Kuntalaisten osallisuuden edistäminen järjestö-

kuntayhteistyönä

Osallisuushanke Sallin kokemuksia kehittämistyöstä

Projektipäällikkö Anne Pyykkönen

Oulun ESKO-seminaari 24.1.2013

Pohjois-Karjalan Sosiaaliturvayhdistys

Maakunnallinen sosiaali- ja terveyspoliittinen vaikuttaja, kehittäjä ja keskustelun herättäjä

Yhdistyksen toiminnan tavoitteet Alueellisen sosiaali- ja terveyspolitiikan kehittäminen

Järjestöjen toiminta- ja työllistämisedellytysten kehittäminen

Kansalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien kehittäminen

Perustettu v. 1938

Jäseninä henkilöitä ja yhdistyksiä toimialalta

Sosiaali- ja terveysturvan keskusliiton (STKL) jäsen vuoteen 2011 STKL, TEKRY ja YTY yhdistyivät

vuodesta 2012 SOSTE Suomen sosiaali ja terveys ry

Pohjois-Karjalan Sosiaaliturvayhdistys ry - Hallinnointi ja koordinointi

Pohjois-Savon Sosiaaliturvayhdistys ry Etelä-Savon Sosiaali- ja Terveysturvayhdistys ry Keski-Suomen Sosiaaliturvayhdistys ry

www.jelli.fi/osallisuus

Hankkeen päämääränä on lisätä heikossa asemassa

olevien ihmisten osallisuutta sekä kuntien ja järjestöjen välistä yhteistyötä hyvinvointia tukevien palvelujen

suunnittelussa ja toteuttamisessa.

päätavoitteena on kokeilla ja kehittää toimintamalleja ja -tapoja osallisuuden edistämiseksi huono-osaisten ihmisten lähtökohdista

ja heidän kanssaan heidän hyvinvointinsa parantamiseksi.

Tavoitteet

Kokeilla ja kehittää toimintamalleja ja -tapoja heikossa asemassa olevien ihmisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien lisäämiseksi (palvelujen kehittämisessä).

Kehittää toiminnallisia osallisuutta vahvistavia menetelmiä erikseen valittavissa matalan kynnyksen kohtaamispaikoissa.

Tuoda uudet menetelmät, tarpeet ja osallistumismuodot vuoropuheluun sosiaali- ja terveysalan järjestöjen sekä aikuissosiaalityön ja perusterveydenhuollon kanssa.

(Kehittää uusia viestinnän ja tiedottamisen tapoja yhteistyössä tiedotusvälineiden kanssa heikompiosaisten äänen kuulumiseksi.)

Tuoda hankkeessa kehitettyjä osallisuuden toimintatapoja, malleja ja kokemuksia Kaste-ohjelman kautta laajempaan käyttöön.

Yhteys KASTE II-ohjelmaan

KASTE II -ohjelman tavoitteet:

I Hyvinvointi- ja terveyserot kaventuvat

II Sosiaali- ja terveydenhuollon rakenteet ja palvelut on järjestetty asiakaslähtöisesti

Kehittämisprojekti toteuttaa järjestöjen näkökulmasta erityisesti osaohjelmaa I. Riskiryhmien mahdollisuutta osallisuuteen, hyvinvointiin ja terveyteen parannetaan

Itä- ja Keski-Suomen Alueellisessa toimeenpanosuunnitelmassa mm.

- Parannetaan palvelujen asiakaslähtöisyyttä

- Lisätään kuntalaisten ja asiakkaiden osallistumismahdollisuuksia palvelujen kehittämiseen ja arviointiin (mm. kokemustiedon hyödyntäminen)

- Rakennetaan matalan kynnyksen kohtaamispaikkoja ja muita osallistumismahdollisuuksia (Kuntalais- ja asiakasraadit, asukastuvat, asiakasosallisuuspäivät yhdessä järjestökentän kanssa)

PROJEKTIN KOKONAISKONTEKSTI

Sosiaaliturvayhdistysten koordinoima

Kunta osallisuuden edistäjänä (KASTE –

ohjelman kuntahankkeissa)

Järjestölähtöinen osallisuuden edistäminen –

Salli hanke (Ray)

Kuntien kehittämiskokonaisuus

SOSTE ISO

Kehittä-mis-

rakenne

Osallisuutta tukevat kunta-järjestö

yhteistyön uudet

rakenteet ja toiminta-

tavat

Pohjois-Karjala

Etelä-Savo

Keski-Suomi Pohjois

-Savo

Pohjois-Savo

Keski-Suomi

Etelä-Savo

Pohjois-Karjala

Osallisuutta tukevat muodot järjestöjen toiminnassa

Osallisuutta tukevat muodot osana kunnallista palvelujärjestelmää

Selvitetään heikossa asemassa olevien ihmisten

osallistumisen esteitä ja mahdollisuuksia

palvelujärjestelmässä

Etsitään uusia tapoja toteuttaa matalan

kynnyksen toimintaa järjestöjen ja kuntien yhteistyönä

Kokeillaan ja kehitetään ihmisten osallistumis- ja

vaikuttamismahdollisuuksia lisääviä toimintatapoja ja menetelmiä

Sallin kehittämispilotit :

Ihmisten kokemusten kerääminen

osallistumismahdollisuuksista ja osallisuuden kokemuksista

suhteessa palvelujärjestelmään, case Kuopio

Maahanmuuttajien kokemusten kerääminen kunnan palveluista

ryhmähaastattelujen avulla case Kontiolahti + Joensuu?

Heikossa asemassa olevien nuorten aikuisten osallisuus palvelujen

kehittämisessä Keski-Suomi, Jyväskylä

Sosiaalitoimistojen asiakaspalautepäivät - selvitetään

sosiaalityön asiakkaiden kokemuksia palveluista jalkautumalla

sosiaalitoimistoihin

Joensuun alueen vertaistoimintaoppaan

kokoaminen ja sen tunnetuksi tekeminen ja levittäminen pth-

ja sos.työn työntekijöille

Matalan kynnyksen kohtaamispaikkatoiminnan

kehittäminen, Joensuun Kansalaistalo

Kohtaamispaikka Olkkarin matalan kynnyksen toiminnan

kehittäminen yhdessä nuorten kanssa Mikkelissä.

Kuntouttavan työtoiminnan palautepäivän suunnittelu ja

toteuttaminen Karelia AMK:n, mukaan lähtevien kuntien sekä kuntouttavassa

työtoiminnassa olevien kanssa

Salli-järjestöhankkeen rooleja kehittämistyössä 1/2

Tiedonvälittäjä

Salli välittää tietoa järjestöjen toteuttamasta osallisuutta

tukevasta toiminnasta pääasiassa julkisten sosiaali- ja terveyspalvelujen työntekijöille.

Kuntalaisten osallistumisen tai osallisuuden mahdollistaja

Salli tuo kuntalaisnäkökulmaa palvelujen kehittämiseen,

edistää ihmisten osallistumisen ja osallisuuden toteutumisen mahdollisuuksia palveluissa ja palvelujen kehittämisessä.

Salli -järjestöhankkeen rooleja kehittämistyössä 2/2

Toimijoiden yhteensaattaja järjestö-järjestö

Järjestöt-kuntatoimijat

kunnan eri palvelusektorit

Järjestö-oppilaitos-kunta

Koordinoija Yhteisten, kuntalaisten osallisuutta lisäävien

kehittämisprojektien koordinointi, toimijoiden välisen yhteistyön koordinointi

Neljä esimerkkiä:

Sosiaalitoimistojen asiakaspalautepäivä

Joensuun alueen vertaistoimintaopas

Arki-infot Joensuun Kansalaistalolla

Nuorten aikuisten palvelujen kehittäminen Jyväskylässä

Asiakaspalautetta sosiaalitoimistojen palvelusta

Ongelma: Asiakaspalautetta ei kerätä

(osallisuuden 1. porras)

Kartoitus P-K:n aikuissosiaalityön verkostossa: halutaanko kehittää uusia tapoja kuulla asiakkaita yhdessä Sallin kanssa?

Pääosassa laadulliset menetelmät (kokemukset!) + myös kyselylomake

Toteutus sosiaalitoimistoissa:

Kontiolahden kk

Lehmo

Joensuu

Eno

Lieksa

Lisäksi Joensuussa KASKI-työvalmennuksessa ja Lieksassa kuntouttavassa työtoiminnassa

Vastaamalla vaikutat –asiakaspalautepäivä 2.10.

Kumppanit ja työnjako

P-K:n Sosiaaliturvayhdistys/Salli-hanke, kuntien sosiaalityöntekijät, Karelia AMK, ISO

Koko prosessin koordinointi: Salli-hanke

Suunnittelu yhteistyössä: kuntien sosiaalityöntekijät, asiakkaat, Karelia AMK ja Salli, ISO

Käytännön toteutus: opiskelijat, sosiaalityöntekijät

Tulosten koonti: opiskelijat ja Salli-hanke

Palaute sosiaalitoimistojen henkilöstölle ja asiakkaille: sosiaalitoimistojen yhteyshenkilöt, Salli

Asiakkaan näkökulma

Vaihtoehtoisia tapoja antaa palautetta: mahdollisuus täyttää paperilomake tai osallistua haastatteluun, myös jotain toiminnallista voisi kokeilla

Mahdollisimman selkeitä ja konkreettisia kysymyksiä, ei liian pitkää kyselyä, voisi olla myös rasti ruutuun kysymyksiäkin, myös avokysymys/-kysymyksiä

Rauhallinen tila, erityisesti haastatteluille/suulliselle palautteen annolle

Vastaajille jokin pieni palkinto osallistumisesta (esim. kynä, pinssi, ruusu, karkkia), voisi olla myös kahvitarjoilu

Miten päivä toteutetaan: tiedotetaanko etukäteen asiakkaille vai toteutetaanko vain tiettynä päivänä ilman ennakkomarkkinointia? Voisiko päivästä kehittää mukavan tapahtuman esim. musiikkiesityksiä kahvitarjoilun lisäksi, seinälle iso kyltti: ”Vastaamalla vaikutat”, kaikille vastanneille pinssit/rintanapit, joissa lukisi ”Olen vaikuttaja”?

Asiakasosallisuuspäivästä voisi tiedottaa etukäteen, esim. sosiaalitoimistossa työntekijät voisivat jakaa flyeriä ja myös aulassa voisi olla tiedotetta saatavilla

Koonti päivän palautteista esim. toimeentulotukipäätösten mukana asiakkaille oli ryhmäläisten mielestä hyvä idea

Tärkeä korostaa vastausten luottamuksellisuutta ja nimettömyyttä

12 1

3

6 7

9

10

4

5

2

8

11

1/2012 P-K:n aikuissosiaalityön

verkosto: idean esittely.

Kontiolahti jo mukana,

muut kunnat jäivät miettimään.

Kevät-syksy 2011: IDEA SYNTYY

Päätettiin lähteä pilotoimaan ”Sallin

asiakasosallisuuspäivää” P-K:ssa.

Kontiolahden sosiaalityö ilmoitti jo tässä

vaiheessa lähtevänsä mukaan.

2/2012 Tapaaminen PKAMK:n

opettajan kanssa: idean esittely

ja yhteistyöstä keskustelu.

Asiakasosallisuuspäivä saatiin

kykettyä osaksi sosionomiryhmän

opintojaksoa.

3/2012 Tapaaminen Kontio-

lahden sos.työntekijöiden

kanssa: toiveita päivän

suhteen. Päätettiin alustavasti

toteutuspäiväksi 1.10.2012

6/2012 Tilannekatsaus: Salli+

PKAMK. Päiväksi varmistui

2.10.Työsuunnitelman laatimista

(Salli)

5/2012 Kontiolahden

Kuntouttavan työtoiminnan

ryhmäläisten tapaaminen:

ideointia ja suunnittelua

asiakkaiden kanssa:

mm. mitä pitäisi kysyä ja miten?

4/2012 Tapaaminen

PKAMK:n opettajan kanssa:

Opintojakson konkretisointia

ja työnjaon pohdintaa.

Aikuissos.työn verkostossa

suunniteltiin päivää ja kysymyksiä

sos.työntekijöiden näkökulmasta.

7/2012 LOMAT

8/2012 Suunnittelupalaveri:

Salli+PKAMK+kuntien sos.tstot

(Kontiolahti, Joensuu, Lieksa

varmistuneet kumppaneiksi) Sovittiin

työnjaosta, käytännön järjestelyistä,

tiedottamisesta jne. Päivän nimeksi

päätettiin ottaa ”asiakaspalautepäivä”

9/2012 Opiskelijoiden lähipäivä 5.9:

tehtävänanto ja ohjeistus(PKAM+Salli)

Tiedottamisen suunnittelu ja toteutus

(Salli+sos.toimistot), Kyselylomakkeen teke-

minen ja testaaminen (Salli)Laadullisen

osuuden valmistelu (opiskelijat)

Yhteinen palaveri 24.9: Opiskelijoiden suun-

nitelmien läpi käyminen (Sostt+PKAMK+Salli)

10/2012 ”Vastaamalla vaikutat –

sosiaalitoimistojen asiakaspalaute

-päivä” 2.10 7 yksikössä 3 kunnan

alueella. 22 opiskelijaa jalkautuu

keräämään asiakkailta kokemustietoa

sosiaalityön palveluista.

11/2012 Kyselylomakkeen jakaminen

sos.toimistoissa jatkuu, opiskelijat

työstävät materiaalia ja valmistelevat

raporttejaan

5.11 ”Purkupäivä” (opiskelijat, opettajat, ,

sos.tt:t ja Salli), toteutuksen arviointia

2/2012 Lomakevastausten koonti ja analyysi

(sos.tstot+Salli), kooste tuloksista asiakkaille

ja sos.toimistojen henkilöstölle, esittely

aikuissos.työn verkostossa. Materiaalin

jatkoryöstäminen, esim. artikkeli (Salli).

Arviointi ja raportointi. Yhteinen palaveri

10.12 (PKAMK+Salli+sos.tt) Vuoden 2013

asiakaspalautepäivän suunnittelu alkaa

”SALLIN ASIAKAS-

OSALLISUUSPÄIVÄ”

– PILOTTI 2012

Kehittämiskokemuksia

Yhteistyö oli toimivaa, kun kaikki toimijat olivat aidosti sitoutuneita projektiin ja innostuneesti mukana alusta asti

Selkeä koordinointivastuu, työnjako ja työsuunnitelma helpotti projektin etenemistä

Opiskelijat kokivat projektin mielekkääksi: asiakkaiden äänen kuulemiselle oli aidosti tarvetta, oltiin kokeilemassa uutta ja ajankohtaista

Ensimmäisen kokeilun pohjalta saatiin hyviä kokemuksia seuraavan päivän toteuttamista varten. Mm. kahvitarjoilu on ihan pakollinen houkutin

Vertaistoimintaa Joensuun alueella 2012 -opas

Vertaistoimintaa -opas

Koottu Joensuun alueella toimivien vertaistukiryhmien ja vertaistuen yhteyshenkilöiden tietoja helpottaa

vertaistukitoiminnan löytämistä

Suunnattu sosiaali- ja terveysalan ammattilaisille, järjestöille sekä kaikille vertaistukitoiminnasta kiinnostuneille.

Painettu opas, verkkosivuilla pdf-muodossa sekä verkkoversiona

www.jelli.fi/vertaistoiminta

www.jelli.fi/vertaistoiminta

Kumppanit Pohjois-Karjalan Sosiaaliturvayhdistys/Salli-

hanke ja Kathy-toiminta

Karelia AMK (opiskelijayhteistyö)

Rautaisia ammattilaisia perusterveydenhuoltoon RAMPE-hanke (Kaste 2010-2012) ja Joensuun perusterveydenhuollon yksiköt

Itä-Suomen Sosiaalialan osaamiskeskus ja Joensuun aikuissosiaalityö

P-K:n kansanterveydenkeskus

Esitelty ja jaettu: Infotilaisuudet Joensuun perusterveydenhuollon yksiköissä

henkilöstöpalavereissa + esittelyvideo PKSSK:n intraan

Esittely Joensuun aikuissosiaalityön ja työvoiman palvelukeskuksen henkilöstöpalaverissa

Esittely ISOn koordinoimissa Pohjois-Karjalan moniammatillisissa sosiaalialan osaamisverkostoissa

Jaettu Joensuun itsehoitopisteille

Opasta painettiin 700 kpl, joista suurin osa on jaettu julkisen terveydenhuollon ja sosiaalityön yksiköihin henkilöstölle

Kehittämiskokemuksia

Vertaistoimintaopas on osoittautunut tarpeelliseksi järjestö-kuntayhteistyön edistämisen välineeksi. Konkreettinen ”rajanylitysväline”.

Vertaistoiminnan kokoaminen yhdeksi oppaaksi on helpottanut eri sektoreiden ja eri alojen toimijoita hahmottaman alueella tarjolla olevan järjestöjen ja seurakuntien organisoiman vertaistuen määrää.

Painettu opas on konkreettinen työväline asiakkaiden ohjaukseen sosiaali- ja terveyspalvelujen työntekijöille.

Verkossa olevaa opasta on helppo päivittää toimintavuoden aikana.

Painettu opas tuotetaan vuosittain ja positiivisten kokemusten perusteella sen levikkiä laajennetaan.

Arki-infot

Joensuun Kansalaistalolla (järjestöjen ylläpitämä matalan kynnyksen kohtaamispaikka)

Asiantuntijat kertovat ajankohtaisista hyvinvointiin ja palveluihin liittyvistä asioista, varattu aikaa myös keskustelulle

Aiheet ja alustajat kävijöiden toiveiden mukaan

Kerran kuukaudessa 18.1 alkaen, osana Kansalaistalon toimintapäivää

Nuorten aikuisten osallisuus palvelujen kehittämisessä Jyväskylässä

Haasteena: nuoret eivät löydä palveluja, eivät tule sovituille ajoille, eivät sitoudu tukitoimiin.

Sallin kehittämiskumppanit:

Jyväskylän yliopiston PalKo-hanke

Jyväskylän Katulähetys ry/ Nuortentalo Katutaso

Jyväskylän nuorten taidetyöpaja

Jyväskylän AMK (opiskelijayhteistyö)

Jkl kaupunki/nuorten aikuisten palvelukeskus

Monialainen projektiryhmä tukena (järjestöjä ja kuntatoimijoita)

Nuorten kokemuksia (PalKo + Salli 2012)

Vaikutusmahdollisuudet palveluihin?

Tietoa ei saa tarpeeksi

Mihinkään ei voi kuitenkaan vaikuttaa

Ei ole kysytty palautetta, ei ole annettu palautetta

Ei uskalla antaa palautetta

Ei tule onnistumaan, leimautuu

Millaista on hyvä palvelu?

uskotaan, mitä sanotaan

ei vähätellä

yksilöllinen huomiointi

aikaa

neuvoja

ohjausta

aito halu auttaa

Nuorten osallisuus palvelujen suunnittelussa ja toteuttamisessa

Osallisuus = nuoret osallistuvat itse

Suunnitelma tarkentuu nuorten kanssa keskustellen

Nuorten aikuisten palvelukeskus

Tavoite: tuoda nuorten ääni palvelukeskuksen kehittämisprosessiin

Syksyllä 2012 päätettiin että äänen tulee kuulua kaikille toimijoille (Kela, Typ jne.)

Ideoista toteutukseen

Ideapajoja syksyllä 2012

Tavattu ja haastateltu nuoria Nuorten Taidetyöpajalla ja Nuortentalo Katutasossa

Mietitty ideoita, miten nuorten ääni saataisiin kuulumaan palvelujen kehittämisessä

Ideoiden toteutusta keväällä 2013

Katutason nuorten kanssa nuorten ja viranomaisten kohtaaminen 21.1.2013

Osallisuuspaja Nuorten taidetyöpajalla alkaa helmikuussa 2013

Sallin rooli?

Tavoittaa ja kohdata työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevia nuoria aikuisia , avata keskustelu aiheeseen liittyen

Selvittää mitä nuoret aikuiset tietävät ja ajattelevat tarjolla olevista palveluista (ideapajat)

Mahdollistaa nuorten aikuisten ja päättäjien/ viranomaisten kohtaaminen ja vuoropuhelu

Käynnistää palvelujen kehittäminen yhdessä nuorten aikuisten ja viranomaisten kanssa

Luoda jotakin uutta yhdessä nuorten ja kumppaneiden kanssa

Asiakkaiden osallistuminen palvelujen kehittämiseen – osallistumisen tasot

1. Vuoropuhelu

alkaa

4. Asiakkaiden osallistuminen

palveluja koskevaan

päätöksentekoon

3. Asiakkaiden sitoutuminen

palvelujen suunnitteluun,

toteutukseen ja arviointiin

2. Aito ”konsultaatio” –

asiakkaat asiantuntijoina

• Asiakkaiden ja ammattilaisten tavoittaminen yhteisen pöydän ääreen • Yhteisen kielen löytäminen ja yhteisen ymmärryksen muodostaminen mitä olemme tekemässä? • Tilan löytäminen asiakkaan äänelle

• Asiakaspalautetta, jonka tulkintaan myös asiakkaat osallistuvat • Kehittämisen työkaluina esim. fokusryhmähaastattelut, foorumit, keskustelutilaisuudet • Asiakas asiantuntijana, jolla on rooli palvelujen kehittämisessä

• Organisaation management –toiminta • Esim. henkilökunnan rekrytointi, budjettineuvottelut, muu päätöksenteko

• Asiakkaiden osallistuminen esimerkiksi hankesuunnitteluun, toteutukseen ja arviointiin täysimääräisenä työyhteisön jäsenenä

• Asiakkaat voivat huolehtia osasta palvelutoimintaa, esim. vertaisryhmien vetäminen ja ovat keskeinen osa työyhteisöä

Lähde: Timo Toikko: Asiakkaiden osallistuminen palveluiden kehittämiseen, Työpoliittinen aikakauskirja 3/2006, 13-22

Puolivälin pohdintaa 1/2

Osallisuuden toteutumisen haasteita:

hallintokuntien ja sektoreiden väliset rajat: jos vuoropuhelu ei suju organisaation sisällä tai toimijoiden välillä, asiakaslähtöisyydelle ja osallisuudelle ei jää tilaa

työntekijöitä ei kuulla organisaation sisällä – asiakasta ei kuulla palveluissa

entä jos kuntalaisen ääni saadaan kuuluviin, mutta sitä ei kuulla siellä missä pitäisi? Osallisuus ei voi toteutua ilman vuoropuhelun toista osapuolta!

Puolivälin pohdintaa 2/2

Parhaimmillaan järjestö-kunta-oppilaitosyhteistyö kehittämistyössä on palkitsevaa, innostavaa ja kaikille löytyy luonteva rooli – yhteinen tahtotila ja aito kiinnostus avainasemassa!

Voisiko järjestöillä olla tulevaisuudessa isompaa roolia kuntalaisten osallisuuden vahvistajana suhteessa julkisiin palveluihin? Järjestöille asiakkaiden ”äänen kuuleminen” on luonteva osa omaa toimintaa.

www.jelli.fi/osallisuus

Salli osallisuus!

www.jelli.fi/osallisuus