M P VC G VMACROPROYECTO DE VIVIENDA CIUDADELA GONZALO VALLEJO

Universidad de San Buenaventura de caliFacultad de Arquitectura

Especializacion en Proyecto urbano

Trabajo presentado al profesorArquitecta Sandra Samaca

TEMAEl proyecto urbano y sus determinantes

Macroproyecto de vivienda Ciudadela Gonzalo Vallejo de Pereira

Presentado por

Arquitecto Jorge Bladimir PazosArquitecto Herbert Ospina Londoño

Arquitecto Francisco Javier Gazia

Junio 13 del 2011

Grupo 10

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Tabla de contenido

1.Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo Pereira- Risaralda

1.1 Determinante Juridico - Normativa.

1.2 Determinante Politico - Administrativa. 1.2.1Plan Parcial 1.2.2 De Plan Parcial a Macroproyecto de Vivienda. 1.2.3 Plan de Desarrollo Pereira Región de Oportunidades 2008-2011 1.2.4 Sobre el POT Pereira

1.3 Determinante Economico - financiera.

1.4 Comentario.

2.Bibliografia.

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1.Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo Pereira- Risaralda

1.1 Determinante Juridico - Normativa.El Plan Nacional de desarrollo 2006-2010 incorporó dentro de los programas integrales de CiudadesAmables la figura de Macroproyectos de Interés Social Nacional- MISN,

Los Macroproyectos de Interés Social Nacional tienen por objeto promover la ejecución de operacionesurbanas integrales en concordancia con las metas y objetivos del documento Visión Colombia IICentenario: 2009-2019 (DNP, 2005)

El Gobierno Nacional expidió el Decreto 4260 del 2007, modificado por el Decreto 3671 de 2009,mediante el cual se reglamentan las condiciones y procedimientos para la identificación, delimitación,formulación, adopción y ejecución de los Macroproyectos de Interés Social Nacional.

El Macroproyecto Gonzalo Vallejo Restrepo hace parte de las metas formuladas en el Plan deDesarrollo Pereira Región de oportunidades 2008-2011

El Artículo 355 del Acuerdo 023 Plan de Ordenamiento Territorial de Pereira, establece los criteriosgenerales para tratamiento de desarrollo en el suelo de expansión

El Plan parcial de vivienda Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo está considerado como uno de losMacroproyectos identificados al interior del Plan de Ordenamiento numeral 5° del artículo 514 delAcuerdo 18 de 2000, modificado por el artículo 424 del Acuerdo 23 de 2006.

El Plan Parcial de vivienda Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo, cumplió con todos los trámitesexigidos por el Artículo 27 de la ley 388 de 1997 y su decreto reglamentario 2181 de 2006,

Se adoptó mediante el Decreto 832 del 04 de noviembre de 2008, el Plan Parcial de viviendaCiudadela Gonzalo Vallejo Restrepo, para el suelo de expansión Sur Occidental, como instrumentode planificación complementaria al Plan de Ordenamiento Territorial. (Artículo 19 ley 388 de 1997).

Fotosreferenciadas en: www.google.com/ciudadela+gonzalo+vallejo/imagenes

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El Macroproyecto de vivienda Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo, es un programa estratégicoidentificado en el Plan de Desarrollo – Pereira Región de Oportunidades 2008-2011 y en el artículo424 del Plan de Ordenamiento Territorial que pretende impulsar el tratamiento integral de intervenciónurbana con potencial estructurante de la ciudad, como son vivienda de interés social y prioritaria,

El Municipio de Pereira, puso a consideración del Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial una propuesta de Macroproyecto, en el marco de lo dispuesto en el Decreto 4260 de 2007,modificado por el Decreto 3671 de 2009,

Identificación del Macroproyecto de vivienda Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo, con su anuncio,mediante Resolución No. 1952 del 09 de octubre de 2009.

Armonizando las disposiciones de las Leyes 1151 de 2007 y 388 de 1997, con la existencia del PlanParcial de Vivienda Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo,

Adopción del Macroproyecto de vivienda Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo, , mediante ResoluciónNo. 2146 del 04 de Noviembre de 2009.

Cuadro de gestion: Realizado en el 2006 por la secretaria de planeacion de Pereira

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1.2 Determinante Politico - AdministrativaEl macroproyecto de vivienda ciudadela Gonzalo Vallejo de la ciudad de Pereira en su determinantePolítico – Administrativa se enmarca bajo dos políticas claras, una política de suelo y una políticahabitacional que están implícitas en el P.D (Plan de Desarrollo de Pereira) y en el POT ( Plan deOrdenamiento Territorial) que explicare mas adelante.

El macroproyecto es una iniciativa de varias entidades como el Municipio de Pereira, el institutoLincoln, el CIDER de la universidad de los andes, La universidad nacional.

1.2.1Plan Parcial

El proyecto en su nacimiento era una P.P (Plan parcial) para el desarrollo de vivienda de interéssocial en la zonas de expansión de la ciudad de Pereira, el diagnostico y formulación del Plan Parcialfue un convenio de la municipalidad con la fundación vida y futuro. Los planes parciales estánreglamentados en el POT de la ciudad en el Articulo 410.

1.2.2 De Plan Parcial a Macroproyecto de Vivienda.

Al ser reglamentado en el año 2006 en el PLAN DE DESARROLLO nacional los macroproyectos ypor la necesidad que tenía el gobierno de cumplir metas en la realización de viviendas de interéssocial y prioritarios otorgo apalancamiento financiero a este tipo de proyectos, por esta razón elplan parcial de desarrollo de vivienda VIS y VIP de Pereira adopto la figura de macroproyecto de

PLANPARCIAL

MACROPROYECTO DE VIVIENDA

Fotos referenciadas en: www.google.com/ciudadela+gonzalo+vallejo/imagenesFotos referenciadas en: www.google.com/universidad+de+los+andes/imagenesFotos referenciadas en: www.google.com/universidad+Nacional/imagenesFotos referenciadas en: www.google.com/instituto+lincoln/imagenes

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1.2.3 Plan de Desarrollo Pereira Región de Oportunidades 2008-2011

El Plan de Desarrollo de Pereira fue legitimado en el Acuerdo 21 de 2088 el 29 de mayo del 2008.

En el encontramos temas que enmarcan la necesidad de la realización y ejecución del macroproyectode vivienda, encontramos referencias importantes citadas en el DIAGNOSTICO más precisamenteen:

“4 punto. PANORAMA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: En busca de la consolidaciónde un modelo territorial planificado, a partir del fortalecimiento de los sistemas de movilidad,espacio público, vivienda, equipamientos, servicios públicos, medio ambiente.”

1.2.4 PROGRAMA HABITAT

“El programa Hábitat es de gran importancia para la ciudadanía, es por ello que enfoca supolítica en el ofrecimiento de soluciones efectivas de vivienda con el fin de disminuir déficitde vivienda, aliviando así el hacinamiento y los niveles de riesgo por viviendas construidasen zonas inadecuadas. Este programa contempla además, el mejoramiento integral debarrios, la legalización y titulación de predios, con un enfoque orientado hacia la habitaciónlegal.” Este se subdivide en 3 subprogramas:

1. Un techo para mi hogar.

2. Pereira es mi casa.

3. Territorio de propietarios

4.2.2 PROGRAMA TERRITORIO ORDENADO.

“Generar una plataforma territorial sustentable y planificada, desarrollando la

Infraestructura necesaria acorde con el modelo de crecimiento de la ciudad y consolidandola visión territorial, social y económica del municipio.”

P.D. PEREIRA

Cuadro referenciado: Plan de Desarrollo Pereira Región de Oportunidades 2008-2011

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CUADROS DEL PLAN DE DESARROLLO

Cuadro referenciado: Plan de Desarrollo Pereira Región de Oportunidades 2008-2011

1.2.4 Sobre el POT Pereira

Encontramos gran cantidad de referencias que coinciden con el macroporyecto de viviendaGonzalo Vallejo, es mas en el Art 424 hacen referencia directa a los macroproyectos en el cualel quinto punto es la ciudadela Gonzalo Vallejo. Como elementos importantes en el POT, parala correcta realización del macroproyecto cito el TITULO IV LOS SISTEMAS DE LA PLANIFICACIONEN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, en este titulo encontramos importantes artículos como:

ARTICULO 32 donde definen los instrumentos de planificación del territorio entre ellos, el Plan de Ordenamiento Territorial, Los Planes Maestros, La Planificación Intermedia,Planes Parciales y Planes Locales, etc.

En el CAPITULO XIII encontramos los temas referentes a la vivienda empezando por el:

Articulo 262 el cual define los objetivos generales y las estrategias para realización deviviendas en el municipio y asi reducir el déficit actual con un enfacis en la generación desuelo urbanizables con una buena viabilidad económica.

Articulo 263 La vivienda de interés social del Municipio en la cual definen la VIS y la VIPproponen acciones a realizar como el mantener actualizado el estudio de oferta y demandade vivienda de interés social. Y un concepto de mejoramiento de la vivienda existente.

Articulo 264 se enfica a definir directrices de la localización delas viviendas VIS.

Articulo 290 uso de suelo residencial, enmarca las diferentes viviendas en R1,R2, R3, R4, La que nos ocupa es la R2, que define las VIS y la VIP.

Articulo 355 Habla sobre los criterios generales para el tratamiento de desarrollo en suelode expansión.

P.O.T. PEREIRA

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TITULO X. INSTRUMENTOS DE GESTION, PLANIFICACIÓN Y FINANCIACIÓN.ACTUACIONESURBANÍSTICAS. PROCEDIMIENTO PARA ADQUISICIÓN DE INMUEBLES

Articulo 397 Es uno de los artículos mas importantes para el desarrollo y la correcta gestióndel maacroproyecto, el este articulo se definen los instrumentos de gestión y financiaciony los estructura básicamente con la contribución de valorización beneficio local o general,Bonos y pagares de reforma urbana y el beneficio en plusvalía. A continuación de estearticulo hasta el articulo 406 relacionan todos los instrumentos de gestión y financiación,en el que se definen el reparto equitativo de cargas, la forma de financiación de las cargas

ARTÍCULO 407.- Donde se Facúlta al Señor Alcalde para definir mediante DecretoReglamentario la creación del Fondo de compensación de que trata el artículo 49 de la ley388 de 1997, el cual podrá ser administrado a través de un encargo fiduciario o cualquierotro negocio fiduciario legalmente establecido en el país y para que defina la entidadmunicipal encargada de su administración y control

ARTÍCULO 421.- ANUNCIO DE PROYECTOS. Para dar cumplimiento a lo previsto en elparágrafo 1° del artículo 61 de la Ley 388 de 1997, las entidades municipales realizarán elanuncio de los proyectos urbanísticos y de los planes de ejecución de obras de infraestructuray equipamientos.

El articulo mas importante del POT, es el que hace referencia a los macroproyectos.

ARTICULO 414 MACROPROYECTOS URBANOS. Los Macroproyectos urbanospretenden impulsar el tratamiento integral de intervenciones urbanas con potencialestructurante de la ciudad, como son vivienda de interés social, Estos proyectos deiniciativa local, emprendidos con perspectiva de ciudad, de gestión y planeamientourbano, permitirán mayor impacto de las inversiones gubernamentales y laconcertación con el sector privado, posibilitando la distribución apropiada de cargasy beneficios.

5. Ciudadela Gonzalo Vallejo Es la incorporación de suelo de expansióna suelo urbano, permitiendo el desarrollo de 180 ha dando solución a8.500 viviendas aproximadamente, generando un polo de desarrollohacia el sur occidente de la ciudad, centrado en la oferta de vivienda deinterés social tipo 1 y 2.”.

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1.3 Determinante Economico - Financiera

El Macroproyecto de la Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo ubicado en la ciudad de Pereira tienecomo gestor a la Alcaldía de la Ciudad de Pereira, tiene un área bruta de 162,84 hectáreas para unpotencial de 7500 soluciones de vivienda. EL recurso aportado por la nación será de 10.000 millonesde pesos sobre las vigencias de 2009 – 2010. Las motivaciones del Estado en la ciudad de Pereirapara la inversión se debe a que “asociado con el proceso migratorio, Pereira continuará concentrandocerca del 50% de la población del Departamento, con un crecimiento anual de 690 hogares, de loscuales 460, aproximadamente, corresponderían a estratos 1, 2 y 3, demandando, en consecuencia,mejores condiciones de habitabilidad, que según su estructura de ingreso y consumo requierenaumentar la oferta de VIP y VIS.” 1.. Además según estudios de CAMACOL se evidencia que el 26,40% de la población en esos estratos económicos tiene la intención de compra en los próximos 2 añosy su posibilidades están por debajo de los 50 Millones de pesos, también existe subsidio familiaresde vivienda para familias desplazadas de un numero de 522 y tiene una demanda actual de 4644solicitudes de familias; son condiciones que establecen para el ministerio los componentes suficientespara la inclusión del proyecto dentro del panorama de desarrollo económico y financiero de la ciudad,adicionalmente tendrá un efecto regional en demanda de otros sectores de producción.

El manejo de los fondos entregados por la Nación tendrá el siguiente manejo “para la ejecución totalo parcial de las asignaciones efectuadas mediante acto administrativo, el destinatario de los recursosdeberá constituir contrato de Fiducia Mercantil, en los términos del artículo 36 de la Ley 388 de 1997,en el cual FONVIVIENDA participará como beneficiario con voz y voto en el comité fiduciario que sederiva de la Fiducia Mercantil que se celebre.” 2; estos recursos podrán ser utilizados para la ejecuciónde obras relativas a la urbanización pero cuando se necesite destinar la financiación de las cargasgenerales del proyecto que deban ser ejecutada por

1-Tomado de La Resolución 2146 del 4 Noviembre 2009 Pág. 2.2- Tomado de La Resolución 2146 del 4 Noviembre 2009 Pág. 25

Fotos referenciadas en: www.google.com/alcaldia+pereira/imagenesFotos referenciadas en: www.google.com/promotora+pereira/imagenes

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r el propietario del suelo deberá “según el sistema de reparto de cargas generales previsto en el Decretomunicipal 832 de 2008, los propietarios deberán compensar el valor equivalente a dichas obras deurbanización mediante su pago en dinero, el cual deberá consignarse en una cuenta especial en elFondo de Compensación para el Ordenamiento del Territorio en la Secretaria de Hacienda del Municipiode Pereira.” 3.

También se consideró que todos los recursos por compensatorios se destinen a la Unidad de EjecuciónNo.13, que deberán ser destinados a lotes para VIP. Dentro del proyecto aquellas estructuras de víasy servicios públicos que se tramiten con recursos de FONVIVIENDA deberá ser escriturados al Municipiode Pereira.

El municipio de Pereira destino al Instituto de Fomento y Promoción del Desarrollo Económico y Socialde Pereira La Promotora para que fuera el organismo que manejara los recursos destinado por elgobierno y sea ente gestor del desarrollo del MISN parcial Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo, a lafecha las cargas generales del proyecto ascienden a 28.000 millones de los cuales 17.000 millonescorresponden a obras de infraestructura que son cubiertos por los promotores privados en proporcióna cada unidad de gestión.

3-Tomado de La Resolución 2146 del 4 Noviembre 2009 Pág. 25Fotos referenciadas en: www.google.com/ciudadela+gonzalo+vallejo/imagenes

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1.4 Comentario.La ciudad de Pereira a mediados de los años 90´s realizo varios proyectos de V.I.S ofreciendo soluciónde 2000 viviendas nuevas para sus habitantes, pero al final de esta década y hasta el año 2004 noexistió una política de desarrollo de vivienda para mejorar las condiciones de vivienda de los ciudadanos,hecho que hacia parte una realidad nacional que no permitió el desarrollo del país, en ninguno de losaspectos de crecimiento lo que genero aumentar las cifras de desigualdades y déficit en todas las áreas.Superada esta etapa y la fuerte demanda que tiene la ciudad por vivienda se desarrolla una políticade Interés social que tenía 3 ejes: Pereira incluye, Pereira compite y Pereira convive. Con esto se lograronhacer estudios sobre la V.I.S. que determinaron una alta demanda en los estratos 1,2 y 3 con posibilidadeconómica para la consecución de vivienda.

La determinación de realizar un plan parcial para vivienda dedicada a suplir la necesidad en este sectorde la población pereirana obligo al gobierno municipal a regular los precios del suelo, hacer unamodificación al P.O.T. y acogerse a los macroproyectos de vivienda de interés social en el plan nacionalde desarrollo del 2006. Esto último le permite tener el apalacamiento financiero que se complementariaa los procesos realizados anteriormente en la creación del marco juridicio a traves de los acuerdos yla decisión política para contribuir a mejorar las condiciones de vivienda en la ciudad.

Consideramos al macroproyecto Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo como un proyecto de buendesarrollo y de proyección para el desarrollo de la ciudad; se debió a que las diferentes administracionesde la ciudad, tuvieron como política lo siguiente:

• Regular precios del suelo.

• Enfrentar la urbanización ilegal y ocupación en riesgo.

• Orientar la inversión del recurso público y privado.

• Facilitar la distribución equitativa de costos.

• Mejoramiento de la calidad de vida.

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2. Bibliografia.

Instuto para el fomento y Desarrollo Economico y Social de Pereira. (s.f.). La Promotora. Obtenidode http://www.lapromotora.gov.co/index.php/2010/01/el-macroproyecto-de-vivienda-ciudadela-gonzalo-vallejo-restrepo/#more-140

Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (04 de Noviembre de 2009).Resolucion No. 2146. Macroproyecto de MISN Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo . Colombia.

Acuerdo Municipal N° 23 de julio 28 de 2006 Por el cual se adopta la revision del Plan de OrdenamientoTerritorial del Municipio de Pereira

Plan de Desarrollo de Pereira Acuerdo 21 de 2088 el 29 de mayo del 2008

Laboratorio de Gestión Urbana plan parcial de expansión Macroproyecto CiudadelGonzalo Vallejo Restrepo Pereira Por María Clara Vejarano. CEPAL