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Análisis de la Informalidad en el Transporte Público

Automotor en la ciudad de Pasto (Nariño)

ANALISIS DE LA INFORMALIDAD EN EL TRANSPORTE PUBLICO AUTOMOTOR EN LA CIUDAD DE PASTO (NARIÑO).

HERIBERTO ROJAS RODRIGUEZ Ingeniero en Transportes y Vías

Consultor Mintransporte No. 089

Mayo – Junio de 2013



INDICE DE CONTENIDO

1. OBJETIVO.

2. DIAGNOSTICO DEL SERVICIO DE TRANSPORTE.

3. RESULTADOS DE LA INVESTIGACION.

4. CONCLUSIONES.

5. ANEXOS.



1. OBJETIVO

Conocer la movilidad de los pasajeros urbanos en el servicio informal transporte que

opera en la zona rural de la ciudad de Pasto, como son las motos de dos ruedas

(Mototaxis), los vehículos particulares que prestan servicio individual y/o servicio de

colectivo.

2. DIAGNOSTICO DEL SERVICIO DE TRANSPORTE

Pasto es la capital del departamento de Nariño, uno de los 32 departamentos

de Colombia. Constituye un núcleo importante en la economía nacional y regional en el

sur del país.

De acuerdo con los resultados del más reciente censo del Dane Pasto cuenta con 411.706

habitantes aproximadamente y hace parte del programa de "CIUDADES AMABLES" el cual

busca mejorar la calidad y el servicio en el transporte público de los principales centros

urbanos del país. Es por ello que en la actualidad implementa el programa denominado

Sistema Estratégico de Transporte Público - SIT, el cual adelanta la Alcaldía Municipal a

través de la Unión Temporal Ciudad Sorpresa conformada por 4 operadores integrales de

transporte con una experiencia de más de 50 años en la ciudad: Cooperativa Americana,

Cootranur, Autobuses del Sur Ltda. y Tesa. La Unión Temporal dispone de 503 vehículos

que cubren una serie de rutas estratégicas y complementarias en los diferentes sectores

de la ciudad.

Para el caso particular del presente estudio se escogieron los corregimientos de

Catambuco y Encano, de los cuales se describen a continuación las principales

características:

2.1. Corregimiento de Catambuco:

Es una población de aproximadamente 20.000 habitantes localizada al sur de San Juan de

Pasto, a 5km de distancia del centro de la ciudad por la Vía Panamericana que conduce al

municipio de Ipiales. Cuenta con una centralidad denominada Catambuco Centro y las

https://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_del_Quind%C3%ADo

https://es.wikipedia.org/wiki/Colombia



veredas Botanilla, Botana, Chaves, Campanero, Bellavista, San Antonio Casanare, San José

de Casanare, Alto Casanare, Río Bobo, San Antonio de Acuyuyo, La Victoria, San Isidro,

Cruz de Amarillo, Santamaría, Cubijan Alto, Cubijan Bajo, , La Merced, Guadalupe, San

José. A la cabecera del corregimiento llegan las rutas E5 y C6 del Sistema Estratégico de

Transporte Público de Pasto, según los siguientes recorridos:

Ilustración 1. Ruta Estratégica 5



Ilustración 2. Ruta Complementaria 6

Adicionalmente, las necesidades de transporte desde la cabecera hacia la zona céntrica de

la ciudad son cubiertas por empresas de servicio individual (taxis) de la empresa San Juan

de Pasto, la Flota Galeras y la Cooperativa Nariñense de Taxistas Ltda, así como otras

empresas de Operación Nacional que funcionan en la modalidad de colectivo.



Ilustración 3. Transporte público en taxis y colectivos

Hacia las veredas del corregimiento no existen empresas de transporte público, lo que ha

generado el desarrollo de actividades tales como el mototaxismo y el transporte informal

en vehículos particulares.

2.2. Corregimiento de El Encano:

Es quizá el corregimiento más distante del municipio de Pasto y uno de los que no se

encuentra articulado al Sistema Estratégico de Transporte Público. El Encano está

localizado al oriente del municipio, a una distancia de aproximadamente 27 km por la vía

que conduce al departamento de Putumayo, recientemente intervenida debido a que

hace parte del corredor multimodal Colombia – Brasil, el cual integra proyectos de

naturaleza vial, fluvial, marítima y portuaria.



Ilustración 4. Croquis del corregimiento El Encano

El Encano tiene una población de 10.150 habitantes y una población flotante que oscila

entre 500 y 800 personas durante el fin de semana, las cuales llegan al corregimiento por

atraídos principalmente por la Laguna de La Cocha o Lago Guamués y una serie de

reservas y atractivos naturales que consolidan una amplia oferta turística y gastronómica.

El servicio público de transporte desde la zona urbana de Pasto al corregimiento es



cubierto por la empresa Cootrandes, la cual dispone de vehículos tipo buseta y

automóviles que operan en la modalidad de colectivo o servicio individual.

Ilustración 5. Centro de Acopio Cootrandes en zona urbana de Pasto

Desde la centralidad del corregimiento hacia algunas veredas existe transporte fluvial, el

cual es prestado por la Asotransguamuez. Hacia las veredas que tienen vía carreteable

(Romerillo, El Motilón, Carrerizo, Santa Teresa, Santa Isabel, Casapamba y Mojondinoy)

no existe una oferta de servicio de transporte, situación que ha generado el desarrollo de

servicio informal en vehículos particulares y el surgimiento del fenómeno del

mototaxismo, para lo cual existen dos agremiaciones y un total de aproximadamente 90

motos que ofrecen dicho servicio.



3. RESULTADOS DE LA INVESTIGACION

Se realizaron 42 encuestas durante tres días y se tomaron registros fotográficos y

audiovisuales que evidencian el problema de la informalidad del transporte en los

corregimientos de El Encano y Catambuco. Adicionalmente se obtuvieron tres testimonios

de usuarios del servicio y conductores de los diferentes tipos de vehículos. A continuación

se describen los resultados obtenidos:

3.1. Resultados en el Corregimiento de Catambuco:

De acuerdo con las encuestas y sondeos de percepción realizados los días 30 y 31 de mayo

y el 18 de Junio de 2013, se encontró que desde la centralidad el corregimiento hacia los

sectores y veredas el vehículo más utilizado es la moto con un 82% de participación,

seguido del taxi y el vehículo particular, ambos con un 9%.

Gráfico 1. Tipo de vehículo informal más utilizado en el corregimiento Catambuco

De las 22 personas encuestadas durante los tres días del estudio 21 (95%) argumentaron

que la razón fundamental es porque no existe servicio público y 1 persona expresó que



obedece a la necesidad de contribuir al sostenimiento de un familiar que se dedica a la

actividad del mototaxismo.

Gráfico 2. Razones de uso del transporte informal en el corregimiento Catambuco

De acuerdo con los las observaciones en campo se encontró que los horarios

comprendidos entre las 7:00 am y las 8:00 am, así como el horario de 12:00 a 1:00 pm son

los de mayor demanda del servicio, lo cual se ve reflejado en el número de motos que

permanecen en los alrededores del parque principal del corregimiento y en cercanías a los

puntos de despacho de los buses, taxis y colectivos que se desplazan hacia la zona urbana

del municipio.



Ilustración 6. Vista desde la iglesia principal

En la Ilustración 3 se observa cómo los mototaxistas permanecen en sus vehículos a la

espera de los usuarios que descienden de los buses que hacen parte del Sistema

Estratégico de Transporte Público, con los cuales existen acuerdos tácitos o gestos de

asentimiento para la prestación del servicio, sin que en muchos casos sea necesario

pregonar o hacer vocería.

Ilustración 7. Permanencia de mototaxistas en la centralidad del corregimiento



En la Ilustración 7 se observa también como una vez prestado el servicio, los mototaxistas

regresan al Centro de Acopio de los vehículos, que automáticamente se constituye

también en su mismo Centro de Acopio, con un número permanente de entre tres y

cuatro motos, con las que están prestos a ofrecer sus servicios.

Ilustración 8. Vía de ingreso al corregimiento

En la Ilustración 8 se observa también cómo en la frecuencia del medio día, horario en el

que existe una mayor concentración de estudiantes que ingresan o salen de sus turnos

escolares, es frecuente el transporte de menores en la modalidad de mototaxi. Nótese

también que no hay control a las medidas de seguridad, toda vez que el desplazamiento

se realiza sin casco de protección para la conductora y la menor de edad “parrillera”,

incluso en cercanías a la Vía Panamericana, con un alto tráfico vehicular y una mayor

vulnerabilidad para los motociclistas.



Ilustración 9. Ingreso a la vereda La Cruz

En la Ilustración 9 se observa cómo los mototaxistas permanecen a la entrada de la vereda

La Cruz, dispuestos a ofrecer su servicio a los usuarios y visitantes de dichas veredas que

llegan a este punto por su propio desplazamiento desde la centralidad del corregimiento o

en las rutas intermunicipales que van por la Vía Panamericana hacia los municipios de

Túquerres, Samaniego e Ipiales, entre otros.

Según testimonio de la señora Martha Lidia Botina quien no reside en el sector pero visita

con frecuencia sus familiares “¿Qué más hace uno, señor? El bus sólo llega hasta este

punto y de ahí para arriba toca caminar como media hora. Y dígame usté, una bien

cansada que llega, a veces con paquetes, a veces con niños, mejor paga uno los mil

pesitos… Sí, si me da un poquito de miedo pero ya me ha ido acostumbrando, se ven

accidentes y todo, pero al menos no es tan peligroso como en el centro, porque allá hasta

los mismos de las motos son los que le roban a uno, pero estos muchachos de aquí están

es trabajando”

Hay que considerar que en el corregimiento de Catambuco se presenta también el

fenómeno de conurbación, lo cual incide directamente en que desde los barrios o sectores



colindantes a la zona urbana se generen también desplazamientos en motos y vehículos

particulares sin que se haga uso parcial del servicio público urbano.

3.2. Resultados en el Corregimiento de El Encano:

De acuerdo con los resultados que arrojan las encuestas y observaciones en campo,

realizadas en las mismas fechas, en el corregimiento de El Encano el vehículo informal más

utilizado es la moto con el 85% de participación, equivalente a 17 personas de las 20

encuestadas. Luego está el vehículo particular por el cual optan 3 de las personas

encuestadas, lo cual representa un 15% y corresponde fundamentalmente a visitantes o

habitantes del corregimiento en edad avanzada que temen usar la motocicleta o

requieren servicio para dos o tres personas.

Gráfico 3. Tipo de vehículo informal más utilizado en el corregimiento El Encano

Con relación a las causas por las cuales visitantes y habitantes del corregimiento utilizan el

servicio informal el 95% (19 personas) expresan que se debe a que no existe transporte



público terrestre. Si bien históricamente la movilidad se dio mediante lanchas y canoas,

desde que se construyeron las vías veredales en los alrededores de la laguna ha habido un

mayor desarrollo en inmediaciones de la vía a Putumayo, donde se encuentra la actividad

comercial, la institución educativa, el centro de salud y la corregiduría; por lo tanto en el

sector de El Puerto se concentra la actividad turística y la oferta gastronómica pero

quedan desprotegidas las veredas donde existen las reservas naturales y donde se

desarrollan actividades agropecuarias por parte de los habitantes del corregimiento.

Gráfico 4. Razones de uso del transporte informal en el corregimiento El Encano

El 5% de la población encuestada, argumenta también entre otras razones el uso del

transporte informal debido a los lazos de consanguinidad o afinidad con los mototaxistas,

ya que muchos de ellos hacen parte de los núcleos familiares y ello constituye una

posibilidad de aportar en el sostenimiento económico de dichos integrantes.

En la Ilustración 10 se observa cómo los mototaxistas permanecen en el Centro de Acopio

de la empresa Cootrandes para ofrecer sus servicios a los usuarios que llegan de la zona



urbana del municipio o para entregar los usuarios que se desplazan desde las veredas

hacia la centralidad y hacia la zona urbana de Pasto.

Ilustración 10. Confluencia de transporte formal e informal

De acuerdo con el testimonio del señor Luis Coral, “Las motos son la única alternativa que

hemos encontrado los habitantes de El Encano para solucionar nuestra situación. Las

carreteras son muy malas y la empresa no va a meter carros buenos para allá. Sabemos

que no es el mejor servicio, que aunque es rápido y económico hay gente que prefiere no

mojarse o personas muy mayores que les da miedo andar en la moto, pero es la única

opción que por el momento tenemos”

No obstante se debe aclarar que no todos los conductores son propietarios de las

motocicletas, hay personas que tienen uno o dos vehículos “afiliados” a alguna de las dos

asociaciones y reciben una renta periódica del conductor, lo que explica también la

permanencia del servicio y su configuración como actividad económica y generación de

empleo en el corregimiento.



En la Ilustración 11 se puede apreciar el uso del servicio de mototaxi como transporte

escolar y aunque el conductor prevé medidas de seguridad tales como casco y chaleco o

distintivo de la asociación a la que pertenece, no le brinda dicha protección a la menor de

edad en condición de “parrillera”, máxime que un trayecto del recorrido circula por una

vía de alto tráfico vehicular como es la vía Pasto – Mocoa, que según se muestra en la

Ilustración 12 combina diferentes modalidades de transporte.

Ilustración 11. Transporte escolar en mototaxi



Ilustración 12. Confluencia de modalidades de transporte

Respecto al uso de vehículos particulares, se estima que hay dos o tres vehículos que

ofrecen dicho servicio, especialmente a visitantes asiduos o frecuentes al corregimiento.

En la Ilustración 13 se observa cómo un vehículo tipo spark ofrece el servicio a algunas

veredas, con tarifas que oscilan entre $20.000 y $30.000, según la distancia del recorrido.

Prueba de esta situación es que para el presente estudio se hizo uso de este tipo de

transporte ya que no existía otra alternativa para conocer la situación del corregimiento.



Ilustración 13. Vehículo particular prestando servicio

Según testimonio del señor Lauro Jojoa “Las personas que le tienen miedo a las motos o

que vienen en plan familiar a conocer El Encano, prefieren el vehículo particular y ahí es

donde nos llaman a nosotros. Uno sabe que estos carritos no tienen todas las de la ley

como un taxi o uno público, pero se trata es de darle soluciones a la gente para que se

amañen en la Laguna y puedan volver luego. Yo incluso había pensado en comprarme un

motocarro, de los que he visto en otros pueblos, pero mejor que sea de una vez con placa

blanca y afiliado a una empresa para trabajar tranquilo…Ahí lo estamos pensando”



4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. En los corregimientos El Encano y Catambuco del municipio de Pasto no existen

modos de transporte apropiados y adecuados para la movilización de la población,

situación que ha generado la proliferación del transporte informal en las

modalidades de mototaxi y servicio público en vehículos particulares.

2. En la actual fase de implementación el Sistema Estratégico de Transporte Público

del municipio de Pasto no contempla los tramos o trayectos entre las veredas y las

cabeceras de los corregimientos a las cuales llegan de manera efectiva los

vehículos del sistema o los vehículos de servicio público de las empresas

debidamente autorizadas.

3. En el caso del corregimiento de Catambuco, ampliar la cobertura del servicio con

los vehículos tipo bus/buseta que actualmente funcionan puede generar pérdidas

financieras en el sistema ya que en la actualidad el índice de ocupación vehicular

es demasiado bajo y con estos vehículos no se lograría la eficiencia suficiente para

la sostenibilidad del proyecto.

4. En corregimiento de El Encano existe una demanda del servicio de transporte

público y el servicio de transporte para turismo terrestre, por lo que se deben

analizar modos de transporte apropiados para la topografía del sector y para las

necesidades de ambas poblaciones.

5. Evaluar en ambos casos la implementación de sistemas de transporte formal

apropiados tales como el servicio público mixto en vehículos tipo motocarro, cuyos

costos y modelo de operación se aproximan al contexto socioeconómico de los

“mototaxistas” y propietarios de vehículos particulares, al tiempo que brindan

mejores condiciones de seguridad, accesibilidad y cobertura para los usuarios.



6. Una vez se promueva la formalización y la adopción de sistemas más apropiados,

aplicar correctivos policiales y de transito permanentes al transporte informal de

los corregimientos.

BIBLIOGRAFÍA

Plan de desarrollo Municipio de Pasto

www.cootrandes.tripod.com/

www.ciudadsorpesa.com

www.culturapasto.gov.co

ANEXOS

Registro audiovisual

Formulario de campo

http://www.ciudadsorpesa.com/

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