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Desafíos y amenazas en el contexto internacional actual : el papel de los

actores de Seguridad y Defensa

Universidad Bernardo O'Higgins, Santiago (Chile)Miércoles 22 de Noviembre, 2006

Perspectiva de seguridad y defensa, 9h45/11h30

Christophe-Alexandre PAILLARDJefe del departamento “prospectiva tecnológica e industrial”

Subdirección defensa, tecnologías y proliferación de la Delegación a los Asuntos Estratégicos del Ministerio francés de Defensa

El papel prospectivo de la Delegación a los Asuntos

Estratégicos

• El Ministerio de Defensa francés conduce de manera permanente una

reflexión prospectiva sobre la evolución del mundo, analizando el

contexto estratégico e intentando identificar los factores de riesgos y de

amenazas para Francia, sus aliados europeos y sus aliados a través el

mundo.

• En el seno del Ministerio de Defensa, la Delegación a los Asuntos

Estratégicos (DAS), creada en 1992, está mas particularmente encargada

de proceder a todos los estudios, análisis, sintesis e investigamiento

prospectivo en los ámbitos estratégicos que interesan al Ministerio de

Defensa. La DAS proporciona al ministro elementos de apreciación sobre

las opciones posibles y evalua las consecuencias a largo plazo.

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El ejercício prospectivo debe tener en cuenta

obligaciones múltiples

• Cabe destacar que la prospectiva no es una ciencia exacta.

• Cette démarche est ouverte par essence et pluridisciplinaire. Elle intègre

l’analyse des risques et des menaces qui sont deux concepts distincts.

• La transformación de riesgos en amenazas supone el ejercicio de una

intención hostil. Toda la dificultad del trabajo de análisis reside

precisamente en ver si un riesgo puede, potencialmente, transformarse en

amenaza, y si la respuesta es positiva, de que manera. Luego es necesario

el presentar los principales factores que podrían engendrar riesgos y/o

amenazas en los próximos 30 años, al menos según la visión retenida por

la Delegación a los Asuntos Estratégicos.

Es que la existencia de sistemas muy diferentes implica un mundo con

conflictos?

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I. Cuales son los riesgos "estratégicos" a los cuales estamos actualmente confrontados ?

Que es lo que definimos como un riesgo ?

• Ciertos riesgos provienen de la “naturaleza de las cosas” : catástrofes geológicas, climáticas, etc.

• Ciertos riesgos estan liados a los sistemas implantados para gestionar las relaciones económicas, sociales o políticas.

• Los riesgos mayores actuales resultan en general de comportamientos humanos difusos, inocentes en su principio, pero cuya agregación produce daños sensibles a la escala humana : degradación accelerada de los recursos naturales, fenómenos de polución, endemias liadas a comportamientos alimentarios o sexuales, inestabilidad financiera, etc.

• La distribución del mundo en espacios heterogeneos, voluntariamente antagonistas, desigualmente dotados frente a los riesgos económicos y/o financieros, sigue siendo uno de los temas mayores de la política mundial.

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Cuales son los riesgos theóricamente posibles ?

Ocho tipos de riesgo pueden ser distingidos en las relaciones internacionales :• El riesgo de destrucción total (ej : destrucción mutual entre USA/URSS).• El riesgo de conflictos mayores (ex : segunda guerra mundial).• El riesgo de multiplicación de conflitos minores y la multiplicación de

guerras civiles (ex : península indochina de 1946 a 1979).• La gestión de los derechos políticos (ej : el rechazo de la democracia en

Europa entre 1933 et 1991).• La eficacia de la gestión económica de la conyuntura (crecimiento/recesión,

inflación/deflación, accidentes de ciclo) y de los intercambios económicos no es optimal :

• La repartición de los recursos, de los ingresos, de las riquezas : • Las relaciones interculturales : colaboración o choque de las civilizaciones? • La posición de los "marginales" de la mundialización

II. Amenazas, riesgos y zonas frágiles en los 30 próximos años

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II A. Las grandes amenazas a 30 años

El terrorismo transnacional

• El terrorismo es ante todo un modo de acción al servicio de un fin político.

• Las raíces del terrorismo deberían de perdurar (crecientes diferencias de riqueza, instrumentalización del factor religioso, cristalización de conflictos antiguos), al igual que la diferencia tecnológica entre los EE.UU., Europa y eventuales Estados amenazadores, impulsando a estos a privilegiar modos de acción asimétricos.

• Los modos operativos deberían adaptarse constantemente y las entitades terroristas explotarán las vulnerabilidades de las sociedades desarrolladas, sea mediante la utilización de armas de destrucción masiva o sea con nuevos modos operativos

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La proliferación de armas de destrucción masiva

La amenaza de proliferación de las ADM será una de las prioridades francesas y europeas mayores. La utilización por terroristas de agentes químicos, biológicos o incluso de materias radioactivas ya no se puede excluir sobre el territorio nacional o contra nuestras tropas sobre teatros de operación exteriores.

Hacia una extensión del número de proliferantes ?

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Las actividades criminales internacionales

• Las mafias y los traficantes deberían seguir siendo una amenaza para la seguridad de los estados y de sus populaciones.

• Estos grupos, formados a las técnicas y a los métodos de gestión modernos, dominando perfectamente las nuevas technologías, podrían dar a sus actividades un nuevo impulso, según las “lógicas cruzadas”(interconexión entre tráficos de armas, de drogas, de seres humanos, etc.).

• Su interés no es de poner en duda el funcionamiento nacional, pero frentea estados débiles o en quiebra, estas organizaciones podrían desestabilizar las instituciones, generar crisis graves y crear zonas de no derecho propicias al entrenamiento de terroristas.

• La reactividad de estos grupos y sus interconexiones con organizaciones terroristas harán difícil su desmantelamiento.

Los paraisos fiscales : remanso de paz para el financiamiento de

actividades ilícitas

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II B. Los principales riesgos a 30 años

Riesgos de naturaleza diferente

• Las evoluciones demográficas mundiales : La populación mundial alcanzará los 10.000 millones de habitantes en 2040 ; de los cuales 1,4 vivirán en el mundo desarrollado y 8,6 en los actuales países en desarrollo.

• La gestión de los recursos naturales : El aumento de las necesidades, conjunto a la complejidad de las relaciones económicas, debería llevar consigo una subida global del precio de los recursos naturales (agua, madera, minerales, energía, productos agrícolas) y penalizar las economías emergentes las mas vulnerables.

• La cuestión del medio ambiente : El gran desafio de mañana será de aportar una respuesta anticipada, global y colectiva a la ecuación desarrollo/medio ambiente y de poner en marcha los mecanismos que asegurarán el respeto, por la totalidad de los actores, de las soluciones adoptadas.

• La concentración de la populación mundial en zonas urbanas.• El enfrentamiento entre corrientes ideológicas hostiles.• La diseminación técnica y tecnológica.• Los minerales estratégicos y los equipos de defensa : Estan particularmente

concernidos el platino y los platinoïdes, el antimonio, el cromo, el cobalto, el titanio, el manganeso, el niobio, el molibdeno, el vanadio y el tántalo. Solo existen algunos países productores clave : Rusia, China, EE.UU., Africa del Sur, Kazajstán, Australia, Congo y Zambia.

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El estrés hidrológico irá creciendo

La concentración mundial de minerales estratégicos hace ciertos países particularmente vulnerables

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II C. Las principales zonas de riesgo a 30 años

El cuadrado problemático

• El Medio-Oriente : encrucijada de Europa, Asia y Africa, lugar de nacimiento de tres religiones del libro y principal reserva de hidrocarburos del mundo, esta región seguirá siendo seguramente la mas sensible del mundo.

• Asia Central : La agravación de las tensiones socio-económicas, la presión demográfica y la radicalización del islam político son tantas de las amenazas a venir para esta región.

• Africa subsahariana : El desarrollo de Africa seguirá estando contrariado por numerosos factores de desequilibrio demográficos, económicos, relativos a la seguridad y sociológicos.

• La zona de los estrechos en Asia del Sud-Este : Es una zona de fricción importante de por la confluencia de intereses, principalmente norteamericanos, chinos y indios. e

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Ciertos conflictos van a perdurar

III. La evaluación del riesgo político seguirá siendo fundamental para anticipar las futuras crisis

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Visiones contradictorias

• Los Estados-Unidos : La primera potencia mundial seguirá contribuyendo en parte a la estabilidad mundial, no siempre mostrandose irreprochable como lo muestra la experiencia irakí.

• La Unión Europea : un cierto peso sobre la situación internacional.• El Japón : El Japón de hoy y del futuro próximo parece perder su estatuto

de gran potencia en porvenir.• Rusia : Sus impactos potenciales proceden del riesgo nuclear civil y

militar, del fracaso de la transición socio-económica, de los riesgos de desagregación del estado a favor de las mafias o de conflictos locales.

• Los países emergentes : Su impacto potencial sobre la estabilidad mundial es mas importante que el de la mayoría de los países industrializados. Para ciertos estados, a causa de la masa de los conjuntos a los cuales pertenecen (China, India, Africa Negra, Brasil), otros a causa de la incapacidad de ciertos gobiernos a abordar los problemas de la mundialización, o de por la voluntad o la capacidad a engendrar conflictos peligrosos para el planeta

Una visión americana para el futuro ?

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IV. Un desafío de amplitud mundial : el riesgo energético

El mundo esta enfrentado a precios del petroleo que se

disparan desde 2004, seguidos por los del gas

Evolution des prix du pétrole entre septembre 1985 et septembre 2006

0102030405060708090

091985

091986

091987

091988

091989

091990

091991

091992

091993

091994

091995

091996

091997

091998

091999

092000

092001

092002

092003

092004

092005

092006

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Un riesgo de envergadura mundial

• En 2006, la consumición total de energía primaria debería de establecerse a cerca de 10.000 millones de tep (toneladas equivalente petroleo) cuando era solamente de 8.000 millones de tep en 1990. En 2050, sobre la base de 10.000 millones de habitantes, el mundo podría consumir cerca de 18.000 millones de tep.

• Las energías fósiles dominarán en gran parte el balance energético mundial en ausencia de revolución tecnológica mayor. El petroleo debería de seguir siendo la forma de energía dominante, con alrededor del tercio de la oferta total, y el principal objeto de debate de las relaciones energéticas internacionales sobre el periodo considerado.

• Las problemáticas energéticas responderán a preguntas de seguridad estratégica, tecnológica, de medio ambiente y económica. La diversificación energética va a convertirse en algo clave que obligará los Estados a ampliar sus esfuerzos para limitar el consumo.

• La energía estará al corazón de los desafíos del siglo 21. Habrá que responder a las necesidades crecientes de la humanidad, de la cual 2.000 millones de habitantes seguirán sin tener acceso a la energía en 2025, sin transformar en zonas de tensión mundial ciertas regiones ricas en energía.

CEI6,5%

Irak10,5%

Irán12%

Indonesia0,5%

Oceania2%

Arabia Saudita23%

Europa1,8%

Africa del Norte4%

Africa delOeste 3%

EE.UU.3%

Canada0,6%

Venezuela6,5%Méjico y

otros paísesde Americalatina 3%

Emiratosárabes unidos

9%

Kuwait9,5%

ASIA1,8%

OPEP 75%OPEP 75%

El mundo visto a través sus reservas petrolíferas

TOTAL : 38 años de reservas estimadas en 2005

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CEI32,2% (unos 25% para Rusia)

Irak1,8% Irán

15.35%

Indonesia1,5%

Oceania1,4%

Europa3.5%

EE.UU.2,9%

Canada0.9%

Venezuela2.4%

Méjico y otros paísesde Americalatina 2.8%

ASIA4%

Africa 7.8 %

Arabia Saudita3,9%

Algeria 2.5 %Libia 0.8 %

Nigeria 2.8 % Émiratos3.4%

Qatar14.4%

OPEP 49 %OPEP 49 %

El mundo visto a través sus reservas de gas

TOTAL : 64 años de reservas estimadas en 2005

Los consumidores de energía cambian y Asia se convierte en

un actor mayorEvolution de la consommation énergétique

mondiale par région

0

50100

150200

250

300

350

1980 1990 2000 2010 2020 2030

mb/j en équivalent pétrole

Amérique du Nord

Europe

ex-URSSJapon/Pacifique

Asie émergente

Amérique latine

Moyen Orient/Afrique

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V. Francia intenta responder a los desafíos que se plantean

El imperio esta lejos !

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Francia tendrá que tomar decisiones

• De política presupuestaria, en particular en el ámbito social.• De política económica, en particular por una acción de apoyo selectivo a la

inversión publica y privada en polos de crecimiento, con el fin de despejar recursos financieros necesarios para la inovación, incluyendo el sector de la defensa.

• Al horizonte 2030, y siempre bajo la impulsión de políticas de la Unión Europea, Francia se verá en la obligación de proseguir las reformas de sus estructuras, de su perímetro de responsabilidad y de actividades, asi como de sus modos de gestión.

• La preparación en 2007 de la próxima ley de programación militar (2008/2013) debería de ser la ocasión de reexaminar en su totalidad los desafíos que esperan a Francia.

CONCLUSIONES

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Que hacer ?

• A 30 ans, conforme a la imagen de un mundo a la vez mas “restringido”pero igualmente mas complejo en su estructura y sus relaciones, las amenazas serán mas difusas, menos inmediatas, a la vez mas distantes y mas próximas, porque podrían tocar el corazón mismo de nuestras sociedades. Deberíamos vivir en un mundo donde “ya no existirán amenazas a nuestras fronteras, pero mas fronteras a nuestras amenazas”.

• La respuesta a las amenazas precisará acciones separadas, una cooperación y una coordinación nacional y internacional reenforzada. Frente a amenazas que se caracterizan por su continuidad, en el espacio como en el tiempo, la acción de seguridad debería llevarse a cabo lo mas río arriba posible.

• La seguridad internacional exige por último el atacarse estructuralmente a las causas profundas que generan estas amenazas. Este enfoque precisa una coherencia a largo plazo de la acción política, iluminada por la clarividencia de análisis prospectivos.

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