ANÁLISIS DEL DOCUMENTO

-PAIDI 2020-

PLAN ANDALUZ DE INVESTIGACIÓN

DESARROLLO E INNOVACIÓN

DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA

ANÁLISIS DEL DOCUMENTO PAIDI 2020 FETE-UGT DE ANDALUCÍA

El presente análisis, que hacemos desde FETE-UGT Andalucía, sobre el proyecto

recogido en el documento PAIDI 2020 (versión 3, Agentes Sociales), tiene un

componente general, referente al valor social y político del documento en sí mismo;

pero, necesariamente, por nuestra identidad como organización sindical, nuestro

énfasis lo realizaremos centrado en sus consecuencias y posibilidades sobre el

empleo y sobre el papel que jugarían las Universidades de Andalucía.

En relación al empleo, nos interesa, especialmente, los contenidos que afectarían a

los trabajadores actuales, sus condiciones laborales, su carrera investigadora, los

programas que se desprendan; y también, a los potenciales que se puedan generar

por el desarrollo del Plan, como el propio proyecto pretende.

También, incidiremos en sus repercusiones sobre las Universidades de andaluzas,

por su importancia en el I+D+i de Andalucía (supone un 60% de la producción y de los

recursos humanos de toda la investigación), por su papel institucional de primer orden,

por el volumen y la cualificación de su personal y por la transferencia de conocimiento

que implica actualmente sobre la sociedad andaluza.

El documento se compone de ocho capítulos o apartados, que van desde la

declaración de intenciones y las concepciones políticos-sociales de la introducción, a

las medidas, supuestamente concretas, que se recogen en los apartados 5, 6 y 7; las

cuales nos merece especial atención, para comprobar la viabilidad del proyecto y su

coherencia con lo pretendido en los primeros capítulos de declaraciones y objetivos.

ÍNDICE DEL PAIDI 2020

1. INTRODUCCIÓN

2. MARCO ESTRATÉGICO: CONTEXTO EUROPEO, NACIONAL Y REGIONAL

3. CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA ANDALUZ DEL CONOCIMIENTO (SAC)

4. PRINCIPIOS, EJES TRANSVERSALES Y OBJETIVOS GENERALES

5. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ACCIONES

6. PROGRAMAS Y ACTUACIONES SECTORIALES DEL PAIDI 2020

7. ESCENARIO ECONÓMICO-FINANCIERO

8. GESTIÓN, COORDINACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

EJES DEL ANÁLISIS

Los ejes principales de nuestro análisis serán:

-El grado de control y Coordinación Política, teniendo en cuenta que el PAIDI

coexistirá con otros planes andaluces de I+D+i, como se reconoce en el propio

documento, dependientes del gobierno andaluz; y las propias acciones y programas

recogidas en su texto que dependerían de varias consejerías.

-La Orientación Conceptual (Ideológica) del Plan. Su orientación, bien, hacia una

gestión privada, o hacia una gestión pública; de forma más concreta, su separación o

el seguidismo de la política de austericidio sobre la que ha girado los últimos años las

acciones políticas en España y en Andalucía. El uso de lenguaje, los objetivos, la

dirección de los recursos y programas nos darán la información necesaria para

conocerlo.

-El Empleo y la Situación Laboral de sus trabajadores, los investigadores y técnicos

de apoyo. El grado de desarrollo de la "carrera investigadora", su concreción, y su

contextualización con la carrera docente e investigadora del personal universitario, y la

recogida en la Ley de la Ciencia estatal. Así como, su grado de concreción y desarrollo

en los programas de formación de investigadores y en los proyectos de investigación.

Merecerá nuestra atención la previsión sobre la evaluación curricular de los

investigadores que se hace en el proyecto. Si al PDI universitario, se le prioriza para

su acreditación y promoción, en Andalucía, la investigación relacionada con la

transferencia al tejido productivo y la innovación andaluza.

-Su Viabilidad Económica. Es un proyecto muy ambicioso, también en lo económico,

conociendo los incumplimientos sistemático de la Junta de Andalucía con la deuda de

las Universidades andaluzas, con los recortes propios en el Personal Docente e

Investigador (PDI) y el Personal Técnico de Apoyo (PAS) de las universidades; y con

los propios programas de investigación; obligan a que nuestro análisis también se

centre en su fiabilidad económica para su ejecución completa; además, cuando sus

recursos pueden venir de fuentes dispersas en diversas consejerías; y pretenden que

en gran medida de fuente privada.

-El Marco de Diálogo y Negociación, nos preocupa especialmente, el grado de

diálogo social, de negociación colectiva con las organizaciones sindicales, necesario

para el desarrollo del Plan, cuando durante estos cuatro años, el gobierno andaluz ha

suspendido totalmente ese diálogo y la negociación con las organizaciones sindicales,

negándose a convocar la Mesa de Negociación de las Universidades de Andalucía.

-El Papel de las Universidades, siendo las universidades andaluzas los principales

actores de la investigación en Andalucía, en producción científica, en organismos

dedicados a la investigación y en recursos humanos. Los profesores universitarios

tienen una obligatoria vertiente investigadora, pero también, por el número de

investigadores en formación que forman parte de ellas. Existe una amplia plantilla

universitaria, de la más alta cualificación, del Personal de Administración y Servicios

(PAS), no sólo los técnicos específicos de apoyo a la investigación, también, técnicos

de laboratorio, de bibliotecas…que forman una masa crítica clave, de personal

cualificado en el I+D+I de Andalucía, que hacen posible la investigación en nuestra

Comunidad Autónoma.

CONTEXTO

El documento es una descripción del contexto en el que se encuentra la propuesta a

nivel europeo estatal y también andaluz, precisamente la coexistencia con otros planes

del gobierno andaluz es lo que nos preocupa en primer lugar.

El marco inicial de este Plan Andaluz de Investigación, Desarrollo e Innovación, PAIDI

2020, lo constituye las directrices y las orientaciones de la Estrategia Europa 2020; y,

a nivel estatal, el Programa de I+D+I Horizonte 2020 (H2020) junto a la Estrategia

Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación 2013-2020 (EECTI).

El contexto de fondo, la primera referencia de este proyecto es el programa H2020 de

Europa, con una dotación que asciende a cerca de 80 mil millones de euros, Se

pretende conseguir que en el año 2020 los países de la UE alcancen una inversión del

3% de su PIB en I+D (1% de financiación pública y 2% de inversión del sector

privado), la creación de en torno a 3,7 millones de puestos de trabajo y el aumento del

PIB anual de la UE a cerca de 800.000 millones de euros

La CE ha exigido a las regiones que elaboren sus Estrategias de investigación e

innovación para la especialización inteligente (RIS3, en sus siglas del inglés, Research

and Innovation Strategies for Smart Specialization). Estas estrategias constituyen una

condición previa para acceder al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).

En España se ha elaborado un nuevo marco de actuación. Este se concreta en dos

elementos: la Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación 2013-2020

(EECTI) y el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2013-

2016 (PEICTI).

La ambición del Plan es alta, tal y como se recoge en el texto, pretende ser, …el

principal instrumento de programación, coordinación, dinamización y evaluación de la

política de Investigación, Desarrollo Tecnológico y de Innovación de la Junta de

Andalucía”

Además, El PAIDI 2020 deberá ser capaz de convertir el Sistema de Ciencia,

Tecnología e Innovación (SCTI) de Andalucía en el motor de desarrollo económico,

social y cultural basado en el conocimiento, impulsando el sistema público de

investigación mediante un aumento en el gasto de I+D+I, procurando el óptimo

aprovechamiento del mismo.

COEXISTENCIA DE VARIOS PLANES PARALELOS EN EL GOBIERNO ANDALUZ

La RIS3 Andalucía y la Agenda por el Empleo constituyen, junto al programa H2020,

el marco que delimita y establece las guías con las que se alinea la planificación para

el próximo período 2014-2020 de las Políticas de I+D+I en nuestra comunidad

autónoma.

Todo ello, teniendo como referencia normativa, la Ley 16/2007, de 3 de diciembre,

Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento. Esta ley establece, el Sistema Andaluz de

Conocimiento (SAC) en el que se incluyen, como parte fundamental, a las

Universidades.

Asimismo, desde el punto de vista histórico, este PAIDI 2020, supone el paso siguiente

en los sucesivos Planes Andaluces de Investigación (PAI): el Plan Director de

Innovación y Desarrollo Tecnológico para Andalucía (PLADIT) y el Plan Andaluz de

Investigación, Desarrollo e Innovación 2007-2013 (PAIDI 2007-2013); que han tenido

su importante contribución al desarrollo de la investigación en Andalucía, pero que ha

ido fallando en lo mismo, en los últimos tiempos, la brecha entre lo previsto

presupuestariamente y el pago real de las cantidades a los agentes

investigadores, grupos de investigación, universidades y centros e investigadores

propios.

Por tanto, existen iniciativas paralelas del gobierno andaluz que afectan a las I+D+I, y

deberían explicarse sus potenciales duplicidades en el presente documento.

Destacamos, en primer lugar, la Estrategia de Innovación de Andalucía 2020 (RIS3

Andalucía) solicitada por la CE a las regiones y aprobada por Consejo de Gobierno el

24 de febrero de 2015. en la que se tratan de "identificar los sectores productivos más

competitivos, las oportunidades de crecimiento y los retos que deben ser superados

para hacer del conocimiento un motor efectivo de crecimiento económico en

Andalucía".

También, la Agenda por el Empleo. Plan Económico de Andalucía 2014-2020.

Estrategia para la Competitividad (Agenda por el Empleo, aprobada por el Consejo de

Gobierno el 22 de julio de 2014).

Pero, también, el PO FEDER de Andalucía 2014-2020 y la Estrategia para la

Industrialización de Andalucía 2014-2020.

Aunque, en el PAIDI 2020 se habla de garantizar "la coherencia y coordinación

sinérgica", entre los planes, se nos antoja tarea compleja e innecesaria, cuando para

mayor coordinación, operatividad y fiabilidad debería existir un solo plan.

¿Cómo coordinar tantos planes de I+D+I en Andalucía?: RSI3 Andalucía, Agenda

por el Empleo y PAIDI? Realmente existen tres planes I+D+I ¿Existirán 5 planes

andaluces coexistiendo? ¿Porqué no, un sólo Plan? y no todos bajo la dirección

de la misma consejería. ¿Porqué no se recoge toda la política I+D+I de Andalucía

en el PAIDI 2020?

EL LENGUAJE NEOLIBERAL, POSIBLE SESGO IDEOLÓGICO

Nos preocupa la orientación política del plan, la tentación a utilizar fórmulas

neoliberales está siendo muy importante en todos los niveles de lo político, de la

gestión, pero también, ha llegado a la investigación. En el texto se repiten términos,

principalmente, en la formulación de intenciones, muy usados ya en el documento,

Estrategia Universidad 2015. La Gobernanza de la Universidad y sus Entidades de

Investigación e Innovación, de la fundación CyD presidida, en su día, por Ana Patricia

Botín; y más recientemente, en el Informe de Expertos para justificar las proyectadas

reformas de la Ley Wert"; términos como, el de "fórmulas más flexibles de

contratación" para los investigadores, "gobernanza" (sabemos de las intenciones

con respecto a las universidades del uso de este término), el protagonismo de lo

privado-empresa, "liderazgo empresarial", “cultura del emprendimiento o,

"excelencia"

Que nos suenan en exceso a la justificación de la política austericida que se ha

aplicado estos últimos años cuatro años, con consecuencias ya sabida en el

incremento de la desigualdad social, el recorte en I+D+i y en los servicios públicos en

general; encontrándose las Universidades y la Investigación entre quienes más lo han

sufrido.

La apuesta clara debe ser por lo público, la propia previsión de que el plan tenga un

50% de financiación privada no deja de ser quimérica, y puede condicionar a todo el

plan. Lo que no quiere decir que la implicación de las empresas se trate de que sea

mayor, pero, el plan debe tener una distinción ideológica, una clara separación de las

iniciativas neo-conservadoras, en particular, de las que han impuesto los planes del

gobierno del PP.

El uso de este lenguaje se puede comprobar en el los Retos de Futuro contenidos en

el apartado 2. Marco Estratégico: Contexto Europeo, Nacional Y Regional, del

documento.

RECURSOS HUMANOS. MARCO LABORAL Y PROFESIONAL

Según el informe, respecto a los trabajadores, mientras que en 1990 ejercían sus

labores de investigación 5.183 personas en equivalencia a jornada completa (EJC), en

2013 son 24.139,1 personas dedicadas a actividades de I+D en EJC.

Este personal se encuentra ubicado fundamentalmente en las universidades

públicas andaluzas, ya que con sus más de 11.000 personas en EJC representa

más del 40% de los RRHH totales de la comunidad andaluza. Más intensa aún es la

presencia universitaria si se atiende a los investigadores, bajo cuyo paraguas

trabajaban en 2013, 7.635,3 personas en EJC, más del 50% del total de

investigadores de Andalucía.

Sin contar que en estas cifras no se incluye el Personal Docente e Investigador (PDI),

universitario, que obligatoriamente dedica parte de su jornada a la investigación; y el

personal técnico de apoyo a la investigación, que junto a otros miembros y del

Personal de Administración y Servicios (PAS), un personal cualificado que constituye

uno de los elementos de apoyo de la investigación en Andalucía.

El sector privado representa, sólo, un tercio de la masa investigadora de la comunidad.

El INE contabilizó en 2013,7.706 personas en EJC en las empresas e instituciones

privadas sin fines de lucro (IPSFL) andaluzas, con un peso sobre el total de sectores

de la comunidad de un 31,92%.

Todos ellos, datos que provienen del texto del propio PAIDI 2020.

LA CARRERA INVESTIGADORA

Su referencia, aunque escasa, se recoge en el apartado 4. Principios, Ejes

Transversales y Objetivos Generales

En el Objetivo General 2, se dice textualmente en, Fortalecimiento y gestión del

Talento: Se dará un nuevo impulso a la generación de capital humano altamente

cualificado y competitivo, en un SAC que permita el desarrollo óptimo de la carrera

investigadora, corrigiendo las situaciones de desigualdad entre hombres y mujeres,

que retenga y atraiga el talento, facilitando la incorporación de investigadores de fuera

de nuestra comunidad y de reconocida relevancia en áreas estratégicas para

Andalucía. Además, se incentivará la movilidad de los investigadores y la participación

en los grandes foros de discusión y análisis de la investigación.

La carrera investigadora es citada en el texto pero no se define, ni se desarrolla, ni

se concretan los programas que la permitan. Hay sólo una referencia al documento,

“Erac Peer Review, Spain, de 24 de Julio de 2014”, el cual contiene únicamente un

párrafo dedicado a esa carrera investigadora, aunque tenga algún apunte escueto de

interés, como la de la funcionarización de los investigadores.

Además, esa carrera debe estar conectada, integrada con la carrera docente

investigadora del PDI universitario, y por tanto con el futuro Estatuto del PDI,

aprobado en la Mesa Estatal de Negociación de Universidades.

La consolidación del investigador, de su carrera investigadora, se debe realizar a

través de Planes de Estabilización como PDI universitario, que no se concretan en el

documento, y que los últimos años han tenido que ser anulados por la tasa

desafortunada Tasa de Reposición.

Por otra parte, tampoco se concretan los programas y contratos de investigadores en

formación, que complementen los programas estatales y sirvan de referencia a los

planes propios de las Universidades.

VIABILIDAD ECONÓMICA

En la p.37, el documento pretende recoger los datos históricos, actuales y

prospectivos, del "Gasto En I+D+I"

A lo largo de los años, los sucesivos planes autonómicos de investigación han tratado

de dotar de recursos a la investigación en Andalucía. Actualmente, con datos del

2013, la cifra destinada a investigación supone el 1,04% del PIB de Andalucía,

cifra que aún queda lejos del 2% que el último PAIDI tenía como objetivo.

A nivel estatal, el gasto en I+D respecto del PIB es del 1,24% en el año 2013. Cifras

aún insuficientes para alcanzar el objetivo del 3% marcado primero en la Agenda de

Lisboa y ahora en Europa 2020 para los países de la UE-28.

En 2013, el gasto en I+D en Andalucía ha alcanzado el valor de 1.471,26 millones de

euros, lo que supone un 11,31% del gasto total nacional. En Andalucía, el sector

público, compuesto por las Universidades y la Administración Pública, ejecutó el

63,3% del gasto, frente al 36,7% del ámbito empresarial.

El sector privado representa, aún, un tercio de la masa investigadora de la comunidad

autónoma.

Merecen una atención especial los grupos de investigación. Esta es una estructura

creada en el PAI, que se ha mantenido a lo largo de los diferentes planes. El origen

de esta figura institucional es la evaluación, gestión y financiación de los organismos

andaluces, en su mayoría adscritos a Universidades. La primera convocatoria

realizada en el año 1988 contó con 797 grupos de investigación y 3.466 doctores

adscritos a éstos para más tarde llegar a la cifra de 2.227 en 2013, con 18.848

doctores. Los grupos de investigación han tenido un papel central en la estructura de

la I+D+I en Andalucía. El PAIDI 2020 hereda esta organización.

La Memoria Económica del PAIDI 2020, la supuesta viabilidad económica del

proyecto, se recoge en el apartado 7. "Escenario Económico-Financiero"

Se dice en el texto que se ajustan a las directrices europeas, pretendiendo maximizar

la inversión privada, la siguiente tabla muestra una previsión del esfuerzo en I+D que

los distintos sectores de ejecución deben realizar en la comunidad andaluza.

El sector privado deberá ver incrementada su participación en la I+D+I andaluza en

los próximos años hasta ejecutar en 2020 el 50% del gasto en I+D de la región. El

50% restante deberá aportarlo el sector público equitativamente entre la universidad y

la administración pública.

De esta forma para el horizonte 2020 el peso de la I+D ejecutada por cada sector

sobre el PIB andaluz se fija en el 1% en el caso del sector privado (empresas e

IPSFL), el 0,5% para la universidad y el 0,5% para la administración pública. Un

total de 3.573.738 millones de euros.

LAS DUDAS SOBRE LA VIABILIDAD DEL PLAN

Es difícil creer, de nuevo en la viabilidad de un Plan, tan ambicioso, cuando la Junta de

Andalucía ha incumplido sistemáticamente sus compromisos económicos con la

ejecución de sus planes de investigación y con las universidades, como principales

agentes de ésta.

La realidad es que en los últimos tiempos el gobierno andaluz ha reducido su inversión

en I+D+I y tiene problemas para financiar a las propias Universidades Andaluzas con

las cantidades que les adeuda.

El propio Consejero de Economía y Conocimiento, Antonio Ramírez de Arellano, ha

cifrado la deuda de las universidades públicas andaluzas en una cantidad

"intermedia" entre 500 y 600 millones de euros

Desde 2012 la Administración andaluza no ha convocado los fondos para sufragar

los proyectos de I+D y los que aprobó aquel año, todavía no han recibido gran parte

del dinero. Estos déficits en la inversión en I+D+I en los últimos años, han

provocado serios problemas en la actividad investigadora de los grupos, organismos

e investigadores universitarios.

Estamos acostumbrados a grandes planes de la Junta de Andalucía que luego fallan

en su financiación real, de hecho en el propio "Escenario-Económico y Financiero",

que recoge en el apartado 7, de este documento, deja muchas dudas sobre la

viabilidad de tan ambicioso plan.

La dispersión de competencias, la dependencia de la Consejería de Hacienda,

y su tendencia a políticas austericidas, el escenario económico idílico, la falta

de concreción de los acciones y programas…plantean serias dudas sobre la

viabilidad del proyecto.

Por otra parte, que basen la viabilidad económica del Plan en la implicación de tan

altas cifras del sector privado, no deja de crear dudas, sobre el Plan conociendo la

debilidad del empresariado andaluz.

Pero, además, y lo que nos debe preocupar como organización sindical, es el

"embarque" en un macro proyecto que exige disponer de grandes medios

económico no virtuales, cuando se ha recortado, y no devuelto aún, a sus empleados

universitarios, que son la base de los recursos humanos de la investigación en

Andalucía, el 5% de su sueldo en varios ejercicios económicos; se ha bloqueado

durante años los complementos autonómicos y cualquier incentivo a la investigación,

se han negado a negociar, suspendiendo sine die la Mesa de Negociación de las

Universidades de Andalucía; y ahora se proponen un plan que podría tacharse de

“faraónico” a luz de su pretensiones, teniendo en cuenta las insuficiencias

presupuestarias de la Junta de Andalucía.

EL PAPEL DE LAS UNIVERSIDADES

¿Cuál es el lugar de la Universidades en el PAIDI?

En el Capítulo 3, Caracterización Y Diagnóstico del SAC, se aportan datos de interés

entre lo que destacamos los de las universidades andaluzas, como principales actores

de este Sistema de Conocimiento.

En Andalucía hay diez Universidades públicas y una privada, y entre todas abarcan

más de 250.000 alumnos, alrededor de 17.000 PDI y de PAS

Las Universidades públicas andaluzas cuentan con 75 institutos y centros de

investigación, así como con un total de 2.000 grupos de investigación, que representa

el 86% del total de grupos andaluces. En ellos trabajan en torno a 25.000

investigadores, y cuenta con el Consorcio de Bibliotecas Universitarias de Andalucía

(CBUA).

En Andalucía, el sector público, compuesto por las Universidades y la administración

pública, ejecutó el 63,3% del gasto, frente al 36,7% del ámbito empresarial.

Las Universidades andaluzas concentran más del 60% de las publicaciones

científicas de la región.

Dado el papel central de las Universidades en la Investigación de Andalucía, sanear su

economía, haciendo frente de forma urgente a la deuda que tiene contraída con ellas

el gobierno andaluz, debe ser un requisito indispensable para pensar en la fiabilidad

del presente proyecto.

LA EVALUACIÓN DEL PDI DE ANDALUCÍA. EL COMPLEMENTO AUTONÓMICO

Cuando a nivel estatal se valoró la investigación del Personal Docente e Investigador

de la Universidades (PDI), para su acreditación y promoción, se multiplicó la

producción científica española, colocándonos en un importante lugar del mundo, que

hasta ese momento había sido irrelevante. Pero, existe un problema asociado a esa

evaluación del PDI, que se ha centrado excesivamente en los "papers", en las

publicaciones en revistas de impacto, la gran mayoría extranjeras. Se olvidó la

transferencia a la sociedad, a la creación de riqueza en sentido amplio y al tejido

productivo.

Este PAIDI 2020 podría ser una nueva oportunidad para Andalucía, si promueve una

evaluación distinta del PDI e Investigadores en formación. De manera que para que un

profesor e investigador universitario pueda promocionarse en su carrera académica-

investigadora, se tenga en cuenta para su acreditación y promoción, la transferencia

de esa actividad investigadora al tejido productivo y a la sociedad andaluza en general,

detectando sus prioridades en los propios desarrollos del PAIDI.

Para ello habría que actuar en distinto niveles ,uno de ellos, el de la evaluación del PDI

para su acreditación, en la Agencia Andaluza y en la ANECA, y otro, en el

Complemento Autonómico, paralizado durante años, con una nueva revitalización,

negociada con los agentes sociales, en la que la investigación orientada al tejido

productivo y la sociedad andaluza estuviese primada.

CONCLUSIONES

El proyecto de PAIDI 2020 lo consideramos una propuesta importante y necesaria

para la investigación en Andalucía, para las universidades, para crear empleo y

cambiar el rumbo económico de Andalucía hacia una economía innovadora.

Pero, plantea importantes dudas sobre su gestión, control y coordinación; sobre su

orientación ideológica, viabilidad económica; y definición de la situación laboral y la

carrera profesional, tanto para los investigadores como para el personal de apoyo.

En primer lugar, sobre el grado de control y Coordinación Política, se presenta complejo, coordinar tantos planes de I+D+I en Andalucía, entre los que se encuentran, principalmente, el “RSI3 Andalucía”, la “Agenda por el Empleo” y el “PAIDI 2020”. Pero, también, el “PO FEDER de Andalucía 2014-2020” o la “Estrategia para la

Industrialización de Andalucía 2014-2020”.

Realmente, existen cinco planes I+D+I andaluces coexistiendo. Sería más lógico un

sólo Plan bajo la dirección de una sola Consejería. Por tanto, toda la política I+D+I de

Andalucía debería recogerse toda en el PAIDI 2020, o dejar clara, de forma operativa y

creíble, las dependencias y jerarquías.

A esa complejidad de coordinación, se une la existencia de Planes Propios por cada

Consejería de la Junta de Andalucía, denominadas en el documento como,

“Estrategias y Actuaciones Sectoriales Previstas por la Administración Autonómica”.

Se habla para esa coordinación necesaria de la creación de la “Comisión

Interdepartamental de I+D+I” que desarrollará tareas de planificación, coordinación y

seguimiento del PAIDI 2020. Cuando todos sabemos que una comisión no suele ser

un órgano eficaz de gestión. También se cita para ejercer las funciones de

coordinación y gestión del Plan a la Dirección General de Investigación y

Transferencia del Conocimiento (DGITC), pero será difícil desde una consejería

controlar otra, sino es de la propia presidencia de la Junta; o gestionar Planes I+D+I

que no son propias de esa consejería.

En segundo lugar, la Orientación Conceptual (Ideológica) del Plan. La orientación

ideológica, política, del plan, no es clara, en el texto se repiten términos, que se

alinean con las políticas austericidas. La apuesta clara hacia lo público debe ser más

evidente. La propia previsión de que el plan tenga un 50% de financiación privada

puede condicionar a todo el plan, y más conociendo la debilidad del empresariado

andaluz. La implicación de las empresas andaluzas en el I+D+I debe ser mayor, pero

el Plan debe tener una distinción ideológica apostando por el papel central de lo

público, y por la investigación básica, con una clara separación de las iniciativas neo-

conservadoras.

-El Empleo y la Situación Laboral de sus trabajadores. La carrera investigadora es

citada en el texto pero no se define, ni se desarrolla, ni se concretan los programas

que la permitan. Además, debe estar conectada, integrada con la carrera docente

investigadora del PDI universitario, y por tanto con el futuro Estatuto del PDI, aprobado

en la Mesa Estatal de Negociación de Universidades.

Por otra parte, no se concretan los programas y contratos de investigadores en

formación, que complementen los programas estatales y sirvan de referencia a los

planes propios de las Universidades. Así como, su grado de concreción y desarrollo en

los programas de formación de investigadores y en los proyectos de investigación.

Todo ello, para entroncado con la carrera investigadora.

La evaluación del PDI no se ha considerado a lo largo del texto y podría constituir un

elemento clave en el desarrollo del I+D+I andaluz, y con ello del nuevo marco qe se

pretende para el desarrollo de la economía y de la sociedad andaluza. Retomando el

Complemento Autonómico que primara la investigación de Personal Docente e

Investigador (PDI) de las Universidades y de los Investigadores en Formación para

que se orienta hacia el tejido productivo y la sociedad andaluza.

-Su Viabilidad Económica. Es un proyecto muy ambicioso, también en lo económico,

conociendo los incumplimientos sistemático de la Junta de Andalucía con la deuda de

las Universidades andaluzas, con los recortes propios en el Personal Docente e

Investigador (PDI) y el Personal Técnico de Apoyo (PAS) de las universidades; y con

los propios programas de investigación; hacen que no sea demasiado fiable su

completa ejecución; y mucho más, cuando sus recursos deben venir de fuentes

dispersas en diversas consejerías; pretendiendo, además, que sea de un 50% de

fuente privada.

Estamos acostumbrados a grandes planes de la Junta de Andalucía que luego fallan

en su financiación real, de hecho en el propio "Escenario-Económico y Financiero",

que recoge en el apartado 7 de este documento, deja muchas dudas sobre la

viabilidad de tan ambicioso plan.

La dispersión de competencias, la dependencia de la Consejería de Hacienda, y su

tendencia a políticas austericidas, el escenario económico idílico, la falta de

concreción de los acciones y programas…plantean serias dudas sobre la viabilidad del

proyecto. Por otra parte, que basen la viabilidad económica del Plan en la implicación

de tan altas cifras del sector privado, no deja de crear dudas, sobre el Plan

conociendo la debilidad del empresariado andaluz.

-En el Marco de Diálogo y Negociación, nos preocupa especialmente, el grado de

diálogo social, de negociación colectiva con las organizaciones sindicales, necesario

para el desarrollo del Plan. A lo largo del texto del PAIDI 2020, no hay referencia

alguna al diálogo social, a la negociación colectiva con los agentes sociales, y muchos

de sus contenidos están obligados por ley a cumplirlos. Además, durante estos cuatro

años, el gobierno andaluz ha suspendido totalmente ese diálogo y la negociación con

las organizaciones sindicales, negándose a convocar la Mesa de Negociación de las

Universidades de Andalucía.

-El Papel de las Universidades, dado el papel central de las Universidades en la

Investigación de Andalucía, en producción científica, en organismos dedicados a la

investigación y en recursos humanos cualificados, en sanear su economía, haciendo

frente de forma urgente a la deuda que tiene contraída con ellas el gobierno andaluz,

debe ser un requisito indispensable para pensar en la fiabilidad del presente proyecto.