ANTECEDENTES PROYECTOS PARA PRESTACIÓN DE SERVICIOS (PPS) RESULTADOS LECCIONES APRENDIDAS Mejores...
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• ANTECEDENTES
• PROYECTOS PARA
PRESTACIÓN DE
SERVICIOS (PPS)
• RESULTADOS
• LECCIONES
APRENDIDAS
Mejores Prácticas para las Asociaciones Mejores Prácticas para las Asociaciones Público y Privadas / Modalidad dePúblico y Privadas / Modalidad de
Proyectos para Prestación de Servicios Proyectos para Prestación de Servicios (PPS)*(PPS)*
Salvador Delgado GarzaSalvador Delgado Garza
* ESTE MATERIALSE FUNDAMENTA EN LAS PRESENTACIONES QUE EN ESTA MATERIA HA * ESTE MATERIALSE FUNDAMENTA EN LAS PRESENTACIONES QUE EN ESTA MATERIA HA REALIZADO LA UNIDAD DE INVERSIONES DE LA SHCP.REALIZADO LA UNIDAD DE INVERSIONES DE LA SHCP.
2º. ENCUENTRO INTERNACIONAL DE REDES DE EUROSOCIAL2º. ENCUENTRO INTERNACIONAL DE REDES DE EUROSOCIALCiudad de Antigua, Guatemala, del 26 al 28 de Junio del 2007Ciudad de Antigua, Guatemala, del 26 al 28 de Junio del 2007
• ANTECEDENTES
• PROYECTOS PARA
PRESTACIÓN DE
SERVICIOS (PPS)
• RESULTADOS
• LECCIONES
APRENDIDAS
EntornoEntorno
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación 2007 SHCP
Decremento gradual en la inversión pública
2000 al 2002
Incremento sostenido en el gasto para el desarrollo
social y económico
Incremento en la inversión pública
2003 - 2006
Sostenimiento del gasto para el desarrollo social y
económico
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• PROYECTOS PARA
PRESTACIÓN DE
SERVICIOS (PPS)
• RESULTADOS
• LECCIONES
APRENDIDAS
EntornoEntorno• Estructura rígida del presupuesto (ante la falta de una reforma fiscal).• A nivel subnacional, presupuestos de inversión sumamente restringidos (carencia de estudios, subejercicio gasto, efecto Tanzi)• Necesidad de promover la construcción de obras de infraestructura de beneficio e impacto social.• Por tanto, necesidad de fortalecer el gasto de inversión a través de nuevas fuentes de financiamiento que no generen endeudamiento, aprovechando los recursos del sector privado.
Además el reconocimiento de diversos problemas detectados en materia de gasto de inversión:
• Muchos proyectos se ejecutaban sin contar con un análisis costo beneficio.• En los proyectos en los que sí se realizaba el análisis costo beneficio, éste no siempre se hacía adecuadamente, ademàs de que la evaluación de proyectos era insuficiente.• Muchos proyectos presentaban sobrecostos y retrasos.• Faltaba planeación en el gasto de inversión y problemas en la identificación de los proyectos.
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• PROYECTOS PARA
PRESTACIÓN DE
SERVICIOS (PPS)
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• LECCIONES
APRENDIDAS
EN LA SHCP SE HA CONFORMADO UNA UNIDAD DE INVERSIONES PARA EN LA SHCP SE HA CONFORMADO UNA UNIDAD DE INVERSIONES PARA
REGULAR Y CONTROLAR ESTE ESQUEMA DE GESTIÓN PÚBLICAREGULAR Y CONTROLAR ESTE ESQUEMA DE GESTIÓN PÚBLICA
PARALELAMENTE EN LAS DEPENDENCIAS QUE LLEVAN A CABO PPS, SE PARALELAMENTE EN LAS DEPENDENCIAS QUE LLEVAN A CABO PPS, SE
HAN CREADO EQUIPOS DE TRABAJO ESPECIALIZADOS EN ESTE HAN CREADO EQUIPOS DE TRABAJO ESPECIALIZADOS EN ESTE
ESQUEMAESQUEMA
TOMANDO LAS EXPERIENCIAS DEL RU, EN TOMANDO LAS EXPERIENCIAS DEL RU, EN
MEXICO SE HA DESARROLLADO LA MODALIDAD MEXICO SE HA DESARROLLADO LA MODALIDAD
DE INVERSIÓN PÚBLICO Y PRIVADA, EN DONDE DE INVERSIÓN PÚBLICO Y PRIVADA, EN DONDE
UN INVERSIONISTA, DISEÑA, CONSTRUYE, UN INVERSIONISTA, DISEÑA, CONSTRUYE,
FINANCIA Y OPERA INFRAESTRUCTURA PARA FINANCIA Y OPERA INFRAESTRUCTURA PARA
PRESTAR SERVICIOS AL SECTOR PÚBLICOPRESTAR SERVICIOS AL SECTOR PÚBLICO
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• PROYECTOS PARA
PRESTACIÓN DE
SERVICIOS (PPS)
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APRENDIDAS
Esquema básico de funcionamiento PPSEsquema básico de funcionamiento PPS
SE TRATA DE QUE LAS EMPRESAS PRIVADAS PARTICIPEN EN LA PRESTACIÓN DE SE TRATA DE QUE LAS EMPRESAS PRIVADAS PARTICIPEN EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS, PARA BENEFICIO DE LA SOCIEDAD Y EN CONDICIONES SERVICIOS PÚBLICOS, PARA BENEFICIO DE LA SOCIEDAD Y EN CONDICIONES
ADECUADAS DE COMPETENCIA.ADECUADAS DE COMPETENCIA.
CONTRATO DE LARGO PLAZOCONTRATO DE LARGO PLAZO, (SERVICIOS, NIVELES DE , (SERVICIOS, NIVELES DE CALIDAD, ESTÁNDARES DE DESEMPEÑO Y MECANISMOS CALIDAD, ESTÁNDARES DE DESEMPEÑO Y MECANISMOS DE DEDUCCIONES DE PAGOS)DE DEDUCCIONES DE PAGOS)
GASTO CORRIENTE Y GASTO CORRIENTE Y PRIORIDAD EN EL PRIORIDAD EN EL
PRESUPUESTOPRESUPUESTO
CLARA CLARA ASIGNACIÓN DE ASIGNACIÓN DE
RIESGOSRIESGOS
FINANCIAMIENTO FINANCIAMIENTO CAPITAL PROPIO Y DE CAPITAL PROPIO Y DE BANCA COMERCIAL Y BANCA COMERCIAL Y
DE DESARROLLODE DESARROLLO
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PRESTACIÓN DE
SERVICIOS (PPS)
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APRENDIDAS
NATURALMENTE, LOS ANÁLISIS DE COSTO BENEFICIO, EL ESTABLECIMIENTO DE RIESGOS Y LA DETERMINACIÓN DE LOS SERVICIOS QUE SERÁN ADQUIRIDOS EN EL
CONTRATO, SON CLAVES PARA EL ÉXITO DE ESTA MODALIDAD
Etapas para la autorización de PPSEtapas para la autorización de PPS
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PRESTACIÓN DE
SERVICIOS (PPS)
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APRENDIDAS
Comparativo de Gestión Comparativo de Gestión
CONFORME A NUESTRA EXPERIENCIA, SE OBSERVA QUE COMPARATIVAMENTE LA FORMA DE GESTIÓN DEL MODELO DE PPS CONLLEVA MEJORES BENEFICIOS QUE EL
MODELO TRADICIONAL DE CONTRATACION
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APRENDIDAS
La responsabilidad del servicio final se La responsabilidad del servicio final se mantiene en el sector públicomantiene en el sector público
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APRENDIDAS
Elementos ClaveElementos Clave
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SERVICIOS (PPS)
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APRENDIDAS
Responsabilidad PresupuestariaResponsabilidad Presupuestaria
EN OTRAS PALABRAS, SE DEBE DECREMENTAR EL GASTO DE OPERACIÓN PARA LIBERAR RECURSOS HACIA LOS GASTOS DE INVERSIÓN, PARA PROPICIAR UNA
MAYOR IGUALDAD Y CALIDAD DEL GASTO
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• PROYECTOS PARA
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APRENDIDAS
Cambio de Cultura en los PPSCambio de Cultura en los PPS
ESTE CAMBIO DE CULTURA SE UBICA EN UN CONTEXTO DE REFORMA Y MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, QUE PERMITA INCREMENTAR LA CALIDAD EN EL GASTO PÚBLICO, TANTO EN EL DE OPERACIÓN COMO EN LAS
INVERSIONES
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APRENDIDAS
Presupuesto con enfoque a resultadosPresupuesto con enfoque a resultados
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Proyectos actuales en MéxicoProyectos actuales en México
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Ahorros generadosAhorros generados
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Otros ProyectosOtros Proyectos
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Proyectos potencialesProyectos potenciales
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PPS EstatalesPPS Estatales
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APRENDIDAS
RIESGOS EN LA APLICACIÓN DE LA MODALIDAD DE RIESGOS EN LA APLICACIÓN DE LA MODALIDAD DE LOS PPSLOS PPS
•PPS como elemento independiente a los trabajos de reforma y
modernización de la administración presupuestaria (necesidades –
objetivos – acciones – productos – impactos).•Conceptualización de los PPS solo como fuente de financiamiento,
sin incorporar reformas estructurales en la composición de los
gastos (adquisición de servicios).• Identificación de proyectos por conveniencia política que pueden
generar corrupción.•Preponderancia de una visión de rentabilidad económica sobre el
beneficio social.• Insuficiencia en la capacidad de los cuadros técnicos para el
desarrollo de estudios e indicadores adecuados de evaluación.•Participación del sector privado solo a través de grandes empresas
tanto de construcción como de consultoría (fomento a las PyMES).• Inconsistencias en la dirección, regulación, control y evaluación de
los PPS en los Gobiernos Subnacionales
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• PROYECTOS PARA
PRESTACIÓN DE
SERVICIOS (PPS)
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APRENDIDAS
Siguientes pasos en la SHCPSiguientes pasos en la SHCP
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APRENDIDAS
Siguientes pasosSiguientes pasos
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APRENDIDAS
Prácticas indispensables para PPS exitosos
1.1. Diseño de política pública con enfoque a Diseño de política pública con enfoque a resultadosresultados Congruencia entre el Plan Nacional de Desarrollo, programas
sectoriales y planes estratégicos institucionales, con los objetivos de un nuevo esquema de inversión
Contar con los insumos necesarios para su desarrollo (liberación de gastos de operación)
2.2. Conformación de grupos de trabajo al interior Conformación de grupos de trabajo al interior del sector públicodel sector público Profesionistas capacitados
Equipos multidisciplinarios
Mecanismos de comunicación eficientes
Grupos de trabajo a diferentes niveles de decisión y con diferentes objetivos
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PRESTACIÓN DE
SERVICIOS (PPS)
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• LECCIONES
APRENDIDAS
3.3. Creación de un marco institucional eficienteCreación de un marco institucional eficiente
Compromiso a todos los niveles de gobierno
Marco normativo que genere incentivos y de certidumbre al
inversionista privado sobre el cumplimiento del contrato
Adecuados mecanismos de solución de controversias
Marco legal no discriminatorio
4.4. Adecuada selección de proyectos pilotoAdecuada selección de proyectos piloto
Apoyo social
Análisis de mercado
Grado de dificultad
Prácticas indispensables para PPS exitosos
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SERVICIOS (PPS)
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• LECCIONES
APRENDIDAS
5.5. Definición de requerimientos por parte del Definición de requerimientos por parte del sector público (planeación estratégica)sector público (planeación estratégica) Requerimientos claros y precisos
Mecanismo de pagos objetivo
Evaluación razonable del inversionista privado
6.6. Correcta asignación de riesgos entre el Correcta asignación de riesgos entre el sector público y privadosector público y privado Tipos de riesgos: diseño, construcción, operación,
mantenimiento, reconstrucción, financieros, fuerza mayor, desempeño, demanda y valor residual del activo
Los riesgos deben asignarse a la parte más apta para manejarlos
Es necesaria una cuantificación real del costo de los riesgos
Establecer mecanismos de mitigación de riesgos eficientes
Prácticas indispensables para PPS exitosos
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PRESTACIÓN DE
SERVICIOS (PPS)
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• LECCIONES
APRENDIDAS
7.7. Generación de competencia entre el sector Generación de competencia entre el sector privadoprivado Procesos de licitación competitivos
Metodologías de evaluación claras y transparentes
Eficientes mecanismos de comunicación con el sector privado
Establecimiento de incentivos para fomentar la innovación
8.8. Aprovechamiento de la experiencia del Aprovechamiento de la experiencia del sector privadosector privado Distribución del costo del proyecto en el tiempo
Proyectos en tiempo y en presupuesto
Mejor mantenimiento de la infraestructura y calidad de los servicios a proveer
Generación de innovación tecnológica
Prácticas indispensables para PPS exitosos
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PRESTACIÓN DE
SERVICIOS (PPS)
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• LECCIONES
APRENDIDAS
9.9. Establecimiento de mecanismos de controlEstablecimiento de mecanismos de control Análisis costo y beneficio social
Análisis costo y beneficio financiero
Suficiencia presupuestaria
Análisis del marco legal
10.10.Evaluación ex-post de los proyectosEvaluación ex-post de los proyectos Diseño de una estrategia adecuada para la supervisión y
evaluación de los proyectos
Creación de herramientas eficientes para su evaluación
Capacitación de personal
Prácticas indispensables para PPS exitosos
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SERVICIOS (PPS)
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APRENDIDAS
www.pps.sse.gob.mx www.amefpp.org.mx
Muchas Gracias!