifica un potencial significativo para la expansión de la economía haitiana, la diversificación de sus exportaciones y la reducción de su dependencia de las importaciones de alimentos, y propone un plan de acción para aumentar la competitividad y la creación de puestos de trabajo.

Banco Mundial ( 2013), Haití, República Dominicana: Más que la suma de las partes: Un Estudio sobre las Relaciones Económicas Bilaterales

Este estudio presenta datos básicos y análisis que pueden utilizarse como base para debatir sobre las relaciones económicas y para adoptar medidas dirigidas a mejorar las perspectivas de desarrollo socioeconómico en ambos países.

PNUMA, PNUD y WFP (2013) Haití – República Dominicana Desafíos ambientales en la zona fronteriza. Nairobi.

Este estudio considera los desafíos en la zona fronteriza, impulsados tanto por la interdependencia de los dos países como por los contrastes marcados en sus condiciones económicas, sociales y medioambientales. Estas diferencias se manifiestan en:

• la pobreza crónica y en la grave degradación medioambiental que se observa en muchas áreas en el lado haitiano de la frontera, al igual que en la explotación ilegal transfronteriza de recursos naturales. La pobreza, la inseguridad alimentaria y el subdesarrollo en Haití afectan expresamente todas las áreas de la zona fronteriza.

• La gobernabilidad débil, especialmente en el lado haitiano de la frontera, afecta a todas las facetas de la economía y de la sociedad.

• Finalmente, las desigualdades económicas y de recursos entre los dos países son la causa de muchos de los problemas transfronterizos identificados en la zona.

Scheker, Elka (2013), Estudio de la Problemática de Transporte Transfronterizo en Jimaní. Elaborado para la Comisión Mixta Bilateral, con fondos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Santo Domingo.

El estudio es de importancia, en la perspectiva de aproximarse y entender de primera mano dicha problemática. Fundamentalmente, el estudio buscó establecer los elementos para el diseño y formulación de un Protocolo para la regulación del transporte terrestre entre Haití y la República Dominicana.


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Comisión Mixta Bilateral Domínico-Haitiana (2013), Elementos de un Acuerdo Binacional para la Gestión Binacional del Mercado de Dajabón/Ouanaminthe

Esencialmente, el estudio se orienta a diseñar una propuesta de acuerdo binacional para la regulación del mercado binacional de Dajabón/Ouanaminthe.

1.4. Caracterización de las economías de República Dominicana y Haití La República de Haití y la República Dominicana son dos economías que comparten la misma isla en un territorio de 76,480 km² y un mercado total de aproximadamente 20 millones de consumidores.

1.4.1 La economía haitiana La República de Haití es una economía de 8.7 mil millones de dólares US1 la cual inició, al igual que muchos países en la región, reformas arancelarias radicales a partir de los años 80 que se tradujeron para el período 1995-96 en la supresión de restricciones cuantitativas a las importaciones de productos, y en la reducción de los derechos arancelarios, simplificándolos con una estructura arancelaria de 6 aranceles (un arancel de 0%, un arancel de 3% entre otros para el arroz, el azúcar, la harina y el cemento, un arancel del 5%, un arancel del 10%, un arancel del 15%, para productos de mayor valor agregado y un tope arancelario de un 57.85% para la gasolina)2. En el marco de estas reformas, un 0% se aplica a un 67% de las partidas arancelarias en Haití3.

Se puede destacar que estas medidas de apertura de la economía haitiana no contaron con el respectivo apoyo a los sectores afectados por las disposiciones de apertura contenidos en la política comercial, por lo que en opinión de analistas, la consecuencia para Haití fue el desmantelamiento de varios subsectores de producción. Treinta años después de aplicar estas políticas de liberalización, las tasas de crecimiento del PIB evolucionaron a un promedio por debajo del índice de crecimiento de población, que es de un 2%.

Esta economía de libre mercado, se caracteriza por bajos costes laborales, con el 80% de la población viviendo bajo la línea de pobreza y 54% en la pobreza extrema. Dos quintas partes de todos los haitianos dependen del sector agrícola, principalmente la agricultura de subsistencia a pequeña escala. El país sigue siendo vulnerable a los daños causados por desastres naturales frecuentes, situación exacerbada por la deforestación generalizada del país4.

1 Banco Mundial 2015 2 Alpha et al : « Impact de l’APE sur le développement durable », 2013. 3 Claire McGuigan: « Libéralisation agricole en Haïti », Action Aid, 2006. 4 Ver: Central Intelligence Agency (2015), The World Factbook: Haiti. Washington.


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El sector textil representa cerca del 90% de las exportaciones haitianas y casi una vigésima parte del PIB5. Las remesas son la principal fuente de divisas, igualando una quinta parte del PIB y representa a más de cinco veces los ingresos de las exportaciones en 2012. Haití sufre de una falta de inversión, en parte debido a la débil infraestructura tales como el acceso a la electricidad. La deuda externa pendiente de Haití fue cancelada por los países donantes tras el terremoto de 2010, pero ha aumentado desde entonces a US$ 1,430 millones a diciembre de 2014. El gobierno haitiano se ha basado principalmente en la asistencia económica internacional formal para la sostenibilidad fiscal, con más de la mitad de su presupuesto anual proveniente de fuentes externas.

De acuerdo a los parámetros del Reporte Global de Competitividad 2015-20166 (GCR, por sus siglas en inglés) Haití es una economía con importantes oportunidades de mejora de sus indicadores, dado que se ubica en el lugar 134 de 140 economías analizadas en el ranking global de competitividad mediante el Índice Global de Competitividad. Si bien el presente estudio no es un reporte de competitividad de las economías dominicana y haitiana, si creemos importante que exista una comprensión del contexto en el que operan las empresas que realizan las operaciones de comercio bilateral entre ambos países.

Como se indica en el siguiente gráfico elaborado por el World Economic Forum, los indicadores conformantes de los diversos pilares objeto de análisis indican ciertos aspectos cuya mejora incidiría en la reducción de los costos transaccionales de las empresas en general y de los exportadores haitianos hacia la República Dominicana en particular los relativos a:

Instituciones Infraestructura Preparación tecnológica Eficiencia del mercado de bienes Desarrollo de mercado de capitales Tamaño del mercado Todos los factores asociados a innovación y sofisticación productiva

En especial, y a efectos de este estudio, las determinantes relativas a tamaño de mercado, eficiencia del mercado de bienes y desempeño institucional, cobran particular relevancia, dada la proximidad geográfica a la República Dominicana y sobre todo las relaciones de interdependencia económica (comercio e inversiones bilaterales) que deberían caracterizar un lógico relacionamiento mutuo.

5 Ver: Banco Mundial (2015), Información por economía: Haití. Washington. 6 Ver: World Economic Forum (2015), Global Competitiveness Report 2015-2016, Country/Economy Profiles: Haiti. Geneva.


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En adición, otra medición de importancia es el Doing Business del Banco Mundial, en el cual se reflejan distintas condiciones para hacer negocios en Haití. Esta publicación se elabora sobre la base de la consideración de ciertos factores que afectan el clima de negocios en las economías analizadas mediante una metodología de investigación aplicada al ciclo de vida de una empresa tipo doméstica catalogada como pequeña o mediana.

De nuevo, la intención es llamar la atención sobre aspectos que incrementan los costos de transacción de las empresas haitianas, incluyendo las exportadoras a la República Dominicana. El equipo consultor está consciente de los desafíos y esfuerzos que realiza el gobierno de Haití para superar estas barreras, pero como visión de contexto, se considera importante indicar factores que redundarían en la reducción de los costos de transacción de las empresas haitianas.

Haití ostenta el lugar 182 de 189 economías y, de forma evidente en la perspectiva de esta publicación, requiere mejoras en ciertos aspectos regulatorios en su camino a facilitar los negocios para agentes económicos nacionales y foráneos, en particular:

Inicio y operación de negocios Manejo de la insolvencia de agentes económicos La protección de inversionistas minoritarios en empresas formalmente

constituidas El registro de la propiedad Acceso a créditos


17

El siguiente gráfico muestra los resultados del vigente Doing Business en Haití7:

Una comparación del ranking de Haití sobre Comercio Transfronterizo en relación a competidores regionales y al mejor resultado global, indica un desempeño mas bajo en relación a la República Dominicana, e igualmente una desmejora en relación a sus resultados del Doing Business 2016:

Es de hacer notar que este indicador refleja una serie de factores que afectan al comercio de Haití con todos los países del mundo. Los elementos específicos que conforman el indicador son desglosados de forma comparativa más adelante en este reporte.

1.4.2. La economía dominicana Por su parte, la economía de la República Dominicana, con un tamaño de 64.14 mil millones de US$ en 20148, fue tradicionalmente vista como un exportador de azúcar, café y tabaco, pero en los últimos años el sector de servicios ha superado a la agricultura como el mayor empleador de la economía, debido al crecimiento de las telecomunicaciones, el turismo y las zonas francas. El sector minero también ha desempeñado un papel importante en el mercado de exportación desde finales de 2012. 7 The World Bank (2016), Doing Business: Measuring Regulatory Quality and Efficiency: Country Profile: Haiti. Washington. 8 BM 2015. P.I.B a precios de mercado (US$ corrientes)


18

La economía es altamente dependiente de los EE.UU., el destino de aproximadamente la mitad de las exportaciones. Las remesas de los Estados Unidos representan aproximadamente el 7% del PIB, lo que equivale cerca de un tercio de las exportaciones y las dos terceras partes de los ingresos por turismo. El país sufre de una marcada desigualdad de ingresos: la mitad más pobre de la población recibe menos de una quinta parte del PIB, mientras que el 10% de mayores ingresos disfruta de casi el 40% del PIB9. El alto desempleo y el subempleo sigue siendo un importante desafío a largo plazo10.

En términos de las determinantes de la competitividad, el GCR11 posiciona a la República Dominicana en el lugar 98 entre 140 economías. El siguiente gráfico elaborado por el World Economic Forum, expresa una valoración sobre las determinantes de la competitividad de la República como sede de negocios exitosos en la economía global:

De la consideración de la reconocida medición, se infiere ciertas necesidades de mejora, principalmente en las siguientes áreas:

Desempeño Institucional Innovación productiva Eficiencia del mercado laboral

9 $64.08 billion (2014 est.) 10 Ver: Central Intelligence Agency (2015), The World Factbook. Washington. 11 Ver: World Economic Forum (2015), Global Competitiveness Report 2015-2016, Country/Economy Profiles: Dominican Republic. Geneva.


19

Salud y educación primaria Infraestructura productiva

De igual manera, el Doing Business del Banco Mundial clasifica a la República Dominicana en el lugar 93 entre 189 economías y, al igual que en el caso de Haití, el país requiere ajustar ciertos aspectos regulatorios a fin de mejorar su clima de negocios12, en particular:

Manejo de la insolvencia de agentes económicos Obtención de energía eléctrica Ejecución de los contratos Inicio y operación de negocios Acceso a crédito

El gráfico siguiente muestra los resultados del vigente Doing Business en la República Dominicana:

Una comparación del ranking de la República Dominicana sobre Comercio Transfronterizo en relación a competidores regionales y al mejor resultado global, indica un mejor desempeño de dicho país en relación a Haití, aunque una desmejora en relación a sus resultados del Doing Business 2016:

12 The World Bank (2016), Doing Business: Measuring Regulatory Quality and Efficiency: Country Profile: Dominican Republic. Washington.


20

Para finalizar, a continuación se presenta un cuadro comparativo con la desagregación de los elementos específicos que afectan tanto las importaciones como las exportaciones en el caso de cada uno de los países.

Haití República

Dominicana Exportación

Tiempo para exportar: Cumplimiento en la frontera (horas) 30 16

Costo de exportar: Cumplimiento en la frontera (USD) 268 488

Tiempo para exportar: Cumplimiento de Documentos (horas) 4 10

Costo de exportar: Cumplimiento de Documentos (USD) 48 15

Importación Tiempo para importar: Cumplimiento

en la frontera (horas) 91 24 Costo de importar: Cumplimiento en

la frontera (USD) 583 579 Tiempo para importar: Cumplimiento

de Documentos (horas) 60 14 Costo de importar: Cumplimiento de

Documentos (USD) 150 40

1.5. Balanza comercial bilateral y productos transados entre Haití y República Dominicana El intercambio comercial entre ambos países puede ser descrito como una actividad comercial alta y creciente que, sin embargo, representa un claro déficit para Haití. En otras palabras, al igual que el comercio de Haití con el resto del mundo, la relación es muy asimétrica. Dicho déficit alcanza la cifra de US$ 1,038.93 millones a favor de la República Dominicana.


21

Esta situación de desequilibrio que caracteriza el intercambio comercial entre Haití y la República Dominicana no es reciente, tal y como es recogido en un informe de la firma Capital Consult, comanditado en 2003 por Caribbean Export13, el cual indica que el comercio bilateral se ha multiplicado por 4 entre 1997 y 2002, para alcanzar 104 millones de dólares en 2002, con la siguiente particularidad: en 2002, por cada cien dólares (US$ 100) que se exportaba a la República Dominicana, Haití importaba, según las estadísticas oficiales, alrededor de US$ 2,700 en productos dominicanos.

Después del seísmo del 12 de enero de 2010, las relaciones comerciales evolucionaron considerablemente, tanto por el volumen como por la naturaleza de los intercambios, en beneficio de la República Dominicana.

De hecho, después del terremoto se adoptaron una serie de medidas destinadas a reducir el déficit de la oferta alimentaria, y sobre todo para evitar las dificultades de abastecimiento para el gran mercado de Port-au-Prince (PAP), sumamente debilitado por el hundimiento de su puerto principal:

• Cuatro pasos fronterizos constituyeron los puntos de entrada para los productos procedentes de la República vecina;

• Mercados binacionales aparecieron alrededor de estos 4 pasos fronterizos oficiales;

• Compañías dominicanas obtuvieron los mercados públicos a fin de reconstruir carreteras, algunos ejes principales de la capital, y algunos edificios públicos;

Del lado dominicano, a lo largo de la frontera, se establecieron zonas francas de producción y puntos de entrada fronterizos fuera de los pasos oficiales para los intercambios.

Por lo que respecta a la iniciativa de zonas francas de producción, se debe diferenciar entre lo que fue: (i) una política del gobierno dominicano que buscaba mediante el establecimiento de las zonas francas de producción promover el desarrollo de esas zonas fronterizas mediante el establecimiento de empresas y la creación de empleos en general, y (ii) los objetivos de las empresas que allí se establecieran, que buscaban condiciones que les permitieran la mejora de su competitividad para exportar a cualquier parte del mundo.

Este último es el caso del Grupo M, una empresa de confección localizada en la Zona Franca del Caribe de la Provincia de Santiago, la cual se estableció en la zona franca fundamentalmente para el ensamblaje de piezas de vestir, y cuyos productos son exportados desde República Dominicana hacia los Estados Unidos, fundamentalmente y Europa. Es decir, las zonas francas textiles han tenido como resultado, más que 13 Capital Consult (2003) : « Diagnostic de l’offre exportable d`Haïti vers la République Dominicaine et Stratégie de pénétration du marché dominicain »


22

promover el comercio entre Haití y la República Dominicana, el que las empresas que allí se establezcan puedan exportar al resto del mundo.

Es así como el tema de la creación de empleos termina siendo el resultado directo de la actividad empresarial, y en el desarrollo de este tema terminan siendo empleados tanto trabajadores dominicanos como trabajadores haitianos.

Por lo que respecta a los puntos de entrada, estos se han venido definiendo por los mismos asentamientos urbanos (o rurales). La definición de los 4 puntos oficiales es resultado de acuerdos entre ambos Estados, en el interés de garantizar formalizadas y enfoque en las políticas, sin embargo y más allá de estos 4 puntos, la misma dinámica socio-económica ha producido otros puntos de entrada fronterizos que van más allá de lo que fue el acuerdo entre ambos Estados.

En este sentido, el Primer Censo de Vendedores y Segunda Encuesta de Compradores de los Mercados Fronterizos, realizados por el CEI-RD, identifican 14 puntos fronterizos14.

Como se evidencia, desde el año 2010 y hasta el 2014 la tendencia en los saldos comerciales ha seguido la misma línea positiva para la República Dominicana. Conforme a las cifras de la herramienta Trade Map, las exportaciones de la República Dominicana hacia Haití crecieron, para ese período, a una tasa promedio anual de 14%, al pasar de US$ 801.95 millones a US$ 1,423.20 millones, mientras que las exportaciones haitianas hacia la RD fluctúan, colocándose en US$ 16.22 millones en 2010 y alcanzando US$4,578 millones en 2014, no obstante evidenciarse una tendencia creciente en los últimos 3 años15.

El siguiente cuadro muestra el comportamiento de las principales exportaciones dominicanas a Haití:

14 Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana (2011): Primer Censo de Vendedores y Segunda Encuesta de Compradores en el Mercado Binacional en la Zona Fronteriza RD-Haití. Año 2011. 15 El equipo consultor, en aras de hacer las estadísticas de comercio entre los dos países comparables con base una misma metodología, utiliza la fuente de Trade Map, la cual cuenta con las cifras comerciales anuales para los productos a nivel de 2, 4 y 6 dígitos del Sistema Armonizado. Esta herramienta se basa en la base de datos de las Naciones Unidas UN Comtrade (la mayor base de datos mundial de estadísticas de comercio, mantenido por la División de Estadística de las Naciones Unidas).


23

Exportaciones de la República Dominicana hacia Haití. 2010 – 2014 (en miles de US$)

Fuente: International Trade Center (ITC). Trade Map

Destacan entonces las exportaciones dominicanas de:

Agroindustriales: Harinas; preparaciones de salsas; salsas de tomate; aceite de linaza; embutidos; galletas dulces; y arroz partido; grañones y sémola de maíz; y pollitos domésticos.

Industriales: Textiles, en particular tejidos y camisetas de algodón y pantalones; cemento portland; vajillas; cajas de papel o cartón ondulado; bombonas, botellas y similares; alambre y alambrón.

1.5.1 Flujo Comercial Transfronterizo. El caso de Jimaní/ Malpasse Por otro lado, también desde el ángulo de este estudio cabe observar las exportaciones dominicanas hacia Haití pero desde el cruce fronterizo de Jimaní/ Malpasse, es decir, el flujo comercial transfronterizo.

De esta forma, las exportaciones de la República Dominicana hacia su vecino país la República de Haití, han mantenido un crecimiento sostenido durante la última década, intensificando el valor exportado a partir del año 2010, en efecto de la catástrofe natural que afrontaron los haitianos para dicho año. Los productos transados vía el cruce de Jimaní- Malpasse, muestran un comportamiento similar al descrito anteriormente, exhibiendo una variación relativa de un 253%. Dicho comportamiento podemos visualizarlo en el siguiente cuadro:


24

Fuente: Elaborado con datos de Oficina Nacional de Estadística (ONE)16 De la misma manera se destaca que por este cruce pasa el mayor flujo de mercancías, alcanzando más del 60% de los flujos por los 4 puntos fronterizos.

Fuente: Elaborado con datos de Oficina Nacional de Estadística (ONE)

16 ONE: http://www.one.gob.do/

0.0

100.0

200.0

300.0

400.0

500.0

600.0

700.0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Exportaciones Rep.Dom - Haiti ; Vía Cruce Jimaní-Malpasse

Periodo (2002-2014) Valores FOB US$ Millones

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Exportaciones Rep. Dom. - Haití ; Según Cruce Fronterizo Periodo 2002-2014

Valores en %

Dajabón Elías Piña Jimaní Pedernales

http://www.one.gob.do/


25

Ahora bien, vale la pena analizar la situación que actualmente presenta este paso binacional (que tiene particular relevancia dada su cercanía al centro de consumo de Puerto Príncipe). Las valoraciones que a continuación se presentan surge de las interacciones en el lugar con actores locales de nacionalidad dominicana, que se encuentran en el lado de la frontera donde se evidencian los mayores volúmenes de transacciones comerciales17. Funcionamiento del Mercado

Entre 85% y 90% de los compradores haitianos en el mercado son mujeres, que en su mayoría están en capacidad de realizar transacciones de hasta US$20,000, lo cual indica que son actores en gran medida con capacidad de pago. Ellas trabajan para poder construir sus casas y pagar los estudios a los integrantes de sus familias. En este sentido se nos indicó que el rol de los compañeros de estas compradoras está en cuidar los negocios donde venden dichos productos en Haití.

Se destaca que a pesar de lo que se pueda pensar no existen discriminaciones entre los actores que frecuentan cotidianamente el mercado, “existe un sentido de pertenencia” donde todos entienden la importancia del funcionamiento fluido del mercado para mantener sus negocios a todos los niveles de participación (comprador-vendedor-intermediario-mayorista, etc).

Se destacan las limitaciones existentes para la mejor gestión de las aduanas que en la actualidad opera desde furgones, debido al incremento de los niveles de agua en los lagos. Es decir que éstas no necesariamente operan en las mejores condiciones posibles, especialmente en lo concerniente a espacios para atención a los usuarios. Por ello destacan la necesidad de realizar la construcción y habilitar los espacios necesarios para las actividades aduaneras.

Igualmente resaltan ciertas limitaciones de las aduanas del lado haitiano y una infraestructura básica para la adecuada gestión aduanera de las mercancías.

En cuanto a los márgenes de beneficios, los almacenistas destacan que a pesar de los grandes volúmenes que puedan manejar, dichos márgenes se mantienen entre 2 y 4%, por lo cual el negocio y ganancia de éstos está en lograr mayores volúmenes. Un almacenista de los más grandes en la zona puede vender entre 100 y 120 millones de Pesos. En este punto se presenta una gran dificultad para los mayoristas, debido a las limitaciones para poder presentar una contabilidad organizada, debido a falta de capacidad o conocimientos y muchas veces la realidad para la recepción de la mercancía y su despacho.

- Se observó igualmente que los agentes económicos están en proceso de

mejorar sus formas de organización particularmente en aprovechamiento de los esfuerzos del Consejo Económico Binacional Quisqueya (entidad formada

17 Sócrates Méndez, propietario Almacén Malpasse. Carlos Fatule, Colector Dirección General de Aduanas Jimaní. Elvis Pérez, Recogedor de Cartones en el Mercado.


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por líderes empresariales de ambos países y que cuenta con el apoyo de la Oficina del Primer Ministro de Haití, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Haití, la Presidencia de la República Dominicana, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Dominicana, la Comisión Mixta Bilateral, el PNUD, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Unión Europea y la Corporación Interamericana para el Financiamiento de Infraestructura - CIFI) y de la Dirección General de Desarrollo Fronterizo (la cual tiene como contraparte al Consejo Haitiano de Inversiones Fronterizas) en el marco del Proyecto de Desarrollo Sostenible formulado por empresarios dominicanos y haitianos.18

Con relación a la veda de productos reciente (“los 23”), se destaca que de un flujo de 40 a 50 patanas (furgones), al momento de la visita al mercado el flujo se ha reducido considerablemente al pasar de 5 a 10 furgones aproximadamente.

Asuntos políticos

La relativa corta distancia del mercado a la capital Puerto Príncipe, lleva a que muchos negocios se suplan directamente de las ventas de productos en este mercado.

Curiosamente, los agentes locales tienen la percepción de que a los grandes grupos empresariales dominicanos que pertenecen al Consejo Binacional Quisqueya los mueven un interés particular de aspirar a transacciones de mayor formalidad y procesos más directos entre sus industrias y las industrias haitianas.

Se mencionó igualmente la existencia de un reglamento en discusión para el funcionamiento del mercado Binacional, el cual los comerciantes lo consideran positivo, pero éste se ha mantenido en borrador y las discusiones parecen no avanzar. Esto a pesar de que “la regulación de los mercados fronterizos es indudablemente un ejercicio muy complejo que no tiene precedentes en la frontera dominico-haitiana y que puede resultar en un gran estímulo para el fomento del comercio binacional y para el desarrollo de las comunidades fronterizas”19

Necesidades

Se plantea la necesidad de organizar los comerciantes del lado haitiano, en alguna asociación, ya que estos no tienen un grupo integrador, con la excepción de los transportistas que son los únicos con relativo nivel de organización.

18 El Proyecto busca que los pobladores de Jimaní y Malpasse puedan ser más eficaces en su integración al comercio, al tiempo de mejorar las formas de control de los bienes que se transan en dicho paso fronterizo. Así mismo, el dicho proyecto promueve la construcción de una nueva infraestructura para las aduanas de este paso fronterizo. 19 Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX). El Intercambio Informal en la Frontera Dominico-Haitiana, 2015.


27

En cuanto a los asuntos impositivos, se destaca como necesidad la presencia de oficinas/representantes de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) en la zona o al menos cercano a la zona20.

Sobre las infraestructuras, no se cuenta con calles en el mercado, servicios de alcantarillado, aguas residuales, recogida de basura, entre otros. Esto lleva a la presencia de polvo con las implicaciones en enfermedades respiratorias de los participantes del mercado. Incluso se destaca la grave situación de la falta de titulación de las tierras donde están establecidos los diferentes negocios y puestos de almacenaje o ventas.

A esto último, destacan que la única institución del sector público que ha colaborado con los mayoristas es la Dirección General de Aduanas. Por tanto, es necesario un mayor involucramiento de otras instituciones públicas en los temas y actividades del mercado.

La educación en temas comerciales es otra demanda de los actores, en particular refieren conversaciones con el Ministerio de Industria y Comercio, pero hasta el momento no se ha avanzado en ese sentido.

En el recorrido por el mercado y bajo la expresión de los diferentes actores, todos los componentes de las infraestructuras para la logística del transporte y gestión comercial a lo interno del mercado es necesario desarrollarlas en su mayoría y reparar las que mínimamente existen.

Existe una necesidad importante de choferes (con licencias) para patanas o vehículos de carga grandes, ya que en la zona no cuentan con personas con estas capacidades y deben contratar desde otras regiones, incrementándose el costo y reduciéndose las oportunidades para la población de la zona.

Retomando nuestro orden de argumentación, el siguiente cuadro muestra las principales exportaciones la República Dominicana hacia Haití:

20 El planteamiento central es que el mercado está abandonado en cuanto a los servicios de las instituciones del Estado. En tal sentido, estos deben desplazarse distancias importantes para poder resolver asuntos que tal vez pudieran solucionar en mitos, y costos mínimos.


28

Exportaciones de Haití a la República Dominicana. 2010 – 2014 (en miles de U.S.$)

Fuente: International Trade Center (ITC). Trade Map

Se observa de la misma forma un patrón de exportaciones de tendencia creciente durante los últimos cuatro (4) años en el que destacan los siguientes productos:

Industriales: Textiles, en particular pantalones con peto y pantalones cortos y otras confecciones de algodón; anillas de pesca y anzuelos; materiales de construcción; maquinas impresoras offset; e instrumentos y aparatos de ensayo de propiedades.

Agrícolas: tabaco sin desvenar. Agroindustriales: pastas alimenticias.

Como se ha visto, después del terremoto del 12 de enero de 2010, estas relaciones comerciales han cambiado de manera significativa por el volumen, así como por los componentes de estos intercambios, a favor de la República Dominicana. De hecho, se adoptaron una serie de disposiciones a consecuencia del terremoto para ayudar a cerrar la brecha alimentaria, y especialmente para superar las dificultades de aprovisionamiento del gran mercado de Port-au-Prince, fuertemente obstaculizada por el colapso de su puerto principal. Entre las disposiciones adoptadas destacan:

Cuatro puestos fronterizos constituyen el principal cruce de mercancías procedentes de República Dominicana;

Mercados binacionales han surgido en torno a estas cuatro estaciones oficiales de cruce;


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Empresas dominicanas ganaron licitaciones para la reconstrucción de carreteras, algunas calles de la capital, y algunos edificios públicos;

Un acuerdo de cooperación aduanera firmado entre Haití y la República Dominicana en febrero de 2014, que establece los cruces y las condiciones de intercambio necesarias para fortalecer y armonizar las relaciones entre ambos países para:

i. Reforzar las capacidades para el control efectivo y la vigilancia aduanera en la frontera;

ii. La interconexión de los sistemas SIGA-SIDUNEA para el intercambio de información;

iii. El establecimiento de una asociación entre las aduanas y los agentes económicos implicados;

iv. La formulación conjunta de demandas de asistencia técnica con la Organización Mundial de Aduanas.

Sin embargo, el Foro Económico del sector privado de Haití publicó en un documento conjunto la existencia de más de 59 cruces entre los dos países a lo largo de toda la frontera binacional. Según este documento, las disposiciones adoptadas mencionadas en los párrafos anteriores, han facilitado un crecimiento importante de las importaciones de Haití procedentes de la República Dominicana las cuales sobrepasan el millardo de dólares por año, y han contribuido a una redefinición de las relaciones económicas entre los dos países. En este contexto, la República Dominicana se ha posicionado como el proveedor líder de Haití, con una cuota de mercado del 34.4%.

Finalmente, es conveniente destacar en la perspectiva de este trabajo que en entrevistas con funcionarios de la aduana y empresarios de la zona de Ouanaminthe, se aprecia unanimidad en reconocer cómo restaurantes y hoteles que atienden a una clientela de alta gama, se aprovisionan de productos suministrados por los agricultores locales incluyendo productos tales como aves de corral y cabras. Sin embargo, esta producción de carne orgánica sigue siendo de pequeña escala, y el volumen sigue siendo limitado en comparación con las importaciones masivas de la República Dominicana. En este caso la producción local de las especies no puede satisfacer una necesidad expresada por el mercado relacionado con la exportación, por lo que el aprovisionamiento de los operadores viene del sector informal y por tanto, no se registran ni a la salida ni a la entrada, de acuerdo a las realidades de Ouanaminthe.

La consideración precedente relativa al flujo comercial entre los dos países, busca enmarcar el estudio de las BNA que enfrentan las cadenas exportadoras, profundizada a través de las entrevistas en campo a los agentes económicos que protagonizan dicho intercambio y las autoridades nacionales llamadas administrarlo y controlarlo. Esto tiene también por finalidad apreciar y obtener distintas perspectivas acerca de las diferencias de tratamiento que puedan existir en el comercio bilateral con relación a los estándares de tratamiento al resto de su comercio global.


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1.6. Desafíos del intercambio comercial entre ambas economías Más allá de las evidentes disparidades de tamaños de ambas economías, y sin entrar al análisis de las razones que pudieran haber dado origen a este desbalance, pues no es objeto de este estudio, la perspectiva general de empresarios del sector privado haitiano, que se describe en mayor detalle a lo largo de este documento, es que ante lo que califican de unas condiciones complejas de penetración del mercado dominicano de algunos productos de exportación haitianos, las exportaciones haitianas hacia la República Dominicana se han venido encontrando con mayores obstáculos arancelarios y barreras no arancelarias.

En esta perspectiva se inscribe también el ex-Ministro de Agricultura, Agr. Joanas Gué, quien definió el posicionamiento de la República Dominicana en vista a lo que él considera como una agenda dominicana definida. Según él, hay una situación de hechos que no se puede eliminar. Dado el nivel actual de desarrollo de Haití, se necesitarán entre 5 y 10 años para que Haití llegue al nivel de la República Dominicana. El posicionamiento en el mercado haitiano se realiza a partir de varios polos de desarrollo establecidos en su territorio. Aunque son 3 los puertos principales de entrada en Haití, los intercambios tienen lugar sobretodo en 2 puntos principales, o sea, Malpasse (Jimaní) y Ouanaminthe (Dajabón). Dependiendo de su zona de producción, los productos entrarán por uno u otro puerto.

El importante desequilibrio de la balanza comercial entre ambos países, así como medidas recientes, tales como la prohibición de importación por parte de Haití de ciertos productos por vía terrestre, ha generado tensiones entre los agentes comerciales de ambos países, las cuales incluyen el malestar entre los sectores empresariales de ambos países sobre asuntos referentes a la penetración del mercado, y las peleas entre camioneros de ambos países.

El Embajador dominicano en Haití, Su Excelencia Rubén Silié, visitó en fecha 26 de abril de 2015 la Cámara de Comercio del nordeste para hablar sobre estos temas y destacar la importancia de tener un diálogo constructivo y eficaz sobre estos problemas. Sin embargo, es conveniente reforzarlo y dar la posibilidad a todos los actores de entender correctamente los desafíos. El presente documento analiza los obstáculos técnicos y las barreras no arancelarias al comercio entre la República de Haití y la República Dominicana.

El presente estudio produce información suficiente para poder contrastar las realidades encontradas y analizadas por el equipo consultor con la perspectiva general del sector privado haitiano, y del ex-Ministro de Agricultura, tal y como se describe en las secciones siguientes del presente estudio.


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1.7. Cargas Impositivas en las economías haitiana y dominicana Una de las dimensiones de elementos sugeridos por el Comité de Seguimiento para incorporar al análisis es la comparación entre los regímenes impositivos de Haití y la República dominicana.

A fin de poder hacer un análisis que no solo sea comparable sino que igualmente sea relevante, desde el punto de vista de cómo los impuestos afectan a las empresas en cada país, se utilizó la información correspondiente a los impuestos del índice del Banco Mundial Doing Business.

En este sentido, el índice de Pago de Impuestos recoge información acerca de las contribuciones impositivas que deben pagar las empresas en cada país. Los impuestos cubiertos por dicho índice son: (i) Los impuestos sobre ganancias o ingresos de las empresas; (ii) Contribuciones sociales y laborales pagadas por parte de la empresa empleadora; (iii) impuestos a la propiedad; (iv) Impuestos a la transferencia de la propiedad; (v) Impuestos a los dividendos; (vi) Impuestos a las Ganancias de Capital; vii) Impuestos a las transacciones Financieras y cualquier otro impuesto cargado a las empresas directamente.

A continuación se presenta una tabla con el resumen de los impuestos pagados por las empresas en cada país21.

País Tasa Total de

Impuesto (% de ganancias)

Impuesto a las Ganancias (% de

ganancias)

Contribuciones e impuestos al trabajo

(% de ganancias)

Otros Impuestos (% de ganancias)

República Dominicana 42.4 22.6 18.6 1.2 Haiti 40.3 23.8 12.4 4.1

Fuente: Doing Business – Banco Mundial 2016

Como se puede apreciar, en el caso de la Tasa Total de Impuestos que pagan las empresas la República Dominicana supera a la Tasa Total de Impuestos que pagan las empresas en Haití. La República Dominicana también impone una carga mayor a las empresas en lo que se refiere a las Contribuciones e impuestos al trabajo, es decir las cargas que por razones de tasas e impuestos laborales deben pagar las empresas.

Haití por su parte tiene una carga ligeramente superior a la República Dominicana por lo que respecta a los Impuestos a las Ganancias, así como una tasa superior por lo que respecta a Otros Impuestos, que incluye cualquier otro impuesto no incluido en las primeras 3 categorías, sin embargo y siendo que esta es una categoría menor, se considera que la misma no representa una diferencia en la carga impositiva total de las empresas.

21 El índice que sintetiza las cargas impositivas a las empresas fue construido con base a los valores correspondientes a las tasas específicas de los impuestos antes descritos por parte del el equipo del Banco Mundial con firmas especializadas en el tema impositivo.


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Adicionalmente y por lo que respecta a los impuestos que aplican a las importaciones en ambos países se puede afirmar que, a excepción del impuesto a la inspección aplicado por Haití, los impuestos aplicados a las importaciones por la República Dominicana son mayores a los impuestos aplicados por Haití. Los detalles de esta afirmación se pueden apreciar en la siguiente tabla.

Tabla Comparativa de Impuestos a las Importaciones

Concepto del Impuesto / Base

Impositiva Haití República Dominicana

Base Impositiva:

Los impuestos y aranceles aplicables a los productos importados se calculan a partir del valor CIF (costo, seguro y flete) o FOB de las mercancías en el momento de la importación. Las valoraciones, se convierte a gourdes haitianos conforme a la tasa de cambio diaria, antes de la aplicación de los derechos e impuestos

Los impuestos y aranceles aplicables a los productos importados se calculan a partir del valor CIF (costo, seguro y flete) de las mercancías en el momento de la importación. Las valoraciones, se convierte a pesos dominicanos conforme a la tasa de cambio del tipo de cambio unificado.

Arancel:

Impuesto a la importación de base, que oscila entre un 0% y un 15% (a excepción de la gasolina que paga 57.8%).

Impuesto a la importación de base, que oscila entre un 0% y un 40%.

Impuesto Selectivo al Consumo:

Es un impuesto al consumo sobre los productos de lujo como el tabaco, alcohol, azúcar, harina, agua aireada, y algunos "productos alimenticios de lujo." que oscila entre un 12% y un 25%. Se calcula a partir del precio CIF.

Es un impuesto al consumo sobre los productos de lujo o “no esenciales”, que oscila entre un 15% y un 80%. Se calcula a partir del precio CIF. Entre los productos de lujo se encuentra el perfume, el whisky, los vehículos motorizados y el tabaco.

Impuesto de Transferencia a los

Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS) / Impuesto al valor

agregado:

10% del valor CIF (este impuesto también se conoce como TCA por sus siglas en inglés).

18% del valor CIF (este impuesto también se conoce como ITBIS por sus siglas en español).

Cargos e Impuestos adicionales:

Impuesto de Inspección: Es 5% del valor CIF del producto importado. Hay un 10 por ciento de IVA (impuesto al valor agregado), también conocido como TCA.

Tasa de un 0.4% sobre el valor CIF de todos los productos (conocida como Tasa de servicio aduanero).

Fuente: Investigación del Equipo consultor con base a documentos del Banco Mundial y de la OMC

En conclusión del equipo consultor el análisis refleja que la República Dominicana impone una carga de impuestos a las empresas superior a la carga que impone Haití, lo que se traduce en mayores costos de transacción a las empresas dominicanas.


33

II. Aproximación a la política exterior comercial de ambos países: Medidas que afectan la importación de productos

Esta sección considera lo que el equipo consultor de la CIEF estima como un punto de partida válido para abordar la perspectiva más concreta y con vocación de diferenciación de las BNA al comercio entre la República Dominicana y Haití en relación al comercio global de ambos países. La sección se conformó con información relevada de los mecanismos de exámenes de ambos países administrados por la Organización Mundial del Comercio (OMC), verificada a posterioridad mediante entrevistas y la revisión de otras fuentes documentales públicas emitidas por los mismos22.

2.1 Medidas adoptadas por la República Dominicana

- Procedimientos y requisitos aduaneros Todos los importadores deben estar inscritos en el Registro Nacional de Contribuyentes (RNC) para realizar actividades comerciales.

Las personas jurídicas deben además contar con el registro mercantil y las personas físicas con la cédula de identidad. En el caso de las importaciones mayores a USD 2.000 dólares el importador debe presentar:

a) la declaración única aduanera (DUA) b) la factura comercial c) la declaración del valor en aduana (DVA) d) los documentos de embarque e) el certificado de origen en caso de aplicación de un régimen preferencial

derivado de acuerdos comerciales y f) la licencia de importación, el permiso de no-objeción o el certificado sanitario,

según corresponda.

- Normas de origen La República Dominicana sólo aplica normas de origen preferenciales, de acuerdo a lo previsto en sus acuerdos comerciales. En este ámbito, son de particular importancia el Acuerdo de Asociación Económica CARIFORO-Comunidad Europea (AAE, a los fines de este estudio) -acuerdo que no ha sido ratificado por Haití (por lo cual no puede ser beneficiario de las preferencias consagradas en éste) - y el Acuerdo de Libre Comercio entre CARICOM y la República Dominicana, del cual no es parte Haití. Es decir, dado que a la fecha entre Haití y la República Dominicana no hay acuerdo de libre comercio en vigencia y los mencionados anteriormente no los vinculan, Haití no califica para la aplicación de preferencias arancelarias basado en normas de origen.

22 Ver: OMC (2006) Examen de las Políticas Comerciales de Haití: Informe de la Secretaría. Documento WT/TPR/S/99/Rev.1. Ginebra; y OMC (2015) Examen de las Políticas Comerciales de la República Dominicana: Informe de la Secretaría. Documento WT/TPR/S/319.


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El Protocolo I del AAE, relativo a la definición de la noción de «productos originarios» y a los procedimientos de cooperación administrativa, establece los criterios para determinar el origen de los productos y poder así aprovechar las ventajas arancelarias que se han previsto para las exportaciones originarias de los países que integran el Acuerdo. Sin embargo, esto no aplica a Haití porque no ha ratificado el EPA.

En el caso del Acuerdo de Libre Comercio CARICOM-República Dominicana, su Apéndice I prevé la normativa relativa a las reglas de origen. De acuerdo al Apéndice, los bienes serán considerados originarios del territorio de una de las Partes de dicho Acuerdo, cuando cumplan con una de las siguientes condiciones:

i. Son totalmente obtenidos dentro del territorio de una de las Partes; o ii. Son producidos total o parcialmente dentro del territorio de una de las Partes

de materiales importados de países que no son las Partes mediante un proceso que conlleva una transformación sustancial caracterizada:

a. Mediante la clasificación de los bienes bajo una sub-partida de seis dígitos del Sistema Armonizado de Codificación y Descripción de Mercancías, diferente a la clasificación de cualquiera de los materiales importados de países que no son Partes, según se especifica en el Anexo de dicho Apéndice; o

b. Por otros criterios especificados en el Anexo de dicho Apéndice.

El Acuerdo incorpora una norma de “de minimis”, cuando el valor de todos los materiales no originarios utilizados en la producción de bienes que no experimentan un cambio aplicable de clasificación de tarifa, es igual o inferior al siete por ciento (7%) del valor de la transacción de los bienes ajustados en base a FOB, dichos materiales serán considerados como bienes originarios. Finalmente, el Artículo XVIII prevé la emisión de una declaración y certificado de origen. Dicho certificado de origen incluirá:

i. Una declaración del exportador o el productor final en el sentido de que los requerimientos de origen prescritos dentro del Apéndice han sido satisfechos;

ii. Un certificado emitido por el organismo autorizado del país exportador de que la declaración del exportador o el productor final, según sea el caso, es correcta.

Cuando el exportador no es el productor final de los bienes o productos, dicho exportador presentará la declaración de origen al organismo autorizado. En cada caso, el Certificado de Origen será preparado por un exportador del país de producción final.


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La autoridad competente del país exportador llevará a cabo los controles que sean necesarios para permitir la certificación a que se refiere dicho Artículo y confirmará todos los datos contenidos en el Certificado de Origen. El Protocolo indica igualmente que cuando los bienes comercializados bajo el Acuerdo estén acompañados de un Certificado de Origen, no se necesitará de una Factura Consular.

- Contingentes arancelarios Sólo se aplican a las importaciones de ciertos productos agrícolas. En el marco de la OMC, los productos sujetos a contingentes arancelarios son: carne de pollo, leche en polvo, cebolla, ajo, frijoles secos, maíz, arroz y azúcar. Cabe observar que en el AAE- no ratificado por Haití- se aplica un contingente arancelario a la leche en polvo (tres líneas arancelarias a seis dígitos), que será eliminado en julio de 2023.

- Prohibiciones, restricciones y licencias de importación La República Dominicana mantiene una lista de prohibiciones y de mercancías sujetas a permisos de importación por razones de salud y seguridad pública, sanidad animal y vegetal y protección ambiental. Este país exige además permisos para las importaciones de los ya referidos productos agrícolas sujetos a contingentes en el marco de la OMC y sus acuerdos comerciales. En cuanto a las prohibiciones de importación, estas son las siguientes:

• vehículos usados de más de 5 años • electrodomésticos usados • armas de fuego y sus municiones • vehículos con volante a la derecha • ciertos plaguicidas e insecticidas • plantas, frutas y semillas de cacao • plantas de musáceas (banano) • ropa usada de origen desconocido

En lo que respecta a las Autorizaciones y licencias de importación, la República Dominicana exige un permiso de importación para todos los siguientes productos:

• agropecuarios • animales y productos derivados de origen animal • semillas • vacunas • químicos


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• medicamentos • cosméticos • equipos de telecomunicaciones • armas y municiones • gases y sustancias que agotan la capa de ozono • todos los productos sujetos a contingentes en el marco de la OMC, ya

mencionados Para obtener el permiso de importación para animales y productos agropecuarios, el importador debe primero obtener del Ministerio de Agricultura la guía de no objeción, que equivale a un certificado fito o zoosanitario según corresponda. Una vez que ésta se obtenga, el importador debe presentarla, junto a su solicitud de permiso de importación, ante el Departamento de Promoción Agrícola y Ganadera (DPAG) del mismo ministerio, quien procede a emitir el permiso de importación. De acuerdo a las autoridades, este permiso es emitido de manera automática. La obtención del permiso de importación para el azúcar, el tabaco y las plantas y flores está sujeta a la presentación de un permiso adicional emitido por el INAZUCAR, el INTABACO y el Ministerio de Medio Ambiente, respectivamente. Asimismo, la obtención de los permisos de importación de las semillas para siembra, las semillas y maíz para consumo animal, así como de los productos de origen vegetal para consumo animal (como el alpiste, el girasol y la alfalfa) está sujeta a la obtención de dos guías de no objeción: la guía de no objeción zoosanitaria o la guía de no objeción del Departamento de Semillas del Ministerio de Agricultura en el caso de las semillas de siembra, además de la guía de no objeción fitosanitaria. Para los fertilizantes y su materia prima, la obtención del permiso de importación del DPAG requiere la presentación de una guía de no objeción emitida por del Ministerio de Medio Ambiente. Para las vacunas, se requiere un permiso de importación de la Dirección General de Ganadería del Ministerio de Agricultura. Para obtener dicho permiso, el importador debe estar registrado ante esta dirección.

- Reglamentos técnicos Todos los productos (nacionales o importados) deben demostrar que cumplen los reglamentos técnicos correspondientes.

INDOCAL es la agencia con competencia para inspeccionar y verificar el cumplimiento de las normas y los reglamentos técnicos. La venta de bienes y servicios que no cumplan los reglamentos técnicos, así como las mediciones, las instalaciones o los procesos productivos que no cumplan las normas y los reglamentos técnicos nacionales o internacionales, serán sancionados por INDOCAL y por otros organismos reguladores que tengan esta función.


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- Etiquetado y marcado República Dominicana aplica el reglamento técnico NORDOM 53 sobre los requisitos de etiquetado, de acuerdo al cual las etiquetas de todos los productos alimenticios pre-envasados importados deben ser redactadas en español. La etiqueta debe enumerar todos los ingredientes que constituyan más del 5% del alimento y una etiqueta complementaria debe ser utilizada cuando la etiqueta original no esté en español y no debe obstruir la etiqueta original.

Finalmente, la Dirección General de Aduanas (DGA), el INDOCAL, los Ministerios de Salud Pública y de Agricultura y Pro Consumidor pueden verificar y validar las etiquetas.

- Registros sanitarios Como parte de los estándares de comercialización en la República Dominicana, algunas importaciones deben cumplir con un registro sanitario expedido por el Ministerio de Salud Pública, previsto en la Ley No. 42-01. Estos productos son:

Los alimentos y bebidas y sus materias primas; los medicamentos y las materias primas; los alimentos de uso médico; los cosméticos; los productos de higiene personal y del hogar

- Medidas sanitarias y fitosanitarias La elaboración y aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias están reguladas por varias leyes y acuerdos a nivel nacional, así como por el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) de la OMC. El siguiente cuadro, elaborado por la Secretaría General de la OMC sobre la base de información suministrada por el Gobierno de la República Dominicana23, expresa dicha normativa:

23 Ver: Documento WT/TPR/S/319, ya citado.


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Al decir de la Secretaría de la OMC24 esta legislación se encuentra dispersa y puede crear confusión sobre los procedimientos para obtener un permiso de importación También existe una superposición de las responsabilidades de cada una las instituciones intervinientes, lo que implica la necesidad de una mayor coordinación entre ellas y resulta en muchos casos en plazos más largos para obtener permisos u autorizaciones.

Las agencias ministeriales encargadas de los temas fito y zoosanitarios son los Departamentos de Sanidad Animal, de Sanidad Vegetal y de Promoción Agrícola y Ganadera del Ministerio de Agricultura. Los Departamentos de Sanidad Animal y de Sanidad Vegetal se encargan de formular las regulaciones relativas a la producción y el comercio de productos de origen vegetal y animal, mientras que el Departamento de Promoción Agrícola y Ganadera está encargado de emitir los permisos de importación.

Procedimientos para importar y obtener los permisos para las principales categorías de productos:

- Importación de productos de origen vegetal Se requiere un permiso de importación emitido por el Departamento de Promoción Agrícola y Ganadera (DPAG).Para obtener dicho permiso, los importadores deben primero solicitar una guía de no objeción al Departamento de Sanidad Vegetal (DSV), a través de una carta con la descripción del producto. La solicitud es evaluada y si es aprobada, el DSV emite la guía de no objeción, la cual contiene todos los requisitos fitosanitarios que el producto debe cumplir para ser importado. El importador debe luego presentar la guía de no objeción junto con la factura comercial del producto al 24 Ver: Documento WT/TPR/S/319.


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DPGA quien, si no tiene objeción, emitirá el permiso de importación. Una vez en el punto de entrada al país, se verifica que la mercancía cumpla con los requisitos y se realiza su inspección. Si ésta cumple todos los requisitos, se permitirá la entrada al país del producto. Los requisitos incluidos en las guías de no objeción varían y son específicos para los siguientes productos: fertilizantes y sus materias primas semillas plantas flores frutas frescas tabaco especias vegetales frescos frutas secas papa granos azúcar alpiste girasol malta

Para algunos de estos productos se requieren permisos adicionales, como por ejemplo en el caso de las plantas, las flores, el azúcar y el tabaco, es decir, un permiso de importación para todos los productos agropecuarios, así como para los animales, semillas, vacunas, químicos, medicamentos, cosméticos, equipos de telecomunicaciones, armas y municiones.

Para los fertilizantes y sus materias primas, en lugar de la guía de no objeción fitosanitaria se necesita una guía de no objeción del Ministerio de Medio Ambiente.

Los requisitos también pueden variar según el lugar de procedencia de estos productos. Para los productos de origen vegetal sujetos a contingentes arancelarios OMC (ajo, arroz, cebolla, frijoles, maíz y azúcar) se requieren autorizaciones adicionales de otras entidades estatales además de la guía de no objeción del DSV. Estos productos, excepto el maíz, requieren además una autorización emitida por DPAG previa a la solicitud de la guía de no objeción del DSV.

- Importación de productos de origen animal Se requiere un permiso de importación emitido por el DPAG. Para obtener dicho permiso, el importador debe procurarse una guía de no objeción del Departamento de Sanidad Animal. Esta guía debe ser presentada junto con la factura comercial al DPAG, que emite el permiso de importación. Existen además requisitos específicos que varían según el producto y su origen. En algunos casos se requieren documentos adicionales; tal es el caso de los productos de origen vegetal para consumo animal (maíz, harina de


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soya o alfalfa), que requieren dos cartas de no objeción: una emitida por el Departamento de Sanidad Animal y otra del DSV.

Una vez en la frontera, se verifica si la mercancía cumple con los requisitos y se realiza su inspección. Si la mercancía cumple todos los requisitos, se permite la importación.

- Importación de productos de origen forestal (madera) y pesqueros Se requiere un permiso emitido por el DSV y del Consejo Dominicano de Pesca y Acuicultura (CODOPESCA), respectivamente. Para la madera, el importador requiere un permiso del Ministerio de Medio Ambiente además de la guía de no objeción del DSV.

Para la importación de productos pesqueros, se requiere solicitar un "certificado de no objeción" al CODOPESCA, mediante una carta con las características del producto.

2.2 Medidas adoptadas por Haití

- Registro, documentación y procedimientos Toda mercancía importada a Haití debe ser objeto de una declaración de aduana que indique el régimen aduanero al que debe someterse. El Código de Aduanas prevé los siguientes: distribución para el consumo, tránsito, almacenamiento y admisión temporal.

Los documentos exigidos para la importación son, además de la declaración de aduana:

El original del conocimiento de embarque. La factura comercial. El original del certificado de verificación en el caso de las importaciones sujetas

a la inspección previa a la expedición. Para el régimen de distribución para el consumo, a estos documentos deben

añadirse igualmente el preaviso o la licencia de importación y la declaración de valor.

- Inspección previa a la expedición y valoración en aduana Haití suscribió un Convenio de inspección previa a la expedición con la Société Générale de Surveillance (SGS). La SGS es una empresa líder mundial en inspección, verificación, ensayos y certificación, que cuenta con la importante reputación de ser la referencia mundial en cuanto a calidad e integridad de productos comercializados. En virtud del Convenio, todas las mercancías, de un valor igual o superior a 5,000 dólares EE.UU., o transportadas en contenedores completos (cualquiera que sea su valor), deben ser objeto de inspección por la SGS antes de su expedición a Haití. En principio, la SGS verifica la cantidad y la calidad de las mercancías y formula un dictamen sobre su valor y su clasificación arancelaria (de conformidad con la versión del SA en vigor en Haití).


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La SGS expide un certificado de verificación que el importador de la mercancía de que se trate deberá presentar en las aduanas. La inspección de los productos de primera necesidad (arroz, harina de trigo, azúcar, entre otros), importados a granel, se realiza en el lugar de destino. El Estado de Haití paga a la SGS una tasa de inspección equivalente al 0,80 por ciento del valor F.O.B. de las mercancías inspeccionadas, pero de un mínimo de 200 dólares EE.UU. por intervención.

Están exentos de la intervención de la SGS las piedras y metales preciosos, las obras de arte, las municiones y armas distintas de las de caza y/o deporte, explosivos y artículos pirotécnicos, animales vivos, metales de recuperación, diarios y periódicos corrientes, objetos personales y objetos domésticos usados, incluso vehículos usados, paquetes postales, muestras comerciales, suministros para misiones diplomáticas y consulares, suministros para organismos dependientes de la Organización de las Naciones Unidas, importados para sus necesidades propias, equipo, máquinas y maquinaria destinados a las empresas internacionales de subcontratación que trabajen exclusivamente para la exportación y estén exentas del pago de los derechos de visado de las facturas consulares previsto por el Decreto de 19 de septiembre de 1958 modificado por el Decreto de 8 de noviembre de 1982, petróleo y productos derivados del petróleo, donaciones ofrecidas por los gobiernos extranjeros u organismos internacionales a las fundaciones, las obras de beneficencia y los organismos filantrópicos reconocidos de utilidad pública.

De acuerdo a lo expresado, SGS es, en sí, la empresa certificadora contratada por el gobierno haitiano y que, por lo tanto, juega un rol en todo el comercio de Haití, siendo responsables de la extensión y validación de los valores facturados en Haití producto de importaciones provenientes de cualquier parte del mundo, incluyendo la República Dominicana25. No tenemos evidencia que esto sea un obstáculo o barrera específica al comercio con otros socios comerciales de Haití.

El proceso de certificación por parte de SGS se desarrolla mediante los siguientes pasos: (i) el importador en Haití abre una declaración de intensión de importación, con la cual SGS procede a iniciar el proceso de certificación por el lado del exportador; (ii) el exportador recibe una notificación de la intensión de importación de la empresa haitiana, la cual se procesa como una proforma de exportador dominicano (en el caso de exportadores dominicanos) a un importador haitiano; (iii) una vez recibida esta notificación la SGS hace la inspección de la mercancía y si es un contenedor completo lo sellan, para dar fe de lo que se exporta y se reporta el sello; (iv) el exportador dominicano le entrega a la SGS una factura final con la cual la SGS hace una relación de valores y validación que utiliza aduanas para el cálculo y la liquidación de los impuestos correspondientes.

25 Entrevista sostenida con el representante de operaciones de SGS en Haití, en noviembre de 2015.


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La inspección que realiza SGS de la mercancía o los contenedores a ser exportados hacia Haití, la hacen en el propio almacén del exportador. Por ejemplo, la SGS cuenta los bultos transportados en el contenedor y emiten una certificación de los valores de esos bultos.

Por su parte, el importador haitiano debe incluir los certificados emitidos por SGS dentro de los documentos que debe presentar a aduanas como parte de su liquidación de impuestos (incluye reconocimiento de embarque y certificados sanitarios).

En la entrevista con el representante de la SGS, éste mencionó que como proceso novedoso, el Gobierno de Haití ha solicitado a SGS realizar una validación de características técnicas para la harina de trigo, así como otros productos que serían precisados en las semanas siguientes al mes de noviembre de 2015 (sin embargo en el momento de la realización del presente estudio aún no habían sido precisados esos otros productos). Esta validación es lo que se conoce como una evaluación de conformidad ó “product conformity assessment”. Básicamente la idea es comenzar a aplicar esta evaluación de conformidad a algunos productos alimenticios, agroproductos, cemento, varillas de acero y artículos plásticos. Es decir que habrá un grupo de productos cubiertos por ese proceso.

En la aplicación de éste proceso, como el Bureau de Estándares de Haití no tiene normas propias, el mismo va a aplicar las normas de CARICOM o las normas Internacionales, como los estándares ASTM para varillas de acero26 y el CODEX alimenticio para otros productos agrícolas y agroindustriales.

Estas evaluaciones de conformidad se hacen al momento de ser despachado el material y, conforme a lo expresado por el representante de la SGS, no suponen demora adicional en el proceso de exportación. El certificado de conformidad que se expida producto de la evaluación, va a ser generado antes de que se despache la mercancía, de modo a evitar que hayan despachos que sean devueltos. El exportador tendrá que pagar por esos servicios y en algunos casos va a requerir análisis de laboratorios ó certificados ISO 1702027.

En éste sentido, la aplicación de ésta evaluación va a tener un impacto en los costos de exportación de las empresas dominicanas, sin embargo se entiende que el mismo no sea muy alto, y en el caso de que haya que hacer un análisis de laboratorio el 26 ASTM International es una organización que sirve de foro para la adopción de normas técnicas. ASTM International reúne productores, usuarios, consumidores, técnicos de todo el mundo para crear normas de consenso voluntario. Estas normas se crean mediante un procedimiento que adopta los principios del Convenio de barreras técnicas al comercio de la Organización Mundial del Comercio (WTO). 27 La norma UNE-EN ISO/IEC 17020: 2004 sobre criterios generales para el funcionamiento de diferentes tipos de organismos que realizan la inspección, establece los requisitos para las entidades que realizan actividades de control y verificación de productos, instalaciones, procesos productivos y servicios. Esta norma describe todos los requisitos que las entidades de inspección deben cumplir para evidenciar que son técnicamente competentes y que son capaces de desarrollar resultados técnicamente válidos. El estándar establece la implantación de un sistema de gestión de calidad por parte de la entidad de inspección que asegure su imparcialidad en el desarrollo de sus actividades.


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exportador tendrá que pagarlo, bien sea que el análisis lo realice la SGS o lo realice algún otro laboratorio28.

Finalmente, se debe mencionar que por lo que respecta a las exportaciones de Haití hacia la República Dominicana, a las mismas no les es requerido (del lado de la República Dominicana) esta evaluación de conformidad.

- Normas de Origen Haití no aplica normas de origen no preferenciales. Como hemos visto, en el marco del AAE se reconoce el origen comunitario de las mercancías producidas íntegramente en la Comunidad a partir de materias primas locales. Las mercancías producidas (incluso parcialmente) a partir de materias primas importadas tienen que haber sufrido una transformación sustancial para considerarse originarias. Prueba de esa transformación sustancial es un cambio de clasificación arancelaria (es decir, al nivel de subpartidas de seis dígitos del Sistema Armonizado) o su conformidad con criterios específicos enunciados en el anexo I del Tratado. Finalmente, y dada la participación del país en el Acuerdo de Asociación Económica del Foro del Caribe (CARIFORO); del Grupo de los Estados de África, del Caribe y del Pacífico (ACP); y la Unión Europea (UE), el cual debería entrar en vigor una vez que Haití haya ratificado el Acuerdo, se prevé la adopción de normas de origen preferenciales29.

- Prohibiciones, restricciones y licencias de importación Están prohibidas ciertas importaciones por motivos de salud, seguridad o moralidad:

folletos, impresos o películas de carácter pornográfico, tanques y automóviles blindados de combate y sus partes, barcos (comprendidas las naves de guerra y las lanchas de salvamento,

distintas de las de remos), armas bélicas y municiones, no consignados al Gobierno; estupefacientes; aparatos para la fabricación o impresión de moneda o títulos falsos.

Restricción de importación de 23 productos al mercado de Haití por vía terrestre.

Mediante Comunicado público el Ministerio de Economía y Finanzas de Haití se hizo del conocimiento del público en general, y de los exportadores e importadores en especial, que a partir del 16 de Septiembre de 2015 la importación de los siguientes

28 Entrevista realizada al responsable o representante de operaciones de SGS en Haití en noviembre de 2015, ya mencionada. 29 Ver Documento de la OMC WT/TPR/S/327 del 27 de Octubre de 2015, página 32. En el comercio bilateral entre Haití y República Dominicana debe estar vigente el Art. 238 del EPA.


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productos al mercado haitiano sólo podría realizarse por vía marítima o aérea a través de los puertos de Puerto Príncipe y Cabo Haitiano:

• Aceites comestibles • Agua potable • Cemento gris • Detergentes en polvo • Galletas • Harina de trigo • Jabón • Manteca • Mantequilla • Pintura y productos para carrocería de vehículos de motor • Varillas para la construcción • Pastas alimenticias • Tuberías de PVC • Jugos en polvo • Cervezas • Snacks • Utensilios fabricados en plásticos para usos del hogar • Equipos para la construcción. • Colchones • Equipo pesado para la construcción (incluso para alquiler) • Empaques de foam • Metal expandido y hojas (chapas) • Bebidas gaseosas

Esta medida, referida a 23 categorías de productos termina afectando, a un nivel desagregado de codificación, a 564 líneas arancelarias.

De acuerdo al Comunicado, la medida fue tomada en virtud de un doble propósito:

Asegurar la calidad- entendemos de los productos afectados-. Proteger a la población.

Finalmente, mediante este Comunicado se informa que la Administración General de Aduanas de Haití es la agencia encargada de implementar la medida.

- Controles por razones de seguridad y salud relativos a la importación de determinados bienes Los Ministerios con competencia para adoptar estos controles son esencialmente los de la Salud Pública y la Población (MSPP) y el de Agricultura, Recursos Naturales y Desarrollo Rural (MARNDR).

Están sujetas a autorización previa del MSPP las importaciones de:


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Alcohol etílico (95º); y Productos químicos y farmacéuticos genéricos.

Es necesaria la autorización del MARNDR en el caso de:

los insumos agrícolas, los alimentos para el ganado, y los productos del reino animal, transformados o no.

- Controles zoosanitarios y fitosanitarios a importaciones De Productos cárnicos, y De Vegetales

Dicha importación se condiciona a la obtención de un permiso de importación expedido por el MARNDR y a la presentación de un certificado sanitario expedido por el país exportador.

Los animales vivos, las plantas y las semillas de importación se someten a un régimen de cuarentena.

El certificado zoosanitario exigido para las importaciones de animales bovinos y porcinos debe indicar que el país de origen está libre de fiebre aftosa, perineumonía contagiosa, peste bovina, estomatitis vesicular y dermatosis nodular contagiosa.

En la importación de porcinos, el certificado hará constar que los animales provienen de países libres de exantema vesicular, peste porcina africana, peste porcina clásica y encefalomielitis porcina. Haití no es parte en la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas (CITES) pero, según las autoridades, aplica sus directivas.

- Licencias de importación Los siguientes productos están sujetos a licencias de importación:

Harina Azúcar Guisantes Arroz Maíz Mijo Despojos de cerdo Carne troceada de aves de corral

Toda importación debe ser objeto de un preaviso o de una licencia de importación expedida por el MCI por un período de seis meses.


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III. Hallazgos específicos en materia de OTC y BNA al comercio entre Haití y la República Dominicana

3.1. Cadenas de valor y exportaciones

A los efectos de cumplir con los requerimientos de los términos de referencia, en cuanto al análisis de las cadenas de valor de los 2 países, se procedió a identificar las principales categorías de productos de exportación de un país a otro y a la realización de un análisis cualitativo de las mismas. En tal sentido, se identificaron las brechas existentes tanto a nivel de desarrollo institucional como a nivel de la cadena de valor y exportaciones propiamente. Por lo que respecta a los obstáculos al comercio que afectan el desarrollo de la cadena de valor y exportaciones, básicamente los mismos se concentran principalmente a nivel de la etapa de comercialización de la cadena, tal y como se describe en éste documento. Un elemento que es importante destacar es la importante disparidad de desarrollo que se encuentra al comparar las cadenas de valor y exportaciones de Haití y la República Dominicana.

Las cadenas de valor en República Dominicana: Para el caso de la República Dominicana, los principales productos exportados a Haití pueden agruparse en 3 sectores básicos: 1. Productos Alimenticios, 2. Manufactura Ligera y 3. Materiales de Construcción. Para cada uno de esos 3 sectores se presenta a continuación un análisis cualitativo de las cadenas de valor.


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- Productos Alimenticios

El sector de alimentos procesados es un sector relativamente robusto en el caso de la República Dominicana. Con un sólido marco de apoyo institucional y crecientes exportaciones a distintos mercados, incluyendo Haití. La República Dominicana ha ido posicionándose como un suplidor confiable de alimentos procesados. En el siguiente gráfico puede apreciarse desde el punto de vista institucional la estructura del sector.

Como puede apreciarse República Dominicana cuenta con una fuerte red institucional de apoyo a las empresas del sector que permite una constante mejora tanto de las condiciones generales de negocios como de las tecnologías manejadas en los procesos productivos. No en vano los productos dominicanos se encuentran en los mercados más cercanos de la región. Por lo que respecta a la cadena de valor propiamente, se pueden apreciar la existencia de condiciones generales que apoyan el desarrollo de la industria de alimentos procesados. Visto desde la perspectiva de los distintos eslabones de la cadena de valor, la República Dominicana presenta condiciones óptimas que apoyan el desarrollo de la cadena como un todo. El siguiente gráfico muestra cuales son los factores críticos de éxito en general en una cadena de valor de productos alimenticios y cuál es la situación actual en la República Dominicana.


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- Manufactura Ligera

El sector de manufactura ligera en la República Dominicana es igualmente un sector que ha sido objeto de una política explícita de apoyo a los procesos productivos. Si bien por lo que respecta al sector textil el mismo sufrió una importante caída de sus exportaciones a los EE.UU. y el consecuente cierre de empresas en el país, el sector de manufactura ligera sigue contando con un sólido marco de apoyo institucional. En el siguiente gráfico puede apreciarse desde el punto de vista institucional la estructura del sector.

Como puede apreciarse República Dominicana cuenta con una oferta relativamente diversificada tanto desde el punto de vista de productos como desde el punto de vista de mercados de exportación. De igual forma, una fuerte red institucional de apoyo a las empresas del sector ha permitido el crecimiento y la superación de obstáculos al desarrollo En lo que respecta a la cadena de valor propiamente, la República Dominicana cuenta con condiciones generales que apoyan el desarrollo de la industria de manufactura ligera. Visto desde la perspectiva de los distintos eslabones de la cadena de valor, la República Dominicana presenta condiciones óptimas en áreas como la disponibilidad de mano de obra calificada a precios competitivos, la disponibilidad de insumos utilizados en el sector, así como infraestructura de apoyo al comercio internacional. El siguiente gráfico muestra cuales son los factores críticos de éxito en general en una


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cadena de valor de manufactura ligera y cuál es la situación actual en la República Dominicana.


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- Materiales de la Construcción

El sector de materiales de la construcción es un sector robusto en el caso de la República Dominicana. Con una industria inmobiliaria impulsada por el turismo y los desarrollos habitacionales tanto públicos como privados, el sector ha logrado desarrollarse de manera sostenida. En éste contexto, un sólido marco de apoyo institucional ha permitido a la República Dominicana posicionarse como un suplidor confiable de materiales de la construcción ante distintos países, incluyendo Haití. En el siguiente gráfico puede apreciarse desde el punto de vista institucional la estructura del sector.

Como puede apreciarse República Dominicana cuenta con una fuerte red institucional de apoyo a las empresas del sector, que incluye tanto al sector público como al sector privado, sobre todo a nivel de financiamiento, que suele ser un factor clave en el desarrollo del sector. Por lo que respecta a la cadena de valor, igualmente se puede apreciar la existencia de condiciones generales que apoyan el desarrollo de este sector. Visto desde la perspectiva de los distintos eslabones de la cadena de valor, la República Dominicana presenta condiciones óptimas para la fabricación y distribución de materiales para la construcción.


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El dinamismo y crecimiento de éste sector se puede apreciar en la participación de reconocidas empresas multinacionales tales como la mexicana CEMEX, así como las asociaciones entre capitales italianos y españoles con capital dominicano para el establecimiento de empresas tales como DOMICEN y Cementos Santo Domingo, respectivamente. El siguiente gráfico muestra cuales son los factores críticos de éxito en general en una cadena de valor de materiales de la industria de la construcción y cuál es la situación actual en la República Dominicana.


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Las cadenas de valor en Haití: Las 2 cadenas de valor que agrupan a la mayoría de los productos haitianos exportados a la República Dominicana son dos: 1. Productos Alimenticios, y 2. Manufactura Ligera (incluye al sector textil). Para cada uno de esos 2 sectores se presenta a continuación un análisis cualitativo de las cadenas de valor.

- Productos Alimenticios

El sector de alimentos procesados es un sector débil en Haití. A diferencia de la República Dominicana, los niveles de desarrollo del sector desde la perspectiva institucional son bajos. En el siguiente gráfico puede apreciarse desde el punto de vista institucional la estructura del sector.

Como puede apreciarse son pocas las organizaciones de apoyo, así como los principales mercados de exportación de productos alimenticios de Haití. Esta debilidad institucional y relativa baja diversificación de mercados, por una parte explica el poco desarrollo del sector, y por otra parte muestra las importantes brechas que tiene el sector para desarrollarse.


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En lo que respecta a la cadena de valor, igualmente se puede apreciar un desarrollo bajo con importantes brechas por cubrir. Las condiciones generales de Haití, comparadas por ejemplo con la República Dominicana presentan importantes brechas tanto a nivel de la producción primaria como a nivel de la industria de procesamiento de alimentos. Visto desde la perspectiva de los distintos eslabones de la cadena de valor, Haití en cada uno de los eslabones de la cadena productiva tiene serias debilidades que dificultan su desarrollo. El siguiente gráfico muestra cuales son los factores críticos de éxito en general en una cadena de valor de productos alimenticios y cuál es la situación actual en Haití.


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- Manufactura Ligera

El sector de manufactura ligera en Haití, si bien un poco más desarrollado que el sector de productos alimenticios, y jugando un importante papel desde el punto de vista de las exportaciones del país, sigue presentando niveles de desarrollo institucional y de diversificación de productos y mercados bajos. En el siguiente gráfico puede apreciarse desde el punto de vista institucional la estructura del sector.

Son pocas las instituciones de apoyo que existen en Haití para el desarrollo del sector, esto debilita los procesos de construcción de condiciones favorables a su desarrollo. En lo que respecta a la cadena de valor, igualmente se puede apreciar la existencia de brechas en distintos niveles que hacen más difícil el crecimiento del sector en general. Visto desde la perspectiva de los distintos eslabones de la cadena de valor, Haití afronta dificultades para el desarrollo del sector de manufactura ligera. El siguiente gráfico muestra cuales son los factores críticos de éxito en general en una cadena de valor de productos alimenticios y cuál es la situación actual en Haití.


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3.2. Hallazgos específicos

Como ha sido indicado, en la búsqueda de información orientada a definir las regulaciones de política exterior de cada uno de los dos países hacia todo su universo comercial por una parte y en la búsqueda de información orientada a identificar particularidades de aplicación en la regulación del comercio entre ambos países (tales como BNAs, formalidades y OTCs) por la otra, el equipo consultor del CIEF realizó entrevistas con agentes económicos y autoridades con competencias de control al comercio en Haití, la República Dominicana y el puesto fronterizo de Jimaní/Malpasse.

Como se evidencia en el análisis realizado, existen en el comercio bilateral entre ambos países trámites burocráticos, estándares regulatorios de acceso a cada mercado y situaciones de hecho asociadas a institucionalidad e incluso presión de agentes económicos locales, que pueden o, en efecto, se traducen en obstáculos o barreras no arancelarias a dicho comercio.

Esta sección es de particular importancia en el marco de los objetivos del proyecto y, evidentemente, es el punto de partida para el desarrollo del Plan de Acción previsto para su abordaje o eliminación, en tanto identifica las problemáticas específicas que se evidencian en cada país.

A fin de facilitar la comprensión de los obstáculos o barreras y dicho abordaje, se presentan para cada país los obstáculos o barreras al comercio con arreglo a siete (7) pilares temáticos:

• Administración de procesos de licencias de importación. • Publicidad de normas y regulaciones relacionadas con licencias de importación. • Situaciones de hecho asociadas a administración de derechos de propiedad

industrial. • Restricciones cuantitativas, incluyendo procedimientos para el trámite de

licencias de importación. • Inspecciones previas a la expedición y de evaluación de la conformidad con

regulaciones nacionales e internacionales. • Normas de origen. • Situaciones de hecho asociadas a institucionalidad y mecanismos de presión de

agentes económicos.


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3.2.1. Resumen comparativo de Barreras u Obstáculos No Arancelario aplicados por cada país

En una primera parte de éste análisis se presenta una tabla comparativa de los obstáculos en cada uno de los países, para luego, en las sub-secciones siguientes de esta sección hacer el análisis detallado para cada uno de los países.

En cada caso se incluyen las referencias específicas a productos afectados de la oferta exportable o con potencialidad exportadora de cada país sobre la base de las identificaciones logradas mediante las investigaciones del equipo consultor. Evidentemente, en algunos casos las referencias a productos específicos son indicativas de situaciones transversales que pueden afectar a la totalidad de los bienes transados por cada país bajo estudio.

Tabla Comparativa de Barreras u Obstáculos No Arancelario aplicados por Haití y la República Dominicana

Barrera u Obstáculo No Arancelario

Aplica a Importaciones

Originarias de la República

Dominicana

Aplica a Importaciones Originarias de

Haití

Producto (s) Afectado (s)

Administración de procesos de licencias de importación30 Procedimientos burocráticos, complejos y de larga duración para tramitación de licencias de importación.

√

1. Harinas de maíz 2. Copos y cereales de maíz 3. Cubos de pollo utilizados

para la elaboración de alimentos;

Publicidad de normas y regulaciones relacionadas con licencias de importación31 Desconocimiento y falta de publicidad de regulaciones sobre trámites de licencias.

√

4. Artesanías 5. Textiles

Situaciones de hecho asociadas a administración de derechos de propiedad industrial32

√

6. General (comentado como barreras generales, no asociado a algún producto en específico)

30 El análisis de las fuentes primarias de información identificadas (entrevistas a exportadores haitianos y documento de país presentado por el Gobierno de la República Dominicana en ocasión del examen de sus políticas comerciales administrado por la OMC) permite inferirlo. 31 Esto fue indicado y reiterado por el sector exportador haitiano. El equipo consultor pudo constatar la publicidad de normas relevantes a través de mecanismos electrónicos utilizados por el gobierno dominicano, sin embargo no se constató existencia de las mismas en idioma francés. 32 Este afirmación corresponde a una percepción de los agentes económicos haitianos. El equipo consultor considera que sin embargo no se trata de una discriminación específica a agentes económicos haitianos sino que forma parte del régimen de administración de derechos de propiedad intelectual de la República Dominicana.


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Dominicana


Haití


Procedimiento administrativo de registros de marca y revelación de secretos industriales de larga duración. Normas de origen Aunque no fue precisado por los entrevistados, se indicó que en algunas oportunidades se aplican normas de origen no acordes con procesos productivos haitianos.

√


Situaciones de hecho asociadas a institucionalidad y mecanismos de presión de agentes económico De acuerdo al criterio expresado por exportadores haitianos, las unidades policiales y militares actúan arbitrariamente. Agentes económicos locales presionan para evitar importaciones originarias de Haití. Distribuidores potenciales no muestran interés en adquirir productos originarios de Haití. Existe incertidumbre asociada al hecho de que las autoridades haitianas consideren que la harina dominicana tiene un componente cancerígeno mortal (bromato de potasio en cantidades inusualmente altas) para el consumo humano33.

√

√ √

Productos Haitianos 8. Harinas de maíz 9. Copos de maíz 10. Cubos de pollo para

preparación de alimentos 11. Cerveza34 12. Ron 13. Servicios de transporte

por carretera (ver descripción de esta problemática en sección 3.2.3.4 de éste documento)

Productos Dominicanos 14. Harina de maíz

33 La presencia del bromato de potasio en cantidades inusualmente altas corresponde a una afirmación de las autoridades haitianas de manera oficial. Se presume que la harina fue sometida a análisis de laboratorio en Haití, sin embargo el equipo consultor no logró obtener evidencias concretas sobre la existencia del referido análisis. 34 La empresa Brasserie Nationale de Haití (BRANA), fabricante de la marca de cervezas Prestige fue consultada en el marco de este estudio; la ampliación de la participación en la propiedad de esta empresa por parte de la


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Dominicana


Haití


De acuerdo al criterio expresado por exportadores dominicanos, existe una gestión incierta, discrecional y arbitraria en los pasos fronterizos binacionales. En criterio de los exportadores dominicanos entrevistados en el sector alimenticio, consideran que se han incrementado los niveles de incertidumbre sobre la naturaleza de imposición de tributos y cargas. Medidas de presión por sindicatos haitianos del trasporte de carga por carretera e inseguridad en el tránsito transfronterizo. Seguro obligatorio por daños a terceros de transportistas para tránsito en territorio haitiano, con efectos equivalentes a una sobretasa. Cobertura limitada y desconocimiento de canales institucionales de reclamación de siniestros.

√

√

√

√

15. General: Productos

transados en mercados binacionales.

16. General: Productos

transados en mercados binacionales.

17. Productos exportados por

carretera y servicios de transporte por carretera.

18. Servicios de transporte

por carretera.

Restricciones cuantitativas a las importaciones (Prohibiciones de importación) Existencia de Ceratitis Capitata o Mosca de la Fruta35.

√

19. Frutas y vegetales, en particular limón, aguacate, café, plátano, melón, naranja, pomelo, mango, manzana, tomate, granada, lechosa, zapote, carambola, buen pan,

internacional Heineken, que pasó de una propiedad del 23% al 95% en Haití, permite inferir (como ha sido el caso en otros países) un aumento de las exportaciones de cerveza por parte de BRANA tanto a República Dominicana como al resto del mundo. 35 Con respecto a esta medida adoptada inicialmente como reflejo de una medida similar impuesta por los Estados Unidos de América, cabe observar que fue levantada a inicios de enero de 2016 parcialmente (solo en las zonas de la República Dominicana donde no se había detectado la presencia de la Mosca de la Fruta del Mediterráneo) por parte de éste último. La medida se mantiene para los productos de la zona donde se había detectado el insecto, especialmente en la provincia La Altagracia.


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Dominicana


Haití


pimiento, pan de fruta, guanábana, cereza, mamón y pepino.

Restricciones cuantitativas a las importaciones (Prohibiciones de importación) En criterio de las autoridades haitianas existen altos y perjudiciales niveles de azodicarbonamida en harina.

√

20. Harina de trigo.

Restricciones cuantitativas a las importaciones (Prohibiciones de importación) En criterio de las autoridades haitianas la calidad de los productos puede afectar la salud de los consumidores haitianos.

√

21. 23 géneros de productos y servicios de cargas por carretera.

Fuente: Análisis del equipo consultor

3.2.2. Situaciones de hecho transversales que afectan el comercio bilateral Adicionalmente se han identificado una serie de situaciones de hecho transversales que afectan el comercio bilateral (es decir, afectan al comercio procedente de cada país), las cuales se describen a continuación:

Inseguridad Jurídica

La falta de institucionalidad o debilidad institucional principalmente en el caso de Haití, y en el caso de la República Dominicana, las denuncias hechas por los exportadores haitianos sobre prácticas arbitrarias en la administración del intercambio fronterizo son un factor fundamental de inseguridad jurídica para los negocios, con elevada influencia en el clima de negocios.

Los cambios políticos y procesos sociales en Haití igualmente, han afectado procesos de negociación y concertación. Esto lleva a cambios periódicos en los actores que


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fungen como contrapartes en los procesos de diálogo político y de gestión de procesos y trámites para el comercio bilateral.

Falta de previsibilidad

El problema central se refiere a la falta de previsibilidad del comercio bilateral. La importancia de que las medidas tomadas sean justificables desde una perspectiva técnica, jurídica y comercial.

Esto significa que no existen medidas específicas reglamentadas. “Un día amanecen con una idea y es la que se lleva a cabo”, comentaba un empresario dominicano entrevistado. Por ejemplo la reclamación de certificaciones para productos que en las regulaciones internacionales no requieren este tipo de cumplimientos. Esta situación lleva a paradas en mercancías de hasta cinco (5) días, a sabiendas de que para el caso de productos perecederos es muy delicado. Es decir, que pareciera existir un interés de proteger a productores locales o foráneos tradicionales para discriminar en momentos específicos, como mecanismo de establecer alguna ventaja específica a terceras partes.

Entre las interrogantes que se hacen algunos de los entrevistados figuran las medidas tomadas en frontera: ¿Son estas medidas oficiales o Son asumidas por operarios y agentes aduanales particulares, influenciados por actores privados nacionales o extranjeros?. Se argumenta igualmente solicitudes de documentos e impuestos para los transportistas sin previo aviso en el paso de aduanas por parte de las autoridades haitianas.

Infraestructuras

Se expresaron en el sentido de las infraestructuras de carreteras para el transporte de las mercancías. Igualmente sobre las infraestructuras existentes en los puertos fronterizos para temas como cadenas de frío, carga y descarga adecuada de las mercancías, así como las condiciones de las oficinas ubicadas en las fronteras tanto del lado dominicano como del lado haitiano.

Falta de Información

Una importante barrera radica en el desconocimiento evidente en el ámbito comercial sobre los mercados, debido a la casi inexistencia de estudios de mercados y reportes de inteligencia de mercados en relación a ambos mercados. De igual forma, existe falta de actualización de datos estadísticos, regulaciones, trámites y procedimientos.

Podría argumentarse en alguna medida que más que falta de información sería desconocimiento, por desinterés o no adecuada gestión de la misma. Esto no es necesariamente una barrera atribuible a gobiernos, más bien podría asociarse a una


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incapacidad de desarrollar y/o financiar este tipo de estudios por parte de potenciales exportadores en ambas partes.

En un encuentro realizado en la Universidad de la Florida (FIU), en Agosto del 2013, se da una importante reunión entre 5 grupos empresariales de cada país donde uno de los grandes hallazgos es precisamente el desconocimiento entre los mismos grandes empresarios. Estos nunca se habían visto a la cara en una mesa de negociación o diálogo36. Los temas de la agenda tratada giraron en torno a: Comercio, Migración, Medioambiente y Aduanas.

Idioma

Una buena parte de los agentes económicos dominicanos entienden que la diferencia de idiomas, y con este diferencias culturales que influyen en las formas de hacer negocios, pueden estar llevando a algunas trabas que imposibilitan mayor dinamismo en los flujos comerciales. En el caso del idioma, por ejemplo, están los temas referidos a las documentaciones, por un lado en español y por el otro en francés, destacándose que son más los haitianos que dominan el español frente a los dominicanos que dominan el francés.

En cuanto a los factores culturales, las entrevistas definen el estilo “europeo-francés” de rigurosidad en las negociaciones y formas de hacer negocios, tal vez más estructurados que los dominicanos. Se argumentó que en el caso de las élites haitianas existe una preferencia por productos europeos frente a los dominicanos, no así para la población por debajo de la línea de pobreza o clase media baja. El mismo caso se da para las preferencias de las élites dominicanas. A esta preferencia por productos de países desarrollados se le conoce en la República Dominicana como el Complejo Guaganagarix.

Manejo de estadísticas

El tema de debilidades en las estadísticas que son posible levantar en frontera sobre el intercambio comercial es reconocido como una limitante importante. Esto especialmente debido al flujo importante de transacciones en el ámbito informal, dificultando la captura para los registros en ambas partes de la frontera. Las cifras oficiales de ambos lados de la isla presentan diferencias fundamentales y dificultan la definición de políticas conjuntas en el ámbito comercial.

36 Estuvieron presentes los Ministros de Relaciones Exteriores del momento Lamothe y Morales Troncoso, de Haití y República Dominicana, respectivamente. De la parte dominicana, invitados por el gobierno, participaron los empresarios Juan Vicini, Manuel Corripio, Samir Rizek, Manuel Estrella, Fernando Capellán, Roberto Bonetti, José Singer y Celso Marranzini. De la parte haitiana estuvieron los empresarios Bernard Fils-Aime, Sthephan Coles, Bah Tierno Oussemen y Gregory Mews. Como envitado especial el señor Stanislav Wojwodzki.


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Por ejemplo, la Dirección de Investigaciones y Estadísticas de Haití (Direction de Recherches et de Statistiques) registra para el período 2013-2014, cerca de US$559 millones de importaciones desde la República Dominicana, mediante los registros del sistema aduanero SIDUNEA. Sin embargo la República Dominicana registra exportaciones anuales hacia Haití superiores a US$1,400 millones, en el caso del año 2014.37

Seguro para el Transporte de Mercancías

Haití exige la adquisición de un seguro estatal (de carácter obligatorio), para poder transitar en territorio haitiano, que más bien es un impuesto ya que el mismo en la práctica es muy limitado en su cobertura. El argumento de la cobertura muy limitada de este seguro es debido a las experiencias de los transportistas, ya que no se tienen los canales institucionales de reclamación de los siniestros cubiertos, tampoco conocidos. Lo que se asegura es el vehículo. Es una especie de seguro de circulación, no es un seguro de la mercancía.

Este es un seguro expedido por el gobierno haitiano, a través de la “Office d`Assurance Vehicules contre Tiers (OAVCT), el cual tiene una validez de 30 días, con una prima aproximada de US$80.00 para vehículos de carga pesada de dos o más ejes38.

Además del seguro que se debe pagar para transitar en Haití, los vehículos de transporte procedentes de República Dominicana deben cumplir con los requerimientos exigidos por la Dirección General de Aduanas dominicana, de presentar licencia de conducir del conductor, matrícula (registro) del vehículo al día, seguro de vehículos de motor en dominicana al día, así como el pago por el derecho a cruce de frontera.

Por su parte, los transportistas de carga haitianos han realizado como gremio ciertas demandas que se orientan a una mayor apertura de dicho sector por parte de la República Dominicana.

Confiabilidad

Un factor que surgió en las entrevistas es el de la falta de confianza en diferentes aspectos, fundamentada en percepciones de ambas partes. Esto es:

a) Por un lado los dominicanos dudan del cumplimiento de regulaciones y de los acuerdos a los que arriban en el ámbito económico-comercial o político. Esto en parte por factores institucionales y normativos en el lado haitiano y por experiencias anteriores de acuerdos plasmados pero no cumplidos.

37 Nota integrada por el equipo de consultores en base a estadísticas oficiales recopiladas en ambas partes. 38 Scheker, Elka. Estudio de la Problemática de Transporte Transfronterizo en Jimaní. Elaborado para la Comisión Mixta Bilateral, con fondos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.


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b) Por otro lado los haitianos ven a dominicana como el que avasalla, el que vende productos de bajas condiciones. Se entiende que el concepto de socios comerciales no es el más adecuado y que el que impera es el de Haití como un comprador, un comerciante.

Cabe destacar que parte de estos resultados están permeados por procesos de relaciones históricas entre ambos países y sucesos diversos que han ido marcando las subjetividades en ambos lados de la frontera. Tal es el caso, por ejemplo, del actual Plan Nacional de Regularización de Extranjeros de la República Dominicana, donde se prevé en el corto plazo procesos de repatriaciones de “indocumentados” haitianos. Esto ha llevado a procesos de diferencias políticas-diplomáticas importantes, llegando a las esperas de organismos internacionales como la Organización de Estados Americanos, la CARICOM, entre otros. El tema migratorio ha sido siempre el eje de articulación de las relaciones entre ambas naciones y de alto impacto en las subjetividades, tanto de dominicanos como de haitianos.

En tal sentido se tiene una percepción de Dominicana como la que “avasalla”. Para algunos de los entrevistas el nacionalismo en las élites haitianas es bastante fuerte. Estos entienden que es mejor cerrar las fronteras para salir a otros mercados. En algunos casos y según intercambios entre medianos empresarios, del lado haitiano se maneja el argumento de que no somos socios comerciales, sino más bien que son exclusivamente compradores de productos dominicanos.

Tiempos Operaciones

La existencia de horarios distintos para los servicios de las aduanas entre ambos países ha sido una constante en las dificultades para el comercio entre estos países. Haití asume horarios de Estados Unidos, con los cambios de una hora en las primaveras. No así del lado dominicano.

Esta situación provoca una diferencia de una hora normalmente y coloca en un limbo los transportistas, de ambos lados de la frontera, constituyéndose en una trabaja generalizada para posibles transacciones en las diferencias de cierre y apertura de los pasos fronterizos oficiales.

Algunos sectores consideran pertinente considerar la posibilidad de tener una frontera 24 horas. A pesar de ello se indican las limitaciones de ambas partes para garantizar la sostenibilidad de esta medida en el tiempo, en cuanto a infraestructuras y garantías de la seguridad fronteriza durante todo el día y de manera muy especial en las mañanas.


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3.2.3. Barreras u obstáculos a las exportaciones haitianas al mercado dominicano.

3.2.3.1. Procedimientos burocráticos y complejos para el trámite de licencias de importación de productos agroindustriales y ausencia de reglas claras para textiles y artesanías haitianas hechas a mano39

- Producto afectado: Harina de maíz El equipo consultor identificó el caso de Molinos de Haití, empresa que alega que a pesar de la contratación de servicios profesionales dominicanos para facilitar la introducción de su producto en el mercado dominicano y de ser éste un producto considerado competitivo, no obstante los derechos de aduana y otras obligaciones impositivas aplicadas, hace que los intentos de lograr la autorización de las importaciones deban ser repetidos40. La empresa considera, al igual que otros exportadores haitianos que siempre hay “un paso atrás”, al punto de considerarse que existe una “burocracia para bloquear deliberadamente la penetración de este producto en el mercado dominicano”.

A pesar de este alegato, el equipo consultor no pudo obtener evidencias concretas de las cargas impositivas diferenciadas, ni tampoco de razones específicas de denegación de las licencias de importación, mas allá de la complejidad advertida por los exportadores haitianos y la OMC en ocasión del examen de políticas comerciales de la República Dominicana. - Producto afectado: Cubos de pollo para su uso como condimento en la preparación de alimentos. El equipo consultor también identificó el caso de la empresa Tropic, que elabora los cubos Don Pojo. Esta empresa alega que ha participado en ferias comerciales desde hace más de 6 años, visitado empresas dominicanas que han expresado interés en el producto, llevado a cabo estudios de mercado para evaluar mejor el producto y constatado su aceptación y competitividad en el mercado dominicano.

Sin embargo y a pesar de estos alegatos, los distribuidores dominicanos prefieren traer productos originarios de países con los cuales el país tiene acuerdos de libre comercio, como lo son el DR-CAFTA y el EPA que permiten la entrada de productos desde estos mercados con aranceles mas bajos y para los cuales existen condiciones que facilitan la entrada de estos productos al mercado dominicano, como lo son acuerdos como el

39 Entrevistas del consultor local en Haití con los señores Carl Braun, Director General de Unibank, entidad con intereses comerciales en Molinos de Haití; y los señores Stephan Coles y Martine Cuvilly de la empresa Tropic S.A., productora del cubo Don Pojo. 40 El equipo consultor no pudo confirmar si estos esfuerzos fueron finalmente exitosos.


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DR-CAFTA y el EPA que permiten la entrada de productos desde estos mercados con aranceles mas bajos41.

En el análisis de esta situación, una de las hipótesis para explicar esta preferencia por productos de esos mercados puede ser el el Complejo Guacanagarix al que nos referimos anteriormente.

Continuando con el caso de la estrategia de Tropic, la empresa trató de abrir una empresa de distribución en la República Dominicana, surgiendo “todo tipo de barreras y obstáculos para la importación del producto; comenzando con el registro de marcas y los certificados fito sanitarios “cuya obtención tiene un período infinito”, a decir de la empresa.

De acuerdo a lo señalado por los gerentes de Tropic S.A., se han sorprendido al encontrar que existen requerimientos no amparados en disposiciones legales, como la obligación de proporcionar una copia certificada de las buenas prácticas de producción por parte del laboratorio, es decir, una especie de auditoria del laboratorio. Además, piden a la empresa proporcionar la fórmula del producto.

Una perspectiva más comercial de la situación, permite agregar al análisis el reconocimiento de que productos como cubos de pollo producidos en la República Dominicana están muy bien posicionados en el mercado local, por lo que la entrada de cualquier nuevo competidor para este tipo de producto requerirá definitivamente esfuerzos importante de marketing y estudios de mercados detallados.

El sector privado haitiano relevante en este ámbito considera que el procedimiento para la obtención de licencias de distribución y ventas en la República Dominicana es particularmente complejo, burocrático y de larga duración, lo que coincide con lo ya mencionado en el Informe de la Secretaría General de la OMC en ocasión del Examen de Políticas Comerciales de la República Dominicana expuesto en la Sección 2.1. de este estudio sobre medidas adoptadas por dicho país en materia sanitaria y fitosanitaria. La expedición de los registros sanitarios son, en sí, una barrera específica que afecta al resto del procedimiento. También han sido expuestas las dificultades de obtención de los registros de marcas llegando a durar hasta 12 meses y a pesar de contarse con bufetes de abogados dominicanos.

41 Según informe de abril de 2015 emanado del Vice Ministerio de Comercio Interno de la República Dominicana, “Los diez principales exportadores hacia la República Dominicana, fueron países o bloques con los cuales existen acuerdos comerciales. Estados Unidos como el principal, luego los del área centroamericana: Costa Rica y Guatemala, seguidos de la Unión Europea, principalmente Dinamarca, España, Reino Unido y los Países Bajos. Los integrantes de la CARICOM no reportan cifras importantes en estos rubros, aunque sí recibimos cocos secos, de Guyana; preparaciones alimenticias diversas de Jamaica, cereales inflados (corn flakes), hortalizas preparadas, y preparaciones alimenticias diversas de Trinidad y Tobago”. Importación Productos Alimenticios en República Dominicana. Abril, 2015. Vice Ministerio de Comercio Interno.


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En adición a lo comentado, para el sector privado haitiano se ha instalado en todos los niveles una filosofía sistémica para evitar la entrada de productos haitianos en el mercado dominicano.

En fin, las entrevistas en Haití también arrojaron, como conclusión, que existe “un ambiente de desconfianza que obstaculiza los esfuerzos de los empresarios haitianos. La sospecha del sector privado haitiano es la existencia de un ambiente generalizado de bloqueo de la entrada de productos haitianos a la República Dominicana”. Fundamentan este criterio en las dificultades de obtención de permisos o licencias de importación en ciertos rubros como productos alimenticios, sobre la base de la complejidad de los procedimientos e incluso de requisitos que afectan secretos industriales. También consideran que las normas de origen exigidas no se corresponden con las realidades de los procesos de producción haitianos. La complejidad alcanza a los procedimientos para establecer centros de distribución de productos alimenticios en dominicana.

- Productos afectados: Artesanías hechas a mano y textiles. Esto se da en el caso del permiso de importación para el sector artesanal haitiano, al decir de autoridades entrevistadas en Haití, “el problema fundamental que enfrenta este sector es la ausencia de reglas claras, especialmente para los productos textiles y artesanías hechas a mano, no hay documentación que establezca claramente cuál es el procedimiento a seguir”42.

En realidad, los empresarios entrevistados en Haití indicaron no saber dónde encontrar información específica aplicada al sector. De acuerdo a lo expresado, ni siquiera existe disponibilidad de información en las agencias de control fronterizo ni en los propios pasos fronterizos.

3.2.3.2. Inspección previa a la expedición. De las entrevistas e investigaciones documentales efectuadas no surgió, como obstáculo o barrera comercial, la inspección previa a la expedición como práctica empleada por la República Dominicana de emplear empresas privadas especializadas para verificar los pormenores de la expedición — esencialmente, el precio, la cantidad y la calidad — de las mercancías de origen haitiano.

De acuerdo a la investigación realizada por el equipo consultor, la República Dominicana tampoco ha establecido la obligatoriedad de estas inspecciones previas.

42 Entrevistas realizadas en Haití al Presidente del Foro Económico del Sector Privado de Haití, el Jefe de Gabinete de la Cámara de Industria y Comercio de Haití, el Ministro de Comercio de Haití y funcionarios de los ministerios de Comercio y de Economía y Finanzas y empresarios haitianos.


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3.2.3.3. Normas de origen. La República Dominicana sólo aplica normas de origen preferenciales con base en cada uno de sus acuerdos comerciales a objeto de determinar las condiciones bajo las cuales un producto califica como originario y, por tanto, puede beneficiarse de un trato arancelario preferencial43.

La Sección 2.1. “Medidas Adoptadas por la República Dominicana: Normas de Origen” menciona los criterios adoptados para determinar si una mercancía es originaria de los países que integran esos acuerdos, de manera respectiva.

Como ha sido citado, las entrevistas en Haití recalcaron un ambiente de desconfianza que obstaculiza los esfuerzos de los empresarios haitianos, lo que incluye, en su opinión, exigencia de normas de origen que no se corresponden con las realidades haitianas44.

3.2.3.4. Situaciones de hecho asociadas a institucionalidad y mecanismos de presión de agentes económico. - Productos afectados: Harinas de maíz, copos de maíz45 y cubos de pollo para preparación de alimentos. De acuerdo a los entrevistados, documentos adicionales son solicitados aleatoriamente en puestos de control de la policía y por parte de efectivos militares, con lo cual se produce un aumento de costos de transacción de tiempo, de dinero y el abandono de cualquier intento de continuar con los proyectos exportadores.

Adicionalmente, un obstáculo de importancia mencionado por los entrevistados haitianos lo constituye la falta de transparencia en la administración de los procedimientos de importación de los citados productos por parte de las autoridades dominicanas, quizás generada en la presión de los distribuidores de productos alimenticios de consumo tradicional en la República Dominicana. Esto último es mencionado por el equipo consultor al no constatarse la existencia de medidas de

43 La República Dominicana mantiene vigentes cinco acuerdos comerciales: i) el Acuerdo de Asociación Económica entre la Unión Europea y los países miembros del CARIFORO (AAE o EPA por sus siglas en inglés); ii) El Acuerdo Comercial entre la República Dominicana y los países de la Comunidad del Caribe (CARICOM); iii) El Acuerdo Comercial entre la República Dominicana y los países de Centroamérica; iv) el Acuerdo Comercial DR-CAFTA que la vincula a los Estados Unidos de América y los países centroamericanos; y v) el Acuerdo de Alcance Parcial entre la República Dominicana y Panamá. 44 El equipo consultor no logró evidencias adicionales al respecto, sólo la denuncia de agentes económicos entrevistados en Haití, lo que implica una particular consideración al momento de implementar un Plan de Acción de cara a la eliminación de los obstáculos o barreras comerciales a las exportaciones haitianas, ya que ello en la práctica privaría al exportador haitiano de beneficios arancelarios previstos en dichos acuerdos. 45 El caso de Comida Caribeña Manufacturing. Esta empresa se especializa en la producción de cereales (copos de maíz) está presente en nueve mercados: Estados Unidos, Jamaica, Panamá. Belice, Barbados, Santa Lucía, Puerto Rico, Guatemala y Costa Rica. Exportan a estos países. Es una compañía registrada en la FDA (EE.UU.), y está certificada ISO 9001. A pesar de su probada experiencia en el mercado internacional, los directivos han abandonado su intento de acceder al mercado dominicano desde hace ya dos años .


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restricción o prohibición de importación en relación a los referidos productos haitianos.

Finalmente, la ya mencionada falta de interés de los distribuidores dominicanos en la compra de productos haitianos.

- Productos afectados: Cerveza y ron. En este caso se evidencia una situación de imposibilidad de acceso al mercado dominicano. El equipo consultor no identificó medidas específicas de prohibición de importación de dichos productos; sin embargo, planteamos la hipótesis, desarrollada a partir de opiniones surgidas en las entrevistas iniciales, que esta situación podría deberse a grupos económicos específicos de influencia en política y procesos de lobby junto a la reiterada negativa de distribuidores dominicanos a la compra de los productos haitianos ya señalada46.

En cualquier caso y ya más desde una perspectiva comercial, un negocio como la cerveza debe contar con canales de distribución muy bien estructurados en le mercado meta al cual se dirija, por lo que cualquier producto (cerveza o similar) que quiera entrar al mercado dominicana debe tener una contraparte que maneje dichos canales de distribución para llevar el producto a colmados y supermercados, entre otros. Una de las formas a través de las cuales empresas han tenido acceso a esos canales de distribución ha sido mediante la adquisición de empresas dominicanas. Este es el caso por ejemplo de la cerveza Brahma (Ambev), la cual para entrar al mercado dominicano adquirió la embotelladora Pepsi, que contaba a la fecha con toda la logística de distribución.

- Servicio afectado: Limitaciones de acceso al mercado dominicano de servicios de transporte. Los transportistas de carga haitianos han realizado como gremio ciertas demandas que se orientan a una mayor apertura de dicho sector por parte de la República Dominicana. Un estudio del sector transporte terrestre de Jamaní realizado con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Santo Domingo expone dichas solicitudes47:

• Acceso directo a los puertos dominicanos a retirar mercancía destinada a empresas haitianas;

• Posibilidad que parte de los contenedores sea recibido por choferes haitianos en sus camiones;

• Posibilidad que los camioneros haitianos puedan ingresar y recorrer el territorio dominicano sin limitaciones;

46 La investigación del equipo consultor no identificó hechos o acciones contundentes para validar estos planteamientos de manera oficial, y/o impedimento específico. Estas son argumentaciones de actores políticos y empresariales en Haití, de allí que con base a las distintas opiniones recaudadas se plantee como una hipótesis. 47 PNUD (2013) Estudio de la Problemática del Transporte Transfronterizo en Jimaní. Santo Domingo.


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• Necesidad que las autoridades dominicanas impidan el cobro de dinero a los transportistas haitianos por parte de órganos de seguridad durante el trayecto en territorio dominicano;

• Garantizar el respeto mutuo entre los sindicatos de transportistas dominicanos y haitianos.

Cabe observar que a pesar del conjunto de iniciativas de resolución conjunta sugeridas y acordadas por las autoridades de ambos países continúan las denuncias e iniciativas de presión por parte de los gremios de transportistas haitianos para una mayor liberalización del mercado de transporte de carga por tierra en la República Dominicana, así como de protección del propio mercado haitiano.

El funcionamiento de estos mecanismos conjuntos cuyo objeto es buscar una solución a las restricciones y distorsiones del mercado de servicios de transporte de carga binacional, evidencian una formulación programática, es decir, requieren de una regulación específica y mecanismos de vigilancia ulteriores, que permitan institucionalizar un mecanismo permanente legítimo de provisión de los servicios de transporte por carretera bajo fórmulas aceptables por los gremios de ambos países, por ejemplo un acuerdo o memorándum de entendimiento para regularizar y regular- vía disposiciones normativas domésticas-fórmulas conjuntas de transporte que respondan al interés de ambas partes .

El tratamiento de este sector parece inconsistente con el concepto de mercado ampliado característico de espacios de integración naturales a partir de la continuidad geográfica y en los que, a partir de circunstancias y presiones de facto han buscado esquema de armonización vía soluciones de transbordo tutelado.

A manera de resumen de lo expuesto, la siguiente matriz contiene la información relativa a las barreras u obstáculos al comercio identificados para el caso de las exportaciones de Haití al mercado de la República Dominicana, con indicación de los productos de particular afectación, la perspectiva de cumplimiento de los acuerdos y memoranda comerciales que vinculan a ambos países y, finalmente, las correspondientes recomendaciones asociadas a cada barrera u obstáculo al comercio. La matriz representa un esfuerzo de síntesis que busca facilitar la comprensión sobre los respectivos aspectos fundamentales a la luz de los objetivos del estudio.


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Productos afectados por Barreras u Obstáculos No arancelarios Exportaciones de Haití al Mercado de la República Dominicana

Producto Barrera u Obstáculo No Arancelario

Perspectiva del cumplimiento de acuerdos comerciales / Comentarios

1. Harinas de maíz 2. Copos y cereales

de maíz 3. Cubos de pollo

utilizados para la elaboración de alimentos;

Administración de procesos de licencias de importación Procedimientos burocráticos, complejos y de larga duración para tramitación de licencias de importación.

1. Ambos países son miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Los sistemas de licencias de importación están sujetos a disciplinas en el marco de dicha organización. En el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación de la OMC se indica que dichos sistemas deben ser sencillos, transparentes y previsibles. Se exige a los gobiernos que publiquen información suficiente para que los comerciantes tengan conocimiento de cómo y por qué se otorgan las licencias. Se indica también cómo deben notificar los países a la OMC el establecimiento de nuevos procedimientos para el trámite de licencias de importación o la modificación de los ya existentes. Se dan asimismo orientaciones sobre la manera en que los gobiernos deben evaluar las solicitudes de licencia. Se establecen criterios para la expedición automática de licencias de manera que el procedimiento utilizado no tenga efectos de restricción del comercio. Otras licencias no se expiden de manera automática. En este caso el Acuerdo trata de reducir al mínimo la carga que pueda entrañar para los importadores la solicitud de licencias, de manera que los trámites administrativos no constituyan de por sí una restricción o distorsión de las importaciones. Los organismos que se ocupan de la expedición de las licencias no deben normalmente tardar más de 30 días en tramitar una solicitud, 60 días cuando se examinan todas las solicitudes al mismo tiempo.

4. Artesanías 5. Textiles

Publicidad de normas y regulaciones relacionadas con licencias de importación Desconocimiento y falta de publicidad de regulaciones sobre trámites de licencias.


Situaciones de hecho asociadas a administración de derechos de propiedad industrial Procedimiento administrativo de registros de marca y revelación de secretos industriales de larga duración.


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Producto Barrera u Obstáculo No Arancelario

Perspectiva del cumplimiento de acuerdos comerciales / Comentarios

2. El Artículo 2 del Memorándum de Entendimiento Comercial (MEC) entre la República Dominicana y la República de Haití de fecha 10 de Julio de 2014, prevé que cada Parte facilite en su territorio las importaciones sin medidas discriminatorias, de bienes y de servicios de la otra Parte, de conformidad con los acuerdos y convenciones internacionales, leyes y reglamentos administrativos nacionales, acordes a las disposiciones de la OMC.


Normas de origen Aunque no fue precisado por los entrevistados, se indicó que en algunas oportunidades se aplican normas de origen no acordes con procesos productivos haitianos.

1. El Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC exige a los Miembros de ésta que se aseguren de que sus normas de origen son transparentes; que no tienen efectos de restricción, distorsión o perturbación del comercio internacional; que se administran de manera coherente, uniforme, imparcial y razonable. 2. Los Protocolos del AAE y del Acuerdo Comercial entre la República Dominicana y los países de CARICOM, contienen los criterios técnicos negociados y acordados por los países partes relativos a las normas o reglas de origen.

8. Harinas de maíz 9. Copos de maíz 10. Cubos de pollo

para preparación de alimentos

11. Cerveza 12. Ron 13. Servicios de

transporte por carretera

Situaciones de hecho asociadas a institucionalidad y mecanismos de presión de agentes económico Unidades policiales y militares actúan arbitrariamente. Agentes económicos locales presionan para evitar importaciones originarias de Haití. Distribuidores potenciales no adquieren productos originarios de Haití.

El Artículo 2 del MEC establece que cada Parte facilitará en su territorio las importaciones sin medidas discriminatorias, de bienes y de servicios de la otra Parte, de conformidad con los acuerdos y convenciones internacionales, leyes y reglamentos administrativos nacionales, acordes a las disposiciones de la OMC.



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3.2.4. Barreras u Obstáculos a las exportaciones originarias de la República Dominicana en el mercado haitiano.

3.2.4.1. Restricciones cuantitativas a las importaciones (Prohibiciones de importación)

- Productos afectados: Frutas y vegetales, en particular limón, aguacate, café, plátano, melón, naranja, pomelo, mango, manzana, tomate, granada, lechosa, zapote, carambola, buen pan, pimiento, pan de fruta, guanábana, cereza, mamón y pepino. Esta prohibición, de acuerdo a las entrevistas realizadas y literatura consultada, se produce a manera de reflejo de la aplicación de una medida de este tipo por parte del Servicio de Inspección de Sanidad Animal y Vegetal (APHIS) de los Estados Unidos de América por considerar que estos productos agrícolas originarios de la República Dominicana son portadoras de la Ceratitis Capitata o Mosca de la Fruta. Se debe mencionar sin embargo que esa medida fue levantada parcialmente (solo en las zonas de la República Dominicana donde no se había detectado la presencia de la Mosca de la Fruta Mediterránea) por parte de los Estados Unidos de América a inicios de enero de 2016.

Se entiende que la medida fue adoptada como una respuesta específica a múltiples detecciones de Mosca del Mediterráneo en la región de Punta Cana en la República Dominicana y abarca la exportación de dichos productos.

Ahora bien, cabe mencionar que en el caso de los envíos de mango al mercado de los Estados Unidos de América procedentes de la República Dominicana, estos productos son aceptados bajo las condiciones del programa de autorización previa de tratamiento con agua caliente del APHIS y, en la práctica, la medida sólo abarca las exportaciones de algunas variedades de aguacate, tomate, ajo y pimientos48.

- Producto afectado: Harina de maíz. Argumentación de altos y perjudiciales niveles de azodicarbonamida en harina, según estudios de un laboratorio. En criterio del equipo consultor, sobre la base de las entrevistas realizadas, esto se debe a presiones empresariales locales por el desarrollo de una fábrica en Haití de corn flakes y otros productos derivados de la harina.

48 En opinión del equipo consultor, esta es una medida que pudiera ser aplicada por Haití dada la solución técnica requerida por las autoridades del APHIS.


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- Productos afectados: 23 género de productos transportados por carretera.49 Los alcances de dicha prohibición de transporte por carretera, realizada mediante Comunicado público el Ministerio de Economía y Finanzas de Haití, ya han sido expuestos en este estudio como parte de las medidas generales adoptadas por el gobierno de Haití en el marco de su política exterior comercial.

Ahora bien, al considerar la medida es evidente que la misma afecta no sólo el comercio de las mercaderías aludidas al generar un aumento de los costos de transporte, restringir la oferta de productos o, en todo caso, determinar cambios logísticos, sino también el mercado de servicios de transporte de carga terrestre o por carreteras.

Cabe observar que la medida fue mencionada durante las entrevistas con los exportadores dominicanos como una clara barrera al comercio entre ambos países, no sólo en términos de castigar la formalidad del intercambio, sino también como un factor de incremento de los costos de transporte al realizarse bien sea por mar o por aire. En éste sentido, empresas entrevistadas de los sectores alimentos y productos para la construcción señalaron que el incremento de los costos de transporte, por concepto del incremento de los volúmenes de exportación y su almacenamiento, producto de las exportaciones vía marítima y aérea, oscilaban entre un 10 y un 20%, sin embargo dejaron claro que dichos costos no se estaban transfiriendo a los consumidores finales, es decir, las empresas estaban asumiendo en su estructura de costos dichos incrementos.

A título referencial se presenta a continuación una tabla que permite apreciar que el mayor impacto en los costos de transporte, producto de la medida de prohibición de transporte vía terrestre, vienen dados por el flete marítimo y los costos adicionales.

49 Es sumamente importante tener presente que la medida de prohibición sólo va dirigida al servicios de transporte por carretera. No se trata en forma alguna de una prohibición de exportación per se de las mercaderías, sino de su modalidad de transporte, en este caso de carretera como ha sido indicado.


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Comparación de Estructura de Costos para el Transporte de la harina de trigo de la República Dominicana a Haití.

Vía Terrestre

Vía Marítima CAPACIDAD 40 toneladas de harina de

trigo según capacidad de la patana.

Un contenedor puede cargar 22 toneladas.

FLETE US$ 1,150.00 por patana US$ 1,100.00 por contenedor de 22 toneladas.

COSTO POR TONELADA US$ 28.72 US$ 47.00. Existe un costo adicional de US$ 450.0050 por esta vía por motivo de internación en el puerto

Fuente: Estimaciones del equipo consultor con información de Seabord Marine y Crowley.

Nota 1: Los costos pueden variar según el tipo de producto. De la misma forma incide la línea naviera que trabaja solo existen 4 líneas navieras que operan (Seabord Marine, Crowley, Antillean Marine y MSC) entre la República Dominicana y la República de Haití. Nota 2: Por vía aérea no existen transportes de carga a la fecha. La información disponible es que la Aerolínea MAS, es la que podría incursionar en este tipo de actividades.

De igual forma, los entrevistados mencionaron que no se trata de una medida general aplicada a todas las importaciones de Haití sino, en la práctica, a las importaciones provenientes de la República Dominica por carretera, único país que puede verse afectado dada la situación de continuidad o vecindad territorial entre ambos países51.

En opinión del equipo consultor, esta es una medida de prohibición de importaciones por vía terrestre que pareciera actuar en la práctica en contravención al espíritu del Artículo 12 del Memorándum de Entendimiento Comercial (MEC) en la República Dominicana y la República de Haití de fecha 10 de Julio de 2014. Según dicho Artículo, las Partes acordaron que cualquier medida, norma e instrumento legal relativo al comercio sería notificado antes de su puesta en práctica y en un tiempo oportuno a los Ministerios a cargo de la industria y el comercio.

3.2.4.2. Inspección previa a la expedición Si bien no se trata per se de una barrera específica a las importaciones dominicanas al mercado haitiano sino programas adoptados soberanamente por el gobierno haitiano en el marco de su políticas exterior comercial hacia todos sus socios comerciales, el equipo consultor del CIEF considera conveniente mencionarlo, toda vez que en

50 El desglose del costo adicional consiste en US$ 250.00 por el manejo del puerto, US$ 125.00 de inspección y US$ 75.00 de gestión aduanal. 51 Para algunos exportadores esto es también un problema logístico más que de costos. El importador que compraba para 7 días comprará para 15, más inventario, más storage, un barco, no un camión. Es un cambio de logística que se acomodaría, pero no es lo óptimo pues no cumple con el cometido de parar el contrabando. La frontera es muy permeable.


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nuestras entrevistas con los gerentes de exportaciones de las empresas dominicanas fue un aspecto de común interés destacado por todos los mencionados.

El exportador dominicano a Haití está sometido a la formalidad de la verificación por parte de la SGS, como ya lo hemos considerado. Los contenedores se cierran en la fábrica, con los inspectores de aduanas y la supervisión de SGS que, como ya hemos comentado, es la agencia contratada por el gobierno de Haití para todo lo que tiene que ver con la verificación asociada a embarques y valores de exportaciones.

Los contenedores también son objeto de inspección por las agencias con competencia en materias de controles sanitarios, fitosanitario y de drogas. Una vez terminadas las inspecciones, los contenedores se cierran, sellan y son abiertos en Haití, con toda la documentación y pago de impuesto.

En resumen, las actividades de inspección previa a la expedición y de verificación de la conformidad versan, de manera respectiva, sobre: 1. La emisión de notificaciones sobre el valor en aduana de las mercancías, la clasificación arancelaria y la admisibilidad de las importaciones (de conformidad con la legislación nacional); y 2. la conformidad de las mercancías importadas con las normas nacionales o internacionales o los reglamentos técnicos aplicados a productos específicos. Reitera el equipo consultor que esto no es apreciado por los agentes económicos consultados como una barrera u obstáculo al comercio dominicano.

3.2.4.3. Normas de origen Conviene igualmente reiterar que Haití no aplica normas de origen no preferenciales. Como hemos visto, en el marco del AAE se reconoce el origen comunitario de las mercancías producidas íntegramente en la Comunidad a partir de materias primas locales. Las mercancías producidas (incluso parcialmente) a partir de materias primas importadas tienen que haber sufrido una transformación sustancial para considerarse originarias. Prueba de esa transformación sustancial es un cambio de clasificación arancelaria (es decir, al nivel de subpartidas de seis dígitos del Sistema Armonizado) o su conformidad con criterios específicos enunciados en el anexo I del Tratado.

Finalmente, y dada la participación del país en el Acuerdo de Colaboración Económica del Foro del Caribe, del Grupo de los Estados de África, del Caribe y del Pacífico (CARIFORO) y la Unión Europea (UE), que debería entrar en vigor una vez que Haití haya ratificado el Acuerdo, se prevé la adopción de normas de origen preferenciales. El equipo consultor reitera que la administración de las normas o reglas de origen no fueron percibidas por los exportadores entrevistados como un obstáculo o barrera a sus exportaciones.


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3.2.4.4. Situaciones de hecho asociadas a institucionalidad y mecanismos de presión de agentes económicos - Producto: Harina de trigo. Los entrevistados indican la generación de incertidumbre asociada a la exigencia de un Certificado de Libre Venta (CLV) a las importaciones de harina de trigo.

De acuerdo a algunos gerentes de exportación de empresas dominicanas que exportan harina de trigo a Haití, la exigencia del Certificado de Libre Venta (CLV) genera cierta incertidumbre asociada a certificados sanitarios que deben acompañar a cada lote del producto. El CLV es emitido por el Ministerio de Salud Pública.

El gobierno haitiano ha advertido sobre la comercialización en Haití de harina dominicana que tiene un componente cancerígeno mortal para el consumo humano, el bromato de potasio en cantidades inusualmente altas. Por tal motivo, el Ministerio de Comunicación divulgó una serie de medidas para controlar el ingreso de ese producto a territorio haitiano desde la República Dominicana, entre los que destaca el CLV indicado por los exportadores consultados. Se debe mencionar que el CLV aplica por igual a todos los productos de harina que entran a Haití, no solo a los provenientes de la República Dominicana.

Este certificado implica un análisis sobre la calidad y los aditivos del producto por parte del exportador dominicano que deberá acompañar cada lote de importación de harina, además de la autorización de la Dirección General de Aduanas de Haití.

Por lo tanto, la importación de harina de trigo de República Dominicana estaría sujeta a la obtención del mencionado CLV. Para el caso de la harina de trigo exigen un resultado de laboratorio en el cual se incluyan las cantidades y aditivos que tiene dosificada dicha harina. Normalmente eso se hace por lotes . Hasta ahora los propios exportadores están emitiendo sus resultados de laboratorio.

Los exportadores consultados ven lógico el certificado de cada embarque, lo que consideran barrera es que no se sepa realmente qué es lo que desean saber las autoridades haitianas. Piden que cada lote tenga un certificado pero no dicen por quién es emitido, según se nos indicó.

Los exportadores de harina trabajan de la mano con SGS. Todos los productos han sido verificados con ellos, tienen certificaciones de SGS que dice cuántos aditivos tienen. Eso lo tienen sobre su harina, pero según los exportadores de harina entrevistados en Haití lo piden sobre cada lote o furgón. El exportador presenta el certificado de SGS, y ellos piden sobre el furgón. SGS le da al distribuidor una certificación sobre cada embarque.

De alguna manera, el siguiente testimonio puede ser entendido como un resumen de la situación planteada por los exportadores de harina entrevistados: “Hoy vino el


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inspector de SGS, hizo una inspección indicando cuáles furgones salieron hoy, cuánta carga, etc. Eso se lo envía nuestra empresa a su distribuidor, y cuando le llega él va con ese documento, su derecho de importación y saca un documento de atestación de verificación, que le dice a la aduana haitiana que sus molinos hicieron su trabajo y que esa importación cumple con todo. Pero entonces luego viene y comienzan a pedir certificado fitosanitario, certificado de libre venta, etc”.

- Productos: Productos transados en mercados binacionales (paso fronterizo). Se destaca una gestión incierta, discrecional y arbitraria en los pasos fronterizos binacionales.

En realidad, la dinámica de los mercados binacionales implementados en los ámbitos fronterizos evidencia una serie de anomalías que van más allá de la competencia desleal entre agentes de un mercado relevante para dar al traste con un relacionamiento binacional fronterizo en aplicación de regulaciones nacionales comerciales y aduanales permanentes. Según un estudio de la UNCTAD52, durante los días de celebración de mercado de Jimaní se otorga paso franco a las personas y los vehículos que van compran y venden mercancías.

La mencionada suspensión de la aplicación de las normas valida el carácter discrecional en la aplicación de las medidas de control migratorio, aduanal y fitosanitario, lo que contribuye a una gestión incierta, discrecional y arbitraria en la zona fronteriza.

El estudio de la UNCTAD particulariza algunas de las razones de los conflictos en las fronteras en la inexistencia de regulaciones específicamente diseñadas para atender la dinámica de estos espacios naturalmente integrados; de allí la ausencia de normas específicas sobre formalización y facilitación del comercio.

Un exportador dominicano entrevistado indicó que junto a su actividad tradicional de exportación por carretera, la otra forma de atender a Haití es a través de los mercados binacionales en la frontera. Dajabon / Juana Mendez lunes y viernes y Jimaní/Malpasse los martes y Jueves. A través de la frontera esos son los puntos de mercados binacionales más importantes.

En los mercados fronterizos o binacionales, los haitianos van a comprar, son miles de personas que llegan esos días, y que adquieren y pasan la mercancía hacia Haití. Es algo aceptado. Se admite la práctica consuetudinaria. Al decir de los entrevistados, las autoridades a veces cobran los impuestos y otras veces no a los agentes económicos haitianos. En la práctica no hay obstáculos oficiales. En realidad, los mercados no representan ningún tipo de barrera al comercio en la perspectiva de las exportaciones dominicanas hacia Haití. Sin embargo, hay días en que los funcionarios haitianos se muestran “particularmente duros”, a decir de algunos entrevistados. Es decir, indican 52 UNCTAD (2013) Estudio de la Problemática del Transporte Transfronterizo en Jimaní. Santo Domingo.


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que “ese día no pasa ninguna mercancía”, pero la práctica común es que no se cobran los impuestos.

- Producto: Productos transados en mercados binacionales (cargas y tributos). Se destaca incremento de niveles de incertidumbre sobre naturaleza de imposición de tributos y cargas.

Según un exportador dominicano, en este caso de harinas, a sus exportaciones le aplican un 5% de un impuesto de verificación (verification tax) y un 2% de otros cargos, es decir hay en total un 7% aparte del arancel que Haití cobra. Eso es sin el IVA y sin el arancel. Indica que tienen que definir con Haití a que corresponde ese 5% y a que corresponde ese otro 2%. Consideran que deben incluirlo en el arancel, pero hay que hacerlo transparente pues no se sabe el fundamento.

- Productos afectados: Productos exportados por carretera y servicios de transporte por carretera. Se destacan medidas de presión por sindicatos haitianos del trasporte de carga por carretera e inseguridad en el tránsito transfronterizo.

La Federación Nacional de Transporte Dominicano (FENATRADO) ha denunciado constantemente la agresión e inseguridad a las que son sometidos sus transportistas en tránsito de carga en territorio haitiano. Según dicha organización, en el mes de octubre pasado cerca de 60 camioneros fueron atacados con objetos contundentes por ciudadanos haitianos, hiriendo a algunos dominicanos y provocando daños a los vehículos. Esta es una iniciativa irregular aupada por sindicatos del transporte de carga haitiano, según se desprende de los comentarios y denuncias de dicha Federación.

Las presiones y circunstancias de hecho denunciadas por los gremios dominicanos actúan como una trabaja a la importación de este servicio originario de la República Dominicana.

De igual forma, un exportador de artefactos de acero a Haití entrevistado mencionó como fuente de problemas que la frontera es demasiado grande y ya no se sabe lo que

“En nuestras exportaciones, siempre formales, hacia Haití, todos los días puede pasar algo diferente. Hay falta de continuidad en políticas que hace que haya mucha incertidumbre en el comercio formal. El funcionario haitiano en fronteras aplica normas que no tienen base legal o, en todo caso, no se conoce su fundamente ni fuente de emanación o naturaleza jurídica. El gobierno haitiano castiga a los productores y comercializadores formales prohibiendo el transporte de productos por carretera. La consecuencia de esto es que aumenta en 100% el costo de transporte y se afecta al consumidor haitiano al tener que usar la vía de transporte marítima. En realidad no hay barreras específicas o malas intenciones hacia los exportadores de República Dominicana, pero es obvio que al prohibir el transporte por carretera y dada la continuidad geográfica nos afecta directamente”.

Opinión de representante de unidad de exportaciones de empresa establecida en la República Dominicana con exportaciones y operaciones en Haití en los sectores agroindustrial, papeles y detergentes.


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se vende ni lo que pasa. Tuvo problemas con que cerraban la frontera, durando con la carga varada entre una y dos semanas. El gobierno haitiano cerraba la frontera dependiendo de la presión social. Los transportistas se quejan que se sienten muy inseguros con la carga cuando pasan al lado haitiano.

- Productos afectados: Servicios de transporte por carretera. Se evidencia la exigencia de un seguro obligatorio por daños a terceros de transportistas para tránsito en territorio haitiano, con efectos equivalentes a una sobretasa.

Haití exige la adquisición de un seguro estatal (de carácter obligatorio), para poder transitar en territorio haitiano, que más bien es una sobrecarga al proveedor de servicios de transporte de carga por carretera dominicano y que es muy limitado en su cobertura. El argumento de la cobertura muy limitada de este seguro es debido a las experiencias de los transportistas, ya que no se cuenta con canales institucionales conocidos de reclamación de los siniestros cubiertos.

El seguro es expedido por el gobierno haitiano, a través de la “Office d`Assurance Vehicules contre Tiers” (OAVCT), el cual tiene una validez de 30 días, con una prima aproximada de US$80.00 para vehículos de carga pesada de dos o más ejes.

Además del seguro que se debe pagar para transitar en Haití, los vehículos de transporte procedentes de República Dominicana deben cumplir con los requerimientos exigidos por la Dirección General de Aduanas dominicana, de presentar licencia de conducir del conductor, matrícula (registro) del vehículo al día, seguro de vehículos de motor en dominicana al día, así como el pago por el derecho a cruce de frontera.

Al igual que en la Sección 3.2.1. del estudio, se presenta la siguiente matriz contentiva de los aspectos fundamentales relativos en este caso a las barreras u obstáculos a las exportaciones dominicanas en su acceso al mercado haitiano:


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Productos afectados por Barreras u Obstáculos No arancelarios Exportaciones de la República Dominicana al Mercado de Haití

Productos / Servicios afectados


Perspectiva del cumplimiento de acuerdos comerciales

1. Frutas y vegetales, en particular limón, aguacate, café, plátano, melón, naranja, pomelo, mango, manzana, tomate, granada, lechosa, zapote, carambola, buen pan, pimiento, pan de fruta, guanábana, cereza, mamón y pepino.

Restricciones cuantitativas a las importaciones (Prohibiciones de importación) Fundamento: Existencia de Ceratitis Capitata o Mosca de la Fruta53.

- El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC autoriza a los países a establecer sus propias normas. Sin embargo, también se estipula que las reglamentaciones se deben basar en principios científicos. Sólo se deben aplicar en la medida necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales. También pueden establecer normas más rigurosas que se basen en una evaluación apropiada de los riesgos, siempre que el criterio sea coherente y no arbitrario. - Artículo 12 del Memorando de Entendimiento Comercial (MEC) en la República Dominicana y la República de Haití de fecha 10 de Julio de 2014. Según dicho Artículo, las Partes acordaron que cualquier medida, norma e instrumento legal relativo al comercio sería notificado antes de su puesta en práctica y en un tiempo oportuno a los Ministerios a cargo de la industria y el comercio.

2. Harina de maíz.

Restricciones cuantitativas a las importaciones (Prohibiciones de importación) Fundamento: Altos y perjudiciales niveles de azúcar bonamida en harina54.

3. 23 géneros de productos y servicios de cargas por carretera.

Restricciones cuantitativas a las importaciones (Prohibiciones de importación) Fundamento: Calidad de productos y salud de consumidores.

4. Harina de trigo.

Situaciones de hecho asociadas a institucionalidad y mecanismos de presión de agentes económico. Existe incertidumbre asociada al hecho de que las autoridades haitianas consideren que la harina de trigo dominicana tiene un componente cancerígeno

53 Se debe recordar que sin embargo, esa medida que también aplicaban los Estados Unidos de América, fue recientemente parcialmente levantada por parte de éste país. 54 Como ha sido mencionado anteriormente en éste reporte, esto es lo expresado por las autoridades haitianas, que impusieron la medida de manera oficial.


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Productos / Servicios afectados


Perspectiva del cumplimiento de acuerdos comerciales

mortal (bromato de potasio en cantidades inusualmente altas) para el consumo humano55.

- El Artículo 12 del Memorando de Entendimiento Comercial (MEC) en la República Dominicana y la República de Haití de fecha 10 de Julio de 2014. Según dicho Artículo, las Partes acordaron que cualquier medida, norma e instrumento legal relativo al comercio sería notificado antes de su puesta en práctica y en un tiempo oportuno a los Ministerios a cargo de la industria y el comercio. - El Memorando de Entendimiento sobre Transporte Transfronterizo entre Haití y la República Dominicana prevé acciones orientadas al funcionamiento óptimo de los pasos fronterizos y el establecimiento de mecanismos para garantizar la seguridad de transportistas, mercancías, pasajeros y vehículos de transporte entre Santo Domingo y Puerto Príncipe.

5. Productos transados en mercados binacionales.

Situaciones de hecho asociadas a institucionalidad y mecanismos de presión de agentes económico. Gestión incierta, discrecional y arbitraria en los pasos fronterizos binacionales.

6. Productos transados en mercado binacionales.

Situaciones de hecho asociadas a institucionalidad y mecanismos de presión de agentes económicos. Incremento de niveles de incertidumbre sobre naturaleza de imposición de tributos y cargas.

7. Productos exportados por carretera y servicios de transporte por carretera.

Situaciones de hecho asociadas a institucionalidad y mecanismos de presión de agentes económicos. Medidas de presión por sindicatos haitianos del trasporte de carga por carretera e inseguridad en el tránsito transfronterizo.

8. Servicios de transporte por carretera.

Situaciones de hecho asociadas a institucionalidad y mecanismos de presión de agentes económicos. Seguro obligatorio por daños a terceros de transportistas para tránsito en territorio haitiano, con efectos equivalentes a una sobretasa. Cobertura limitada y desconocimiento de canales institucionales de reclamación de siniestros.


55 Como se mencionó anteriormente en este reporte, la presencia del bromato de potasio en cantidades inusualmente altas corresponde a una afirmación de las autoridades haitianas de manera oficial. Se presume que la harina fue sometida a análisis de laboratorio en Haití, sin embargo el equipo consultor no tuvo acceso a ningún documento con los resultados del análisis.


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IV. Recomendaciones específicas Los TDR de la contratación aluden a la presentación de una propuesta de reformas específicas asociadas a cada BNA y de un Plan de Acción para su implementación. Las recomendaciones y el Plan de Acción parten principalmente de la necesidad de regularizar y regular el comercio de servicios de transporte de mercaderías por vía terrestre, dado su impacto sobre el comercio de bienes transados entre ambas naciones y que, como hemos visto, adquiere particular connotación a raíz de la decisión tomada en el mes de Septiembre del presente año por el gobierno de Haití en relación a productos de diversa naturaleza procedentes de la República Dominicana, por vía terrestre.

De igual manera, un conjunto de barreras al comercio bilateral se traduce en problemas de institucionalidad, como hemos visto en la sección precedente y al decir de la totalidad de los entrevistados.

En este orden de ideas, también la mayor consideración ha sido dada por los interlocutores - en este caso dominicanos - a la prohibición de exportación de productos a Haití por carretera. La denuncia ha sido de forma unánime.

Finalmente, los TDR conceden particular importancia a la necesidad de responder al comercio informal que se evidencia en el intercambio de bienes entre ambos países y a mecanismos de evaluación de la conformidad por parte de las autoridades respectivas de ambos países en pro de la calidad sobre procesos y productos y en salvaguarda del interés de los consumidores de ambos países.

Son esos los cinco (5) ejes que enmarcan el ámbito de presentación de las propuestas así como del Plan de Acción que se presenta en la quinta Sección del estudio.

4.1. Problemas de institucionalidad en la administración del comercio

4.1.1. Clima de negocios Las dos economías deben hacer esfuerzos para la mejora del clima de negocios en sus respectivos mercados. Una opción es la utilización de la cláusula de preferencia regional incluida en el APE, el cual aún está pendiente de ratificación por parte de Haití. Esta cláusula establece que “un trato más favorable o ventaja concedida por CARIFORO UE también debería extenderse a otros Estados miembros que pertenecen a este grupo”. De esta forma se canalizaría un esfuerzo concertado a ser desarrollado por los líderes de las dos economías para eliminar estos obstáculos de mercado. Por supuesto, esto sólo puede ser un objetivo a corto plazo.

La mejora de la institucionalidad implica generar seguridad jurídica en el ámbito de los negocios entre sus fronteras. Una manera de hacerlo es eliminar la incertidumbre a través de buenas prácticas de publicación por diversos medios de las políticas y regulaciones que norman el relacionamiento entre ambos países, por ejemplo a través


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de las cámaras de comercio y las autoridades administradores del comercio en los mismos. En definitiva, se trata de la mayor difusión posible de las regulaciones por medios públicos y electrónicos adecuados a través de los canales normales. Después de todo, se trata de un imperativo del propio interés de los formuladores y ejecutores de políticas por un lado, y los agentes económicos destinatarios de las mismas, por el otro.

4.1.2. Divulgación de normas y regulaciones Aunado a lo anterior, una buena práctica es divulgar la información regulatoria relevante en los puestos fronterizos, de manera de disminuir la incertidumbre y aumentos de los costos de tiempo y dinerarios asociados a la discrecionalidad de los funcionarios en frontera. Esta también es una iniciativa impostergable. Sin embargo, los exportadores deben estar ya en conocimiento de las regulaciones que le son aplicables como parte de la planificación de su iniciativa exportadora. Lo lógico es que se publiquen las regulaciones traducidas a los dos idiomas a través de las cámaras de comercio y gremios de exportadores en ambos países.

En opinión del equipo consultor, la República Dominicana debe llevar a cabo un esfuerzo orientado a sistematizar y a dotar de mayor facilidad de identificación o ubicación de sus normas sobre permisología para el desarrollo de negocios. Como se ha indicado, esto busca responder a lo que la propia OMC y los exportadores haitianos han venido advirtiendo como un marco de políticas complejo y desperdigado a lo largo de su ordenamiento jurídico.

4.2. Problemas asociados al transporte de productos por carretera e inseguridad jurídica

4.2.1 Acceso al mercado de servicios de transporte En materia de acceso de proveedores haitianos al mercado de servicios de transporte por carreteras en la República Dominicana, el equipo consultor considera que es una parte de la barrera común a los proveedores de servicios de transporte terrestre de mercaderías de ambos países en relación al cual, si bien Haití no ha adquirido compromisos específicos en el ámbito del AGCS de la OMC, es necesario lograr un acuerdo tendente a la armonización de compromisos posibles entre ambos países que permita colmar el interés de las partes denunciantes.

Por lo tanto, el equipo consultor, en seguimiento de la tradición convencional de fuente internacional entre países limítrofes que han padecido problemas similares, sugiere pactar un acuerdo binacional con efectos jurídicos en el ámbito de la responsabilidad internacional de ambos países, cuyo objeto sea regular la libertad de tránsito fronterizo de mercaderías sujeto a condiciones de capacidades de transporte, en resguardo de los intereses de los importadores y exportadores de ambos países y en vigilancia de la seguridad de los transportistas.


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Este acuerdo se realizaría en cumplimiento o implementación del Memorándum de Entendimiento sobre Transporte Transfronterizo entre Haití y la República Dominicana de Marzo de 2012 (METT), un acuerdo programático que previó la adopción de un Protocolo a ser firmado por representantes de ambos países.

Hasta la fecha no ha sido posible un acuerdo de libre circulación de camiones de carga entre ambos países. Un acuerdo como el sugerido propiciaría una mayor competencia entre las empresas de transportes de ambos lados de la frontera y los costos relativos de los fletes y de tiempo de carga se reducirían. Una acción eventual o temporal como lo es la manipulación de la carga en frontera a efectos de transbordo como lo ha solicitado el gremio de transportistas de carga de la República Dominicana, sería más costosa.

En tal virtud, y en presencia de relaciones de trasporte de mercancías sometidas a vaivenes políticos y a presiones gremiales en ambos lados de la frontera e incluso al peligro a la integridad física de los trasportistas, el acuerdo de transbordo se enfocaría en los objetivos de armonización posible de regulaciones nacionales específicas sobre dicho transbordo para reactivar el sector de transporte de carga hacia ambos lados, es decir, supondría la emanación de normas de fuente nacional de implementación del acuerdo y se basaría en los siguientes parámetros básicos:

Los términos del Acuerdo se aplicarán al transporte internacional terrestre de mercancías entre ambos países en cuanto al transporte de carga de un país a otro, pero sometido a una actividad de manipulación de carga bajo la forma de transbordo en la frontera;

El transporte internacional de carga solamente podrá ser realizado por las empresas autorizadas en los términos del Acuerdo;

Las empresas serán consideradas bajo jurisdicción del país en que se hayan legalmente constituido; estén radicados y matriculados los vehículos que se utilicen en la prestación de los servicios; y tengan domicilio real de acuerdo a las disposiciones legales de uno u otro país.

El Acuerdo establecería la creación de centros de acopio de las mercancías en las fronteras y los transportistas de cada país se comprometerían a entregarla, y los otros, de forma respectiva, a recibirla y entregarla en su territorio sin dilaciones ulteriores.

Los países adoptarían un esquema simplificado de transbordo que prevea costos de tiempo. En todo caso, cabría analizar el transporte de carga directa de los productos que por su naturaleza tengan una vida útil inferior o, en todo caso, sean perecederos.

En el lado de la zona fronteriza, hay aproximadamente 3 o 4 almacenes que podrían servir de centros de acopio o de transbordo. El resto del comercio se maneja con camiones que llegan el día del mercado, venden y se van.


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Para este tipo de transporte y sus problemas ya mencionados un protocolo fue desarrollado, los dos Estados deben ser más proactivos en la aplicación del Protocolo.

4.2.2. Medidas de presión de sindicatos En materia de medidas de presión por sindicatos haitianos del trasporte de carga por carretera e inseguridad en el tránsito transfronterizo procede la propuesta que venimos abordando. Un eje principal de un plan de acción para la implementación de las recomendaciones de reformas es, precisamente, responder a la problemática de los servicios de transporte de carga por carretera, visto sus “derrames” sobre el comercio de bienes.

4.2.3. Seguro obligatorio de transportistas En materia de barrera al comercio por vía de un seguro obligatorio por daños a terceros de transportistas para tránsito en territorio haitiano, con efectos equivalentes a una sobretasa a la provisión del servicio de transporte, esta medida debe ser administrada de manera razonable, objetiva e imparcial en relación al transporte directo de bienes perecederos exportados de la República Dominicana al territorio de Haití. Ambos países, en ejecución del MEC y del METT deben comprometerse y llevar a cabo sin mayor dilación la pronta revisión de las decisiones administrativas relativas al suministro de servicios.

4.3. En materia de restricciones al transporte de productos por vía terrestre así como restricciones sanitarias y fitosanitarias a productos

4.3.1. Prohibición de importación de 23 productos por vía terrestre En lo que concierne a la prohibición de importación de 23 productos por vía terrestre (las cuales terminan afectando, a un nivel desagregado de codificación, a 564 líneas arancelarias) de origen dominicano al mercado de Haití, en opinión del equipo consultor procede aunar esfuerzos conjuntos por reivindicar la implementación del Memorándum de Entendimiento Comercial (MEC) entre la República Dominicana y la República de Haití de fecha 10 de Julio de 2014. La medida debió ser comunicada y discutida con las autoridades dominicanas, previa su emisión.

En dicho sentido, y en tanto la medida ha sido adoptada bajo el criterio de proteger la salud de los consumidores y la calidad, cobran particular importancia potenciales mecanismos armonizados de normalización que puedan lograr Haití y la República Dominicana administrados por la Oficina de Normalización de Haití y el Instituto Dominicano para la Calidad, de forma respectiva, así como los organismos sanitarios de ambos países. En fin, estos países, previo el logro de las capacidades y fortalecimiento respectivos, pueden profundizar de manera efectiva en establecer o profundizar en mecanismos de consultas consistentes con sus aspiraciones de desarrollo y de mayor interdependencia económica.


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4.3.2. Prohibición de importación por razones fitosanitarias En cuanto a la prohibición de importaciones a ciertos rubros de frutos y vegetales originarios de la República Dominica por motivo de la Mosca del Mediterráneo (Ceratitis Capitata), procede avanzar en el control entomológico vía la implementación de trampas para la erradicación de las moscas y el establecimiento de comisiones conjuntas de seguimiento para coordinar dichas acciones de control y erradicación. Los avances logrados en este ámbito en coordinación con las autoridades de los Estados Unidos de América son antecedentes clave a este respecto en tanto se entiende que la medida adoptada por el gobierno de Haití tuvo su origen en la medida adoptada en primera instancia por el gobierno de los Estados Unidos de América. Es éste sentido se debe recordar lo ya mencionado anteriormente en el sentido del levantamiento parcial de la medida por parte de los Estados Unidos de América.

En este ámbito procede igualmente la aplicación de protocolos sanitarios establecido internacionalmente contra este insecto y la aplicación de manuales operativos para los debidos controles.

4.4. En relación al tema de la evaluación de la conformidad Los mecanismos de evaluación de la conformidad por parte de las autoridades respectivas de ambos países deben armonizarse en pro de una mayor seguridad jurídica para los agentes económicos y el compartir un mismo lenguaje por parte de las autoridades.

El Instituto Dominicano de la Calidad (INDOCAL) y el Buró Haitiano de Normalización (BHN) son instituciones pares y contrapartes. Ambas tienen similar finalidad y pueden apoyar a los exportadores en términos del conocimiento de las regulaciones respectivas para facilitar el comercio si tienen un mecanismo de intercambio de información que sirva a su vez como mecanismos de divulgación de los estándares exigidos, en ausencia de una fórmula más acabada de reconocimiento mutuo de los estándares y mecanismos de evaluación de la conformidad.

De acuerdo a información suministrada por ambas instituciones, un primer paso fue tomado en mayo del 2014 a través de la firma de un Acuerdo de Cooperación Binacional entre ambas con el objetivo de desarrollar las capacidades en los campos de normalización, metrología y evaluación de la conformidad y facilitar el intercambio para mejorar el comercio entre ambos países.

Se debe mencionar que el trabajo conjunto entre INDOCAL y el BHN fue promovido por Caribbean Export y la Unión Europea. La cooperación de estas dos instituciones de estándares ha sido también apoyada por la Organización Regional de Estándares y Calidad del CARICOM (CROSQ por sus siglas en Inglés).

Nuestra recomendación es avanzar en la ejecución del Acuerdo a través de la organización de iniciativas conjuntas de formación de funcionarios y, sobre todo, del


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compartir y divulgar las regulaciones y estándares exigidos de cara a un mayor y mejor conocimiento interinstitucional. El sector privado exportador debe ser partícipe de estas iniciativas.

En dicho sentido, una vez logrados los procesos de fortalecimiento y adecuación incluso a normas ISO de ambas instituciones, se pueden sentar las bases para la firma de un acuerdo de reconocimiento mutuo que permita garantizar que ambos organismos operen de manera equivalente aplicando las mismas normas y procedimientos, bajo el objetivo de reducir las barreras asociadas a la evaluación de conformidad que puedan generarse.

4.5. En relación al tema de la informalidad

4.5.1. Control de la informalidad La falta de autoridades de control de las transacciones por parte del Estado en los puntos fronterizos debe abordarse con serenidad buscando soluciones sostenibles, de lo contrario se castiga al comerciante formal. El Estado Haitiano debe establecer laboratorios de control de calidad en estas posiciones, y garantizar un seguimiento eficaz no sólo al comercio leal sino, sobre todo, al comercio ilegal o informal o contrabando. Esto es un imperativo de su propio interés, no sólo por lo ya acotado, sino para mejorar su recaudación de renta gravable en los mercados binacionales.

En este ámbito, se sugiere focalizarse en los agentes económicos que se movilizan a lo largo de la frontera y adquieren productos de proveedores dominicanos. Una actividad de control es imperativa, a pesar que la informalidad no cuente aún con suficientes incentivos para migrar a la economía formal. Actividades de censo e identificación de comerciantes informales puede ser el punto de partida para generar incentivos a la formalización mediante planes gubernamentales de apoyo al desarrollo del emprendedor informal.

Una opción válida es generar un registro de microempresarios que se formalicen bajo formas de entidades individuales de responsabilidad limitada sin confusión patrimonial. Este sería un proyecto de mediano plazo, pero que requiere de acciones inmediatas de, al menos, mapear la informalidad y el patrón comercial de la informalidad en el comercio bilateral. Es problema no es exclusivo de Haití, sino propio de la integración natural de los puestos fronterizos.


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V Plan de Acción

El presente plan de trabajo constituye un producto esencial de esta consultoría. El mismo se estructura sobre la base de los hallazgos obtenidos y las recomendaciones de intervenciones que buscan responder a ellos.

5.1. Objetivos El objetivo general del Plan de Trabajo es lograr un conjunto de intervenciones administrativas y regulatorias que permitan aumentar los flujos comerciales según el potencial de la oferta exportable de ambos países, generando mayores niveles de interdependencia económica entre ellos y seguridad jurídica para los agentes económicos que intervienen en el comercio de productos y servicios transables.

Por su parte, los objetivos específicos perseguidos en el Plan son los siguientes:

i. Facilitar la presencia institucional y de las autoridades competentes necesarias para el control de temas como informalidad, contrabando y discrecionalidad en la administración de las normas comerciales y estándares de acceso a cada mercado.

ii. Evitar el daño al comercio formal y el aumento de costos de transporte generado en la adopción de las restricciones cuantitativas (prohibiciones) al comercio por carretera o vía terrestre de productos dominicanos al mercado haitiano.

iii. Fomentar una mayor simplicidad y seguridad en la administración e identificación de las regulaciones sobre licencias y permisos de importación por parte de las autoridades dominicanas, en la perspectiva y particularidad de las demandas proferidas por el sector privado haitiano.

iv. Apoyar la adopción de iniciativas concretas en desarrollo del Acuerdo de Cooperación suscrito entre el Buró de Normas (normalización) de Haití y el Instituto Dominicano de la Calidad (INDOCAL), bajo la finalidad de avanzar en un proceso de armonización y reconocimiento mutuo de los procedimientos de evaluación de la conformidad en ambos países. En esta línea de acción sería conveniente contar con el apoyo de la Organización Regional de Estándares y Calidades del CARICOM (CROSQ)

5.2. Ejes temáticos En tal virtud y sobre la base de las recomendaciones presentadas en la Sección III de este estudio, el plan de trabajo parte de cinco (5) ejes o áreas estratégicas a saber:

Institucionalidad en la administración del comercio: Grupo de iniciativas orientadas a incidir sobre la calidad de sistematizar y consolidar, sobre bases de permanencia y uniformidad, las conductas apropiadas para la ejecución de las competencias o atribuciones asociadas a la administración de las regulaciones


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sobre comercio, de forma de lograr un entorno de negocios para exportaciones que responda a las legítimas aspiraciones de los agentes económicos.

Transporte de productos por carretera y seguridad jurídica: Grupo de iniciativas orientadas a promover la resolución de las principales barreras asociadas al transporte de mercancías en el comercio binacional por vía terrestre, originados en situaciones de ataque a la seguridad jurídica y personal de los proveedores de servicios del transporte, así como en virtud de regulaciones soberanas de ambos países.

Restricciones cuantitativas y medidas sanitarias y fitosanitarias a productos:

Grupo de iniciativas relativas a la eliminación de las barreras cuantitativas, sanitarias y fitosanitarias consideradas específicas al comercio binacional entre Haití y la República Dominicana.

Evaluación de la conformidad: Grupo de iniciativas conjuntas sobre

determinación del grado de cumplimiento con las normas oficiales haitianas y dominicanas o la conformidad con las normas haitianas y dominicanas, las normas internacionales u otras especificaciones, prescripciones o características. Comprende principalmente los procedimientos de muestreo, prueba, calibración, certificación y verificación.

Informalidad: Grupo de iniciativas conjuntas previstas para responder a la

concurrencia a los mercados binacionales de un conjunto de empresas, trabajadores y actividades que operan fuera de los marcos legales y normativos que rigen la actividad económica tanto en Haití como en la República Dominicana, estando al margen de las cargas tributarias y normas legales y también de la protección legítima y los servicios que ambos estados pueden ofrecer.

Adicionalmente se hacen unas consideraciones al final del reporte sobre la conveniencia de explorar la celebración de un Acuerdo entre ambos países.

5.3 Impacto y temporalidad de las recomendaciones La visión del grupo consultor es que el Plan opere como una hoja de ruta para la implementación de las intervenciones sobre la base de su mayor o menor impacto en el logro de los objetivos específicos enumerados, al tiempo de asociarse a criterios de temporalidad en su implementación. En dicho sentido, la valoración realizada por el equipo consultor como producto de la revisión documental y entrevistas con actores relevantes de la relación comercial


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binacional a ambos lados de la frontera y en los puestos fronterizos, determina un orden de prelación de las intervenciones a implementar. De esta forma el grupo de intervenciones incluidas en los grupos 1 (Institucionalidad en la administración y control del comercio), 2 (transporte de productos por carretera e inseguridad jurídica) y 3 (restricciones cuantitativas a productos transados), estarían en mayor capacidad de generar un mayor impacto en términos de la facilitación del comercio, en términos generales, y de consecución de los objetivos específicos enunciados. Sin embargo, su implementación se llevaría a cabo, de manera respectiva, en el largo, mediano y corto plazo bajo el criterio de la mayor o menor facilidad de acuerdo e implementación de la voluntad política para llevarlas a cabo, lo que de forma evidente las asocia a ciertos supuestos descritos en la Sección 4.4. del Plan, entendidos como imperativos del propio interés de los gobiernos de ambos países. Por su parte, los grupos de intervenciones 4 (informalidad de agentes económicos en mercados binacionales) y 5 (evaluación de la conformidad de los productos transados), pueden generar impacto medios en el medio y largo plazos, a nuestro juicio.


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5.4. Supuestos Con base en nuestra apreciación de las problemáticas consideradas, el éxito del Plan de Trabajo parte de ciertos supuestos que entendemos como condiciones fundamentales en la perspectiva de la voluntad política de acometer las reformas. Son entonces elementos de un nuevo entorno caracterizado por una voluntad decidida de acometer las reformas sugeridas. Estos son:

i. Ambos gobiernos muestran su interés y compromiso de asumir un plan conjunto de trabajo para contribuir a la solución de la problemática fronteriza en materia de comercio.

ii. Ambos países velan por el debido cumplimiento de los diferentes acuerdos de colaboración y memorandos de entendimiento firmados entre ellos.

iii. Ambos países muestran se muestran consistentes en definir protocolos nuevos en las áreas de sanidad animal y vegetal, para garantizar procedimientos y procesos congruentes en ambas partes y consistentes con los acuerdos de la OMC y de los acuerdos comerciales regionales que les vinculan.

iv. Ambos gobiernos realizan conjuntamente esfuerzos de revisión de los procedimientos orientados a asegurar que los procedimientos administrativos utilizados para aplicar los regímenes de licencias de importación estén en conformidad con las disposiciones pertinentes del GATT de 1994, incluidos sus anexos y protocolos, con miras a evitar las perturbaciones del comercio bilateral que puedan derivarse de una aplicación impropia de esos procedimientos.

v. La comisión Mixta Binacional da seguimiento permanente a la implementación de las recomendaciones en coordinación con los responsables gubernamentales y privados de áreas temáticas. Se establecen mecanismos público privados de seguimientos de la implementación de las reformas.

vi. La administración de las solicitudes son objeto de ajustes hacia su simplificación

y a que esté sujeta a unos términos de duración razonable. En los casos en que sea estrictamente indispensable que los agentes económicos deban dirigirse a más de un órgano administrativo en relación con una solicitud, el número de estos órganos se reducirá al mínimo posible y sus respuestas estarán sujetas, de igual forma, a un lapso de duración razonable.

vii. Las mejoras en los procedimientos de trámites de licencias de importación

serán notificadas a la OMC de acuerdo a los procedimientos ordinarios previstos en los acuerdos de dicha organización.


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5.5. Intervenciones por áreas temáticas Las intervenciones están condicionadas no sólo a los supuestos mencionados, sino también a la mitigación de riesgos y la asunción de responsabilidades por los organismos competentes clave en el relacionamiento bilateral comercial.

Los siguientes gráficos muestran, de forma esquemática y de fácil lectura, los alcances, riesgos y condicionantes del éxito de las reformas en las 5 cinco agrupaciones temáticas:

1. Institucionalidad en la Administración del Comercio

Para ésta área temática, el principal rol lo tienen los Ministerios de Comercio de cada país, siendo que si bien, el impacto de éste eje temático es alto, su implementación guarda una estrecha relación con el fortalecimiento institucional, actividad que suele tomar tiempo. Tal y como se mostró en el cuadro de priorización, la implementación de éste eje es considerada de largo plazo, aunque existen actividades que en lo inmediato se pueden comenzar a ejecutar. Estas iniciativas pueden ser canalizadas a través del Memorando de Entendimiento Comercial (MEC) entre la República Dominicana y la República de Haití.


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El fortalecimiento de la institucionalidad en la Administración del Comercio permitirá generar una mayor estabilidad y predictibilidad no solo en la interpretación y aplicación de las normas existentes, sino que igualmente permitirá que las organizaciones gubernamentales relacionadas al comercio en cada país, desarrollen una metodología de análisis de la problemática fronteriza al comercio que reduzca la posibilidad de implementación de medidas no consensuadas, o al menos tratadas de forma conjunta previamente por ambos países antes de su implementación.

En éste sentido el plan de acción de alto nivel prevé una secuencia de actividades que busca ir fortaleciendo esa institucionalidad, comenzando por la identificación de las agencias gubernamentales que en cada país tienen relación directa con los procesos de intercambio comercial entre los 2 países. Luego de convocadas estas agencias por parte de cada uno de los órganos rectores de cada país, deben ser exhortadas a hacer público, claro y transparente las normas asociadas al comercio bi-lateral.

Parte del fortalecimiento y la generación de acciones transparentes, incluye la publicación, mediante reportes trimestrales, de los resultados relacionados con las solicitudes de importación de cada país, incluyendo el número de solicitudes recibidas, el número de solicitudes aprobadas, rechazadas así como las que puedan estar pendientes de análisis. Estos reportes trimestrales deberán incluir también cualquier situación o problemática al comercio bi-lateral que cada país pueda estar realizando.

Se recomienda igualmente la institucionalización y puesta en marcha de una iniciativa que permita de forma estructurada y permanente analizar los distintos indicadores y medidas que pudieran contribuir a la mejora de las condiciones del clima de negocios en cada país, conforme al Doing Business, como un mecanismo de reducción de los costos de transacción de las empresas.

Adicionalmente, República Dominicana y Haití deben asegurar que sus procedimientos y sus formularios evidenciarán la mayor simplicidad o sencillez posible y ser objeto de publicidad a través de mecanismos físicos o electrónicos apropiados, principalmente a través de:

1. Las cámaras de comercio e industrias y mecanismos de diálogo conjuntos, incluyendo instituciones como el Foro Económico del Sector Privado de Haití (FESP), el Consejo Nacional de La Empresa Privada de la República Dominicana (CONEP), la Asociación de Industrias de Haití (ADIH), la Asociación de de Industrias de la República Dominicana (AIRD) y la Asociación de Exportadores de la República Dominicana (ADOEXPO).

2. Los portales de las autoridades con competencia en materia de industria y comercio de ambos países y de administración del comercio interno y externo en ambos países.

3. Las agencias con potestades de control fronterizo. 4. Mecanismos de seguimiento ya instituidos para la promoción del comercio.


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2. Transporte de productos por carretera y seguridad jurídica

En la perspectiva del equipo consultor, los principales roles en el desarrollo de ésta área temática lo tienen los Ministerios de Comercio de cada país así como las Policías y Guardia Nacional responsables por preservar la seguridad y el orden público. Este es un eje temático de alto impacto en la facilitación del comercio bi-nacional y cuya implementación puede tiene un alcance de mediano hacia largo plazo, aunque igualmente existen actividades que en lo inmediato se pueden comenzar a ejecutar.

Como parte del objetivo de facilitar el comercio entre ambos países, se hace necesario poder garantizar unas condiciones de seguridad mínimas para el transporte de bienes tanto a nivel de la frontera como a nivel del transporte dentro de cada país, de modo que la inseguridad no continúe siendo un obstáculo adicional además de las trabas regulatorias que pudieran existir.

Es así que el plan por lo que respecta a éste eje de acción se concentra básicamente en acciones tanto individuales por parte de cada país como conjuntas que buscan incrementar la vigilancia mediante el incremento de alcabalas y/u operativos de seguridad y la celebración de un acuerdo bi-nacional para regular la libertad de tránsito.


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Finalmente, la promoción del desarrollo local tanto en materia económica como social, si bien una acción de mediano plazo, contribuirá a generar condiciones de mayor control social en la frontera.

3. Restricciones cuantitativas de productos

En la perspectiva del equipo consultor, el desarrollo de éste eje temático recae sobre la responsabilidad de los Ministerios de Comercio de cada país. Este es el eje temático de mayor impacto en el corto plazo en la facilitación del comercio bi-nacional.

La implementación del plan de éste eje de acción es parte de la recomendación quizá más importante en el corto plazo. Las actividades específicas de éste eje, son sencillas, pero requerirán sin embargo de la voluntad política de Haití con el consenso entre ambos países sobre cualquier otra actividad que pudiese poner en marcha para dar respuesta a cualquier reserva que pudieran tener ambos gobiernos.

Las acciones específicas se establecen en 2 niveles. Un primer nivel que busca la eliminación parcial de prohibición de importación de Haití, de forma inmediata. Esto se pudiera realizar mediante la certificación, previa al envío de las condiciones de salubridad de los productos que se exportan.

Posteriormente, el objetivo general debe ser la eliminación total de dicha prohibición de importación.


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4. Evaluación de la conformidad

Este es un eje que básicamente busca clarificar el marco de condiciones y estándares que deben cumplir los agentes económicos de cada país. En este sentido son el Instituto Dominicano de la Calidad (INDOCAL) y el Buró Haitiano de Normalización (BHN), bajo la supervisión de los Ministerios de Comercio e Industria de cada país los responsables de su desarrollo. Las actividades aquí propuestas pueden ser canalizadas en el marco de un Acuerdo de Cooperación Binacional firmado entre ambas entidades en mayo del 2014.

Las acciones específicas de este eje de acción son sumamente técnicas, y están inscritas en el objetivo de facilitación del comercio mediante la generación de mayores niveles de seguridad jurídica a través de una mayor publicidad y transparencia de las normas técnicas de aplicación vigente por parte de cada país.

Este proceso de generación de transparencia y mayor publicidad incluye la existencia de un archivo de todas las normas de aplicación vigente en cada país tanto en francés como en español, y la formalización de un mecanismo permanente de intercambio y publicidad de cualquier nueva norma técnica que se pudiera establecer.

La implementación de estas recomendaciones se podría desarrollar el marco de un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo entre el INDOCAL y el BHN de Haití, a los fines de que se puedan reconocer mutuamente las certificaciones otorgadas por cada una de estas entidades.


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5. Informalidad

El problema de la informalidad es uno de los de más compleja solución, y la solución del mismo es la que si bien tiene un impacto menor de entre todos los 5 ejes, significa un ordenamiento del comercio binacional y una reducción de los efectos no deseados, tales como el contrabando y la falta del control de calidad. Su implementación es considerada de largo plazo, aunque existen actividades que en lo inmediato se pueden comenzar a ejecutar.

El tema de informalidad es un tema complejo y cuya solución debe ser vista como un esfuerzo de mediano plazo, sin embargo y no por esto, se debe dejar de abordar en el corto plazo.

Es así que se proponen acciones por parte de cada uno de los dos países, dirigidas al Censo de Comerciantes Informales en el corto plazo, y al desarrollo de programas de incentivos a la formalización y la creación y mantenimiento de un registro de micro-empresarios, en el mediano plazo.


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5.6 Recomendaciones en cuanto a un Acuerdo Formal entre los 2 países:

Algunos sectores plantean la necesidad de un Acuerdo, que si bien no será un TLC, aunque sea podría ser un acuerdo acotado y de manera específica orientado a la Facilitación del Comercio. En este sentido el acuerdo debería:

• Establecer mecanismos prácticos de intercambio de informaciones, para facilitar estudios, inteligencia comercial, estudios jurídicos, entre otros. La identificación de “Puntos Focales” en ambas partes, siguiendo el Memorándum de Entendimiento entre los 2 países, para el tema de notificaciones de obstáculos técnicos y otros aspectos comerciales, es un punto de partida favorable para la implementación de esta recomendación.

• Armonizar los procesos comerciales bilaterales, en el sentido más amplio posible, siempre que la realidad de ambas partes lo permitan y siempre pensando en la progresividad.

• Definir compromisos en el más alto nivel, y con el apoyo de organismos internacionales (OMC, UNCTAD, otros) que posterior a los cambios de gabinete, y/o de autoridades en los dos lados de la isla, se pueda dar la debida continuidad a los procesos iniciados, de forma que se reduzcan las expectativas de cómo seguirán las comunicaciones oficiales.

• Aplicar definitivamente el Carnet de Identificación de Habitante Fronterizo. Está por Ley, pero no se aplica. Esta medida podría contribuir a la formalización e identificación de los comerciantes y de los gestores de negocios en el ámbito fronterizo. Sería un paso favorable para avanzar en la formalización, o al menos una mejor identificación.


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Anexos

- Bibliografía consultada

- Guía de entrevistas

- Fotos de visita al punto fronterizo Jimaní / Malpasse

- Lista de organizaciones entrevistadas en Haití y en República Dominicana


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Bibliografía consultada

1. International Trade Centre (2015) Trademap. Geneva. 2. World Economic Forum (2015), The Global Competitiveness Report 2015-2016.

Geneva. 3. The World Bank (2015), Doing Business 2016: Measuring Regulatory Quality and

Efficiency. Economy Profile 2016 Haiti. Washington. 4. The World Bank (2015), Doing Business 2016: Measuring Regulatory Quality and

Efficiency. Economy Profile 2016 Dominican Republic. Washington. 5. Organización Mundial del Comercio (2015), Documento WT/TPR/S/327: Examen de

las Políticas Comerciales. Informe de la Secretaría. Haití. Ginebra. 6. Organización Mundial del Comercio (2015), Documento WT/TPR/S/319/Rev.1:

Examen de las Políticas Comerciales. Informe de la Secretaría. República Dominicana. Ginebra.

7. Attali, Jacques (2010), Rapport de la Commission Internationale sur le Développement Stratégique de la République Dominicaine.

8. McGuigan, Claire (2006), Libéralisation Agricole en Haïti (Action Aid). 9. Capital Consult (2003), Diagnostic de l`offre Exportable d`Haïti vers la République

Dominicaine et Stratégie de Pénétration du Marché Dominicain. 10. Manigat, Nesmy (2013), Produits Financiers et Projets Bancables dans Une

Économie Transfrontalière. 11. Forum Économique du Secteur Privé (2014): Journée de Réflexion novembre 2014. 12. Ambassade de France en République Dominicaine, Service Économique (2014):

Haïti, Le Commerce Extérieur en 2013. Bulletin Juin 2014. Santo Domingo. 13. Banco Mundial (2012), Haití, Republica Domincana, Más que la Suma de las

Partes: Un Estudio Sobre las Relaciones Económicas Bilaterales. Santo Domingo. 14. Binational Cooperation Program: Support for infrastructure Northern Corridor -

FED / 2011023-242. European Union 211. 15. Fritz Jean (2013), L`utilisation des Produits Agricoles Dans les Restaurants et

Hotels du Couloir du Marien. 16. Christian Science Monitor (2010): Haitians Dominicans go down to the river to

trade. 17. Forum Économique du Secteur Privé (2012), Rapport du Form Économique du

Secteur Sur la Contrebande et la Corruption. 18. Scheker, Elka (2013, Estudio de la Problemática de Transporte Transfronterizo en

Jimaní. Elaborado para la Comisión Mixta Bilateral, con fondos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Santo Domingo.

19. Memorando de Entendimiento Comercial (MEC) en la República Dominicana y la República de Haití de fecha 10 de Julio de 2014.

20. Acuerdo de Cooperación Binacional entre el INDOCAL y el BHA. Mayo 2014. 21. World Bank (2015), Haiti, Towards a New Narrative. Systematic Country Diagnostic

22. Memorando de Entendimiento sobre Transporte Transfronterizo entre la República de Haití y la República Dominicana del 26 de marzo de 2012.


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Anexo Guía de entrevistas

Barreras No Arancelarias al Comercio Bilateral RD-Haití

Encuesta al Sector Privado Guía para las entrevistas a distintas organizaciones del sector privado. Esta guía de preguntas permitirá identificar por medio de las entrevistas, información relevante a los efectos del estudio. Las entrevistas se llevarán a cabo más como una conversación informal o diálogo abierto, cubriendo todos los tópicos que aparecen en las guías, descartando un interrogatorio que por experiencia suele ser incómodo para el entrevistado y el proceso de respuestas, y por ende dificultar el levantamiento de información.

Información general: Nombre de la Organización Coordenadas del representante

1. ¿Ha logrado exportar a Haití? Sí No (En caso afirmativo, que tipo de producto o servicio)

2. Cómo ha sido su desempeño exportador? Alto Medio Bajo (Por favor, explique)

3. ¿Ha percibido restricciones a su comercio hacia Haití? De ser así, ¿Qué tipo de restricción ha percibido? 3.1. Reglamentos técnicos y normas de acceso y comercialización de los

productos 3.2. Las medidas sanitarias, fitosanitarias y zoosanitarias. 3.3. Falta de transparencia, aplicación desleal y arbitraria de medidas

comerciales 3.4. Formalidades y trámites aduaneros 3.5. Inspecciones previas a la expedición ( y medidas relativas al tráfico en

tránsito)


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3.6. Normas de origen 3.7. Procedimientos para el trámite de licencias de importación. 3.8. Restricciones cuantitativas a las importaciones y exportaciones, lo que

incluye: prohibiciones, prohibición excepto en determinadas condiciones, contingente global, contingente global asignado por países, contingente bilateral, régimen de licencias automáticas, régimen de licencias no automáticas, restricciones cuantitativas aplicadas mediante operaciones de comercio de Estado, reglamentación sobre el contenido de aportación nacional.

3.9. Otras (Por ejemplo: calidad, precio, acceso a canales de distribución, etc)

4. ¿Cuánto ha durado la restricción?

Permanente Temporal

5. ¿Cuál ha sido el efecto de la restricción?

6. En su opinión, ¿Cuál es la razón de la restricción?


105

Barreras No Arancelarias al Comercio Bilateral RD-Haití Cuestionario para entrevistas al Sector Público y Organizaciones Internacionales

Guía para las entrevistas

Esta guía de preguntas permitirá identificar por medio de las entrevistas, información relevante a los efectos del estudio.

Las entrevistas se llevarán a cabo más como una conversación informal o diálogo abierto, cubriendo todos los tópicos que aparecen en las guías, descartando un interrogatorio que por experiencia suele ser incómodo para el entrevistado y el proceso de respuestas, y por ende dificultar el levantamiento de información.

I. Información general Nombre de la Organización: Representante: Información de contacto del representante: II. Cuestionario

1. ¿Cuál es en su opinión el desempeño exportador de Haití / República

Dominicana hacia República Dominicana / Haití? Alto Medio Bajo (Por favor, explique)

2. ¿Cuál es la información que la organización que Ud. representa ha podido recabar acerca de restricciones al comercio bilateral entre Haití y la República Dominicana? Por favor considere teniendo en cuenta las BNA y OTC definidas por la OMC, que incluyen: • Reglamentos técnicos y normas de acceso y comercialización de los

productos • Las medidas sanitarias, fitosanitarias y zoosanitarias • Falta de transparencia, aplicación desleal y arbitraria de medidas

comerciales • Formalidades y trámites aduaneros • Inspecciones previas a la expedición ( y medidas relativas al tráfico en

tránsito) • Normas de origen • Procedimientos para el trámite de licencias de importación.


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• Restricciones cuantitativas a las importaciones y exportaciones, lo que incluye: prohibiciones, prohibición excepto en determinadas condiciones, contingente global, contingente global asignado por países, contingente bilateral, régimen de licencias automáticas, régimen de licencias no automáticas, restricciones cuantitativas aplicadas mediante operaciones de comercio de Estado, reglamentación sobre el contenido de aportación nacional.

• Otras (Por ejemplo: calidad, precio, acceso a canales de distribución, etc)

3. ¿Posee la organización que Ud. representa algún diagnóstico y estudio que pueda compartir referente al (a los) tipo (s) de restricciones comentadas en la pregunta anterior?

4. ¿Cuánto ha durado la restricción? Permanente Temporal

5. ¿En que se ha traducido en términos específicos el efecto de la restricción desde el punto de vista de la organización que Ud. representa? ¿A que sectores o cadenas productivas ha afectado más la restricción?

6. En opinión de la organización que Ud. representa y dentro de las restricciones comentadas como parte de la pregunta 2, ¿Cuáles son las 5 principales restricciones que mas afectan el comercio bilateral?

7. Desde la perspectiva de la organización que Ud. representa: 7.1. ¿Cuál es la razón de la restricción? 7.2. ¿Qué alternativas existen en el corto, mediano y largo plazo para

superarla?


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Anexo Fotos visita Jimaní / Malpasse Guía de entrevistas


108


109

Anexo


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Lista de organizaciones entrevistadas en Haití y en República Dominicana

Lista de Organizaciones Haiti

Public Sector and International Organizations:

• Ministere du Commerce. Le ministre et la direction du commerce exterieur

• APB. Bureau Du CARICOM

• MEF MInistere de l economie et des Finances

Private Sector:

• Sunrise Airways

• Unibank. Carl Braun

• Forum Economique du secteur prive

• Tropic SA

• M. Ronald Baudin, ex ministre des Finances

• M. Daniel Dorsainvil ex minister of finance

• Brasserie Nationale d'Haïti, S.A. also called BRANMA, S.A.

• Chambre de commerce, d'industrie et des professions du Nord-Est (CCIPNE)

• Brazil Foods (BRF)

• SGS

• Bureau de Normalisation

Lista de Organizaciones República Dominicana

SECTOR NOMBRE SIGLAS CONTACTO CARGO

PRIVADO Asociación Dominicana de Exportadores ADOEXPO Karina de Pool Directora Técnica

PRIVADO Cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo

CCSD Jonathan Aragonez Gerente Departamento Internacional

PUBLICO

Dirección de Comercio Exterior y Administración de Tratados Comerciales Internacionales

DICOEX Katrina Naut Directora General

PUBLICO

Dirección de Comercio Exterior y Administración de Tratados Comerciales Internacionales

DICOEX Marienna Hyar Encargada de Acceso a Mercados

INTERNACIONAL Delegación Unión Europea UE Sachenka Encarnación Coordinadora Técnica

PUBLICO Consejo Nacional de Competitividad CNC Laura del Castillo Sub-directora Técnica

PUBLICO Consejo Nacional de Competitividad CNC

María de Lourdes Nuñez

Coord. Sectorial de Logística y Facilitación Comercial

PUBLICO Ministerio de Relaciones MIREX César Dargam Viceministro Asuntos


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Exteriores Económicos y Comerciales

PUBLICO Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas OTCA Peggy Aviotti Coordinadora Técnica

PUBLICO Ministerio Agricultura Ing. Gómez Director Sanidad Vegetal

PUBLICO Ministerio Agricultura Manuel Durán Sub-Director Sanidad Vegetal

PRIVADO Federación Dominicana de Cámaras de Comercio FEDOCAMARAS Carlos Espinal Director Ejecutivo

PUBLICO Banco Central BC Letty Gutierrez Subdirectora Balanza de Pagos

PRIVADO Observatorio Dominicano de Comercio Internacional ODCI Pavel Isa Director Investigaciones

PUBLICO Oficina Nacional de Estadísticas ONE Juan de Aza Enc. de la Div. de Estadísticas

Sectoriales y Comercio Exterior

PRIVADO Consultora Independiente Elka Scheker*

PRIVADO CEMEX Christian Henriquez Director de Exportaciones

PRIVADO FRITO LAY DOMINICANA Jesus Berroa Gerente Exportaciones

PRIVADO MOLINOS MODERNOS Carlos Hernandez Gerente Exportaciones

PRIVADO INDUVE – SOCIEDAD INDUSTRIAL DOMINICANA Julio Guerra Vicepresidente Corporativo

Negocios Internacionales

PRIVADO MOBINOX Luis Rodriguez Gerente

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