Anexo 12 - Guias Para Simulacros
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PLAN DE CONTINGENCIA DEL POLIDUCTO ANDINO
ANEXO 12 - GUÍAS PARA LA ORGANIZACIÓN, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE SIMULACROS DEL PDC
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ANEXO 12
GUÍAS PARA LA ORGANIZACIÓN, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE SIMULACROS
DEL PLAN DE CONTINGENCIA
La realización de los simulacros se basa en la configuración de escenarios de emergencia, en donde se plantean situaciones hipotéticas que los responsables del plan deben resolver. El escenario incluye, además del establecimiento del lugar específico de la emergencia, una secuencia de sucesos, detalles de la emergencia, tiempos de duración de los eventos y condiciones generales para cada situación.
Los lineamientos que se presentan en este Anexo resumen la experiencia directa de Ecopetrol y las recomendaciones de la “Guía para la Preparación de Simulacros de Emergencia”, elaboradas por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias del Distrito Capital (DPAE), versión de 2006.
11 CONSIDERACIONES GENERALES
La preparación de un ejercicio de simulación o de un simulacro toma un período de tiempo que depende del tipo de ejercicio que se vaya a realizar. En el caso de una simulación, podría tomar cerca de tres semanas su organización. Si es un simulacro parcial, podrían necesitarse dos meses de preparativos; si es un simulacro general, las actividades de organización y preparación pueden tomar de cuatro a meses.
Durante el tiempo de preparación, es necesario realizar reuniones preparatorias convocadas por los organizadores, a las que deben asistir todos los participantes involucrados en el ejercicio. Las reuniones preparatorias permitirán revisar y definir aspectos como:
Estructura y organización interinstitucional de los Comités Locales y Regionales.
Procedimientos de atención a emergencias.
Funcionalidad del guión.
Funciones de cada uno de los participantes.
Inspecciones físicas para la escogencia del lugar.
Compromiso de asistencia de cada uno de los participantes.
Determinación del día y la hora del simulacro
En estas reuniones también se analizan aspectos logísticos importantes, tales como:
Inventario de recursos necesarios para el simulacro.
Visita personal a cada uno de los participantes e invitación formal para hacer parte del simulacro.
Solicitud de propuestas económicas a los participantes para la elaboración del presupuesto. Las entidades de socorro y apoyo generalmente no incluirán en sus propuestas los servicios profesionales sino los costos de material de reposición.
Preparación física de la zona.
Consecución de los recursos para llevar a cabo el guión establecido (por ejemplo, canecas con combustible para simular incendios, pólvora para simular escapes o explosiones, etc).
Coordinación del plan de difusión a la comunidad, incluyendo la elaboración de volantes.
Coordinación de la filmación y posteriormente la edición del video (opcional).
Realización de los formatos de evaluación y escogencia de evaluadores, de acuerdo con los objetivos que se hayan establecido para el simulacro.
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11.1 DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL EJERCICIO
Esta etapa consiste en el establecimiento del “qué” se evaluará con la realización de la simulación o el simulacro que se va a llevar a cabo.
Cuando se decide organizar un simulacro de emergencia, normalmente se asigna un líder o Coordinador que desarrolle el respectivo proceso de organización. Esta persona se encarga de fijar los objetivos del ejercicio, de común acuerdo con los responsables del Plan de Contingencia.
11.2 FASE DE PREPARACIÓN Y DESARROLLO DEL SIMULACRO
En la Tabla 11.1 se presentan las actividades que deben tenerse en cuenta para la fase de preparación del simulacro.
Tabla 11.1. Actividades de la Fase de Preparación del Simulacro
Pasos Actividad
1 Realizar una revisión del Plan de Contingencia que será el marco de referencia para el
simulacro a realizar.
2
Organizar una primera reunión con la instalación objeto del simulacro para definir:
Objetivos del simulacro
Fecha y hora preliminares
Clase de simulacro
o Simulación
o Simulacro parcial
o Simulacro general
Tipo de simulacro
o Incendio
o Derrame
o Explosión
o Combinación de todos o algunos de los anteriores eventos
Selección del sitio para el ejercicio. Realización de inspecciones físicas del sitio
seleccionado (esta tarea se asigna y debe cumplirse para la siguiente reunión de coordinación).
Definición de soporte organizacional para la organización y desarrollo del ejercicio.
Establecimiento de responsabilidades. Es importante que existan responsables
específicos de los siguientes aspectos:
o Logística
o Costos
o Seguridad
Plan de trabajo para la preparación del simulacro
Recursos requeridos
Primera aproximación a los costos que se derivarán para preparar, ejecutar y evaluar el simulacro
Plan de reuniones de seguimiento
Ratificación del compromiso de culminar la ejecución del simulacro
Envío de invitaciones a las entidades y personas involucradas
3
Realizar reuniones de seguimiento del proceso de preparación del simulacro, con la periodicidad definida en la primera reunión y la participación de todo el equipo de
coordinación del ejercicio y los encargados en la instalación. Se tratan temas como:
Avances del plan de trabajo. El avance del plan de trabajo debe ser del 100%. En caso
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Pasos Actividad
contrario, deben citarse nuevas reuniones de seguimiento hasta estar seguros de que
este plan está cumplido completamente. Solo cuando el plan esté completado se fija la
fecha precisa del simulacro.
Condiciones de seguridad en las que se definen si el simulacro es viable de ser
realizado y hay garantía de que los participantes no están expuestos a riesgos
innecesarios (se puede aplicar RAM para hacer esta verificación).
Afinar los cálculos de los costos del simulacro
Ajustes en el equipo de organización del simulacro conforme se han revisado objetivos
y alcance del ejercicio.
Presentación y discusión del guión del simulacro, definiendo responsabilidades para los
diferentes participantes.
Definición del sitio en donde se realizaría la reunión de evaluación del simulacro.
Definición del proceso de difusión entre la comunidad vecina sobre la realización del
ejercicio.
Identificación y selección de las personas que intervendrán como observadores y como
evaluadores del simulacro.
Estructuración de los formatos de evaluación del ejercicio, según los objetivos y
alcances del mismo.
4
Realizar una reunión del equipo de coordinación del simulacro junto con los responsables de
la instalación, una semana antes de la fecha seleccionada para la ejecución del ejercicio, con el fin de revisar:
Que todos los recursos previstos para la realización del ejercicio estén coordinados y
disponibles.
Las variables que pudieran interferir en la realización del simulacro. Debe analizarse cuáles de ellas no tienen control y podrían hacer que el ejercicio se aborte.
Que todos los elementos previstos en el plan de trabajo que pudieron estar
pendientes estén completados.
NOTA: Esta reunión puede replicarse el día mismo del simulacro para estar seguros de que
todo está ajustado al plan de trabajo y a los objetivos y alcance planteados.
5 Activación del simulacro según lo previsto en el Plan de Contingencia
6
Evaluación del simulacro. Participan el grupo coordinador, los responsables de la instalación,
los observadores seleccionados y los evaluadores. Se recopila toda la información del
simulacro y se realizan los análisis de formatos y acciones por mejorar para la actualización del Plan de Contingencia.
11.2.1 Herramientas para la Preparación de Simulacros
11.2.1.1 Guión del Simulacro
El guión es el registro escrito que precisa cronológicamente las actividades a desarrollarse en el simulacro, el momento en que deben llevarse a cabo, quiénes deben realizarlas y en qué lugar.
En la Tabla 11.2 se presenta un ejemplo para la elaboración del guión, con un ejemplo para simular un incendio.
Tabla 11.2. Ejemplo de Guión de Simulacro para un Ejercicio de Incendio
EVENTO HORA ACTIVIDAD ENTIDAD
RESPONSABLE RECURSOS
Preliminares 9:00 am
Maquillaje de heridos. Cruz Roja Recurso humano y maquillaje
Difusión del evento (perifoneo y volantes).
Defensa Civil y Scouts
Recurso humano, megáfono y volantes.
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EVENTO HORA ACTIVIDAD ENTIDAD
RESPONSABLE RECURSOS
Ubicación de canecas con
combustible en la zona de impacto.
Brigada Contraincendio
Empresa/Bomberos
Canecas con combustible y recurso
humano.
Escape 10:00 am
Se simula el escape de gas
mediante la colocación de pólvora que emita suficiente humo o de
bombas de humo (pueden ser donadas por el ejército o la policía).
Ejército ó Policía 1 bomba de humo o pólvora.
1 funcionario de las fuerzas armadas.
Incendio 10:03 am Se queman las canecas con
combustible.
Brigada Contraincendio
de la Empresa / Bomberos
1 funcionario de alguno de los dos
grupos.
Alerta 10:05 am Se alertan a los grupos de control
de incendios. Brigada y Bomberos
Equipo de control de incendios.
Persona que haga la llamada y alerta.
Activación 10:06 am
El Cuerpo de Bomberos activa a las demás entidades.
Bomberos 1 funcionario del Cuerpo de Bomberos.
Teléfono o radioteléfono.
10:07 am Dispersión de las víctimas. Cruz Roja Recurso humano
Llegada de los grupos de
atención
10:15 am Llegada de los grupos de atención al sitio y organización de la respuesta
Todas las entidades participantes
Recursos de las entidades participantes
Procedimientos operativos de las
Instituciones
Depende de la
capacidad de
respuesta de cada
entidad
Control y ataque de la
emergencia.
Atención prehospitalaria.
Acciones de seguridad.
Todas las entidades
participantes
Los recursos que cada institución considere convenientes para desarrollar
sus funciones.
Terminación
Una vez terminen
las acciones
de
respuesta
Dejar el área en condiciones adecuadas.
Todas las entidades participantes
Recursos de las entidades participantes
El guión de un ejercicio de simulación es mucho más sencillo que el de un simulacro. Para este último, el guión puede ser tan detallado como se desee, siempre tratando de mantener la lógica de las actividades y una línea de tiempo acorde con los objetivos y alcance del simulacro.
A partir de las acciones que se planteen, deben definirse las responsabilidades de las entidades y grupos de respuesta que participan. Estas responsabilidades, en el caso del ejercicio de ejemplo, son como aparecen en la Tabla 11.3.
Tabla 11.3. Ejemplo Responsabilidades de los Participantes en un Simulacro
ENTIDAD FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
ANTES DURANTE DESPUES
Cuerpo de
Bomberos
Colocación de canecas con
combustible y originar el incendio. Control de incendios.
Defensa Civil Difusión del evento a las comunidades mediante perifoneo una hora antes
del simulacro.
Realiza labores de búsqueda y rescate y primeros auxilios y
establece el sistema inicial de clasificación de heridos, atiende el
transporte de víctimas y apoya las
acciones de seguridad.
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ENTIDAD FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
ANTES DURANTE DESPUES
Cruz Roja Colombiana
Maquillaje y preparación de heridos.
Clasificación y transporte de
heridos.
Primeros auxilios.
Trabajos con equipos de rescate.
Establecimiento del Módulo de Estabilización y Clasificación de
Heridos – MEC.
Policía Nacional Acordonamiento del área. Primer y
segundo anillo de seguridad.
Ejército Nacional
Colocación de las bombas de humo o pólvora.
Acordonamiento real o tercer anillo
de seguridad.
Scouts de Colombia Difusión de la actividad.
Circulación y
Tránsito
Control y desviación (si es necesario) del flujo vehicular de 15 a 30 minutos
antes de la actividad.
Control del flujo vehicular. Normalización del flujo
vehicular.
ECOPETROL Preparación de guías y demás aspectos del simulacro.
Coordinación, dirección y seguimiento del guión establecido.
Coordinación de las
labores de evaluación.
Adecuación del área
utilizada.
11.2.1.2 Responsabilidades del Grupo Coordinador del Simulacro
En la organización y realización de una simulación o de un simulacro, es necesario tener un grupo de personas (internas y externas) que se encarguen de todo el proceso de coordinación para preparar el simulacro y llevarlo a término.
Este es el Grupo de Coordinación que es importante que tenga un Coordinador y tres comisiones, con responsabilidades específicas, según se desprende de la Tabla 11.4.
Tabla 11.4. Responsabilidades del Grupo Coordinador del Simulacro
MIEMBRO ROL RESPONSABILIDADES
Coordinador
Liderar todas las fases del simulacro
(preparación, ejecución, y
evaluación), incluyendo la solicitud de recursos tanto humanos como
técnicos.
Adicionalmente, el Coordinador lleva un control sobre los recursos que se
van a necesitar en todas las fases;
es el responsable de elaborar el
plan de acción y de hacerle seguimiento.
Este rol debe ser asumido por una
persona de la Empresa que tenga poder de decisión, de convocatoria,
calmado, seguro, mentalmente ágil
y flexible, con buenas relaciones internas y externas.
Puede organizar un grupo soporte
que le ayude en el proceso de planificación y asignarle tareas
Asumir la coordinación del simulacro
Velar por la seguridad tanto del personal
involucrado, como de las instalaciones. Determinar los objetivos operacionales de la
fase de preparación del simulacro.
Definir el propósito y los objetivos del simulacro. Determinar los recursos necesarios para la
ejecución del simulacro, teniendo en cuenta los
objetivos, alcance, evento, definiendo cuales
recursos se tienen y cuales se deben conseguir, etc.
Administrar los recursos para la preparación del
simulacro. Coordinar las acciones de las personas que se
incorporan a la fase de preparación.
Llevar la documentación y control de gastos para la preparación y ejecución del simulacro.
Desarrollar el Plan de Acción del Simulacro.
Conformar, organizar y asignar funciones a las comisiones de trabajo, asignando un
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MIEMBRO ROL RESPONSABILIDADES
específicas conforme a sus
responsabildiades.
responsable de cada grupo.
Establecer si se requiere asesoría para la
preparación del simulacro. Establecer mecanismos para enterar del
simulacro, tanto al cliente interno como externo.
Determinar número de observadores y evaluadores (internos y externos) y los
parámetros a evaluar.
Establecer las necesidades y agendas de información para todo lo relacionado con el
simulacro.
Definir la secuencia de acciones que se van a ejecutar el día del simulacro.
Definir una estrategia para adquirir información
sobre actividades que se podrían realizar dentro
de la empresa o en los alrededores (por ejemplo, la llegada de auditores, visita de un
alto funcionario de la entidad o gubernamental,
desfile por vías proximales, caminatas de protesta, etc.) Esta información le permitirá
decidir sobre la conveniencia o no de realizar el
simulacro en la fecha y hora previstas. Supervisar el desarrollo del plan de acción del
simulacro.
Asignar responsables del montaje de escenarios (sólo cuando se tenga establecido que se va
tener escenario, de lo contrario no aplica) En
caso positivo, los escenarios deben ser evaluados.
Asignar responsables del registro de evidencias
(pueden ser fotógrafos, operadores de cámaras
de video, etc.). Coordinar la presencia de personal competente,
debidamente dotado, para atender un posible
lesionado el día del simulacro, indicando su ubicación (este grupo puede ser interno o
externo).
Elaborar los formatos y listas de chequeo necesarios, para la evaluación del simulacro.
Establecer mecanismos para la identificación de
observadores, evaluadores, personal que va a participar en el montaje de los escenarios,
personal de grabación y todo el personal de
apoyo.
Establecer los mecanismos de comunicación y enlace con los entes externos que participen en
el ejercicio y también con los que deben estar
informados.
Grupo de
Seguridad
Responsable de la vigilancia y evaluación de las condiciones y
situaciones peligrosas o inseguras,
tanto en la fase de montaje, como
de ejecución del ejercicio y desmovilización del escenario, así
como la toma de las respectivas
medidas de seguridad para el personal participante en el
Participar en las reuniones de planificación
Identificar los peligros asociados al montaje de
escenarios, ejecución del simulacro y
desmovilización de equipos y escenarios.
Determinar cuáles son las medidas de seguridad y protección que se deberán adoptar durante el
simulacro (por ejemplo, no utilizar fuego real
sino simulado, demarcar y asegurar áreas,
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MIEMBRO ROL RESPONSABILIDADES
simulacro. Debe tener la autonomía
para detener o prevenir acciones
inseguras en alguna de las fases del simulacro Estará a cargo de un
brigadista competente, asignado por
el coordinador del simulacro o puede ser el Funcionario de
Seguridad del Sistema Comando de
Incidentes con un brigadista de soporte.
utilizar equipos de protección personal, utilizar
equipos de medición, utilizar las herramientas
adecuadas a la tarea a realizar, verificar competencia de las personas que van a
participar, etc.).
Hacer uso de su autoridad para detener o prevenir acciones peligrosas.
Asignar uno o más observadores de campo
(para el escenario donde se va a simular el ejercicio, para la ruta de evacuación y el punto
de encuentro).
Mantener un registro de las actividades realizadas
Grupo de
Logística
Garantizar que todos los recursos y
necesidades básicas para la realización del simulacro estén
disponibles.
El Jefe de la Sección Logística del
Sistema Comando de Incidentes puede ser el responsable de este
Grupo
Conseguir los recursos que el Coordinado del Simulacro solicite.
Asegurar que el día del ejercicio estén
disponibles los recursos solicitados.
Asegurar el transporte, alimentación (si se
requiere) y suministro de agua para los
participantes en el ejercicio.
Garantizar el sistema de comunicaciones para el
simulacro.
Asegurar la distribución de las copias, planos,
formatos y demás herramientas para la realización del simulacro.
Mantener contactos con contratistas y
proveedores en caso de requerirse recursos adicionales.
Tener disponible un mecanismo de evacuación
de emergencia en caso de que pueda presentarse un herido serio en la realización del
simulacro.
Gestionar la documentación fílmica o fotográfica del ejercicio y distribuir las copias finales.
11.2.1.3 Plan de Trabajo del Simulacro
La elaboración del Plan de Trabajo para la realización del simulacro puede realizarse con ayuda de la Tabla 11.5.
Los objetivos de la elaboración de un Plan de Trabajo son:
Establecer todos los requerimientos para la preparación, ejecución y evaluación del simulacro.
Asignar responsables de la ejecución de tareas.
Establecer los costos que acarreará el cumplimiento de las tareas.
Definir un período de tiempo para el cumplimiento de todos los requerimientos.
El responsable de elaborar este Plan de Trabajo es el Coordinador del Grupo Coordinador del Simulacro.
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Tabla 11.5. Ejemplo de Plan de Trabajo del Simulacro
ASPECTO TAREA RECURSOS
REQUERIDOS COSTOS RESPONSABLE
FECHA
PROYECTADA
SOLUCIÓN
DEFINITIVA
FECHA DE
CIERRE
Preparación
Compra de
combustibles
Cotizaciones
Canecas para
llenado
Vehículo para
transporte
$250,000 Grupo de
Logística Septiembre 20
Se adquirieron
200 galones de gasolina en
canecas
plásticas de 200 litros. El
transporte lo
suministrará la Defensa Civil
Agosto 31
Filmación del evento
Cotizaciones $2,000,000 Grupo de Logística
Septiembre 20
Se descartó por costos muy
altos. Se
presentará alternativa
Maquillaje Cotizaciones $60,000 Grupo de
Logística Agosto 31
Cruz Roja aportará
maquillaje pero
requieren algunas
compras a cargo
del simulacro
Divulgación
Información a la
comunidad
10 voluntarios
de Defensa Civil
Panfletos
impresos
Transporte terrestre
$200,000
Grupo de Logística con
apoyo de la
Defensa Civil
Agosto 31
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11.2.1.4 Control de Recursos para el Simulacro
La determinación de los recursos necesarios para llevar a cabo la simulación o el simulacro, depende básicamente del tipo de ejercicio, de los eventos a representar, de los objetivos que se quieren alcanzar, el alcance que se pretenda dar y de los participantes. En la Tabla 11.6 se presenta un listado básico de recursos, el cual puede variar de acuerdo con los recursos existentes y disponibles en la zona donde se quiera desarrollar el simulacro.
Tabla 11.6. Listado General de Recursos Básicos para la Realización de Simulacros de Escritorio (Simulaciones) y de Campo
TIPO DE SIMULACRO RECURSOS HUMANOS RECURSOS FÍSICOS
De campo
1 Coordinador y 2
profesionales de apoyo.
Personal de las Brigadas de
Emergencia y Grupos de
Respuesta.
Dos evaluadores por cada uno
de los procedimientos
operativos de respuesta que
se realizarán de acuerdo con los objetivos establecidos.
Observadores.
2 ó 3 filmadores.
Maquilladores y personas que
harán de heridos.
Personal para realizar el acondicionamiento físico de la
zona.
Material para simular los eventos:
pólvora para simular explosiones o escapes de humo, canecas con
combustible para simular incendios, etc.
Zona acondicionada para desarrollar los eventos.
Maquillaje y simuladores de heridas
(generalmente proporcionados por la
Cruz Roja).
Implementos utilizados por cada
entidad para el desarrollo de sus
actividades de socorro.
Tablas de apoyo para los evaluadores.
De escritorio
1 Coordinadores.
1 representante con poder de
mando y capacidad de toma
de decisiones de cada una de las entidades participantes.
Videos, fotografías y cartografía
descriptiva del área de influencia de la
emergencia.
Medios audiovisuales.
Materiales de papelería (lápices de
colores, lapiceros, hojas blancas).
Guión del simulacro.
Formatos con las preguntas a
desarrollar en el simulacro.
Un espacio físico amplio, bien
iluminado.
Escritorios o mesas cómodas y amplias.
En la fase de preparación del simulacro, es conveniente tener una lista de chequeo para controlar la disponibilidad de los recursos requeridos. La Tabla 11.7 corresponde a una sugerencia de lista de chequeo para este propósito.
Tabla 11.7. Ejemplo de Lista de Control de Recursos del Simulacro
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RECURSO DISPONIBLE NO DISPONIBLE OBSERVACIONES
Simulador de Gas
Canecas con combustible
Heridos simulados Cantidad:
Observadores Cantidad:
Evaluadores Cantidad:
Clase:
Vehículos Tipo:
Cantidad:
Distintivos del Grupo Coordinador
Distintivos de los miembros del SCI
Radios de Comunicación Cantidad:
Tipo:
Planos de Instalaciones
Sala de Reuniones
Formatos de Evaluación Tipo:
Equipos para Control de la Emergencia Tipo:
Cantidad:
Tablas (Planilleras) Cantidad:
Personal de Seguridad
Logística de Alimentos y Bebidas
11.3 FASE DE EVALUACIÓN DEL SIMULACRO
Tanto los simulacros de escritorio como los de campo deben ser revisados y evaluados con el fin de que cumplan con su propósito de medir el nivel de entrenamiento del personal y la efectividad misma del plan de contingencia.
El propósito de la evaluación del ejercicio es servir de instrumento para el fortalecimiento de los procedimientos, organización y demás aspectos del Plan de Contingencia de la instalación sobre la cual se realizó el simulacro.
La evaluación del simulacro se hará con base en los objetivos establecidos en la etapa de planeación y preparación de la actividad.
11.3.1 Perfil de los Evaluadores
Para evaluar los diferentes procedimientos desarrollados en la atención de emergencias por escapes o derrames de hidrocarburos, se designarán como mínimo dos evaluadores por cada procedimiento, los cuales además de conocer claramente los planes de respuesta a nivel interno de la instalación y a nivel interinstitucional, deben reunir las condiciones, que se resumen en la Tabla 11.8.
Tabla 11.8. Perfil del Evaluador de Simulacros Según Actividad
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PROCEDIMIENTO A
EVALUAR PERFIL DEL EVALUADOR
Control de incendios
Amplio conocimiento de técnicas de control de incendios.
Manejo y utilización de equipos de protección personal y control de fuego.
Conocimiento general de los tipos de emergencias asociadas al manejo de
hidrocarburos.
Conocimiento de procedimientos y normas de seguridad industrial.
Dirección y control de la
emergencia
Conocimiento del Plan de Contingencia.
Experiencia en el manejo estratégico de emergencias.
Manejo de la reglamentación vigente para la organización de la respuesta
a nivel interinstitucional.
Conocimiento de los procedimientos de comando, control y liderazgo en la conformación del modelo del Sistema Comando de Incidentes.
Rescate y atención pre
hospitalaria
Amplio conocimiento de los procedimientos de rescate y transporte de
heridos.
Amplios conocimientos médicos de los procedimientos de atención pre
hospitalaria: triage (valoración y clasificación preliminar de heridos), montaje y funcionamiento del ACV (Área de Clasificación de Víctimas),
remisión de pacientes.
Modelo MEDEVAC de la instalación.
Manejo de comunicaciones.
Personal médico y paramédico con experiencia en manejo de emergencias.
Procedimientos de evacuación
Conocimiento de los procedimientos de evacuación en las instalaciones y
de las políticas institucionales de seguridad.
Experiencia y conocimiento del manejo general de emergencias.
Control de derrames
Amplio conocimiento de técnicas de control de derrames.
Manejo y utilización de equipos de contención, recolección y
almacenamiento.
Manejo y disposición de productos recuperados y residuos.
Conocimiento de técnicas alternativas de control de derrames (quema
controlada, dispersión química, uso de desengrasantes, ab/adsorbentes,
etc.).
11.3.2 Observadores
Los observadores de campo son personas internas (supervisores, operadores fuera de servicio, gerentes) o externas (representantes de entidades de socorro, profesores, estudiantes), encargadas de recopilar todas las acciones realizadas durante el simulacro.
Normalmente los observadores no deben ser personas expertas en materia de emergencias.
Sus funciones son:
Registrar en orden cronológico el desarrollo del simulacro, en el área asignada, de acuerdo al formato entregado.
Participar en la reunión general de retroalimentación, suministrando los datos requeridos por el coordinador del simulacro.
Enviar informe (por el medio y tiempo acordado) al secretario de la reunión.
11.3.3 Procedimiento de Evaluación
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Una vez que el simulacro ha finalizado, se debe cerrar administrativamente, realizando una reunión para revisar y recopilar los formularios de evaluación correspondientes, así, como la preparación y entrega del informe final a las personas interesadas.
El Coordinador del simulacro, convocará la reunión en la que deben participar los evaluadores, el grupo organizador del simulacro y el grupo operativo del Plan de Continencia de la instalación (internos y externos).
El Coordinador del simulacro tiene las siguientes responsabilidades:
Presidir la reunión de evaluación
Asignar un secretario y definirle funciones
Definir los puntos a tratar en la reunión, tales como:
Cronología de acciones realizadas
Aspectos positivos (lo que se hizo correctamente y funcionó bien)
Aspectos por mejorar (problemas encontrados y lecciones aprendidas) en cuanto a:
o Decisiones del jefe de emergencia
o Instalación y operación del PMU
o Función del grupo operativo de respuesta a emergencias de la empresa
o Función de seguridad
o Función de información
o Respuesta del personal
o Desmovilización y cierre de operaciones
o Plan de evacuación
o ACV
Establecer la agenda de la reunión
Definir un máximo de tiempo de intervención para cada participante
Servir de moderador, es decir coordinar el orden de intervención de los observadores y evaluadores y el tiempo de intervención.
Establecer fechas para la entrega de los informes de los observadores y evaluadores
Finalizar la reunión
La evaluación del ejercicio se realiza en un taller de trabajo en el que se recogen los formatos llenados por los Evaluadores y las notas de los Observadores. Es conveniente que primero se haga una exposición de las fortalezas observadas durante el ejercicio y después una exposición de las debilidades y oportunidades de mejora. Cada miembro del equipo de evaluadores y observadores tendrá oportunidad de hacer su presentación sucinta de cada aspecto.
Los informes de evaluadores y observadores se entregan al secretario de la reunión para recopilar posteriormente los resultados que alimentarán el informe que realice el Coordinador del simulacro.
El contenido del informe del simulacro debe tener un resumen ejecutivo y el cuadro de fortalezas y debilidades encontradas. A partir de éstas, se elabora un listado de oportunidades de mejoramiento, incluyendo alcances y tiempos aproximados para llevarlas a cabo en un Plan de Trabajo de mejoramiento del Plan de Contingencia.
11.3.3.1 Formatos de Evaluación
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En las Tablas 11.9 a 11.12, se presentan sugerencias de formatos de evaluación para diferentes temas del simulacro. Su contenido puede ser ajustado dependiendo de los objetivos y alcances que se hayan planteado para el ejercicio.
PLAN DE CONTINGENCIA DEL POLIDUCTO ANDINO
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Tabla 11.9. Formato Sugerido para Evaluación de Actividades de Contra Incendio
Fecha: _______ Hora de Alerta:_____ Hora de Llegada: ____ Hora Finalización: ____
1. ¿El Cuerpo de Bomberos asumió el comando en la atención de la emergencia?
Sí ___ No ___
Nombre y cargo del Líder del grupo:
2. ¿Se establecieron procedimientos de coordinación entre Bomberos y la Empresa?
Sí ___ No ___
¿Cómo fueron? Apropiados ___ Inapropiados ___
¿Cuáles fueron?
3. ¿Se realizó el aseguramiento del área (por escapes de hidrocarburos)?
Sí ___ No ___
Los criterios y procedimientos para realización fueron: Correctos ___ Incorrectos ___
Observaciones:
4. Se establecieron áreas de protección para la operación:
Sí ___ No ___
Los criterios de establecimiento de las áreas fueron: Apropiados ___ Inapropiados ___
Observaciones:
5. Los procedimientos de ataque y control del fuego fueron:
Correctos ____ Incorrectos ________
¿Por qué?
6. ¿El Cuerpo de Bomberos o la Brigada de Control de Incendios suministró información a los
medios de comunicación?
Sí ___ No ___
PLAN DE CONTINGENCIA DEL POLIDUCTO ANDINO
ANEXO 11 - GUÍAS PARA LA ORGANIZACIÓN, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE SIMULACROS DEL PLAN DE CONTINGENCIA
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7. ¿Cómo fue la comunicación del equipo con el Puesto Mando (PM)?
Permanente ______ Deficiente________ No existió ________
Observaciones
¿Cómo califica el desempeño de la brigada de incendios (1= pobre – 5= muy efectiva)
1 2 3 4 5
Elaborado por: ______________________________
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Tabla 11.10. Formato Sugerido para Evaluación del Comando de la Emergencia
Fecha: _____ Hora en que se conformó el PM: _____ Hora de Finalización: ____
1. Lo conformaron
NOMBRE ENTIDAD CARGO HORA DE LLEGADA
2. ¿Cuál fue el sitio de reunión?
La escogencia del sitio fue: Buena ___ Regular ____ Mala ____
¿Por qué?
3. ¿Las comunicaciones con los grupos operativos de apoyo fueron efectivas?
Sí ___ No ___
¿Por qué?
4. Nombre de la persona que actuó como Comandante de Incidente el PM
Entidad _______________________ Cargo ________________________
Las acciones de liderazgo fueron: Apropiadas _____ Inapropiadas _____
¿Por qué?
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5. ¿Existía conocimiento y claridad de las funciones a realizar por parte de cada uno de los
integrantes del Personal de Comando y del Personal General?
Sí ___ No ___
Observaciones:
6. ¿Se documentaron las acciones desarrolladas?
7. Sí ___ No ___
Observaciones:
8. La coordinación con los grupos de apoyo fue
Buena ___ Regular ___ Mala ___
La respuesta del Personal de Comando / Personal General a los requerimientos de los
grupos de emergencia fue
Buena ___ Regular ___ Mala ___
Observaciones:
9. ¿El Puesto de Mando dio información a los medios de comunicación?
Sí ___ No ___
¿Quién fue el delegado para esta función?
10. Califique de 1 a 5 el desempeño del Personal de Comando
1 2 3 4 5
11. Califique de 1 a 5 el desempeño del Personal General
1 2 3 4 5
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Tabla 11.11. Formato Sugerido para Evaluación de Procedimientos de Rescate y Atención Pre Hospitalaria
Fecha: _______ Hora de Alerta: ____ Hora de Llegada: ____ Hora Finalización: ____
1. ¿Los integrantes de los grupos de socorro del área conocen bien sus funciones?
Sí ___ No ___
2. ¿Se contó con los recursos básicos para atender la emergencia?
Sí ___ No ___
3. ¿Existió un Líder en el grupo de rescate?
Sí ___ No ___
Nombre _______________________________ Cargo: ______________________
4. ¿Se atendieron oportunamente heridos y lesionados?
Sí ___ No ___
5. ¿El transporte de lesionados al Área de Clasificación de Víctimas (ACV), se realizó con
las técnicas adecuadas de movilización?
Sí ___ No ___
6. El Triage preliminar se realizó en forma:
Correcta ___ Incorrecta ___
Observaciones:
7. ¿Existió un Líder del grupo de atención médica?
Sí ___ No ___
Nombre _______________________________ Cargo: ______________________
8. El sitio escogido para establecer el ACV fue:
Bueno ___ Regular ___ Malo ___
¿Por qué?
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9. La señalización en el área de clasificación de heridos en el ACV fue
Buena ___ Regular ___ Mala ___
Los procedimientos de atención médica en el ACV fueron: Apropiados ___
Inapropiados _____
10. Se llevaron a cabo las estadísticas de los afectados:
Si ___ No ___
11. Se documentaron las remisiones de los afectados:
Sí ___ No ___
La información contenida en las reuniones en términos de descripción del estado del
paciente y su identificación se considera: Buena ___ Regular ___ Mala ___
Observaciones:
12. ¿Existió coordinación entre los grupos de rescate y atención médica?
Sí ___ No ___
13. ¿Cómo se desarrollaron las comunicaciones entre los grupos de rescate y atención
médica?
Bien ___ Regular ___ Mal ___
¿Con el Puesto de Mando?
Bien ___ Regular ___ Mal ___
14. ¿Hubo presencia permanente de ambulancias en la zona?
Sí ___ No ___
15. ¿Suministraron información a los medios de comunicación?
Sí ___ No ___
16. ¿Fueron alertados los centros de salud y hospitales para recibir los heridos?
Sí ___ No ___
17. ¿Fue necesario activar el MEDEVAC?
Sí ___ No ___
¿Cómo funcionó?
Bien ___ Regular ___ Mal ___
Elaborado por: ______________________________
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Tabla 11.12. Formato Sugerido para Evaluar el Plan de Evacuación
Fecha: _________ Hora de alerta: _______________
1. Área evacuada:
2. Sistema de alerta utilizado
¿Quién dio la alarma?
Recepción de la alarma: Buena ______ Confusa ______ No se recibió ______
3. Nombre de la persona que lideró los procedimientos de evacuación:
4. ¿Se ubicaron fácilmente las salidas y rutas de evacuación?
Sí ___ No ___
¿Por qué?
5. ¿Se identificaron fácilmente los sitios de reunión?
Sí ___ No ___
Por qué?
6. ¿Se llevaron a cabo estadísticas?
Sí ___ No ___
Número de personas evacuadas:
Número de personas no reportadas:
¿Se contaba con un listado de personal para compararlo con las estadísticas?
Sí ___ No ___
¿Por qué?
7. Tiempo total de evacuación:
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8. Entidades de apoyo participantes:
Observaciones:
Elaborado por: ______________________________