Análisis Sector Transporte
Transcript of Análisis Sector Transporte
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TRANSPORTE
Análisis Sector
Fortalecimiento y desarrollo de capacidades institucionales del Estado,
para la adecuada implementación de las políticas públicas…
Diagnóstico – Oportunidades – Desafíos
Dirección de Desarrollo Organizacional
17 | OCTUBRE | 2018
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3.2
1
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Apuesta de Función Pública con la realización de Análisis Sectoriales
Qué encontramos en
el Sector Transporte
Desafíos sectoriales desde
la institucionalidad y las
Políticas Públicas asociadas
ÍNDICE
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1Apuesta de Función Pública con la realización de Análisis
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• Establecer estados del arte sectoriales
• Análisis Cadena productiva pública sectorial
• Mapeo de capacidades sectoriales
• Prospectiva sectorial
• Recomendaciones sectoriales desde el punto de vista organizacional
Fortalecimiento y desarrollo de capacidadesdel Estado para la adecuada implementación de las políticas públicas
1. Apuesta de Función Pública con la realización de Análisis
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1. Apuesta de Función Pública con la realización de Análisis
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2Qué encontramos en el Sector Transporte
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1. ¿Qué encontramos en el Sector Transporte?
Sector Transporte
Sector Central
Ministerio de Transporte
Fondo Nacional de Seguridad Vial
Fondo Nacional para la Reposición
y Renovación Servicio Público
Sector Descentralizado
Entidades Adscritas
Superintendencia
Superintendencia de Puertos y Transporte
Unidades Administrativas
Especiales
Aeronáutica Civil (AEROCIVIL)
Agencia Nacional de Seguridad Vial
(ANSV)
Unidad de Planeación de Infraestructura de
Transporte (UPIT)
Comisión de Regulación de
Infraestructura y Transporte (CRIT)
Agencia Estatal
Agencia Nacional de Infraestructura
Establecimientos Públicos
Instituto Nacional de Vías (INVIAS)
Decreto Único Reglamentario 1079 de 2015
Órganos Sectoriales de Asesoría y Coordinación1. Consejo consultivo de transporte.2. Consejo consultivo de terminales de transporte.3. Consejo consultivo de seguridad vial.4. Comisión intersectorial de corredores logísticos.5. Comisión intersectorial de seguridad aeroportuaria.6. Comité de coordinación permanente entre el Ministerio de
Transporte y la Dirección General Marítima, Dimar.
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1905
Ley 60
Ministerio de Obras Públicas
Comisión Técnica de Aviación para
asesorar Ministerio de Industria -
Aviación Civil
1938
• Manejo de los bienes de la nación, las minas, los petróleos, los registros de marcas de fábrica y las patentes de privilegio; puentes, caminos, la titulación de baldíos y la construcción y mantenimiento de edificios nacionales. **Ferrocarriles y Navegación Fluvial. Criterios y normas para la construcción y conservación de carreteras. Canalización y limpieza de las vías fluviales del país.
1959
Ley 89 de 1938Función Nacional – Operación de
aeronaves
Creación
• Control y prestación de servicios de aeródromos y aeronavegación para ejercer un control directo del espacio aéreo en razón de la seguridad que demanda la defensa de la soberanía nacional.
• Compra aeródromos
Decreto 969 de 1947Acoge el Convenio de
Aviación Civil Internacional (OACI)
1960
• Construcción, mejora y mantenimiento de los aeropuertos públicos.
Constitución Política de Colombia
Ley 1ra.Estatuto de Puertos Marítimos – Modo
Portuario
1976
• Puertos Marítimos –Procedimientos para facilitar, fomentar y promover la participación privada en la construcción, mantenimiento, administración y operación de puertos
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SLey 126 de 1919 Reglamentación
de la aeronavegación
Ley 80
Dirección General de Aeronáutica Civil adscrita al
Ministerio de Guerra
Creación
Ley 154
EMPOCOLLuego
COLPUERTOS
Decreto 3269 de 1954 Empresa Colombiana de
aeródromos (E.C.A)
Creación
Decreto 1721
Creó el Departamento
Administrativo de la Aeronáutica Civil (DAAC) Adscrito al
Ministerio de Obras
Creación
Decreto 3140/ 1968
(E.C.A) y se creó el Fondo Aeronáutico Nacional (F.A.N)
adscrito al (DAAC)
Suprime
Ley 60
Ministerio de Obras Públicas y
Transporte
Modifica
Ley 3 – Decreto 2332
DAAC
Reorganiza
Decreto 2681
Liquida Colpuertoscreada en 1961 y
Superintendencia General de Puertos
Modifica
1977 1991
Creación
• Peajes
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1992
Decreto 2171
Ministerio de Obras Públicas en Ministerio de Transporte
Relación de coordinación entre Ministerio y DIMAR
• Regulación del Transporte y Tránsito
• Aviación civil, de la industria aérea y la utilización segura del espacio aéreo colombiano
1993
Transforma
• Redistribuye competencias y recursos entre la Nación y las Entidades Territoriales, reglamenta la Planeación del Sector de Movilidad.
Ley 105Marco normativo para la política de infraestructura, Disposiciones
básicas sobre el transporteSistema Nacional de Transporte
1996-1996
• Lineamientos para los Servicios de Transporte
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SLey 7
Consejo Nacional de Obras Públicas
Decreto 2724
Fusionó el DAAC con el F.A.N.
Y se adscribió al Ministerio de Transporte
Modifica
Decreto 2663
Estatutos, estructura,
Funciones y Dependencias
El Fondo Vial Nacional se reestructuró
Creación
Decreto 1893 de 1995 y 1947 de 1996
Estatutos y Estructura
Decreto 1173
Funciones Decreto 2724
Modifica
Decreto 1556/ 1179/ 101 - 2000
Estructura orgánica
Estructura orgánica
Ministerio de Transporte
1998-1999
Creación
Ley 161 Conpes 2764 de 1995Plan para la recuperación y manejo del Río Grande de la
MagdalenaLey 333 de 1996
Estatuto Nacional del Transporte
Modifica
Modifica
Modifica
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2000
Decreto 81
Estructura
Modifica
2002
• Infraestructura, Transporte y Tránsito de los modos de transporte carretero, marítimo, fluvial férreo y aéreo
Conpes 3489/07 Política Transp. Públ
Conpes 3536/08Corredores Arteriales
Conpes 3547/ 08Política Logística
2003
• Seguridad vial, mayor eficiencia del sector, incremento del comercio exterior y facilidad para el transporte interno
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Estrategia de Ciudades Amables
D. 101/ 540/ 1402
Estructura y Direcciones Territoriales
Ministerio de Transporte
Decreto 2741
Modifica
Decreto 1016
Estructura
Modifica
Decreto 29
Comisión Intersectorial de Seguridad en las
carreteras
Creación
Decreto 1800
Estructura
INCO
Creación
Decreto 2053
Estructura del Ministerio
Comité de Coordinación permanente Ministerio -
DIMAR
Comité Consultivo de Transporte
Modifica
Decreto 2056
Estructura
ModificaDecreto 3008
Comisión Intersectorial para
coordinar y orientar el estudio y revisión del esquema
contractual de concesiones en
materia portuaria
Creación
2004 2008-2009
• Programa corredores arteriales complementarios de competitividad
Modifica
Decreto 101 de 2000 y el 1016 de 2000
Ley 769 de 2002Plan Nacional de Seguridad Vial
Ley 790 de 2002PRAP
Conpes 3167 de 2002
Política Mejora del Transporte urbano de
Pasajeros
Conpes 3260 de 2003
Política Nacional de Transporte
Urbano y Masivo
Conpes 3315 de 2004
Consolidar el Sistema Portuario Nacional
Decreto 260
Estructura
Modifica
Visión 2019 PND 2006-2010
Ley 1151/ Ley 1242 de 2008
Código Nacional de Navegación
Ley 1310 de 2009• Agentes de tránsito y
transporte y grupos de control vial en las entidades territoriales
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Decreto 087 – 088
EstructuraCrea
Viceministerios Ministerio de Transporte
• Proyectos de la Cuarta Generación 4G
2011
Modifica
Conpes 3705 de 2011Objetivos de política con los
componentes de competitividad, conectividad, el cuidado del
medio ambiente e impacto social
2012
• Resolución 7036 de 2012 el programa de Vehículos Postulados.
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SPlan Nacional de Desarrollo 2010 –
2014 Ley 1450 Estrategia de
Ciudades AmablesLey 1454 LOOT
Decreto 4165
Cambia naturaleza jurídica al INCO
Estructura orgánica
Reemplaza
Decreto 1601
Estructura
Modifica
Decreto 665
Planta de Personal
Creación
2013
Ley 1508 de 2012
Ley de APPs Asociaciones
Públicas Privadas
Creación
Decreto/Ley 4174
Vinculada al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público
Creación
• Regular, administrar, vigilar y controlar el uso del espacio aéreo colombiano
• Prevención, control y disminución del Riesgo de Accidentalidad vial
Conpes 3718/13Politica de Espacio
Público
Modifica
Decreto 1745
Estructura
CONPES 3579 de 2013 Política Modernización de Transporte de Carga
CONPES 3744 de 2013 Política portuariaLEY 1682 de 2013 (Ley de Infraestructura)
Otorgamiento de Permisos para el desarrollo de Proyectos con Conectividad
Decreto 1702
Ley 1702 de 2013
Fondo Nacional de seguridad Vial
Creación Modifica
Decreto 2618
Estructura
Creación
• Prevenir, reducir y controlar la siniestralidad vial
Plan Nacional de seguridad Vial
Ley 1437 de 2011 CPACA
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Decreto 946 y 947
Unidad de Planeación de Infraestructura de Transporte (UPIT)
Comisión de Regulación de Infraestructura y Transporte (CRIT)
* HASTA LA FECHA SIN OPERACIÓN
• Infraestructura de Transporte de los Modos Terrestre (Infraestructura carretera, férrea y por cable) y aéreo – Conectividad permanente de la Red Vial de Transporte.
2014
Creación
2015PO
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ITU
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LID
AD
PRO
DU
CTO
S Y
SER
VIC
IOS
Decreto 2041 de 2014Agilización trámites de licencias ambientales
Decreto 4165
Modifica
Decreto 1944
Estructura
Modifica
Decreto 787
Funciones
Asigna
2016
Decreto 1906Plan Estratégico
de Seguridad Vial
Ley 1753PND 2014-2018
Modifica
Decreto 2189
Estructura
Decreto 2191
Estructura
Modifica Modifica
Decreto 823
Estructura y Funciones
• La Resolución 332 de 2017 Programa de Vehículos Desintegrados Programa de Reposición y Renovación del Parque Automotor de carga
Decreto 1385Modificación Régimen
de Inversiones de AFPs
Decreto 816 de 2014Ampliación cupo individual de
endeudamiento de los establecimientos de crédito
2017 2018
• Mayor transparencia y eficiencia al proceso de ejecución de recursos públicos - agiliza procedimiento de adquisición de Predios
• Se aclaran las reglas de juego para los financiadores de APPs.
Decreto 319Nuevo Estatuto
Aduanero
Conpes 3882/17Proyectos
Ferroviarios estratégicos
Ley 1882 de 2018 Ley de
InfraestructuraContratación Pública y
proyectos de inversión.
Transparencia, eficiencia y claridad en
las reglas de juego
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2. Qué encontramos en el Sector Transporte
Capacidades institucionales Generaciónde Empleo
Inversión pública
Alianzas EstratégicasDesarrollo integral
Integración y Articulación Metas País
Calidad
Asistencia entes territoriales
Infraestructura - Logística
Indicadores a nivel Mundial
Atracción Inversión Privada
Política Pública
Desarrollo económico sostenible, social y ambiental ApuestasProductivas
Procesos Contractuales e Incentivos
Institucionalidad
Financiación de proyectos
Planes Maestros Cadena Logística
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Medios o Vehículos Infraestructura Operadores Regulación
Elementos del Sistema de Transporte
2. Qué encontramos en el Sector Transporte
Transporte de Carga –Reposición de vehículos
Sistemas Integrales
Sistemas Estratégicos
Económica
Técnica
Inspección y Control
Fuente: Subsecretaria de Planeación Territorial, Secretaría Distrital de Planeación (2014)
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Cadena de producción pública del Sector Transporte
Financiamiento e Inversión del Sector
• Definición de la Política
• Planeación Sectorial y Territorial
• Fondos
Provisión de la Infraestructura
• Diseño y/o estructuración de proyectos
• Operación/ Ejecución/ Conservación / Mantenimiento/ Admistración (Demarcación,
Seguridad, Señalización)
No concesionadas / concesionadas
Mejoramiento al Transporte y Tránsito
• Incentivar la integración y fortalecimiento de todos los servicios de transporte de
carga y de pasajeros
• Promoción y seguridad de la movilidad
Requerimientos sectoriales (Licencia Ambiental-Consulta Previa-Patrimonio)
Asegurar la intermodalidad de la infraestructura de transporte, la multimodalidad de los servicios que se prestan y la articulación e integración entre los diversos modos de transporte.
Plan Sectorial de Transporte e InfraestructuraPlan Maestro Fluvial
Plan Maestro Ferroviario
Plan Maestro férreoPlan Maestro de Dragados
Plan Estratégico Portuario Nacional Plan Maestro de Transporte Intermodal
Nacional Red Primaria - Departamental Red Secundaria – Municipal Red Terciaria
Regulación Económica y Técnica sobre el TRÁNSITO Y TRANSPORTE (Carretero, Marítimo, fluvial, férreo y Aéreo)
• Diseños de Proyectos por Modo
• Estructuración de Proyectos por Modo
• Mejores formas de Contratación: APP´sy 4G
• Aseguramiento de Calidad.
• Seguimiento a la Ejecución ysostenibilidad.
• Accesibilidad a los Modos de transportede la Población en general y en especialde las personas con discapacidad
• Mejoramiento yRehabilitación
• Administrarinfraestructura deTransporte
• Recaudar Peajes.
• Mantenimiento
• Cobros por Uso
• Control de tráficoaéreo
• Sistemas Integrales deTransporte
• Sistemas Estratégicos deTransporte Público (SETP)
• Establecimiento de CorredoresLogísticos
• Red Nacional de Carreteras
• Transporte por Cable:Teleférico, Cable aéreo, Cableremolcador, Funicular.
• Servicio de Transporte PúblicoMasivo de Pasajeros por MetroLigero, Tren Ligero, Tranvía yTren Tram.
• Registro de vehículos
• Licencias deconducción
• Centro deEnseñanzaAutomovilística
• Seguridad Vial
• Educación Vial
• Sustitución devehículosde Tracción animal
• Agentes de Tránsito
• Investigación deAccidentes
Inspección, vigilancia y control
Desarrollo Sostenible Económico, Social y Ambiental
- Fondo Nacional de Seguridad Vial- Fondo Nacional para la Reposición y
Renovación del Parque Automotor del Servicio
Público del Transporte Terrestre de Pasajeros
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1. ¿Qué encontramos en el Sector Transporte?
Requerimientos Sectoriales• 1
Corporaciones Autonomas Regionales
(CAR)
Financiamiento e Inversión del Sector
• 2
Definición de la Política
Planeación Sectorial y Territorial
Financiamiento e Inversión del Sector
Sistema General de RegalíasBanca Multilateral (BM, CAF y BID)
CONPES
Actores en la Cadena
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1. ¿Qué encontramos en el Sector Transporte?
Provisión de la Infraestructura • 3
Diseño y/o estructuración de proyectos
Departamentos
No concesionadas
Municipios
Concesionadas
Operación / Ejecución / Conservación / Mantenimiento /Admistración (Demarcación,
Seguridad, Señalización)
Departamentos
No concesionadas
Municipios
Concesionadas
Actores en la Cadena
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1. ¿Qué encontramos en el Sector Transporte?
Mejoramiento a la movilidad• 4
Incentivar la integración y fortalecimiento de todos los servicios de transporte de carga y
de pasajeros
Promoción y seguridad en todos los modos de transporte
Actores en la Cadena
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3.23.2
Colombia obtiene por tercer año consecutivouna calificación de 4,3 en una escala de 1 a 7
Datos de interés
Resultados de Colombia en el Índice Global de Competitividad del FEM 2017-2018
Top 10 de los países en América Latina
Fuente: FEM
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Datos de interés
Estado de la Infraestructura en referencia mundial
Fuente: The Global Competitiveness Report. 2017. World Economic Forum.
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3.23.2
Datos de interés
Índice de Desempeño Logístico de Colombia y países de referencia, 2016
Fuente: Consejo Privado de Competitividad. Informe Nacional de Competitividad. Banco Mundial.
De acuerdo con el Índice de Desempeño Logístico del Banco Mundial, Colombia obtuvo un puntaje de 2,61
sobre 5. Tres Factores: Infraestructura; Los Servicios de Transporte; y la efectividad de aduanas
Existe una planeación de la infraestructura de transporte
fragmentada en los diferentes modos de transporte con prospectivas de corto, mediano y largo plazo.
Se requiere una política e institucionalidad en el Sector
transversal a cada uno de los modos para el transporte intermodal y multimodal.
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3.23.2
Datos de interés
Sector transporte: Desempeño 2017 y perspectivas 2018
Fuente: DANE
Registros del DANE, indican que el sector transporte presenta un pobre crecimiento del 0,3% anual durante el año 2017, aunque se aceleró frente al crecimiento nulo observado un año atrás. Incluso inferior al de la economía como un todo, la cual se expandió tan solo un 1,8% anual en 2017 (vs. el 2% en 2016).
El paro de Avianca de septiembre-noviembre de 2017, se tradujo en una disminución del -2,6% en la movilización de pasajeros nacionales; y desaceleracion en la movilizacion de pasajeros internacionales (que paso de crecer al 7,2% en 2016 hacia el 4% en 2017).
La fuerte debilidad sectorial de 2017, evidenciada en contracciones en los sectores de industria (-2%) y minería (-4,3%) y una desaceleración en comercio (+1,3 vs. 2,2% en 2016).
En Colombia existe una fuerte dependencia del modo carretero 67% y el 1 % es fluvial.
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… desde el punto de vista del
1. Financiamiento e Inversión del Sector
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público
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Fuente: Oficina Asesora de Planeación - Ministerio de Transporte. Otros*: Incluye Estudios SITM, SETP, Plan Vial Regional y fortalecimiento institucional.
… desde el punto de vista del
1. Financiamiento e Inversión del Sector
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Casos:• Por cada desvío que los transportadores tienen que hacer por cuenta del
mal estado de las carreteras, un viaje les puede valer hasta US$250
más. (Cálculos de la Cámara Colombiana de Infraestructura CCI)• Se traduce en que el sector de transporte puede perder anualmente
cerca de $5,6 billones de pesos por dichos motivos, según cálculos basados en las cifras de la CCI y de la Federación Colombiana de Transportadores de Carga y su Logística (Colfecar).
• En el caso del transporte de barriles de crudo, por ejemplo, mientras que producir una de estas unidades vale US$5, movilizarlo vale US$15
Empresarios del sector de transporte afirman que al país, en algunos casos, le cuesta más transportar la carga que
producirla por falta de mantenimiento de las vías
… desde el punto de vista del
1. Financiamiento e Inversión del Sector
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Casos:• Según datos del Ministerio de Transporte, la red pavimentada del país tiene
6.845 kilómetros, de los cuales el 43,6% se encuentra en un estado entre muy malo, malo y regular.
• En el caso de la red no pavimentada, que consta de 2.250 kilómetros, solo el 9,5% está en una condición muy buena o buena.
• VÍAS TERCIARIAS Y MULTIMODALISMO. Pese a la actual calidad de las vías, el país viene haciendo numerosas inversiones, entre esas en el programa de autopistas de cuarta generación (4G), que buscan destrabar la conexión entre los centros de producción y los principales puertos del país.
• Orientar la inversión a las vías terciarias podría lograr una mejor interconexión entre las ciudades y los principales centros de carga, que incrementaría el flujo comercial en unas 9 toneladas al año.
… desde el punto de vista de la
2. Provisión de la Infraestructura
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MODELO DE DESARROLLO INTEGRAL
La provisión de bienes públicos partirá de la identificación de las apuestas productivas regionales en desarrollo de acciones en
modernización empresaria y fortalecimiento del talento humano.
ESTRATEGIAS PARA LA INFRAESTRCUTURA DE LA
INTEGRACIÓN REGIONAL
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, DNP, 2014.
Red Terciaria
… desde el punto de vista de la
2. Provisión de la Infraestructura
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Fuente: Ministerio de Transporte, 2015.
Plan Maestro Intermodal de Transporte - PMTI
Además de los proyectos de dobles calzadas, la clave para mejorar la competitividad del país está en complementar los diferentes modos de transporte y no ponerlos a competir.
El documento del PMTM indica que, para que el país pueda interconectar sus distintos modos de transporte es necesario invertir al menos unos $10,4 billones anuales en la primera década –contada a partir del 2015– y unos $10,3 billones por año en la segunda década.
La estructuración de los proyectos será determinante para avanzar en los planes maestros del sector, que van hasta el 2035, se requiere:
• $210 billones, que permitirán la intervención de la red vial a lo largo de 19.500 kilómetros
• La intervención en 31 aeropuertos ($17 billones), así como la rehabilitación de 1.800 kilómetros de la red férrea ($10 billones).
• La intervención fluvial (8 ríos intervenidos $7 billones). En puertos se garantiza el dragado de los 2 océanos ( $ 1.28 billones).
• Las asociaciones público privadas han incidido en el gran salto cualitativo logrado, en función de la inversión privada en infraestructura, por más de 40 billones de pesos.
… desde el punto de vista de la
3. Mejoramiento al Transporte y Tránsito
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Fuente: Misión de Logís1ca para Colombia,
Noviembre 2016.
… desde el punto de vista de la
3. Mejoramiento al Transporte y Tránsito
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Fuente: Foro de Transporte, TCC, 2018.
Se requiere sincronizar y articular
institucionalmente para mejorar el
Desempeño Logístico de Colombia
… desde el punto de vista de la
3. Mejoramiento al Transporte y Tránsito
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Plan Logístico Regional
… desde el punto de vista de la
3. Mejoramiento al Transporte y Tránsito
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… desde el punto de vista de
Capacidades Organizacionales
Fuente: Función Pública, transparencia por Colombia, 2015 - 2016.
Fuente: Función Pública, Resultados de Gestión y Desempeño, 2017.
Resultados en Transparencia del Sector Resultados por Políticas de Gestión y Desempeño
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Fuente: Función Pública, Plantas, Junio 2017.
Empleos Públicos por Entidad Caracterización Servidores Públicos
… desde el punto de vista de
Capacidades Organizacionales
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Empleo y su clasificación
Fuente: Función Pública, Plantas, Junio 2017.
Ficha de caracterización sectorialhttp://www.funcionpublica.gov.co/documents/418537/7466535/Sector_transporte.pdf/30266b90-6efb-4415-9c92-f0a9e9e6fe19
… desde el punto de vista de
Capacidades Organizacionales
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Colombia demanda aumentar el desempeño logístico. Fortalecer lafunción de Planeación y Regulación del Sector, para que asesore eintegre los requerimientos de cada uno de los Modos para el transporteintermodal y su conexión, y de articulación e integración de los planesde cada uno de los subsectores.
Fortalecer capacidades de planeación operativa y coordinación entre lasentidades del sector, frente al uso de instrumentos de GpR en las líneasde gestión que le apuntan directamente a las apuestas productivas delpaís y al Plan Maestro de Infraestructura de Transporte (PMIT).
Principales problemáticas desde
el punto de vista organizacional
Revisión de las capacidades de inspección, vigilancia y control, asícomo el modelo de IVC sobre el número de subsectores y supervisados,en función de la estructura, procesos y procedimientos, y tecnología.
1. ¿Qué encontramos en el Sector Transporte?
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Fortalecer el liderazgo y coordinación para la planeación regional de losentes territoriales y su articulación con la política nacional. Evitarfragmentación e ineficiente integración en la cadena de producciónpública sectorial a nivel territorial.
Aumentar capacidades para el análisis y caracterización del sector anivel nacional.
Principales problemáticas desde
el punto de vista organizacional
1. ¿Qué encontramos en el Sector Transporte?
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Desafíos sectoriales desde la institucionalidad y las Políticas Públicas asociadas
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3. Desafíos
1. Puesta en operación de la UPIT y la CRIT y generar modelo de articulación sectorial.
1.1. Se requiere sincronizar toda la cadena desde del Modo Portuario para dar sostenibilidad al Plan Maestro de Transporte Intermodal.
2. Fortalecer la presencia territorial del INVIAS.
1.2. Fortalecer la Función de Inspección, Vigilancia y Control del Sector Transporte en torno a generar la carga administrativa para la supervisión de la cadena logística.
2.2. Aumentar capacidades para el análisis y sistemas de información y para la eliminación de trámites.
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Ley de Infraestructura en 2011 y creación en
el 2014.
Trabajo articulado con las entidades
territoriales, de manera que la
priorización de los proyectos del orden
territorial sea complementaria a la de los proyectos
de jerarquía nacional.
Identificar nuevos proyectos y corredores
estratégicos, mendiante la promoción de espacios de planeación
participativa y continua.
Expansión oportuna y
eficiente de la infraestructura, actualizando
permanentemente los planes
integrados de transporte.
Coordinación entre las
carreteras nacionales y los accesos a las
ciudades.
Conexiones efectivas entre el
transporte carretero, férreo y
fluvial, para corregir vacíos
existentes.
3. Desafíos
1. Se recomienda que la Unidad de Planeación de Infraestructura de transporte
(UPIT) y la Comisión de Regulación de la Infraestructura del Transporte (CRIT) se
pongan en funcionamiento
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A la CRIT se le han asignado funciones sobre la regulación económica para todos los modos,
con excepción del aéreo (La Aerocivil mantendría su responsabilidad sobre la regulación del modo
aéreo).
El objetivo de la Comisión Reguladora es diseñar y definir el marco de regulación
económica cuando se presenten fallas de
mercado, para fomentar la eficiencia,
promover la competencia y controlar los monopolios.
Adicionalmente, es necesario que en el mediano plazo esta Comisión asuma la
regulación técnica –o modificación de los
decretos–.
Para ello es fundamental que
cuente con fortaleza técnica e
independencia, y que a partir del análisis
costo-beneficio de las regulaciones,
Se requiere resolver el vacío que existe en materia de regulación de los aeropuertos.
Instaure una agenda clara que contribuya
a resolver las restricciones que enfrenta el sector.
3. Desafíos
1. Se recomienda que la Unidad de Planeación de Infraestructura de transporte y la Comisión
de Regulación de la Infraestructura del Transporte se pongan en funcionamiento
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3. Desafíos
1.1. Para dar sostenibilidad al Plan Maestro de Transporte Intermodal se requieren resolver
algunas debilidades, vacíos y duplicidades institucionales, normativas y regulatorias del Modo
Portuario y de otros modos que requieren una mirada exhaustiva.
El reto es avanzar en la modernización del
sistema portuario desde una perspectiva de red que englobe la totalidad
del sistema portuario regional y ofrezca una visión a largo plazo.
La modernización de la infraestructura
portuaria deberá ir acompañada de un reforzamiento de los
modelos de gobernanza,
despliegue de infraestructura logística
especializada, aseguramiento de la
accesibilidad terrestre y la marítima.
Se requieren marcos regulatorios con mecanismos que
evalúen el desempeño de las
infraestructuras portuarias y servicios
marítimos en las dimensiones de
emisiones, eficiencia energética y
responsabilidad social.
Se requiere sincronizar toda la
cadena.
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3. Desafíos
1.2. En relación a la función de Inspección, Vigilancia y Control se observa necesario fortalecer
su cobertura para dar eficaz cumplimiento a las políticas públicas y a la normatividad a nivel
nacional y territorial.
Revisión de estructura y
capacidades de la Superintendencia
para aumentar cobertura integral sobre todos los
modos,
En el mediano plazo ajustar su
estructura organizacional a fin de incorporar temas
logísticos y de transferencia
modal.
Revisión de funciones
asignadas a otras Superintendencias o a las Entidades
Territoriales.
Se requiere sincronizar la
función de Inspección,
vigilancia y control hacia toda la
cadena logística.
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3. Desafíos
2. El INVIAS deberá fortalecer su presencia territorial, con el fin de fortalecer las capacidades
institucionales para la Red vial Terciaria debido a que estás beneficiarían directamente a las
apuestas productivas del país.
Se requiere desconcentración con
el fin de ejecutar o apoyar la ejecución y
la supervisión de proyectos que se
desarrollen entre la Nación y las
entidades territoriales a través de la
modalidad de obra pública.
Se requieren inversiones en
Corredores estratégicos, corredores
regionales, acceso a las principales
ciudades.
El sector debe mejorar la eficiencia
institucional para la ejecución
transparente de los recursos en los entes territoriales.
Promover e impulsar proyectos
regionales de desarrollo
empresarial y social.
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Fuente: WEF, (2016). Nota: Puntaje entre 138 países,
donde un mayor valor (7) indica mejor calidad de infraestructura.
Calidad de la infraestructura, Colombia y países de referencia, 2016
Baja capacidad para el aseguramiento de la Calidad de los Proyectos, desde la estructuración
El índice global de Competitividad - Colombia ocupa el 109 entre 137 países en Calidad de Infraestructura.Fortalecer la capacidad contractual de la ANI.
Se requiere aumentar capacidades de inspección, vigilancia y control de la Infraestructura de Transporte en el país en evaluaciones ex – ante.
3. Desafíos sectoriales desde la institucionalidad y las Políticas Públicas asociadas
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Calidad de la infraestructura, Colombia y países de referencia, 2016
Fuente: CCI, The Global Competitiveness Report. 2017 – 2018.
3. Desafíos sectoriales desde la institucionalidad y las Políticas Públicas asociadas
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… Supertransporte internamente
La Superintendencia Delegada de tránsito, adelantó visitas de inspección documentales a través del Sistema de Control y vigilancia El incremento en la ejecución presupuestal, destaca una mayor cobertura con la presencia de la Entidad en 8 regionales, lo que ha permitido incrementar en un 40% las visitas de inspección, pasando de 605 millones en 2016 a 844 millones de pesos en 2017 de las Superintendencias Delegadas.
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Fuente: Informe de Gestión 2017. Superintendencia de Puertos y Transporte
… Supertransporte internamente
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Fuente: Informe de Ges0ón 2017. Superintendencia de Puertos y Transporte
… Supertransporte internamente
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3. Desafíos Supertransporte
1. Modelo integrado para la inspección, vigilanciay control de riesgos orientado a supervisión de la cadena logística
2.1. Sistema de Información Sectorial.
2. Evaluación de procesos y capacidades para la inspección, vigilancia y control
3. Fortalecimiento del Capital Humano del Sector
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·Principios de los derecho fundamental, subsidiariedad, concurrencia·Enfoque (Preventivo/Reactivo)·Enfoque Participativo·Alcances (acceso, uso y calidad;territorial; etc)
·Procesos y procedimientos de IVC·Sistema de indicadores para elmonitoreo y gestión de riesgos.·Procesos y procedimientos para laparticipación social IVC.
3. Desafíos sectoriales desde la institucionalidad y las Políticas Públicas asociadas
·Suspervisión.·Inspección/Vigilancia y control
·Riesgo·Participación y control social·Marco político, institucional y
normativo vigente.
·Prevención y autocontrol·Gestión de Riesgo
·Gobernanza en la gestiónpública
Teorías y Marcos de Referencia
ContextoConceptos
Lineamientos
Alcance de la Inspección, Vigilancia y Control
Técnicas y Metodologías de Intervención
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3. Desafíos sectoriales desde la institucionalidad y las Políticas Públicas asociadas
Inspección
Vigilancia
Seguimiento Control de variables
Supervisión basada en riesgos
Control Sancionatorio
Supervisión basada en cumplimiento
MODELO OPERATIVO
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3. Desafíos sectoriales desde la institucionalidad y las Políticas Públicas asociadas
¿Existe una
identificación clara y
concreta de los
problemas sectoriales a
intervenir por la IVC y
priorización del control
de riesgos?
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3. Desafíos sectoriales desde la institucionalidad y las Políticas Públicas asociadas
Incumplimiento del marco legal
Ausencia de IVC
Eficacia de la IVC
Corrupción
Conflictos de intereses
Fallas en instrumentos regulatorios
Calidad de la Regulación
Calidad de la IVC
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GraciasFunción Pública
Carrera 6 No 12-62, Bogotá, D.C., Colombia
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