Análisis compara.vo del desarrollo de la restauración ...
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Análisis compara.vo del desarrollo de la restauración
ecológica en los Andes tropicales.
CAROLINA MURCIA, MANUEL GUARIGUATA, MANUEL PERALVO, VERÓNICA GÁLMEZ
IIICongresoColombianodeRestauraciónEcológicaEstadodelasituaciónregionalderestauracióndepaisajesforestalesandinos
Rionegro,20deOctubre2016
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Obje.vo del análisis regional
Análisiscompara?voregional(Col-Ecu-Per-Bol)sobrelasprincipalescapacidades,oportunidadesycuellosdebotellaparallevaracaboaccionesderestauracióndebosquesandinosconfinesdemantenerorecuperarlafuncionalidadecosistémica(biodiversidadyserviciosecosistémicos).
JosseC.,etal.2009.EcosistemasdelosAndesdelNorteyCentro.Bolivia,Colombia,Ecuador,PerúyVenezuela.SecretaríaGeneraldelaComunidadAndina,ProgramaRegionalECOBONA-Intercoopera?on,CONDESAN-ProyectoPáramoAndino,ProgramaBioAndes,EcoCiencia,NatureServe,IAvH,LTA-UNALM,ICAE-ULA,CDC-UNALM,RUMBOLSRL.Lima.
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Métodos ◦ DocumentoslegalesynormasRecopilaciónyanálisisdeleyesnacionalesydecretos
◦ Otrosdocumentos RecopilaciónyanálisisdeliteraturacienYficaygrisydedocumentoseinformaciónenlínea.
◦ Entrevistas Entrevistaspresencialessemiestructuradasa59personas,deloscuatropaíses
◦ Visitasaproyectosseleccionados VisitasacuatroproyectosseleccionadosenEcuadoryPerú
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Desarrollo histórico - I IniciaproyectocuencadelOtún
IniciaproyectocuencaRioBlanco
ConstituciónPo
lítica
-derecho
sdelambiente
LeyAm
biental(Ministerio
yCAR
s)
PlanVerde
PlanNacionaldeBiod
iversidad
PlandeDe
sarrolloForestal
IniciaProgrSecretD
istrita
lAmbiente
IniciaSINAII
1erC
ongresoCo
ldeRestEcol
PlanNaldeDe
sarrollo-SantosI
ManualdeCo
mpensaciones
Evaluación
Program
aSD
A2d
oCo
ngresoColRestEcol
PlanNaldeDe
sarrollo-SantosII
PlanesdeOrdención
yM
anejodeCuencas
PlanNaldeRestauración
3erC
ongresoCo
lRestEcol
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040
Incic
iorestauració
nenGalápagos
Recuperp
asturas,JatunSacha
Llamadoarestaurar-Sarmiento
LeyForestal&Con
servdeA
reasNat
ManejoSustBosqu
esAnd
inos
PlanNacionaldeF
orestyReforest
ManejoSustBosqu
eSeco
Creació
nprogramas
ociobo
sque
ConstitucióndelaRepúb
lica
Inclu
sionderestaurenSocio
Bosque
PlanNacionaldelBuenVivir
ManejoSostBosqu
esHúm
edos
PlanNaldeRestauracio
nForestal
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040
COLOMBIA
ECUADOR
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Desarrollo histórico - I IniciaproyectocuencadelOtún
IniciaproyectocuencaRioBlanco
ConstituciónPo
lítica
-derecho
sdelambiente
LeyAm
biental(Ministerio
yCAR
s)
PlanVerde
PlanNacionaldeBiod
iversidad
PlandeDe
sarrolloForestal
IniciaProgrSecretD
istrita
lAmbiente
IniciaSINAII
1erC
ongresoCo
ldeRestEcol
PlanNaldeDe
sarrollo-SantosI
ManualdeCo
mpensaciones
Evaluación
Program
aSD
A2d
oCo
ngresoColRestEcol
PlanNaldeDe
sarrollo-SantosII
PlanesdeOrdención
yM
anejodeCuencas
PlanNaldeRestauración
3erC
ongresoCo
lRestEcol
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040
Incic
iorestauració
nenGalápagos
Recuperp
asturas,JatunSacha
Llamadoarestaurar-Sarmiento
LeyForestal&Con
servdeA
reasNat
ManejoSustBosqu
esAnd
inos
PlanNacionaldeF
orestyReforest
ManejoSustBosqu
eSeco
Creació
nprogramas
ociobo
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ConstitucióndelaRepúb
lica
Inclu
sionderestaurenSocio
Bosque
PlanNacionaldelBuenVivir
ManejoSostBosqu
esHúm
edos
PlanNaldeRestauracio
nForestal
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040
COLOMBIA
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2000
2001
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2003
2004
2005
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2008
2009
2010
2011
2012
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Desarrollo histórico - II
LayForestal
ConstituciónPolítica
CreaciónProgram
aABT
LeyDerechosMadreTierra
LeyMarcodelaM
adreTierra
Program
aMiArbol
Programarecupporestacas
ProgramaRestitBosques
-2000
-1500
-1000
-500
0
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1500
2000
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040
Constitución
PolíticadePerú
LeyForestalyFauna
Reglam
entoLeyForestal
LeyGeneraldeAmbiente
NuevaLeyForestal
Lineam
com
pensaciónam
biental
Reglam
entación
delaLeyForestal
EstrategiaNalCam
bioClim
ático
PrepProgrNal.Recup
erÁreasDegrad
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040
BOLIVIA
PERU
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Ámbito internacional Pais CBD-Aichi 20x20
Colombia 15%*al2020-NBSAP 1M
Ecuador 15%*al2020-NR#5 0.5M
Perú 15%*al2020-NBSAP 3.2M
Bolivia No?eneNBSAP ---
*Tierrasdegradadas
By2020,ecosystemresilienceandthecontribu?onofbiodiversitytocarbonstockshavebeenenhanced,throughconserva?onandrestora?on,includingrestora?onofatleast15percentofdegradedecosystems,therebycontribu?ngtoclimatechangemi?ga?onandadapta?onandtocomba?ngdeser?fica?on
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Alineación de compromisos internacionales y nacionales
Pais CBD-Aichi 20x20 Planrestauración Áreasujetaarestauración
COL 15%*al2020-NBSAP
1M 1Mal2035 1M=0.15x6´472.750Ha*restauración
ECU 15%*al2020-NR#5 0.5M 0.3Mal2017 Basadoentasasactualesdedeforestación
PER 15%*al2020-NBSAP
3.2M Endesarrollo,2Mrestauración,1.2Msuelosdegradados
8Mdehectáreasdeforestadas(amazonia)
BOL No?eneNBSAP ---
• 22.8Msuscep?blesdeac?vidadesrestaura?vas
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Contexto norma.vo I COLOMBIA Cons?tuciónNacional1991 PlanNacionaldeDesarrolloForestal2000-2020
PlanNacionaldeDesarrollo2010-2018 ManualdeCompensacionesPB2012
PlanNacionaldeRestauración2015-2035
PlanesOrdenamientoyManejodeCuencas(POMCAS)2014
PlanderestauracióninfraestructuraecológicadelDistritodeBogotá2000à
ECUADOR Cons?tuciónNacional2008
PlandeBuenvivir(2013-2017)
PlanNacionaldeRestauraciónForestalyReforestación2014-2017
ProgramadeRecuperacióndelaCoberturaVegetaldelDistritoMetropolitanodeQuito2010à
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Contexto norma.vo I COLOMBIA Cons?tuciónNacional1991 PlanNacionaldeDesarrolloForestal2000-2020
PlanNacionaldeDesarrollo2010-2018 ManualdeCompensacionesPB2012
PlanNacionaldeRestauración2015-2035
PlanesOrdenamientoyManejodeCuencas(POMCAS)2014
PlanderestauracióninfraestructuraecológicadelDistritodeBogotá2000à
ECUADOR Cons?tuciónNacional2008
PlandeBuenvivir(2013-2017)
PlanNacionaldeRestauraciónForestalyReforestación2014-2017
ProgramadeRecuperacióndelaCoberturaVegetaldelDistritoMetropolitanodeQuito2010à
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Contexto norma.vo II PERÚ LeyForestalydeFaunaSilvestre2011*◦ ReglamentosdelaLeyForestal2015*
Lineamientosparalacompensaciónambiental2014
EstrategiaNacionalsobreBosquesyCambioClimá?co(ENBCC)2016
ProgramaNacionaldeRecuperacióndeÁreasDegradas(PNRAD)(endesarrollo)
BOLIVIA LeydeDerechosdelaMadreTierra2010
LeyMarcodelaMadreTierrayDesarrolloIntegralparaVivirBien2012
ProgramadeProduccióndeAlimentosyRes?tucióndeBosques2013
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Contexto norma.vo II PERÚ LeyForestalydeFaunaSilvestre2011*◦ ReglamentosdelaLeyForestal2015*
Lineamientosparalacompensaciónambiental2014
EstrategiaNacionalsobreBosquesyCambioClimá?co(ENBCC)2016
ProgramaNacionaldeRecuperacióndeÁreasDegradas(PNRAD)(endesarrollo)
BOLIVIA LeydeDerechosdelaMadreTierra2010
LeyMarcodelaMadreTierrayDesarrolloIntegralparaVivirBien2012
ProgramadeProduccióndeAlimentosyRes?tucióndeBosques2013
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Marco conceptual de los actores
Injerenciadirectaen
restauración
Definiciónprecisa
Definiciónvaga
Enfoqueexclusivoenservicios
ambientales
Incluyecomponente
social
Noesperaqueserecupereelecosistemaensutotalidad
Si 4 12 5 4 13No 4 9 6 4 8Total 8 21 11 8 21
PaísDefiniciónprecisa(%)
Definiciónvaga(%)
Enfoqueenservicios
ambientales(%)
Nodefine(%)
Bolivia 0.00 0.50 0.13 0.38Colombia 0.27 0.55 0.18 0.00Ecuador 0.08 0.67 0.25 0.00Perú 0.27 0.20 0.33 0.20
ParaUd.,qué
esrestauración
ecológica?
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Cuellos de botella - Generales 1. Faltadeclaridadenlasociedad
sobrelosbeneficiosdelarestauración
2. Confusiónentrefuncionariosdegobiernoeimplementadoresentreenfoquesyprác?casdereforestaciónyderestauración(yrehabilitación)
3. Faltadeinformaciónyconocimientosobrelabiologíaypropagacióndelasespeciesvegetales(insuficientematerialvegetal)
4. Tenenciadela?erra
5. Claridadconceptualenlanorma?vidad
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Cuellos de botella compara.vos
COL&ECU:Enfocadosenlaadministraciónyopera?vizacióndesusprogramasyenlaimplementacióndelosproyectos. àM.Ambienteyentesregionales(CARs&GADs)
PER&BOL:Enfocadoseneldesarrollodelosprogramasyenelfortalecimientobásicodefuncionarioseins?tuciones. àMinisteriosAmbienteyAgricultura
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Oportunidades - Generales 1. Interésdelgobiernoo
interéspolí?co2. Marcolegaldepolí?ca
ambiental3. Interésdelagente4. Hayfondos5. Inves?gaciónen
restauraciónoecologíadeecosistemas
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Oportunidades compara.vas
COL&PER:Norma?vareciente.
ECU&BOL:Cons?tucionespolí?cas.
COL&ECU:Conocimientoyexperienciaenrestauración.
PER&BOL:Conocimientoecológico.
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Pensar globalmente y actuar localmente
Ø Marcodeprimerorden• Compromisosinternacionales(MetasdeAichi,RetodeBonn,20x20)
Ø Planesnacionales• Obje?vosconcertados• Metascuan?ta?vasyespacialmenteexplícitas• Mecanismosclarosdeimplementación(cargosyresponsabilidades)• Indicadoresclarosderesultados
Ø Accioneslocales(engranadasenuncontextoregionalodelpaisaje)• Planesdeacciónespecíficosparacadaregiónolocalidad
TRESÁMBITOS
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Ar.culación de los tres ámbitos • Ejeespacial• PlanearEsfuerzosconcertadosypriorizadosaniveldepaís
• CanalizarfondosnacionalesRegalías,programasdecompensación,mul?laterales
• IntegraciónnacionalMetasnacionales,compromisosinternacionales
• Compar]rleccionesaprendidas• Accionesdiseñadasalamedidadecadasi?o• Fortalecimientoyempoderamientolocal
RETO:
Downscaling/upscaling
Resoluciónespacialdelainformaciónparalaplanificacióneimplementación1:100,000à1:5,000
Proyeccionesdeimplementaciónagranescalaapar?rdeexperienciaslocales
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Ar.culación de los tres ámbitos • Ejetemporal.o Escaladelosprocesosbiológicoso Escaladelosciclosins?tucionales(persistenciadelosprogramasydeloscargos)
o Escaladelosciclospolí?cos(planesdegobierno)
RETO:Diseñarunprogramaqueesinherentementedelargoplazoyquetrasciendelaescalatemporalins?tucionalypolí?cadeordennacionale
internacional
4años 15años 60-200años
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Consideraciones finales • Hayvariaciónenlamo?vación,losconceptosylosresultadosesperados.
Cómodefinirelestadodeseadodenuestrospaísesdentrode50años?Cómoasegurarsequesecomparteunavisión?Yqueesavisiónpersisteapesardelosincen?voseconómicos
quelapudieranmodificar?
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Consideraciones finales • Larestauraciónecológicaaún?enemuchosvacíosconceptualesymetodológicos.Cómogaran?zarun
procesoderestauraciónefec?voyeficientequenosedespres?gieenel
proceso?
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Consideraciones finales • Losplanesnohacenmenciónexplícitaalosincen?vosomecanismosparagaran?zarlapersistenciaalargoplazodelosecosistemasrestaurados.
Comotrascenderlassiembrasinicialeshaciaelcumplimentodelobje?vofinaldeun
con?nenteconun15%demásecosistemasna?vosengranadosenprocesosregionales
deconservaciónyusosostenible?
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Consideraciones finales • Hayvariaciónregionalenlosenfoquesyformasdeorientarelprocesoeimplementarlo.Aúnnoexisteunaestrategiaprobadaqueindiquelamejorformadeimplementarlarestauraciónaescalalocalconresultadosemergentesaescalassuperiores.
Comopasardeloanecdó?coalopredic?vo?
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GRACIAS