i

ANALISIS EFEKTIVITAS PENGGUNAAN

DANA DESA PADA ERA OTONOMI DAERAH

(Studi Kasus di Desa Papahan dan Desa

Karangmojo Kecamatan Tasikmadu

Kabupaten Karanganyar)

SKRIPSI

Disusun untuk Melengkapi Syarat-Syarat Guna Mencapai Gelar

Sarjana Ekonomi Program Studi Ekonomi Pembangunan

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

Mokhamad Kurniawan

F0113065

JURUSAN EKONOMI PEMBANGUNAN

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

ABSTRAK

ANALISIS EFEKTIVITAS PENGGUNAAN DANA DESA PADA ERA

OTONOMI DAERAH

(Studi Kasus di Desa Papahan dan Desa Karangmojo Kecamatan Tasikmadu

Kabupaten Karanganyar)

MOKHAMAD KURNIAWAN

NIM F0113065

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui tingkat efektivitas

penggunaan Dana Desa berdasarkan proses perencanaan, pelaksanaan dan

manfaat serta mengkaitkannya dengan implementasi Peraturan Menteri Desa

Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi Nomor 21 Tahun 2015 tentang

Penetapan Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun 2016. Metode yang digunakan

dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Sumber data yang digunakan

adalah sumber data primer dan data sekunder. Teknik Analisis data menggunakan

metode analisis rasio efektivitas yang dikeluarkan oleh Depdagri Kemendagri

Nomor 690.900.327 tahun 1996 tentang Pedoman Penilaian Kinerja Keuangan.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa, tingkat efektivitas penggunaan Dana

Desa di Desa Papahan dan Desa Karangmojo sudah efektif dengan tingkat

efektivitas 100%. Namun dalam implementasi Peraturan Menteri Desa PDTT

Nomor 21 tahun 2015 tentang Penetapan Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun

2016, Desa Karangmojo masih belum mengimplementasikan peraturan menteri

tersebut dalam penggunaan Dana Desanya dikarenakan masih kurangnya

sosialisasi yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah, sehingga pemahaman

perangkat desa mengenai prioritas penggunaan Dana Desa masih belum

maksimal. Rekomendasi dari penelitian ini adalah : 1) Peningkatan sosialisasi

tentang adanya dana desa; 2) Peningkatan kerja sama dan koordinasi antara

pemerintah desa dengan masyarakat desa; 3) Perlunya pendampingan dan

sosialisasi tentang prioritas penggunaan dana desa dari pihak kecamatan kepada

pihak pemerintah desa.

Kata Kunci : Efektivitas, Pembangunan Desa, Dana Desa

iii

ABSTRACT

EFFECTIVENESS ANALYSIS OF USE OF THE VILLAGE FUND IN

AUTONOMY REGIONAL ERA

(Case Study in Papahan Village and Karangmojo Village, Tasikmadu Sub-

District, Karanganyar District)

MOKHAMAD KURNIAWAN

NIM F0113065

The purpose of this study is to determine the effectiveness of the use of Village

Funds based on the process of planning, implementation and benefits as well as

linking it with the implementation of the Minister of Village Regulation on

Development of Disadvantaged Regions and Transmigration Number 21 of 2015

on the Determination of Priority of Village Fund Usage Year 2016. The method

used in this research is Descriptive qualitative. Data source used is primary data

source and secondary data. Technique Data analysis using effectiveness ratio

analysis method that issued by Home Affairs Ministry of Home Affairs Number

690.900.327 year 1996 about Guidance of Financial Performance Appraisal.

The results showed that the effectiveness of the use of Village Funds in Papahan

Village and Karangmojo Village was effective with a 100% effectiveness level.

However, in the implementation of the Minister of Village Decree No. 21 of 2015

on the Establishment of the Priority of Village Fund Usage Year 2016,

Karangmojo Village still has not implemented the minister's regulation in the use

of the Funds because of the lack of socialization conducted by the Local

Government, The village is still not maximized. The recommendations of this

research are: 1) Increased socialization of village funds; 2) Improving

cooperation and coordination between village government and village

communities; 3) The need for assistance and socialization of the priority of the

use of village funds from the sub-district to the village government.

Keywords: Effecti

veness, Village Development, Village Fund

iv

SURAT PERNYATAAN

v

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING

Skripsi dengan judul:

ANALISIS EFEKTIVITAS PENGGUNAAN DANA DESA PADA ERA

OTONOMI DAERAH

(Studi Kasus di Desa Papahan dan Desa Karangmojo Kecamatan Tasikmadu

Kabupaten Karanganyar)

Diajukan Oleh:

MOKHAMAD KURNIAWAN

NIM. F0113065

Disetujui dan diterima oleh Pembimbing

Pada Tanggal …. ……………. 2017

HALAMAN PENGESAHAN

Surakarta,

Dosen Pembimbing

Dr. Mulyanto, M.E

NIP. 19680623 199302 1 001

vi

SKRIPSI

ANALISIS EFEKTIVITAS PENGGUNAAN DANA DESA PADA ERA

OTONOMI DAERAH

(Studi Kasus di Desa Papahan dan Desa Karangmojo Kecamatan Tasikmadu

Kabupaten Karanganyar)

Diajukan Oleh:

MOKHAMAD KURNIAWAN

NIM. F0113065

Telah dipertahankan di depan Tim Penguji Skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada tanggal ….………..… 2017

Susunan Tim Penguji Skripsi

1.Ketua Penguji

Nurul Istiqomah

(………………………………..)

2. Sekretaris Penguji

Malik Cahyadin

(………………………………..)

3. Dosen Pembimbing

Dr. Mulyanto, M.E

NIP. 19680623 199302 1 001

(………………………………..)

Disahkan oleh

Kepala Program Studi S1 Ekonomi Pembangunan

Dr. Siti Aisyah Tri Rahayu, M.Si.

NIP. 19680927 199702 2 001

vii

HALAMAN MOTTO

“Barang siapa merasa letih di malam hari karena bekerja, maka di malam itu ia

diampuni”

(H.R. Ahmad)

“Karena setelah kesulitan itu ada kemudahan”

(Q.S Al Insyirah : 5)

Jauhilah dengki, karena dengki memakan amal kebaikan sebagaimana api

memakan kayu bakar”

(Nabi Muhammad SAW)

“Mungkin kamu harus bertarung dalam pertempuran lebih dari satu kali untuk

meraih kemenangan”

(Margareth Thatcer)

“Pendidikan merupakan perlengkapan paling baik untuk hari tua”

(Aris Toteles)

“Yang terpenting jangan pernah meninggalkan sholat dalam keadaan apapun,

dekati pemilik Kehidupan, maka engkau akan didekati oleh semua Kenikmatan”

(Anonim)

“Effort and prayer is a priority, rather than the result”

(Penulis)

viii

HALAMAN PERSEMBAHAN

1. Ayah danIbu tercinta, terimakasih atas doadan semangatyangtelah

diberikan selamaini, doa njenengan sedoyo adalah kesuksesanku.

2. KeluargaBesar, terimakasih sudah memberikan arahan agar tulisan

inicepat diselesaikan.

3. Sahabat dan teman seperjuangan di 2013, terimakasih telah

memberikan pengalamanyangberharga.

4. Kerabat KNMTA, terima kasih telah memberi semangat dan

support agar tulisan ini cepat terselesaikan.

5. Keluarga besar EP 2013

6. AlmamaterUniversitas Sebelas Maret Surakartatercinta.

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah SWT yang

telah mecurahkan nikmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi dengan judul “ANALISIS EFEKTIVITAS PENGGUNAAN DANA

DESA PADA ERA OTONOMI DAERAH (Studi Kasus di Desa Papahan

dan Desa Karangmojo Kecamatan Tasikmadu Kabupaten Karanganyar)”

sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi di Fakultas Ekonomi

dan Bisnis, Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Pada kesempatan ini penulis sampaikan pula penghargaan dan terima

kasih kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan baik materiil, non

materiil, dan spiritual sejak masa persiapan hingga akhir penyusunan penelitian

skripsi ini. Secara khusus, penghargaan dan terima kasih penulis sampaikan

kepada :

1. Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Dr. Siti Aisyah Tri Rahayu, S.E., M.Si, selaku Kepala Program Studi S1

Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

3. Dr. Mulyanto, M.E.,selaku dosen pembimbing skripsi yang telah

mencurahkan waktu, tenaga, dan pikiran untuk membimbing penulis dalam

penyusunan skripsi ini.

4. Drs. Supriyono M.Si., selaku dosen pembimbing akademik yang selama ini

telah memberikan bimbingan dan pengarahan.

5. Seluruh dosen-dosen Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu dan

pengetahuan yang bermanfaat bagi kehidupan penulis kedepannya.

6. Kedua orang tua yang penulis sayangi dan adek, yang menjadi motivasi

utama penulis dalam penyusunan skripsi ini..

x

7. Sahabat dan keluarga KNMTA yang setia menghibur dan memberi semangat,

Adrian Hartanto, Asa Lanang, Seppy Andreo Putra, Yahya Yofri Afrizal,

Paksi, dan Ardysa.

8. SKPD Kecamatan Tasikmadu, Perangkat Desa Papahan dan Desa

Karangmojo Kabupaten Karanganyar selaku narasumber yang telah

membantu berlangsungnya penelitian skripsi.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari

sempurna. Oleh karena itu, apabila ada kata yang tidak berkenan penulis mohon

maaf. Penulis juga mengharap atas kritik dan saran yang bersifat membangun dari

semua pihak demi kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat

bagi pembaca dan khususnya bagi penulis sendiri. Aamiin.

Surakarta, 2017

Mokhamad Kurniawan

xi

DAFTAR ISI

ABSTRAK .......................................................................................................................... ii

SURAT PERNYATAAN ...................................................................................................iv

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................................. v

HALAMAN PENGESAHAN............................................................................................. v

HALAMAN MOTTO ........................................................................................................ vii

HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................................... viii

KATA PENGANTAR ........................................................................................................ ix

DAFTAR ISI ....................................................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ............................................................................................................. xiii

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................ xiv

DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................... 1

A. Latar Belakang ..................................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................................... 9

C. Tujuan Penelitian ............................................................................................... 10

D. Manfaat Penelitian ............................................................................................. 10

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................................... 12

A. Konsep dan Teori .............................................................................................. 12

B. Penelitian Terdahulu .......................................................................................... 45

C. Kerangka Pemikiran .......................................................................................... 48

BAB III METODOLOGI PENELITIAN ......................................................................... 50

A. Ruang Lingkup Penelitian ................................................................................. 50

B. Jenis dan Sumber Data ...................................................................................... 50

C. Analisis Data ..................................................................................................... 53

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .......................................................................... 57

A. Deskripsi Wilayah ............................................................................................. 57

1. Keadaan Geografis Wilayah .............................................................................. 57

2. Pembagian Wilayah Administrasi ..................................................................... 59

B. Hasil Studi Lapangan ........................................................................................ 64

1. Tingkat Efektivitas Penggunaan Dana Desa ( Depdagri ) ................................. 66

2. Tingkat Efektivitas Penggunaan Dana Desa Berdasarkan Perencanaan,

Pelaksanaan dan Manfaat .................................................................................. 71

xii

3. Implementasi Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun 2016 berdasarkan

Peraturan Menteri Desa Nomor 21 Tahun 2015 ................................................ 86

BAB V PENUTUP ........................................................................................................... 99

A. Kesimpulan ........................................................................................................ 99

B. Saran ................................................................................................................ 101

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................................... 103

LAMPIRAN .................................................................................................................... 106

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah Anggaran Dana Desa per Provinsi di Pulau Jawa (disajikan

dalam jutaan) .......................................................................................... 7

Tabel 4.1 Luas wilayah menurut Kecamatan di Kabupaten Karanganyar ............ 58

Tabel 4.2 Anggaran Dana Desa Kecamatan Tasikmadu Tahun 2016 .................. 61

Tabel 4.3 Hasil Analisis Efektivitas Penggunaan Dana Desa Papahan Tahun 2016

Berdasarkan Depdagri Kemendagri......................................................68

Tabel 4.4Hasil Analisis Efektivitas Penggunaan Dana Desa Karangmojo Tahun

2016 Berdasarkan Depdagri Kemendagri.............................................69

Tabel 4.5 Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa Tahap I Desa Papahan ..........

......................................................................................................... .....90

Tabel 4.6 Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa Tahap II Desa Papahan .........

.............................................................................................................. 92

Tabel 4.7 Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa Tahap I Desa Karangmojo....

............................................................................................................... 95

Tabel 4.8Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa Tahap II Desa Karangmojo 97

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. 1 Anggaran Dana Desa Nasional tahun 2015 - 2017 ............................ 5

Gambar 2. 1 Kerangka Pemikiran ......................................................................... 49

Gambar 4. 1 Peta Administrasi Kecamatan Tasikmadu....................................... 60

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Matriks ............................................................................................. 106

Lampiran 2 Interview Guide ............................................................................... 113

Lampiran 3 Biodata Narasumber ........................................................................ 118

Lampiran 4Perhitungan Efektivitas Penggunaan Dana Desa Berdasarkan Depdagri

Kemendagri ...................................................................................... 119

Lampiran 5 Peraturan Menteri Desa Nomor 21 Tahun 2015 tentang Penetapan

Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun 2016 ................................. 120

Lampiran 6 Laporan Pelaksanaan Kegiatan/Pekerjaan Dana Desa Tahap I Tahun

2016 Desa Papahan .......................................................................... 129

Lampiran 7Laporan PelaksanaanKegiatan/Pekerjaan Dana Desa Tahap II Tahun

2016 Desa Papahan .......................................................................... 130

Lampiran 8Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa Tahap I Tahun 2016 di

Desa Karangmojo ............................................................................. 131

Lampiran 9Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa Tahap II Tahun 2016 di

Desa Karangmojo ............................................................................. 132

Lampiran 10 Hasil Foto Kegiatan Dana Desa......................................................135