Análisis competencial y desarrollo legislativo de los Gobiernos Autónomos Departamentales
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Apoyo a la construcción de agendaslegislativas departamentales
“ANÁLISIS COMPETENCIAL Y DESARROLLO
LEGISLATIVO DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DEPARTAMENTALES”
DESARROLLO LEGISLATIVO DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DEPARTAMENTALES
Producción Legislativa de los Gobiernos Autónomos
DepartamentalesGobierno Autónomo
Departamental 2010 2011 2012 2013 2014 2015Total
Gestiones
Beni 4 13 14 4 5 40
Chuquisaca 9 9 52 82 62 214
Cochabamba 74 78 133 144 88 517
La Paz 7 6 18 14 27 6 78
Oruro 5 10 19 24 18 8 84
Pando 4 1 6 10 5 26
Potosí 14 17 6 7 3 47
Santa Cruz 13 9 18 16 18 6 80
Tarija 6 26 33 32 11 3 111
Total de Leyes 136 169 299 333 237 23 1197
Leyes Declarativas de los Gobiernos Autónomos
DepartamentalesGobierno
Autónomo Departamental 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total de Leyes
Declarativas Total de Leyes
Proporción de Leyes
declarativas
Beni 1 4 6 2 4 17 40 42,50
Chuquisaca 5 3 4 15 7 34 214 15,89
Cochabamba 6 14 8 7 5 40 517 7,74
La Paz 2 1 8 5 6 1 23 78 29,49
Oruro 2 2 11 16 4 6 41 84 48,81
Pando 2 1 3 5 1 12 26 46,15
Potosí 6 4 3 4 17 47 36,17
Santa Cruz 3 3 4 6 8 3 27 80 33,75
Tarija 5 4 15 1 1 26 111 23,42
Total de Leyes 27 37 51 75 36 11 237 1197Promedio
31,5
Característica de la Legislación de los GAD (2010 –
2015)
Leyes regulatorias; 133
Leyes no regula-torias; 1065
ANÁLISIS COMPETENCIAL PARA LA IDENTIFICACIÓN DE ALCANCES
COMPETENCIALES
METODOLOGÍA DEL ANÁLISIS COMPETENCIAL
Asignación competencial constitucional del sector: por nivel y sus relaciones.
Mandatos constitucionales del sector: para establecer la relación entre la distribución competencial y los fines y funciones del Estado en su conjunto.
Distribución de responsabilidades en la normativa sectorial: responsabilidades que tiene cada nivel de gobierno sobre un determinado sector.
Análisis competencial, determinación de alcances y puntos de atención por nivel de gobierno: Se realiza el análisis de los puntos anteriores a través del cual se establecen los alcances específicos de cada competencia, por sector determinado y por nivel de gobierno.
Especialidad Límites de las competencias
Predistribución de competencias
Acción interna propia o de actor regulado
Regulación y acción propia
CRITERIOS DE ANÁLISIS COMPETENCIAL
• Las competencias constitucionales en muchos casos solapan sus alcances, por lo que la acción pública deberá reconocerse en el alcance de la competencia que más específicamente hace mención a dicha acción.
• Ej. La construcción de una escuela es una acción que podría desprenderse de la competencia Desarrollo Humano, pues el desarrollo humano es medido entre otros factores por el grado de educación, no obstante la competencia Gestión del Sistema de Educación es la competencia que está relacionada de manera más especifica con la acción pública de construir la escuela que la competencia Desarrollo Humano.
Especialidad
• Si materialmente no existe otra competencia que solape su alcance, el mismo se extenderá a las materialidades relacionadas al ejercicio de la competencia.
• Ej. La competencia concurrente “Proyectos de Agua Potable” debe limitarse en la administración del proyecto por la existencia de la competencia municipal Servicios Básicos. Mientras tanto la competencia concurrente Proyectos de Riego, no deberá limitar su alcance a sólo la construcción del proyecto y deberá incluir la prestación del servicio pues no existe otra competencia constitucional que limite su ámbito material.
Límites de las competencias
• La regla de especialidad se ve excepcionada en los casos en que las competencias concurrentes o compartidas tengan los mismos alcances que la otra competencia exclusiva .
• Ej. No se puede aplicar plenamente el criterio de especialidad en la competencia concurrente Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental; y la competencia exclusiva municipal Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos.
Predistribución de la
competencia
• La regulación de la acción de terceros en alcances de la competencia de un nivel o la acción propia del gobierno titular de la competencia son parte de las facultades que otorga una competencia.
• Ej. 1 La competencia “Proyectos de electrificación rural” del GAD, incluye como alcance no solo el poder realizar sus proyectos, sino también el regular aquellos proyectos de electrificación que desee realizar el privado.
Regulación y acción propia
•Aquella acción interna propia no debería considerarse propiamente ejecución de otra competencia, pues estas acciones son similares a las que realiza un privado.
•Ej. Para que una empresa de transporte municipal amplíe su cobertura a un barrio contiguo de un municipio vecino en otra provincia a pesar de tener la competencia empresas públicas municipales, deberá ser habilitado y regulado por el titular competencial que en este caso es el GAD.
Acción interna propia
o de actor regulado
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