ANNUARIO STATISTICO 2016 · 2020-06-26 · L’IDS risulta invece minore della media capitolina nei...

ANNUARIO

STATISTICO

2016

Sindaca di Roma Capitale

Virginia Raggi

Vice Ragioniere Generale Vicario

Paola Colusso

Direttore della I Direzione Sistemi informativi di pianificazione e controllo finanziario

U.O. Statistica

Carolina Cirillo

Coordinamento

Luisella Panzali

Gruppo di lavoro

Alessandra Borsini

Irene Calcaterra

Annarita Cardoni

Roberto Cipollone

Claudia Dionigi

Maria Letizia Giarrizzo

Stefania Iuliano

Francesca Mori

Luisella Panzali

Romina Polverini

Giulio Rauco

Simona Roscia

Simona Sammarco

Clementina Villani

Supporto cartografico

Gino Casale, Francesca Di Stefano

Editing e revisione bozze

Roberto Cipollone, Stefania Iuliano, Luisella Panzali, Clementina Villani

Progetto grafico di copertina

Paolo Cazzella - Dipartimento Comunicazione

Si ringraziano tutte le Strutture dell’Amministrazione e gli Enti Pubblici che hanno fornito i dati ed in particolare il Dipartimento Risorse economiche – Direzione per la gestione dei procedimenti connessi alle entrate fiscali – Servizio controlli fiscali e perequazione territoriale

che ha fornito dati informatici riferiti al territorio di Roma Capitale ricomponendo le specifiche dinamiche d’archivio per le serie storiche richieste.

Pubblicazione ai sensi della Legge 16 novembre 1939, n. 1823 e del decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322. È consentito avvalersi dei dati, purché ne sia indicata la fonte.

I

Indice generale

I Parte - L’Amministrazione Capitolina

Organi politici e Struttura organizzativa La dotazione organica e le sedi di Roma capitale

II Parte - Le dinamiche socio-economiche

La popolazione di Roma L’immigrazione a Roma La situazione abitativa a Roma Capitale e nella Città storica La partecipazione dei giovani al sistema universitario romano Il mercato del lavoro a Roma Il reddito dei Romani Indicatori di fabbisogno Lo stock e la dinamica delle imprese a Roma Capitale I reati e gli istituti penitenziari a Roma Capitale Gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali a Roma

III Parte - I servizi erogati

I servizi demografici ed elettorali I matrimoni a Roma Polizia locale - L’incidentalità stradale a Roma Istruzione prescolastica e servizi ausiliari all’istruzione a Roma capitale L’offerta culturale a Roma La gestione degli impianti sportivi di Roma Capitale Sviluppo e valorizzazione del turismo a Roma Tutela, valorizzazione e recupero ambientale Raccolta e ciclo dei rifiuti Il trasporto pubblico locale a Roma Mobilità sostenibile Gli asili nido a Roma Capitale I servizi sociali di Roma Capitale

IV Parte - Appendice Statistica

Territorio e climatologia Popolazione Sanità Servizi sociali Istruzione Cultura Elezioni Turismo Trasporti Prezzi Ambiente Lavoro

II

Presentazione

L’Annuario Statistico di Roma Capitale è una pubblicazione che dal 1997 propone una raccolta

particolarmente ricca di dati riguardanti il territorio capitolino, rivolta a soddisfare i fabbisogni informativi

dell’Amministrazione, di altri Enti pubblici e della cittadinanza.

Giunto alla 20° edizione con una grafica rinnovata, l’Annuario Statistico 2016 si presenta organizzato in

quattro parti: la prima dedicata all’organizzazione e alla gestione dell’Amministrazione Capitolina, la seconda

contenente approfondimenti sui fenomeni socio-economici più rilevanti che interessano il territorio

capitolino, la terza rivolta a descrivere l’andamento dei principali servizi erogati dall’Amministrazione, la

quarta relativa all’appendice statistica che contiene i dati, riguardanti gli argomenti trattati nelle precedenti

parti, derivanti dalla produzione statistica ufficiale dell’Amministrazione Capitolina e di altri Enti, dettagliati

ove possibile a livello municipale

Il primo livello di analisi fotografa una macchina amministrativa in grande carenza di organico a causa della

forte riduzione che, nell’ultimo decennio, ha riguardato l’ammontare del personale di ruolo e del personale

dirigente. Tale flessione ha ridotto notevolmente il rapporto tra personale dell’Amministrazione e cittadini,

collocando Roma nella penultima posizione della graduatoria dei grandi comuni per numero di dipendenti

ogni 1.000 abitanti.

L’analisi del contesto esterno, trattato nella seconda parte dell’Annuario, è condotto prendendo in

considerazione i più rilevanti fenomeni demografici, sociali ed economici che interessano il territorio, quali:

caratteristiche demografiche della popolazione, immigrazione, situazione abitativa, partecipazione al sistema

universitario, mercato del lavoro, reddito, indicatori di fabbisogno, stock e dinamica delle imprese, sicurezza,

infortuni e malattie professionali.

Ne emerge la rappresentazione di una città con una popolazione “vecchia”, determinata da un tasso di

fecondità che non raggiunge il livello di sostituzione, decresciuta leggermente nell’ultimo anno ma nella quale

continua ad aumentare la quota di popolazione straniera. Attraverso l’utilizzo dell’indice di disagio sociale

(IDS), che fornisce una misura della possibile criticità socio-occupazionale di una determinata area del

territorio, emerge che i municipi di Roma con valori più elevati di tale indice sono concentrati nell’area est

del territorio capitolino; nell’area ovest si rilevano indici maggiori della media cittadina ma con scarti più

contenuti rispetto al valore medio comunale. L’IDS risulta invece minore della media capitolina nei municipi

III, VII, XII e XV, raggiungendo i valori minimi nei municipi centrali e in quelli dell’area sud (VIII e IX).

III

L’analisi dei principali servizi erogati da Roma Capitale è trattata, nella terza parte dell’Annuario, prendendo

in considerazione i dati contenuti negli archivi amministrativi delle Strutture capitoline. Le informazioni

desunte da tali archivi costituiscono un riferimento per individuare i fabbisogni della cittadinanza e per

quantificare e valutare le risposte fornite dall’Amministrazione in relazione a specifiche aree d’intervento

quali: servizi anagrafici, demografici e di stato civile, Polizia Locale amministrativa, istruzione prescolastica e

servizi ausiliari all’istruzione, attività culturali, gestione degli impianti sportivi, sviluppo e valorizzazione del

turismo, tutela/valorizzazione e recupero ambientale, raccolta e ciclo dei rifiuti, trasporto pubblico locale e

mobilità sostenibili, asili nido e servizi sociali.

Tale analisi evidenzia che buoni risultati sono stati ottenuti grazie ai servizi messi in campo

dall’Amministrazione per promuovere il turismo e le attività culturali nella Capitale. È infatti aumentata

l’offerta ricettiva, in particolar modo quella relativa alle strutture complementari che hanno registrato

nell’ultimo anno un incremento del 24%, mentre riguardo all’offerta culturale si registra un saldo positivo

degli incassi provenienti dalla bigliettazione del sistema dei musei civici (+10,4% in più rispetto al 2014).

Dall’analisi emerge anche il grande impegno dell’Amministrazione per contrastare le situazioni di grave

disagio economico ed emarginazione della popolazione. In particolare si è osservato, nell’ultimo anno, un

incremento del numero di persone assistite nei Centri di Accoglienza per immigrati, rifugiati e richiedenti

asilo (+2,9%), del numero pernottamenti autorizzati nei Centri di Accoglienza per adulti (+5,3%) e del numero

complessivo dei pasti autorizzati nelle mense sociali (+10,3%).

I lettori interessati potranno trovare nella pubblicazione tutte le informazioni ed i dati di dettaglio per

ciascuna tematica trattata.

Buona lettura

Carolina Cirillo

Direttore della I Direzione

Sistemi informativi di pianificazione e controllo finanziario

U.O. Statistica

IV

I PARTE

L’AMMINISTRAZIONE

CAPITOLINA

Annuario Statistico 2016 I Parte – L’Amministrazione Capitolina

2

Indice

Organi politici e Struttura organizzativa ....................................................................................... 3

Sindaca e Giunta Capitolina al 31/12/2016 ................................................................................. 4

Assemblea Capitolina al 31/12/2016 .......................................................................................... 5

Commissioni Capitoline - composizione al 31/12/2016 .............................................................. 6

Struttura organizzativa .............................................................................................................. 14

La dotazione organica e le sedi di Roma capitale ........................................................................ 15

La dotazione organica di Roma Capitale ................................................................................... 18

La dotazione organica degli Organismi Partecipati di Roma Capitale ....................................... 25

Confronto del personale dipendente di Roma Capitale con gli altri Comuni............................ 29

Le sedi di Roma Capitale - Il Censimento delle Istituzioni Pubbliche ........................................ 33


ORGANI POLITICI E STRUTTURA ORGANIZZATIVA

Anno 2016


4

SINDACA COMPETENZE

Virginia RAGGI Presiede la Giunta Capitolina, ne promuove e coordina l'attività ed esercita le competenze nelle materie per le quali non sono affidati compiti agli Assessori.

GIUNTA CAPITOLINA COMPETENZE

Vice Sindaco

Luca BERGAMO Assessorato alla Crescita culturale

Laura BALDASSARRE Assessorato alla Persona, Scuola e Comunità solidale

Paolo BERDINI Assessorato all'Urbanistica e infrastrutture

Massimino COLOMBAN Assessorato alla riorganizzazione delle Partecipate

Daniele FRONGIA Assessorato allo Sport e Politiche giovanili

Flavia MARZANO Assessorato Roma semplice

Andrea MAZZILLO Assessorato al Bilancio e Patrimonio

Linda MELEO Assessorato alla Città in movimento

Adriano MELONI Assessorato allo Sviluppo economico, Turismo e Lavoro

Giuseppina MONTANARI Assessorato alla Sostenibilità Ambientale

Sindaca e Giunta Capitolina al 31/12/2016


5

Ufficio di Presidenza

Presidente: Marcello De Vito Vice Presidenti Vicari: Enrico Stefàno - Andrea De Priamo Segretari d'Aula: Annalisa Bernabei - Alessandro Onorato

Gruppi dell'Assemblea Capitolina Componenti

Movimento 5 Stelle

Agnello Alessandra

Angelucci Nello

Bernabei Annalisa

Calabrese Pietro

Catini Maria Agnese

Coia Andrea

De Vito Marcello

Di Palma Roberto

Diaco Daniele

Diario Angelo

Donati Simona

Ferrara Paolo

Ficcardi Simona

Grancio Cristina

Guadagno Eleonora

Guerrini Gemma

Iorio Donatella

Mariani Alisia

Montella Monica

Pacetti Giuliano

Paciocco Cristiana

Penna Carola

Seccia Sara

Stefàno Enrico

Sturni Angelo

Terranova Marco

Tranchina Fabio

Vivarelli Valentina

Zotta Teresa Maria

Partito Democratico Giachetti Sindaco

Giachetti Roberto

Baglio Valeria

Corsetti Orlando

Di Biase Michela

Palumbo Marco

Pelonzi Antongiulio

Piccolo Ilaria

Fratelli d'Italia Alleanza Nazionale Meloni Sindaco

De Priamo Andrea

Figliomeni Francesco

Ghera Fabrizio

Politi Maurizio

Alfio Marchini Sindaco Marchini Alfio

Onorato Alessandro

#Roma torna Roma Giachetti Sindaco Celli Svetlana

Con Giorgia Meloni Sindaco Meloni Giorgia

Mussolini Rachele

Forza Italia Bordoni Davide

Sinistra per Roma Fassina Sindaco Fassina Stefano

Gruppo Misto Cozzoli Poli Ignazio

Assemblea Capitolina al 31/12/2016


6

Commissione I - Bilancio

Bilancio - Politiche economiche, finanziarie e di bilancio - Tributi - Coordinamento strategico delle aziende speciali, delle società partecipate e delle istituzioni comunali - Modalità di gestione dei Servizi Pubblici Locali - Politiche dell'industria e dell'innovazione tecnologica - Città intelligente e Smart City - Indirizzi Gestionali a le Assicurazioni di Roma e Aequa Roma S.p.A.

Componenti Gruppo Capitolino di appartenenza

TERRANOVA Marco (Presidente) Movimento 5 Stelle

MONTELLA Monica (Vice Presidente - Vicario) Movimento 5 Stelle

CORSETTI Orlando (Vice Presidente) Partito Democratico Giachetti Sindaco

BAGLIO Valeria Partito Democratico Giachetti Sindaco

BORDONI Davide Forza Italia

COlA Andrea Movimento 5 Stelle

DIARIO Angelo Movimento 5 Stelle

DONATI Simona Movimento 5 Stelle

FASSINA Stefano Sinistra per Roma Fassina Sindaco

POLITI Maurizio Fratelli d'Italia Alleanza Nazionale Meloni Sindaco SECCIA Sara Movimento 5 Stelle STURNI Angelo Movimento 5 Stelle

Commissione II - Lavori Pubblici Lavori Pubblici - Espropri - Edilizia Residenziale Pubblica - Indirizzi gestionali A.C.E.A..


AGNELLO Alessandra (Presidente) Movimento 5 Stelle

TRANCHINA Fabio (Vice Presidente - Vicario) Movimento 5 Stelle

FIGLIOMENI Frances (Vice Presidente) Fratelli d'Italia Alleanza Nazionale Meloni Sindaco

BERNABEI Annalisa Movimento 5 Stelle

DE VITO Marcello Movimento 5 Stelle

DIACO Daniele Movimento 5 Stelle

FICCARDI Simona Movimento 5 Stelle

GRANCIO Cristina Movimento 5 Stelle

IORIO Donatella Movimento 5 Stelle

MUSSOLINI Rachele Con Giorgia Meloni Sindaco ONORATO Alessandro Alfio Marchini Sindaco PICCOLO Ilaria Partito Democratico Giachetti Sindaco

Commissioni Capitoline - composizione al 31/12/2016


7

segue Commissioni Capitoline - composizione al 31/12/2016

Commissione III - Mobilità Mobilità - Mobilità sostenibile - Indirizzi gestionali ATAC, Roma Servizi per la Mobilità e Roma Metropolitane.


STEFÀNO Enrico (Presidente) Movimento 5 Stelle

CALABRESE Pietro (Vice Presidente - Vicario) Movimento 5 Stelle

PICCOLO Ilaria (Vice Presidente) Partito Democratico Giachetti Sindaco

AGNELLO Alessandra Movimento 5 Stelle


COZZOLI POLI Ignazio Gruppo Misto

DI BIASE Michela Partito Democratico Giachetti Sindaco

DI PALMA Roberto Movimento 5 Stelle

GHERA Fabrizio Fratelli d'Italia Alleanza Nazionale Meloni Sindaco

MARCHINI Alfio Alfio Marchini Sindaco

MARIANI Alisia Movimento 5 Stelle

PACETTI Giuliano Movimento 5 Stelle

Commissione IV - Ambiente Ambiente - Verde Pubblico - Protezione Civile - Indirizzi gestionali AMA - Tevere - Litorale - Attività agricole - Diritti degli animali - Indirizzi Gestionali al Bioparco.


DIACO Daniele (Presidente) Movimento 5 Stelle

FERRARA Paolo (Vice Presidente - Vicario) Movimento 5 Stelle

BORDONI Davide (Vice Presidente) Forza Italia



CALABRESE Pietro Movimento 5 Stelle

DE PRIAMO Andrea Fratelli d'Italia Alleanza Nazionale Meloni Sindaco



MELONI Giorgia Con Giorgia Meloni Sindaco

PICCOLO Ilaria Partito Democratico Giachetti Sindaco

STEFÀNO Enrico Movimento 5 Stelle


8


Commissione V - Politiche sociali e della salute Politiche Sociali e Servizi alla persona - Politiche a favore della famiglia - Politiche della disabilità - Politiche dell’immigrazione - Politiche per l’integrazione dei servizi socio-sanitari - Indirizzi Gestionali a Farmacap - Agenzia Capitolina sulle Tossicodipendenze.


CATINI Maria Agnese (Presidente) Movimento 5 Stelle

PACIOCCO Cristiana Vice Presidente - Vicario) Movimento 5 Stelle

FIGLIOMENI Francesco (Vice Presidente) Fratelli d'Italia Alleanza Nazionale Meloni Sindaco

ANGELUCCI Nello Movimento 5 Stelle

CELLI Svetlana #Roma torna Roma Giachetti Sindaco

DONATI Slmona Movimento 5 Stelle


GIACHETTI Roberto Partito Democratico Giachetti Sindaco




TERRANOVA Marco Movimento 5 Stelle

Commissione VI - Cultura, Politiche Giovanili e Lavoro

Cultura - Politiche Giovanili e Lavoro - Indirizzi gestionali ad Azienda Speciale Palaexpo, Fondazione Musica per Roma e Zètema - Istituzioni Biblioteche - Toponomastica - Politiche giovanili - Formazione Professionale - Tempi e Orari della Città - Diritti dei Cittadini - Comunicazione - Statistica e Censimento.

Composizione Gruppo Capitolino di appartenenza

GUADAGNO Eleonora (Presidente) Movimento 5 Stelle

GUERRINI Gemma (Vice Presidente - Vicario) Movimento 5 Stelle

GHERA Fabrizio (Vice Presidente) Fratelli d'Italia Alleanza Nazionale Meloni Sindaco

DI BIASE MIchela Partito Democratico Giachetti Sindaco




MONTELLA Monica Movimento 5 Stelle

PELONZI Antongiulio Partito Democratico Giachetti Sindaco

PENNA Carola Movimento 5 Stelle

VIVARELLI Valentlina Movimento 5 Stelle

ZOTTA Teresa Maria Movimento 5 Stelle


9


Commissione VII - Patrimonio e Politiche Abitative e Progetti Speciali

Patrimonio - Politiche abitative - Indirizzi gestionali alla Società Risorse per Roma S.p.A. (limitatamente alle attività di valorizzazione patrimoniale e alienazioni).


VIVARELLI Valentina (Presidente) Movimento 5 Stelle

FICCARDI Simona (Vice Presidente - Vicario) Movimento 5 Stelle

CORSETTI Orlando (Vice Presidente) Partito Democratico Giachetti Sindaco

ANGELUCCI Nello Movimento 5 Stelle

CATINI Maria Agnese Movimento 5 Stelle





ONORATO Alessandro Alfio Marchini Sindaco

POLITI Maurizio Fratelli d'Italia Alleanza Nazionale Meloni Sindaco

TRANCHINA Fabio Movimento 5 Stelle

Commissione VIII - Urbanistica Urbanistica - Politiche della programmazione e della pianificazione del Territorio - Attuazione strumenti urbanistici - Condono edilizio - Politiche delle periferie.


IORIO Donatella (Presidente) Movimento 5 Stelle

GRANCIO Cristin (Vice Presidente - Vicario) Movimento 5 Stelle

ONORATO Alessandro (Vice Presidente) Alfio Marchini Sindaco







GUADAGNO Eleonora Movimento 5 Stelle

PELONZI Antongiulio Partito Democratico Giachetti Sindaco



10


Commissione IX - Commercio Commercio e Artigianato - Servizi Pubblicitari - Attività produttive, servizi e infrastrutture - Indirizzi Gestionali al CAR S.p.A. - Sportello unico per le imprese.


COIA Andrea (Presidente) Movimento 5 Stelle

SECCIA Sara (Vice Presidente - Vicario) Movimento 5 Stelle

POLITI Maurizio (Vice Presidente) Fratelli d'Italia Alleanza Nazionale Meloni Sindaco




PACIOCCO Cristiana Movimento 5 Stelle

PALUMBO Marco Partito Democratico Giachetti Sindaco

STEFÀNO Enrico Movimento 5 Stelle

STURNI Angelo Movimento 5 Stelle



Commissione X - Personale, Statuto e Sport Personale - Organizzazione - Ordinamento delle Autonomie Locali - Decentramento e coordinamento metropolitano - Statuto - Regolamenti - Autoparco - Politiche dello Sport e della qualità della vita - Sviluppo e valorizzazione dell’impiantistica sportiva - Promozione del benessere dei cittadini - Eventi


DIARIO Angelo (Presidente) Movimento 5 Stelle

STURNI Angelo (Vice Presidente - Vicario) Movimento 5 Stelle

CELLI Svetlana (Vice Presidente) #Roma torna Roma Giachetti Sindaco

CORSETTI Orlando Partito Democratico Giachetti Sindaco



FERRARA Paolo Movimento 5 Stelle





SECCIA Sara Movimento 5 Stelle


11


Commissione XI - Scuola

Politiche Educative Scolastiche - Politiche per l’Infanzia - Asili Nido - Diritto allo studio - Rapporti con le istituzioni universitarie.


ZOTTA Maria Teresa (Presidente) Movimento 5 Stelle

ANGELUCCI Nello (Vice Presidente - Vicario) Movimento 5 Stelle

COZZOLI POLI Ignazio (Vice Presidente) Gruppo Misto



COIA Andrea Movimento 5 Stelle

FIGLIOMENI Francesco Fratelli d'Italia Alleanza Nazionale Meloni Sindaco

GUERRINI Gemma Movimento 5 Stelle


MUSSOLINI Rachele Con Giorgia Meloni Sindaco


VIVARELLI Valentina Movimento 5 Stelle

Commissione XII - Turismo e moda e relazioni Internazionali Politiche del Turismo e delle attività turistico-ricettive - Politiche promozionali nel settore della moda - Relazioni Internazionali - Eventi - Indirizzi gestionali e strategici delle Società Municipalizzate e/o Partecipate di Roma Capitale per le attività di supporto e promozione del Turismo e della Moda


PENNA Carola (Presidente) Movimento 5 Stelle

MARIANI Alisia (Vice Presidente - Vicario) Movimento 5 Stelle

PELONZI Antongiulio (Vice Presidente) Partito Democratico Giachetti Sindaco






GUERRINI Gemma Movimento 5 Stelle





12


Commissione delle Elette

Svolge un’azione di promozione di politiche di pari opportunità; vigila, collaborando con la Sindaca, sulla corretta attuazione nell'Amministrazione comunale, negli enti, aziende ed istituzioni partecipate a maggioranza dal Comune o da esso istituiti, della legislazione statale e regionale nonché dello Statuto comunale in materia di pari opportunità; promuove la presentazione di candidature femminili per le nomine e le designazioni di competenza del Comune.


GUERRINI Gemma (Presidente) Movimento 5 Stelle

DONATI Simona (Vice Presidente - Vicario) Movimento 5 Stelle

CELLI Svetlana (Vice Presidente) #Roma torna Roma Giachetti Sindaco


















VIVARELLI Valentina Movimento 5 Stelle


Commissione di Controllo, Garanzia e Trasparenza


PALUMBO Marco (Presidente) Partito Democratico Giachetti Sindaco

MONTELLA Monica (Vice Presidente - Vicario) Movimento 5 Stelle

MUSSOLINI Rachele (Vice Presidente) Con Giorgia Meloni Sindaco






FIGLIOMENI Francesco Fratelli d'Italia Alleanza Nazionale Meloni Sindaco





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Commissione Roma Capitale

Riforme Istituzionali - Direzionalità - Accoglienza - Rapporti Istituzionali ed Internazionali - Nuove Municipalità, Federalismo Demaniale - Attuazione Decreti Roma Capitale.


STURNI Angelo (Presidente) Movimento 5 Stelle


COlA Andrea Movimento 5 Stelle






ONORATO Alessandro Alfio Machini Sindaco



STEFANO Enrico Movimento 5 Stelle

Commissione Elettorale di Roma Capitale

A norma del combinato disposto dell’art. 41 del Testo Unico delle leggi sull’ordinamento degli Enti Locali (T.U.E.L.),

approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, e s.m.i., e dell’art. 12 e ss. del D.P.R. 20 marzo 1967, n. 223, e s.m.i.


Sindaca RAGGI Virginia (Presidente) Movimento 5 Stelle

Componenti effettivi




Componenti supplenti





14

(aggiornata con deliberazione della Giunta Capitolina n. 56 del 14 ottobre 2016)

Strutture di Linea

Dipartimento Sviluppo Economico Attività Produttive e Agricoltura

Dipartimento Attività Culturali

Dipartimento Mobilità e Trasporti

Dipartimento Patrimonio - Sviluppo e Valorizzazione

Dipartimento Politiche Abitative Dipartimento Politiche delle Periferie, Sviluppo Locale, Formazione e Lavoro (Struttura soppressa le cui funzioni sono confluite nei Dipartimenti: Programmazione e Attuazione Urbanistica, Sviluppo Infrastrutture e

Manutenzione Urbana, Tutela Ambientale e Turismo - Formazione e Lavoro)

Dipartimento Programmazione e Attuazione Urbanistica

Dipartimento Politiche Sociali, Sussidiarietà e Salute

Dipartimento Servizi Educativi e Scolastici, Politiche della Famiglia e dell’Infanzia

Dipartimento Sport e Politiche Giovanili

Dipartimento Turismo - Formazione e Lavoro

Dipartimento Sviluppo Infrastrutture e Manutenzione Urbana - Centrale Unica Lavori Pubblici

Dipartimento Tutela Ambientale

Mercati all'ingrosso (delle carni, dei fiori e delle piante ornamentali) e aziende agricole

Ufficio extra dipartimentale Politiche della Sicurezza e Protezione Civile

Sovrintendenza Capitolina ai Beni Culturali

Strutture territoriali

Municipi

Strutture di Staff

Corpo di Polizia Locale di Roma Capitale

Dipartimento Comunicazione

Dipartimento Risorse Economiche

Dipartimento Partecipazioni Gruppo Roma Capitale

Dipartimento Innovazione Tecnologica

Dipartimento Organizzazione e Risorse Umane

Ragioneria generale

Strutture di Supporto agli Organi e all' Amministrazione

Avvocatura Capitolina

Gabinetto della Sindaca

Ufficio Internal Auditing

Ufficio extra dipartimentale città sostenibile e sicurezza urbana (Struttura soppressa; sono attribuite al Corpo di Polizia Locale di Roma Capitale le funzioni relative alle attività di coordinamento operativo

strettamente finalizzate all'attuazione degli indirizzi in materia di sicurezza urbana)

Segretariato Generale

Ufficio dell' Assemblea Capitolina

Direzione Generale

Dipartimento per la razionalizzazione della spesa - Centrale unica beni e servizi

(Struttura collocata all’interno della Direzione Generale)

Dipartimento Progetti di sviluppo e Finanziamenti europei

(Struttura collocata all’interno della Direzione Generale)

Ufficio Stampa

Uffici di scopo

Ufficio Speciale Giubileo (Ufficio collocato all'interno del Gabinetto del Sindaco)

Istituzioni di Roma Capitale

Agenzia Capitolina sulle Tossicodipendenze

Istituzione Biblioteche di Roma

Struttura organizzativa


LA DOTAZIONE ORGANICA E LE SEDI DI ROMA CAPITALE

Anno 2015


16

23.068 Personale di ruolo in servizio presso l’Amministrazione di Roma Capitale al 31.12.2015

-4,3% Variazione del personale dipendente di Roma Capitale 2012-2015

196 Personale Dirigente di ruolo di Roma Capitale al 31.12.2015

-26,2% Variazione del personale Dirigente di Roma Capitale 2012-2015

52 anni Età media dei dipendenti capitolini al 31.12.2015

8,1 Dipendenti di Roma Capitale per 1.000 cittadini residenti

-360 Saldo tra assunzioni e cessazioni dal servizio nell’Amministrazione di Roma Capitale al

31.12.2015

709 Sedi istituzionali di Roma Capitale sul territorio al 31.12.2015

I numeri più significativi


17

Elaborazione dati e redazione a cura di:

- Irene Calcaterra (La dotazione organica di Roma Capitale) [email protected]

- Raffaele Luongo del Dipartimento Partecipazioni Gruppo Roma Capitale (La dotazione organica degli Organismi Partecipati di Roma Capitale)

[email protected]

- Claudia Dionigi e Maria Letizia Giarrizzo (Confronto del personale dipendente di Roma Capitale con gli altri Comuni e Le sedi di Roma Capitale - Il Censimento delle Istituzioni Pubbliche)

[email protected]

[email protected]

Si ringrazia il Dipartimento Organizzazione e Risorse Umane di Roma Capitale per aver fornito i dati sul

personale relativi agli anni 2005-2015.


18

Distribuzione e andamento della dotazione organica di fatto del personale di ruolo

Nel 2015 il personale di ruolo in servizio presso l’Amministrazione di Roma Capitale ammonta

complessivamente a 23.068 unità distribuite nelle Strutture di Linea, Centrali e Territoriali, nelle Strutture di

Staff e in quelle di Supporto agli Organi e all’Amministrazione.

Quasi la metà dei dipendenti è collocata nelle Strutture di Linea Territoriali (47,5%), mentre il 30,4% appartiene

alle Strutture di Staff e la parte residuale lavora nelle Strutture di Linea Centrali (14,9%), in quelle di Supporto

agli Organi dell’Amministrazione (5,3%) e nelle Istituzioni e Uffici di scopo (2%).

Graf.1 - Personale di ruolo secondo l’articolazione della Macrostruttura Capitolina (%) al 31.12.2015

Fonte: Elaborazioni Ufficio di Statistica di Roma Capitale su dati Dipartimento Organizzazione Risorse Umane di Roma Capitale

Negli ultimi dieci anni il personale ha subito una progressiva riduzione: si è passati da 25.479 unità nel 2005 a

23.068 nel 2015. Il numero di dipendenti capitolini, che ha raggiunto il suo valore massimo (25.850) nel 2009,

nel 2015 risulta inferiore di circa 2.500 unità rispetto al 2005 con un decremento pari a -9,5%, in quanto negli

ultimi dieci anni il numero di assunzioni non è riuscito a compensare il numero di cessazioni.

La dotazione organica di Roma Capitale


19

Graf.2 - Andamento della dotazione organica del Personale di ruolo di Roma Capitale dal 2005 al 2015


Con riguardo al decennio 2005-2015, le uniche variazioni annue positive della dotazione organica di Roma

Capitale si sono registrate nel 2008 e nel 2009 (+3,2% e +1,4%); i massimi decrementi percentuali annui sono

invece relativi al biennio 2011-2012 (-2,7% e -2,8%).

Graf.3- Variazione annua (%) della dotazione organica del personale di ruolo di Roma Capitale. Anni 2005-2015


Nell’ultimo decennio, dunque, le cessazioni sono state sempre più elevate delle assunzioni, fatta eccezione per

i soli anni 2008 e 2009, durante i quali è stato applicato un reale turn over (3.118 unità assunte contro 1.970

cessate).

Graf.4 - Andamento dei dipendenti di Roma Capitale assunti e cessati dal 2005 al 2015


L’andamento decrescente del numero di dipendenti di ruolo evidenziato può essere spiegato facendo

riferimento alla normativa in materia di facoltà assunzionali degli Enti Locali.


20

Negli anni 2008-2010 si riscontra una lieve ripresa, mentre nel 2011, a seguito degli stringenti limiti posti alle

facoltà assunzionali degli Enti Locali (consentita la copertura del turn over nel limite massimo del 20% poi

innalzato, a partire dai primi mesi del 2012, al 40%) e dell’obbligo di assicurare la costante riduzione della spesa

complessiva per il personale (art. 1, comma 557 della legge n. 296/2006), si osserva un rapido e progressivo

decremento delle risorse di personale di cui l’Ente può disporre.

Il quadro normativo di riferimento in materia di determinazione delle facoltà assunzionali degli Enti Locali è

stato modificato in senso più favorevole dall’art. 3, comma 5, del D.L. 24 giugno 2014, n. 90 (convertito nella

legge n. 11 agosto 2014, n. 114).

Le caratteristiche del personale capitolino di ruolo

Analizzando la ripartizione del personale per genere e per classi di età, si osserva che quasi il 70% è donna, che

circa il 40% ha un’età compresa tra i 50 e i 60 anni, ma soprattutto che quasi il 20% ha un’età superiore ai 60

anni. L’età media dei dipendenti capitolini, nel 2015, è pari a 52 anni.

Graf.5 - Personale di ruolo di Roma Capitale per genere e classi di età (%) al 31.12.2015


Solo il 21% circa dei dipendenti capitolini di ruolo al 31.12.2015 è laureato. Dal 2005 è stato registrato un

incremento di circa 28 punti percentuali di tale componente, a fronte di una riduzione del 16% del personale in

possesso di un titolo di studio inferiore alla Laurea.

Graf.6 - Personale di ruolo di Roma Capitale per titolo di studio (%) al 31.12.2015



21

In particolare, se si analizzano le sole categorie di inquadramento C1 e D2, si rileva che su 100 dipendenti

appartenenti alla categoria D, soltanto 39 sono in possesso di un titolo universitario.

Graf.7 - Personale di ruolo di Roma Capitale per titolo di studio e categoria di inquadramento C e D (%) al

31.12.2015


Nel 2015 il personale non dirigente di Roma Capitale, articolato in 8 “Famiglie professionali”, risulta ripartito nel

modo seguente.

Graf.8 - Dipendenti di Roma Capitale per famiglia professionale (%) al 31.12.2015


Dal grafico si evince che più del 50% dei dipendenti capitolini appartiene al Corpo di Polizia Locale (“Famiglia

Vigilanza”, 25,7%) e a quella Educativa e Sociale (27,9%), mentre il 33% circa alla “Famiglia Economico-

Amministrativa e Servizi di Supporto”.

1 Istruttore amministrativo/tecnico/didattico assistenziale/vigilanza 2 Istruttore direttivo/Funzionario


22

Graf.9 - Variazione percentuale dei dipendenti di Roma Capitale per famiglia professionale dal 2011 al 2015


Parallelamente al calo complessivo del personale capitolino, dal 2011 al 2015 si assiste ad un decremento

generale in quasi tutte le Famiglie professionali, con particolare riferimento alla Famiglia Cultura Turismo e Sport

(-12,1%); risultano in crescita solo la Famiglia Informatica e Telematica (+0,8%) e la Famiglia Comunicazione

(+13,7%).

Con riferimento alle categorie professionali, nell’arco di tempo considerato il numero di dipendenti inquadrati

nelle categorie A3 e B4 è diminuito di oltre 71 punti percentuali, mentre per le categorie C e D si è registrato un

incremento pari rispettivamente al 3,7% e al 21,4%.

Graf.10 - Personale di ruolo di Roma Capitale per categoria professionale. Anni 2005-2015


3 Operatore 4 Esecutore/Collaboratore


23

Il personale Dirigente di ruolo di Roma Capitale

Nell’ultimo decennio risultano in calo anche i Dirigenti capitolini, i quali passano da 246 nel 2005 a 196 nel 2015,

con un decremento di oltre 20 punti percentuali in dieci anni. Nel 2015 Roma Capitale, dunque, ha in media

meno di un Dirigente ogni 100 dipendenti.

Graf.11 - Andamento della dotazione organica dei Dirigenti di Roma Capitale dal 2005 al 2015


Il 38,3% dei Dirigenti di Roma Capitale è “Amministrativo”, il 16,3% “Tecnico” e il 13,8% appartiene al Corpo di

Polizia Locale; seguono, con una percentuale del 10% circa, i Dirigenti con profilo di “Avvocato” ed “Economico-

Finanziario”.

Graf.12 - Personale dirigente di ruolo di Roma Capitale per profilo professionale (%) al 31.12.2015


L’Amministrazione Capitolina è caratterizzata da una peculiare complessità organizzativa correlata non solo alle

notevoli dimensioni territoriali dell’Ente, ma soprattutto alla quantità e varietà dei servizi erogati, pertanto

risulta necessaria una dotazione di personale adeguata a far fronte a tale complessità, destinata peraltro ad

accentuarsi a seguito delle ulteriori funzioni amministrative che via via saranno assegnate e/o delegate da altri

soggetti istituzionali. Se la consistenza dell’attuale dotazione organica può apparire sovrastimata, in realtà non

è così se si analizza rispetto alla popolazione residente (2.868.347abitanti), all’estensione territoriale (1.285,3

Kmq), alla molteplicità dei servizi erogati e alle funzioni attribuite ed in continuo ampliamento. Rispetto alla

popolazione residente, infatti al 31.12.2015


24

si contano solo 8 dipendenti per 1.000 abitanti. Molto interessante appare anche il confronto di tale rapporto

tra i 15 Municipi, con riferimento ai dipendenti che lavorano nelle strutture Territoriali e alla popolazione

residente negli stessi: il Municipio VI è quello che conta un numero di dipendenti per 1.000 abitanti più basso

(2,8 dipendenti), mentre il V è il Municipio con il valore più alto (4,7 dipendenti per 1.000 ab.).

Graf.13 - Numero di dipendenti di ruolo per 1.000 abitanti nei Municipi. Anno 2015



25

Distribuzione del personale dei diversi Organismi Partecipati di Roma Capitale

Il processo di riorganizzazione dei servizi pubblici locali avviato a partire dalla metà degli anni novanta, anche a

seguito del susseguirsi degli interventi di riforma della normativa di settore, ha portato il Comune di Roma a

partecipare, direttamente o indirettamente, in numerose aziende con forma giuridica, dimensioni e attività

diverse, riunite sotto la denominazione di “Gruppo Comune di Roma” oggi “Gruppo Roma Capitale”.

Tale sviluppo ha comportato l’esigenza di rendere più stringente l’azione di indirizzo e controllo sulle proprie

aziende da parte dell’Amministrazione e contemporaneamente è rafforzare la struttura interna deputata a

svolgere le funzioni di “azionista” e di assistenza tecnica agli organi di governo del Comune.

La normativa nazionale in materia di Società partecipate da Enti Locali discende direttamente dall’art. 147

quater del D.lgs. 267/2000 e s.m.i. il quale prevede che l’Ente Pubblico svolga, tra le altre cose, un controllo

gestionale e organizzativo sulle società partecipate. In particolare, la funzione di “socio” è esercitata dal

Dipartimento Partecipazioni Gruppo Roma Capitale, che tra l’altro realizza il Controllo e la Governance degli

Organismi Partecipati.

Il cosiddetto Gruppo Roma Capitale è costituito da un totale di 118 organismi tra aziende di primo livello,

secondo livello, aziende speciali, istituzioni, fondazioni, associazioni, consorzi, istituti e IPAB. In particolare, il

numero di aziende di primo livello, aziende speciali, istituzioni e fondazioni è pari a 30.

Nella tabella 1 è riportata la distribuzione dei principali Organismi Partecipati per forma giuridica:

Tab.1- Distribuzione dei 30 Organismi Partecipati per forma giuridica. Anno 2015

Forma giuridica Numero

Società per azioni 12

Società consortile per azioni 1

Società a responsabilità limitata 5

Aziende Speciali 3

Istituzioni 2

Mutua Assicuratrice 1

Fondazioni 5

Associazioni 1

Totale 30

Fonte: Elaborazioni Dipartimento Partecipazioni Gruppo Roma Capitale

Dalla predominanza di aziende caratterizzate da un assetto societario si evince chiaramente come il Controllo e

la Governance messe a punto dal “socio” abbiano un’impronta prevalentemente civilistica.

In tabella 2 si riporta, invece, la distribuzione della dotazione organica del personale tra i 30 principali Organismi

Partecipati da Roma Capitale.

La dotazione organica degli Organismi Partecipati di Roma Capitale


26

Tab.2 - Personale dipendente degli Organismi Partecipati di primo livello, aziende speciali, istituzioni e

fondazioni di Roma Capitale. Anno 2015

Organismo Partecipato Numero dipendenti v.a. Numero dipendenti v.

%

So

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eci

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a S.

p.A

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ors

a)

Aequa Roma S.p.A. 314 1,17

Aeroporti di Roma S.p.A. 1.147 4,28

AMA S.p.A. 7.924 29,54

ATAC S.p.A. 11.857 44,21

ATLazio S.p.A. (in liquidazione) 1 0,00

Centrale del Latte di Roma S.p.A. 171 0,64

Centro Agroalimentare Romano S.c.p.A. 32 0,12

Centro Ingrosso Fiori S.p.A. 1 0,0

EUR S.p.A. 118 0,44

Investimenti S.p.A. 3 0,01

Le Assicurazioni di Roma - Mutua Assicuratrice Romana 80 0,30

Risorse per Roma S.p.A. 652 2,43

Roma Metropolitane S.r.l. 176 0,66

Roma Patrimonio S.r.l. (in liquidazione) 0 0,00

Roma Servizi per la Mobilità S.r.l. 332 1,24

Servizi Azionista Roma S.r.l. (in liquidazione) 2 0,01

Zètema Progetto Cultura S.r.l. 893 3,33

ACEA ATO2 S.p.A. 1.446 5,39

ACEA S.p.A. 636 2,37

TOTALE Società partecipate 25.785 96,13

En

ti P

ub

bli

ci

vig

ila

ti

Azienda Comunale Centrale del Latte di Roma (in liquidazione) 0 0,00

Azienda Speciale Farmacap 347 1,29

Azienda Speciale Palaexpò 75 0,28

Istituzione Agenzia Capitolina per le Tossicodipendenze 6 0,02

Istituzione Sistema Biblioteche Centri Culturali6 293 1,09

TOTALE Enti Pubblici vigilati 721 2,69

En

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Fondazione Bioparco 74 0,28

Fondazione Cinema per Roma 132 0,49

Fondazione Mondo Digitale 19 0,07

Fondazione Musica per Roma7 84 0,31

Fondazione Roma Solidale Onlus 7 0,03

Roma Energia (in liquidazione) 0 0,00

Totale Enti di diritto privato controllati 316 1,18

Totale 26.822 100,00

Fonte: Elaborazioni Dipartimento Partecipazioni Gruppo Roma Capitale su dati di Bilancio 2015

Il dato che emerge immediatamente è il numero totale di dipendenti: l’universo degli Organismi Partecipati

(limitatamente a quelli di primo livello, aziende speciali, istituzioni e fondazioni), infatti, con i suoi 26.822

dipendenti supera di gran lunga il numero totale dei dipendenti della stessa “controllante”, ovvero di Roma

Capitale, che si assesta sui 23.068.

ATAC S.p.A., con le sue 11.857 unita, è la società che detiene la maggiore percentuale (44,2%) di dipendenti sul

totale del personale degli Organismi Partecipati, seguita da AMA S.p.A. con una percentuale pari al 29,5%.

5 il Gruppo ACEA è composta da 40 società, il Gruppo AMA è composta da 4 società controllate più altre 8 società collegate, il Gruppo Aeroporti di Roma è composta da 13 società più altre partecipazioni di secondo livello di ATAC, Risorse per Roma, CAR e Investimenti. 6 Istituzione Biblioteche dati di bilancio 2013 7 Fondazione Musica per Roma dati di bilancio 2014


27

Di seguito si riporta la distribuzione del personale dipendente diviso per forma giuridica degli Organismi

Partecipati (OOPP).

Graf.14 - Personale degli Organismi Partecipati per forma giuridica degli stessi. Anno 2015

Fonte: Elaborazioni Dipartimento Partecipazioni Gruppo Roma Capitale su dati di Bilancio 2015

Anche in questo caso si evidenzia la natura civilistica del controllo e della Governance da parte del “socio”, in

quanto ben il 96,1% dei dipendenti è in organico presso società partecipate.

A tal fine è utile ricordare che la politica dei servizi pubblici locali è stata caratterizzata da importanti novità

introdotte con la Legge di stabilità 2014 e la Legge di stabilità 2015, volte rispettivamente alla revisione della

spesa pubblica e alla razionalizzazione e riduzione delle partecipazioni.

La Legge di stabilità 2014 tende ad una politica di disincentivazione e di responsabilizzazione rivolta

direttamente agli Enti Locali, mentre la Legge di stabilità 2015 prevede l’attivazione da parte delle Pubbliche

Amministrazioni locali di un processo di razionalizzazione delle partecipazioni e di aggregazione organizzativa e

gestionale dei servizi pubblici locali di rilevanza economica.

Un’ulteriore riorganizzazione degli Organismi Partecipati discende direttamente dal decreto legislativo n.

175/2016 ovvero il “Testo Unico in materia di società partecipate dalla pubblica amministrazione” attuativo

della legge delega n. 124/2015, c.d. legge Madia, entrato in vigore il 23 settembre 2016, il quale concerne il

“Riordino della disciplina delle partecipazioni societarie delle pubbliche amministrazioni” e il “Riordino della

disciplina dei servizi di interesse economico generale di ambito locale”. Esso ha come obiettivo la riduzione del

numero complessivo delle società partecipate delle Amministrazioni Pubbliche, stimolando l'aggregazione di

quelle di dimensioni minori e contribuendo concretamente a rendere più razionale ed efficiente l’intero sistema.

Roma Capitale, in particolare con il Dipartimento Partecipazioni Gruppo Roma Capitale, si sta muovendo in

questa direzione nell’ottica di un efficientamento di tutti gli Organismi Partecipati.


Graf.15 - Personale dipendente degli Organismi Partecipati di Roma Capitale. Anno 2015

Roma Capitale n. dip.

23.068

ACEA S.p.A. n. dip. 636

ACEA ATO2 S.p.A. n. dip. 1.446 Aeroporti di Roma S.p.A. n. dip. 1.147

Le Assicurazioni di Roma n. dip.

80

EUR S.P.A. n. dip. 118

C.A.R. S.c.p.A. n. dip. 32

Centrale del Latte S.p.A. n. dip.

171

Investimenti S.p.A. n. dip. 3

ATAC S.p.A. n. dip. 11.857

AMA S.p.A. n. dip. 7.924

Risorse per Roma S.p.A. n. dip.

652

Roma Metropolit. S.r.l. n. dip. 176

Roma Serv. per la Mob. S.r.l. dip.

332

Zétema Prog. Cul. S.r.l. n. dip. 893

Aequa Roma S.p.A. n. dip. 314

Fond. Mondo Digitale

n. dip. 19

Fondazione Bioparco

n. dip. 74

Fond. Roma Solid.

Onlus n. dip. 7

Ist. Tossicodipend.

n. dip. 6

Az. Speciale

Farmacap dip. 347

ATLAZIO S.p.A. in

Liquid. n. dip. 1

Isti. Biblioteche n.

dip. 293 al 2013

A.C.C.L.R. in Liquid. n.

dip. 0

CIF S.p.A. in Liquid. n.

dip. 1

Fond. Cinema per

Roma n. dip. 132

Fond. Musica per

Roma n. dip. 84 al

2014

Az. Speciale

Palaexpò dip. 75

Roma Energia in

Liquidaz. n. dip. 0

Roma Patrim. S.r.l. in

Liquid. dip. 0

SAR S.r.l. in Liquidaz. n.

dip. 2

Personale per genere e inquadramento

Per confrontare le caratteristiche del personale di Roma Capitale con quello degli otto comuni capoluogo

delle città metropolitane, si è fatto riferimento alle informazioni raccolte in occasione della rilevazione

censuaria, promossa dal Ministero dell’Economia e delle Finanze, denominata “Conto Annuale”, finalizzata

a conoscere le caratteristiche del personale impiegato nella Pubblica amministrazione e del relativo costo.

I dati presi in considerazione per gli anni 2012-2014 sono quelli pubblicati sul sito della Ragioneria dello

Stato dedicato al Conto Annuale.

Per l’anno 2015, invece, sono state utilizzate le informazioni contenute nella tabella n.1, pubblicate sui siti

ufficiali dei Comuni presi ad esame, poiché i dati non sono stati ancora pubblicati ufficialmente dal MEF.

Relativamente alle variazioni del personale dipendente verificatesi negli anni 2012-2015, tutti i comuni

capoluogo di città metropolitana hanno subito una sensibile e progressiva riduzione del numero di

personale, conseguenza del blocco o della limitazione delle assunzioni (turnover). Il mancato ricambio

generazionale e l’innalzamento dell’età pensionabile portano come ulteriore effetto l’innalzamento dell’età

media dei dipendenti degli Enti Locali, fattore che sicuramente non favorisce la modernizzazione e il

rinnovamento delle amministrazioni.

Il Graf. mostra le variazioni percentuali di personale tra il 2012 e il 2015 e nel corso dell’ultimo anno. Il

Comune che nel primo triennio ha subito la riduzione percentuale maggiore è Bologna (-13,8%) che vede

confermata la decrescita in misura superiore agli altri comuni (-12%) anche nell’ultimo anno. Seguono

Firenze, Genova e Napoli, dove si registrano riduzioni pari rispettivamente a 11,3%, -8,9% e -8,3% tra il

2012-2015, nell’ultimo anno, tuttavia, il decremento si è attenuato di oltre 3 punti percentuali rispetto al

valore del triennio.

A Roma Capitale il personale dipendente è diminuito tra il 2012 e il 2015 di 4,3 punti percentuali,

attestandosi ad una flessione pari a 2,2% nell’ultimo anno.

Graf.16- Personale dipendente var. % 2012-2015 e 2014-2015 per Comune

Fonte: Elaborazioni Ufficio di Statistica di Roma Capitale su dati Comunali per Conto Annuale

Confronto del personale dipendente di Roma Capitale con gli altri Comuni


30

In riferimento alla ripartizione del personale per genere, la quota femminile si conferma come

preponderante nella maggior parte dei Comuni, con percentuali che oscillano tra il 51,5% di Bari e il 68,3%

di Roma; unica eccezione Napoli, dove la maggior presenza di dipendenti di genere maschile (67,4% del

totale).

Graf.17 - Personale per genere e per Comune. Anno 2015


L’analisi di genere evidenzia che a Roma tra il 2012 e il 2015 il personale di sesso maschile è diminuito in

maniera più consistente di quello femminile (rispettivamente -3,4% e -1,6%). I Comuni del centro nord, al

contrario, subiscono in misura maggiore la perdita di personale femminile. In controtendenza il Comune di

Napoli, che presenta un aumento del 5,8% di dipendenti donne.

Graf.18 - Personale dipendente per genere var. % 2012-2015 per Comune


Anche per il personale Dirigente si rileva lo stesso andamento decrescente nel tempo. Roma Capitale si

dimostra il Comune che in termini di ruoli dirigenziali presenta la maggiore decrescita, pari a -26,2% tra il

2012 e 2015, all’interno della decrescita generale e a -14,5 % nell’ultimo anno.

Fanno eccezione, Bari e Napoli, che vedono in aumento il numero dei propri dirigenti; in particolare, negli

ultimi tre anni, per Bari si riscontra una crescita percentuale di più di 35 punti negli ultimi tre anni, mentre

per Napoli la crescita è pari al 14,9%.


31

Graf. 2 - Personale Dirigente var. % 2012-2015 e 2014-2015 per Comune


Rapportando il numero dei Dirigenti al totale delle risorse umane a disposizione di ciascun comune, risulta

che sia Roma sia Milano dispongono di meno di un Dirigente ogni 100 dipendenti; Bari e Venezia sono

invece i Comuni con il maggior numero di Dirigenti per dipendente, rispettivamente con 2,5 e 2 ogni 100

dipendenti.

Graf. 3 - Numero di Dirigenti ogni 100 dipendenti per Comune. Anno 2015


Nella dirigenza di Roma Capitale cresce la componente femminile, la quale, tra gli anni 2012 e 2015 ha

incrementato la propria presenza dal 37,4% del totale dei Dirigenti nel 2012 al 41,0% nel 2015.

Una costante crescita si è registrata anche per i Comuni di Bologna, Firenze, Genova e Torino, a Bologna in

particolare l’aumento supera gli 8 punti percentuali tra il 2012 e il 2015.

Di contro Bari ha ridotto negli anni la componente di genere femminile della sua dirigenza passando da

47,1% del 2012 al 41,3% del 2015.


32

Graf.4 - Percentuale di Dirigenti donne per Comune. Anni 2012-2015


Il grafico seguente mostra il rapporto tra il dipendente dei Comuni e 1000 residenti del rispettivo territorio.

Graf.5 - Numero di dipendenti per 1.000 abitanti per Comune. Anno 2015


Rapportando il numero dei dipendenti comunali al numero dei residenti in ciascun comune considerato si

rileva che Roma, 1.000 abitanti, con circa 8 dipendenti per 1000 abitanti si colloca nella penultima posizione

della graduatoria. Bari è in ultima posizione con un numero di personale pari a 5,7 dipendenti ogni 1.000

abitanti, mentre ai primi posti troviamo Torino e Venezia, con lo stesso numero di dipendenti (11,3);

seguono Firenze, Milano e Bologna con circa 10 dieci dipendenti per 1.000 abitanti.


33

Le sedi di Roma Capitale: caratteristiche, personale e prevalenti compiti svolti

Per il Censimento permanente delle Istituzioni Pubbliche avviato dall’ISTAT, ciascun Ente è chiamato, in

qualità di rispondente, a produrre informazioni che consentano di definire un quadro statistico aggiornato,

tempestivo e approfondito della struttura, dell’articolazione territoriale e del funzionamento della Pubblica

Amministrazione nel suo complesso. Tale Censimento permanente, in linea con la precedente

sperimentazione del 2012, è stato svolto nel 2016 attribuendo un ruolo centrale ai dati provenienti delle

fonti amministrative e sfruttando al massimo il patrimonio informativo contenuto negli archivi

amministrativi di ciascun Ente.

Analizzando i dai dati forniti ad ISTAT con riferimento alla data del 31 dicembre 2015, emerge che nel

territorio di Roma Capitale si identificano 709 sedi diversificate per Strutture di Supporto, di Staff, Strutture

di Linea Centrali e Territoriali (150), Asili nido e Scuole d’infanzia (498), Centri di formazione e orientamento

al lavoro (22) e Biblioteche (39).

Le mappe sottostanti mostrano la distribuzione sul territorio delle sedi istituzionali di Roma capitale.

Appare evidente come tutte le sedi presentano una maggior concentrazione nelle zone centrali del

territorio, lasciando poco servite le zone più periferiche dei municipi anche in riferimento alle sedi

territoriali.

Fig.1 - Distribuzione delle sedi delle Strutture di Supporto, di Staff, di Linea centrali di Roma Capitale. Anno 2015

Fonte: Elaborazioni Ufficio di statistica di Roma Capitale relativa ai dati del Censimento Istituzioni Pubbliche 2015

Le sedi di Roma Capitale - Il Censimento delle Istituzioni Pubbliche


34

Fig.2 - Distribuzione delle sedi delle Strutture di Linea Territoriali di Roma Capitale. Anno 2015


Fig.3 - Distribuzione delle sedi degli Asili Nido di Roma Capitale. Anno 2015



35

Fig.1 - Distribuzione delle sedi delle Scuole d’Infanzia di Roma Capitale. Anno 2015


Fig.2 - Distribuzione delle sedi delle Biblioteche di Roma Capitale. Anno 2015



36

Fig.3 - Distribuzione delle sedi dei Centri di orientamento e formazione al lavoro di Roma Capitale. Anno 2015


Tab.3 - Estensione delle sedi di Roma Capitale per titolo di godimento dei locali e tipologia di Struttura al

31.12.2015

Titolo di godimento

Strutture di

Supporto, di Staff e

di Linea

Asili nido, scuole

infanzia

Collocamento,

formazione

lavoro

Biblioteche Totale

V.A. % V.A. % V.A. % V.A. % V.A. %

Proprieta’ (mq) 236.087 68,4 415.296 99,2 32.885 100,0 24.584 93,5 708.852 86,1

Demanio (mq) 952 0,3 0 0,0 0 0,0 0 0,0 952 0,1

Locazione (mq) 97.624 28,3 930 0,2 0 0,0 1.406 5,3 99.960 12,2

Concessione -

convenzione (mq) 7.220 2,1 720 0,2 0 0,0 300 1,1 8.240 1,0

Altro (mq) 3.210 0,9 1.753 0,4 0 0,0 0 0,0 4.963 0,6

Totale 345.094 100,0 418.699 100,0 32.885 100,0 26.290 100,0 822.967 100,0

Fonte: Elaborazioni Ufficio di statistica di Roma Capitale relativa ai dati Censimento Istituzioni Pubbliche 2015

In termini di estensione, l’86,1% delle sedi sono collocate in stabili di proprietà comunale, il 12,1% sono in

locazione, mentre il restante 1,7% utilizza spazi demaniali ovvero in concessione/convenzione e altro.


37

Il personale capitolino risulta collocato per il 69,5% nelle strutture di supporto, di staff, di linea centrali e

territoriali, per il 28,3% negli asili nido e nelle scuole dell’infanzia, e per il restante 2,2% nei centri di

formazione e orientamento al lavoro e nelle biblioteche comunali.

Graf.23 - Personale di Roma Capitale per tipologia di struttura al 31.12.2015


Il grafico che segue mostra le percentuali di compiti svolti prevalentemente dalle Unità Locali (esclusi

Municipi, asili nido, scuole d'infanzia, biblioteche). Questi sono relativi a:

- Compiti di indirizzo e coordinamento (52,7%): orientati a individuare le linee di indirizzo e

coordinamento dell’istituzione; sono definiti anche come attività di governo dell’istituzione;

- Compiti di funzionamento (30,6%): compiti di natura amministrativa e/o gestionale; sono

strumentali al funzionamento dell’istituzione, indipendentemente dalla specifica missione

attribuita e senza che necessariamente si persegua l’erogazione di servizi finali al pubblico. Ne sono

esempi la gestione del personale, della logistica e dei servizi di manutenzione, degli acquisti, del

magazzino, ecc.

- Compiti istituzionali (16,6%): direttamente ed esclusivamente connessi con l’esercizio della

missione formalmente assegnata all’istituzione. Si tratta della fornitura di servizi che possono

essere erogati su richiesta di singoli utenti (servizi individuali), oppure in modo indistinto ad una

collettività (servizi collettivi).

Graf.24 - Percentuale di compiti svolti prevalentemente nelle unità locali di Roma Capitale (esclusi

municipi, asili nido, scuole d'infanzia, biblioteche). Anno 2015



38

Per quanto riguarda i Municipi, i compiti svolti sono principalmente istituzionali (in media il 75,6%), e di

funzionamento (in media il 23,8%), con percentuali diversificate per municipio come mostrato dal grafico

seguente.

Graf.25 – Distribuzione del personale per compiti svolti per municipio (%) escluso corpo di polizia locale,

asili nido, scuole d'infanzia, biblioteche al 31.12.2015


In termini di missioni, così come definite dal D.lgs. 118/2011, si osserva che quasi i tre quarti del personale

capitolino è assegnato prevalentemente a servizi generali di gestione delle strutture (38,6%) e a servizi di

ordine pubblico e sicurezza (35,0%). Seguono le missioni relative ai servizi sociali e alla tutela del territorio

e dell’ambiente, cui è dedicato rispettivamente il 10,3% e il 4,6% delle risorse umane, mentre lo

svolgimento delle altre funzioni compete al restante 11% del personale capitolino.

Graf.26 - Percentuale di personale per missioni (esclusi asili nido, scuole d'infanzia, biblioteche) al

31.12.2015


Per quanto riguarda gli asili nido e le scuole d’infanzia, una dimensione di interesse è data dal rapporto tra

i metri quadri di superficie della sede e il numero di bambini iscritti. Si osserva in particolare che in ciascun


39

municipio viene superata la soglia dei 5 metri quadri per bambino, con spazi maggiori per gli asili nido (in

media 12,3 mq per iscritto) rispetto alle scuole d’infanzia (in media 8,2 mq per iscritto).

Si distinguono il municipio IV, con mediamente 21,2 mq/bambino per gli asili nido, e il municipio X, con

mediamente 20,5 mq/bambino per le scuole d’infanzia.

Graf.27 - Asili nido: rapporto percentuale MQ/ bambino per Municipio al 31.12.2015


Graf.28 - Scuole d'infanzia: rapporto percentuale MQ/ bambino per Municipio al 31.12.2015


II PARTE

LE DINAMICHE

SOCIO-ECONOMICHE

Annuario Statistico 2016 II Parte - Le dinamiche socio-economiche

2

Indice

La popolazione di Roma ......................................................................................................................... 5

La popolazione di Roma al 31/12/2015 .............................................................................................................. 8

I numeri della popolazione di Roma .......................................................................................................... 8

La distribuzione per età della popolazione romana .................................................................................. 9

Indicatori demografici ...................................................................................................................................... 14

Indicatori di struttura. Dettaglio municipale ........................................................................................... 14

Le famiglie......................................................................................................................................................... 17

Consistenza e composizione delle famiglie romane................................................................................ 17

Le famiglie monocomponente................................................................................................................. 18

Bilancio demografico ........................................................................................................................................ 20

Evoluzione della popolazione residente .................................................................................................. 20

Saldo naturale e saldo migratorio ........................................................................................................... 20

Natalità ............................................................................................................................................................. 22

La natalità totale e da popolazione straniera: dimensioni ...................................................................... 22

La natalità: dettaglio per municipio ........................................................................................................ 24

Mortalità ........................................................................................................................................................... 27

Le dimensioni della mortalità a Roma ..................................................................................................... 27

La mortalità: dettaglio per municipio ...................................................................................................... 28

L’immigrazione a Roma ........................................................................................................................ 30

Gli stranieri residenti ........................................................................................................................................ 33

I cittadini stranieri nella Capitale ............................................................................................................. 33

Le caratteristiche socio-demografiche della popolazione straniera residente ....................................... 34

Geografia dell’immigrazione ................................................................................................................... 37

La popolazione straniera residente nei Municipi .................................................................................... 39

La natalità e la fecondità ......................................................................................................................... 45

La situazione abitativa a Roma Capitale e nella Città storica .................................................................. 48

Le caratteristiche del patrimonio abitativo nella Capitale ............................................................................... 51

La distribuzione del patrimonio edilizio residenziale sul territorio per tipologia ............................................ 55

Abitazioni occupate da non residenti o vuote ......................................................................................... 55

Gli altri tipo di alloggio............................................................................................................................. 55

Gli edifici residenziali per tipologia del materiale di costruzione ........................................................... 59

Gli edifici residenziali per stato di conservazione degli edifici ................................................................ 62


3

La Città Storica .................................................................................................................................................. 65

La partecipazione dei giovani al sistema universitario romano ........................................................ 75

Gli immatricolati e gli iscritti alle università romane........................................................................................ 78

Immatricolati ........................................................................................................................................... 78

Immatricolati per corso di laurea ............................................................................................................ 80

Gli iscritti .................................................................................................................................................. 82

L’offerta formativa............................................................................................................................................ 86

I laureati ............................................................................................................................................................ 88

Il mercato del lavoro a Roma ................................................................................................................ 92

L’andamento dell’occupazione e le differenze di genere ed età ..................................................................... 97

Il contributo dei lavoratori stranieri ............................................................................................................... 101

Il ricorso alla cassa integrazione ..................................................................................................................... 104

Le dinamiche della disoccupazione e la mancata partecipazione .................................................................. 106

I giovani Neet .................................................................................................................................................. 110

Il eddito dei Romani ......................................................................................................................... 112

Le dichiarazioni dei redditi nell’anno fiscale 2014 ......................................................................................... 115

La fonte dei dati ..................................................................................................................................... 115

I dichiaranti ............................................................................................................................................ 115

Il reddito dichiarato ........................................................................................................................................ 118

La distribuzione del reddito sul territorio.............................................................................................. 118

Un focus sui contribuenti stranieri ................................................................................................................. 123

Le nazionalità dei cittadini stranieri che risiedono a Roma ................................................................... 123

Il reddito familiare .......................................................................................................................................... 126

Il reddito totale dei nuclei familiari ....................................................................................................... 126

Il reddito medio pro capite .................................................................................................................... 127

L’addizionale comunale .................................................................................................................................. 129

L’addizionale versata nei municipi ........................................................................................................ 129

Il contributo dei cittadini stranieri ......................................................................................................... 131

Indicatori di fabbisogno ... .................................................................................................................. 132

Asili nido ......................................................................................................................................................... 135

Disagio sociale ed emarginazione................................................................................................................... 137

Anziani ............................................................................................................................................................ 140

Famiglie e minori ............................................................................................................................................ 142

Lo stock e la dinamica delle imprese a Roma Capitale ......................................................................... 144

Lo stock e la distribuzione territoriale delle unità locali delle imprese a Roma Capitale ........................................... 148

La struttura settoriale delle unità locali delle imprese a Roma Capitale ....................................................... 149

La forma giuridica delle unità locali delle imprese a Roma Capitale .............................................................. 154

La dinamica delle unità locali delle imprese a Roma Capitale ....................................................................... 155

L’imprenditorialità femminile a Roma Capitale.............................................................................................. 157

I reati e gli istituti penitenziari a Roma Capitale.................................................................................. 158

Delitti denunciati dalle forze di Polizia all’Autorità Giudiziaria ...................................................................... 161


4

I detenuti nelle carceri .................................................................................................................................... 166

Gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali a Roma ................................................................... 170

L’andamento del fenomeno infortunistico .................................................................................................... 173

I settori produttivi più a rischio ...................................................................................................................... 177

Gli infortuni secondo il genere e l’età ............................................................................................................ 181

Gli infortuni sul lavoro fra gli stranieri ............................................................................................................ 186

Le malattie professionali a Roma ................................................................................................................... 190

Le denunce di malattia professionale ................................................................................................... 190

Le caratteristiche delle malattie professionali ...................................................................................... 193


LA POPOLAZIONE DI ROMA Struttura e dinamica demografica

Anno 2015


6

Elaborazione dati e redazione a cura di Roberto Cipollone e Francesca Mori

[email protected]

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7

2.864.731 Residenti a Roma alla data del 31.12.2015

-0,3% Decremento della popolazione residente a Roma tra il 2014 e il 2015

89,9 Indice di mascolinità per la popolazione di Roma al 2015

44,7 Età media della popolazione di Roma

162,0 Indice di vecchiaia di Roma

-5.326 Differenza tra nati vivi e morti nella popolazione di Roma nel 2015

-1.964 Differenza tra iscritti per immigrazione e cancellati per emigrazione nel 2015

8,0 Nati vivi ogni mille abitanti residenti a Roma nel 2015

9,9 Morti ogni mille abitanti residenti a Roma nel 2015

I numeri più significativi


8

I numeri della popolazione di Roma

La popolazione residente a Roma alla data del 31/12/2015 ammonta a 2.864.731 unità, in calo dello 0,3%

rispetto al 2014. La popolazione maschile è pari a 1.355.984 unità, quella femminile a 1.508.747 (Graf.1);

l’indice di mascolinità risulta pari a 89,9, contro il 90,2 del 2014 ed il 94,4 registrato nel 2015 a livello

nazionale. La distribuzione per stato civile (Graf.1) evidenzia una sostanziale parità tra nubili/celibi e

coniugati; rispetto al 2014, questi ultimi perdono 0,2 punti percentuali a favore di nubili/celibi e divorziati/e.

Graf.1- Popolazione di Roma per sesso e per stato civile al 31/12/2015

Fonte: Elaborazioni Ufficio di Statistica di Roma Capitale su dati Istat

Al 31/12/2015, la popolazione straniera residente a Roma ammonta a 365.181 unità1, pari al 12,7% della

popolazione totale; tale percentuale risulta stabile rispetto al 2014, ma più elevata di 6,3 punti rispetto al

2000 (Graf.2). La crescita della popolazione straniera sembra essere rallentata nell’ultimo anno, anche per

via delle numerose cancellazioni per regolarizzazione operate nel 2015. Nell’ultimo anno, infatti, il numero

di residenti stranieri è cresciuto solo dello 0,4% rispetto al 2014, contro il +2,8% dell’anno precedente.

Graf.2 - Composizione della popolazione di Roma per nazionalità italiana/straniera al 2000 ed al 2015


1 Fonte Istat. Gli stranieri iscritti in anagrafe al 31/12/2015 sono invece 364.632

La popolazione di Roma al 31/12/2015


9

La distribuzione per età della popolazione romana

La distribuzione per età della popolazione romana è quella tipica di una popolazione “vecchia”, determinata

da un tasso di fecondità che non raggiunge il livello di sostituzione (2,1 figli per donna). Si osserva che il 22,4%

della popolazione è in età 0-24, e si distribuisce in modo uniforme fra le prime 5 fasce di età quinquennali.

Graf.3 - Piramide per età (%) della popolazione di Roma. Anno 2015


L’analisi comparata fra la popolazione italiana e quella straniera, sul territorio della Capitale, mette in risalto

ANNUARIO STATISTICO 2016 · 2020-06-26 · L’IDS risulta invece minore della media capitolina nei...

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