Análisis Planes de Gobierno - Perspectiva Constitucional

8/18/2019 Análisis Planes de Gobierno - Perspectiva Constitucional

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ANALISIS CONSTITUCIONAL DE PLANES DE

GOBIERNO

ELECCIONES PRESIDENCIALES

2016-2021

Elaborado por:


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El presente documento comprende el análisis de los planes de gobierno presentados por los partidos políticos para las Elecciones Presidenciales 2016-2021, a partir de seis preguntas contestadas pormiembros del grupo Perspectiva Constitucional.

Las preguntas han sido planteadas de modo que permitan revisar los contenidos constitucionales que

se desprenden de los Planes de Gobierno. Así, pasamos por preguntarnos por las bases del EstadoConstitucional, los derechos fundamentales, la parte orgánica de la Constitución de 1993 y el régimeneconómico en ella consagrado, intentando mostrar los matices que cada opción política señala alrespecto.

Desde luego se trata de un esfuerzo siempre mejorable, y aunque la materia prima nos permitía ir amayor detalle, el formato finalmente elegido creemos que representa adecuadamente los temas que laclase política ha presentado, así como las verdaderas condiciones para su implementación de cara a laConstitución.

CoordinaciónAlberto CrucesMarité BustamanteLucas Ghersi

Equipo de TrabajoJavier AlbanJhonathan AvilaAna Lucía Castillo

Edward CayotopaAlejandra GallardoAntuanet JimenezClaudia LovonDiego PomaredaAdrian LenguaGonzalo MongeAmanda MujicaCarlos ReyesLuis RoelDilmar Villena


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ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO

¿QUÉ PROPUESTAS DEL PLAN DE GOBIERNO SON MANIFIESTAMENTEINCONSTITUCIONALES?

Partiendo de una concepción amplia del Estado Constitucional de Derecho,entendemos que existe un marco general de principios irrenunciables para seguirconsiderando al Perú como un Estado Constitucional de Derecho (imperio de la ley,separación de poderes, garantía de derechos y libertades, legalidad de la Administración). Hemos considerado entonces que, para efectos de este trabajo,serán manifiestamente inconstitucionales aquellas propuestas que en la formulaciónpresentada tienen tal incidencia negativa en estos principios que, aun bajo unareforma constitucional, serían difícilmente aceptables.

Al respecto, debe notarse que de los planes de gobierno de partidos en carrera solouno de ellos contiene una propuesta de este tipo.

Partidos en carrera

Partido Político Propuesta / ComentarioAcción Popular El Plan de Gobierno en análisis no contempla ninguna medida que, desde su

planteamiento, atente contra el Estado Constitucional de Derecho Alianza Popular El Plan de Gobierno en análisis no contempla ninguna medida que, desde su

planteamiento, atente contra el Estado Constitucional de Derecho. Democracia Directa El Plan de Gobierno en análisis no contempla ninguna medida que, desde su

planteamiento, atente contra el Estado Constitucional de Derecho Frente Amplio El Plan de Gobierno en análisis no contempla ninguna medida que, desde su

planteamiento, atente contra el Estado Constitucional de Derecho. Frente Esperanza

La única propuesta que podemos considerar manifiestamente inconstitucional es aquella

que prevé la obligatoriedad de dictar prisión preventiva de 9 meses, ello resultaría contrarioa la presunción de inocencia y a la razonabilidad que debe observar toda medida limitativade derechos. Asimismo, ello supone una merma a la independencia e imparcialidad de losórganos que imparten justicia penal pues se verían compelidos a dictar siempre prisión preventiva1. Es de anotar que la medida no prevé su aplicación a supuestos específicos porlo que, tal como está redactada, se aplicaría siempre a todo proceso penal.

Fuerza Popular El Plan de Gobierno en análisis no contempla ninguna medida que, desde su planteamiento, atente contra el Estado Constitucional de Derecho

Orden El Plan de Gobierno en análisis no contempla ninguna medida que, desde su planteamiento, atente contra el Estado Constitucional de Derecho

Perú Posible El Plan de Gobierno en análisis no contempla ninguna medida que, desde su planteamiento, atente contra el Estado Constitucional de Derecho

Peruanos por el Kambio El Plan de Gobierno en análisis no contempla ninguna medida que, desde su planteamiento, atente contra el Estado Constitucional de Derecho

Progresando Perú El Plan de Gobierno en análisis no contempla ninguna medida que, desde su

planteamiento, atente contra el Estado Constitucional de Derecho

Partidos retirados o no inscritos

Solidaridad Nacional El plan de gobierno bajo análisis contempla una propuesta2 que contraría algunos presupuestosdel Estado Constitucional y Democrático de Derecho. El análisis de la misma se presenta másadelante como respuesta a la pregunta 4.

Alianza para el Progreso El Plan de Gobierno en análisis no contempla ninguna medida que, desde su planteamientoatente contra el Estado Constitucional de Derecho

1 Cfr. STC EXP. N.° 1230-2002-HC/TC Caso Tineo Cabrera

2 Propuesta que se encuentra incluida en la sección “Investigación especializada y sanción ejemplar de la corrupción”.


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Partido Humanista El Plan de Gobierno en análisis no contempla ninguna medida que, desde su planteamientoatente contra el Estado Constitucional de Derecho

Partido Nacionalista El Plan de Gobierno en análisis no contempla ninguna medida que, desde su planteamientoatente contra el Estado Constitucional de Derecho

Partido Libertario

Pena de muerte El plan de gobierno propone debatir la instauración de la pena de muerte para los delitos de: i)“crimen organizado”, ii) tráfico ilícito de drogas, iii)traición a la patria y iv) corrupción política.

Asimismo, sugiere retirarse del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

Trabajos forzados en cárceles Se propone un régimen de trabajos forzados en cárceles lo cual vacía de contenido el derecho ala libertad de trabajo y, por tanto, atenta contra el Estado Constitucional de Derecho. Asimismo,se plantea otorgar el 50% de salario resultante a los familiares del reo pudiendo disponer ésteúnicamente del 50% restante. Esta última propuesta supone una afectación intensa del derechoconstitucional a la propiedad así como a la proscripción de la servidumbre reconocida en elartículo 2, inciso 24, de la Constitución.

Censura a medios de comunicación Se propone dictar una ley con finalidad de que los medios de comunicación “orienten su trabajo

a la educación del país” y no “dañen las mentes de las generaciones actuales y futuras a través de

la televisión basura”. Ello atenta de manera muy intensa contra el derecho fundamental a lalibertad de expresión y, por tanto, muy probablemente contraviene el Estado Constitucional deDerecho.

Perú Nación El Plan de Gobierno en análisis no contempla ninguna medida que, desde su planteamiento,atente contra el Estado Constitucional de Derecho

Patria Segura El Plan de Gobierno en análisis no contempla ninguna medida que, desde su planteamiento,atente contra el Estado Constitucional de Derecho

Siempre Unidos El Plan de Gobierno en análisis no contempla ninguna medida que, desde su planteamiento,atente contra el Estado Constitucional de Derecho

Todos por el Perú El Plan de Gobierno en análisis no contempla ninguna medida que, desde su planteamiento,

atente contra el Estado Constitucional de Derecho

REFORMA CONSTITUCIONAL

¿QUÉ PROPUESTAS DEL PLAN DE GOBIERNO REQUIEREN UNA REFORMACONSTITUCIONAL PARA PODER IMPLEMENTARSE?

Esta pregunta se encuentra orientada a evidenciar el procedimiento agravado de reforma

que requerirían estas propuestas para poder implementarse. Entre ellas hemos incluido,

cuando ha correspondido, las propuestas de Nueva Constitución, pues aunque se trata de

conceptos distintos, finalmente responden a procedimientos de cambio en las bases

constitucionales.

No obstante ello, probablemente la reforma que destaca entre los diversos planes es la de la

eliminación o morigeración de la inmunidad parlamentaria.

Partidos en carrera

Partido Político Propuesta / Comentario

Acción Popular Ausencia de OligopoliosEn el plan de gobierno se plantea un rol del Estado más activo. Una de las manifestacionesde esta postura se da cuando se establece que “(…) debe incluir un Estado más eficiente


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para proteger a los consumidores, crear verdaderas competencias económicas y ausencia demonopolio y oligopolios que encarecen indebidamente la vida de los ciudadanos”.

El Constitución de 1993 establece en el artículo 61 que “el Estado facilita y vigila la librecompetencia. Combate toda práctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes omonopólicas. Ninguna ley ni concertación puede autorizar ni establecer monopolios”. La

propuesta en cuestión parece querer regresar a la prohibición directa que se encontraba enel artículo 133 de la Constitución del 1979 que establecía que “están prohibidos los

monopolios, oligopolios, acaparamientos, prácticas y acuerdos respectivos en la actividadindustrial y mercantil...”

Modificación de la inmunidad parlamentariaEl plan de gobierno propone la modificación de la inmunidad parlamentaria actualmente prevista en el artículo 93 de la Constitución. Esta modificación consiste en que se levantede manera automática y proceda el desaforo correspondiente en los casos de condenas con prisión efectiva por delitos dolosos. Además de ello, se plantea la necesidad de ponertérmino a la reelección indefinida de los congresistas. Así pues establece que podrá serinmediata solo por la misma circunscripción electoral por la que fueron electos en el periodo anterior.

De acuerdo a la Sentencia 0026-2006-PI/TC el Tribunal Constitucional tiene entendido quedicha garantía institucional protege al congresista y permite que el Congreso ejerza elnormal desarrollo de sus funciones, pero siempre con una base de razonabilidad, teniendovalidez sólo cuando el congresista se encuentra sometido a un proceso personal respecto a

delitos comunes, desde que son elegidos hasta un mes después de haber cesado de susfunciones. Con su levantamiento no es que se pretenda acreditar la responsabilidad penaldel recurrente, sino que tan solo, descartar los móviles políticos, que pudieran encontrarseencubiertos en una denuncia de “mera apariencia penal”.

Derogación del artículo 95 de la ConstituciónEl plan de gobierno establece “que debe derogarse el artículo 95 de la Constitución,referido a la Irrenunciabilidad del Mandato Legislativo”. Asimismo, plantea que se elimine

de la Constitución Política del Perú la expresión “durante las horas de funcionamiento delCongreso del artículo 92 de la Constitución”.

Restricción a la participación políticaEn el plan de gobierno se busca sancionar al transfuguismo y al conocido pacto deaislamiento. En este siento se plantea también que “no podrá existir más bancadas quegrupos políticos o alianzas electorales que participación en el proceso electoral.

Revocatoria de CongresistasEn contraposición del artículo 93 de la Constitución se plante que exista la posibilidad derevocatoria “(…) a solicitud de un mínimo de ciudadanos igual al que produjeron suelección, por pedido planteado ante el JNE. Las causales, probadas a invocarse pueden ser:i) inasistencia injustificada del congresista a más de cinco plenos o sesiones de comisione;ii) comisión reincidente de una infracción que mereciera sanción por la Comisión de Ética.El JNE deberá resolver dichas solicitudes en el plazo de 30 días luego de escuchar alcongresista acusado”. Esto afecta directamente el artículo 95 de la Constitución. La

sanción disciplinaria está bien fundamentada en la STC 0013-2009-PI/TC.

Alianza Popular

El Plan de Gobierno indica que realizará, implícita o explícitamente, las siguientesmodificaciones a la Constitución:

Modificar el artículo 86° de la Constitución, a efectos que los Directores del

Banco Central de Reserva sean renovados por tercios3. Modificar el artículo 40° de la Constitución, para permitir que los profesionales

de la salud puedan percibir doble remuneración por trabajar en losestablecimientos del Ministerio de Salud (MINSA) y del Seguro Social del Perú(ESSALUD)4.

Desarrollar el “derecho a los servicios básicos y titulación dentro de la viviendadigna”, para lo cual se plantearía “reducir la complejidad de los procesos de

expropiación”. Podría incluir modificar el artículo 70° de la Constitución sobre

3 “ f. Mantener la independencia del Banco Central de Reserva basada en su objetivo de baja inflación. Presentaremos proyecto dereforma constitucional al Congreso para renovación por tercios de sus directores ”. p. 29. Actualmente la Constitución señala

que son nombrados por el periodo constitucional que corresponde al Presidente de la República, esto es, cinco (05) años.4 “ Posibilitar que un profesional de la salud pueda prestar servicios de manera complementaria en establecimientos del MINSA y

EsSalud (reforma constitucional para eliminar restricción de doble percepción).”. p. 75. Actualmente la Constitución señala que

ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado, con excepción de unomás por función docente (ser profesor).


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propiedad y expropiación, así como añadir o introducir ampliaciones al artículo2° de la Constitución5.

Otras propuestas no implicarían, necesariamente, modificar la Constitución. Podríanabordarse mediante leyes. Leyes importantes, sin duda, pero que no requerirían modificarla Constitución.

Democracia Directa

Nueva Constitución del PerúPreviamente hay que acotar que el Plan de Gobierno propone una “Nueva Constitución

para forjar la República de Democracia Total en el Perú”. Sin embargo no especifica cuálesserían las bases de esta nueva Constitución.

Dejar atrás el neoliberalismo, por una sociedad que garantice una plena igualdad, interesescomunes y un futuro compartido. Se plantea una propuesta socio-céntrica.

Recursos NaturalesReforma de las competencias del Estado sobre los recursos naturales, sin embargo no precisa como operará este cambio.

Frente Amplio

El plan de gobierno del partido político “Frente Amplio” contempla varias propuestas que

exigen una reforma constitucional, aunque no plantean en que parte de la Constitución

Política deben estar agregadas o que disposiciones de la misma serán modificadas.

Inclusión de derechos en el artículo 2 de la Constitución: i) orientación sexual eidentidad de género; ii) al cuidado; y, iii) Derecho al territorio ancestral. Estosderechos no se encuentran actualmente entre las disposiciones constitucionales.

Elección de congresistas por provincia u otra circunscripción electoral, conmandato renovable al tercer año de gestión: Esta propuesta exige unamodificación de los artículos 191 y 194 que establecen un periodo continuadode 4 años de mandato como Gobernadores Regionales y Alcaldes,respectivamente.

Revocatoria ciudadana a gobierno nacional y gobiernos regionales y locales queincumplan sustantivamente sus ofertas electorales. Esta propuesta exige unagregado en los artículos 191 y 194 referidos a la elección de GobernadoresRegionales y Alcaldes, respectivamente.

Inclusión de una representación indígena efectiva en los concejos municipales,regionales y en el parlamento nacional mediante la creación de distritoselectorales indígenas. Esta propuesta plantea un agregado en el artículo 31 denuestra Constitución, respecto a la participación ciudadana en asuntos públicos,así como en el artículo 189 respecto a la distribución territorial y organizativadel Estado.

Plena independencia política de la Contraloría para el cumplimiento de susfunciones de prevención y control de la corrupción.En este caso la propuesta realizada no se profundiza en que quiere hacerla másindependiente, puesto que el artículo 82 establece que: “ La Contraloría Generalde la República es una entidad descentralizada de Derecho Público que gozade autonomía conforme a su ley orgánica”.

Frente Esperanza

Se propone la posibilidad de la revocatoria del mandato de los congresistas,situación que no ha sido prevista por la Constitución por lo que sería necesarioincluir esa posibilidad en el capítulo relativo al Poder Legislativo y a la vezmodificar el artículo 134 que proscribe expresamente toda forma de revocatoriadel mandato legislativo distinta del poder de disolución del Congreso delPresidente en los casos previstos.

Se propone la eliminación de la inmunidad parlamentaria por lo que tendría quemodificarse el artículo 93 de la Constitución para suprimir dicha prerrogativa.

Se plantea la creación de jurados integrados por la sociedad civil en los

5 “ Presentar al Congreso de la República el proyecto de modificación constitucional que desarrollando “el derecho a los servicio sbásicos y titulación dentro de la vivienda digna”, y reduciendo la complejidad de los procesos de expro piación con el pago

correspondiente del justiprecio permita titular a un millón de viviendas”. p. 31.


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procesos judiciales. En la historia constitucional del Perú, cuando se ha previstola existencia de dichos órganos se les ha dado sustento constitucional 6 por loque una reforma para incorporar los Jurados podría ser necesaria.

Se enuncia una reforma constitucional relativa a la elección del Contralor; sinembargo, no se señala de qué manera se modificaría el dispositivo vigente;

Se propone la eliminación de la Inmunidad Presidencial por lo que seríanecesaria una reforma para incluir dicha posibilidad en la Constitución y a lavez suprimir el artículo 117 que prevé las excepciones a la inmunidad presidencial, en ese contexto, dicho artículo se tornaría innecesario.

Se pretende incluir en la Constitución la institución del Juicio de Residencia para todos los altos funcionarios del Estado.

Se propone además la creación de un nuevo órgano ConstitucionalmenteAutónomo: La Autoridad Nacional Antidrogas (ANA)

Por último, sería necesaria una reforma del artículo 155 relativo a la elección delos miembros del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) para que estossean designados solamente por el Tribunal Constitucional, la Defensoría delPueblo, la Fiscalía de la Nación, el Banco Central de Reserva, la Corte Supremay el Jurado Nacional de Elecciones.

Fuerza Popular

El plan de gobierno de Fuerza Popular, en principio, no requiere de reformasconstitucionales para su implementación. Si bien algunas de sus propuestas podríanincluirse en el texto constitucional, en los términos genéricos que han sido expuestas noexiste tal necesidad.

Orden

El plan de gobierno de ORDEN incluye un capítulo sobre reforma constitucional, en el quese señala que las reformas serán solamente parciales.

Creación de mancomunidades regionales que son uniones de regiones querealizan obras y actividades en común sin perder su identidad.

Inclusión del derecho al agua y al internet en los derechos sustantivos.

Restitución de la bicameralidad del Congreso de la República

Cambio en las instituciones encargadas de elegir a los miembros del Consejo Nacional de Magistratura (CNM), y que este último organismo sea el encargadode elegir a los magistrados del Tribunal Constitucional. El periodo de ejerciciode estos sería ampliado.

Fuera de este capítulo especial se proponen otras reformas como la eliminación de lainmunidad parlamentaria.

Perú Posible

Reforma del Consejo Nacional de la Magistratura y Ministerio PúblicoEl plan propone reformar la manera en que se eligen a los miembros del Consejo Nacionalde la Magistratura (CNM) y al Fiscal de la Nación, asuntos que requerirían de una reformaconstitucional (artículos 155 y 158). Sin embargo, no se detalla cómo se realizaría esta

reforma.Retomar la CERIAJUSSe propone convocar a una nueva Comisión Especial de Reforma Integral de laAdministración de Justicia (CERIAJUS), con el fin de revisar las propuestas hechas por la primera CERIAJUS en el 2004. De repetirse algunas o todas las propuestas de aquel grupode trabajo, varias de éstas requerirían de otras reformas constitucionales. Principalmente: lasupresión del fuero militar; el reconocimiento de potestad resolutiva de conflictos a lasdecisiones de las comunidades campesinas y nativas, rondas campesinas y poblacionesindígenas; y nuevas funciones para el CNM, así como la ampliación del número de susintegrantes .

Apoyo de las Fuerzas Armadas a la PolicíaAunque no se entra en detalles, el plan propone “disponer de manera inmediata la medidaconstitucional de solicitar el apoyo temporal de las Fuerzas Armadas a la Policía Nacionaldel Perú en lugares donde la delincuencia desborda la capacidad de respuesta de la

6 Ello se observa, por ejemplo, en las Bases de la Constitución de 1822, la Constitución de1823 (art. 107), de 1826 (art. 120) yde 1839 (art. 132)


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Policía”. Si bien no se otorgan mayores detalles, en caso se quiera otorgar a las FuerzasArmadas funciones para control del orden interno, también se requeriría de una reformaconstitucional, ya que actualmente este supuesto sólo aplica cuando se ha declarado unEstado de Emergencia, según el artículo 137.

En general, el plan no entra en detalle sobre las metas que se propone. El documento es, ensuma, una lista de objetivos a corto y mediano plazo. Por ello, en algunos casos no es posible determinar si la implementación de la propuesta requeriría de una reforma

constitucional.

Peruanos por el Kambio

Imprescriptibilidad de los delitos de corrupción imputados a las autoridades elegidas porvoto popular, para que sean considerados delitos de “lesa democracia” El artículo 41 de Constitución establece que se duplica el plazo de prescripción en caso dedelitos cometidos contra el patrimonio del Estado, haciendo explícita, por tanto, lavoluntad del constituyente de que exista un plazo de prescripción para los delitos contra laadministración pública (entre los cuales se encuentran los delitos de corrupción) queimpliquen una afectación al patrimonio estatal. En ese sentido, si la propuesta enevaluación busca implementar la imprescriptibilidad de los delitos de corrupción (tanto delos que afectan como los que no afectan el patrimonio estatal), se hace necesario unareforma de este artículo de la Constitución. Dicha reforma tendría que ponderar de un lado, la seguridad jurídica entendida como lanecesidad de que se genere certidumbre en las relaciones entre los imputados por un delitoy el Estado; y, de otro lado, la lucha contra la corrupción, reconocida en distintassentencias del Tribunal Constitucional como un valor o interés constitucionalmente protegido.7

Progresando Perú

Ninguna de las propuestas presentadas por el partido Progresando Perú implica unareforma constitucional. Sin embargo, es de notar que se plantea la implementación de tresmacro regiones en el país, lo que generaría dudas respecto de si con ello se contravendríalos principios de Irreversibilidad y Progresividad de la descentralización reconocidos en elartículo 4. c) y g) respectivamente de la Ley de Bases de la Descentralización, norma queforma parte del bloque de constitucionalidad; la respuesta precisa a ello no se halla en el plan de gobierno pues no se señala qué implicaría adoptar estas macro regiones en relaciónal régimen fiscal y de gobierno que tendrían, tampoco se especifica qué competenciasdesempeñarían.

Partidos retirados/no inscritos

Solidaridad Nacional

Minería Sostenible:Reforma Constitucional para reconocer la propiedad del subsuelo a las personas ocolectividades propietarias de la superficie en zonas de recursos no renovables probables, asímodificación de las normas complementarias sobre canon, regalía, tributos y mecanismos de participación accionaria de nuevos propietarios y empresas .El artículo 66 de Constitución establece que los recursos naturales, renovables y no renovables,son patrimonio de la Nación. De tal manera que el Estado es soberano en su aprovechamiento.En ese sentido, si la propuesta en evaluación busca reconocer la propiedad del subsuelo a las personas o colectividades se hace necesario una reforma del artículo 66 de la Constitución.

Alianza para el Progreso

Dentro del plan de gobierno de APP se presentan las siguientes propuestas que podrían requerirreforma constitucional, en varios casos en forma de adición:

Proponer que el cargo de Contralor General de la República y de los contraloresregionales y municipales con capacidad sancionadora se realice por eleccióndemocrática.

Eliminar la inmunidad parlamentaria para congresistas electos con procesos judiciales antes de ingresar a la función congresal.

Eliminar los indultos en delitos de narcotráfico, corrupción de funcionarios y delibertad sexual.

Establecer un capítulo en la Constitución Política destinado exclusivamente a losPrincipios Constitucionales: jurídicos, políticos, económicos y sociales, para que la justicia estatal solucione los casos de una manera predecible, uniforme y eficaz.

Evaluar la delegación de facultades legislativas a un Sistema de Justicia Estatal para

7 El caso emblemático es el proceso de inconstitucionalidad contra la Ley Wolfenson. STC expediente N° 00019-2005-AI/TC.


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que dicte normas que este sistema utiliza en la administración de justicia con elcontrol posterior del Congreso de la República

Partido Humanista

Vacancia por incumplimiento de promesas electoralesPromoción de la causal de vacancia para el Presidente de la República, GobernadoresRegionales y Alcaldes, el incumplimiento de sus promesas electorales (en esta propuesta, se

tendría que agregar una causal más a la vacancia del Presidente; art. 113° de laConstitución).

Rendición de cuentas anualesPromoción de la institucionalización de la rendición de cuentas anuales obligatorias para todaautoridad elegida por elección popular o designación, empezando por el Presidente de laRepública y bajo sanción penal y de impedimento para postular a cargos de elección popular(la atribución dada a los ciudadanos por derecho, sería una obligación anualmente para todoslos funcionarios públicos; art. 31° de la Constitución)

Inmunidad parlamentariaEliminación de la inmunidad parlamentaria para poder investigar a los congresistas que seandenunciados por delito de drogas, de lavado de activos, violencia familiar y trata de personasdurante su gestión. (Se eliminaría una de las prerrogativas que tienen los congresistas antedenuncias por delitos comunes; artículo 93° de la Constitución).

Gracias presidencialesLimitaremos la concesión de gracias presidenciales enfrentando las redes de ofrecimiento,concesión y diligenciamiento de indultos y conmutaciones a traficantes de droga nacionales yextranjeros (Aquí se limita las facultades del Presidente de la República; artículo 118° de laConstitución).

Partido Nacionalista

Ninguna de las propuestas presentadas por el partido Perú Nación implica una reformaconstitucional. Sin embargo, es de notar que se plantea la implementación de tres macroregiones en el país, lo que generaría dudas respecto de si con ello se contravendría los principios de Irreversibilidad y Progresividad de la descentralización reconocidos en el artículo4. c) y g) respectivamente de la Ley de Bases de la Descentralización, norma que forma partedel bloque de constitucionalidad; la respuesta precisa a ello no se halla en el plan de gobierno pues no se señala qué implicaría adoptar estas macro regiones en relación al régimen fiscal y degobierno que tendrían, tampoco se especifica qué competencias desempeñarían.

Partido Libertario

Reforma total de la Constitución En el plan de gobierno se afirma desde un primer momento que la Constitución vigente seaprobó a través de un referéndum fraudulento. En ese sentido, se propone someter a un nuevoreferéndum la reforma total de la Constitución y, de ser el caso, conformar una asambleaconstituyente en la que se otorgue participación a “organizaciones de masa” como colegios profesionales, gobiernos regionales, gobiernos locales, universidades, sindicatos y partidos políticos además de a constituyentes democráticamente electos.

Cabe resaltar que, para ser viable, además del referéndum dicha propuesta requeriría seraprobada por la mayoría absoluta del número legal de congresistas de conformidad con elartículo 206 de la Constitución de 1993.

Eliminación de la inmunidad parlamentaria

De manera más concreta, el plan de gobierno propone la eliminación de la inmunidad parlamentaria actualmente prevista en el artículo 93 de la Constitución. Además de ello, se plantea la necesidad de poner término a la reelección indefinida de los congresistas.

Elección de autoridades por voto popular Asimismo, se plantea la necesidad de elegir por voto popular a las siguientes autoridades públicas: i) jueces superiores, ii) fiscales supremos, iii) Presidente del Poder Judicial, iv) Fiscalde la Nación, v) Presidente del Tribunal Constitucional, vi) Consejeros del CNM y vii)Contralor General de la República.

Perú Nación

Ninguna de las propuestas presentadas por el partido Perú Nación implica variación alguna delos preceptos constitucionales. Ello considerando que dichas propuestas se limitan a plantear la promoción de determinadas actividades y la consecución de ciertos objetivos cuyo eje principales el llamado “pago de la deuda social”. Al ser propuestas genéricas, no se observa de su

planteamiento ninguna acción concreta que conlleve la necesidad de una reformaconstitucional.


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Patria Segura

Recomponer el mapa regional en base a la unificación y agregación de localidades supra-departamentalesDe los artículos 188 y 190 se deduce que la Constitución señala que la Regionalización es un proceso, el cual se encuentra dentro del proceso de descentralización, que viene realizándose por etapas. No obstante, también señala la Constitución que el proceso de regionalización seintegra por los doce departamentos más la provincia Constitucional del Callao.La propuesta en análisis, al proponer una conformación de regiones distinta, tendría que

realizar una reforma a tal propósito. Ello, con el fin de establecer, en una fórmula similar a laconstitución de 1979, las nuevas regiones a conformarse.

Competencias a la primera dama No ha sido regulado por la constitución las funciones de la primera dama o su equivalente. Perola propuesta más que definir las funciones, busca realizar prohibiciones a su función. A efectosde la propuesta, es necesario que las funciones de Primera Dama sean delimitadas, y por elloameritaría una reforma.

Siempre Unidos

En el Acuerdo Nacional orientado a Equidad y Justicia Social, referido a la Política deGobierno sobre Seguridad Jurídica y Ciudadana, en el Eje de Acción que se refiere aDesarrollar la judicatura, Siempre Unidos propone que las elecciones de los miembros delTribunal Constitucional, del Fiscal de la Nación, del Defensor del Pueblo, del ContralorGeneral de la República y de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura seanmediante votación popular. Como sabemos, la actual forma de elección de los mencionadosaltos funcionarios está regulado de manera de distinta en la Constitución (arts. 201, 158, 161,

82 y 155 respectivamente).

En el mismo apartado, también se propone la participación de los ciudadanos en la gestión dela justicia mediante Jurados. En el Plan no se desarrolla ni se especifica qué labor cumpliránestos Jurados; por lo tanto, depende de qué atribuciones y competencias tendrá este Jurado paraque implique una reforma a la conformación del Sistema Judicial en la Constitución o siimplicaría una modificación legal.

De la misma manera, relacionado con lo anterior, se encuentra la propuesta referida a que losJuzgados de Paz No Letrados sean egresados de las Facultades de Derecho quienes ejerceránen la modalidad de servicio de graduandos. Esto implicaría una reforma al artículo 152 de laConstitución en el cual establece que estos cargos provinen de elección popular.

Todos por el Perú

El plan de gobierno presentado por el partido político TPP incluye dos propuestas que implicanla reforma de la Constitución vigente8. Sin embargo, como ambas se refieren a temas que

requieran reformas en las competencias o atribuciones de los poderes del Estado o losorganismos constitucionalmente autónomos serán tratadas a la pregunta correspondiente.

8 Se trata de las siguientes: (a) Cambio en la conformación del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM); (b) establecimiento de un proceso de ratificación extraordinaria de jueces y fiscales y posterior eliminación del sistema de ratificaciones de jueces y fiscales.


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DERECHOS SOCIALES

¿QUÉ PROPUESTAS DEL PLAN DE GOBIERNO INCIDEN EN LA PROTECCIÓN DEDERECHOS SOCIALES?

Una preocupación constante en los planes de gobierno es la de ofrecer programas socialesy políticas públicas, las cuales buscan concretar las obligaciones del Estado hacia laefectividad de estos derechos. Nos hemos referido en términos genéricos a DerechosSociales buscando incluir derechos sociales y culturales, que requieren este tipo deactuación del Estado.

Esta pregunta ha requerido en muchos casos distinguir aquellas propuestas nuevas de loque ya ha venido implementándose, por lo que se ha tratado de no repetir referencias aprogramas ya existentes, o aquellas que simplemente hacen referencia a un"fortalecimiento" o "mejora".

Partidos en carreraPartido Político Propuesta / Comentario

Acción Popular

Examen nacionalEl plan de gobierno propone establecer un examen nacional de suficiencia para ingresar alas universidades, así como los institutos. Esto pone en grave riesgo la autonomía de lasuniversidades y la libertad de empresa de muchas de los institutos o universidades confines de lucro. El derecho a la educación como materia social se ve repercutido tanto elacceso a la educación con esta propuesta y podría incluso cambiar el sistema de ingreso anivel nacional de todos los centro de educación superior.

Oferta de los servicios estatales a través de lenguas nativasEl plan de gobierno propone garantizar que el acceso a servicios del estado, con especial prioridad a la justicia, pueda brindarse en lenguas nativas, particularmente en idiomasamazónicos. Esto traería como consecuencia la exigencia de un mandato constitucional

expreso donde determine el acceso a la justicia no solo a través de intérpretes sino que enla misma lengua nativa.

Flexibilización de horarios y jornadas laboralesEl plan de gobierno al parecer plantea promover el incremento de productividad laboral,flexibilizando horarios y jornadas laborales. La flexibilización de horarios mediante ley podría potencialmente vulnerar la libertad de las empresas para contratar dentro de los parámetros legales y constitucionales.

Modificación del tiempo lectivo escolar y del sistema de la educación superiorEl plan de gobierno planeta el continuar con el mejoramiento de la educación básica através de la actualización curricular e incrementar en un año la educación secundaria.Asimismo, se establece que se piensa crear “un solo sistema para toda la educación

superior, eliminando así la discriminación peyorativa de los universitario y el resto comono universitario”. Esto trae como consecuencia una sustancial modificación al sistemaeducativo y así también respecto de los colegios, institutos y universidades que tendrían

que adecuarse a todo un nuevo sistema de educación escolar y superior. Potencialmentevulnera la propia autonomía de autorregulación de las universidades y el sentidoconstitucionalmente reconocido de lo que es una universidad.

Alianza Popular

Al momento de plantear modificar la Constitución para desarrollar el “derecho a los

servicios básicos y titulación dentro de la vivienda digna”, se incide en la poca protecciónconstitucional y convencional que se le ha dado al derecho a una vivienda digna. No estáformalmente reconocido en nuestra Constitución, pero sí es un derecho reconocido ygarantizado, entre otros, por la Convención Americana sobre Derechos Humanos y la jurisprudencia de la Corte Interamericana.

Democracia Directa Primordialmente se incide en los siguientes aspectos:

• Identidad nacional con integración pluricultural que articule ycomplemente lo occidental y lo andino amazónico como matricescivilizatorias en paridad de condiciones.


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• Formación de la clase dirigente del pueblo como promotora del Proyecto

Histórico Nacional, que incluye a los trabajadores de toda índole, asícomo a los pueblos originarios.

• El Estado garantizará los derechos sociales, en particular los derechos a laeducación, la salud y la seguridad social cuyos servicios integrales seránde acceso universal, gratuito y de calidad igual para todos.

• Política Nacional de protección social: disminución y erradicación de ladesnutrición infantil, sistema de promoción y prevención de salud yeducación tecnológica de calidad para todos.

• Inversión social en programas de desarrollo productivo para acabar con la pobreza y la desigualdad.

• Política integral de seguridad ciudadana, con reforma de las instituciones públicas encargadas de la seguridad, mejorando su eficiencia en la prevención, sanción del delito, eliminando de sus prácticas la corrupción yel abuso del poder.

• Vivienda digna y servicios básicos.

Frente Amplio

El plan de gobierno del partido político “Frente Amplio” contempla varias propuestasque inciden en la protección de derechos sociales.

• Mejorar en el programa educativo a través de la mejora de los derechoslaborales de los profesores y de una curricula plural para cada contextosocial.

• Dar prioridad a un plano de igualdad de oportunidades para las personas condiscapacidad a través de los programas sociales.

• Medidas en favor de los derechos de la mujer: Propuesta de tolerancia cero ala violencia de género y compromisos intersectoriales para su erradicación;implementación del protocolo nacional de atención al aborto terapéutico; yacceso gratuito al anticonceptivo oral de emergencia y métodosanticonceptivos en establecimientos de salud pública (esto tendría queanalizarse de forma profunda, porque el TC ya resolvió que el Poder

Ejecutivo y ninguna entidad pública puede entregar el anticonceptivo oral deemergencia en la STC. N.º 02005-2009-PA/TC).

• Mejoramiento del marco legal para personas LGBTI: Ley de MatrimonioIgualitario; Ley de Unión de Hecho; Ley de Identidad de Género; Ley para prevenir, sancionar y erradicar la Discriminación y los Crímenes de Odiohacia personas LGTBI

• Propuestas en materia de Salud: Mejoramiento de Fortalecer y convertir elSIS en Seguro Público de Salud como brazo de extensión de la atenciónintegral en salud, tal como establece el Acuerdo Nacional en Salud;garantizar que las familias y personas con trastornos mentales y problemas psicosociales tengan acceso; y, la universalización del acceso a los serviciosde agua y saneamiento y fomento de una cultura y de tecnología para elahorro y el uso eficiente del agua.

• Reforma integral de sistema público y privado de pensiones para garantizaruna pensión mínima digna y universal a los peruanos y peruanas

• Mejoras en materia de derechos laborales: Ratificación e implementación deconvenio 131 OIT sobre salario mínimo; ratificación de convenio 189 OIT(trabajadoras del hogar) e implementación de recomendaciones sobreigualdad laboral; e, incremento de remuneraciones mínimas yremuneraciones promedio nacionales.

Frente Esperanza

Derecho a la Educación Creación de Colegios agropecuarios y empresariales Reforma de la educación secundaria para en el Tercer Año optar por educación

técnica laboral o por educación profesional Posibilidad de aumentar un año más de educación secundaria.

Derecho al Trabajo Generar 500 mil empleos formales al año.


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Sueldo mínimo debe llegar a los 1,000 soles mensuales

Derecho a la Seguridad Social Flexibilizar los aportes a las AFPs, convirtiéndose estos en aportes voluntarios. Permitir la Jubilación anticipada. Utilizar los rendimientos futuros de las AFPs para garantizar créditos en la

banca comercial y/o instituciones financieras.

Establecer otros planes de jubilación, aparte de las AFPs, como los fondos deinversión.

Derecho a la Salud Construcción de postas médicas y centros de salud más cercanos a la población,

con el equipamiento correspondiente, debe garantizarse la presencia deambulancias para el traslado de pacientes.

Reequipamiento y mejoramiento de la infraestructura de hospitales locales,regionales y nacionales.

Construcción de hospitales nacionales en regiones estratégicas del país. Capacitación permanente y continua al personal de salud con becas al

extranjero.

Derecho a gozar de un ambiente equilibrado Promover en todo el país la utilización de energías limpias, tales como la

hidráulica, Solar, Gas Natural o Etanol

Fuerza Popular

El Plan de Fuerza Social recoge numerosas propuestas orientadas a la consolidación dederechos sociales y culturales. Entre ellas, podemos destacar las siguientes:

Derecho a la Educación: Creación del Sistema Nacional de Desarrollo Docente que apoye el proceso de

profesionalización y revalorización del docente peruano. El sistema seconstruye sobre la base de etapas que se van certificando desde la formacióninicial, hasta la formación en servicio.

Crear el Instituto Nacional de Medición de la Calidad Educativa. Como enteadscrito al Ministerio de Educación, pero autónomo para la evaluación delosresultados en la mejora del aprendizaje y la implementación de convenios deapoyo a los gobiernos regionales y escuelas para la mejora de los servicioseducativos con impacto en la mejora en el aprendizaje.

Impulsar la reforma del currículo para adaptarlo a las necesidades geográficas,sociales, culturales y a las demandas laborales particulares de cada región

Derecho a la Salud

Asegurar que los beneficiarios del SIS accedan a medicinas genéricas decalidad y gratuitas en todos los establecimientos de salud pública del país,garantizando su distribución en los tres niveles de gobierno, reduciendo el gastode bolsillo y respetando las normas de licencias obligatorias

Aprobar una política pública de salud mental que garantice el acceso universal atodos los afectados y que establezca indicadores de gestión en todos los nivelesde Gobierno, con especial énfasis en las poblaciones vulnerables

Derecho a la Vivienda

Relanzamiento de COFOPRI con el fin de completar la titulación de prediosurbanos en todo el país. Con dicho fin entregaremos títulos de propiedadregistrados al millón de familias que no ha logrado acceder a dicho derecho.

Desarrollar políticas para impulsar el desarrollo inmobiliario orientado a lasclases sociales C, D y E mediante la aplicación de subsidios como TechoPropio, y con sistemas de crédito de bajo costo y largo plazo a fin de favorecerla construcción de viviendas de menos de 200 milsoles

Orden

El plan de gobierno de ORDEN tiene capítulos que inciden en los derechos sociales, comolos dedicados a educación, trabajo, salud, vivienda e infraestructura. ORDEN planteafomentar el trabajo y elevar la pensión mínima contributiva. Asimismo, plantea una seriede propuestas en materia educativa que incluyen la reforma de la Nueva Ley Universitaria.Igualmente, plantea el fomento de inversiones locales en vivienda y la promoción de

construcción de viviendas reduciendo el 50% del Impuesto a la Renta de empresasinmobiliarias. Respecto a la infraestructura, plantea la creación del Programa NacionalIntegral de Agua Potable y Saneamiento de Mejora Ambiental para abastecer de agua


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potable a todas las viviendas del Perú.

Perú Posible

Las propuestas de Perú Posible se encuentran orientadas principalmente al derecho a laSalud.

• Establecer como meta al 2021 el aseguramiento universal para el 100% de la población, otorgándose coberturas progresivas para tratamientos oncológicos y

cardiovasculares• Eliminación del "pago previo" a la atención médica en clínicas y hospitales encasos de emergencia;

• Creación del Programa de los Niños del Bicentenario que establecerá cuidadosa la madre y a sus niños de familias en pobreza, desde la concepción hasta los 5años de edad proveyendo salud, alimentación y educación preescolar;

• Creación del plan Más Salud Perú, dirigido a poblaciones pobres y vulnerables,llevando atención de salud casa por casa, para brindar atención primaria gratuitacon medicamentos de calidad a las familias;

• Ampliación del Plan Esperanza para ayudar a las personas más necesitadas contratamiento para enfermedades de cáncer

Estas propuestas, así como algunas otras citadas en el plan (aunque de forma menosdirecta), buscan facilitar el acceso a la salud y a la educación de muchos peruanos, sobretodo para quienes cuentan con menos recursos. Su implementación, siempre que logren losobjetivos planteados, significaría una mejora en la calidad de los derechos sociales.


Aunque el plan de gobierno en análisis contempla un sinfín de políticas sociales hemoselegido aquellas que constituyan una modificación o novedad a las políticas actualmenteexistentes.

En primer lugar, quisiéramos resaltar las políticas vinculadas al acceso al agua potable, en particular, las propuestas de “subsidios focalizados en la demanda de zonas periurbanas(tarifas subsidiadas) y subsidios centrados en la oferta de zonas rurales (infraestructurarural subsidiada)”, pues impactan directamente en unos de los elementos del contenidoconstitucionalmente protegido del derecho al agua potable: el agua debe ser plenamenteaccesible en términos económicos y el Estado debe priorizar el acceso a este derecho de lossectores más vulnerables de la poblacióni.

En segundo lugar, resalta la propuesta de un “seguro de desempleo para la población que

recién se incorpora a la fuerza laboral, sin afectar la compensación por tiempo de servicios

(CTS) de los actuales trabajadores formales”, pues protegería al trabajador frente a unacontingencia que podría poner en riesgo el disfrute de una vida digna.

En tercer lugar, encontramos la propuesta de aprobar una “Ley de igualdad de salarios parael hombre y la mujer en la misma función” garantizando así, la protección del derecho a la

igualdad y no discriminación en su variante de igualdad de trato, la misma que “ob liga aque la conducta ya sea del Estado o los particulares, en relación a las actividades laborales,no genere una diferenciación no razonables y, por ende, arbitraria”ii.

Finalmente, el plan de gobierno en análisis propone la suscripción de la ConvenciónInteramericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, lamisma que incorpora una serie de responsabilidades del Estado para garantizar el acceso delos adultos mayores a distintos derechos, entre ellos, el derecho a la seguridad social, altrabajo y a un sistema integral de cuidadosiii.

Progresando Perú

Es de notar que en el Plan de Gobierno se señala la promoción de los siguientesinstrumentos internacionales que inciden en los Derechos Sociales:

- Convención Internacional de los Derechos Humanos,- Convención Internacional de los Derechos de la Mujer (sic.),- Convención Internacional de las Personas con Capacidades Diferentes (sic.),- Convención Internacional de los Derechos de la Niñez (sic.),- Convención Internacional de los Derechos de los Pueblos Indígenas (sic.),- Convención de la Biodiversidad (sic.)

Educación Reforma estructural del sistema educativo. Inclusión de la enseñanza de lenguas nacionales en la educación primaria. Ingreso libre a las Universidades Nacionales a través de una reforma educativa

y de manera progresiva. El estudiante debe obtener un título universitario con tesis en cuatro años y con

examen presencial oral y escrito. Los graduados de universidades nacionales dedicarán 12 meses de servicio en

entidades del sector público nacional.


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Crear una nueva clasificación de colegios: técnicos y colegios preuniversitarios. Creación del Banco Nacional Crédito Educativo. Incrementar la inversión en educación, nutrición y salud preventiva hasta el

10% del PBI. Creación de becas pro innovación a los estudiantes más destacados de las

universidades públicas para promover el emprendimiento empresarial juvenil.

Trabajo Puestos de trabajo a los tres primeros alumnos de colegios y universidades

estatales

Salud Sistema de la atención médica localizada, reformando los servicios de atención

médica para alcanzar atención en cualquier parte del territorio. Promover programa de salud intercultural. Ampliación del presupuesto del sector salud con la finalidad de desarrollar

centros hospitalarios debidamente equipados.

Derechos de las Comunidades Campesinas y Nativas Promover cambios legislativos para que las comunidades sean accionistas en

inversiones mineras y hidrocarburíferos. Titulación de comunidades nativas y campesinas

Partidos retirados / no inscritos

Solidaridad Nacional

El plan de gobierno bajo análisis contempla un gran número de propuestas que inciden en la protección de derechos sociales. A continuación se presenta las más destacadas de éstas. Caberesaltar, no obstante, que dichas propuestas no están desarrolladas en el plan, por lo que existe unvacío que limita el conocimiento de su respectiva consistencia y sustentabilidad.

Cultura• Creación de un ecosistema para los emprendimientos culturales con el apoyo del

Ministerio de Cultura, los Municipios, las organizaciones de apoyo a la cultura y el arte,las ONG y el sector privado.

Salud• Universalización de la Salud Pública

• Sistema de urgencia / emergencia integrados: Todos los peruanos tendrán derecho aatenderse en caso de una urgencia o emergencia en un establecimiento de salud públicoo privado.

• Mejoras tecnológicas en Salud: (i) Aplicación de tecnologías de la información ycomunicaciones para la teleatención y telediagnóstico de los pacientes, (ii) la Historiaclínica será propiedad del paciente y éste podrá acceder a ésta desde cualquier lugar consu clave del DNI en línea a dicha historia.

• Medicinas para todos: (i) Se promoverá el uso de los medicamentos genéricos, (ii) seincentivará la participación de los laboratorios peruanos y extranjeros en las comprasestatales de los pliegos de Salud mediante el mecanismo de la subasta inversa con lafinalidad de eliminar los monopolios y reducir el precio de la medicina, (iii) reforzar elPlan Esperanza.

Previsional• Creación del Programa Ahorro con Fines Previsionales por Impuestos: Este programa

persigue incentivar el ahorro y el crecimiento de la economía estimulando que parte del

impuesto a la renta de las personas naturales se pueda destinar a fines previsionales, bajoun marco de respeto a la libertad y la propiedad de las personas.• Creación de un Sistema de Pensiones Sociales (SPS) que permita que los trabajadores y

conductores de las microempresas, así como trabajadores independientes tengan accesoa pensiones dignas. Los afiliados (trabajadores y microempresarios) podrán tenerCuentas Individuales Capitalizables a las que el Estado contribuirá con un aporte similaral aporte mínimo de estos afiliados.

Educación• Generar oportunidades para la reinserción futura de las personas que cometen delitos,

especialmente primarios y que tienen buena conducta, a través del reforzamiento de laeducación y capacitación para la empleabilidad y empresarialidad.

• Enfatizar la formación en conocimientos de gestión empresarial y derechos humanos, asícomo habilidades blandas tales como el liderazgo, el trabajo en equipo y lacomunicación asertiva.

• Incentivar la incorporación de profesores universitarios de prestigio reconocido con

maestrías y doctorados en sus campos de especialidad.• Fortalecimiento y ampliación del programa Beca 18.• Creación de Bonos Educativos Progreso.


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• Implementación del programa Mi Primer Empleo.

Respeto a la interculturalidad• Aplicación efectiva de la Ley de Consulta Previa y el Convenio 169 de la OIT.

Personas con discapacidad• Promover una sociedad y una economía inclusiva para las personas con capacidades y

habilidades diferentes, físicas o intelectuales, facilitando la inclusión, la accesibilidad yla no discriminación de éstas en términos físicos, sociales, educativos, tecnológicos yeconómicos.

Medio Ambiente• Reforestación de los bosques tropicales, costeros y andinos, promoviendo las variedades

forestales con fines maderables y no maderables (para fines alimenticios, medicinales eindustriales) con el concurso de emprendedores, organizaciones de productores ycomunidades.

• Reformulación de la Ley de Concesiones Forestales, que ha conducido a la pérdida de1200 hás. anuales de especies nobles (cedro, caoba, tornillo, etc.) y promoción de la participación activa de las comunidades indígenas en la gestión y aprovechamiento delos recursos forestales.

• Promover la titulación y puesta en valor de bosques comunales empoderando a lascomunidades nativas en el manejo de estrategias de mitigación de la deforestación.

• Redefinición y fortalecimiento del INIA y el IIAP como instrumentos de ciencia,

tecnologia e innovación orientados hacia la agricultura sostenible y el medio ambiente anivel nacional.

Derecho al Agua Promoción de la certificación de empresas que son hídricamente responsables en función

de gestión eco-eficiente de las cuencas hidrográficas, la trazabilidad y la calidad delagua.

Promoción educativa y ciudadana de una nueva cultura del agua, basada en su cuidado,uso sostenible y aprovechamiento continuo, complementario a sus ciclos naturales.

Alianza para el Progreso

El plan de gobierno de APP tiene diversos capítulos que inciden en los derechos sociales de salud,educación, trabajo y vivienda. Ejemplos de estas propuestas son las siguientes:

• Garantizar el acceso a medicamentos genéricos de calidad para toda la población

• Revisar la “Pensión Renovable” de acuerdo al Decreto Ley n.° 19846 del 26-12-72

“Sistema Previsional para el Personal Militar y Policial de las FF. AA. y PNP”.

• Eliminar progresivamente la modalidad de contratación CAS y los servicios de terceros para el Estado, hasta la completa implementación del Servicio Civil (SERVIR).

• Ampliar la cobertura de aplicación del Servicio Civil (SERVIR), basadas en el mérito,rendimiento y compromiso con el servicio a la ciudadanía.

Partido Humanista

SaludSe implementará y fiscalizará un programa de producción, distribución y fiscalización demedicamentos genéricos, para todo el sistema de salud.

EducaciónCreación del Viceministerio de Deporte, adscrito al Ministerio de EducaciónEn relación a la educación, las propuestas se orientan a incrementar la calidad educativa, aunquetambién con participación de empresas, por lo que podría existir alguna incidencia por parte de estas

en el manejo de las universidades particulares y públicas.• Sistema educación superior con ingreso libre y estrategia de calidad y de asociación con

empresa y sociedad (currículo, institucionalidad, docentes, infraestructura, tecnologías einnovación).

• Plan Universidad Pública, orientada a incrementar competencias institucionales ysociales para la calidad, para la ampliación de vacantes metas sociales de atención.

TrabajoSe encontró una propuesta de gran relevancia, pues se centra en facilitar el acceso al empleo a los jóvenes: Programa estatal Mi Primer Empleo en dos versiones; la primera, para consolidar formación técnicade jóvenes orientada a empresa manufacturera nacional con potencial de crecimiento y, la segunda, para vincular al graduando con las realidades productivas y sociales de la economía emergente.

Partido Nacionalista SaludEn este punto, se puede rescatar la propuesta denominada “acceso universal a la salud”. Cuyosupuesto de hecho implica que todos los trabajadores, sin importar el régimen laboral por el que


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estén trabajando, puedan acceder a ESSALUD. De esta manera, se observa que se plantea unalcance mayor a la protección del derecho a la salud, en la medida en que el Estado se encargaría deatender a más personas.Se puede indicar que se amplía el ámbito de protección del derecho, planteando la posibilidad deque más personas puedan acceder a ESSALUD, sin tomar en cuento el régimen laboral en el que seencuentren.

ViviendaSe reconoce a la vivienda como un derecho humano, motivo por el cual necesita una mayor protección por parte del Estado. En tal sentido, se plantea la necesidad de crear condicionesadecuadas para que las personas puedan acceder a una vivienda digna. De esta manera, se proponeel financiamiento a largo plazo, impulsar la construcción y venta de viviendas multifamiliares concréditos de bajo costo y Bono del Buen Pagador.

EducaciónSe propone la continuación y ampliación del programa Beca 18, así como la implementación demás becas que beneficien más jóvenes. Asimismo, la implementación de los Colegios de AltoRendimiento (COAR) resulta una continuación de las labores realizadas por el gobierno actual, sindesmerecer por ello la idoneidad de la propuesta. Dentro de este derecho, se plantea laimplementación de la Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior que apunta a la mejora decalidad de la educación técnica.

Partido Libertario

Derecho a la consulta previa

El plan de gobierno propone constitucionalizar expresamente el derecho a la consulta previa de lacomunidades campesinas y nativas. Asimismo, sugiere otorga efectos vinculantes de dicha consultaasí convirtiéndola en un autentico derecho de veto sobre los proyectos de inversión objeto de lamisma.

Reposición de maestros cesados El plan de gobierno propone reponer en sus puestos de trabajo a los maestros “despedidos demanera irregular por políticas de racionalización”. Ello supone modificar sustancialmente elcontenido protegido del derecho a la estabilidad en el empleo tal y como está configuradoactualmente por la Constitución y la jurisprudencia aplicable.

Perú Nación

Entre las propuestas del partido Perú Nación, encontramos algunas orientadas hacia la efectiva protección de los derechos sociales; sin embargo, es importante anotar que dichas propuestas noestán explicadas en dicho documento por lo que no podemos saber con certeza en qué consisten nide qué manera se implementarían.

Previsional• Creación del programa “Pensión digna” • El pago de las obligaciones establecidas por ley, y que a la fecha se encuentran

pendientes de atención relativos a enfermeras, médicos, profesores y personas ensituación de discapacidad en materia previsional.

Trabajo• Creación de los programas “Chamba Joven”, “Joven emprendedor”, “Joven talento” (no

se especifica en qué consisten dichos programas)

Salud• Desarrollo del programa “Mi plato saludable” que contempla productos originarios de la

zona, a bajo costo y con alto contenido nutricional, especialmente para los niños encomedores populares.

• Otorgar “Bonos de Atención Medica” que contribuya a mejores prácticas en el personalde la salud en favor de una atención de calidad para nuestros ciudadanos.

• Ampliación del presupuesto del sector salud con la finalidad de desarrollar centroshospitalarios debidamente equipados.

Educación• Incremento del presupuesto del sector con la finalidad de desarrollar infraestructura y

equipamiento de los centros educativos escolares, con énfasis en el área rural.• Implementar servicios de alimentación en los centros educativos en favor de estudiantes

de menor condición económica, principalmente para menores entre 3 y 5 años.• Otorgamiento de Bonos Educativos como incentivo al personal docente.

Medio ambiente• Promover el uso de energías renovables.• Promover la conservación de zonas forestales y bosques.• Mejora en el manejo y eliminación de residuos sólidos acorde con las nuevas tecnologías

existentes en el mundo.

Derechos de las Comunidades Campesinas y Nativas• Concluir con la debida demarcación territorial de las comunidades campesinas y nativas.


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Patria Segura

Existe en el plan de gobierno en análisis la verificación de problemas a nivel de derechos sociales,mas pocos programas que solventen los problemas allí señalados.

Educación• Se propone establecer un Banco de la Educación con capital minoritario estatal (25%) y

el restante proveniente de un fondo y las contribuciones de los privados. La finalidad del programa es que estudiantes universitarios pueden solventar gastos en educación.

• Seguro Integral de los Estudiantes, tanto escolares como universitarios.• Programa “Chamba Segura”, busca desarrollar un régimen especial de protección para

insertar a los jóvenes a la formalidad, obligándoles además al pago de impuestos.

SaludSe cuestionan los efectos sociales del Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica (TPP) entanto podrían tener incidencia en el acceso a la salud.

Siempre Unidos Dentro del Plan de Gobierno no hay ninguna propuesta que incida, a nivel Constitucional, sobre losderechos sociales.

Todos por el Perú

En general, el plan de gobierno plantea diversas propuestas relativas a la protección de los derechossociales y, un tema por resaltar, es que plantea medidas aplicables, de manera diferenciada a

mujeres, jóvenes, niños, adultos mayores, personas con discapacidad, minorías étnicas, pueblosindígenas, pobladores rurales, LGBTIQ, peruanos en el exterior, entre otros, además de preverenfoques transversales (intercultural, género, LGTBTIQ). Sin embargo, se ha seleccionado una porsu clara diferencia con lo actualmente aplicable.

El planteamiento es que, para garantizar el acceso a servicios públicos de calidad con un enfoque deatención en redes (uno de los objetivos del plan de gobierno), se plantea que, en el mediano plazo, yel Estado pueda apoyar a que las viviendas fuera de las ciudades y en centros poblados puedantrasladarse más cerca a las redes sin alejarse demasiado de su ubicación. Se trata de una medidainteresante, aunque habría que evaluar si podría plantearse como alternativa que las redes sean lasque se acerquen a los ciudadanos en estas zonas9.

OTROS DERECHOS FUNDAMENTALES

¿QUÉ PROPUESTAS DEL PLAN DE GOBIERNO MODIFICAN SUSTANCIALMENTE ELÁMBITO DE PROTECCIÓN ACTUALMENTE RECONOCIDO A OTROS DERECHOS

FUNDAMENTALES?

Con esta pregunta se ha buscado identificar aquellas propuestas que inciden sobre otros

derechos fundamentales, sea en un sentido de ampliar su contenido o ámbito de protección,

o, de ser el caso, en tanto disminuyan la tutela de estos derechos. En este apartado

destacan las propuestas que se refieren a la "muerte civil", aunque debe destacarse que no

todos los partidos tienen la misma concepción de esta propuesta.

Partidos en carrera


Acción Popular Eliminación del voto preferencialEl plan de gobierno establece “la eliminación del voto preferencial, con democraciainterna” Esto si bien responde a una reforma del sistema electoral previamente tiene que

pasar por la Comisión de Constitución tal y como es el estado de la cuestión actualmente.

Alianza Popular El plan de gobierno no incorpora ninguna propuesta que modifique sustancialmente el

9 Esta propuesta es compatible con el planteamiento de que el Estado otorgue subsidios para garantizar vivienda a familias que aún nocuentan con una.


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ámbito de protección actualmente reconocido a otros derechos fundamentales.

Democracia Directa No hay ningún aspecto en las propuestas que establezca un cambio sustancial en elcontenido de los derechos fundamentales. A pesar que se podría colegir el cambio enalgunos derechos constitucionales económicos, no hay elementos suficientes que precisencual sería el verdadero cambio.

Frente Amplio

El plan de gobierno del partido político “Frente Amplio” contempla varias propuestas quemodifican el ámbito de protección actualmente reconocido a otros derechos fundamentales,entre ellas podemos destacar:

• Libertad reproductiva: Propone la implementación del protocolo nacional deatención al aborto terapéutico y el acceso gratuito al anticonceptivo oral deemergencia y métodos anticonceptivos en establecimientos de salud pública.

• Seguridad Ciudadana: Reforma del Sistema de Seguridad Ciudadana paraasegurar tranquilidad y paz a la ciudadanía. (Recordar que el derecho a laseguridad ciudadana se reconoció por el TC en la STC. N.° 3482-2005-PHC/TC).

Frente Esperanza Se propone la posibilidad que los hechos delictivos cometidos por menores de 16 años puedan ser sometidos a la jurisdicción ordinaria

Fuerza Popular

En el primer apartado referido precisamente a derechos fundamentales, encontramosalgunas medidas que aparentemente modifican el ámbito de protección o la eficacia dealgunos derechos. Entre ellas, tenemos:

Culminar el proceso de reparaciones establecido en el Plan Integral deReparaciones – PIR mediante Ley N° 28592 (Periodo Mayo de 1980 a Noviembre del 2000). Además reconocer la importancia de reparar los dañossufridos por las familias de policías y soldados que enfrentaron al terrorismo.

Que el 100% de peruanos accedan a la identidad, especialmente en las zonasmás alejadas del Perú.

Sobre la base de un consenso nacional, la aprobación de una política orientada a

garantizar el derecho de la mujer a la definición de la oportunidad y el tamañode su familia.

Orden El plan de gobierno no incorpora ninguna propuesta que modifique sustancialmente elámbito de protección actualmente reconocido a otros derechos fundamentales.

Perú PosibleEl plan de gobierno no incorpora ninguna propuesta que modifique sustancialmente el



Muerte Civil para las personas que han sido condenadas judicialmente por el delito decorrupción de funcionarios de manera que no puedan acceder a un cargo público. Esta propuesta, en los términos que se plantea, abre un debate sobre el conflicto entre los bienes jurídicos de la lucha contra la corrupción y la idoneidad en el ejercicio de la función

pública, de un lado; y el derecho de acceso a la función pública, del otro. Sin embargo,recordemos que este derecho es de configuración legal y que el Tribunal Constitucionalreconoce que para su ejercicio se pueden imponer tanto “requisitos subjetivos de admisión,cuyo cumplimiento depende de la capacidad laboral de la persona del aspirante, y porrequisitos objetivos de admisión, los cuales, prescindiendo de la capacidad laboral del postulante, aparecen necesarios por razones obligatorias de interés público”iv

Progresando PerúEl plan de gobierno no incorpora ninguna propuesta que modifique sustancialmente el


Partidos retirados / no inscritos

Solidaridad Nacional “Investigación especializada y sanción ejemplar de la corrupción”: La propuesta plantea lo que se conoce como la “ Muerte Civil ” de las personas condenadas por


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corrupción, lo que supone su inhabilitación para trabajar y proveer al Estado, así como para participar en la vida política del país o ejercer funciones de representación pública10. Cabeanotar que la misma ha suscitado una amplia controversia entre legisladores yconstitucionalistas.Podría alegarse que la propuesta de la Muerte Civil conlleva una afectación del derechofundamental de toda persona al trabajo, el principio de “igualdad de oportunidades sindiscriminación”. Podría alegarse, también, que afecta el derecho de toda persona a ejercer una

función pública, lo mismo que sus derechos a la igualdad ante la ley y a no ser discriminada pormotivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquieraotra índole.

Combatir la captura de las instituciones por el narcotráfico y el crimen organizadoComo medio para combatir la captura de las instituciones por el narcotráfico y el crimenorganizado se propone la creación de un dispositivo legal que permita desactivar o declararilegales los sindicatos cuyos dirigentes tenga antecedentes penales por narcotráfico, extorsión, participación en organizaciones criminales entre otras (como los estibadores, construcción civil,etc).11Esta propuesta vulneraría el derecho a la libertad sindical, reconocido en el artículo 28 dela Constitución.Sin embargo, por el otro lado encontramos el fin de la propuesta en mención que pretende laerradicación de la violencia generado por el narcotráfico y el crimen organizado. De igualmanera que la propuesta analizada líneas arriba, nos encontramos ante una amplia controversia.

Respeto a la equidad de género

Promover la participación de varones y mujeres en condición de igualdad en los procesos deelección popular fortaleciendo para ello la Ley de Cuotas.

Alianza para el Progreso El plan de gobierno no incorpora ninguna propuesta que modifique sustancialmente el ámbitode protección actualmente reconocido a otros derechos fundamentales.

Partido Humanista

El plan de gobierno no incorpora ninguna propuesta que modifique sustancialmente el ámbitode protección actualmente reconocido a otros derechos fundamentales. El partido por seguiruna ideología humanista expresa que defiende la dignidad de la persona y los derechoshumanos que se le reconocen.

Partido Nacionalista El plan de gobierno no incorpora ninguna propuesta que modifique sustancialmente el ámbitode protección actualmente reconocido a otros derechos fundamentales.

Partido Libertario

Igualdad entre inversionistas nacionales y extranjeros El plan de gobierno plantea la eliminación del derecho a la igualdad entre inversionistasnacionales y extranjeros reconocida en el primer párrafo del artículo 63 de la Constitución.Cabe resaltar que, si bien dicha propuesta no resulta manifiestamente contraria al EstadoConstitucional de Derecho, ésta sí contraviene diversas obligaciones internacionales asumidas por el gobierno del Perú entre las cuáles se encuentra la institución del “Trato Nacional”establecida en el artículo 3 del General Agreement on Tariffs and Trade (“GATT”) queadministra la Organización Mundial del Comercio.

Revisión de tratados en materia de propiedad intelectual El plan de gobierno propone revisar los tratados internacionales que reconocen derechos de propiedad intelectual en materia de medicamentos. En concreto, propone evaluar y, dentro delo posible, dejar sin efecto el Trans-Pacific Treaty (TPP). Ello incidiría sustancialmente sobreel contenido protegido del derecho a la propiedad tal y como actualmente está configurado.

Perú Nación

Debido a la escueta explicación de las medidas a adoptar por parte del Partido Perú Nación en

un eventual gobierno no es posible determinar si las propuestas presentadas inciden de maneraconsiderable en el ámbito de protección de los derechos fundamentales.

Al respecto, llama la atención la propuesta consistente en la “Muerte Civil” de las personas queincurran en actos de corrupción. Sin embargo no se explica en el plan de gobierno qué medidasimplica ello por lo que no es posible determinar de qué manera se restringiría el ejercicio de losderechos y de cuáles derechos se trataría.

Patria Segura

Asesoría jurídica gratuita de calidad por parte del Estado y los Privados (universidades,colegios de abogados, estudios de abogados-pro bono) a las personas en situación de notoriaindefensión.La novedad es que incluye a los privados para dar gratuidad al acceso a la justicia.

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Jurisprudencia del Tribunal ha considerado el principio de gratuidad de la administración de justicia como mecanismo de optimización del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva12. Perohasta ahora, únicamente ha sido de obligación por parte del Estado. La propuesta incidiríaentonces sobre el derecho a la tutelar jurisdiccional efectiva señalado por la Constitución en elartículo 139.

Formación de abogados y magistrados que conozcan las lenguas que se hablan en los distritos judiciales en los que prestarán o prestan sus servicios profesionales.Consideramos que esta propuesta incide también sobre el derecho a la tutela jurisdiccionalefectiva. Pues, como se sabe, en muchas partes del país el proceso judicial se lleva a cabo enespañol, pese a que muchas veces las partes no son nativas en esta lengua. Ello en detrimento aque una norma constitucional señala la diversidad de idiomas oficiales (artículo 48).

Progresando Perú El plan de gobierno no incorpora ninguna propuesta que modifique sustancialmente el ámbitode protección actualmente reconocido a otros derechos fundamentales.

Siempre Unidos

En el Acuerdo Nacional sobre Democracia y Estado de Derecho, referido a la política deGobierno sobre Estabilidad Política, en el Eje de Acción en torno a Desarrollar un sistema de partidos políticos, se propone que, para participar en un proceso electoral, los partidos políticostendrán que tener al menos cuatro años de vigencia partidaria. Entendiendo a la Ley Electoralcomo parte del bloque de constitucionalidad, que desarrolla el ejercicio de los derechos

políticos, esto podría implicar una modificación sustancial al derecho de participación política.

De la misma manera, en el Acuerdo Nacional sobre Equidad y Justicia Social, referido a laPolítica de Gobierno sobre Seguridad Jurídica y Ciudadanía, en el Eje de Acción en torno aDesarrollar el Sistema de Control Estatal, se plantea que quien infringe las leyes en ejercicio dela función pública no podrá volver a servir al Estado. El inhabilitar definitivamente a una persona a acceder a un cargo público implicaría una modificación sustancial al mencionadoderecho.

Asimismo, en el Acuerdo Nacional sobre Competitividad del País, referido a la Política deGobierno de Desarrollo económico, se encuentra la propuesta de Eliminación de losmonopolios, oligopolios y revisión de las exoneraciones tributarias. Esto es una modificación alos derechos de propiedad y libertad de empresa. En este sentido, también está la propuestareferida a que los terrenos adjudicados no se vendan ni transfieran en un plazo menor a diezaños. Esta propuesta también es una afectación al derecho de propiedad, pues implica unarestricción en el derecho de disposición de la misma.

Finalmente, también es relevante la propuesta referida a restringir la circulación vial de losvehículos privados a que esta solo pueda darse tres días a la semana, más domingos. Estoimplicaría una modificación a los derechos de libertad de circulación y derecho de propiedad(referido al uso de la propiedad vehicular).

Todos por el Perú

Muerte financiera para condenados por corrupciónLo que se plantea es que todo condenado por corrupción no pueda acceder a sistema financierodurante toda su vida; en caso de “corruptos de alto cargo”, no podrán acceder a bienes yservicios en el país y el extranjero.Esta propuesta, en los términos planteados por este partido, además de que podría contravenirel deber estatal de “fomentar y garantizar el ahorro” (artículo 87 de la Constitución), puede, porsu carácter perpetuo, plantear una restricción irrazonable a derechos – como el de libredesarrollo de la personalidad- y además generar eventuales incentivos para el empleo demecanismos no formales de ahorro.

12 Cfr EXP. N.° 05644-2008-PA/TC. Fundamento jurídico 8.


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PARTE ORGÁNICA

¿QUÉ PROPUESTAS DEL PLAN DE GOBIERNO MODIFICAN LAS FUNCIONES Y /OCOMPETENCIAS ACTUALMENTE RECONOCIDAS A LOS PODERES DEL ESTADO O A LASENTIDADES AUTÓNOMAS CONSTITUCIONALMENTE RECONOCIDAS?

La reforma de la parte orgánica de la Constitución ha sido una preocupación constante del

constitucionalismo, buscando generar un elenco de instituciones estatales sólidas, muchas

de ellas con reconocimiento constitucional expreso. En esa línea, esta pregunta busca

indagar en las propuestas que pretenden modificar estos organismos y sus competencias,

más aun cuando han sido pocas las reformas que se han dado en esa perspectiva desde la

aprobación del texto constitucional.

Aun cuando son diversas las propuestas, destacan entre ellas las referidas al

funcionamiento del Consejo Nacional de la Magistratura y el Sistema de Justicia en general.

Partidos en carrera


Acción Popular

Más CongresistasEl plan de gobierno establece que se vuelva a la bicameralidad y se amplíe la cantidad derepresentantes en el parlamento nacional. Esto modifica la cantidad de congresista y elsistema parlamentario actual. La comisión de Constitución del Congreso debería hacer unareforma constitucional para modificar la unicameralidad. Esto ya que el artículo 90 de laConstitución es explícita al establecer que “el Poder Legislativo reside en el Congreso de la

República, el cual consta de cámara única”.

Recomposición del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)El plan de gobierno plantea que va a haber una recomposición del Consejo Nacional de la

Magistratura. Así pues establece que sus integrantes sean exclusivamente abogadosmayores de 60 años, de altísimo nivel y probada y respetable trayectoria. Los reglamentosde concurso del nuevo CNM deberán aprobarse por Ley del Congreso, propuesto por elMinisterio de Justicia y Derechos Humanos sobre la base de un proyecto aprobado por lamayoría de los miembros del Consejo. El nuevo CNM tendrá facultad de sanción respectode todos los magistrado de la República”. Esta parte del plan de gobierno exige un mayordesarrollo del artículo 151 de la constitución.

La Corte Suprema en lo Procesal y en lo AdministrativoEn lo Procesal, La Corte Suprema deberá limitar su función jurisdiccional a la resoluciónde casos de interés público, casaciones y establecer, a través de plenos jurisdiccionales, lalíneas jurisprudenciales a seguir por el Sistema Judicial. En lo administrativo, deberáúnicamente fijar pautas a seguir por las Cortes Superiores, que tendrán plenaresponsabilidad y atribuciones para su gestión dentro de sus jurisdicciones.

Funciones de la Fuerzas Armadas

Se trata de darle a la Marina de Guerra del Perú un protagonismo que puede estar al límitecon el artículo 165 de la Constitución. Toda vez que en el plan de gobierno se estableceque de haber “coordinación de acciones con la Marina de Guerra del Perú para el control

fluvial de zonas críticas”. Así como también el hecho de plantear que la Marina

“identifique puntos críticos y de alto riesgo de impacto ambiental”

Tribunal ConstitucionalSe plantea en el plan de gobierno la “ampliación del mandato y de la conformación delTribunal Constitucional pasado a 9 años de mandato y de 7 a 9 miembros.

Alianza Popular

El Plan de Gobierno no tiene propuestas que impliquen modificar las funciones y/ocompetencias actualmente reconocidas a los poderes del Estado o a las entidadesautónomas constitucionalmente reconocidas.

Sólo plantea “fortalecer” la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, dotándola de“suficiente autonomía” para enfrentar la corrupción. Al igual que con la fallida “Oficina Nacional Anticorrupción”, sus competencias y atribuciones podrían entrar en colisión con

las de la Contraloría General de la República. Lamentablemente, el Plan de Gobierno solo


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indica que la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción será “fortalecida”, sin precisar los

alcances de este fortalecimiento.

Democracia Directa

Modificar la Constitución Política y las normas que limitan la capacidad de decisiónsoberana del Estado sobre los recursos naturales. En ese sentido, propender hacia lasoberanía alimentaria, hídrica y energética. Superar la carencia de una renta estratégica,

teniendo como base una revolución tecnológica y productiva del agro minifundio ymedianos fundos.

Limitar el rol del Ministerio de Economía a la administración de la hacienda pública ycontrol del ejercicio presupuestal a nivel nacional, devolviendo a las autoridadesconstitucionalmente elegidas el poder de decidir sobre la asignación presupuestal, con elapoyo de organismos técnicos de planificación, como el CEPLAN y sus equivalentesRegionales y Locales.

Frente Amplio

El plan de gobierno del partido político “Frente Amplio” contempla varias propuestas que

establecen nuevas funciones a diferentes Ministerios existentes, al crear órganosdependientes de estos. Asimismo, crea nuevos órganos pero no determina a cual Ministeriose encontrara adscrito.

• Creación de un Consejo Nacional para la Ciudadanía LGBTI

• Fortalecer y convertir el SIS en Seguro Público de Salud como brazo deextensión de la atención integral en salud, tal como establece el Acuerdo Nacional en Salud.

• Instituto Peruano de Lenguas Indígenas en funcionamiento a cargo delMinisterio de Cultura.

• Promoción de las políticas de memoria a nivel nacional en articulación congobiernos locales y Ministerio de Educación.

• Creación de un ente autónomo del ejecutivo con carácter multisectorial, de preferencia adscrito a PCM encargado de velar por el pleno ejercicio de losderechos de los pueblos indígenas basado en el respeto irrestricto al Convenio169 de la OIT

• Programa Nacional de Recuperación de Tecnologías Indígenas yConocimientos Ancestrales

• Consejo de Coordinación Intergubernamental en funciones y con voz en elConsejo de Ministros

• Plan Nacional para la Puesta en Uso Social del Patrimonio Cultural aprobadodesde la cogestión con los pueblos originarios, gobierno locales, regionales,organizaciones de base, instituciones públicas y privadas para el resguardo,revitalización, fortalecimiento y promoción del patrimonio material einmaterial.

• Plan del inventario nacional del patrimonio cultural que nos permita identificarsus potenciales (tecnologías ancestrales, ganadería, agricultura, turismo cultural,gastronomía, etc.), en las diferentes regiones del territorio peruano.

• Establecer un Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación• Reestructuración, modernización y fortalecimiento de Ministerio de Trabajo y

creación de vice ministerio de Seguridad Social.

• Creación de Viceministerio y Superintendencia de Seguridad Social.

• Creación de un Sistema integral de cuidados (SIC) de creación del MINAM,que la consolide como una real autoridad ambiental de carácter transversal, queadscriba a su gestión integral al: SERFOR, el ANA y el IMARPE. mejorandosus normas y derogando aquellas que reducen sus funciones de liderazgo,fiscalización y sanción

• Creación de una Autoridad de Bosques sobre la base de la fusión del Programa Nacional para la Conservación de bosques para la mitigación del cambioclimático y el SERFOR

Frente Esperanza Se propone la creación de la Autoridad Nacional Antidrogas (ANA) comoórgano Constitucionalmente Autónomo, con autonomía constitucional y con


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atribuciones levantar la reserva tributaria y el secreto bancario. Se señala quedicho órgano sería responsable de la política general antidrogas, sustitución decultivos y control de insumos químicos. Además tendrá a su cargo gestionar lacooperación internacional antidrogas y también se prevé que la PolicíaAntidrogas dependa de dicho órgano

De otro lado, se propone que el Consejo Nacional de la Magistratura sea elencargado del control interno del Poder Judicial, propuesta anti técnica pues elCNM es un órgano externo del Poder Judicial por lo que no se aprecia conclaridad de qué manera se configuraría l

Análisis Planes de Gobierno - Perspectiva Constitucional

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