ANÁLISIS SECTORIAL

ANÁLISIS SECTORIAL

La principal materia prima para la producción de plásticos, además del gas natural, es el petróleo. Cabe anotar que sólo el 5% del petróleo extraído se utiliza para la fabricación de plásticos, lo que representa una mínima cantidad de recursos no renovables, comparado con las ventajas y beneficios que se derivan de su transformación en incontables productos útiles. Adicionalmente, comparados con los materiales inorgánicos, los plásticos requieren un menor consumo energético durante su transformación porque se procesan a temperaturas de operación más bajas1.

ANÁLISIS ECONÓMICO

Los plásticos juegan un papel importante en casi todos los aspectos de la vida de los seres humano; estos, se utilizan para la fabricación de productos de uso cotidiano, tales como envases de bebidas, juguetes y muebles. “Uno de los aspectos negativos que detecta este sector es que representa más del 12 % de la cantidad de residuos sólidos urbanos, un aumento exponencial desde 1960, cuando los plásticos fueron menos del 1% del flujo de residuos”2, razón por la cual actualmente se están llevando a cabo en empresas en el ámbito mundial reformas en los métodos de producción, reutilizamiento de materias primas, reciclaje a nivel empresarial y familiar de estos desechos.

[El sector de plástico ha registrado una dinámica fluctuante en los últimos años, su crecimiento ha sido impulsado por la recuperación de la actividad productiva, especialmente por el dinamismo de sectores como la construcción y la industria de alimentos, que utilizan el plástico intensivamente como bien intermedio de producción. Cabe resaltar que el crecimiento de este sector quizás ha sido inferior al esperado, como resultado de la tendencia al alza de los precios internacionales de las principales resinas plásticas, lo cual ha generado presiones sobre los costos de producción]3.

“El sector ha sido un sector afectado por la creciente competencia internacional y la revaluación de la tasa de cambio”4. Existen, además, otros retos específicos relacionados con el comercio exterior, y en particular con el aprovechamiento del TLC con Estados Unidos. En particular sobresalen necesidades en materia de competitividad y aspectos relacionados con el comercio exterior. Para el primer 1 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Viceministerio de Ambiente. Dirección de Desarrollo Sectorial Sostenible Principales procesos básicos de transformación de la industria plástica y Manejo, aprovechamiento y disposición de residuos plásticos post-consumo. [en línea]. (2012). [consultado 28 Agosto 2013]. Disponible en <http://www.minambiente.gov.co/documentos/guia_ambiental_proceso_basico_para_transf_plastico.pdf>2 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, cálculos propios3 Oficina para el aprovechamiento del TLC con EE.UU4 Carlos Alberto Garay Salamanca. Presidente de la Asociación Colombiana de Industrias Plásticas, Acoplásticos.

http://www.minambiente.gov.co/documentos/guia_ambiental_proceso_basico_para_transf_plastico.pdf


ítem se requiere disminuir los costos de energía y gas, de transporte y logística, revisar la legislación laboral, y consolidar una cultura de innovación en las empresas del sector; y para el segundo se requiere trabajar en aspectos como: la toma de medidas para reducir el contrabando técnico, los apoyos para eliminar cuellos de botella que permitan a las empresas cumplir con los estándares de calidad exigidos en el mercado norteamericano, o establecer estrategias para facilitar la relocalización de plantas de las empresas exportadoras.

“La producción de artículos plásticos en Colombia tiene un valor de USD 4.000 millones al año”5. Mientras que en el 2012 el crecimiento en términos de producción del sector fue del 7.8%, en el presente año tan solo se crecerá en 5%6. “El sector de plásticos procesa anualmente 980.000 toneladas de resinas, de las cuales la mitad son de producción nacional, razón por la cual la dinámica de la industria en el corto plazo podría modificar la tendencia de crecimiento y volver al nivel del mismo de los últimos 25 años”7. El sector genera más de 40.000 empleos directos, agrupando a 600 empresas de los sectores del plástico, químicos, petroquímicos, pinturas, tintas, caucho y fibras8; sin embargo, existen en el país más 2.000 establecimientos que no están registrados por el ente estadístico.

La industria productiva del caucho y el plástico abarca un amplio conjunto de bienes de diferentes características y utilidades en cuanto a su modo de producción, trasformación y uso final. En el documento se explicará la cadena productiva del plástico y como se va subdividiendo en ramas dependiendo del uso final que se le dé, además se mostraran en gráficos los índices de exportación e importación de Estados Unidos y otros países9.

CADENA PRODUCTIVA DEL PLÁSTICO Y EL CAUCHO Dentro de la clasificación de los sectores y subsectores de la cadena productiva del plástico y del caucho se encuentra que la clasificación más reciente corresponde a la clasificación de las empresas de la cadena de plásticos (CIIU) 10, en la cual se evidencia la clasificación de productividad de la empresa que se trabaja corresponde a:

5 Carlos Alberto Garay Salamanca. Presidente de la Asociación Colombiana de Industrias Plásticas, Acoplásticos.6 DANE. Cálculos propios.7 Carlos Alberto Garay Salamanca. Presidente de la Asociación Colombiana de Industrias Plásticas, Acoplásticos.8 DANE. Cálculos propios.9 EL EMPAUQE MAS CONVERSION. La industria brasilera de empaques y plástico se toma Colombia. En: Llegan 17 empresas al país. [en línea]. (2012). [consultado 24 Agosto 2013]. Disponible en <http://bibmed.ucla.edu.ve/cgiwin/ez_alex.exe?Acceso=T070000059341/2&Nombrebd=BMUCLA&ForReg=http://bibmed.ucla.ed.ve/VisionMorfologicaVisionMorfo.html&TiposDoc=S>10 DANE. Departamento administrativo nacional de estadística. Tablas correlativas; esquema metodológico [en línea]. (2012). [consultado 29 Agosto 2013]. Disponible en < http://www.dane.gov.co/files/correlativas/tablas_CIIU_Rev_3_1_parI.pdf>Clasificación industrial internacional uniforme de todas las actividades económicas (CIIU).

DIVISIÓN: 25 GRUPO: 352 CLASE: 2520 SUBCLASE: 2521

La cadena productiva del plástico y el caucho cuenta con importantes oportunidades de aumentar la cantidad y el valor agregado de sus exportaciones, especialmente al mercado de Estados Unidos sobre todo si se tiene en cuenta que no se empieza desde cero, sino que por el contrario, el sector ha sido de los pioneros en materia de comercialización hacia el extranjero y ya cuenta con una experiencia valiosa; para demostrarlo se tienen las cifras de exportación del año 2012; las cuales demuestran que se exportó una canasta diversificada por un valor de cerca de 1.790 millones de dólares, a más de 110 países11.

La siguiente gráfica muestra qué se produce en el país y cuántos de esos productos son exportados al exterior, lo cual ayuda con la realización del primer paso para analizar el sector en Colombia; que empieza con la caracterización de qué se produce y la posterior evaluación de la vocación exportadora de dichos productos.

Grafica 1. Cadena productiva del plástico en Colombia.12

11 DANE. Departamento administrativo nacional de estadística.12 Gráfica tomada de la Oficina para el aprovechamiento del TLC con Estados unidos. La cadena concentra su producción en envases, empaques bolsas y cajas plásticas y sus ventas al exterior en láminas y películas. Aunque una parte importante de las ventas son en el exterior, existe aún espacio para el crecimiento exportador.

[La gráfica a continuación muestra la participación de cada subsector en el 2011 dentro del total de la cadena de plástico y caucho así como su vocación exportadora, que no es más sino el porcentaje de las ventas totales de cada subsector que se hacen en el exterior. En general, se observa que la cadena se enfoca de manera importante en los mercados internacionales, lo que constituye una oportunidad para capitalizar este conocimiento y seguir profundizando la participación de las ventas en el exterior. Después de la visión general, es importante entrar en el detalle de los tipos de productos o subsectores que Colombia exporta e importa. Es clave para este sector exportar más volumen, pero también exportar productos cada vez más sofisticados y diversos, y encontrar nichos de mercado estratégicos en otros países].13

Grafica 2.Principales Productos del Sector de plástico y caucho, y Vocación Exportadora,

2010.

13 EL EMPAUQE MAS CONVERSION. La industria brasilera de empaques y plástico se toma Colombia. En: Llegan 17 empresas al país. [en línea]. (2012). [consultado 24 Agosto 2013]. Disponible en <http://bibmed.ucla.edu.ve/cgiwin/ez_alex.exe?Acceso=T070000059341/2&Nombrebd=BMUCLA&ForReg=http://bibmed.ucla.ed.ve/VisionMorfologicaVisionMorfo.html&TiposDoc=S>

14

Se observa el 17% de las ventas totales se realizan fuera del país. La grafica muestra que la cadena es altamente diversificada en la medida en que ninguno de sus subsectores participa con más del 20%, aunque hay un enfoque productivo importante en envases, empaques, bolsas y cajas de plástico. De manera similar destaca la importante vocación exportadora en el subsector de llantas y neumáticos (51%), así como en el caso de las láminas y películas de polipropileno (36%) y de polivinilo (38%). Por otro lado, se observa que el subsector de láminas y películas de polietileno puede consolidarse como un nicho exportador en la medida en que ocupa la quinta posición en términos de participación productiva en la cadena con 5,6% y simultáneamente, aunque cuenta con porcentaje relevante de ventas al exterior tiene aún un gran margen para crecer. Algo similar sucede en el caso de tuberías y accesorios plásticos y en el rubro de artículos de plástico para el hogar donde productos como los vasos plásticos; que representa el 34% del subsector, tienen una participación de ventas en el exterior de 19%.

EXPORTACIONES E IMPORTACIONES EN EL PAÍS.

[La cadena de plástico y caucho exportó en 2011 un valor cercano a 1.790 millones de dólares. De este valor, 1.601 millones correspondieron al sector de plástico, donde las formas primarias representaron el 60% (960 millones de dólares), las láminas, películas y envases el 26% (420 millones de dólares), las manufacturas de plástico el 8% (130 millones de dólares) y los artículos con

14 Grafica tomada del DANE. Cálculos propios.

componentes de plástico tales como cepillos y telas impregnadas el 6% (91 millones de dólares). Los 189 millones restantes dan cuenta de las exportaciones de caucho, de los cuales llantas y neumáticos representa el 86% (162 millones de dólares), las manufacturas de caucho el 10% (19 millones de dólares) y el caucho en formas básicas el 4% (8 millones de dólares). Por otro lado; en este mismo año, Colombia importó 3.622 millones de dólares en productos de la cadena, la mayor parte de este valor, el 68%, correspondió a productos del segmento de plásticos, de los cuales 1.402 millones correspondieron a formas primarias, 516 millones a láminas, películas y envases, 282 millones a artículos con componentes plásticos y 271 millones a manufacturas plásticas]15.

Gráfica 3.Plástico: Exportaciones e Importaciones de Colombia a EEUU, y el resto del

mundo, 2006-2011 en USS$ millones.16

15 OFICINA PARA EL APROVECHAMIENTO DEL TLC CON EE.UU. Aprovechamiento del TLC con Estados Unidos. En Análisis Sector de Plástico y Caucho. [en línea]. (2012). [consultado 20 Agosto 2013]. Disponible en <http://www.aprovechamientotlc.com/media/3288800/pl_stico_y_caucho.pdf >16 UN Comtrade, cálculos propios. Pese al impacto de la crisis, la cadena ha presentado un comportamiento dinámico y cuenta con grandes oportunidades de crecimiento vía profundización de la relación comercial con Estados Unidos.

http://www.aprovechamientotlc.com/media/3288800/pl_stico_y_caucho.pdf

[De la gráfica puede analizarse que la participación de Estados Unidos como destino de las exportaciones de la cadena de plástico y caucho, en comparación con otros sectores productivos del país, es baja, debido a la importante representación que tienen los países suramericanos como clientes de los productos colombianos y a la relativa diversidad de mercados de exportación de la cadena. Para ilustrar este punto basta con tener en cuenta que, el mercado norteamericano representa el 16% de nuestras exportaciones totales, frente al 11% para el caso de los productos de caucho y plástico. Sin embargo, esto no quiere decir que el mercado americano carezca de importancia. De hecho, al analizar las exportaciones del 2011 de la cadena en agregado, se encuentra que Estados Unidos es el tercer socio comercial de Colombia, con 189 millones de dólares, de los cuales cerca del 52% se concentra en láminas, películas y envases de plástico, seguido por plásticos en formas primarias que da cuenta del 31%]17.

Desde la óptica de las importaciones, el peso del mercado americano es aún más grande; en 2011 Estados Unidos fue el principal proveedor de productos de la cadena y representó el 24% de las importaciones totales que ascendieron a 873 millones de dólares, con participaciones importantes de plásticos en formas primarias (533 millones de dólares) y láminas, películas y envases (80 millones de dólares).

COMPORTAMIENTO DEL SECTOR EN LOS ÚLTIMOS AÑOS

La crisis internacional ha golpeado especialmente al sector plásticos, en particular la línea de láminas, películas y envases en razón a sus altos niveles de ventas en el exterior y al impacto de la crisis en el sector industrial con la consecuente caída en la demanda por empaques; sin embargo “la dinámica exportadora de la cadena presenta una tendencia positiva. Entre los años 2002 y 2005, las exportaciones promediaron un valor cercano a 746 millones de dólares, entre 2006 y 2009, 1.467 millones de dólares y entre 2010 y 2011, 1.639 millones de dólares”18.

[Hacia Estados Unidos, las exportaciones han presentado un comportamiento menos dinámico, con una tasa de crecimiento promedio anual del 4% durante los últimos seis años, situación que posiciona a la cadena dentro del promedio en términos de crecimiento en comparación con otras actividades industriales, como por ejemplo, segmentos altamente dinámicos como las manufacturas de caucho, láminas, películas y envases plásticos que han crecido a razón de 8% y 9% en promedio anual para el mismo periodo]19.

Por su parte las importaciones exhiben un considerable aumento, explicado en parte por el efecto de la revaluación del peso. Durante los últimos tres años,

17 OFICINA PARA EL APROVECHAMIENTO DEL TLC CON EE.UU. Aprovechamiento del TLC con Estados Unidos. En Análisis Sector de Plástico y Caucho. [en línea]. (2012). [consultado 20 Agosto 2013]. Disponible en <http://www.aprovechamientotlc.com/media/3288800/pl_stico_y_caucho.pdf >18 Carlos Alberto Garay Salamanca. Presidente de la Asociación Colombiana de Industrias Plásticas, Acoplásticos.19 UN Comtrade, cálculos propios.


crecen considerablemente las ventas de productos de caucho y plástico, especialmente los originarios de países diferentes a Estados Unidos con participaciones importantes de China, Brasil y México.

ANÁLISIS POR TIPOS DE PRODUCTO

Como se mencionó anteriormente después de la visión general, es importante entrar en detalle en la caracterización de los tipos de productos o subsectores que Colombia exporta e importa; siendo la clave como es de esperarse exportar más volumen del aquel importado, pero también exportar productos cada vez más sofisticados y diversos para encontrar nichos de mercado estratégicos en otros países.

Las importaciones de Colombia se concentran especialmente en plásticos en formas primarias, láminas y películas de plástico, y para el sector de caucho en llantas y neumáticos, así mismo las exportaciones con mayor peso se dan también en estos productos y en otros como artículos de plástico o con partes de plástico.En el gráfico se presenta el valor y crecimiento de las exportaciones e importaciones de los principales subsectores de la cadena con el mundo y Estados Unidos como destinos y lugares de origen.

Gráfica 4. Exportaciones e Importaciones de Colombia del sector de plástico y caucho 2011.

20

20 UN Comtrade, cálculos propios.

Las principales actividades de exportación de Colombia se basan en plásticos en formas primarias, láminas, películas y productos similares de plástico, llantas y neumáticos de caucho, y envases y tapas de plástico. [Estados Unidos es un mercado importante para las exportaciones de este sector, siendo el peso de este mercado, en las exportaciones totales de los sectores de caucho y plástico del 10,5%; como país de destino, más del 15% de las exportaciones de artículos de plástico son para uso doméstico, artículos con partes de plástico, envases y tapas de plástico y láminas y películas de plástico]21. Ahora bien, es necesario comentar que actualmente el mercado norteamericano representa menos del 8% de las exportaciones de subsectores estratégicos como plásticos primarios, llantas, neumáticos, perfiles, y revestimientos y similares de plástico.

[Entre los productos más exportados por Colombia hacia Estados Unidos, que por cierto suman más del 80% de las exportaciones totales del sector, se encuentran:

Polímeros de cloruro de vinilo, con exportaciones en 2011 de 54 millones de dólares.

Platos, vasos, copas y similares de plástico, con exportaciones de 33 millones de dólares.

Placas, láminas, hojas y tiras de plástico, con exportaciones de 39 millones de dólares.

Telas de plástico con 9 millones de dólares, y otras placas, láminas, hojas y tiras de plástico no celular y sin refuerzo, estratificación ni soporte, con exportaciones totales en 2011 a Estados Unidos de 18 millones de dólares.

Por otra parte se encuentran también productos o subsectores en los cuales las exportaciones de Colombia son altas, pero la participación de Estados Unidos es baja; productos como:

Polímeros de propileno, con exportaciones al mundo de 430 millones y a Norteamérica poco más de 2 millones.

Polímeros de estireno, con exportaciones de 65 millones de dólares, con menos de 1% de este valor dirigido a Estados Unidos.

Tubos y mangueras de plástico, con exportaciones de 41 millones al mundo y 1,4 millones a Estados Unidos.

Llantas de caucho nuevas, con exportaciones al mundo de 157 millones de dólares y un peso del mercado norteamericano de tan solo 1,4%]22.

A parte delas exportaciones, se tiene como se mencionó anteriormente el indicador de las importaciones, que se espera sea menor al primero. Las importaciones totales se han concentrado en:

Plásticos en formas primarias.

21 US Census, cálculos Propios.22 DANE. Cálculos propios.

Llantas y neumáticos de caucho. Láminas y películas de plástico. Artículos con partes de plástico.

Para estos productos, Estados Unidos, como país de origen, participa con el 24%, lo que representa más de 20% de importaciones en plásticos primarios como perfiles, revestimientos, tubos, mangueras, varillas y desperdicios de plástico, caucho primario y caucho endurecido y sus manufacturas.

A continuación se muestra en la gráfica el crecimiento en exportaciones e importaciones para los últimos 5 años de Colombia hacia y desde Estados Unidos y el mundo. En los últimos años las importaciones del sector de caucho y plástico han crecido más rápido que las exportaciones, de donde [salta a la vista tanto el crecimiento de las exportaciones de llantas y neumáticos a Estados Unidos, como también el de plásticos en formas primarias y envases de plástico al resto del mundo. Por el lado de las importaciones, se evidencia un crecimiento cercano a 15% para prácticamente todos los subsectores, sobresale el crecimiento por encima de 20% en las importaciones de llantas y neumáticos, perfiles de plástico y caucho endurecido y sus manufacturas]23. Grafica 5.Crecimiento de las exportaciones e importaciones de Colombia de los sectores de

caucho y plástico, hacia y desde EEUU y el Mundo (2007-2011).24

23 UN Comtrade, cálculos propios.24 UN Comtrade, cálculos propios.

De la gráfica se puede hacer un análisis por destinos de exportación en el cual sobresale la importante participación de los países de la región, además la cadena se caracteriza en que los cinco primeros socios comerciales del país representan cerca del 65% del total exportado, de lo que se puede concluir que se tiende a una relativa concentración en cuanto a los destinos de exportación. Cabe destacar entonces el importante rol del mercado americano dentro de esta concentración debido a que se consolida como el tercer destino más importante, participando con el 11% del total exportado por Colombia, siguiendo el mercado brasilero con el 24% y Ecuador con el 11%.

Debido a lo grande que es la cadena y la diferencia en los productos ofrecidos desde el punto de vista de la complejidad del proceso de transformación industrial, es recomendable hacer un análisis por subsectores25 (tabla 1). En este sentido se evidencia la importancia del segmento de plástico en formas primarias, teniendo en cuenta que su nivel de exportaciones, de un poco más de 960 millones de dólares, lo posicionan como el subsector líder en términos de penetración de mercados internacionales y vocación exportadora.

En este caso, el análisis por destinos muestra la relevancia del mercado brasilero que participa con el 34% de nuestras exportaciones totales, con una enorme ventaja sobre Perú, el segundo destino más importante con el 10%, y ya los demás mercados se caracterizan por tener importantes espacios para crecer.

ANÁLISIS DEL MERCADO DE ESTADOS UNIDOS

En 2011, para todo el sector analizado, este país importó en 2011 81.365 millones de dólares en productos de este sector; 9% de este valor en caucho en sus formas primarias, 25% en artículos de caucho, y 16% en plásticos en formas primarias, y 50% en artículos de plástico. Es decir, 66% en plástico y sus productos, y el restante 34% en caucho y sus manufacturas26.

Los subsectores que más pesan en las importaciones norteamericanas de estos sectores son artículos con partes de plástico, llantas de caucho, plásticos primarios, caucho primario y láminas y películas de plástico. Entre estas y otras actividades se encuentran 33 productos como, entre otros:

Partes de asientos de vehículos de plástico. caucho natural tecnificado. Llantas de buses y tractores. Llantas de automóviles. Polímeros de etileno. Productos de plástico para mesa y cocina. Artículos de plástico para uso sanitario.

25 Sector económico integrado en otro más amplio. 26 Carlos Alberto Garay Salamanca. Presidente de la Asociación Colombiana de Industrias Plásticas, Acoplásticos.

Polietileno. Láminas de etileno. Artículos para empaque de bienes de plástico. Cajas de plástico, y guantes de látex para uso médico

Estos productos representan importaciones por encima de 500 millones de dólares en 2011, y 16 de estos con valores por encima de 1.000 millones de dólares, y tres por encima de 3.000 millones.

Grafica 6.Crecimiento de las importaciones de Estados Unidos, totales y por tipo de

producto.27

27 DANE, cálculos propios.

Gráfica 7.Importaciones de Estados Unidos de los sectores de caucho y plástico, por

subsector (total 2011 en US$ millones y crecimiento promedio en el periodo 2007-2011).

28

El mercado de importaciones de productos de caucho y plástico en Estados Unidos vale más de 81.000 millones de dólares, siendo los productos de mayor peso artículos con partes de plástico, llantas y neumáticos y plásticos en formas primarias.29

28 UN Comtrade, cálculos propios.29UN Comtrade.

PRINCIPALES COMPETIDORES

[Los principales competidores (tabla 3) de Colombia en el mercado de Estados Unidos son China que participa con el 24% del total de las importaciones de plástico y caucho americanas, Canadá con el 18%, y México con el 12%. De hecho, estos tres países son socios comerciales importantes de manera transversal a casi todos los subsectores analizados, posicionándolos como el referente de una canasta exportadora con fortalezas a lo largo de todos los eslabones de la cadena]30.

Parte de este fenómeno se explica por la cercanía geográfica de Canadá y México que disminuye de manera importante los costos de transporte de productos que tienden a tener una relación peso/valor desfavorable; mientras que China compensa por medio de los beneficios competitivos de producción en gran escala.

Tabla 1.Importaciones de EE.UU. de caucho y plástico según país de origen, 2011.

Principales competidores.31

Ahora bien, para trazar el mapa de competidores es necesario evaluar aspectos adicionales al valor total y volumen de las exportaciones y es relevante también dar una mirada más detallada a la sofisticación de la canasta exportadora de los países. Como una aproximación a este concepto, los gráficos 7 al 9 muestran el valor promedio en dólares por kilogramo de las placas, láminas y hojas de polímeros de estireno; de los platos, tazas y tazones de plástico y el valor promedio por unidad de las llantas para buses y camiones importadas a Estados Unidos según el país de origen.

30 US Census, cálculos Propios.31UN Comtrade, cálculos propios. Los principales competidores en Estados Unidos son China, Canadá, México y Japón.

En este sentido, es notable el posicionamiento del producto colombiano en platos y tazas de plástico, rubro en el que el país muestra una capacidad productiva de alta calidad en la medida en que Estados Unidos demanda grandes cantidades.

Gráficas 8-10 Valor unitario promedio en dólares origen, 2011

32

“Los Estados que más demandan plástico y sus productos son California, Texas y Michigan. Teniendo en cuenta que cada subsector participa de manera importante en casi todos los mercados, el criterio de cercanía geográfica puede resultar vital a la hora de seleccionar mercados objetivo”33.

Desde el punto de vista logístico, es necesario considerar otras dos variables claves: puertos de entrada y canales de distribución. En el primer caso, no sorprende observar, dada la importante participación de China, y otros países asiáticos como Japón, Tailandia y Malasia que el grueso de las importaciones de caucho y plástico ingresen por Los Ángeles (ver gráfica 11). Esto implica una oportunidad importante de exportación para Antioquia y el Valle, con fortalezas exportadoras en manufacturas de caucho y plástico, por tener acceso a menores costos al puerto de Buenaventura. De manera similar se encuentra un nicho de particular interés para la producción de Bogotá y Bolívar en los mercados de Ohio,

32 US Census, cálculos Propios.33 US Census, cálculos Propios.

Pennsylvania y New Jersey usando como ventana de entrada al puerto de Nueva York, el segundo más importante para las importaciones plásticas y el quinto en el caso del caucho.

Gráfica 11.Estados con mayores importaciones de plástico (importaciones, participación y

distribución por subsectores)34

Gráfica 12Puertos con mayores importaciones de plástico, 2011.35

34 US Census, cálculos Propios.35 US Census, cálculos Propios.

Tabla 2.Principales destinos de las exportaciones colombianas del sector plástico y

caucho, 2011.36

Por el lado de las importaciones (tabla 2), provienen de orígenes concentrados, donde se destaca la consistente participación de China y Estados Unidos como proveedores. China participa con el 29% de las importaciones colombianas de llantas y neumáticos, el 12% de las importaciones de manufacturas de caucho, el 15% de láminas, películas y envases, el 31% de manufacturas de plástico y el 21% de artículos con partes plásticas.

Estados Unidos cuenta con el 23% de las importaciones de caucho en formas básicas, del 27% de las manufacturas de caucho, del 9% de llantas y neumáticos, del 38% del plástico en formas primarias, del 16% de láminas, películas y envases, del 22% de las manufacturas de plástico y finalmente, del 15% de los artículos con partes plásticas.

Tabla 3.Principales orígenes de las importaciones colombianas del sector plástico y

caucho, 2011.

36 UN Comtrade, cálculos propios.

37

ANALISIS REGIONAL

[El caucho natural se cultiva principalmente en el Meta, Santander y Caquetá. Estos tres departamentos suman, casi 6500 hectáreas cultivadas que representan cerca del 86% del total nacional] 38. En la parte de plásticos, se encuentra que [los eslabones primarios se concentran principalmente en Bolívar y la manufactura a base de estos es más diversa y se encuentra más dispersa con una producción importante en Bogotá-Cundinamarca, Antioquia, Bolívar y Valle del Cauca en menor medida. En Bogotá como en Antioquia, por ejemplo, se encuentran industrias importantes de empaques, laminados y similares, el Valle del Cauca se caracteriza por industria de sillas de plástico y Bolívar de fibras sintéticas y películas de plástico]39.

En cuanto a las exportaciones, el panorama es un poco diferente. El rubro más exportado por el país es plásticos en formas primarias, proveniente fundamentalmente de Bolívar donde se ubica la refinería de Cartagena, a estas exportaciones le siguen los eslabones finales de esta cadena; es decir, los artículos o bienes manufacturados de plástico, en donde el departamento más exportador es Bogotá, seguido de Bolívar, Antioquia y Cundinamarca.

Grafica 13Exportaciones totales por departamento (US$ millones, 2011)

37 UN Comtrade, cálculos propios.38 Cifras de Agronet, cálculos propios.39 OFICINA PARA EL APROVECHAMIENTO DEL TLC CON EE.UU. Aprovechamiento del TLC con Estados Unidos. En Análisis Sector de Plástico y Caucho. [en línea]. (2012). [consultado 20 Agosto 2013]. Disponible en <http://www.aprovechamientotlc.com/media/3288800/pl_stico_y_caucho.pdf >


40

Tabla 4.

40 DANE, cálculos propios.

Productos de los sectores de caucho y plástico41

41 Araujo Ibarra, US Census, cálculos propios. *Corresponde, para México, la agrupación de países de CAFTA, Perú o Chile, las exportaciones de esta partida crecieron, en promedio en los tres años siguientes a la entrada en vigencia del TLC con Estados Unidos para cada país, por encima del promedio de las exportaciones totales a Estados Unidos en este período, y adicionalmente si el valor de las exportaciones de la partida, al cabo de estos tres años, fue superior a un millón de dólares.

Tabla 5. Productos de los sectores de caucho y plástico

42


42 Araujo Ibarra, US Census, cálculos propios.

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44



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46

COMPETITIVIDAD.

Por otro lado está el continente europeo, cuyos transformadores de plásticos son representados por la Asociación Europea de Transformadores de Plásticos (EuPC), cuyas funciones abarcan todos los sectores de la industria de transformación del plástico, incluyendo el reciclaje. “La industria europea (UE-27) de los plásticos contribuye de forma significativa al bienestar de Europa. Aproximadamente 1,45 millones de personas trabajan para el sector de los plásticos en más de 59.000 empresas que generan una facturación anual estimada de unos 300.000 millones de euros”47.Los transformadores de plástico obtuvieron un crecimiento mayor al de los productores en el año pasado y su facturación aumentó en un 1,9% hasta alcanzar los casi 194.000 millones de euros, dando trabajo a 1,23 millones de ciudadanos europeos.

Grafica 1446 Araujo Ibarra, US Census, cálculos propios.47 EU EUROSAT. PlasticsEurope. Análisis Sector de Plástico y Caucho. [en línea]. (2012). [consultado 25 Agosto 2013]. Disponible en < http://www.plasticseurope.org/>

Evolución de las cifras de ventas y del empleo en la UE-27 (2005-2011)48

Grafica 15Evolución de las cifras de ventas y del empleo en la UE-27 (2005-2011)

49

Como se evidencia en el grafico anterior la demanda de transformación del plástico en envases supera a las demás demandas de la industria, esto evidenciado también en el incremento que ha tenido la demanda de los transformadores, creciendo en un 1.1% hasta alcanzar los 47 millones de toneladas 2011. La cuota de mercado de las aplicaciones finales se ha mantenido bastante estable en comparación con años anteriores, siendo el

48EU EUROSAT. PlasticsEurope. Análisis Sector de Plástico y Caucho. [en línea]. (2012). [consultado 25 Agosto 2013]. Disponible en < http://www.plasticseurope.org/>49 (________)

segmento de los envases el más amplio, con un 39% de la demanda total. Al sector de los envases le siguen: construcción (20,5%), la automoción (8,3%) y el de equipamiento eléctrico y electrónico (5,4%).

ANÁLISIS POLÍTICO

[En desarrollo de los principios de la política de crecimiento económico sostenible propuesta en el Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario”, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en asocio con los sectores productivos del país, realizan esfuerzos orientados al diseño e implementación de instrumentos de gestión y autorregulación ambiental, que permitan el mejoramiento de los procesos de producción, racionalicen el uso de los recursos naturales y reduzcan los impactos ambientales originados por sus actividades]50.

[En las últimas décadas, se han llevado a cabo diversas acciones relacionadas con el fomento de procesos de autorregulación de las industrias que representa y con la promoción del reciclaje de residuos plásticos, mediante una activa participación con las diversas autoridades y entidades ambientales. Es así como se ha impulsado la utilización del sistema de codificación de envases y empaques, que permite identificar las resinas plásticas utilizadas en su fabricación y la realización permanentemente de campañas educativas con el objetivo de dar a conocer a los diferentes estamentos de la sociedad las virtudes de los materiales plásticos y las ventajas del aprovechamiento de los residuos pos-consumo y pos-industria]51.

Acoplasticos y sus empresas afiliadas han desarrollado un esquema de trabajo conjunto en diferentes áreas, destacándose la variable ambiental en la búsqueda del desarrollo sostenible. Dicho esquema de trabajo está dirigido a:

Autoridades ambientales del orden nacional, regional o municipal. Empresas dedicadas a la manufactura y transformación de plásticos. Organismos responsables de la gestión integral de los residuos. Entidades responsables de la recolección y/o tratamiento de residuos

urbanos. Organizaciones dedicadas al aprovechamiento y valorización de residuos

plásticos. Instituciones académicas y personas que trabajan sobre el tema.

50 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Viceministerio de Ambiente. Dirección de Desarrollo Sectorial Sostenible Principales procesos básicos de transformación de la industria plástica y Manejo, aprovechamiento y disposición de residuos plásticos post-consumo. [en línea]. (2012). [consultado 28 Agosto 2013]. Disponible en <http://www.minambiente.gov.co/documentos/guia_ambiental_proceso_basico_para_transf_plastico.pdf>51Carlos Alberto Garay Salamanca. Presidente de la Asociación Colombiana de Industrias Plásticas, Acoplásticos.



Las directrices técnicas ofrecen información sobre:

Diversos plásticos y su composición. Descripción de los procesos de transformación de plásticos. La manipulación segura, la compactación, el almacenamiento y el

transporte de residuos plásticos. La recuperación, la reutilización, el reciclaje y la eliminación de los residuos

plásticos. Caracterización de impactos ambientales y medidas de manejo racional.

SITUACIÓN AMBIENTAL DEL SECTOR

El impacto ambiental en la producción de materias primas y en la industria transformadora de resinas plásticas es poco significativo debido a factores tales como: la no utilización de combustibles fósiles, bajo consumo de energía eléctrica, poca demanda de agua, muy bajo nivel de emisiones atmosféricas y vertimientos y facilidad de reciclar los residuos sólidos industriales, en particular los termoplásticos, dentro de sus procesos o en los de otras industrias.

[La disposición final de los residuos plásticos tiene un impacto ambiental en la medida en que los residuos sólidos sean eliminados en botaderos a cielo abierto; siendo ésta una práctica que predomina en la mayoría de los municipios de Colombia. Según la Política de Manejo Integral de Residuos Sólidos expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, esta práctica se ha favorecido por:

La falta de aplicación de tecnologías alternativas para el tratamiento, aprovechamiento y disposición final de los residuos.

Falta de coordinación interinstitucional del tema. Falta de recursos financieros por parte de los municipios. Énfasis en la determinación de los costos de recolección y transporte de

forma que la tarifa de aseo no involucra los costos reales de un sistema de eliminación, tratamiento o disposición final]52.

Desde 1997 el Estado Colombiano ha tomado medidas para reglamentar el aprovechamiento y valorización de los residuos sólidos como son: -

La Política de Manejo Integral de Residuos Sólidos. El Decreto 1713 de 2002. La Resolución 1045 de 2003 y una serie de disposiciones a nivel legal que

impulsan la separación en la fuente de los diferentes tipos de residuos domiciliarios, la recolección selectiva de los residuos, la existencia de centros de acopio y el fomento de las actividades propias de la recuperación de los residuos como el reciclaje y el compostaje.

52 ACOPLASTICOS COLOMBIA. Plásticos -caucho -petroquímica- pinturas y tinas- fibras. [en línea]. (2012). [consultado 28 Agosto 2013]. Disponible en <http://pac.caf.com/upload/pdfs/Acoplasticos.pdf>

http://pac.caf.com/upload/pdfs/Acoplasticos.pdf

En el caso de los plásticos, la situación a lo largo de los años no ha sido muy distinta a la de los otros materiales. La falta de separación en la fuente y la gran variedad de plástico que existe en el mercado de difícil identificación por parte del productor, representan algunos de los mayores problemas para su selección y posterior tratamiento. En consecuencia, empresas, instituciones y Acoplasticos han promovido diferentes campañas de sensibilización, capacitación y manejo de los residuos plásticos aprovechables.

SISTEMA DE CODIFICACIÓN DE ENVASES PLÁSTICOS

Este sistema, utilizado internacionalmente, ayuda a identificar en los envases, botellas, contenedores, y recipientes en general, además del tipo de material plástico usado para su fabricación. Ello facilita notablemente la selección, recuperación, y reciclaje de las diferentes resinas y compuestos plásticos, permite disminuir la cantidad de materiales que se incineran o se desechan en rellenos sanitarios y genera empleo a través de la industria de recuperación.

El símbolo universal del reciclaje se compone de tres flechas que forman un triángulo con un número en el centro y letras en la base, donde el número y las letras indican la resina usada. El sistema de símbolos utilizado lleva a una fácil identificación de las diferentes resinas plásticas presentes en los envases, los cuales, al ser reciclados, pueden transformarse en artículos para otras aplicaciones de uso durable, con todos los beneficios que esto conlleva.

A través de este sistema, la industria de plásticos demuestra su compromiso con la protección del medio ambiente y establece una acción concreta para educar a los usuarios y contribuir a la solución del manejo de residuos sólidos.

Tabla 10.53

[El problema de los residuos seria menor si los productores de envases se comprometieran a adoptar políticas de reducción de peso y volumen de los empaques necesarios y eliminación de aquellos innecesarios. Ahora bien, por otro lado está el consumidor, que debería encaminarse hacia una conciencia de

53 ACOPLASTICOS COLOMBIA. Plásticos -caucho -petroquímica- pinturas y tinas- fibras. [en línea]. (2012). [consultado 28 Agosto 2013]. Disponible en <http://pac.caf.com/upload/pdfs/Acoplasticos.pdf>


compra que reduzca los residuos de aquellos productos y envases inútiles que al llegar a casa se convierten en residuos]54.

“Existen dos métodos para lograr reducir el impacto de los envases en los residuos”55:

1. Reduciendo la cantidad de envases rechazados, en número y peso; a través de la utilización de envases más livianos, o de la reutilización de los mismos.

2. Eliminando los envases ya utilizados a través de la incineración o reciclado de los mismos.

A continuación se muestra en el grafico una variante de políticas propuestas para la producción de envases y generación de residuos plásticos.

Grafica 1656

[El papel que deben cumplir los envases en relación a la industria del medio ambiente puede ser de dos maneras.

54 WALTER PARDAVE. Livia. Envases y medio ambiente [en línea]. (2012). [consultado 30 Agosto 2013]. Disponible en <http://www.siceditorial.com/ArchivosObras/obrapdf/TA10062332005.pdf>55 Yardin (1994).56WALTER PARDAVE. Livia. El mundo del envase. [en línea]. (2012). [consultado 30 Agosto 2013]. Disponible en <http://www.siceditorial.com/ArchivosObras/obrapdf/TA10062332005.pdf>

Respecto al destino de los envases la idea no es arrojar el envase a la basura, de esta forma se retornan ambos tipos de envase; el retornable y el descartable, para lo cual una alternativa es la recolección diferenciada. Partiendo de esto surgen varias tendencias:

Se evita el sobreenvasamiento y embalaje exagerado. Rápido crecimiento de envases retornables y reusables. El envase debe ser limpio, económico, seguro y fácil de limpiar. Los envases descartables deben ser fabricados con solo una

materia prima para permitir su reciclado. Surge toda una cadena de inversión en recipientes de residuos y

recolección, sistemas electrónicos de separación y recolección de envases, compactadores etc.

La principal función del envase es la de proteger el contenido, ahora bien, podría también proteger el ambiente de ese contenido. Lo que abre todo un mercado de envases, de alta capacidad para barrera de almacenamiento y de transporte de:

Productos industriales intermedios de alto riesgo ambiental. Residuos industriales peligrosos hasta su destino final. Residuos en general, desde los recipientes domiciliarios hasta los

contenedores utilizados por camiones recolectores]57.

POLÍTICA DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA

[La política de producción más limpia fue aprobada por el Consejo Nacional Ambiental, con el objeto de alcanzar la sostenibilidad ambiental en el sector productivo. La producción más limpia es una estrategia, y su objetivo esencial es prevenir y minimizar los impactos y riesgos para los seres humanos y para el medio ambiente, garantizando la protección ambiental, el crecimiento económico, el bienestar social y la competitividad empresarial a partir de la introducción de la dimensión ambiental en los sectores productivos, como un desafío a largo plazo]58.

Los objetivos específicos de la producción más limpia son59: Aumentar la eficiencia energética y los energéticos más limpios Prevenir y minimizar la generación de contaminantes Prevenir, mitigar y compensar los impactos ambientales sobre la

población y los ecosistemas Adoptar tecnologías más limpias y prácticas de mejoramiento

continuo de la gestión Minimizar y aprovechar los residuos Minimizar el consumo de recursos naturales y materias primas; la

conservación y ahorro de materias primas, insumos, agua y energía;

57 WALTER PARDAVE. Livia. Envases y medio ambiente [en línea]. (2012). [consultado 30 Agosto 2013]. Disponible en <http://www.siceditorial.com/ArchivosObras/obrapdf/TA10062332005.pdf>58 (________)59 Decretos y reglamentaciones nacionales.

la eliminación de materias primas tóxicas y la reducción y minimización de la cantidad y toxicidad de las emisiones y residuos.

[En los productos se orienta a la reducción de los impactos negativos que acompañan el ciclo de vida del mismo, desde la extracción de las materias primas hasta su disposición final; y en los servicios busca una dimensión ambiental, tanto en el diseño como en la prestación de los mismos. Dentro de sus principales estrategias se destacan:

Integración con otras políticas gubernamentales. Fortalecimiento institucional del Sistema Nacional Ambiental. Establecimiento de calidad ambiental. Promoción de la producción más limpia en los sectores productivos

nacionales. Promoción de la autogestión y la autorregulación. Implementación de instrumentos económicos. Evaluación y monitoreo de la política]60.

POLÍTICA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

[El Gobierno Nacional, en la búsqueda de un mejor aprovechamiento de las potencialidades institucionales y de la capacidad de los organismos existentes involucrados en el manejo de residuos, ha puesto en marcha un Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos, definido en la Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, con el fin de cumplir los siguientes objetivos:

Minimizar la cantidad de los residuos que se generan. Aumentar el aprovechamiento y consumo de residuos generados, hasta

donde sea ambientalmente tolerable y económicamente viable. Mejorar los sistemas de manejo integral de residuos sólidos. Conocer y dimensionar la problemática de los residuos peligrosos en el país

y establecer el sistema de gestión de los mismos.

Desde la perspectiva de sus destinatarios, la política tiene dos grandes componentes:

El relacionado con el saneamiento ambiental como obligación a cargo del Estado, y que se orienta a establecer un marco de acción para las entidades públicas con responsabilidades en cuanto a la gestión de residuos sólidos, de manera especial a los municipios, involucrando las diferentes estrategias e instrumentos para fortalecer la acción del Estado en esta materia.

El referido a la vinculación que el sector privado tiene en cuanto a la generación de residuos. El alcance de esta política en cuanto al sector

60 WALTER PARDAVE. Livia. Envases y medio ambiente [en línea]. (2012). [consultado 30 Agosto 2013]. Disponible en <http://www.siceditorial.com/ArchivosObras/obrapdf/TA10062332005.pdf>

privado, está determinado por lo referente a la minimización de residuos, con base en el desarrollo de acciones ambientales que deben adelantarse sectorialmente]61.

ANALISIS LEGAL.

La legislación ambiental aplicable está enmarcada dentro de tres grandes bloques normativos:

La Constitución Nacional62. Las Leyes de Congreso de la República63. específica o normativa Decretos y reglamentaciones nacionales.

LEYES, DECRETOS Y RESOLUCIONES APLICABLES PARA LA INDUSTRIA DEL PLÁSTICO VIGENTES EN EL ÁMBITO NACIONAL.

Tabla 1164

AGUA

Ley 373/1997 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Uso eficiente y ahorro del agua.

Resolución 372/1998 y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Actualización de tarifas mínimas de tasas retributivas por vertimientos líquidos se dictan disposiciones.

Resolución 273/1997 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Tarifas mínimas de tasas retributivas por vertimientos líquidos para los parámetros DBO y sólidos suspendidos totales SST.

61 Política de producción limpia.62 Marco legal de carácter supremo y global que recoge los enunciados sobre el manejo y conservación del medio ambiente. La Constitución Política de 1991 eleva a rango Constitucional la protección del ambiente, colocándolo en un lugar privilegiado.63 Decretos con fuerza de ley y decretos ley del Gobierno nacional, constituyendo las normas básicas y políticas a partir de las cuales se desarrolla la reglamentación.64 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Sector Plástico. [en línea]. (2012). [consultado 30 Agosto 2013]. Disponible en <http://www.minambiente.gov.co/documentos/guia_ambiental_proceso_basico_para_transf_plastico.pdf>

Decreto 475/1998. Ministerio de Salud

Por el cual se expiden normas técnicas de calidad de agua potable.

Decreto 1594/1984 Ministerio de Agricultura

Usos del agua. Residuos líquidos. Vertimientos.

Decreto 2105/1983 Ministerio de Salud

Se reglamenta parcialmente el Titulo II de la ley 9 de 1979 en cuanto a potabilización de agua.

Decreto 1541/1978 Ministerio de Agricultura

Establece las normas para el acceso y el uso de las corrientes de agua: clasifica a las aguas y sus usos.

Tabla 1265

RESIDUOS SOLIDOS

Decreto Ley 2811/74 Gobierno Nacional

Código de los Recursos Naturales Renovables. Art.34: Manejo de residuos, basuras,desechos y desperdicios.

Ley 9/79 Gobierno Nacional

Ley Sanitaria Nacional. Artículos 23 al 31. Restricciones para el almacenamiento, manipulación, transporte y disposición de los residuos sólidos.

Decreto 2104/83 Ministerio de Salud

Derogado parcialmente por el Decreto 605/96 de Min. Desarrollo. Se encuentran vigentes las consideraciones ambientales en la prestación del servicio y la gestión de los residuos sólidos establecidas en este Decreto.

Resolución 2309/86Ministerio de Salud

Regula todo lo relacionado con el manejo, uso, disposición y transporte de los Residuos Sólidos con características especiales. Establece responsables de su recolección, transporte y disposición final.

65 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Sector Plástico. [en línea]. (2012). [consultado 30 Agosto 2013]. Disponible en <http://www.minambiente.gov.co/documentos/guia_ambiental_proceso_basico_para_transf_plastico.pdf>

Resolución 189/94Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial

Regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposición final de escombros, materiales, elementos concretos, agregados sueltos de construcción, demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación.

Ley 253/96 Gobierno Nacional

Aprobación del Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación por parte de los países generadores. (suscrito en Basilea el 22 de marzo de 1989).

Decreto 605/96 Ministerio de Desarrollo

Condiciones para la prestación del servicio público domiciliario de aseo (recolección, transporte y disposición final). Reglamenta la Ley 142. en los aspectos ambientales involucrados en las fases de recolección, transporte y disposición final.


Establece reglas sobre contratos de concesión en los que se incluye el otorgamiento de áreas de servicio exclusivo para la prestación del servicio público domiciliario de aseo.

Tabla 1366

RESIDUOS SOLIDOS

Decreto 357/97 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Manejo, transporte y disposición final de escombros.

Ley 430/98Gobierno Nacional

Entra a regular la prohibición de introducir desecho peligroso al país, el manejo y gestión de los generadores en Colombia y el control y vigilancia de los mismos, todo ello conforme al Convenio de Basilea.

Resolución 1096/00Ministerio de Desarrollo

Sección II, Título F. Definiciones, criterios de identificación de Residuos Peligrosos, métodos de caracterización físico-química del laboratorio, condiciones de transporte, métodos de eliminación, criterios de ubicación de instalaciones para el tratamiento y disposición de Residuos Peligrosos, etc.

Resolución 970/2001Ministerio de

Por medio del cual se establecen requisitos, las condiciones y los límites máximos permisibles de


Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial

emisión, bajo los cuales se debe realizar la eliminación de plásticos contaminados con plaguicidas en hornos de presión de Clinker de plantas cementeras.

Decreto 1602/02Ministerio de Transporte

Reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peligrosas por carretera.

Decreto 1713/02Ministerio de Desarrollo

Reglamenta la Ley 142/94, la Ley 632/00 y la Ley 689/01, en relación con la prestación del servicio público de aseo, y el Decreto Ley 2811/74 y la Ley 99/93 en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos (El presente Decreto deroga en todas sus partes el Decreto 605 de 1996, salvo el Capítulo I del Título IV y las demás normas que le sean contrarias).

Decreto 1140/2003Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial

Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713/2002 en relación con las unidades de almacenamiento y se dictan otras disposiciones.

Tabla 1467


Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en relación con los planes de gestión integral de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones.


Por la cual se adopta la metodología para la elaboración de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS.

AIRE


Se establecen normas y límites máximos permisibles de emisión para incineradores y hornos crematorios de residuos sólidos y líquidos.

Resolución 0304/2001Ministerio de

Se adoptan medidas para la importación de sustancias agotadoras de la capa de ozono.


Ambiente,Vivienda y Desarrollo TerritorialResolución 1048/1999Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial

Niveles permisibles de emisión de contaminantes producidos por fuentes móviles terrestres a gasolina o diesel en condición de prueba dinámica.


Se establecen los casos en los cuales se permite la combustión de aceites de desecho y las condiciones técnicas para realizar la misma.


Prohíbe la producción de refrigeradores, congeladores y combinaciones de refrigerador-congelador, de uso doméstico que contengan (CFCs) y fija los requisitos para la importación.

Tabla 1468


Define el marco de las acciones y mecanismos administrativos de las autoridades ambientales para mejorar y preservar la calidad del aire.


Se establecen parcialmente los factores a partir de los cuales se requiere permiso de emisión para fuentes fijas.


Se regulan los criterios ambientales de calidad de los combustibles líquidos y sólidos utilizados en hornos y calderas de uso comercial e industrial y en motores de combustión interna de vehículos automotores.



Análisis de la calidad del aire en relación con material particulado.


Procedimientos para el análisis de la calidad del aire.

Decreto 02/1982Ministerio de Salud

Emisiones Atmosféricas. Cap. II Normas de calidad del aire y métodos demedición.

Tabla 1569

RUIDO


Se dictan normas sobre protección y conservación de la audición, de la salud, y el bienestar de las personas, por causa de la producción y emisión de ruidos.

Resolución 1792/90Ministerio de Trabajo,Seguridad Social y Salud.

Por medio del cual se adoptan valores, límites permisibles para la exposición ocupacional al ruido.

USO DEL SUELO


Ley de ordenamiento territorial



Publicidad visual exterior

EXCENSIONES TRIBUTARIAS


Equipos de control ambiental que dan derecho a beneficios tributarios establecidos por el art. 170 de la ley 223/1995.

Ley 788/2002Congreso de la República

Rentas exentas art. 18. Importación de maquinaria y equipos destinados al desarrollo de proyectos y actividades que sean exportadores de certificado de emisiones de carbono y que contribuyan a reducir la emisión de los gases efecto invernadero y por lo tanto al desarrollo sostenible art. 95 literal i.

ANÁLISIS TÉCNOLOGICOEn Colombia, la tecnología más utilizada para el aprovechamiento de los residuos plásticos es el reciclaje mecánico. En una proporción no muy significativa, se están dando también experiencias en el reciclaje químico y se está evaluando la incineración con recuperación de energía para el manejo de algunos empaques y envases plásticos contaminados con agroquímicos. Desde la década de los ochenta Acoplasticos viene adelantando en Colombia una serie de acciones para promover la incorporación de la variable ambiental en las actividades de las empresas del sector de los plásticos.Los plásticos se clasifican según su estructura macromolecular dependiendo del tipo de mecanismo de enlace que presenten.

Los plásticos pueden ser:1. Termoplásticos.

Amorfos. Parcialmente Cristalinos.

2. Termofijos.3. Elastómeros.

A continuación se presentan los diferentes procesos de transformación de termoplásticos que convierten una materia prima, "polímero", en un producto terminado o intermedio.

Extrusión. Extrusión-espumado. Calandrado. Recubrimiento. Moldeo por Inyección. Moldeo por Compresión.

Inyección-soplado. Extrusión-soplado. Rotomoldeo. Termoformado al vacío. A presión Mecánico

Tabla 1470


Tabla 1571

ALGUNOS MÉTODOS DE TRANSFORMACIÓN.

CALANDRADO“Es un proceso de transformación primario, continuo, utilizado para producir láminas y películas, mediante un sistema de cilindros que comprimen el material preplastificado para llevarlo al espesor deseado y posteriormente ser transportado a otra serie de rodillos, para enfriar el producto”72.

71 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Sector Plástico. [en línea]. (2012). [consultado 30 Agosto 2013]. Disponible en <http://www.minambiente.gov.co/documentos/guia_ambiental_proceso_basico_para_transf_plastico.pdf>72 WALTER PARDAVE. Livia. Envases y medio ambiente [en línea]. (2012). [consultado 30 Agosto 2013]. Disponible en <http://www.siceditorial.com/ArchivosObras/obrapdf/TA10062332005.pdf>

Grafica 1673

Moldeo por Inyección

[Es el proceso cíclico en el cual el polímero se procesa en diferentes etapas que conforman el ciclo de inyección. La conversión se lleva a cabo al plastificar el polímero termoplástico (mediante el suministro de energía proveniente de una fuente de calor y el trabajo mecánico aportado por el husillo) e inyectarlo y hacerlo fluir por medio de alta presión dentro de la cavidad de un molde, donde nuevamente el polímero es llevado al estado sólido (mediante el retiro de energía a través del intercambio con un refrigerante) tomando la forma de la cavidad en que se solidificó]74.

El proceso se lleva a cabo en un equipo de inyección, "inyectora", que consta de:

Unidad de Plastificación / Inyección. Unidad de Moldeo. Unidad de Control. Unidad de Potencia.

73 (________)74 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Viceministerio de Ambiente. Dirección de Desarrollo Sectorial Sostenible Principales procesos básicos de transformación de la industria plástica y Manejo, aprovechamiento y disposición de residuos plásticos post-consumo. [en línea]. (2012). [consultado 28 Agosto 2013]. Disponible en <http://www.minambiente.gov.co/documentos/guia_ambiental_proceso_basico_para_transf_plastico.pdf>



Grafica 17.75

75 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Dirección de Desarrollo Sectorial Sostenible Principales procesos básicos de transformación de la industria plástica y Manejo, aprovechamiento y disposición de residuos plásticos post-consumo. [en línea]. (2012). [consultado 28 Agosto 2013]. Disponible en: <http://www.minambiente.gov.co/documentos/guia_ambiental_proceso_basico_para_transf_plastico.pdf>



ASPECTOS AMBIENTALES COMUNES A VARIOS PROCESOS DE TRANSFORMACION DE RESINAS PLASTICAS (Inyección, Extrusión, Inyección- soplado, Extrusión-soplado - y Rotomoldeo).Grafica 16.76

ANÁLISIS SOCIAL

“La sociedad actual no es concebible sin la existencia de envases. Sin ellos sería imposible realizar la distribución de la mayoría de productos que se consumen y mucho menos garantizar las condiciones de salubridad, calidad y otras garantías”77. La protección al medio ambiente está relacionada con la protección

76 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Dirección de Desarrollo Sectorial Sostenible Principales procesos básicos de transformación de la industria plástica y Manejo, aprovechamiento y disposición de residuos plásticos post-consumo. [en línea]. (2012). [consultado 28 Agosto 2013]. Disponible en: <http://www.minambiente.gov.co/documentos/guia_ambiental_proceso_basico_para_transf_plastico.pdf>77 (________)



de la salud humana, de esta forma los alimentos y demás productos envasados constituyen una garantía para el consumidor, que puede adquirir bienes en condiciones adecuadas independientemente del origen de los mismos. “Al mismo tiempo el exceso de envases es uno de los principales problemas de la sociedad debido a que pone en constante riesgo al medio ambiente, lo que repercute directamente en el bienestar del hombre en la tierra”78.

[En Colombia, 461 establecimientos se dedican a la actividad transformadora de materias plásticas, que corresponden al 6,3% del total de la industria manufacturera, con 31.349 personas empleadas directamente. Así, el sector aporta el 5,9% de los puestos de trabajo en la industria]79.De otra parte, por su desempeño y progreso, cada día se usan más plásticos y de características tan variadas, que sus aplicaciones están en casi todos los campos, contribuyendo de una forma significativa al mejoramiento de la calidad de vida. Los plásticos en sectores como:

Empaques: permiten diseños adecuados al producto en cuanto a forma, tamaño, materiales y duración. Son higiénicos, seguros y reducen riesgos de contaminación. Son resistentes e inertes, por lo tanto protegen y conservan su contenido. Son livianos permitiendo transportar iguales volúmenes de producción con menor peso de empaque y menor costo de transporte. De acuerdo con las características, naturaleza del material y uso, muchos son reutilizables (en el caso de los envases) y casi todos se pueden reciclar.

Medicina: mejoran la calidad de vida. Sin los plásticos modernos no sería posible elaborar articulaciones, venas, arterias, válvulas artificiales, suturas, implantes, equipos para tratamientos medico quirúrgicos, audífonos y lentes. Son irremplazables en la elaboración de artículos desechables como bolsas para suero y sangre, jeringas, guantes y elementos para cirugía debido a que reducen riesgos de contaminación e infección. Son indispensables en la fabricación de cápsulas para medicamentos, las cuales se disuelven y liberan su contenido a velocidades controladas permitiendo la administración de dosis exactas y cumplen satisfactoriamente las normas de regulación del sector salud.

Hogar: proporcionan servicio y comodidad ay que son livianos, resistentes, durables y de fácil limpieza. Son higiénicos y ayudan a conservar los alimentos.

Construcción: son resistentes, livianos, durables y económicos. Como ejemplos se destacan: tuberías para agua potable, aguas negras, tejas, cubiertas, paneles, perfiles, revestimientos y acabados y aislamiento contra ruido, calor o frío.

78 ACOPLASTICOS COLOMBIA. Plásticos -caucho -petroquímica- pinturas y tinas- fibras. [en línea]. (2012). [consultado 28 Agosto 2013]. Disponible en <http://pac.caf.com/upload/pdfs/Acoplasticos.pdf>79 Encuesta Anual Manufacturera DANE, 2008. Datos registrados para la agrupación CIIU 356, Sector Productos de Plástico.


Industria: son versátiles, de larga vida y ofrecen soluciones en productos como: automóviles más livianos, rápidos y seguros, aviones y embarcaciones menos pesadas, computadores y equipos de telecomunicaciones, electrodomésticos, fármacos y elementos para la industria militar.

Agricultura: los plásticos en este sector permiten un aprovechamiento más eficiente del agua, luz solar, energía y agroquímicos, ayudan al control de plagas, aumentan la productividad y facilitan el control de los vientos.

Deportes y recreación: proporcionan comodidad y elevan el nivel de la calidad de vida. Los implementos deportivos y artículos para camping, discos para audio, video y casetes, son algunos de los ejemplos más representativos de la aplicación de los plásticos en este sector.

[El compromiso social y ambiental de las empresas que operen en este sector productivo es necesario reflejarlo, entre otros aspectos, en:

El mejoramiento continuo de su desempeño en la protección de las personas y del medio ambiente.

Informar al público sobre los riesgos y beneficios de lo que producen y hacen y acerca de su desempeño logros y retos.

Dialogar y trabajar con las partes interesadas a nivel local, nacional e internacional para entender y atender sus preocupaciones y aspiraciones.

Cooperar con gobiernos y organizaciones en el desarrollo e implantación de normas y regulaciones efectivas, y alcanzar o exceder sus requerimientos.

Exigir el cumplimiento de los principios y buenas prácticas de gestión ambiental a sus proveedores, transportadores, distribuidores, almacenadores, contratistas y clientes.

Contribuir al desarrollo sostenible de las comunidades locales y de la sociedad en su conjunto]80.

80 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Dirección de Desarrollo Sectorial Sostenible Principales procesos básicos de transformación de la industria plástica y Manejo, aprovechamiento y disposición de residuos plásticos post-consumo. [en línea]. (2012). [consultado 28 Agosto 2013]. Disponible en: <http://www.minambiente.gov.co/documentos/guia_ambiental_proceso_basico_para_transf_plastico.pdf>



http://www.aprovechamientotlc.com/media/3288800/pl_stico_y_caucho.pdfhttp://www.elempaque.com/ee/secciones/EE/ES/MAIN/N/NOTICIAS3/doc_89558_HTML.html?idDocumento=89558http://www.dane.gov.co/files/nomenclaturas/tablasCorrelativas/CIIU3ACvsCIIU3Internal.pdfhttp://www.elempaque.com/ee/secciones/EE/ES/MAIN/N/NOTICIAS3/doc_89645_HTML.html?idDocumento=89645http://elreciclaje.org/content/reciclaje-de-pl%C3%A1sticoPLASTICS THE FACTS by PlasticsEurope

http://elreciclaje.org/content/reciclaje-de-pl%C3%A1stico

http://www.elempaque.com/ee/secciones/EE/ES/MAIN/N/NOTICIAS3/doc_89645_HTML.html?idDocumento=89645


http://www.dane.gov.co/files/nomenclaturas/tablasCorrelativas/CIIU3ACvsCIIU3Internal.pdf

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