amchs.ru · ISSN 2304-4888 ISBN 978-5915-44-020-2 №1 БЮЛЛЕТЕНЬ УПРАВЛЕНИЕ...

ISSN 2304-4888 ISBN 978-5915-44-020-2

№1

БЮЛЛЕТЕНЬ

УПРАВЛЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЯМИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,

ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

кафедра (оперативного управления

мероприятиями РСЧС и ГО)

ХИМКИ

2012

Министерство Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

______________________________________________________

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Академия гражданской защиты МЧС России»

в форме военного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

2 Управление мероприятиями ГО, ЗНиТ в ЧС. – № 1/2012

УДК 328; 342.5; 352/35; 355.58.001; 351.862.001 ББК 68.69 (2) У 193 Управление мероприятиями гражданской обороны, защиты населения и территорий

в чрезвычайных ситуациях // Бюллетень. Кафедра (оперативного управления мероприятия-ми РСЧС и ГО). – Химки: ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, 2012. – 104 с.

Кафедрой (оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО) предложено создание периоди-ческого продолжающегося издания – бюллетеня, освещающего проблематику в области управления мероприятиями гражданской обороны, защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Концепция бюллетеня строится на современных условиях функционирования государственных си-стем защиты и трактуется необходимостью доведения до научно-педагогического состава и обучаю-щихся динамично изменяющейся нормативной правовой базы, новых подходов к оперативному реа-гированию на чрезвычайные ситуации мирного и военного времени.

В текущем выпуске бюллетеня опубликованы доклады и выступления, доведённые до научно-педагогической общественности на Секции № 1. Теоретические и прикладные проблемы комплексной безопасности и развития гражданской защиты в современных условиях. Подсекции № 1. Государ-ственная политика в области защиты населения и территорий и пути её реализации. Проходивших в рамках мероприятий XXII Международной научно-практической конференции научно-педагогического состава и обучающихся Академии. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ. СПАСЕНИЕ. ПОМОЩЬ, Химки, 4 апреля 2012 г.

Представлено реферативное описание и комментарии действующих документов нормативного правового регулирования в области гражданской обороны и защиты населения, а также по научно-образовательной деятельности в связи с реализацией федеральных государственных образователь-ных стандартов третьего поколения.

ISSN 2304-4888 ISBN 978-5915-44-020-2

ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, 2012


СОДЕРЖАНИЕ Стр.

СТРАНИЦА РЕДАКЦИИ (НОВОСТИ БЮЛЛЕТЕНЯ)

А.Г. Чириков Приветственное слово главного редактора 5

ДОКЛАДЫ И ВЫСТУПЛЕНИЯ (XXII МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ)

А.Ю. Скрынников, В.В. Кашарный. Организация защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, связанных с ава-рийными разливами нефти и нефтепродуктов на основе современных мобильных загради-тельных сооружений 6

С.Н. Азанов, А.В. Костров, В.Н. Галочкин Интеграция спасательно-защитных систем и создание комплексной чрезвычайной спаса-тельно-защитной отрасли права Российской Федерации 9

З.Е. Баньщикова, Р.Н. Галкин, П.А. Корягин Анализ состояния защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычай-ных ситуаций природного и техногенного характера в 2011 году 11

А.Н. Быков Роль углеэнергетического фактора в обеспечении устойчивости развития экономики и ком-

плексной безопасности населения Республики Саха (Якутия) 15

К.Р. Джумабаев, А.И. Кузьмин Особенности защиты населения при чрезвычайных ситуациях, вызываемых селевыми по-токами в Республике Таджикистан 18

А.И. Кузьмин, Н.Л. Белова Вопросы эвакуации в планах гражданской обороны и защиты населения 21

К.Р. Джумабаев, А.И. Кузьмин Мероприятия по защите от селевых потоков 24

А.К. Ахметжанов, И.В. Петешев Организация развертывания и функционирования лагеря для размещения пострадавших и беженцев силами воинских частей гражданской обороны Республики Казахстан 28

А.В. Панкратов, А.И. Кузьмин Актуальность планирования использования личного транспорта населения при решении вопросов эвакуации в РСЧС и ГО 30

Х.Т. Сотиев, А.И. Кузьмин Организация защиты населения Республики Узбекистан при катастрофических затоплениях 32

Х.Т. Сотиев, А.И. Кузьмин Безопасность гидроэлектростанций 36

А.А. Живов, А.И. Кузьмин Подходы к идентификации опасности выноса радиоактивных илистых отложений вслед-ствие гидродинамической аварии на реке Днепр 39

Э.Ж. Дыйканбаев, А.И. Кузьмин Алгоритм действий оперативной дежурной смены НЦУКС Кыргызской Республики 42

Г.О. Эшонов Организация отбора персонала на руководящие должности в структурах МЧС Республики Узбекистан 44

Т.Г. Сулима, Ю.В. Свыдына, А.М. Письменский, В.Г. Трухин Классификация объектов надзора, отнесенных к компетенции Единой системы государ-ственных надзоров МЧС России 47


СОДЕРЖАНИЕ Стр.

Т.Г. Сулима, Ю.В. Свыдына, А.М. Письменский Категории теоретических основ создания организационно-штатных структур органов Едино-го государственного надзора в области Гражданской защиты 51

А.В. Бойко, Н.А. Никулин Оценка полноты и качества разработки документов мобилизационного планирования Глав-ного Управления МЧС России по субъекту Российской Федерации 54

В.А. Малышев, А.Г. Чириков, В.Ю. Михайлов Проблемные вопросы государственного надзора, осуществляемого надзорными органами МЧС России за объектами систем водоотведения крупных населенных пунктов 57

В.В. Фалка Некоторые положения по созданию центра управления кризисными ситуациями в Респуб-лике Молдова 61

А.С. Кушина, А.В. Добров Выбор и обоснование математического аппарата для моделирования биолого-социальной чрезвычайной ситуации (эпидемии, эпизоотии и эпифитотии) 65

Р.Л. Белоусов, А.В. Рыбаков Нечёткая логика в сравнении с теорией вероятностей для решения задач определения тех-ногенной опасности территории 68

Е.В. Береснева, С.И. Шишкина Выбор и обоснование математической модели турбулентности в восходящем потоке над горящим деревом 69

А.В. Рыбаков, Р.Л. Белоусов Оценка химической опасности потенциально опасного объекта 72

Е.В. Арефьева Информационная поддержка принятия решений при разработке мероприятий инженерной защиты территории от затопления и подтопления 75

НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ (В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ)

А.Г. Чириков, В.В. Кашарный, А.И. Кузьмин Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) 78

О.Б. Кузнецов, Е.А. Овсянников Комментарий к федеральному закону «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ (с изменениями и дополнениями) 80

А.Г. Чириков, В.В. Кашарный О создании комплексных аварийно-спасательных центров в Арктической зоне Российской Федерации (справочный материал по вопросу коллегии МЧС России от 6 июня 2012 года) 89

НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (ПОДГОТОВКА МАГИСТРОВ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ)

А.Г. Чириков, В.В. Кашарный Положение о научно-исследовательской работе магистрантов 93

СОДЕРЖАНИЕ НА АНГЛИЙСКОМ ЯЗЫКЕ 97


ТРАНИЦА РЕДАКЦИИ (НОВОСТИ БЮЛЛЕТЕНЯ)

УДК 328; 342.5; 352/35; 355.58.001; 351.862.001

ISSN 2304-4888 ISBN 978-5915-44-020-2 ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, 2012

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

А.Г. Чириков Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образо-вания «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Аннотация В нашем периодическом продолжающемся печатном издании об-суждаются проблемные вопросы, связанные с функционировани-ем Единой государственной системы предупреждения и ликвида-ции чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ведением гражданской обороны на современном этапе. Наиболее подробно рассматриваются вопросы организации управления на всех уровнях функционирования систем.

Ключевые слова: предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, граж-данская оборона

Уважаемые коллеги!

Поздравляю редакцию Бюллетеня и сотруд-ников кафедры (оперативного управления меро-приятиями РСЧС и ГО), наших авторов и читате-лей с выходом в свет нового периодического из-дания ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России в котором опубликовываются основные результаты соиска-телей учёных степеней, учёных званий и учёбной степени – магистр.

В нашем периодическом продолжающемся печатном издании обсуждаются проблемные во-просы, связанные с функционированием Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ведением гражданской обороны на современном этапе. Наиболее по-дробно рассматриваются вопросы организации управления на всех уровнях функционирования систем.

Мы живем в динамично меняющемся мире. Меняется климат, меняются технологии, меняет-ся общество, меняемся мы сами. К сожалению, этот мир не может быть абсолютно безопасным, по определению. Наряду с уже известными вы-зовами и угрозами, возникают все новые угрозы личности, обществу, государству. Защитить этот мир, обеспечить его безопасность – наша основ-ная цель. Для достижения поставленной цели необходимо хорошо знать богатый опыт наших предшественников, искать новые, нестандартные приемы и способы защиты населения и террито-рий. Надеюсь, что данный бюллетень станет ла-бораторией для изучения отечественного и зару-бежного опыта в области защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций, «испыта-тельной площадкой» для свежих, на первый взгляд сумасшедших, проектов и идей, местом научных дискуссий.

Бюллетень является изданием, в котором опубликовываются нормативные правовые акты и аннотации на них, что очень важно для само-стоятельной подготовки научно-педагогического состава и обучающихся Академии.

Мы приглашаем к сотрудничеству коллективы прикладных кафедр Академии, сотрудников структурных подразделений Центрального аппа-рата, территориальных органов управления и организаций МЧС России, представителей др. министерств и ведомств, юридических лиц с раз-личными формами собственности, специалистов-экспертов в выше указанных областях знаний.

Об авторе:

Алексей Григорьевич ЧИРИКОВ, канд. техн. наук, доц., заведующий кафедрой (оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России. Является главным редак-тором Бюллетеня «Управление мероприятиями предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Один из ведущих специалистов-экспертов в области гражданской обороны, за-щиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Читает раздел «Геополитика» по ос-новным учебным дисциплинам кафедры.

С


УДК 614.8; 665.6/.7


ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, СВЯЗАННЫХ С АВАРИЙНЫМИ РАЗЛИВАМИ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ НА ОСНОВЕ СОВРЕМЕННЫХ МОБИЛЬНЫХ ЗАГРАДИТЕЛЬНЫХ СООРУЖЕНИЙ

А.Ю. Скрынников, В.В. Кашарный Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образова-ния «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Аннотация В представленной статье рассматривается применение совре-менного мобильного заградительного сооружения «ЭКОпери-метр», защищенного патентом Российской Федерации в рамках концепции предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Ключевые слова: предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, чрезвычайные ситуации, аварийно-спасательные формирова-ния, современное мобильное заградительное сооружение.

В промышленном секторе экономики Россий-ской Федерации насчитывается более 3,3 тыс. химически опасных объектов, располагающих аварийно химически опасными веществами (АХОВ), свыше 8 тыс. пожароопасных и взрыво-опасных объектов. На предприятиях нефтяной и газовой промышленности, в геологоразведочных организациях находится в эксплуатации 200 тыс. км магистральных нефтепроводов, 350 тыс. км промысловых трубопроводов, 800 компрессор-ных и нефтеперекачивающих станций.

Применение современных технологий в про-цессе добычи, транспортировки, хранения и пе-реработки нефти, строгое соблюдение требова-ний безопасности, не может гарантировать воз-никновения чрезвычайных ситуаций, обуслов-ленных аварийными разливами нефти и нефте-продуктов (далее – ЧС (Н)).

Одним из основных направлений деятельно-сти по снижению уровня риска возникновения, защиты населения и территорий в случае их воз-никновения, является выполнение комплекса организационных и инженерно-технических ме-роприятий по предупреждению и ликвидации ЧС (Н). Нормативными правовыми актами юридиче-ски закреплены:

1. Основные требования, определяющие принципы формирования планов по предупре-ждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН), которые от-носятся к ЧС (Н) локального, муниципального, территориального, регионального и федерально-го значения, а также организации взаимодей-ствия сил и средств, привлекаемых для их лик-видации [1].

2. Отчётность о проведении работ по ликви-дации ЧС (Н) включающая в себя [1,2]:

описание и оценку действий органов управле-ния при устранении источника утечки, локализа-ции и ликвидации последствий;

оценку эффективности сил и специальных технических средств, применяемых в ходе работ по ликвидации;

уровень остаточного загрязнения территорий (акваторий) после выполнения работ по ликви-дации;

предложения по дополнительному оснащению формирований (подразделений) организации и профессиональных аварийно-спасательных формирований (служб).

3. Завершённость мероприятий после обяза-тельного выполнения этапов [2]:

прекращение сброса нефти и нефтепродук-тов;

сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обуслов-ленного техническими характеристиками исполь-зуемых специальных технических средств;

размещение собранных нефти и нефтепро-дуктов для последующей их утилизации, исклю-чающее вторичное загрязнение производствен-ных объектов и объектов окружающей природной среды.

4. Правила, устанавливающие общие требо-вания к планированию мероприятий по преду-преждению и ликвидации ЧС (Н). Порядок согла-сования и утверждения ПЛАРН, соответствую-щих им календарных планов оперативных меро-приятий при угрозе или возникновении ЧС (Н) для функциональных и территориальных подси-стем РСЧС и организаций, независимо от форм собственности, осуществляющих разведку ме-сторождений, добычу нефти, а также переработ-ку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов, включая администра-цию портов (далее организации) [3].

http://base.garant.ru/12139711/#42


5. Основные задачами планирования меро-приятий по предупреждению и ликвидации ЧС (Н) включающие в себя [3,6]:

установление основных принципов организа-ции мероприятий на соответствующем уровне для определения достаточности планируемых мер с учетом состояния возможных источников ЧС (Н), а также географических, навигационно-гидрографических, гидрометеорологических осо-бенностей районов возможного разлива нефти и нефтепродуктов;

обоснование достаточного количества и со-става собственных сил и средств организации для ликвидации ЧС (Н), состоящих из подразде-лений спасателей, оснащенных специальными техническими средствами, оборудованием, сна-ряжением и материалами, аттестованных в уста-новленном порядке (АСФ (Н)), и/или необходи-мости привлечения в соответствии с законода-тельством АСФ (Н) других организаций, с учетом их дислокации;

составление ситуационного графика (кален-дарного плана) проведения оперативных меро-приятий ликвидации ЧС (Н);

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС (Н) и повышение устойчивости функционирова-ния органов управления при возникновении чрезвычайной ситуации, а также экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС (Н);

планирование мероприятий по ликвидации последствий ЧС (Н).

6. Порядок информирования в случаях ава-рийных разливов организациями территориаль-ных органов управления Министерства природ-ных ресурсов (МПР) Российской Федерации, ко-торые по нижнему пределу разлива относят их к ЧС (Н) или нет по согласованию с территориаль-ными органами МЧС России. Осуществление МПР контроля над ликвидацией разлива и по-следствий его негативного воздействия на окру-жающую среду [4,5].

Таким образом, организационные и инженер-но-технические мероприятия, проводимые в ор-ганизациях можно объединить в систему реаги-рования на ЧС (Н).

Современная система реагирования на ЧС (Н) концептуально должна состоять из трёх уровнёй обеспечения безопасности функционирования потенциально опасного объекта.

Первый уровень – функционированием ком-плекса производственной автоматики и системой диагностического мониторинга, который включа-ет в себя диагностическое, приемо-передающее и измерительное оборудование, средства мони-торинга и управляющую программно-аналитическую среду.

Второй уровень – наличием пассивных и ак-тивных инженерно-технических систем, которые являются основным локализующим фактором (блокирующим элементом) и приводящихся в

действие в автоматизированном или ручном ре-жимах на основании данных системы диагности-ческого мониторинга.

Третий уровень – действиями АСФ (Н), кото-рые и завершают весь комплекс мероприятий по локализации и ликвидации ЧС (Н).

Построение данной концепции в полной мере отражает применение при ведении АСДНР со-временного мобильного заградительного соору-жения «ЭКОпериметр» (СМЗС), конструкция ко-торого защищена патентом на изобретение [7].

СМЗС может быть применена в системе реа-гирования на ЧС (Н) организаций и в составе средств предупреждения и ликвидации ЧС (Н) муниципальных образований и субъектов Рос-сийской Федерации.

СМЗС основано на применении адаптивных модульных решений, состоящих из быстровозво-димых сборных трансформируемых загражде-ний, которые могут быть укомплектованы навес-ным диагностическим и коммуникационным обо-рудованием, а также сертифицированными фильтрующими и сорбирующими элементами в различном исполнении (рис. 1).

Изолирующее

(фильтрующее)

покрытие

Сорбирующий

мат

Рис. 1. Элемент СМЗС «ЭКОпериметр» в развёрнутом виде

Основу конструкции СМЗС, составляют складные многосекционные модули различной длины, изготовленные из гальванизированной металлической решетки. Подвижность секций обеспечивается шарнирными соединениями. Со-единение модулей в заграждение необходимой конфигурации обеспечивается при помощи зам-ков, соединяющих концевые секции модулей, которые также укомплектованы мягкими фарту-ками для обеспечения герметичности соедине-ний. Сверху решетчатые секции модулей обшиты тканевым (фильтрующим) или полимерным (удерживающим) покрытием, что позволяет раз-вертывать фильтрующие или изолирующие за-граждения.

Конструкция СМЗС позволяет складывание модулей «гармошкой», что облегчает компактное


хранение, перевозку и оперативное развертыва-ние путем растягивания (вытягивания из транс-портного контейнера), с приданием требуемой конфигурации (круг, квадрат, стенка и др.) на направлении аварийного разлива. Скорость раз-вертывания из буксируемого транспортного кон-тейнера может составлять до 35 км/ч (Рис. 2).

Рис. 2. Развертывание СМЗС из буксируемого транспортного контейнера

Устойчивость конструкции обеспечивается:

жесткостью и упругостью металлической решет-ки, являющейся силовым элементом; жесткостью поперечных элементов треугольного сечения, которые позволяют выдерживать фронтальный напор; шарнирным соединением всех элементов, что обеспечивает максимально возможную пло-щадь прилегания к поверхности (сцепления) и позволяет обходиться без применения дополни-тельных крепежных устройств.

Для защиты от аварийных разливов развер-тывание СМЗС должно осуществляется в ком-плекте с:

сорбирующими матами по периметру для обеспечения локализации протечек;

отсыпной подушкой из природного сорбента (глауконита), которая нивелирует неровности рельефа, и также обеспечивает локализацию протечек;

сорбирующим наполнителем секций глаукони-том, или его смесью с другим подходящим при-родным сорбентом (глина, бентонит, цеолит, шунгит, перлит, вермикулит).

Выбор сорбента определяется в зависимости от содержания органических примесей, АХОВ и радиоактивных веществ в аварийных разливах.

Вывод: простота и универсальность конструк-ции СМЗС позволяет применять его в различных ландшафтно-климатических зонах в виде стаци-онарных и мобильных модульных решений высо-той от 1,0 м до 2,5 м многоразового и одноразо-вого использования для защиты территорий объ-ектов на суше и береговой линии рек, водоемов и акваторий.

Литература:

1. О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов [текст]: постановление Прави-тельства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. № 613 [с изменениями от 15 апреля 2002 г.]. – Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 35, ст. 3582; 2002, № 16, ст. 1569; http://base.garant.ru/12120494/.

2. О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Фе-дерации [текст]: постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 240. – Собрание законодательства Россий-ской Федерации от 22 апреля 2002 г. № 16 ст. 1569; http://base.garant.ru/2158681/#2100.

3. Об утверждении Правил разработки и со-гласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации [текст]: приказ МЧС России от 28 декабря 2004 г. № 621 [с изменениями от 17 января 2011 г.]. – Бюлле-тень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 25 апреля 2005 г. № 17; http://base.garant.ru/12139711/

4. Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродук-тов для отнесения аварийного разлива к чрезвы-чайной ситуации [текст]: приказ Министерства природных ресурсов РФ от 3 марта 2003 г. № 156. – Бюллетень нормативных актов феде-ральных органов исполнительной власти от 21 июля 2003 г. № 29; http://base.garant.ru/12130812/.

5. Об утверждении Временных рекомендаций по разработке и введению в действие нормати-вов допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почвах после проведения рекультивационных и иных восста-новительных работ [текст]: приказ Министерства природных ресурсов РФ от 12 сентября 2002 г. № 574. – газета «Природно-ресурсные ведомо-сти», сентябрь 2002 г., № 39 http://base.garant.ru/12128313/.

6. О реализации постановления Правитель-ства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года № 240 «О порядке организации мероприя-тий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Россий-ской Федерации» [текст]: приказ Министерства природных ресурсов РФ от 5 июня 2002 г. № 343. http://base.garant.ru/2158799/.

7. Сборное гибкое заградительное сооруже-ние для обеспечения экологической безопасно-сти населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций [Текст]: заявка № 2010128311/20(040251), Рос. Федерация: заявл. 09.07.2010; положительное решение ФГУ ФИПС от 13.09.2011. – 6 с.: ил.

Об авторах:

http://base.garant.ru/12120494/

http://base.garant.ru/2158681/#2100






Алексей Юрьевич СКРЫННИКОВ, полковник, ст. преподаватель кафедры (оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России. Является соискателем учёной степени канд. техн. наук по специально-сти 05.26.02 Безопасность в чрезвычайных ситу-ациях и автором патента на изобретение по пуб-ликуемой теме;

Вячеслав Владимирович КАШАРНЫЙ, канд. техн. наук, доц., доц. кафедры (оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России. Является заместителем главного редактора научного журнала «Научные и образовательные проблемы гражданской за-

щиты», включённого в Перечень российских ре-цензируемых научных журналов и изданий, в ко-торых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук.

Авторы являются экспертами по оценке риска в области гражданской обороны, защиты населе-ния и территорий в чрезвычайных ситуациях. Чи-тают разделы основных учебных дисциплин ка-федры, участвуют в разработке и проведении групповых упражнений по оперативно-тактическим задачам, штабных тренировок и ко-мандно-штабных учений.

УДК 614.8:331.4


ИНТЕГРАЦИЯ СПАСАТЕЛЬНО-ЗАЩИТНЫХ СИСТЕМ И СОЗДАНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СПАСАТЕЛЬНО-ЗАЩИТНОЙ ОТРАСЛИ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С.Н. Азанов, А.В. Костров, В.Н. Галочкин Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обо-роны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (федеральный центр науки и высоких технологий) – ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7.

Аннотация Развиты положения Концепции создания и развития Россий-ской системы гражданской защиты, обобщены организационно-правовые проблемы интеграции государственных спасательно-защитных систем. Предложена идея разработки комплексной чрезвычайной спасательно-защитной отрасли права Россий-ской Федерации.

Ключевые слова: концепция создания и развития Российской системы граж-данской защиты, интеграция, спасательно-защитные системы, комплексная отрасль права .

В 2011 г. решением Коллегии МЧС России

одобрена Концепция создания и развития Рос-сийской системы гражданской защиты до 2020 года [1].

Цель настоящего доклада не только поддер-жать обсуждаемую Концепцию, но и расширить её организационные и правовые границы.

В настоящее время МЧС России осуществля-ет и координирует деятельность четырёх госу-дарственных спасательно-защитных систем, призванных решать задачи:

защиты населения, материальных и культур-ных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий – это система гражданской обороны;

защиты населения и территорий от чрезвы-чайных ситуаций природного и техногенного ха-рактера – это РСЧС;

обеспечения пожарной безопасности в насе-лённых пунктах и на объектах – это Государ-ственная противопожарная служба;

обеспечения безопасности людей на водных объектах – это ГИМС.

Так же в МЧС России активно решается про-блема организационного и правового обеспече-ния безопасности на горных объектах.

За исключением ГИМС и военизированных горноспасательных частей, деятельность остальных трёх из указанных выше систем регу-лируется нормативными правовыми актами, имеющими высшую юридическую силу, то есть федеральными законами: «О гражданской обо-роне», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген-ного характера» и «О пожарной безопасности». Специального закона, регулирующего отноше-ния, связанные с деятельностью и развитием ГИМС и военизированных горноспасательных частей в настоящее время нет.

Таким образом, отношения, связанные с дея-тельностью указанных выше спасательно-защитных систем, регламентируются базовыми федеральными законами в функциональных сферах - оборона, защита населения от ЧС, по-жарная безопасность. В преобладающей части указанные законы, да и принятые в их развитие


подзаконные акты, регулируют отношения, свя-занные с осуществлением государством спаса-тельно-защитных и гуманитарных функций. Воз-никает естественный вопрос: если эти законы регулируют в сущности однородные отношения, то почему бы не объединить эти системы в еди-ную государственную спасательно-защитную си-стему, отношения по созданию и управлению деятельностью которой регулировались бы си-стематизированным (кодифицированным) «от-раслевым» законодательством. Может быть, в случае такого объединения действующих систем и создания кодифицированного законодатель-ства удастся значительно повысить экономиче-скую эффективность спасательных сил страны?

Интеграция указанных спасательно-защитных систем не противоречит Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Наоборот, рассматриваемая интеграция позволяет сосредоточить усилия и ресурсы на указанных в этом документе важнейших приори-тетных направлениях развития [2]:

в обеспечении более высоких стандартов жизнеобеспечения населения;

в повышении качества жизни граждан путём усиления гарантий личной их безопасности;

в сохранении стабильности жизнедеятельно-сти населения и др.

Целесообразность интеграции сил спасатель-но-защитных систем определяется следующими основными факторами:

содержательная близость задач мирного вре-мени, решаемых по предназначению спасатель-но-защитных систем;

единство целевых функций применения инте-грируемых систем в мирное и военное время (предупреждение, предотвращение ЧС, ликвида-ция ЧС, ослабление последствий стихийных бед-ствий);

решение задач с привлечением одних и тех же органов государственного управления, их объединённых сил и средств;

подобие методов контроля, надзора и оценки обстановки, а также ликвидации последствий поражающих воздействий в мирное и военное время;

упрощение и экономическая целесообраз-ность создания более эффективной системы единого государственного контроля по сравне-нию с действующей единой системой государ-ственных надзоров и др.

В сущности, интеграция спасательно-защитных систем началась, как ни странно, с разделения в 1992 г. функций по защите населе-ния и территорий Российской Федерации между РСЧС и системой ГО: РСЧС предписывалось решать задачи по защите населения и террито-рий в мирное время, а система гражданской обо-роны – в военное время (задача общая, только времена применения систем разные). Вместе с тем устанавливалось, что силы и средства си-стемы гражданской обороны в мирное время мо-

гут привлекаться для ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

В последующем Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ на систему граждан-ской обороны возложена задача защиты населе-ния и территорий от ЧС природного и техноген-ного характера. Тем самым этот закон, возложив на ГО дополнительную функцию защиты населе-ния и территорий от ЧС природного и техноген-ного характера, положил начало стратегии инте-грации спасательно-защитных систем.

В процессе происходящей постепенной инте-грации система гражданской обороны и РСЧС произошло объединение их органов управления. В настоящее время управление защитой населе-ния и территорий от ЧС выполняют единые орга-ны управления. Силы системы гражданской обо-роны, в частности спасательные воинские фор-мирования, привлекаются для ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Говоря об интеграции спасательно-защитных систем, следует ясно представлять цели, опре-деляющие стратегию их объединения в ближней и средней перспективе. Генеральные цели объ-единения, по нашему мнению, таковы [2]:

повысить эффективность защиты населения и территорий от ЧС путём совершенствования управления этой защитой;

осуществить модернизацию состава сил и средств объединённой системы;

систематизировать нормативно-правовую ба-зу в области создания и деятельности спаса-тельно-защитных систем;

укрепить международное сотрудничество в области спасательно-защитной деятельности государства и общества.

Изложенное выше указывает на сложившиеся объективные предпосылки интеграции рассмат-риваемых спасательно-защитных систем, дей-ствующих под эгидой МЧС России, и создания на их основе единой спасательно-защитной систе-мы страны.

В конечном счёте должна быть создана эф-фективная многоуровневая система, включаю-щая в себя современную систему управления и оптимальную многофункциональную группировку сил и средств, способную к широкому манёвру.

Система должна обеспечить: в мирное время – нормальную жизнедеятель-

ность населения в случае крупных аварий, техно-генных катастроф, стихийных бедствий и терро-ристических актов;

в локальных и региональных вооружённых конфликтах с обычным оружием – надёжную за-щиту населения и территорий, в том числе кри-тических важных объектов;

в войнах с применением ядерного оружия – сокращение потерь среди населения, оказание эффективной помощи пострадавшему населе-нию, его жизнедеятельность, восстановление экономики (в рамках выполнения установленных


законодательством мероприятий) в возможно короткие сроки;

в условиях нетрадиционных войн – макси-мальное снижение негативных факторов и по-следствий, возникающих в ходе таких войн.

Интеграция спасательно-защитных систем повлечёт масштабную систематизацию (кодифи-кацию) законодательства [2-4], регулирующего отношения в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной без-опасности, безопасности людей на водных и гор-ных объектах.

Считаем весьма актуальным создание в бли-жайшее десятилетие комплексной отрасли пра-ва, именуемой как «чрезвычайное спасательно-защитное право». В связи с происходящей инте-грацией спасательно-защитных систем разработ-ка кодифицированного правового акта «Основы чрезвычайного спасательно-защитного права Российской Федерации», являющегося стерж-нем указанной отрасли права, назрела.


1. Концепция создания и развития Российской системы гражданской защиты до 2020 года / Одобрена решением Коллегии МЧС России // Гражданская защита, 2011, № 10. – С. 44-51.

2. Костров А.В. Организационно-правовые проблемы интеграции государственных спаса-тельно-защитных систем// Проблемы безопасно-сти и чрезвычайных ситуаций, 2012, №2.

3. Костров А.В., Насыров Р.Р., Гражданская защита: кодификация законодательства // Граж-данская защита, 2009, № 10. – С.38-41.

4. Малышев В.П. Перспективы кодификации законодательства в области гражданской защиты / Материалы VIII научно-практической конферен-ции «Совершенствование гражданской обороны в Российской Федерации», 18 октября 2011 г., Москва, МЧС России. – М.: МЧС России, 2011. – С.97-101.


Сергей Николаевич АЗАНОВ – начальник от-дела нормативно-правового обеспечения ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ);

Анатолий Васильевич КОСТРОВ – канд. техн. наук, доц., вед. науч. сотр. отдела нормативно-правового обеспечения ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ);

Владимир Николаевич ГАЛОЧКИН – мл. науч. сотр. отдела нормативно-правового обеспечения ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ). E-mail: [email protected], тел. 8 (499) 449-90-44

УДК 81.93.21


АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В 2011 ГОДУ

З.Е. Баньщикова, Р.Н. Галкин, П.А. Корягин Федеральное государственное бюджетное учреждение «Все-российский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (федеральный центр науки и высоких технологий) – ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7.

Аннотация В представленной статье кратко рассматривается состояние защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2011 году; приведены статистические данные по чрезвычайным ситуациям за 2011 год.

Ключевые слова: чрезвычайная ситуация, защита, население, территория, единая

государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Проблема обеспечения защищенности насе-

ления и территорий страны от воздействия нега-тивных факторов чрезвычайных ситуаций явля-ется одной из приоритетных задач в политике Российского государства, важным фактором обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны, повышения качества жизни населения, укрепления нацио-нальной безопасности и международного пре-стижа Российской Федерации.

Для решения этих важных задач, стоящих пе-

ред государством создана Единая государствен-ная система предупреждения и ликвидации чрез-вычайных ситуаций (РСЧС), объединяющая орга-ны управления, сил и средств федеральных ор-ганов исполнительной власти, органов исполни-тельной власти субъектов Российской Федера-ции, органов местного самоуправления и органи-заций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и терри-торий от чрезвычайных ситуаций [2, 3].

Более 2-х десятилетий МЧС России, являясь

mailto:[email protected]


основой созданной в стране системы защиты населения и территорий от ЧС различного харак-тера – важного элемента системы национальной безопасности государства, участвует в ликвида-ции ЧС на территории Российской Федерации и в осуществлении гуманитарно-спасательных опе-раций за рубежом (27 000 и 400, соответствен-но). Благодаря деятельности МЧС России спасе-но более миллиона человеческих жизней.

В Российской Федерации в 2011 г. произошло 297 ЧС, в том числе техногенного характера – 185, природного характера – 65 и биолого-социального характера – 42, а также совершено 5 крупных террористических актов.

В результате указанных ЧС и террористиче-ских актов погиб 791 чел., пострадало 23 716 чел., в сравнении с 2010 г. – 683 чел. и 2 908 чел., соответственно.

В 2011 г. основное количество ЧС, связанных с гибелью людей, было вызвано дорожно-транспортными происшествиями (ДТП) с тяжкими последствиями; авиационными катастрофами; авариями грузовых и пассажирских поездов.

Кроме того, наибольшую опасность представ-ляли ЧС, связанные с крупными природными по-жарами и опасными гидрологическими явления-ми.

В 2011 г. сохранилась тенденция к снижению общего количества пожаров на территории Рос-сийской Федерации. По сравнению с 2010 г. об-щее количество пожаров снизилось на 6,3% и составило 168,2 тыс. единиц. При этом количе-ство погибших людей при пожарах уменьшилось на 8,5% и составило 11 962 человека.

Количество происшествий на водных объек-тах по сравнению с 2010 г. уменьшилось на 21,6 % и составило 9 073, количество погибших также уменьшилось на 21,8% и составило 6 245 чело-век.

Проводилась работа по обезвреживанию взрывоопасных предметов. В 2011 г. на террито-рии Российской Федерации обезврежено 55 100 взрывоопасных предметов, из них 638 авиабомб.

В 2011 г. стабилизировалась оперативность реагирования на возникающие ЧС, устойчивость и эффективность управления силами РСЧС в кризисных ситуациях на основе совершенствова-ния системы управления, подготовки и оснаще-ния аварийно-спасательных формирований, внедрения новых способов и технологий ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В течение двух десятилетий МЧС России со-зданы:

государственная система реагирования на ЧС во всех сферах (природные и техногенные ЧС), государственные финансовые и материальные резервы для ЧС;

современная нормативно-правовая база, поз-волившая осуществлять деятельность по защите и спасению населения по единым правилам;

модернизированная система обеспечения по-жарной безопасности;

система контроля за подводными, потенци-ально опасными объектами;

построен и продолжает развиваться Всерос-сийский центр радиационной и экологической медицины МЧС России в г. Санкт-Петербурге;

международная компонента реагирования на ЧС и гуманитарные катастрофы силами создан-ного уникального инструмента – Российского национального корпуса чрезвычайного гумани-тарного реагирования, его агентства «ЭМЕР-КОМ»;

эффективные структуры реагирования на ЧС во всех субъектах Российской Федерации, в том числе региональные силы, финансовые и мате-риальные резервы, органы управления, монито-ринга и прогнозирования, региональная норма-тивно-правовая база;

существенно модернизирована учебная и об-разовательная ведомственная система, в основе которой две академии, несколько институтов, учебных центров, институт повышения квалифи-кации руководящих кадров РСЧС – Институт раз-вития МЧС России;

прикладная наука в области безопасности жизнедеятельности и защиты от природных, тех-ногенных и военных угроз на базе ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), Центра стратегических исследований (ЦСИ), а также научных коллективов образова-тельных учреждений МЧС России. Стала нормой защита диссертации на актуальные темы раз-личными категориями сотрудников, налажено взаимодействие с академическими институтами РАН. Видные ученые РАН активно работают в составе Экспертного совета МЧС России;

всероссийский центр мониторинга и прогнози-рования чрезвычайных ситуаций (на базе Все-российской системы наблюдения и лабораторно-го контроля гражданской обороны), использую-щий уникальные технологии обработки данных для прогнозирования ЧС и оценки последствий крупных катастроф и бедствий не только на тер-ритории Российской Федерации, но и других стран. Центр обеспечивает поддержку принятия решений на всех этапах реагирования на ЧС по любым их видам.

В 2011 г. деятельность Национального центра управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) и его структур позволила существенно улучшить меж-ведомственное взаимодействие, оптимизировать работу и сократить время принятия управленче-ских решений.

В 2011 г. имел место ряд крупных чрезвычай-ных ситуаций с гибелью людей: террористиче-ский акт в аэропорту «Домодедово», крушение теплохода «Булгария» и плавучей буровой платформы «Кольская», авиационные катастро-фы самолетов в Республике Карелия и Ярослав-ской области, пожары на арсеналах Минобороны России в Республике Башкортостан и Удмурт-ской Республике.


И в этих сложных условиях деятельность еди-ной государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и МЧС Рос-сии, как организационно-руководящего звена, была результативной и эффективной.

В лучшую сторону отмечается деятельность комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности республик Татарстан и Саха (Якутия), Краснодарского края, Белгородской, Новгородской, Псковской, Тюмен-ской, Новосибирской областей, г.г. Москвы и Санкт-Петербурга.

Среди функциональных подсистем РСЧС в лучшую сторону отмечена деятельность МВД России, Минтранса России, Минэнерго России, МПР России, Минздравсоцразвития России, Минрегиона России и Росгидромета.

Оказана помощь из резервного фонда Прави-тельства Российской Федерации 22 органам ис-полнительной власти субъектов Российской Фе-дерации на общую сумму более 7,5 млрд. руб-лей. Выдана единовременная материальная по-мощь за счет средств резервного фонда Прави-тельства Российской Федерации свыше 31 тыс. человек. На погашение государственных жилищ-ных сертификатов направлено 4,8 млрд. рублей. Созданы в субъектах Российской Федерации ре-зервы финансовых ресурсов на общую сумму более 34 млрд. руб. и материальных ресурсов на общую сумму более 11 млрд. рублей.

В целях оказания гуманитарной помощи, пе-ревозки пострадавших в результате ЧС, тушения пожаров авиацией МЧС России совершено более 19 тыс. полетов, перевезено свыше 26 тыс. чел. и более 15 тыс. тонн грузов.

Продолжались разработка и принятие в уста-новленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной без-опасности. Принято более 35 федеральных за-конов, 15 указов Президента Российской Феде-рации, 50 постановлений и распоряжений Прави-тельства Российской Федерации, а также принят ряд приказов федеральных органов исполни-тельной власти в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного ха-рактера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Организована работа по созданию и развитию добровольной пожарной охраны. В 82 субъектах Российской Федерации приняты законы о добро-вольной пожарной охране, внесены изменения в Закон «О пожарной безопасности в городе Москве», действует 12 956 подразделений доб-ровольной пожарной охраны общей численно-стью более 148 тыс. человек.

Организована переподготовка с использова-нием различных форм обучения около 40 тыс. чел. руководящего состава и специалистов.

Развивалось движение «Школа безопасно-сти». Проведено на различных уровнях более 18

тыс. соревнований и около 500 полевых лагерей «Юный спасатель», на которых около 2 млн. де-тей получили практические навыки действий в критических ситуациях.

Продолжалось развитие Общероссийской комплексной системы информирования и опове-щения населения в местах массового пребыва-ния людей (ОКСИОН).

К Дню памяти 26 апреля 2011 года проведены мероприятия, посвященные 25-годовщине нача-ла ликвидации аварии на ЧАЭС: Симпозиум «25 лет аварии на ЧАЭС анализ, уроки, выводы», Международная научно-практическая конферен-ция «Чернобыль – 25 лет спустя», вручены па-мятные медали.

Разработаны предложения по совершенство-ванию защиты населения и территорий Россий-ской Федерации от чрезвычайных ситуаций при-родного и техногенного характера.

В сложившихся условиях, характеризующих-ся обострением угроз техногенного и природного характера, увеличением масштабов террористи-ческой деятельности, изменившимися социаль-но-экономическими отношениями российского общества, а также обновленной структурой фе-деральных органов исполнительной власти стра-ны, весьма актуально стоит вопрос повышения эффективности деятельности системы, направ-ленной на решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и в первую очередь это касается повышения эффек-тивности реагирования на чрезвычайные ситуа-ции и деятельности органов и систем управления РСЧС.

В целях дальнейшего совершенствования за-щиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Рос-сийской Федерации, органам местного само-управления и организациям предлагается прове-сти комплекс мероприятий по следующим направлениям [1]:

в области совершенствования государ-ственного регулирования:

повысить эффективность деятельности ко-миссий по предупреждению и ликвидации чрез-вычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по вопросам предотвращения и ликвидации ЧС, связанных с авариями на объек-тах жилищно-коммунального хозяйства, павод-ками, аварийными выбросами и сбросами за-грязняющих веществ.

совершенствование мероприятий, средств и способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

повысить готовность региональных систем централизованного оповещения населения о ЧС, продолжить работы по созданию локальных си-стем оповещения в районах размещения потен-циально опасных объектов, повысить устойчи-


вость их функционирования в кризисных ситуа-циях;

продолжить работы по внедрению систем комплексной безопасности и структурированных систем мониторинга и управления инженерных систем зданий и сооружений;

спланировать и провести совместные команд-но-штабные учения с привлечением сил посто-янной готовности функциональных подсистем РСЧС, в ходе которых отработать вопросы меж-ведомственного взаимодействия;

усилить контроль поддержания в готовности к использованию имеющегося фонда защитных сооружений, состояния и запасов средств инди-видуальной защиты, готовности их к выдаче населению в короткие сроки;

продолжить работу по развитию доброволь-ной пожарной охраны;

принять меры по доукомплектованию специа-лизированных лесопожарных организаций, зани-мающихся тушением лесных пожаров, противо-пожарным оборудованием и средствами пожаро-тушения;

повышение эффективности системы реа-гирования на чрезвычайные ситуации:

продолжить работу по повышению готовности и оперативности действий органов управления и сил территориальных и функциональных подси-стем РСЧС на основе использования ресурсов Национального центра управления в кризисных ситуациях;

продолжить работу по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов финан-совых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

завершить работу по созданию дежурно-диспетчерских служб органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и еди-ных дежурно-диспетчерских служб муниципаль-ных образований;

обеспечить разработку и принятие норматив-ных правовых актов, необходимых для создания, развития и организации эксплуатации Системы – 112;

организовать взаимодействие территориаль-ных подсистем РСЧС по наращиванию группи-ровки сил и средств при угрозе и возникновении ЧС.

Совершенствовалась нормативная правовая база РСЧС по приоритетным направлениям дея-тельности. Продолжилась целенаправленная работа по совершенствованию надзорной и кон-трольной деятельности.

Реализованы мероприятия Плана строитель-ства и развития сил и средств МЧС России на 2007–2010 годы. На базе соединений войск гражданской обороны сформированы спасатель-ные воинские формирования МЧС России. Реа-лизованы мероприятия по созданию Северо-Кавказского регионального центра МЧС России.

Президентом Российской Федерации утвер-ждена Концепция строительства и развития сил и средств МЧС России на период до 2020 года.

Целенаправленно осуществлялся комплекс мероприятий по обеспечению пожарной без-опасности. Сформирована группировка феде-ральной противопожарной службы, действуют ее договорные подразделения. Совершенствова-лась оснащенность подразделений федеральной противопожарной службы специальной техникой и современными огнетушащими средствами.

В целях совершенствования РСЧС в ведение МЧС России переданы подразделения горноспа-сателей угольной отрасли, металлургии и строи-тельства.

Организована работа по созданию единой во-енизированной горноспасательной службы МЧС России.

Совершенствовалась системы антикризисного управления. Деятельность Национального цен-тра управления в кризисных ситуациях и его структур позволила существенно улучшить меж-ведомственное взаимодействие, оптимизировать работу и сократить время принятия управленче-ских решений.

Продолжается работа по созданию, развитию и организации эксплуатации системы обеспече-ния вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Достаточно эффективно действует система подготовки руководящего состава, специалистов РСЧС, обучения населения, а также личного со-става аварийно-спасательных формирований.

Улучшились страховая и социальная защита личного состава аварийно-спасательных сил, организация реабилитации спасателей, постра-давших при выполнении возложенных на них за-дач.


1. Ежегодные государственные доклады «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуа-ций природного и техногенного характера в 2003-2011 году».

2. Сломянский В.П. и др. Основные результа-ты системного проектирования развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Сборник научно-технических трудов. 30 лет – во имя без-опасности. – М.: 2006 г.

3. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О состоянии защиты населения и террито-рий от ЧС природного и техногенного характера».

4. Указ Президента Российской Федерации от 31.03.2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 «О единой


государственной системе предупреждения и лик-видации чрезвычайных ситуаций».

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 г. № 1285-р МЧС «О комплексной программе обеспечения безопасно-сти населения на транспорте».


Зоя Ефимовна БАНЬЩИКОВА, канд. техн. наук, ст. науч. сотр. вед. науч. сотр. 11 отдела

1 научно-исследовательского центра (НИЦ) ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ);

Роман Николаевич ГАЛКИН, заместитель начальника 1 НИЦ ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России;

Павел Алексеевич КОРЯГИН, мл. науч. сотр. 11 отдела 1 НИЦ ФГБУ ВНИИ ГОЧС.

УДК 338.24; 622.33; 614.04


ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ФАКТОР В ОБЕСПЕЧЕНИИ КОПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

А.Н. Быков Государственное казенное учреждение «Служба Спасения РС (Я)» – ГКУ СС РС (Я) г. Якутск, Республика Саха (Якутия)

Аннотация В работе приведены результаты научно-практического исследо-вания автора, являющегося признанным специалистом в обла-сти углеэнергетики, перспектив устойчивого развития Северо-востока России на основе приоритета этого компонента ТЭК.

Ключевые слова: электроэнергетика, промышленные кластеры, топливно-энергетический комплекс, углесырьевые ресурсы, энерготарифы, устойчивость развития, безопасность жизнедеятельности.

Электроэнергетика на Крайнем Севере не только основная отрасль экономики, но это – ос-нова выживания населения. Между тем, в этой отрасли продолжает развиваться процесс накоп-ления и синергетического интегрирования рисков аварийно-техногенных ситуаций.

Техническое состояние основных производ-ственных фондов характеризуется высоким про-центом износа. В среднем технологический износ основных фондов составляет более 50 %. Так, по примерным оценкам экспертов-экономистов ре-гиона и официальным данным [1] износ линий электропередач составляет ~ 75 %, тепловых сетей ~ 51 %, силового и прочего оборудования ~ 60 %, подстанций ~ 80 %, машин и оборудования ~ 62 %. На балансе энергоснабжающих органи-заций находится более 25000 км воздушных ли-ний всех классов напряжений, свыше 40 % воз-душных линий электропередач из которых отра-ботали более 25 лет и требуют полной рекон-струкции. В том числе и поэтому в энергосистеме республики ежегодно происходит свыше 300 тех-нологических нарушений.

А неразвитая или неустойчивая региональная электроэнергетическая система, отсутствие опе-режающего энергоснабжения территорий не поз-воляют обеспечить их устойчивое развитие, наметить новые пути диверсификации экономи-ки.

В то же время из основ экономики известно, что энергетическая (тепловая, электрическая), коммуникационная (связь), транспортная состав-

ляющие в себестоимости производства продук-ции потребления должны составлять лимитиро-ванный вклад. Устойчивое развитие экономиче-ских систем, по данным ряда зарубежных экс-пертов, возможно лишь в том случае, когда эта доля не превышает 13 % в общей себестоимости продукции потребления. В наиболее развитой сфере экономики советского времени ВПК не достигала 5–7 %. Поставленная стратегическая задача развития российского севера требует именно такого соотношения.

Однако статистика показывает, что энергота-рифы на Дальнем Востоке, начиная с начала 90-х годов, неуклонно и необоснованно росли, явля-ясь самыми высокими по сравнению с другими регионами России [2,3]. Непрозрачность и не-обоснованность завышения тарифов в Респуб-лике Саха (Якутия) в особенности недопустимы. Жизнедеятельность населения в природно-климатических условиях российского Севера и ее безопасность обладают объективными специфи-ческими особенностями. В то же самое время, высокие тарифы на тепловую и электроэнергию блокируют любые попытки модернизировать производственный и жилищно-коммунальный комплексы. Кроме того, сложившееся состояние дел в электроэнергетической системе Республи-ки Саха (Якутия) показывает крайне низкий уро-вень ее надежности.

Чтобы в таких условиях наладить эффектив-ное управление регионом необходимо создать новую модель распределения природно-


сырьевых ресурсов, обеспечивающую уход эко-номики от сырьевой ориентации путем реализа-ции эффективных инвестиционных проектов. Та-кой подход предполагает косвенное воздействие на промышленное развитие через создание условий для становления крупного регионально-го бизнеса, что открывает путь развитию процес-са образования территориальных промышлен-ных кластеров, в первую очередь в энергетике, и, как результат, формирование развитой электро-энергетической системы, обеспечивающей до-ступность электроэнергии для всех платежеспо-собных потребителей по разумной цене, недо-пущение крупных сбоев, гарантированное энер-госнабжение для преодоления стихийных бед-ствий и техногенных катастроф.

Автор считает, что решение проблемы обес-печения надежности энергоснабжения потреби-телей Республики Саха (Якутия) находится в плоскости создания новых генерирующих мощ-ностей на базе ее угольных ресурсов. Из всех субъектов Дальневосточного федерального окру-га Республика Саха (Якутия) располагает наибо-лее крупной сырьевой энергетической базой. Уголь как энергетическое топливо, запасы кото-рого широко распространены на территории рес-публики, является в отличие от других энергоно-сителей (нефть, газ) наиболее доступным и надежным сырьем, не требующим завоза из-за ее пределов. Кроме того, низкая плотность засе-ленности и размещения поселений северо-восточных территорий страны снижает критери-альный уровень экологического характера с уче-том отдаленных последствий для этих террито-рий. Легко показать, что малая атомная энерге-тика не является конкурентной альтернативой углеэнергетике. Поэтому усиленное развитие именно этого компонента ТЭК без сомнения вне-сет существенный вклад в обеспечение безопас-ных условий жизнедеятельности населения, поддержания устойчивости экономики и эффек-тивного освоения Арктики вообще и Северо-Востока Дальневосточного федерального округа в частности.

Можно уверенно говорить, что в Республике Саха (Якутия) сложились предпосылки для фор-мирования промышленных кластерных структур, в первую очередь, в топливно-энергетическом секторе, обладающие значительными рента-бельными запасами сырья. Именно этому секто-ру принадлежит основная доля крупных инвести-ционных проектов. Однако не все отрасли в топ-ливно-энергетическом секторе могут обладать способностью к созданию эффективных террито-риальных кластерных структур с долговремен-ными конкурентными преимуществами.

Нами проанализированы ряд отраслей, кото-рые, на наш взгляд, обладают потенциалом кла-стеризации в рамках региона, при этом оценива-лись сырьевая база и перспектива ее использо-вания, тенденции развития, перспективы конку-рентоспособности.

К примеру, в последнее время получило рас-пространение мнение о том, что запасы нефти естественным путем обеспечат формирование масштабного кластера стоит только подвести железную дорогу или трубу. Мы считаем, что та-кого рода оценки следует давать с высокой до-лей осторожности. Современный ажиотаж вокруг нефти вызван временно установившейся высо-кой ценой на нее за рубежом и в этом смысле нефтедобыча остается сильно зависимой от ко-лебания мировых цен на нефть. К тому же, нефтедобывающие компании – вертикально ин-тегрированные структуры, центры управления бизнесом которых находятся за пределами рес-публики. Поэтому очевидные конкурентные пре-имущества нефтедобывающих компаний в дан-ное время не гарантируют сохранения ими проч-ных позиций в регионе на более длительный пе-риод. Исходя из этого возможности стать «локо-мотивом» экономики республики у нефтедобы-вающего кластера ограничены.

В отношении строительство плотинных гидро-электростанций на реках, да и в целом, развитие гидроэнергетики в Республике Саха (Якутия) необходимо отметить, что у республики есть значительный гидроэнергетический потенциал, но данный потенциал в первую очередь рыбохо-зяйственный, т.е. потенциал возобновляемых биоресурсов. Инвестиционные проекты в обла-сти строительства плотинных ГЭС закладывают потенциальный конфликт между интересами экономики и охраной природы и при условии их реализации неминуемо будут иметь серьезные последствия для становления перспективного кластера в системе рыбохозяйственного ком-плекса республики, обладающего уникальной сырьевой базой.

К категории, способной сформировать «силь-ный» территориальный кластер, мы относим угольную отрасль и связанные с ней несырьевые инвестиционные проекты в области углеэнерге-тики и углехимии. Мы считаем, что решение про-блемы надежности энергоснабжения потребите-лей Республики Саха (Якутия) находится в плос-кости создания на Кангаласском и Зырянском угольных месторождениях экспортных тепловых электрических станций (ТЭС) электрической мощностью свыше 1000 МВт, электросетевой инфраструктуры, замыкающей Центральную и Южную части республики с передачей электро-энергии в объединенную энергетическую систему Востока и далее в единую энергосистему России и Китая. Суть проектов заключается в развитии новых независимых генерирующих источников, обеспеченных надежной сырьевой базой, ориен-тированных на значительный спрос на электро-энергию на Дальнем Востоке и странах Северо-Восточной Азии. Это позволит в кратчайшие сро-ки создать энергетический комплекс, способный существенно повысить надежность энергоснаб-жения потребителей проблемных территорий как


в Республике Саха (Якутия), так и в Дальнево-сточном федеральном округе.

Наличие такого инвестиционного потенциала как самая крупная на Северо-Востоке России сырьевая база энергетических углей может стать решающим фактором в выборе территории Рес-публики Саха (Якутия) в качестве перспективной для размещения капитала представителями энергетического бизнеса. Республика Саха (Яку-тия) по условиям размещения угольных запасов является энергоизбыточным субъектом Россий-ской Федерации. Прогнозные ресурсы угля здесь составляют 36,6% общероссийских, основная часть которых пригодна для открытой разработки и гарантируют на столетия энергетическую без-опасность не только самой республики, но и при-легающих к ней регионов России. Исходя из это-го, нами выдвигается идея создания углеэнерге-тических комплексов различной мощности на угольных месторождениях Республики Саха (Якутия) и становления ее в качестве одного из основных генерирующих звеньев для открытых рынков Дальневосточного экономического регио-на и потребителей в Северо-Восточной Азии.

Мощная сырьевая база с многомиллиардны-ми рентабельными запасами, эффективная структура кластера с большим количеством со-путствующих производств с выходом ликвидной экспортно-ориентированной продукции создаст устойчивое конкурентное преимущество на от-крытых рынках на длительный период времени. Высокая инновационная ориентированность бу-дет обеспечиваться за счет внедрения на ТЭС технологий в области экологоэнергосбережения и комплексного использования углей.

Для Республики Саха (Якутия) вовлечение за-пасов углей в большую энергетику региона поз-волит создать надежную энергетическую основу экономики, способствовать решению проблемы устранения перекрестного субсидирования в действующей системе энергоснабжения, создать новые рабочие места, производить и реализовы-вать электрическую энергию на оптовом рынке Дальневосточного региона и стран Северо-Восточной Азии. С созданием опережающего энергообеспечения в республике открывается перспектива развития перерабатывающей про-мышленности, модернизации теплового хозяй-ства, в первую очередь, в жилищно-коммунальном секторе. Углеэнергетика будет способствовать повышению управляемости тер-риторий, снижению цен и тарифов на энергоно-сители. Это положительно скажется на конкурен-тоспособности местных производителей, что в свою очередь, позволит укрепить потенциал ре-гиональной власти, эффективно корректировать ею приход в регион крупных бизнес структур.

К категории, способной сформировать «устойчивый территориальный кластер», следует отнести газовую отрасль и связанные с ней круп-ные сырьевые инвестиционные проекты в обла-сти разработки месторождений природного газа.

По запасам газа Республика Саха (Якутия) зани-мает первое место на Дальнем Востоке. Несмот-ря на это, газовый кластер, хотя и будет спосо-бен демонстрировать позитивную динамику раз-вития основной доли элементов кластера, но из-за слишком узкого внутреннего рынка республики он вряд ли сможет накопить критическую массу производственного потенциала, чтобы достиг-нуть уровня «сильного» территориального кла-стера. С такого рода технико-технологическим комплексом можно лишь добывать, а значит, иметь невысокую долю добавленной стоимости. К тому же при падении мировых цен на сырьевые ресурсы существует высокая вероятность со-кращения объемов инвестиций в этот кластер.

Что касается минерально-сырьевого комплек-са, то уникальные запасы алмазов, золота в рес-публике, пригодных для открытого способа до-бычи, практически истощены. Переход к подзем-ной добыче влечет значительные производ-ственные издержки. В дальнейшем доля подзем-ной добычи алмазов и золота будет увеличи-ваться. Такая ситуация снижает конкурентоспо-собность этих отраслей, ухудшает инвестицион-ный фон. Запасы сурьмы, олова, которые ис-пользуют местные бизнес-структуры, не гаранти-руют занятие ими устойчивых конкурентных по-зиций в перспективе, в первую очередь, за счет их сырьевой ориентации и высокой международ-ной конкуренции.

Таким образом, развитие углеэнергетики в Республике Саха (Якутия) имеет большое значе-ние для Дальнего Востока. Это позволит задей-ствовать в значительной степени мощную сырь-евую энергетическую базу Центральной и Се-верной части Якутии в качестве одного из основ-ных генерирующих звеньев для потребителей Дальневосточного экономического региона, бу-дет способствовать созданию условий опережа-ющего энергоснабжения и ликвидации основ си-стемного энергетического кризиса на Дальнем Востоке, решению проблемы энергетического обеспечения экономического роста.


1. Стенограмма заседания президиума Гос-совета «О повышении устойчивости функциони-рования электроэнергетического комплекса Рос-сии». Саяногорск, 2011 г. (частное сообщение).

2. Кожуховский И.С. Тарифы на электро-энергию на Дальнем Востоке. РАО «ЕЭС Рос-сии». – 2011.

3. Объединенная энергосистема Востока, СО ЕЭС. www.so-ups.ru.

Об авторе:

Александр Николаевич БЫКОВ, канд. техн. наук, заместитель начальника ГКУ СС РС (Я) – начальник Центра мониторинга и прогнозирования.


УДК 355.3.001


ОСОБЕННОСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ, ВЫЗЫВАЕМЫХ СЕЛЕВЫМИ ПОТОКАМИ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН

К.Р. Джумабаев, А.И. Кузьмин Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образо-вания «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Аннотация В статье рассматриваются проблемы селевой опасности для Рес-публики Таджикистан, и основные вопросы защиты населения и территорий при их возникновении.

Ключевые слова: сели, защита населения при селях, Республика Таджикистан.

История развития земной цивилизации связа-на со стихийными бедствиями, авариями и ката-строфами. Чрезвычайные ситуации, в результате воздействия различных факторов и явлений на человека и окружающую среду, приводят к трав-мам и гибели людей, наносят огромный матери-альный и моральный ущерб. Статистика людских и материальных потерь от стихийных бедствий, аварий и катастроф показывает их быстрый рост по всему миру, и особенно во второй половине XX века.

В данной работе приведены результаты ана-лиза одного из видов чрезвычайных ситуаций и способов ликвидации его последствий. Важно знать причины возникновения и характер данного природного процесса. Это позволит предотвра-тить некоторые последствия или ослабить силу их разрушительного воздействия. Заблаговре-менно принятые меры помогут более действенно осуществить меры по ликвидации последствий.

Распространенными природными бедствиями в Республике Таджикистан являются сели и зем-летрясения.

Сель (селевой поток от арабского «сайль» – бурный поток) – бурный грязевой или грязека-менный поток, состоящий из смеси воды и об-ломков горных пород, внезапно возникающий в бассейнах небольших горных рек (фото 1).

Сели вызывают огромный экономический ущерб, в считанные часы, разрушая все то, что создавалось годами, десятилетиями и даже ве-ками. Разрушительные сели большой интенсив-ности оставляют после себя разваленные жилые здания и сооружения, разрушенные объекты эко-номики и инфраструктуры, а самое страшное ги-бель людей.

Республика Таджикистан – одна из самых се-леопасных стран мира, так как здесь есть все

необходимое для образования грязекаменных потоков: крутые склоны гор или холмов (93 % территории Республики покрыта горами), вода, рыхлый материал. Все горные реки в Таджики-стане оцениваются как селеносные, поскольку несут следы формирования и прохождения се-левых потоков в виде селевых русел как древ-них, так и современных.

Фото 1. Сход селевого потока

Изучение селевых явлений важно для нашей страны. Ведь согласно карте селевых потоков более 40% территории Республики Таджикистан находятся в зоне действия селевых процессов.

Среди областей Республики Таджикистан са-мой селеопасной является Согдийская область и прилегающие к ней территории, расположенные на севере республики, в горах Тянь-Шаня и Гис-саро-Алая, юго-западе Ферганской долины. За-нимает местность преимущественно горную площадью более 26 тыс. км

2. С севера располо-

жены Кураминский хребет и горы Моголтау, с юга – Туркестанский хребет и Зерафшанские горы. Граничит с Республиками Узбекистан и Кыргыз-стан.


Наиболее опасный период возникновения се-левых потоков приходится на тёплый период го-да, с мая по август, когда происходит выпадение обильных осадков. Кроме того, потенциальную опасность представляет глобальное потепление, которое вызывает интенсивное таяние ледников и увеличение интенсивности атмосферных осад-ков. Не было ни одного года, чтобы не отмеча-лось прохождение селей. По статистике наблю-дений из всего количества случаем в долевом отношении основными причинами возникновения селей являются: продолжительные дожди или ливни – 0,8; быстрое таяние снега на большой площади – 0,19; прорыв озера или водохрани-лища – 0,01.

Расход селевых потоков может достигать не-сколько тыс. м

3/с, а объем камня, щебня и глины,

вынесенных селем, может измеряться млн. м3.

По объему единовременных выносов (харак-теризует мощность селя) селевые потоки разде-ляются на шесть групп: очень мелкие – менее 1 тыс. м

3; мелкие – от 1 до 10 тыс. м

3; средние – от

10 до 100 тыс. м3; крупные – от 0,1 до 1 млн. м

3;

очень крупные – от 1 до 10 млн. м3; гигантские –

более 10 млн. м3.

По повторяемости схода одного селя (харак-теризует селевую активность) выделяются три группы селевых бассейнов: высокий – от 3 до 5 лет и чаще; средний – от 6 до 15 лет; низкий – 16 лет и реже.

В борьбе с любым опасным природным про-цессом очень важны предупредительные меры. Они позволяют свести причиняемый ущерб к ми-нимуму и обезопасить жизнь многих людей.

Защитные мероприятия от селей можно раз-делить на две группы: предотвращающие прояв-ления селей и защищающие население и хозяй-ственные объекты от их воздействия.

Предупредительные меры и смягчение по-следствий селей это деятельность органов управления исполнительной власти, местного самоуправления и организаций, направленная на предупреждение селей, схода снежных лавин и смягчение их последствий, включающие:

оповещение населения о селевой угрозе; мониторинг и прогнозирование начала селя; укрепление противоселевых и противолавин-

ных сооружений для защиты населенных пунк-тов, хозяйственных объектов, транспортных ком-муникаций, линий электропередач и др.;

подготовительные мероприятия по проведе-нию эвакуации людей и материальных ценностей при селевой (лавинной) угрозе;

подготовительные мероприятия по организа-ции первоочередного жизнеобеспечения постра-давшего населения;

террасирование горных склонов, создание поч-возащитных буферных полос;

сохранение имеющихся и посадка новых лес-ных массивов вдоль русел горных рек, на скло-нах;

строительство противоселевых защитных со-оружений (селерегулирующих, селеделительных, селезадерживающих, селетрансформирующих);

обработку почвы поперек склонов, недопуще-ние посевов пропашных культур;

заблаговременную эвакуацию населения, ре-шение на проведение которой принимается на основе краткосрочного прогноза на период от 1 до 3 суток;

экстренную эвакуацию населения из зоны возможного добегания волны прорыва селевого потока до 4 часов;

обеспечение готовности к проведению меро-приятий медицинской защиты (оказание помощи пострадавшим, противоэпидемические меропри-ятия);

удержание снежного покрова на склонах пу-тем устройства траншей, стенок, щитов, сборных решеток, свай и др.

В Республике Таджикистан сели ежегодно разрушают десятки километров заградительных дамб, большая часть которых построена из рых-лого грунта, что быстрее и дешевле. Но дешевле не означает качественно, каждый год эти дамбы приходиться восстанавливать. Их можно строить из крупных камней, валунов или бетонных бло-ков, скрепленных между собой в ряжи арматур-ной проволокой, но они имеют большую себесто-имость.

Самым надежным способом защиты населе-ния в селеопасных районах является перенос населенных пунктов на др. территории. С уче-том роста населения за последние сорок лет в четыре раза таких территорий остается все меньше и меньше. Исходя из этого, приходится рассчитывать на инженерно-технические спосо-бы борьбы с селями. Учитывая недостаточные экономические возможности нашего государ-ства, строительство дорогостоящих инженерных противоселевых сооружений на такой огромной территории практически невозможно. В этих условиях представляется целесообразным ос-новные усилия сосредоточить на заблаговре-менном оповещении и эвакуации населения. Со-здать посты наблюдения на наиболее опасных участках. В этом случае, опираясь на метеодан-ные, наблюдатель при обнаружении угрозы об-разования селевого потока по средствам связи (громкой связи, с помощью сирен) оповещает население, которое проживает в опасных райо-нах, что обеспечит ему возможность эвакуиро-ваться до подхода селевого потока. На основа-нии разработанных карт селевой опасности за-ранее разработать пути эвакуации населения при непосредственной угрозе схода селевого потока.

При планировании эвакуации населения из селеопасных зон очень важным фактором явля-ется время. Для каждого населенного пункта не-обходим расчет времени подхода селевого пото-ка от начала его формирования. Данный расчет времени может быть выполнен в порядке, приве-


денном ниже. Время добегания селевого потока от сигнального сбора до защищаемого объек-

та вычисляется по зависимости:

,

где lоб - расстояние от сигнального сбора до защищаемого объекта, м;

Vс - скорость продвижения селевой мас-сы м/с, вычисляется по зависимости:

,

где hСР - средняя глубина потока, м: 1,0 - 1,5 м для маломощного потока (объем не превышает 10

4 м

3);

2,0 - 3,0 м для потока средней мощности (объем потока составляет 10

4 - 10

5 м

3);

3,0 – 5,0 м для мощного потока (объем потока превышает 10

5 м

3);

α - средний угол наклона русла, град.; VОТ - относительная гидравлическая круп-

ность увлекаемых каменных материалов (0,7 – 1,0).

В дальнейшем необходимо строить и разви-вать системы автоматизированного оповещения об угрозе схода селевых потоков.

Определенный опыт решения этой задачи уже есть. Так, впервые в советской практике автома-тизированная система селевого предупреждения была смонтирована на диспетчерском пункте управления «КАЗГЛАВСЕЛЕЗАЩИТА» в г. Алма-Ата. Обычно сводки с постов идут три раза в сут-ки, а при необходимости (при возникновении се-леугрожающего момента) незамедлительно. Наблюдения ведутся визуальным способом с 25 постов или с вертолета, постоянно облетающего контролируемые районы. Электронные датчики держат под круглосуточным контролем уровень воды и температуру воздуха в бассейнах наибо-лее селеопасных рек Малая и Большая Ал-маатинка. Накопленные датчиками сведения по кабельным линиям связи поступают в компьютер на обработку. Стало возможным дистанционно регулировать не только уже мчащийся поток, но и начало его зарождения, оперативно принимать меры безопасности. Автоматизированная систе-ма селевого предупреждения позволила с высо-кой точностью прогнозировать время и место рождения селя.

Большое значение имеет и подготовка (обу-чение) населения к действиям в условиях селе-вой опасности. Такое обучение должно прово-диться органами управления всех уровней в рам-ках обучения населения действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. При этом учить людей необходимо всеми доступными методами: с ис-пользованием средств массовой информации, раздачей памяток и т.д. Наиболее эффективным методом является проведение тренировок с жи-телями населенных пунктов в селеопасных рай-онах.

Действия населения в селеопасных райо-нах:

Подготовка к селю: обычно места, где могут сходить селевые потоки, известны. Перед выхо-дом в горы необходимо изучить эти места на маршруте своего движения и избегать их, осо-бенно после обильных дождей. Всегда помнить, что человеку застигнутому селевым потоком спа-стись, почти не удается. От селевого потока можно спастись, только избежав его. Перед оставлением дома, при заблаговременной эваку-ации, отключить электричество, газ и водопро-вод. Плотно закрыть двери, окна и вентиляцион-ные отверстия.

Действия при селевом потоке: услышав шум приближающегося селевого потока, сле-дует немедленно подняться со дна лощины вверх по стоку, не менее чем на 50-100 м. При этом нужно помнить, что из ревущего потока на большие расстояния могут выбрасываться камни большого веса, угрожающие жизни.

Действия после схода селя: оказать по-мощь пострадавшим и содействовать формиро-ваниям и органам, разбирающим завалы и зано-сы по пути движения селя и в местах выноса ос-новной массы селя. Если Вы пострадали – по-старайтесь оказать себе доврачебную помощь. Пораженные участки Вашего тела, по возможно-сти, нужно держать в приподнятом положении, наложить на них лед (мокрую материю), давя-щую повязку. Обратиться к врачу.

Селевой поток – очень опасное природное явление, но в тоже время его появление харак-терно только для определённых районов, а значит, человек может прогнозировать возмож-ность появления селя. На основании прогноза должен разрабатываться комплекс мероприя-тий, как по предупреждению селей, так и по снижению их разрушительного воздействия, а также по защите населения.


1. Горная энциклопедия. Под ред. Е.А. Коз-ловского. – М.: Советская энциклопедия. – 1984-1991.

2. И.И. Мазур, О.П. Иванов. Опасные природ-ные процессы. Учебник. – М. – 2004.

3. А.В. Баринов. Чрезвычайные ситуации при-родного характера и защита от них. Учебное по-собие. – М., 2004.

4. Руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и техноген-ного характера. – М., 1996.


Кахрамонджон Рахматович ДЖУМБАЕВ, капи-тан, слушатель ФПИС ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, Республике Таджикистан;

Александр Иванович КУЗЬМИН, канд. воен. наук, доц., проф. кафедры (оперативного управ-ления мероприятиями РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России. Один из ведущих специали-


стов-экспертов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Читает лекционный курс по основным учебным дисциплинам кафедры в т.ч. в Институ-

те развития МЧС России. Является автором ряда учебных пособий и научных публикаций, в част-ности по вопросам эвакуации в мирное и военное время.

УДК 355.3.001


ВОПРОСЫ ЭВАКУАЦИИ В ПЛАНАХ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

А.И. Кузьмин Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образова-ния «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Н.Л. Белова Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образова-ния «Российский государствен-ный гуманитарный универси-тет» – ФГБОУ ВПО РГГУ, г. Москва.

Аннотация В статье рассматривается порядок отражения вопросов эвакуации в планах гражданской обороны и защиты населения в соответ-ствии с современными нормативными документами.

Ключевые слова: эвакуация, план эвакуации, план гражданской обороны и защи-

ты населения.

В соответствии «Положением о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержден-ном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, ведение гражданской обороны осуществляется на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Феде-рации и муниципальных образований и планов гражданской обороны федеральных органов ис-полнительной власти и организаций.

Планы гражданской обороны и защиты насе-ления (планы гражданской обороны) (далее – планы ГО) определяют объем, организацию, по-рядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению в готовность ГО при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуа-ций природного и техногенного характера.

В планы ГО субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, территории кото-рых отнесены к группам по гражданской обороне, включаются три раздела:

краткая оценка возможной обстановки на тер-ритории субъекта Российской Федерации (муни-ципального образования) после нападения про-тивника с применением современных средств поражения;

выполнение мероприятий по гражданской обороне при приведении в готовность граждан-ской обороны;

выполнение мероприятий по гражданской обороне при внезапном нападении противника.

Планы эвакуации и рассредоточения населе-ния, материальных и культурных ценностей субъекта Российской Федерации (муниципально-го образования) (далее – планы эвакуации) определяют порядок выполнения мероприятий одного из основных способов защиты населения, материальных и культурных ценностей. Планы эвакуации являются неотъемлемой частью пла-нов ГО.

В соответствии с положениями о планирова-нии мероприятий ГО, действовавшими до 2012 года, планы эвакуации представляли собой от-дельный документ, официально не являющийся приложением к плану ГО. В то же время, необхо-димые данные из плана эвакуации включались в основную часть плана ГО и приложения к нему.

В соответствии с приказом МЧС России от 16.02.2012 № 70 дсп «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения Планов гражданской обороны и защиты населения (пла-нов гражданской обороны)» план эвакуации включен в состав планов ГО в виде отдельного приложения. Одновременно с этим ряд данных


плана эвакуации включены в основную часть плана ГО и другие приложения к нему. В частно-сти:

в раздел 1 плана ГО «Краткая оценка воз-можной обстановки на территории субъек-та РФ (МО) после нападения противника с применением современных средств пораже-ния», в подраздел «Возможные масштаб и ха-рактер последствий после нападения противни-ка» включаются данные о количестве населе-ния, подлежащего эвакуации; в подразделе «Вы-воды из оценки возможной обстановки» приво-дится прогноз размера объема работ по орга-низации и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из оча-гов поражения;

в разделе 2 плана ГО «Выполнение меро-приятий по гражданской обороне при приве-дении в готовность гражданской обороны», в подразделе «Порядок приведения в готовность гражданской обороны» при изложении объемов и сроков выполнения первоочередных мероприя-тий по гражданской обороне первой, второй и третьей очереди отражаются вопросы уточне-ния планов эвакуации, приведения в готовность эвакуационных органов, проведения частичной и общей эвакуации населения, материальных и культурных ценностей;

там же, в разделе 2 плана ГО, в подразделе «Организация взаимодействия с органами воен-ного управления» отражаются вопросы:

возможности использования инфраструкту-ры и имущества военных городков для разме-щения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения, материальных средств и культурных ценностей с территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, в загородной зоне;

согласования маршрутов эвакуации и ввода сил в очаги поражения для проведения АСДНР;

порядка использования транспортных средств, техники и коммуникаций для проведе-ния эвакуационных мероприятий и создания группировки сил гражданской обороны в без-опасных районах;

организации дорожно-комендантской службы на маршрутах вывода сил гражданской обороны в загородную зону, эвакуации и рассредоточе-ния населения, в районах размещения эвакуиру-емого населения, ведения на этих маршрутах и в районах радиационной и химической развед-ки, технического обеспечения.

К планам ГО субъектов Российской Федера-ции (муниципальных образований, территории которых отнесены к группам по ГО) прилагаются следующие приложения:

возможная обстановка на территории субъек-та Российской Федерации (муниципального об-разования) после нападения противника с при-менением современных средств поражения;

основные показатели состояния ГО субъекта Российской Федерации (муниципального образо-вания) по состоянию на 1 января текущего года;

календарный план выполнения основных ме-роприятий по ГО;

план организации управления, связи и опове-щения;

план организации и проведения АСДНР; план эвакуации и рассредоточения населения,

материальных и культурных ценностей субъекта Российской Федерации (муниципального образо-вания).

«Возможная обстановка на территории субъекта Российской Федерации (муници-пального образования) после нападения противника с применением современных средств поражения» отражается на карте (плане) субъекта Российской Федерации (муни-ципального образования), на которой (котором) указываются целый ряд данных, которые необ-ходимо учитывать при планировании эвакуации:

границы территории субъекта Российской Фе-дерации (муниципального образования), а также границы муниципальных образований, в которые планируются эвакуация и рассредо-точение населения, материальных и культур-ных ценностей, вывод сил ГО;

пункты управления, пункты постоянной дисло-кации сил ГО и места их размещения в безопас-ных районах, пункты размещения запасов мате-риально-технических средств;

территории, отнесенные к группам по ГО, объекты, отнесенные к категории ОВ по ГО и другие объекты возможного поражения совре-менными средствами поражения;

вероятные объекты поражения, зоны возмож-ных разрушений, загрязнений и заражений, рай-оны, подверженные стихийным бедствиям и др.

«Основные показатели состояния граж-данской обороны субъекта Российской Фе-дерации (муниципального образования) по состоянию на 1 января текущего года» в разделе «IV. Эвакуационные мероприятия» со-держат следующие данные:

Численность работников и членов их семей, подлежащих эвакуации,

в том числе: из зоны возможных сильных раз-рушений; из зоны возможного химического зара-жения; из зоны возможного радиоактивного за-ражения;

по способу эвакуации: пешим порядком; транспортом;

общий срок эвакуации; планируется эвакуиро-вать: - за ___ часов и т.д. (нарастающим итогом);

размещение эвакуируемых: в зданиях учре-ждений, организаций, предприятий; в жилом фонде (путем подселения);

возможности обеспечения эвакуируемых (по действующим нормам): водой; продуктами пита-ния; предметами первой необходимости; меди-цинским обеспечением.


«Календарный план выполнения основных мероприятий по гражданской обороне» включает:

в разделе «Мероприятия по гражданской обо-роне первой очереди» - уточнение готовности безопасных районов для размещения эвакуиру-емого населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей (в срок до 10 часов);

в разделе «Мероприятия по гражданской обо-роне третьей очереди» - уточнение расчетов на проведение эвакуационных мероприятий, развер-тывание сборных эвакуационных пунктов, развер-тывание пунктов посадки и высадки, приведение в готовность спланированного для эвакуации транс-порта (до 8 часов);

раздел «Мероприятия, проводимые с получе-нием распоряжения на проведение частичной эвакуации»;

раздел «Мероприятия, проводимые с получе-нием распоряжения на проведение эвакуацион-ных мероприятий в полном объеме».

«План организации управления, связи и оповещения» разрабатывается на карте (плане) субъекта Российской Федерации (муниципально-го образования) с пояснительной запиской. На карте (плане) субъекта Российской Федерации (муниципального образования) отражаются:

границы территории субъекта Российской Фе-дерации (муниципального образования), а также границы муниципальных образований, на тер-риторию которых планируются эвакуация и рассредоточение населения, материальных и культурных ценностей, вывод сил гражданской обороны;

В пояснительной записке отражаются: орга-низация связи при проведении эвакуационных мероприятий и в загородной зоне после их про-ведения.

«План эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей субъекта Российской Федерации (муниципального образования)» включает три раздела:

организация подготовки к проведению эвакуа-ции;

организация и проведение частичной эвакуа-ции;

организация и проведение общей эвакуации. К плану эвакуации и рассредоточения населе-

ния, материальных и культурных ценностей субъ-екта Российской Федерации (муниципального об-разования) прилагаются следующие документы, оформляемые в виде приложений к плану:

карта субъекта Российской Федерации (для муниципального образования – карта и план);

дислокация сборных эвакуационных пунктов (СЭП), исходных пунктов эвакуации пешим по-рядком, пунктов посадки (станций, пристаней) и высадки населения;

распределение организаций, подлежащих эвакуации по СЭП, пунктам посадки и местам размещения в загородной зоне;

потребность и возможности транспорта (же-лезнодорожного, автомобильного, водного, воз-душного), его распределение по эвакуационным направлениям и маршрутам для вывоза населе-ния;

состав эвакуационных органов и сроки их при-ведения в готовность;

схема оповещения руководящего состава гражданской обороны, руководителей объектов экономики и населения о начале эвакуации;

схема организации управления и связи в ходе проведения эвакуационных мероприятий;

характеристика загородной зоны, выделенной для размещения эвакуируемого населения субъ-екта Российской Федерации;

почасовой график проведения рассредоточе-ния и эвакуации населения;

график подвоза рассредоточиваемых рабочих смен предприятий, продолжающих производ-ственную деятельность в городах, отнесенных к группам по ГО;

организация всех видов обеспечения рассредо-точения и эвакуации (транспортного, медицинского, инженерного, охраны общественного порядка, ре-гулирования дорожного движения и других), состав сил и средств для их решения;

организация управления, связи и информиро-вания при проведении мероприятий по эвакуации и рассредоточению населения;

дополнительные сведения по обеспечению эвакуационных мероприятий (обеспеченность защитными сооружениями на СЭП, промежуточ-ных пунктах эвакуации, маршрутах эвакуации, обеспеченность средствами индивидуальной защиты и т.п.).


1. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 303 «Правила эвакуации населения, материальных и культур-ных ценностей в безопасные районы».

2. Приказ МЧС от 16.02.2012 №70 дсп «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения Планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской оборо-ны)».

3. ГОСТ Р 22.0.02-94 Безопасность в чрезвы-чайных ситуациях. Термины и определе-ния основных понятий.

4. Методические рекомендации по планиро-ванию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценно-стей в безопасные районы. – М: ДГЗ МЧС Рос-сии, 2005.

5. Руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и техноген-ного характера, 1996 г.


6. Руководство по организации планирова-ния, обеспечения и проведения эвакуации насе-ления в военное время, 1997 г.


Александр Иванович КУЗЬМИН, канд. воен. наук, доц., проф. кафедры (оперативного управ-ления мероприятиями РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО

АГЗ МЧС России. Наталья Львовна БЕЛОВА, канд. мед. наук,

заведующая группой гражданской обороны ФГБОУ ВПО РГГУ.

УДК 355.3.001


МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЗАЩИТЕ ОТ СЕЛЕВЫХ ПОТОКОВ

К.Р. Джумабаев, А.И. Кузьмин Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образо-вания «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Аннотация В статье рассматриваются характеристики селей и основные тех-нические мероприятия по их предупреждению

Ключевые слова: сели, мероприятия по предупреждению селей, Республика Та-джикистан.

«Предупреждение чрезвычайных ситуаций экономически более выгодно чем ликвидация

последствий чрезвычайных ситуаций» С.К. Шойгу

Пожалуй, к самым внезапным и стремитель-

ным опасным природным явлением можно отне-сти сель или грязевый поток. 13 ноября 1985 го-да в Колумбии селевой поток накрыл город Ар-меро. Двадцать тысяч человек почти мгновенно нашли свою смерть в бушующем месиве грязи. В живых остались только те, кто услышали при-

ближающийся грохот и сразу бросились к близ-лежащим холмам.

Сель (от араб. сайль - бурный поток) – вне-запно возникающий в руслах горных рек времен-ный поток, характеризующийся резким подъемом уровня воды и высоким содержанием продуктов разрушения горных пород. В гидрологии под се-лем понимается паводок с очень большой кон-центрацией минеральных частиц, камней и об-ломков горных пород (до 50—60 % объема пото-ка), возникающий в бассейнах небольших горных рек и сухих логов и вызванный, как правило, лив-невыми осадками или бурным таянием снегов.

Каждый год в Республике Таджикистан cеле-вые потоки наносят ущерб в основном автомо-бильным дорогам, мостам, оросительным систе-мам, линиям электропередач, зданиям, сооруже-ниям и, что немаловажно, сельскому хозяйству. Они разрушают и повреждают опоры и пролет-ные строения мостов и само земляное полотно, заваливают его селевыми выносами, прерывая движение транспортных средств, забивают от-верстия мостов и труб, выводя их из строя.

Ежегодные убытки от селей составляют в нашей стране от 50 до 70 милн. долларов. Ос-новным селеопасным регионом в республике яв-ляется Согдийская область. Европейская Комиссия выделила 175 тысяч со-мон (это 25 тысяч евро) на оказание помощи 213 семьям, пострадавшим от июньских селей в Сог-дийской области Таджикистана. Наиболее силь-


ные разрушения были выявлены в 12 кишлаках Аштского, Гончийского и Пенджикентского райо-нов. Также в результате схода селей пострадали дороги, больницы, школы, системы водоснабже-ния, ирригационные каналы и линии высоковоль-тных передач. Был нанесен урон сельскохозяй-ственным угодьям. Июль 2011 года. http://tazamedia.el.kg/

Для возникновения селя требуется одно-временно совпадение трёх обязательных усло-вий:

наличие на склонах селевого бассейна доста-точного количества легко перемещаемых продук-тов разрушения горных пород (песок, гравий, галька, небольшие камни);

наличие значительного объема воды для смыва со склонов камней и грунта и их переме-щения по руслу;

достаточная крутизна склонов селевого бас-сейна и водного потока.

Решающим фактором в процессе образова-ния селя является не, сколько высота гор, а кру-тизна склонов, как иногда говорят энергия рель-ефа, чем она больше, тем чаще образуется сель. Минимальный уклон – 10-15 град.

Причины возникновения селя: интенсивные продолжительные ливни; быстрое таяние снегов и ледников; обрушение в русло большого количества

грунта, скальных пород; прорыв озёр, искусственных водоемов; землетрясение и вулканическая деятель-

ность; антропогенный фактор – вырубка лесов на

склонах, взрывные работы, разработка карьеров, массовое строительство.

Формирование селей происходит в селевых водосборах, наиболее распространенной формой которых в плане является грушевидная с водо-сборной воронкой и веером ложбинных и долин-ных русел, переходящих в основное русло. Селе-вой водосбор включает три основные зоны, в

которых формируются и протекают селевые про-цессы:

зона селеобразования (питания селей водной и твердой составляющей);

зона транзита (движения селевого потока); зона разгрузки (массового отложения селевых

выносов). В общих чертах процесс формирования селя

ливневого происхождения протекает следующим образом. Вначале вода заполняет поры и трещи-ны, одновременно устремляясь вниз по уклону. При этом резко ослабевают силы сцепления между частицами, и рыхлая порода приходит в состояние неустойчивого равновесия.

Затем вода начинает течь и по поверхности. Первыми приходят в движение мелкие частицы грунта, потом галька и щебень, наконец, камни и валуны. Процесс лавинообразно нарастает. Вся эта масса поступает в лог или русло и вовлекает в движение новые массы рыхлой горной породы. Если расход воды недостаточный, то сель как бы выдыхается. Мелкие частицы и небольшие камни уносятся водой вниз, крупные камни создают в русле самоотмостку.

Остановка селевого потока может так же про-исходить в результате затухания скорости тече-ния при уменьшении уклона реки. Какой-либо определенной повторяемости селей не наблю-дается. Замечено, что образованию грязевых и грязекаменных потоков способствует предше-ствующая засушливая длительная погода. При этом на горных склонах накапливаются массы тонких глинистых и песчаных частиц. Они-то и смываются ливнем. Напротив, формированию воднокаменных потоков благоприятствует пред-шествующая дождливая погода. Ведь твердый материал для этих потоков в основном находится у подножия крутых склонов и в руслах рек и ру-чьев. В случае хорошей предшествующей увлажненности ослабевает связь камней друг с другом и с коренной породой.

Характер воздействия селевых потоков на со-оружения представлен в табл. 1.

Таблица 1Характер воздействия селевых потоков на сооружения

Тип селевого потока

Суммарный объем селевого

выноса, м3

Характеристика воздействия

Довольно большого до 104 Небольшие размывы, частичные забивки отверстий водопропускных сооружений.

Большого 2*104...10

5

Сильные размывы, полная забивка отверстий, повреждение и снос без фундамент-ных строений.

Очень большого 105...9*10

5

Большая разрушительная сила, снос мостовых ферм, разрушение опор мостов, каменных строений, дорог.

Грандиозного более 106

Разрушение целых строений, участков дорог вместе с полотном и сооружениями, погребение сооружений под наносами.

Стратегия защиты от селевых потоков состоит

в строительстве специальных сооружений, кото-рые предотвращают или могут снизить ущерб от последствий схода селевого потока. Кроме того, сооружения такого типа должны соответствовать экономическим требованиям республики, быть

просты в изготовлении, транспортировании и монтаже.

Мероприятия по защите народнохозяйствен-ных объектов и дорог можно разделить на четы-ре группы: предотвращение зарождения селей; пропуск транзитом селей над или под защищае-

http://tazamedia.el.kg/


мыми дорогами, полная и частичная аккумуляция (заполнение емкости) селей.

Первая группа селезащиты – предотвраще-ние возникновения селей, практикуется с давних времен, она более простая, так как не требует строительства специальных селеаккумулирую-щих емкостей. Суть ее заключается в уменьше-нии размыва и исключении перерастания незна-чительного водного течения по склону в мощный наносоводный или грязекаменный поток.

В этой группе более распространенным спо-собом защиты являются лесонасаждения на гор-ных склонах, которые замедляют образование оврагов. Кроме того, корни деревьев хорошо укрепляют почву от размыва и защищают горные породы от выветривания.

Однако следует отметить, что по климатиче-ским условиям во многих местах лесонасажде-ния невозможны, их произрастание ограничено предельной высотой распространения лесов на скалистых склонах гор. Кроме того, для выращи-вания леса и до получения устойчивого лесного массива требуется значительное время.

В мировой практике для уменьшения активно-сти проявления селевых потоков часто на крутых склонах устраиваются ступенчатые террасы па-раллельно одна другой на расстоянии 15 - 20 м с валами и без них. Склон превращается как бы в пологую лестницу, благодаря чему замедляется скорость стекания воды и задерживаются камни (рис 1 а, б).

Для предотвращения размывов русла и приве-дения крутых уклонов в ступенчатый вид часто практикуются заграждения русел горных потоков подпорными стенами в виде порогов. Порог - это поперечная стена, расположенная по ширине рус-ла горного потока, опущенная в грунт русла на всю высоту (рис.1, в).

Рис. 1. Регулирующие мероприятия на склонах: а - ступенчатая терраса; б - то же, с валами; в – порог

Ко второй группе селезащиты относятся

направляющие и ограждающие дамбы, селедуки, верховые и низовые селеспуски, селесбросные тракты и др. Считается, что они имеют неслож-ную конструкцию, выполняются сравнительно легко и более экономичны. Однако условия их применения ограничиваются, прежде всего укло-ном местности (не более 5-10%). Селепропуск-ные лотковые каналы (селеспуски) строятся в местах пересечения селеносными руслами ав-томобильных дорог (рис. 2, а, б).

Эта разновидность сооружения эффективна в зоне возможных отложений селевых выносов. Верховые сооружения типа лотка строятся над объектом, а низовые (мосты или эстакады) про-пускают сели под объектом.

Эти сооружения предназначены только для защиты дорог, при этом другие объекты (паст-бища, кошары, сети орошения и обрабатывае-мые поля) остаются незащищенными. Кроме то-го, они трудоемки и неэкономичны, а когда доро-га проходит недалеко от горного склона, их устраивать нецелесообразно. Известно много примеров, когда селевые потоки заваливают наносами и те дороги, которые расположены да-леко от горы.

Селеотводящие сооружения предназначены для отвода или изменения направления движе-ния селевых потоков. К ним относятся селеот-бойные стенки селевых лотков, предотвращаю-щие растекание селей, селенаправляющие лот-ки, полузапруды, отклоняющие селевые потоки от берега, на котором проложена автомобильная дорога, и другие сооружения (рис. 2, в).

Рис. 2. Локальные защитные мероприятия: а - селеспуск; б - то же в плане; в - селеотводящие стенки-

полузапруды; г - подпорная стенка зубчатого типа

Третья группа сооружений служит для полно-го задержания селей глухими плотинами из местных материалов или большими ловушками типа котлованов и карманов. Глухие плотины наиболее надежны в борьбе с селями любого происхождения – ливневыми, ледниковыми, сей-смическими, вулканическими (рис. 3, а).

Рис. 3. Гидротехнические сооружения: а - глухая плотина с водосбросам;

б - сквозной селеуловитель.


Однако они трудоемки и неэкономичны, так

как после прохождения каждого крупного селя необходимо возобновлять резервную емкость путем наращивания старой или строительства новой плотины, либо очистки селехранилища. Кроме того, материал плотины фильтрует воды и подвержен растворению или выщелачиванию. Все это особенно опасно в сейсмоактивных рай-онах, так как в теле плотины могут появиться трещины, сдвиги. Большие плотины нарушают экологический режим региона, изменяют направ-ление ветра или затормаживают их движение, создавая непроветриваемую зону ниже плотины.

Для освобождения потока от наносов, когда сель переносит крупные валуны, копают котло-ваны, карманы больших размеров, называемые наносоуловителями. Проходя через такой нано-соуловитель, поток откладывает переносимые им камни и движется дальше, лишенный наиболее опасных средств разрушения.

Для борьбы с селевыми потоками в Таджики-стане широко распространены насыпные, укатан-ные земляные плотины, высота которых не пре-вышает 15 м.

К четвертой группе можно отнести сквозные сооружения из стержневых конструкций (рис. 3, б). Основное назначение сквозных сооружений задержание крупных фракций селевого потока, уменьшение объема, плотности и скорости селя, пропуск легких фракций в нижний бьеф. Мелкие наносы (булыжники, песок, глина) используются как основной материал для изготовления эле-ментов строительных конструкций, покрытий ав-томобильных дорог и т.д. Отложения селевых наносов в пределах сооружения, а также сам по-ток, протекая через сооружение и загружая его, увеличивают устойчивость на опрокидывание и сдвиг. По мере заполнения верхнего бьефа наносами уменьшается скорость потока, а сле-довательно, и динамическое давление на соору-жение. Сквозные конструкции более дешевы, чем массивные сплошные сооружения, поэтому возможность их использования и привлекает к себе внимание проектировщиков. Селезадержи-вающие сквозные сооружения из сборного желе-зобетона позволяют индустриализировать строи-тельные работы и получить значительный эко-номический эффект. Обладая малым коэффици-ентом строительной застройки (0,07 по объему), сборно-решетчатые конструкции имеют в то же время довольно значительный коэффициент гидравлической оплошности. Изготовление от-дельных элементов сборно-решетчатых кон-струкций довольно просто, особенно в заводских условиях, где применяется инвентарная опалуб-ка. Как правило, перевозка небольших по весу элементов конструкций не вызывает затрудне-ний.

В мировой практике в последнее время при-меняют комплексные меры борьбы против селе-вых потоков: в верхнем течении строится водо-

хранилище для перехвата наносов, в среднем течении - каскад небольших ловушек из запруд и в нижнем течении - канал для отвода селей. Наряду с упомянутыми выше противоселевыми сооружениями имеются также различные блоки и форменные элементы, изготовляемые из бетона или железобетона и применяемые в локальных условиях для ослабления селевой активности с целью предотвращения обрушения береговых откосов, отвода селевых потоков от защищаемых участков дорог.

На рис. 4 приведены схемы загружения сплошных, сквозных сооружений и динамика разрушения селеуловителя от подмыва опорной части.

Рис. 4. Характер загружения и разрушения селезащитных

сооружений: а - этапы загружения сплошных запруд; б - этапы загружения сквозных селеуловителей; в - этапы разрушения сквозного

селеуловителя Изучение селевых явлений актуально, так как

большая часть территории Таджикистана (40%) подвержена этому явлению. Чтобы обезопасить заселенные селеопасные районы требуется мно-го усилий и средств. На основании прогноза дол-жен разрабатываться комплекс мероприятий, как по предупреждению селей, так и по снижению их разрушительного воздействия, а также по защите населения. В борьбе с любым опасным природ-ным процессом очень важны предупредительные меры. Они позволяют свести причиняемый ущерб к минимуму и обезопасить жизни многих людей.


1. Горная энциклопедия. — М.: Советская эн-циклопедия. Под редакцией Е. А. Козловского. 1984—1991.

2. И.И. Мазур, О.П. Иванов «Опасные природ-ные процессы», Москва – 2004.

3. Баринов А.В. «Чрезвычайные ситуации природного характера и защита от них», Москва 2004

4. Руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и техноген-ного характера. М. 1996 г.



Кахрамонджон Рахматович ДЖУМБАЕВ, капитан, слушатель ФПИС ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, Республике Таджикистан;

Александр Иванович КУЗЬМИН, канд. воен. наук, доц., проф. кафедры (оперативного управ-ления мероприятиями РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.

ААГЗ АГЗ МЧС России.

УДК 355.3.001


ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗВЕРТЫВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЛАГЕРЯ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ПОСТРАДАВШИХ И БЕЖЕНЦЕВ СИЛАМИ ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

А.К. Ахметжанов, И.В. Петешев Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образо-вания «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Аннотация Организация развертывания и функционирования лагеря для размещения пострадавших и беженцев.

Ключевые слова: лагерь, беженцы, гражданская оборона, Республика Казахстан.

В последние годы на планете неуклонно рас-тет число чрезвычайных ситуаций. Глобализация катастроф природного и техногенного характера – землетрясений, наводнений, пожаров, про-мышленных аварий, вооруженные конфликты, порождающие потоки беженцев, лишенных зача-стую самого необходимого для существования, стали серьезным дестабилизирующим фактором в мире, существенной помехой устойчивому раз-витию человечества.

Что касается Казахстана, то на фоне тяжелой экономической и политической обстановки в дру-гих странах Центральной Азии наша республика, как магнит, начала притягивать к себе беженцев со всего региона.

Напряженная ситуация в соседнем Кыргыз-стане тоже привело к активизации потоков бе-женцев в Казахстан. Долгое время проблемами беженцев в Казахстане занимались зарубежные организации. Не существовало соответствующе-го закона. В 1998 году наша страна присоедини-лась к Конвенции и Протоколу о статусе бежен-цев. Данная конвенция признана более 150 стра-нами мира. Мировое сообщество стало наме-кать, что пора бы приступить к выполнению сво-их обязательств.

В декабре 2009 года в республике принят за-кон «О беженцах», который определяет правовое положения лиц, ищущих убежище, и беженцев на территории Республики Казахстан.

Могу отметить некоторые моменты использо-вания применения закона, в Женеве 6 декабря

2011 г. заместитель министра иностранных дел Республики Казахстан Кайрат Умаров провел встречи с заместителем верховного Комиссара ООН по делам беженцев Алексом Алейникофф и генеральным директором Международной орга-низации по миграции (МОМ) Уильямом Свингом. Казахстанский дипломат отметил продуктивность сотрудничества Казахстана с УВКБ ООН. Важ-ным результатом совместной работы стало про-ведение в марте 2011 г. Региональной конфе-ренции по защите беженцев и международной миграции в Центральной Азии и принятие по ее итогам Алматинской декларации.

В свою очередь А. Алейникофф отметил, что «Казахстан является показателем в обеспечении лучшей защиты беженцев и лиц, ищущих убежи-ще, а также в сохранении мира и безопасности в регионе и за его пределами».

В Киргизии 6 апреля 2010 г. начались массо-вые волнения, которые продолжались несколько дней. Жертвами беспорядков стали более 80 че-ловек, около 1,5 тысячи ранены. Данная ситуа-ция привела к активизации потоков беженцев в Казахстан. Воинские части Гражданской обороны оперативно развернули временные лагеря для беженцев из Киргизии.

Стабильный экономический рост, внутриполи-тическая обстановка, социальная ситуация, нали-чие устойчивого рынка труда делают Казахстан достаточно способным принятию и временному содержанию беженцев из соседних стран с небла-гополучной обстановкой. Государство также имеет


достаточные ресурсы для быстрого реагирования на ЧС и жизнеобеспечению пострадавшего насе-ления. Одной из структур осуществляющих дан-ную функцию является воинские части ГО. На них возлагается основная часть работы по разверты-ванию лагерей для размещения пострадавших и беженцев. Для ускорения и облегчения работы руководящих лиц воинских частей в данных ситу-ациях желательно выработать алгоритм действии должностных лиц, норм и правил.

Данная работа посвящена анализу изучения проблемных вопросов в этом направлении, соста-вить примерную структуру рекомендации коман-дирам воинских частей ГО по развертыванию лагерей для размещения пострадавших и бежен-цев.

Какими нормативными актами регулируется процедура получения статуса беженца?

Юридическое осмысление и начало процесса создания правовой базы началось после Второй Мировой войны. Основной юридической (норма-тивной) базой получения статуса беженца явля-ются международные правовые документы - Же-невская Конвенция «О статусе беженцев» (1951 г.), Протокол 1967 г., Нью-Йоркский протокол к ней (1975 г.), Устав УВКБ ООН регламентирую-щие понятие «беженец» и определяющие усло-вия предоставления убежища.

Обозначим основные постулаты Женевской Конвенции. Беженцем считается человек, кото-рый в силу обоснованных причин стал жертвой преследования по признаку расы, вероисповеда-ния, гражданства, принадлежности к определен-ной социальной группе, политических убеждений и находится вне государства своей принадлеж-ности или происхождения и не может или не хо-чет воспользоваться этой защитой вследствие вполне обоснованных опасений своей жизни и здоровью. Причины криминального, экономиче-ского характера не являются основанием для получения статуса беженца.

На какую помощь от государства может рас-считывать беженец?

Кроме денежного пособия, заявитель на убе-жище и беженец получают целый блок социаль-ных благ. Ниже приведем их характерный пере-чень для стран, подписавших Конвенцию 1951 г.

Денежные и социальные пособия для бежен-цев:

бесплатное медицинское обслуживание (за исключением дорогих стоматологических и кос-метических операций);

возможность бесплатного изучения языка; возможность посещения бесплатных курсов

повышения квалификации или профориентации (получение новой профессии);

возможность бесплатного или дотационного обучения школьников и студентов;

широкий спектр различных целевых выплат: на одежду к смене сезона, на мебель, на детские вещи и принадлежности, на бытовую технику и др.

Вывод. Проводя анализ нормативно право-вых документов, можно прийти к выводу, что в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 марта 2003 г. № 256 «Об утверждении Правил применения воинских частей Гражданской обороны в мирное время» развертывание лагерей является одной из ос-новных функции воинских частей ГО. В ходе вы-полнения работ воинских частей ГО имеются не-которые сложности по организации развертыва-ния и функционирования лагеря для размещения пострадавшего населения и беженцев. Одной из сложностей является отсутствие единой нормы и правил по развертыванию и функционированию лагеря. Должностные лица воинских частей ГО разворачивают лагеря, придерживаясь, правил размещения военнослужащих. Пострадавшее население в результате ЧС и беженцы по срав-нению с военнослужащими может нуждаться в дополнительных видах помощи, в том числе и в обеспечении первоочередного жизнеобеспече-ния.

Отсутствие единого руководства по действию при развертывании лагеря зарождает некоторые затруднения в работе должностных лиц. Напри-мер, не сформированы нормы обеспечения пи-танием, лекарствами, вещевыми довольствиями, по организации комендантской службы. При дан-ной работе проводится анализ правовых доку-ментов, рассматривается опыт использования лагерей для беженцев на территории республики Казахстан.

Предлагаю разработать рекомендации ко-мандирам воинских частей ГО по развертыванию и функционирования лагеря для пострадавших и беженцев на территории Республики Казахстан.


1. В.Н. Шульгин. Жизнеобеспечение населе-ния в чрезвычайных ситуациях. – Новогорск: АГЗ МЧС России, 2003. – 229 с.

2. Закон Республики Казахстан от 7 мая

1997 г. № 100-1 «О Гражданской обороне». Ве-домости Парламента Республики Казахстан № 9, 1997 – 93 с.

3. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2009 г. № 216-IV «О беженцах».

4. Казахстан подготовил лагеря для бежен-цев из Киргизии. www.newskaz.kz.


Акылбек Косманович АХМЕТЖАНОВ, майор, слушатель ФПИС ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, Республике Таджикистан;

Игорь Викторович ПЕТЕШЕВ, канд. воен. наук, доц., доц. кафедры (оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России. Ведущий специалист-эксперт в об-ласти гражданской обороны, защиты населения и территорий. Осуществляет учебно-методическое сопровождение основной учебной дисциплины

http://www.newskaz.kz/


кафедры по подготовке магистров (в области управления) «Организация оперативного управ-ления мероприятиями РСЧС и ГО».

УДК 355.3.001


АКТУАЛЬНОСТЬ ПЛАНИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛИЧНОГО ТРАНСПОРТА НАСЕЛЕНИЯ ПРИ РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ ЭВАКУАЦИИ В РСЧС И ГО

А.В. Панкратов, А.И. Кузьмин Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образова-ния «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Аннотация В статье рассматриваются актуальность использования личного транспорта населения для решения вопросов эвакуации, про-блемы планирования и способы решения.

Ключевые слова: эвакуация, личный транспорт, планирование.

Способность человека чувствовать мир, ощу-

щать предметы и внешние воздействия является обязательным условием жизни человека, но иг-рает злую шутку – эта способность «открывает двери» опасности, лишний раз напоминая о двойственности мира, его дуализме.

Угрозы со стороны природы реализуются со времён создания мира. Землетрясения, ураганы, цунами и другие опасности несут комплексный деструктивный характер, дают почву для разви-тия других.

По мере ускорения темпов технического про-гресса воздействие хозяйственной деятельности человека на природу становится все более влия-тельным. В настоящее время оно приводит к ка-чественному изменению соотношения сил между обществом и природой. И этим человечество по-ставлено перед фактом возникновения в природе необратимых путей перемещения и превращения энергии и вещества, что вызывает опасность для всего живого, населяющего планету Земля. Соб-ственными усилиями человек ухудшает обеспе-чение своей жизнедеятельности, несмотря ни на какие усовершенствования.

Не стоит упускать из виду и факторов военно-го влияния на его существование.

Постоянно, а в последнее время – особенно часто, он задумывается о путях и возможностях сохранения жизни, здоровья и устойчивого суще-ствования и развития.

Наиболее простой способ защиты по сравне-нию с противостоянием или укрытием: бегство от опасности или переход в безопасный район и как один из способов – это эвакуация.

Эвакуация населения - это комплекс меропри-ятий мирного или военного времени по организо-ванному вывозу (выводу) населения, объектов экономики, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации природного или техно-генного характера, и его кратковременному раз-мещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих фак-торов источников чрезвычайных ситуаций) райо-нах (местах).

Эвакуация населения является сложной зада-чей, решаемой комбинированно и всесторонне. Она позволяет достаточно надёжно защитить людей, сохранить работоспособность необходи-мых объектов экономики и материальных и куль-турных ценностей. Невозможно всесторонне массово укрыть или защитить в районах, наибо-лее опасных с точки зрения возникновения чрез-вычайных ситуаций различного характера. Осложняется это тем, что опасность может воз-никнуть или угрожать возникновением в нехарак-терных, непривычных, не изученных для неё условиях или в формах. Это ведёт к динамичной переработке перепроверенных много раз реше-ний, с целью поиска наиболее рациональных.

Эвакуация подразумевает использование, как транспортировки, так и пешего порядка выхода или вывода. Любой транспорт подходит для этих целей, особенно при условии ограничении вре-мени на действия. Автомобильный – наиболее распространённый и удобный в плане необходи-мости дооборудования и обслуживания. Им реа-

http://ru.wikipedia.org/wiki/%C4%F3%E0%EB%E8%E7%EC


лизуется возможность проведения эвакуации в один этап до района размещения. Проблема за-ключается в его недостатке по отношению к ко-личеству населения. Используется автотранспорт централизовано, планово, независимо от ведом-ственной принадлежности.

Помимо количественного качественное состо-яние парка автомобильного транспорта не вселя-ет уверенность. Во время чрезвычайных ситуа-ций первичные поражающие факторы оказывают не меньшее влияние, что-то выводя из строя или создавая вторичные. Решение мобилизационных нужд требует постоянного наличия и готовности, независимо от воздействия чрезвычайной ситуа-ции. При проведении массовой эвакуации насе-ления в военное время грузовые автомобили и автобусы, находящиеся в частной собственности и не подлежащие изъятию при проведении отмо-билизования, а также не привлекаемые к реше-нию других задач по планам военного командо-вания, должны использоваться централизованно, по единым планам автомобильных служб. Сов-местно с транспортом организаций этот транс-порт используется для организованного вывоза эвакуируемого населения, а также вывоза мате-риальных и культурных ценностей.

Количество транспорта растёт как и количе-ство населения. Это создаёт новые и новые про-блемы. В методиках для их решения упоминает-ся возможность использования личного легкового транспорта, что может снизить нагрузку при ре-шении задач обеспечения проведения эвакуации, но не определяется порядок.

Необходимость решения этого вопроса и за-благовременного планирования использования обусловливается наличием некоторых факторов.

Во - первых, запрет со стороны органов вла-сти использования личных автомобилей при эва-куации может спровоцировать недовольство населения, попытки выезда вопреки запретам и, в конечном итоге к значительным сложностям при проведении организованной эвакуации. Кро-ме того, вывод автомобилей сократит случаи ма-родерства в отношении машин, отставленных в городе без владельцев.

Достаточно посмотреть вокруг. На большин-стве территорий дорожная инфраструктура раз-вита очень хорошо, она позволяет осуществлять вполне комфортное передвижение с минималь-ным запасом времени и по наиболее рациональ-ному маршруту. Хотя в отдельных районах ситу-ация остаётся сложной: имеется одна, максимум две дороги, и то сезонного характера. Повсе-дневная пропускная способность которых вполне удовлетворяет потребностям населения, но чрезвычайные ситуации вносят свои коррективы, вызывая дорожное замешательство и препят-ствие на маршруте движения. Примером тому служат ежедневные мелкие дорожно-транспортные происшествия в Москве, приводя-щие к многокилометровым пробкам. Учитывая конструктивные особенности дорожного покры-

тия, не везде можно, съехав на обочину, преодо-леть препятствие. Приходится ждать. При этом ожидают автолюбители, и лица, пользующиеся общественным транспортом, и аварийные брига-ды служб города, стремящиеся на спасение чьих-то жизней. Нарастает напряжённость, пани-ка. При крупномасштабной чрезвычайной ситуа-ции цепь событий, как и длина пробки, будет увеличиваться в геометрической прогрессии.

К примеру, так описывает один из интернет-сайтов ситуацию, сложившуюся в США осенью 1999 года. «У многих в обоих штатах до сих пор перед глазами стоит паника 14 сентября 1999 г., возникшая с приближением урагана «Флойд». Забитые дороги, рожающие на обочинах женщи-ны, полицейские и курсанты, освобождающие проезд и выталкивающие в сторону личные ма-шины, у которых кончился бензин. Представьте себе, во что превратится вечно пребывающая в стадии реконструкции автодорога «Brawley School Road», единственная дорога, по которой будет эвакуироваться население в случае ава-рии на АЭС «McGuire». Или другие окрестные дороги, которые также знавали лучшие времена. На дорогах начнётся столпотворение. Эвакуаци-онные планы, принятые в Каролинах, не учиты-вают степень паники, которая обязательно воз-никнет в случае аварии на атомной станции. Все планы могут сорвать дорожные пробки».

Во - вторых, характерно при введении степе-ней готовности особого периода, лица, имеющих право на управление автомобилем и имеющие личный автотранспорт, могут убыть по мобили-зации. Это может спровоцировать других членов семьи, не имеющих опыта управления автомо-билем, а может быть и права управления на по-пытку выехать из города при объявлении эвакуа-ции, что существенно осложнит организованный вывоз населения.

В-третьих, в условиях угрозы начала войны может быть существенно ограничена или вообще прекращена заправка частных автомобилей топ-ливом на автозаправочных станциях. Но, такая ситуация может лишь несколько сократить коли-чество автомобилей, выезжающих из городов, но не остановит их полностью. Будут использованы запасы топлива, имеющиеся у владельцев авто-мобилей. Вероятны попытки незаконного его приобретения. С целью решения этой проблемы, вероятно, будет правильным разрешить ограни-ченную заправку тех машин, которые планируют-ся для вывоза населения при эвакуации.

В – четвёртых, воздействие опасных факто-ров чрезвычайных ситуаций повредит личный автотранспорт на местах стоянки. В угрожаемый период убывающие по мобилизации оставят ав-томобили. В этом случае часть транспорта не будет выведено из городов, что осложнит дорож-ную ситуацию.

Организация передвижения личного транс-порта в период эвакуации должна определяться планами, разрабатываемыми эвакуационными


органами совместно с органами государственной автомобильной инспекции (ГИБДД).

В эвакуационные комиссии необходимо вклю-чение дополнительных подразделений, занима-ющихся планированием и организацией вывода личного транспорта из городов.

В зависимости от конкретных условий могут быть использованы различные варианты органи-зованного выхода личного транспорта из горо-дов.

Во-первых, назначение мест сбора на терри-тории города и формирование автомобильных колонн из личных автомобилей. Недостатком данного способа является передвижение авто-мобилей по улицам города для выхода на пункты сбора одновременно с массовым выходом на сборные эвакуационные пункты населения, эва-куируемого другими видами транспорта и пеши-ми колоннами.

Во-вторых, выделение отдельных маршрутов эвакуации, разрешенных для передвижения лич-ного транспорта. В данном случае личному транспорту не разрешается выход на маршруты, по которым проводится эвакуация автомобиль-ными колоннами и пешим порядком. Такой вари-ант организации использования личного транс-порта возможен только при наличии достаточно-го количества маршрутов эвакуации из города. Но встаёт та же проблема: передвижение авто-мобилей по улицам города для выхода на пункты сбора одновременно с массовым выходом на сборные эвакуационные пункты населения, эва-куируемого другими видами транспорта и пеши-ми колоннами.

Таким образом, эвакуация в современных условиях развития общества пока остаётся наиболее эффективным при определённых об-стоятельствах средством сохранения жизни и здоровья людей при действии неблагоприятных факторов чрезвычайной ситуации.

Плановое использование личного транспорта граждан позволит избежать дезорганизованности при проведении массовой эвакуации, существен-

но снизит объемы пешей эвакуации и позволит сократить время вывода населения из крупных городов.


1. Методические рекомендации по планиро-ванию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценно-стей в безопасные районы: Библиотека началь-ника территориального органа МЧС России / Под общей ред. В.А. Пучкова. – М.: ООО «Мультиме-диа Технологии и Дистанционное Обучение», 2005. – 128 с.

2. Кузьмин А.И. Использование личного транспорта при эвакуации населения // Совре-менные аспекты гуманитарных операций при чрезвычайных ситуациях и вооруженных кон-фликтах. Материалы XIV Международной науч-но-практической конференции по проблемам за-щиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. – М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС, 2009. – 320 с.

3. Готовы ли американские города, располо-женные вблизи АЭС, к чрезвычайным ситуаци-ям? http://www.atominfo.ru/news6/f0794.htm

4. Основы эвакуации населения в чрезвы-чайных ситуациях: Учебное пособие. Часть 1. / Кузьмин А.И. – Химки: АГЗ МЧС России, 2010. – 154 с.

5. http://ohrana-bgd.narod.ru/bgdos1.html .


Александр Петрович ПАНКРАТОВ, майор, слушатель ФРС ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России;


УДК 355.3.001


ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ПРИ КАТАСТРОФИЧЕСКИХ ЗАТОПЛЕНИЯХ

Х.Т. Сотиев, А.И. Кузьмин Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образова-ния «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Аннотация В статье анализируется опасность катастрофических затоплений в Республике Узбекистан. Рассматриваются вопросы организа-ции защиты населения при их возникновении.

Ключевые слова: катастрофическое затопление, защита населения, Республи-ка Узбекистан.

http://www.atominfo.ru/news6/f0794.htm

http://ohrana-bgd.narod.ru/bgdos1.html


Серьезную опасность для населения, техно-

сферы и природной среды представляют аварии на гидротехнических сооружениях. Аварии на гид-ротехнических сооружениях многообразны. Наибо-лее опасные из них являются гидродинамические аварии. Гидродинамическая авария — авария на гидротехническом сооружении связанная с распро-странением с большой скоростью воды и создаю-щая угрозу возникновения техногенной чрезвычай-ной ситуации (ГОСТ Р22.05-94).

Катастрофические затопления большой ин-тенсивности, возникающие в результате гидро-динамической аварии оставляют после себя раз-валенные жилые здания и сооружения, разру-шенные объекты экономики и инфраструктуры, а самое страшное – гибель большого количества людей.

Ташкентская область расположена в северо-восточной части Узбекистана между западными склонами горных хребтов Тянь-Шаня и р. Сырда-рья, граничит с Казахстаном на северо-западе, Кыргызстаном на северо-востоке и Таджикиста-ном на юго-востоке. Климат резко континенталь-ный с мягкой влажной зимой и жарким сухим ле-том. Территория - 15,6 тыс. км

2. Население - 4

450,0 тыс. чел., средняя плотность 147 чел. на км

2. Центр области г. Ташкент с населением 2,9

млн. чел. В данное время в Ташкентской области, остро

стоит вопрос защиты населения и территорий от последствий возможных гидродинамических ава-рий на Чарвакском водохранилище, расположен-ном на сопредельной территории Бостанлыкско-го района (рис. 1).

Рис.1. Ташкентская область

Водохранилище образовано каменно-насыпной плотиной Чарвакской ГЭС высотой 168 м. Полный объем воды Чарвакского водохрани-лища составляет около 2 600 тыс. м

3. В случае

разрушения плотины ширина зоны затопления может составить до 8 км, высота волны прорыва

– до 8 м, скорость потока до 4,5 м/с. Площадь зоны катастрофического затопления на территории Ташкентской области составит около 1,8 тыс. кв. км (фото 1).

В зону возможного катастрофического за-топления попадают пять районов: Бостанлык-ский, Кибрайский, Зангиатинский, Янгиюльский, Чиназский, г. Чирчик и Янгиюль с населением 546 тыс. чел. и г. Ташкент.

«30 марта 30 марта 2004 г. в Узбекистане неизвестные злоумышленники едва не уничто-жили столицу страны. Утром в Бостанлыкском районе Ташкентской области рядом с плоти-ной Чарвакского водохранилища прогремел мощный взрыв. По официальной информации, никто не пострадал. Выстояла и плотина. Хо-тя в случае ее прорыва «Чарвакское море» спо-собно за несколько часов затопить Ташкент» (Из СМИ).

Фото 1. Плотина Чарвакского водохранилища

Поражающие факторы катастрофического за-

топления: Основной: волна прорыва (высота, скорость, длитель-

ность затопления). Разрушительное действие волны прорыва является результатом:

резкого изменения уровня воды в нижнем и верхнем бьефах при разрушении сооружений напорного фронта;

непосредственного воздействия массы воды, перемещающейся с большой скоростью;

изменения прочностных характеристик грунта в основании сооружений вследствие фильтра-ции;

размыва и перемещения больших масс грун-та;

перемещения с большими скоростями облом-ков разрушенных зданий и сооружений и их та-ранного воздействия.

Вторичные: разрушения зданий и сооружений, мостов и

дорог, коммуникаций населенных пунктов; пожары;


очаги инфекционных заболеваний и др. К основным характеристикам зоны ката-

строфического затопления в общем случае, как правило, относят:

численность населения оказавшегося на за-топленной территории и число пострадавших (в том числе погибших) людей;

количество населенных пунктов, попавших в зону затопления и степень причиненных разру-шений;

количество объектов отраслей экономики, оказавшихся в зоне затопления и причиненный ущерб;

протяженность и степень разрушения желез-ных и автомобильных дорог, линий электропере-дач, линий коммуникации и связи, оказавшихся в зоне катастрофического затопления;

количество и степень разрушений и повре-ждений мостов, тоннелей;

площадь сельскохозяйственных угодий ока-завшихся в зоне катастрофического затопления и степень их повреждения;

количество погибших сельскохозяйственных животных.

При борьбе с наводнениями и катастрофиче-скими затоплениями, вызванными прорывами плотин, выполняются следующие аварийно-спасательные и другие неотложные работы:

проведение разведки (речной, воздушной, медицинской, пожарной и других видов);

выполнение эвакуации населения и сельско-хозяйственных животных из зоны затопления;

краткосрочное восстановление подъездных дорог и мостов формирований в район затопле-ния;

поиск пострадавших в районе затопления, спасение людей (снятие с возвышенных мест с помощью плавающих средств и вертолетов);

доставка пострадавшим воды, питания и одежды, при необходимости – жилья;

быстрое возведение дополнительных насы-пей, водоотводных каналов и дамб, в т.ч. взрыв-ным методом, чтобы предотвратить дальнейшее затопление, заделка брешей и размывов в суще-ствующих дамбах;

спасение материальных ценностей, в т.ч. де-монтаж и вывоз уникального оборудования, про-изводственной документации;

ликвидация повреждений коммунально-энергетических сетей;

работы по краткосрочному восстановлению зданий и сооружений путем укрепления конструк-ций, угрожающих обрушением, откачка из помеще-ний воды;

оказание помощи во временном восстановле-нии дорог, снесенных мостов;

захоронение погибшего скота; организация охраны общественного порядка на

затопленных территориях; оказание первой доврачебной и медицинской

помощи и др.

Для защиты населения при катастрофиче-ском затоплении местности в результате аварии с разрушением плотины могут осуществляться следующие основные мероприятия:

своевременное оповещение населения об угрозе катастрофического затопления;

самостоятельный выход населения из зоны возможного катастрофического затопления (опасной зоны);

эвакуация населения транспортом до прихода волны прорыва;

укрытие населения на не затапливаемых участках местности и верхних этажах не разру-шаемых зданий и сооружений;

осуществление спасательных работ, поиск людей на затопленной территории и эвакуация в безопасные районы;

оказание первой помощи и эвакуация в ле-чебно- профилактические учреждения;

оказание квалифицированной и специализи-рованной медицинской помощи пострадавшим;

организация жизнеобеспечения эваконаселе-ния в районах размещения;

проведение неотложных работ в интересах обеспечения жизнедеятельности населения;

проведение в короткие сроки аварийно- спа-сательных работ, устройство отводных каналов, сооружение временных мостов и причалов, вос-становление дорог и мостов.

Своевременная эвакуация – наиболее эф-фективная мера, обеспечивающая спасение практически всего населения. Эта мера будет иметь минимальные последствия для жизни и здоровья людей, связанные главным образом с их психическим перенапряжением. В зависимо-сти от времени прихода волны прорыва эвакуа-ция может быть осуществлена пешим порядком и с использованием транспортных средств.

На время проведения и характер приведен-ных мероприятий по защите населения влияет ряд факторов, которые могут быть управляемы-ми и неуправляемыми (табл. 1).

Рациональный комплекс мероприятий по за-щите населения выбирается на основе анализа ограниченного количества комплексов защитных мероприятий. Эти комплексы складываются из сочетаний различных мероприятий, проводимых в определенной последовательности в зависи-мости от условий складывающейся обстановки, исходного состояния системы защиты, вариантов ее наращивания, а также результативности ра-нее принятых мер защиты.

Исходя из особенностей протекания таких аварий и их последствий, можно выделить три последовательных временных этапа: чрезвычай-ный (ранний), промежуточный и отдаленный.

На каждом этапе аварии проводятся специ-фические мероприятия по защите населения.

На раннем этапе поражение населения обу-словлено воздействием волны прорыва, плыву-щих предметов, пребыванием в холодной воде, аспирацией воды. Для оценки воздействия волны


прорыва и плывущих предметов установлены критические значения ее параметров (летальный исход для человека): Н = 1,5 м. (глубина потока); V= 2,5 м/с (скорость потока) и для детей и лиц пожилого возраста – 1,5 м/с. При значениях па-раметров, превышающих эти величины, возмож-ны массовая гибель тяжелые поражения людей.

Для оценки последствий длительного пре-бывания людей в воде необходимо учитывать: если ее температура ниже 10-15

0С, возможна

гибель в течение первых 10-15 мин, причиной, которой станет «холодный шок». Таким обра-зом, для оценки опасности можно использовать показатель, отражающий факт попадания че-

ловека в гибельную по тем или иным парамет-рам зону (ситуацию). Наличие незатапливаемых и неразрушаемых волной прорыва частей соору-жений и участков местности позволяет использо-вать их для укрытия населения. В случае дли-тельного затопления (особенно в холодное вре-мя года) нужно обеспечивать жизнедеятель-ность спасающихся таким образом людей или эвакуировать их за пределы зоны затопления. Таким образом, это мероприятие позволяет убе-речь население от непосредственного воздей-ствия волны прорыва, но может потребовать дальнейших усилий по его защите.

Таблица 1

Зависимость мероприятий по защите населения от некоторых факторов

Мероприятия по защите населения

Управляемые параметры Неуправляемые параметры

Самостоятельный выход населения из опасной зоны

Время оповещения населения об угрозе затопления

Планировка и застройка населенных пунк-тов Пропускная способность улично-дорожной сети Расстояние до безопасных районов

Эвакуация населения транспортом Время подготовки и подачи транспортных средств Общая продолжительность эвакуации Вид используемых транспортных средств

Планировка и застройка населенных пунк-тов Пропускная способность дорожной сети Расстояние до мест размещения

Укрытие населения на незатапли-ваемых местах

Планировка и застройка района Удаление мест укрытия от населения в момент оповещения Вместимость мест укрытия

Проведение спасательных работ Время развертывания спасательных сил и средств Возможности спасательных сил и средств

Расстояние от мест нахождения спасаемо-го населения до безопасных районов

Оказание квалифицированной и специализированной медицинской помощи

Время развертывания медицинских фор-мирований Возможности медицинских формирова-ний

Расстояние от мест нахождения постра-давшего населения до мест дислокации медицинских формирований Распределение пострадавшего населения в зоне затопления

Обеспечение жизнедеятельности населения

Время развертывания необходимых сил и средств Их способности обеспечит жизнедея-тельность населения или доставить в благополучные районы

Для более четкого планирования и реализа-ции защитных мероприятий лучше всего разде-лить их на два этапа. На первом – до затопления местности (населенного пункта) осуществляется эвакуация и укрытие населения на незатаплива-емых частях сооружений (участках местности), на втором этапе – после затопления сосредота-чиваются усилия на спасении людей, оказавших-ся в воде и на незатапливаемых участках (частях зданий, сооружений), оказании медицинской по-мощи пострадавшим, обеспечении жизнедея-тельности населения.

В соответствии с характером разрушений, ха-рактеристикой местности и населенных пунктов, подвергшихся воздействию волны прорыва и за-топления, параметров поражающих факторов для данной чрезвычайной ситуации могут быть сформированы три варианта комплексов защит-ных мероприятий.

Вариант 1. Население оповещается об угрозе катастрофического затопления. Если возможно, указывается время до прихода волны прорыва. После получения сигнала находящееся дома или на рабочих местах население должно отключить нагревательные приборы, газ, производственное оборудование, одеть детей, взять документы, деньги и быстро, но без паники начать движение в заранее определённом направлении или в за-ранее указанные незатапливаемые места нераз-рушаемых волной прорыва зданий и сооружений. Населению, находящемуся на улицах (вдали от зданий), необходимо в соответствии с доводимой информацией без промедления покинуть опас-ную зону. Так как продолжительность затопления значительна и практически равна допустимому времени пребывания на незатапливаемых ме-стах, требуется жизнеобеспечение населения.


Вариант 2. После оповещения население в течение времени, необходимого для подготовки и подачи транспортных средств, собирается на место посадки. Транспорт с людьми направляет-ся в безопасные районы. Так как продолжитель-ность затопления местности около 4-х суток, необходимо жизнеобеспечение эвакуируемого населения.

Вариант 3. Для спасения населения, оказав-шегося в воде в результате затопления местно-сти, и вывоза в безопасные районы осуществля-ются спасательные работы с использованием плавательных средств. После извлечения людей из воды пострадавшим оказывается медицинская помощь. Обеспечивается жизнедеятельность людей. Население, которое укрылось до прихода волны прорыва на незатапливаемых частях объ-ектов и участках местности, после развертыва-ния спасательных сил и средств при длительном затоплении местности вывозится в безопасные районы и обеспечивается его жизнедеятель-ность.

Таким образом, своевременное и правильное планирование, выполнение мероприятий по пре-дупреждению катастрофических затоплений, снижению масштабов их последствий, а также по защите населения должны существенно снизить

ущерб, наносимый данным видом чрезвычайных ситуаций.


1. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июня 1997 г. № 117 «О безопасности гид-ротехнических сооружений».

2. Рекомендации по выбору комплексов меро-приятий по защите населения в чрезвычайных ситуациях, расчетные варианты воздействия по-ражающих факторов, М., 1982.

3. Полный типовой перечень превентивных мероприятий по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и уменьшения их по-следствий. – М: ВНИИ ГОЧС, 2000.

4. Тарабаев Ю.Н. и др. Инженерное обеспе-чение предупреждения и ликвидации чрезвычай-ных ситуаций при наводнениях. Учебное посо-бие. – Новогорск: АГЗ МЧС России, 2000.


Хуршид Тулкинбаевич СОТИЕВ, майор, слу-шатель ФПИС ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, Республика Узбекистан;


УДК 355.3.001


БЕЗОПАСНОСТЬ ГИДРОЭЛЕКТРОСТАНЦИЙ

Х.Т. Сотиев, А.И. Кузьмин Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образо-вания «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Аннотация В статье рассматриваются технические вопросы обеспечения без-опасности гидроэлектростанций и инновационные решения в этой области.

Ключевые слова: гидроэлектростанции, безопасность гидроэлектростанций.

Гидроэлектростанции (ГЭС) до недавних пор были самым безопасным источником электро-энергии, ни одной крупной аварии на ГЭС в мире не случалось. Правда, строительство таких стан-ций почти всегда сопряжено с колоссальными экологическими и социальными издержками, но это все же представлялось меньшим злом, чем загрязнение среды выбросами тепловых станций или взрыв реактора АЭС, который после Черно-быля уже не кажется чем-то невозможным.

У ГЭС есть ряд неоспоримых достоинств: это и возобновляемость источника энергии, и отсут-ствие всего, что связано с добычей, перевозкой и подготовкой топлива, утилизацией отходов. Кро-ме того, энергия ГЭС самая дешевая – и тем де-шевле, чем крупнее станция. Если стоимость КВт-час, вырабатываемого на Верхневолжском каскаде (Рыбинской ГЭС мощностью 110 МВт и Угличской – 40 МВт) принять за 100 ед., то соот-ветствующая цифра для СШГЭС (6400 МВт) бу-


дет всего 21,5, в то время как для крупнейшей тепловой Пермской ГРЭС (2400 МВт) – 149.

17 августа 2009 г. произошла авария на Сая-но-Шушенской ГЭС, все иллюзии относительно безопасности ГЭС рассеялись как дым – выле-тевший, словно пробка из бутылки гидроагрегат весом под две тысячи тонн, полное разрушение машинного зала, десятки погибших. Самое же главное после такой аварии уже отнюдь не ка-жется невозможным прорыв и других плотин.

Ежегодно в мире на гидроузлах происходит около 3 тыс. аварий. Из них значительное число повреждений наблюдается в период прохожде-ния катастрофически сверхвысоких половодий и паводков, что связано, как правило, с недостат-ками проектно-технических решений, а также вследствие плохой работы эксплуатационных служб.

Более 50% существующих гидротехнических сооружений считаются опасными, поскольку в нижнем бьефе прудов и водохранилищ располо-жены населенные пункты, объекты экономики и социальные инфраструктуры. Это означает, что люди живут под угрозой, проистекающей от воз-можных аварий на ГЭС. Зачастую плотины рас-положены настолько близко к городам, что в слу-чае тяжелых аварий, например прорыва плоти-ны, у жителей близлежащих населенных пунктов совершенно не останется времени для эвакуа-ции, поскольку волна распространяется очень быстро. Прорыв плотин неизбежно приведет к многочисленным жертвам. Кроме того, известны случаи боевого разрушения плотин и агрегатов ГЭС.

Исходя из системы угроз, представляющих опасность для любой ГЭС, технологического оборудования, продукции и систем жизнеобеспе-чения, создается система физической защиты (СФЗ), которая в процессе жизнедеятельности инфраструктуры объекта постоянно совершен-ствуется и модернизируется в связи с изменени-ем внешних и внутренних угроз.

Степень тех или иных угроз определяется для каждого конкретного объекта, а иногда и для каждой конкретной технологической установки отдельно. В ряде случаев, в частности для высо-ко- и средненапорных ГЭС больших и средних мощностей, формулировка задач их безопасно-сти является прерогативой государства.

Здесь под угрозой следует понимать любое действие по отношению к объекту, которое мо-жет повлечь серьезную техногенную катастрофу, гибель большого количества людей, любые ката-строфические последствия (или создание для этого соответствующих условий), а также воз-можность совершения крупных террористическо-го или диверсионного актов.

Для задания оптимальных требований к СФЗ ГЭС конкретный перечень угроз должен учиты-ваться и прорабатываться уже при строитель-стве объекта. Обычно при проектировании СФЗ за основу принимается террористическая и ди-

версионная угрозы, для которых и проводят со-ответствующие расчеты.

Анализ имевших место в последние годы в России и других странах террористических акций позволяет выделить следующие возможные об-щие сценарии действий террористов, преступных элементов или психически больных лиц в отно-шении ГЭС:

проникновение на объект и захват заложни-ков;

проведение террористических актов с нанесе-нием крупного материального ущерба объекту;

осуществление действий, направленных на создание панических настроений и психологиче-ской неустойчивости.

Особую опасность несут в себе плотины ГЭС, поскольку именно их разрушение может привести к экологической катастрофе и гибели большого количества людей.

Комплекс технических средств физической защиты (СФЗ) ГЭС должен отвечать современ-ным требованиям в направлении противодей-ствия формализованным для объекта угрозам и быть реализованным на базе единого (функцио-нально неразрозненного) технического комплек-са СФЗ с управлением всеми элементами инте-грированной системы безопасности из единого ситуационного центра.

Безопасность гидротехнических сооружений вопрос первостепенной важности, поскольку лю-бые производственные циклы этой отрасли яв-ляются опасными и могут создавать угрозу для экологии, здоровья и жизни людей. Кроме этого, обеспечение безопасности и надежности гидро-электростанций является требованием норма-тивной правовой базы Российской Федерации.

Безопасность данного класса объектов явля-ется необходимым условием функционирования, стабильности и развития рыночных отношений.

Рынок систем безопасности постоянно разви-вается и формирует новые возможности и усло-вия конкурентоспособности. Современные си-стемы охраны объектов обязаны создавать условия, позволяющие получать достаточно ин-формации для принятия оперативных решений, рационального использования человеческих ре-сурсов, обеспечивать возможность предотвра-щения потенциальных угроз, осуществлять мо-ниторинг объекта.

ГЭС характеризуются большими территория-ми, протяженными участками «вода - суша», ши-рокими подступами через акватории, тяжелыми метеорологическими условиями, изменением уровня воды в верхнем и нижнем бьефах. В та-ких условиях охрана традиционными СФЗ значи-тельно затруднена, а зачастую невозможна.

Традиционно охрана периметра обеспечива-ется за счет использования систем с использо-ванием датчиков, основанных на различных фи-зических принципах. К недостаткам этого класса систем следует отнести малоинформативный интерфейс и работу вслепую. Подобные системы


способны с некоторой вероятностью регистриро-вать факт проникновения на объект, а эффек-тивность подобных систем напрямую зависит от действий сотрудников служб безопасности, направленных на поиск и задержание возможно-го нарушителя.

«Слепые» системы не предоставляют точную информацию о местоположении, количестве нарушителей, скорости и направлении их пере-движения, характере поведения, наличии у них оружия. При таких условиях невозможно оценить потенциальную угрозу, в связи, с чем очевиден риск, понести человеческие потери среди группы оперативного реагирования. Подобные системы малоэффективны для охраны протяженных пе-риметров крупных объектов и не позволяют ра-ционально использовать штат сотрудников служб безопасности. Информация является одним из ценнейших ресурсов. Так и в безопасности: опе-ративная группа, выполняющая действия по за-держанию нарушителя, должна иметь достаточ-но информации, чтобы максимально эффективно спланировать свои действия и минимизировать возможные потери.

Кроме того, периодическое изменение уровня воды приводит к нестабильной работе датчиков СФЗ, в результате чего нарушитель может про-никнуть на объект, воспользовавшись приливом или отливом.

В настоящее время на рынке систем безопас-ности представлены интеллектуальные системы, способные не только заменить, но и интегриро-ваться в ранее установленные на ГЭС системы безопасности, тем самым расширив их функцио-нальные возможности и повысив эффективность.

Так, например, интеграция систем с датчика-ми с системами видеонаблюдения и компьютер-ным зрением позволяет устранить основной не-достаток первых – слепоту. В данном случае датчики выполняют задание целеуказателей, а система видеонаблюдения служит для подтвер-ждения обнаружения цели, выполняет детальное наблюдение и слежение за ней.

Интеллектуальные системы безопасности са-мостоятельно (без человеческого вмешатель-ства) анализируют обстановку на объекте, рас-познают тревожные ситуации, оценивают сово-купность событий и предлагают оператору си-стемы возможные варианты решений, при этом все действия оператора фиксируются системой. В случае его бездействия выдается сигнал тре-воги.

В результате использования таких систем происходит снижение негативного влияния чело-веческого фактора, а также уменьшается роль человека в процессе обеспечения безопасности. Это исключает возможность сговора оператора с нарушителями. Ведь именно он может оказаться внутренним нарушителем – самым опасным. Внутренний нарушитель, мотивированный мате-риальными и прочими благами, способен пропу-стить террористов на объект, в результате чего

произойдет катастрофа, погибнут люди, уйдут огромные ресурсы и время на локализацию по-следствий, будет подорвана экономика и репута-ция государства.

Для охраны ГЭС целесообразно использовать интегрированные системы безопасности (ИСБ), объединяющие в комплекс все СФЗ, обеспечи-вающие безопасность объекта. При этом систе-мы, работающие в составе ИСБ, должны функ-ционировать в единой информационной среде, иметь единый интерфейс и одного оператора системы.

Такой подход зачастую удается реализовать за счет применения систем безопасности от од-ного производителя. В составе ИСБ должны функционировать:

системы видеонаблюдения, позволяющие вы-полнять мониторинг периметра и территории, внутренних помещений ГЭС, а также отдельных сооружений;

системы контроля и управления доступом (предпочтительно с возможностью идентифика-ции по биометрическим признакам и автомо-бильным номерам для КПП);

радиолокационные средства охраны и другие. На рынке систем безопасности представлены

подобные системы в виде готовых интегрирован-ных решений.

Как уже говорилось, самым опасным сооруже-нием ГЭС являются их плотины. Как защитить плотину, протяженность которой может достигать несколько километров, в условиях плохой види-мости с возможностями подступа через аквато-рию? В настоящее время широкое распростра-нение для охраны ГЭС, гидротехнических соору-жений и других стратегически важных объектов получили радиолокационные системы (РЛС) охраны периметра и территории, способные об-наруживать цели, передвигающиеся как по суше, так и по воде. Использование РЛС позволяет предупредить несанкционированные проникно-вения, вести детальное наблюдение за целями, предоставить объективную картину целевой об-становки на объекте и на подступах к нему.

Посредством анализа радиолокационной кар-тины отражений РЛС охраны периметра и терри-тории объектов обнаруживают движущиеся цели, автоматически классифицируют их (человек, группа людей, автомобиль, плавательное сред-ство), определяют их координаты, скорость, направление движения и предоставляют эту ин-формацию для анализа оператору системы.

Как правило, такие системы имеют очень раз-витый информативный интерфейс, представлен-ный в виде топографической карты объекта, це-ли на которой отображаются в виде мнемониче-ских символов. РЛС могут быть исполнены для регионов с холодным климатом. Они способны в круглосуточном режиме выполнять обнаружение в температурном диапазоне от -50

0С до

+500С при относительной влажности свыше 90%.

Как правило, РЛС имеют вращающуюся антенну,


благодаря чему выполняют обнаружение в опре-деляемом настройками системы секторе, или функционируют в полноповоротном режиме (360°).

Такие возможности обеспечивают рациональ-ное использование человеческих ресурсов, поз-воляют удаленно оценить обстановку на объек-те, распознать нарушителей, отследить маршрут их передвижений в пределах зоны обнаружения. Возможность обнаружения нарушителей на под-ступах к объекту позволяет оперативной группе тщательно спланировать мероприятия, направ-ленные на ликвидацию возможной угрозы.

РЛС являются сетевыми устройствами, рабо-тающими по IP-протоколу, что позволяет объ-единить произвольное количество станций в единую систему безопасности объекта с возмож-ностью построения на ее базе централизованных интегрированных систем безопасности посред-ством интеграции в них произвольного количе-ства средств видеонаблюдения, тепловидения и других.

Использование данных систем оправданно также с экономической стороны, поскольку одна РЛС способна обеспечить охрану периметра и мониторинг территории площадью до 7 км

2. При

этом не требуется больших капитальных вложе-ний на этапе установки системы и запуска ее в эксплуатацию.

ГЭС предполагают присутствие работников, поэтому при выборе РЛС необходимо обратить особое внимание на мощность электромагнитно-го излучения и на наличие соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения. Многие РЛС имеют высокий уровень излучения, что может неблагоприятно отразиться на здоро-вье персонала станции, поэтому использование подобных РЛС в непосредственной близости лю-дей недопустимо.

ГЭС нуждаются в модернизации существую-щих СФЗ, во внедрении новых систем, в совре-менных подходах к организации работ сотрудни-ков служб безопасности. Производители разра-батывают и выводят на рынки инновационные системы, такие как РЛС охраны периметра и территории, которые находят широкое примене-ние для охраны ГЭС и других стратегически важ-

ных объектов не только в России, но и за рубе-жом (Израиль, США, Южная Корея, Англия, Ка-захстан и др.).

На волне интереса к возобновляемым источ-никам энергии в мире возводятся гидроэлектро-станции, плотины которых поражают воображе-ние своей грандиозностью. Строительство ГЭС является крайне выгодным для государства, ведь себестоимость электроэнергии, получаемой на российских ГЭС, более чем в два раза ниже, чем на ТЭЦ.

Для эффективного производства электроэнер-гии на ГЭС необходимо выполнение основных факторов: обеспеченность водой круглый год, большие уклоны реки, каньонообразные виды рельефа. Отдавая должное инженерным реше-ниям, следует помнить, что удерживаемые плотиной огромные массы воды таят в себе страшную разрушительную мощь.


1. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июня 1997 г. № 117 «О безопасности гид-ротехнических сооружений».

2. Рекомендации по выбору комплексов меро-приятий по защите населения в чрезвычайных ситуациях, расчетные варианты воздействия по-ражающих факторов, М., 1982.

3. Полный типовой перечень превентивных мероприятий по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и уменьшения их по-следствий. – М: ВНИИ ГОЧС, 2000.

4. Тарабаев Ю.Н. и др. Инженерное обеспе-чение предупреждения и ликвидации чрезвычай-ных ситуаций при наводнениях. Учебное посо-бие. – Новогорск: АГЗ МЧС России, 2000.


Хуршид Тулкинбаевич СОТИЕВ, майор, слу-шатель ФПИС ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, Республика Узбекистан;


УДК 355.3.001


ПОДХОДЫ К ИДЕНТИФИКАЦИИ ОПАСНОСТИ ВЫНОСА РАДИОАКТИВНЫХ ИЛИСТЫХ ОТЛОЖЕНИЙ ВСЛЕДСТВИЕ ГИДРОДИНАМИЧЕСКОЙ АВАРИИ НА РЕКЕ ДНЕПР

А.А. Живов, А.И. Кузьмин Федеральное государственное бюджетное образовательное

Аннотация В статье рассматриваются возможное совместное использование различных подходов для идентификации опасности выноса ра-диоактивных илистых отложений вследствие гидродинамической аварии, которое заключается в построении сценария инициализа-


учреждение высшего профессионального образо-вания «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

ции исследуемой опасности и определении возможных послед-ствий её реализации.

Ключевые слова: Чернобыльская катастрофа, расчёт зоны и характеристик ава-рийного загрязнения местности радионуклидами, вынос радиоактивных илистых отложений.

Радиационная обстановка на территории

Украины главным образом определяется нали-чием и состоянием следующих источников иони-зирующих излучений:

промышленных источников электрической энергии (15 энергетических реакторов Хмельниц-кой, Ровенской, Южно-Украинской, Запорожской АЭС);

исследовательских реакторов (ВВР-М – Ин-ститут ядерных исследований НАН Украины, ИР-100 – Национальный университет ядерной энер-гии и промышленности);

предприятий ядерно-топливного цикла (21 разведанное месторождение урана; Придне-провский химический завод, г. Днепродзержинск; гидрометаллургический завод г. Желтые Воды; площадки хранения радиоактивных отходов);

Государственного специализованого пред-приятия «Чернобыльская АЭС»;

территорий, загрязнённых радионуклидами вследствие Чернобыльской катастрофы.

Катастрофические радиационные послед-ствия, связанные с эксплуатацией ядерных реак-торов и обогащением природного урана, могут наступить только при запроектных авариях на них. Площадки хранения радиоактивных отходов не создают значительной опасности вследствие высокой степени инженерной защиты. В случае аварий на предприятиях по добыче урана (раз-брос урановой руды, разлив растворов урана), загрязнения ураном не носят катастрофического характера вследствие малой радиоактивности природного урана [4].

Чернобыльская катастрофа привела к выбро-сам в атмосферу большого количества радиоак-тивности: 1,76 ЭБк (48×10

6 Ки) изотопа

131I, 85

ПБк (2,3×106 Ки) изотопа

137Cs, 54 ПБк (1,5×10

6

Ки) изотопа 134

Cs, 10 ПБк (0,3×106 Ки) изотопа

90Sr и 70 ТБк (1,9×10

3 Ки) изотопов

239Pu и

240Pu.

Выпадение этих радионуклидов зависело от направления ветра и дождя в течение периода выбросов. Выпадения были наибольшими в гос-ударствах бассейна реки Днепр: Беларуси, Укра-ине и России. Объект «Укрытие» (саркофаг) Чер-нобыльской АЭС содержит от 135 до 180 тонн ядерного топлива активностью до 750 ПБк (20×10

6 Ки), что является источником вторичных

радиационных выбросов [3]. Таким образом, на данном этапе радиацион-

ную обстановку в Украине главным образом определяют источники ионизирующего излуче-ния, возникшие вследствие Чернобыльской ката-строфы. Значительная часть поступивших в окружающую природную среду радионуклидов

сконцентрирована в илистых отложениях водо-хранилищ реки Днепр. По мере выработки экс-плуатационного ресурса плотин Днепровского каскада гидроэлектростанций растёт угроза гид-родинамической аварии, которая может привести к выносу радиоактивных илистых отложений. Ре-ализация данной опасности может иметь тяжё-лые гидродинамические последствия и долго-временные трансграничные радиационные по-следствия.

В этой ситуации создание научно-методического аппарата для определения необ-ходимых условий, расчёта зоны и характеристик аварийного загрязнения местности радионукли-дами вследствие выноса радиоактивных илистых отложений в случае аварии на гидротехнических сооружениях реки Днепр является актуальным.

Существующие методические документы поз-воляют с высокой степенью достоверности про-водить оценку уровня риска гидротехнических сооружений в детерминированной форме. Науч-но-исследовательским институтом энергетиче-ских сооружений была разработана и внедрена “Методика оценки уровня безопасности гидро-технических сооружений”, в которой при прове-дении анализа состояния эксплуатируемого со-оружения учитываются количественные и каче-ственные факторы. В методике учитываемые факторы безопасности разделены на 9 групп: первые 6 групп характеризуют состояние эксплу-атируемого гидротехнического сооружения, а 3 группы – значимость ущерба от возникновения возможной аварии. Следовательно, уровень без-опасности сооружения определяется в зависи-мости от факторов, оказывающих наибольшее влияние на возникновение и последствия воз-можной аварии гидротехнического сооружения [2].

Методика применима при отсутствии необхо-димых исходных данных для проведения расче-тов прочности, устойчивости или вероятностных расчетов риска возможной аварии, а также в условиях сложности учета качественных факто-ров, оказывающих значительное влияние на без-опасность сооружения. Для эксплуатируемого гидротехнического сооружения детерминирован-ные оценки уровня безопасности определяют его текущее состояние.

Оценка уровня безопасности гидротехниче-ского сооружения включает следующие этапы:

построение сценариев возможных аварий; определение факторов безопасности, соот-

ветствующих данным сценариям;


( ),

QF

t s

2

2

( ) ( / )| | ,

TQ Q H g Vg Q Q

t s s s sC R

( ) ( ), ( ),

c c c m

c cQI I P w c cB

t s

построение иерархической структуры факто-ров безопасности;

учет взаимовлияния факторов безопасности; оценку уровня безопасности гидротехническо-

го сооружения в целом. При этом порядок оценки состояния эксплуа-

тируемого сооружения позволяет учитывать его работу в составе каскада, организацию транс-портных потоков, ошибки, допущенные в процес-се строительства и эксплуатации, дефекты, по-вреждения и другие факторы. Оценка ущерба от возможной аварии осуществляется с учетом по-следствий нарушения эксплуатации сооружения, уровня освоения зоны возможного затопления в нижнем бьефе при прорыве напорного фронта, возможного в результате аварии нарушения при-родных условий. Кроме того, приведенный в ме-тодике перечень контролируемых количествен-ных и качественных показателей состояния, уровня внешних воздействий и условий эксплуа-тации гидротехнических сооружений, а также де-тализация их структуры должны уточняться с учетом особенностей обследуемого сооружения, что позволяет учесть факторы, определяющие степень риска аварий для Днепровского каскада гидротехнических сооружений.

Для расчетов параметров транспортирующей способности потока при гидродинамической ава-рии может быть применена “Методика расчета зоны затопления и оценки выноса золошлакового материала при гидродинамической аварии на золоотвалах ТЭС, разработанная Всероссий-ским научно-исследовательским институтом гид-ротехники им. Б.Е. Веденеева. Данная методика является универсальной и может быть примене-на для расчетов последствий гидродинамических аварий на каскадах гидроэлектростанций [1].

Вычисления основаны на одномерном неста-ционарном описании потока и переносимой им субстанции – частиц золы. Разработанный алго-ритм решения системы дифференциальных уравнений, описывающей гидродинамику потока (уравнения Сен-Венана) и транспорт золошлако-вых материалов, позволяет рассчитывать расте-кание потока при любой топографии прилегаю-щей местности: как по сухому руслу, так и по ре-ке.

Расчет параметров волны прорыва в рамках одномерной модели выполняется на основе си-стемы нестационарных уравнений мелкой воды, которая может быть представлена в виде зави-симостей (1,2):

(1, 2)

Вынос золошлакового материала из донных отложений и распределение его на окружающей местности моделируется на основе уравнения

переноса с учетом осаждения частиц и неравно-мерного профиля его концентрации по глубине. Уравнение, описывающее транспорт взвешенных частиц в предположении малости концентрации и в пренебрежении эффектом диффузии по ко-ординате s, имеет вид:

(3)

где с - осредненная по сечению концентрация

золошлакового материала; w - гидравлическая крупность частиц зо-

лошлакового материала; ст - концентрация взвешенных частиц, соот-

ветствующая транспортирующей способности потока;

В - ширина русла для отметки Н; Рc - коэффициент связи придонной концен-

трации частиц золошлакового материала со средней по сечению концентрацией.

Обычно дифференциальное уравнение имеет не одно решение, а целое их семейство. Началь-ные и граничные условия позволяют выбрать из него одно, соответствующее реальному физиче-скому процессу или явлению. В теории обыкно-венных дифференциальных уравнений доказана теорема существования и единственности реше-ния задачи с начальным условием (задачи Ко-ши). Для уравнений в частных производных по-лучены некоторые теоремы существования и единственности решений для определенных классов начальных и краевых задач [5].

Граничные условия для случая переноса зо-лошлакового материала в уравнениях 1-3 зада-ются следующим образом: в начале рассматри-ваемого участка трассы движения волны проры-ва (s = sмин) задается расход Q(sмин, t) = fQ(t) и концентрация размываемого грунта с (0, t) = fc(t). В конце рассматриваемого участка трассы дви-жения (s = sмакс) задается кривая связи H(sмакс, t) = H(Q). Начальные условия для уравнений 1-3 ставятся в виде Q(s, 0) = Q0(s); H(s, 0)=H0(s); с (s, 0) = c0(s). При этом в каждой расчетной точке трассы движения задается первоначальная гео-метрия сечения русла yл(s, z, 0) = yл0(s, z); yп(s, z, 0) = yп0(s, z).

Соответственно, для описания транспорта илистых донных отложений водным потоком, должны быть заданы конкретные граничные условия, достоверно описывающие процесс пе-реноса. Также необходимо внесение поправоч-ных коэффициентов, учитывающих свойства пе-реносимой субстанции.

Таким образом, первый подход основан на определении уровней безопасности источников опасности, построении сценариев возможных аварий на Днепровском каскаде гидроэлектро-станций, что даёт возможность выработать ком-плекс мероприятий по их предотвращению. Вто-рой подход заключается описании гидродинами-ки потока и транспорта илистых донных отложе-ний с помощью системы дифференциальных


уравнений, решением которых будут параметры растекания потока и концентрации транспорти-руемой субстанции. Этот подход позволяет оце-нить тяжесть последствий реализации возмож-ной опасности и, соответственно, разработать мероприятия по их минимизации.

Возможно совместное использование двух рассмотренных подходов идентификации опас-ности выноса радиоактивных илистых отложений вследствие гидродинамической аварии, которое заключается в построении сценария инициали-зации исследуемой опасности и определении возможных последствий её реализации.


1. СО 34.21.547-2005 «Методика расчета зо-ны затопления и оценки выноса золошлакового материала при гидродинамической аварии на золоотвалах ТЭС».

2. Стандарт предприятия «Методика оценки уровня безопасности гидротехнических сооруже-ний».

3. Международный доклад «Программа охра-ны окружающей среды бассейна р. Днепр (ПОСБД)». Под ред. M. Балонова / Семинар ПРООН по методологии ТДА и анализу причин-ных связей: Харьков, 8 ноября 2002.

4. Владимиров В.А. Радиационная и химиче-ская безопасность населения / Монография / В.А. Владимиров, В.И. Измалков, А.В. Измалков; МЧС России. – М.: Деловой экспресс, 2005. – 544 с.

5. Владимиров В.С., Жаринов В.В. Уравнения математической физики. – Физматлит, 2004.


Андрей Александрович ЖИВОВ, майор служ-бы гражданской защиты, адъюнкт, ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, Украина;


УДК 355.3.001


АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ ОПЕРАТИВНОЙ ДЕЖУРНОЙ СМЕНЫ НЦУКС КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Э.Ж. Дыйканбаев, А.И. Кузьмин Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образо-вания «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Аннотация В статье рассматриваются функционирование оперативной де-журной смены НЦУКС МЧС Кыргызской Республики.

Ключевые слова: алгоритм, оперативная дежурная смена, НЦУКС, критерии.

После возникновения ЧС органы управления начинают функционировать в направлении ми-нимизации и ликвидации последствий ЧС. Серь-езной проблемой становится координация дея-тельности правительственных и неправитель-ственных органов. Одной из структур, обеспечи-вающих координацию, является оперативная де-журная смена НЦУКС МЧС Кыргызской Респуб-лики.

Цель функционирования системы ОДС – это управление силами и средствами ГСГЗ КР при возникновении ЧС и подготовка исходных данных для принятия руководством Министерства реше-ния для ее ликвидации. ОДС по своей сути явля-ется основным пунктом управления МЧС и осу-ществляет контроль за функционированием всех подсистем и звеньев ГС ПЛЧС КР. Оперативная

дежурная смена МЧС функционирует в режиме непрерывного посменного дежурства. Штатный состав ОДС комплектуется специалистами управления оперативного руководства из пере-численных ниже отделов: по анализу и оценке ЧС, по силам и средствам, по ресурсам, по транспорту, по внешнему взаимодействию с ми-нистерствами (ведомствами) и организациями, по оперативной картографии, по иллюстрацион-ным материалам. ОДС решает свои задачи под управлением Старшего оперативного дежурного (СОД) и обеспечивает информационную под-держку деятельности руководства МЧС в начальный период возникновения ЧС, а также оперативного штаба ликвидации чрезвычайной ситуации (ОШ ЛЧС) при его развертывании.


Для обеспечения деятельности ОДС предна-значена информационно-расчетная система (ИРС), представляющая собой подсистему КСА НЦУКС МЧС. ИРС ОДС реализована в виде ком-плекса автоматизированных рабочих мест (АРМ) персонала ОДС объединенных в локальную сеть. Рассматриваю процесс работы оперативных ор-ганов управления МЧС республиканского уровня. В ходе работы будет проведен системный ана-лиз действий ОДС НЦУКС, с целью оптимизации создаваемой структуры НЦУКС МЧС КР, вклю-чавший в себя:

выделение объекта исследования из среды; построение структуры с указанием связей и

взаимосвязей; построение графов и математическое иссле-

дование структуры. В качестве критериев, по которым будет про-

водиться оптимизация, выбраны критерии: оперативность принятия управленческих ре-

шений (минимальное время на обработку и до-ведение информации);

качество принятых управленческих решений (точность и полнота информации);

надежность системы; непрерывность сбора, обработки и доведения

информации до всех звеньев управления МЧС, взаимодействующих министерств и ведомств.

С помощью составленной математической структуры определяются показатели, по которым можно судить об оптимальности: связанность структуры, структурная компактность, неравно-мерность распределения связей, степень цен-трализации, сложность структуры.

Функционирование оперативной дежурной смены НЦУКС. На ОДС возложены функции по сбору, обработке информации о ЧС, организации оперативно-информационного и прогнозно-аналитического обеспечения руководства МЧС, подготовке предложений по предупреждению и ликвидации и доведение их до руководства МЧС. ОДС функционирует в режиме непрерывного по-сменного дежурства. Штатный состав ОДС ком-плектуется специалистами управления опера-тивного реагирования из перечисленных ниже отделов: по анализу и оценке ЧС, по силам и средствам, по ресурсам, по транспорту, по внеш-нему взаимодействию с министерствами (ведом-ствами) и организациями, по оперативной карто-графии, по иллюстрационным материалам. ОДС решает свои задачи под управлением старшего оперативного дежурного (СОД) и обеспечивает информационную поддержку деятельности руко-водства МЧС в начальный период возникновения ЧС, а также ОШЛЧС при его развертывании.

Статистические данные показывают, что в среднем за сутки на территории Кыргызской Рес-публики происходит от 3 до 4 ЧС и на информа-ционном сопровождении НЦУКС может одновре-менно находиться до 10 ЧС. Как правило, они различны по типу, масштабу и с течением вре-мени оказываются на различных этапах сопро-

вождения. Эти обстоятельства определяют алго-ритм функционирования ОДС и принципы по-строения автоматизированной информационно-расчетной подсистемы ИРС – ОДС, которая представляет систему с распределением испол-няемых функций по автоматизированным рабо-чим местам (АРМ) в соответствии с последова-тельностью выполнения операций и распределе-нием функций между повседневным и дежурным режимом.

Для ЧС трансграничного, республиканского и территориального масштаба циклограмма функ-ционирования ОДС в режиме ЧС условно может быть разбита на три этапа реагирования. В зави-симости от типа ЧС содержание этапов может отличаться от приведенного ниже. Этапы реаги-рования:

Этап 1. Получение первичной информации о ЧС. Продолжительность этого этапа составляет, как правило, не более 30 мин от момента по-ступления первичной информации о факте ЧС. В течение этого этапа производится:

прием первичной информации, сбор данных обстановки, их уточнение, оценка характера и достоверности факта ЧС, масштаба ЧС на осно-ве донесений из района ЧС, запросов должност-ных лиц ОДС;

доклад о ЧС Министру, оповещение руковод-ства МЧС, оперативных подразделений, пресс-службы.

Этап 2. Подготовка мероприятий по аварийно-спасательным работам и развертывание ОШ ЛЧС. Продолжительность этапа составляет при-мерно 3 ч от момента поступления первичной информации о факте ЧС, в ходе которого осу-ществляется:

отработка директивных указаний и распоря-жений руководства МЧС;

прием и обработка формализованных доне-сений от территориальных органов управления, штабов по формам 2/ЧС - 4/ЧС и неформализо-ванной информации о ЧС;

оперативный прогноз обстановки в районе ЧС на основе результатов решения функциональных задач, экспертной и архивной информации, подготовка справок об имевших место в прошлом аналогичных ЧС;

подготовка информационных документов о ЧС (докладов, справок, карт и пояснительных запи-сок к ним, видео- и фотоматериалов), а также прием, обработка и отображение видеоинфор-мации на основе поступившей по каналам связи (в том числе ТВ каналам) информации о ЧС, ин-формации из БД, результатов оперативного про-гноза обстановки;

оперативная оценка необходимых объемов АСР и АВР с подготовкой документов об этом, а также о силах, средствах МЧС и ГСЧС, располо-женных на территории пострадавшего и сосед-них регионов, о состоянии готовности мобильных отрядов (по составу, укомплектованности лич-ным составом, техникой), об объемах и номен-


клатуре резерва Министра, возможности их до-ставки;

подготовка проектов директивных документов по применению сил, проекта распоряжения на развертывание ОШ;

подготовка и утверждение у руководства опе-ративных планов ликвидации ЧС.

Этап 3. Организация ликвидации ЧС. Продол-жительность этого этапа жестко не регламенти-рована и определяется типом и масштабом ЧС, от которых зависит необходимый объем аварий-но-восстановительных работ, а также располага-емыми силами и средств.


1. Закон Кыргызской Республики от 21 января 2000 г. № 35 «Об аварийно-спасательных служ-бах и статусе спасателей».

2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген-ного характера».

3. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «О гражданской обороне».

4. Постановление правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и лик-видации чрезвычайных ситуаций».

5. Гражданская защита: энцикл. словарь / [Ю.Л. Воробъев и др.]; под общ. ред. С.К. Шойгу; МЧС России. – М.: ДЭКС – ПРЕСС, 2005. – 568 с.

6. Ежегодный каталог ЧС 2006 г. Оператив-ное управление МЧС КР – Бишкек: 2006.


Эрнест Жунусович ДЫЙКАНБАЕВ, майор, адъюнкт, ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, Кыргыз-ская Республика;


УДК 355.3.001


ОРГАНИЗАЦИЯ ОТБОРА ПЕРСОНАЛА НА РУКОВОДЯЩИЕ ДОЛЖНОСТИ В СТРУКТУРАХ МЧС РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Г.О. Эшонов Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образо-вания «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Аннотация В статье рассматривается анализ существующей системы отбора персонала на руководящие должности МЧС Республики Узбеки-стан и предложения по его совершенствованию.

Ключевые слова: организация отбора персонала, руководящая должность, руко-водитель, кадровая служба, кадровый резерв.

Работа любой организации неизбежно связа-

на с необходимостью комплектования штата. От-бор персонала на руководящий должности не только обеспечивает режим нормального функ-ционирования организации, но и закладывает фундамент будущего успеха. От того, насколько эффективно поставлена работа по отбору руко-водителей, в значительной степени зависит ка-чество человеческих ресурсов, их вклад в дости-жение целей организации и качество производи-мой продукции или предоставляемых услуг.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в современных экономических условиях все более важным становится проблемы в обла-сти управления персоналом и повседневная ра-бота с кадрами. Это связано с нехваткой подго-товленных молодых кадров, способных решать задачи разного уровня. В течение последних

20 лет в области образования и подготовки кад-ров произошли множества изменений. Несмотря на увеличение числа руководителей среди лич-ного состава, в организациях испытывается не-достаток в квалифицированных кадрах, отвеча-ющих требованиям современных условий. Осо-бенно возрастает актуальность подготовки управленческих кадров всех уровней.

Решение данной проблемы для всех органи-заций является весьма больной, так как перспек-тивное развитие любой организации обеспечи-вают готовый кадры с высоким потенциалом, претендующие на занятие руководящих должно-стей. Планомерно подготовленный кадровый ре-зерв является основным двигателем перспектив-ного развития организации, квалифицированные кадры служат положительными индикаторами продуктивной деятельности всех структурных


подразделений. Проблема кадров актуальна и для деятельности МЧС Республики Узбекистан (МЧС РУ).

Конечно, проблему недостатка подготовлен-ного резерва кадров к назначению на руководя-щие должности в структуре МЧС РУ можно свя-зать с разными факторами. Одним из таких фак-торов является сравнительно молодой возраст МЧС РУ (образовано в 1996 г.). За короткий про-межуток времени, тем более, в период экономи-ческого становления государства, мы не достиг-ли всестороннего решения вопросов подготовки резерва кадров. Сокращение численности лично-го состава и произошедшие изменения в органи-зационно-штатных структурах военных организа-ций во всем постсоветском пространстве, кос-нувшееся и структуры МЧС РУ являлось еще од-ним фактором в появлении проблемы недоста-точности кадрового резерва. В связи с проводи-мыми организационно-штатными мероприятиями и увольнением старшего поколения, имеющего большой опыт в области гражданской защиты, оборвалась связь между старшим и молодым поколением, обеспечившей преемственность в подготовке и становлении квалифицированных кадров.

Сущность проблемы заключается в несовер-шенстве системы отбора персонала на руково-дящие должности в структуре МЧС РУ по такой функции как организация отбора персонала на руководящие должности.

Отсутствие установленного руководящего до-кумента по организации отбора персонала на руководящие должности и работы с ним. Перед управлением кадров МЧС РУ стоит проблема разработки эффективных методов по организа-ции отбора персонала на руководящие должно-сти для формирования необходимого состава, подготовленных кадров к выдвижению на долж-ности руководящего состава органов управлений МЧС РУ.

Считаю, что для улучшения состояния дел в МЧС РУ по организации отбора персонала на руководящие должности требуется разработка и принятие руководящего документа «по формиро-ванию отбора персонала на руководящие долж-ности и работы с ним», систематизация планиро-вания мероприятий по отбору персонала на ру-ководящие должности с охватом всех уровней управления МЧС РУ.

Рассмотрим предложения по совершенство-ванию организации отбора персонала на руко-водящие должности в МЧС РУ.

Подбор персонала на руководящие должности осуществляется в два этапа:

на первом – предварительный отбор потенци-альных кандидатур;

на втором – непосредственном отборе (об-суждение, согласование и утверждение).

Предварительный отбор и изучение возмож-ных кандидатур в резерв кадров на руководящие должности осуществляется, как правило, кадро-

выми органами с участием руководителей соот-ветствующих подразделений. Одновременно изучаются материалы, характеризующие дело-вые и моральные качества кандидата, индивиду-альные особенности, уровень профессиональной подготовки. Отбор руководителей предписывает обсуждать отобранные кандидатуры на опера-тивных совещаниях и (или) на собраниях сотруд-ников в зависимости от номенклатуры резерва. Это решающий этап системы формирования ре-зерва кадров.

Анализа существующие системы отбора пер-сонала на руководящие должности свидетель-ствуют о том, что основные ошибки, которые ча-ще всего допускаются при поиске и отборе руко-водителей:

задачи поиска и отбора кандидатов на имею-щиеся руководящие вакансии решаются до того, как четко определены цели и задачи, которые будет необходимо решать отобранным руково-дителям;

не определены четко те требования (компе-тенции), которым должны отвечать кандидаты;

нет отработанного алгоритма (технологии), который мог бы использоваться при отборе руко-водителей на всех этапах этого процесса (поиск, отбор, испытательный срок – оценка работы);

работники кадровой службы и руководители, участвующие в процессе отбора, плохо знакомы с технологией отбора, в том числе, с техникой проведения собеседований с кандидатами;

плохо поставлена работа по адаптации ото-бранных руководителей на новом месте работы.

Сначала люди с нужным отношением к делу, потом стратегия

Для того чтобы усовершенствовать подходы, используемые для поиска и отбора руководите-лей, следует сначала проанализировать те под-ходы, которые мы собираемся усовершенство-вать. При этом сначала следует получить ответы на следующие вопросы:

Какие цели мы ставим? Какие средства при этом используем? Какие у нас есть достижения? Что нас не устраивает?

Хороший пример подают организации, зани-мающие лидирующие позиции на мировом рын-ке. Исходить следует из того, что изучение чужо-го опыта в деле поиска и отбора руководителей это одновременно и инструмент анализа. Срав-нивая собственные подходы с теми, которые ис-пользуют лучшие организации, собственной эф-фективностью доказавшие действенность ис-пользуемых методов работы, мы можем лучше понять свои сильные и слабые стороны в деле отбора руководителей.

Независимо от различий в количестве уров-ней управления, отличающих ту или иную орга-низацию, объема и содержания задач, решаемых руководителями, можно выделить общие требо-вания, которые принимают во внимание при от-боре на руководящие должности:


уровень профессиональной подготовки кан-дидатов (профессиональный опыт, квалифика-ция, образование, профессиональные знания);

личностные и деловые качества (общие ин-теллектуальные способности, инициативность, ответственность, лидерские качества, способ-ность к командной работе, эмоциональная устойчивость, энергия, решительность и само-стоятельность, необходимые для выполнения поставленных задач);

способность к организации командной работы (формирование команды, принятие решений в группе, воодушевление членов команды на вы-сокие результаты и др.);

моральные качества (честность, справедли-вость, отзывчивость, готовность прийти помощь и др.);

административные способности (планирова-ние, организация работы, делегирование, дове-дение до конца начатого дела, контроль испол-нения, высокий уровень личной ответственности за порученную работу и др.);

мотивация труда и трудовые ценности, опре-деляющие поведение на работе (заинтересован-ность в конечных результатах, уровень самоува-жения, стремление к профессиональному и лич-ностному росту, интерес к выполняемой работе и др.);

готовность к изменениям не только собствен-ных методов работы, но к внесению изменений в работу подчиненных;

состояние здоровья, позволяющее напряжен-но работать на руководящей должности;

эффективность в работе на занимаемой в настоящий момент должности.

Исходя, из анализа существующие система отбора персонала на руководящие должности МЧС РУ предлагается провести следующее ме-роприятие:

При поиске кандидатов на вакансии руково-дящих должностей следует сформулировать це-ли и задачи, которые встанут перед этими руко-водителями после начала их работы.

Нужно сформулировать основные требования к кандидатам (профиль компетенций).

Следует определить, чем ваше предложение будет привлекательно для возможных кандида-тов (уровень оплаты, карьерные перспективы, льготы и др.)

Совместно с отделом персонала следует раз-работать сам алгоритм, по которому будет про-ходить отбор, испытательный срок и адаптация отобранных руководителей. Этого алгоритма должны придерживаться и работники отдела персонала, и руководители, участвующие в про-цессе отбора.

Нужно провести краткосрочное обучение всех лиц, участвующих в процессе отбора руководи-телей правильной технологии отбора (правиль-ному использованию основных методов отбора).

Предлагаемые этапы процесса формирова-ния кадрового резерва для назначения руково-дящие должности МЧС РУ:

определение потребности руководителей; определение численного и должностного со-

става резерва; подготовка плана освобождения руководящие

должностей (уточнение предельного возраста пребывание на военной службе тех, кто занимает руководящие должностей);

определение требований к должности и пред-варительный набор претендентов в кадровый резерв;

подбор кандидатов в резерв кадров для назначения вышестоящие должности – изучение, оценка, отбор кандидатов в резерв, осуществля-емый высшим руководством министерства сов-местно с управлением кадров;

рассмотрение, согласование, утверждение состава резерва, подготовка планов развития;

реализация плана подготовки резерва – этап непосредственной работы резервом;

контроль подготовки резерва – оценка про-гресса, достигнутого резервистами;

определение готовности лиц из состава ре-зерва к назначения на руководящие должность и назначение на должность.

От качества отобранных кадров зависит эф-фективность работы организации и использова-ние всех ее остальных ресурсов, поэтому ошибки в подборе кадров могут дорого обойтись органи-зации. Если подбор хороших кадров является удачным вложением финансовых средств, то от-бор и обучение работников, не подходящих для выполнения порученной им работы, будет пустой тратой денег.

Улучшение работы в деле поиска и отбора ру-ководителей – это важный шаг в повышении ка-чества управления.


1. Базаров Т.Ю. Управление персоналом. – М.: Экономика, 2008

2. Бизюкова И.В. Кадры управления: подбор и оценка: Учебное пособие. – М.: Экономика, 2008.

3. Дуракова И.Б. Управление персоналом: отбор и найм. Исследование зарубежного опыта. – М.: Центр, 2009.

4. Егоршин А.П. Управление персоналом: Учебник для вузов. – Н.Новгород: НИМБ, 2007.

5. Кибанов А.Я. Основы управления персона-лом: Учебник. – М.: ИНФРА – М, 2007.

6. Кибанов А.Я. Управление персоналом: Эн-циклопедический словарь. – М.: ИНФРА, 2008.

7. Можайская И. Методы оценки в отборе персонала // Управление персоналом. №1, 2010.

8. Третьякова О. Набор персонала // Работа с персоналом. №12, 2008.

9. Фомин В. Поиск персонала мгновенно // Управление персоналом. №4, 2009.


10. Щекин Г. Профессия – менеджер по кад-рам // Кадры, персонал. №8, 2008,

Об авторе:

Гайрат Олтиевич ЭШОНОВ, майор, слуша-тель ФПИС ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, Рес-публика Узбекистан.


УДК 355.58.001; 351.862.001; 614.8; 614.84


КЛАССИФИКАЦИЯ ОБЪЕКТОВ НАДЗОРА, ОТНЕСЕННЫХ К КОМПЕТЕНЦИИ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НАДЗОРОВ МЧС РОССИИ

Т.Г. Сулима Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образова-ния «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Ю.В. Свыдына, А.М. Письменский Департамент надзорной деятельности МЧС России – ДНД МЧС России, г. Москва, ул. Ватутина, д. 1.

В.Г. Трухин ФКУ ЦОД ГПС МЧС России.

Аннотация В настоящей статье поднимается проблема различных подхо-дов к классификации объектов надзора отнесенных к компе-тенции Единой системы государственных надзоров МЧС Рос-сии, а именно определение разных оснований для классифика-ции в нормативных правовых документах. На основании анали-за содержания нормативных правовых документов предприня-та попытка структурирования и классификации объектов надзора в области гражданской обороны и защиты от чрезвы-чайных ситуаций.

Ключевые слова: классификация, государственный надзор, объект надзора, основание классификации, административный регламент, гражданская оборо-на, пожарная безопасность, предупреждение чрезвычайных ситуаций.

По докладу, подготовленному Минэкономраз-

вития России по итогам 2010 года в Российской Федерации (РФ) осуществляются 32 вида феде-ральных надзоров. В этом же докладе отмечено, что надзорные органы МЧС России не входят в число обременительных для бизнеса, а в их дея-тельности не выявлены существенные админи-стративные барьеры, оказывающие заметное негативное воздействие на субъекты предприни-мательской деятельности.

Вместе с тем, более 17 % всех проверок, осуществляемых всеми надзорными органами РФ, приходится на Единую систему государ-ственных надзоров в области пожарной безопас-ности (ПБ), гражданской обороны (ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (ЗЧС) (Единая систе-ма государственных надзоров МЧС России).

Поэтому надзорная деятельность МЧС России находится в зоне повышенного внимания со сто-роны государства, бизнеса, общественных орга-низаций и средств массовой информации как наиболее социально ощутимая.

Деятельность всех надзорных органов направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений объектами надзора:

юридическими лицами (их руководителями и иными должностными лицами);

индивидуальными предпринимателями (их уполномоченными представителями);

требований установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ни-

ми, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (обязательные требова-ния),

Надзор осуществляется посредством органи-зации и проведения проверок на объектах надзора, принятия предусмотренных законода-тельством РФ мер по пресечению и (или) устра-нению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обяза-тельных требований при осуществлении дея-тельности объектами надзора.

Законодательные и нормативные правовые акты РФ определяют компетенции каждому надзорному органу.

В статье приводятся результаты исследова-ний целями, которых являлось:

проведение анализа нормативных правовых документов, регламентирующих исполнение гос-ударственных надзорных функций МЧС России в части касающейся определения объектов надзо-ра в компетенции надзорных органов МЧС Рос-сии;

определение признаков (основания) для клас-сификации объектов надзора;

систематизирование полученных данных и классификации объектов надзора, отнесенных к компетенции надзорных органов МЧС России.


Исследования проводились методом анализа нормативных правовых документов, регламенти-рующих исполнение государственных надзорных функций МЧС России.

В результате анализа установлено, что ос-новными нормативными правовыми документа-ми, регламентирующими деятельность инспек-торского состава, по исполнению государствен-ных надзорных функций МЧС России в области ГО и ЗЧС являются административные регла-менты, утвержденные приказами МЧС России, зарегистрированные в Минюсте России.

Таким образом, административный регла-мент по исполнению государственной функ-ции по надзору в области ГО определяет, что к объектам надзора в области ГО относятся:

федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

органы местного самоуправления; организации, отнесенные к группам по ГО; организации, продолжающие работу в воен-

ное время;

организации, имеющие на своем балансе объекты ГО (защитные сооружения ГО, специа-лизированные складские помещения для хране-ния имущества ГО, санитарно-обмывочные пунк-ты, станции обеззараживания одежды и специ-альной обработки техники);

организации, имеющие на своем балансе имущество ГО, в том числе технические сред-ства, обеспечивающие ГО (технические средства управления ГО, технические средства оповеще-ния населения, световой и иных видов маскиров-ки).

В указанном документе в качестве признаков для классификации выступают:

отношение объекта надзора к органам власти различных уровней;

отнесение объекта надзора к категории по ГО; наличие на балансе у объекта надзора иму-

щества и объектов ГО. Классификация объектов надзора в области

ГО может быть представлена в следующем виде (рис. 1).

Рис. 1. Классификация объектов надзора в области ГО

Из содержания административного регламен-

та по исполнению государственной функции по надзору в области ЗЧС следует, что к объектам надзора в области ЗЧС относятся:

федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

органы местного самоуправления; организации, имеющие потенциально опас-

ные объекты (1, 2, 3, 4, 5 класса опасности), на которых используются, производятся, перераба-тываются, хранятся и транспортируются пожаро-взрывоопасные вещества;

организации, имеющие потенциально опас-ные объекты (1, 2, 3, 4, 5 класса опасности), на которых используются, производятся, перераба-тываются, хранятся и транспортируются опасные химические вещества;

организации, имеющие потенциально опас-ные объекты (1, 2, 3, 4, 5 класса опасности), на которых используются, производятся, перераба-тываются, хранятся и транспортируются опасные биологические вещества;

объекты экономики, обеспечивающие жизне-деятельность населения (объекты водоснабже-ния и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооруже-ния);

Объекты надзора

в области ГО

Организации Органы власти раз-

личных уровней

Федеральные органы исполнительной власти

РФ

Органы мест-ного само-

управления

Органы исполни-

тельной власти

субъектов РФ

Территориальные органы федеральных

органов исполни-

тельной власти РФ

Имеющие имуще-

ство ГО

Отнесенные к

категории по

ГО

Продолжающие

работу в воен-ное время

Имеющие

объекты

ГО

2 категории 1 категории Особой важности

Не имеющие

категории по ГО


объекты, к которым установлены требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В данном документе признаками для класси-фикации выступают:

отношение объекта надзора к органам власти различных уровней;

класс опасности объекта надзора;

вид опасности объекта надзора; отношение объекта надзора к обеспечению

жизнедеятельности населения (с детализацией до вида жизнеобеспечения).

Классификация объектов надзора в области ЗЧС может быть представлена в следующем ви-де (рис. 2).

Рис. 2. Классификация объектов надзора в области ЗЧС

Признаками для классификации объектов

надзора в области ПБ являются: отношение объекта надзора к органам власти

различных уровней; степень (категория) пожарной и взрывопожар-

ной опасности зданий.

Классификация объектов надзора в области ПБ может быть представлена в следующем виде (рис. 3).

Рис. 3. Классификация объектов надзора в области ПБ


в области ЗЧС

Организации Органы власти различ-

ных уровней

Федеральные орга-

ны исполнительной

власти РФ

Органы местного

самоуправления




Территориальные органы

федеральных органов исполни-

тельной власти РФ

Объекты жизне-

обеспечения

Потен-

циально опас-

ные объекты

Объекты, к

которым уста-

новлены тре-

бования в

области ЗЧС

Биологически

опасные объекты Химически

опасные объек-

ты

Пожаро-взрыво опас-

ные объекты

Водоснабже-

ния Канализа-

ции

Очистки сточных

вод

Теплоснабже-

ния Электроснабже-

ния

Гидротехнические

сооружения

1 класс опасности

3 класс

опасности

5 класс

опасности

2 класс

опасности

4 класс опасности


в области ПБ

Организации (здания на балансе

организаций по пожарной и взрыво-

пожарной опасности)

Органы власти различ-

ных уровней

Федеральные орга-

ны исполнительной

власти РФ

Органы местного

самоуправления




Территориальные органы

федеральных органов испол-

нительной власти РФ

(Г) умеренная

пожароопас-

ность

(А) повышен-

ная взрывопо-

жаро-

опасность

(В1-В4 ) пожа-

ро-опасность

(Б) взрывопожа-

ро-опасность

(Д) пониженная

пожароопас-

ность


Категории объектов, отнесенных к ведению федерального государственного пожарного надзора, наиболее полно отражены в федераль-ном законе «Технический регламент о требо-ваниях пожарной безопасности».

Общим признаком (основанием) для предло-женных классификаций является отношение объекта надзора к органам власти различных уровней (левая часть предложенных схем), в остальном имеются существенные различия.

Кроме того, при исполнении государственных надзорных функций надзорным органам МЧС России приходится сталкиваться с множеством иных категорий объектов, которые не фигуриру-ют в законодательных и нормативных правовых актах, регламентирующих надзорную деятель-ность МЧС России и «не укладываются» в пред-лагаемые авторами классификации. Вместе с тем инспекторский состав при проведении про-верок ежедневно сталкивается с подобными объектами. В качестве примеров можно приве-сти:

объект экономики; опасный объект; опасный производственный объект; потенциально опасный производственный

объект; потенциально опасный промышленный объ-

ект; технически особо сложный опасный объект; особо важный пожароопасный объект; особо ценный объект культурного наследия

России; объект опасный для населения и территории; объект систем жизнеобеспечения населения; объект повышенного риска; промышленное предприятие; сооружения, содержащие опасные силы; критически важный для национальной без-

опасности объект инфраструктуры; объект, критически важный для национальной

безопасности государства; объект, критически важный для безопасности

Российской Федерации; критически важный для национальной без-

опасности объект инфраструктуры страны; важные объекты экономики и инфраструкту-

ры. Каждое из перечисленных понятий, упомина-

ется в действующих законодательных и норма-тивных правовых актах (Женевская конвенция, Федеральный закон, Кодекс РФ, Указ Президента РФ, постановление Правительства РФ, ГОСТ, СНиП, приказ федерального органа исполни-тельной власти, Решение Совета безопасности РФ и т.п.).

Подобное многообразие понятий усложняет выработку единого подхода к проведению меро-приятий по надзору, однозначного понимания предметной области надзорной деятельности и в конечном итоге негативно отражается на эффек-тивности надзорной деятельности.

Необходимо отметить, что многолетний опыт функционирования систем РСЧС и ГО показыва-ет, что наиболее важными признаками для клас-сификации объектов надзора являются:

виды опасности, которые несет в себе объект (полигенная опасность, пожарная опасность, взрывоопасность, химическая, биологическая, радиационная и т.д.);

этап эксплуатации объекта (проектируемые объекты, строящиеся, вводимые в эксплуатацию и производящие пусконаладочные работы, нор-мально функционирующие, реконструируемые и расширяющиеся объекты, законсервированные объекты, выводимые из эксплуатации);

важность объекта (роль и место) в экономике государства, федерального округа, субъекта РФ;

порядок функционирования в чрезвычайных условиях (прекращающие свою деятельность, переносящие свою деятельность на территорию вне опасных зон, продолжающие свою работу в опасных зонах);

ведомственная принадлежность (объекты местной обороны, объекты военно-промышленного комплекса, объекты МВД, объ-екты «Росатома», объекты «Минтранса» и т.д.);

форма собственности; объекты жизнеобеспечения (объекты государ-

ственного и муниципального управления, объек-ты топливно-энергетического комплекса, объекты водоснабжения, объекты связи, объекты здраво-охранения, объекты транспорта, объекты пище-вой промышленности, объекты коммунального хозяйства и бытового обслуживания и т.д.).

Проведенное исследование показывает, что сегодня в Единой системе государственных надзоров МЧС России нет единства в определе-нии признаков для классификации объектов надзора. Требования административных ре-гламентов не в полной мере учитываю накоп-ленный опыт функционирования систем РСЧС и ГО.

В соответствии с Концепцией создания и раз-вития российской системы гражданской защиты до 2020 года (Концепция РСГЗ) предполагается слияние систем ГО и РСЧС в РСГЗ. Концепция РСГЗ предусматривает до 2017 года создание единого органа надзора в области ГЗ. В связи с этим актуализируется вопрос выработки единой классификации объектов надзора в области ГЗ.

Решение обозначенной проблемы видится в совместной работе представителей надзорных органов МЧС России, других федеральных орга-нов исполнительной власти, наделенных надзор-ными функциями и представителей ученого со-общества, в сочетании накопленного практиче-ского опыта с методами научного познания.


1. Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу-ществлении государственного контроля (надзо-


ра) и муниципального контроля». 2. Федеральный закон от 22.07.2008 г.

№ 123-ФЗ «Технический регламент о требовани-ях пожарной безопасности».

3. Приказ МЧС России от 9.08.2010 г. № 381 «Об утверждении Административного ре-гламента МЧС России по исполнению государ-ственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной вла-сти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного са-моуправления, организациями, а также долж-ностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны».

4. Приказ МЧС России от 9.08.2010 г. № 382 «Об утверждении Административного ре-гламента МЧС России по исполнению государ-ственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной вла-сти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного са-моуправления, организациями, а также долж-ностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и тер-риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

5. Приказ МЧС России от 1.10.2007 г. № 517 «Об утверждении Административного ре-

гламента МЧС России по исполнению государ-ственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной вла-сти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного са-моуправления, организациями, а также долж-ностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности».

6. Основы устойчивости функционирования объектов экономики и территорий. Учебное по-собие. – Новогорск; АГЗ МЧС России, 1999. – 223 с., 3 табл., 2 рис.


Тимур Геннадьевич СУЛИМА, майор, адъюнкт кафедры (ОУМ РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России;

Юрий Валентинович СВЫДЫНА, заместитель директора ДНД МЧС России;

Алексей Михайлович ПИСЬМЕНСКИЙ, пол-ковник, канд. воен. наук, начальник отдела орга-низации надзорных мероприятий в области ГО и ПЛЧС ДНД МЧС России;

Виталий Геннадьевич ТРУХИН, майор внут-ренней службы, начальник отдела организации надзорных мероприятий в области ГО и ПЛЧС ФКУ ЦОД ГПС МЧС России.

УДК 355.58.001; 351.862.001; 614.8; 614.84


КАТЕГОРИИ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ СОЗДАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ШТАТНЫХ СТРУКТУР ОРГАНОВ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ

Т.Г. Сулима Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образо-вания «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Ю.В. Свыдына, А.М. Письменский Департамент надзорной деятельности МЧС России – ДНД МЧС России, г. Москва, ул. Ватутина, д. 1..

Аннотация В настоящей статье поднимается проблема формирования систе-мы категорий создания организационно-штатных структур органов единого государственного надзора в области гражданской защиты.

Ключевые слова: термин, понятие, категория, государственные надзорные орга-ны, организация органов надзора, организационно-штатная структура, штат, штат-ное расписание, структура.

Основная цель исследования – на основании

анализа и обобщения исторического развития организационно-штатных структур (ОШС) надзорных органов МЧС России их практической деятельности, используя методы научного по-

знания сформулировать (предложить) систему категорий теории создания ОШС надзорных ор-ганов МЧС России. Исследование проводилось методом элементарно-теоретического сравни-тельного анализа, обобщения опыта и аналогии.


В результате исследования установлено, что любая целостная система, а современная наука претендует на подобную целостность, должна иметь соответствующую общенаучную систему категорий.

Современная теория гражданской защиты, учитывая специфику гражданской защиты как системы и гражданской защиты как комплекса общегосударственных мероприятий, кроме тер-минологии, присущей только ей, широко исполь-зует термины и определения других научных направлений.

Теория гражданской защиты и Концепция со-здания и развития российской системы граждан-ской защиты до 2020 года (Концепция РСГЗ) рас-сматривают строительство системы надзорных органов МЧС России как одну из главных ее со-ставных частей.

Терминология теории создания ОШС надзор-ных органов МЧС России базируется в первую очередь на терминологии РСГЗ, терминологии теории безопасности, функциональной устойчи-вости систем и риска, военной терминологии со-ответствующего направления, терминологии со-здания ОШС надзорных органов других феде-ральных органов исполнительной власти (ФО-ИВ), наделенных государственными надзорными функциями.

Термины, в том числе и теории создания ОШС надзорных органов МЧС России, могут быть об-щими, то есть имеющими отношение ко всем от-раслям знаний, и частными, обслуживающими составные части данной науки (разделы, частные теории в составе теории).

Исходя из общего понимания сущности кате-горий, под категориями теории создания ОШС надзорных органов МЧС России понимаются наиболее общие понятия, отражающие самые существенные стороны в строительстве надзор-ных органов РСГЗ. При этом категории, опреде-ления, термины и понятия целесообразно объ-единить одним общим термином «понятийный аппарат».

В силу взаимосвязи и взаимообусловленности всех наук, теория создания ОШС надзорных ор-ганов МЧС России может использовать ряд тер-минов (понятий), взятых из других наук (структу-ра, организация, иерархия и др.). Общее количе-ство основных словосочетаний, включенных в понятийный аппарат теории строительства надзорных органов МЧС России достаточно ве-лико, многие из них уже получили свое толкова-ние в официальных, вполне доступных источни-ках (энциклопедиях, уставах, приказах, настав-лениях, инструкциях, руководствах и т.д.). Ниже приводится основные термины теории создания ОШС надзорных органов МЧС России, часть из которых сформулирована авторами.

Авторами предлагается обобщенный термин структурное подразделение органов едино-го государственного надзора в области ГЗ, под которым понимается любая организационная

(структурная) единица надзорных органов МЧС России от нижнего до самого верхнего звена. В Единой системе государственных надзоров в об-ласти пожарной безопасности (ПБ), гражданской обороны (ГО) и защиты от чрезвычайных ситуа-ций (ЗЧС) существуют следующие структурные подразделения:

основные – отделы, отделения, группы, укомплектованные инспекторским составом из числа военнослужащих, проходящих службу по контракту, специалистами государственной про-тивопожарной службы (внутренняя служба) и государственными служащими, осуществляющие надзор за выполнением ФОИВ, органами испол-нительной власти субъектов РФ (ОИВС РФ), ор-ганами местного самоуправления (ОМС), органи-зациями, а также должностными лицами и граж-данами установленных требований законода-тельства РФ в области ПБ, ГО и ЗЧС с непосред-ственным выходом на поднадзорный объект;

вспомогательные – отделы, отделения, группы, укомплектованные инспекторским соста-вом из числа военнослужащих, проходящих службу по контракту, специалистами государ-ственной противопожарной службы (внутренняя служба), государственными служащими, а также служащими из числа гражданского персонала, выполняющие функции по нормативно-техническому, статистическому, информацион-ному обеспечению, а также по вопросам адми-нистративной практики и дознания в области ПБ, ГО и ЗЧС без выхода на поднадзорный объект;

экспертные – отделы, отделения, группы, укомплектованные специалистами из числа во-еннослужащих, проходящих службу по контракту, специалистами государственной противопожар-ной службы (внутренняя служба), государствен-ных служащих, а также служащими из числа гражданского персонала осуществляющие экс-пертную деятельность, деятельность по незави-симой оценки рисков в области ПБ, ГО и ЗЧС.

С точки зрения системного подхода любое структурное подразделение (кроме самого эле-ментарного, уже неделимого больше на элемен-ты) может рассматриваться как система, состоя-щая из множества элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая об-разует определенную целостность и единство

На основе анализа и обобщения таких поня-тий, как «организация», «структура», «штат», табель, табельные средства и др. авторами предлагаются следующие определения этих по-нятий применительно к специфике функциониро-вания Единой системы государственных надзо-ров МЧС России:

организация органов надзора – это струк-тура подразделений надзорных органов МЧС России, обеспечивающая их наивыгоднейший (рациональный) состав, наиболее целесообраз-ное сочетание личного состава, техники, техни-ческих средств и средств автоматизации работ, высокую готовность к действиям и способность


успешно выполнять задачи по предназначению, является специфической частью строительства РСГЗ, охватывает все звенья структур, входящих в понятие структурных подразделений надзорных органов МЧС России;

штат (штатное расписание) – (примени-тельно к структурному подразделению надзор-ных органов МЧС России) – это нормативный документ, определяющий организационную структуру, должностной и численный состав, во-инские (специальные) звания военнослужащих, сотрудников ГПС и категории гражданского пер-сонала структурного подразделения (основного, вспомогательного, экспертного), их тарифные разряды (должностные оклады), военно-учетную (учетную) специальность, а также количество техники, технических средств и средств автома-тизации работ, для эксплуатации и обслуживания которых требуется личный состав;

Элементами организационной структу-ры (структурными элементами) надзорных орга-нов МЧС России являются в зависимости от уровня структурного подразделения (всех уров-ней) департамент, управления, а также отделы, отделения, группы, судебно-экспертные учре-ждения федерального, межрегионального и ре-гионального уровней.

Организационная структура подразделе-ния надзорного органа МЧС России – это пред-ставление его по структурным элементам в соот-ветствии с их функциональным предназначением (решаемыми задачами), количеством, командно (административно) -функциональной подчинен-ностью и взаимосвязью между ними.

Под организационно-штатной структу-рой подразделения надзорного органа МЧС Рос-сии понимается определенная в соответствии с основным предназначением и решаемыми зада-чами относительно стабильная совокупность личного состава, техники, технических средств, средств автоматизации работ, разделенных по структурным элементам с указанием: их функци-онального предназначения и общего количества; перечня должностей, штатных категорий, военно-

учетных специальностей (ВУС), учетных специ-альностей, должностных окладов; количества личного состава по каждой должности и по струк-турным элементам; перечня и количества штат-ной техники, технических средств, средств авто-матизации работ и имущества.

Представляется, что предлагаемые авторами категории теории создания ОШС надзорных ор-ганов МЧС России в полной мере отражают су-щественные, всеобщие свойства ОШС надзор-ных органов МЧС России и могут быть использо-ваны при их создании и совершенствовании.


1. Современная стратегия гражданской защи-ты / Под общ. ред. В.А. Пучкова; МЧС России. – М.: ЦСИ МЧС России, 2008. – 260 с.

2. Концепция создания и развития российской системы гражданской защиты до 2020 года.

3. Приказ МЧС России от 29 декабря 2006 г. № 804 «О концепции создания единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа-ций».

4. Мильнер Б.З. Теория организации. Учебник. – 2-е изд. – М.: ИНФРА-М, 1999.

5. Малин А.С., Мухин В.И. Исследование си-стем управления. Часть 1. Концептуальные осно-вы исследования систем управления. Курс лек-ций. – Химки - 2009. АГЗ МЧС России, 2009. – 113 с.


Тимур Геннадьевич СУЛИМА, майор, адъюнкт кафедры (ОУМ РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России;

Юрий Валентинович СВЫДЫНА, заместитель директора ДНД МЧС России;

Алексей Михайлович ПИСЬМЕНСКИЙ, пол-ковник, канд. воен. наук, начальник отдела орга-низации надзорных мероприятий в области ГО и ПЛЧС ДНД МЧС России.


УДК 355.58.001


ОЦЕНКА ПОЛНОТЫ И КАЧЕСТВА РАЗРАБОТКИ ДОКУМЕНТОВ МОБИЛИЗАЦИОННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО СУБЪЕКТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.В. Бойко, Н.А. Никулин Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образо-вания «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Аннотация В настоящей статье предлагается методологический подход к ко-личественному оцениванию полноты и качества разработки доку-ментов мобилизационного планирования Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Ключевые слова: оценка, документация, полнота, качество.

Всякое управленческое решение всегда бази-руется на информации по рассматриваемому вопросу или управляемому объекту. Информа-ция лежит в основе управления. С её помощью реализуются связи между управляющей и управ-ляемой подсистемами, между отдельными зве-ньями органа управления. Информация является основанием для принятия управленческих реше-ний, служит доказательством их исполнения и источником для обобщений, а также материалом для справочно-поисковой работы. Носителем информации выступает документ.

Отрасль деятельности, обеспечивающая до-кументирование и организацию работы с офици-альными документами в соответствии с ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения, называется «делопро-изводство» или «документационное обеспечение управления» [4].

Документационное обеспечение управления предполагает не только создание качественных документов, но также организацию документо-оборота, хранения и использования документов в текущей деятельности.

Таким образом, документация, будучи тесно связана со всеми формами управленческой дея-тельности, используется аппаратом управления в качестве способа и средства реализации воз-ложенных на него функций.

В Главном управлении МЧС России по субъ-екту Российской Федерации (ГУ МЧС России) де-лопроизводство организуется в соответствии с инструкцией [1], разработанной с учетом требо-ваний ГОСТ [4,5].

В ходе инспекторских проверок, проводимых в соответствии с «Инструкцией по проверке и оценке деятельности территориальных органов

МЧС России» [3], оценивается состояние дело-производства и организация текущего и годового планирования, а в рамках проверки состояния мобилизационной подготовки – состояние моби-лизационного планирования.

Оценивание организации документопотоков в ГУ МЧС России возможно только при проведении проверки учения или командно-штабной трени-ровки. Если в план проверки не включено прове-дение учения (тренировки), то организацию ра-боты с документами не представляется возмож-ным оценить. Поэтому обычно принимается ограничение, что организация работы с офици-альными документами в ГУ МЧС России соответ-ствует предъявляемым требованиям.

Анализ документационного обеспечения управления показывает, что оно предполагает создание документов или документирование, то есть запись информации на различных носите-лях по установленным правилам, которые за-крепляются в правовых актах и нормативно-методических документах. Результатом докумен-тирования является документ – зафиксирован-ная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифициро-вать.

Документ, созданный юридическим или физи-ческим лицом, оформленный и удостоверенный в установленном порядке, называется офици-альным документом. Официальный документ, используемый в текущей деятельности органи-зации, называют служебным документом.

Значительный массив документов, специаль-но создающихся для целей управления и высту-пающих в качестве инструмента управленческого труда, обладает управленческой функцией.


Функциональные системы Корпоративные системы

Системы документации

Плановая документация (программа, план, график, смета расхо-

дов).

Информационно-справочная документация (протокол, до-кладная записка, заявление, служебное (деловое) письмо, теле-грамма, факсограмма, телефонограмма, электронное сообщение, акт, справка, сводка, заключение, отзыв, перечень, список.).

Организационно-распорядительная документация: 1. Организационная документация (устав, положение об органи-зации, штатное распивание, должностные инструкции); 2. Распорядительная документация (постановление, решение, приказ, распоряжение, указание).

Совокупность документов, предназначенных для реализа-ции управленческих функций в определенной сфере государ-ственной деятельности, отрасли хозяйства, а также в рамках от-дельной корпорации (ведомства, учреждения). В корпоративной системе документации может быть объединен ряд функцио-нальных систем, предстающих в этом случае как ее подсистемы.

Отчётная документация (отчет) и другие.

Поскольку процесс управления выступает в разных формах, имеет различные уровни, ста-дии, циклы, постольку и документы, выполняю-щие управленческую функцию, чрезвычайно раз-нообразны: организационно-распорядительные, плановые, отчётные и др.

Совокупность документов, взаимосвязанных по признакам происхождения, назначения, вида,

сферы деятельности, единых требований к их оформлению, называется системой документа-ции [4].

В самом общем виде всё многообразие си-стем документации можно разделить на два ос-новных типа: функциональные и корпоративные (рис. 1).

Рис. 1. Классификация систем документации

В целях обеспечения полноценного и каче-ственного выполнения задач, стоящих при пере-воде на работу в условиях военного времени ГУ МЧС России, заблаговременно разрабатываются документы мобилизационного планирования, относящиеся к разным функциональным систе-мам документации: организационно-распорядительной, плановой, информационно-справочной.

В настоящее время полнота и качество раз-работки документов мобилизационного планиро-вания ГУ МЧС России оценивается на основании требований инструкций, приказов и директив МЧС России, приказов Министерства обороны Российской Федерации (МО РФ) и директив Ге-нерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (ГШ ВС РФ), объявленных приказами МЧС России, а так же с учетом требований мето-дических рекомендаций по проверке и оценке состояния мобилизационной подготовки, утвер-жденных начальником Главного управления спе-циальных программ Президента Российской Фе-дерации (ГУ СП ПРФ) [3].

Анализ действующих подходов к оцениванию мобилизационных документов выявил следую-щие недостатки:

отсутствует взаимосвязь и согласованность в подходах к оцениванию качества разработки мо-билизационных документов;

используются разные показатели оценивания полноты и качества разработки документов;

не достаточно полно раскрыты правила оце-нивания отдельных показателей;

не обоснована количественная шкала оценки. Можно сделать вывод, что действующие ин-

струкции не взаимоувязаны и не дают полного представления о динамике изменения полноты и качества разработки документов мобилизацион-ного планирования ГУ МЧС России.

Устранение выявленных недостатков возмож-но за счет введения нового методологического подхода, который должен обеспечить:

создание базы для измерения и сравнения динамики изменения полноты и качества разра-ботки мобилизационных документов на протяже-нии определённых промежутков времени за счет введения количественной оценки;

объединение и учет основных требований ин-струкций, приказов и директив МЧС России, при-казов МО РФ и директив ГШ ВС РФ и, объявлен-ных приказами МЧС России, а так же требований инструкций ГУ СП ПРФ.

Последовательность оценивания полноты и качества разработки мобилизационной докумен-


тации в ГУ МЧС России в соответствии с новым подходом представлена на рис. 2.

Рис. 2. Последовательность оценивания полноты и качества разработки документов мобилизационного планирования

а) Оценивание качества разработки мобили-

зационного документа. Количественная оценка качества разработки i-

го мобилизационного документа (Аi) по следую-щей зависимости:

(1)

где: аi – оценка i-ого свойства документа, Ксвi –

коэффициент значимости i-ого свойства. б) Оценивание полноты и качества разра-

ботки группы документов мобилизационного планирования.

В результате проведенного анализа выделены следующие группы документов мобилизационного планирования: мобилизационные планы, норма-тивные правовые акты, инструкции, положения, порядки, схемы, перечни, а также документы по приведению ЗПУ в готовность к работе в условиях военного времени.

Значение полноты и качества разработки j-ой группы документов (dj) вычисляется по зави-симости:

(2)

где: КАji – коэффициент значимости i-ого моби-

лизационного документа. в) Оценивание полноты и качества разра-

ботки документов мобилизационного планиро-вания ГУ МЧС России.

Полнота и качество разработки документов мобилизационного планирования (D) вычисляется по следующей зависимости:

(3)

где: КГДj – коэффициент значимости i-ой груп-

пы мобилизационных документов

при (4)

Заключение о полноте и качестве разработки документов мобилизационного планирования ГУ

МЧС России принимается на основе интеграль-ного показателя по критерию пригодности:

(5) Предлагаемый новый подход оценивания

полноты и качества разработки документов мо-билизационного планирования ГУ МЧС России позволяет:

вычислять объективную количественную оцен-ку полноты и качества разработки документов мобилизационного планирования;

отслеживать динамику изменения и своевре-менно устранять причины понижения полноты и качества разработки документов мобилизацион-ного планирования.


1. Приказ МЧС России № 735 от 1 декабря 2008 г. «Об утверждении Временной инструкции по делопроизводству в территориальных орга-нах, соединениях и воинских частях войск граж-данской обороны, организациях системы МЧС России»;

2. Приказ МЧС России № 372 от 6 августа 2004 г. «Об утверждении Положения о террито-риальном органе Министерства Российской Фе-дерации по делам гражданской обороны, чрез-вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально упол-номоченном решать задачи гражданской оборо-ны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации»;

3. Приказ МЧС России № 500 от 25 сентября 2007 г. «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке территориальных органов МЧС Рос-сии»;

4. ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и ар-хивное дело. Термины и определения;

5. ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированные си-стемы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документа-ции. Требования к оформлению документов.


Александр Викторович БОЙКО, канд. воен. наук, доц., заведующий кафедрой (мобилизаци-онной подготовки) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России;

,1

ñâN

i

ñâiii KaÀ

,

1

док

N

j

Аijijj KАd

,

1

ГДN

j

ГДjj KdD

18,0 ТРD

,0jd

,5,00jd 0jd


Никита Александрович НИКУЛИН, капитан, адъюнкт кафедры (мобилизационной подготовки) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.

УДК 614.8.084


ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО НАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ МЧС РОССИИ ЗА ОБЪЕКТАМИ СИСТЕМ ВОДООТВЕДЕНИЯ КРУПНЫХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

В.А. Малышев, А.Г. Чириков, В.Ю. Михайлов

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образо-вания «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Аннотация В статье приводятся проблемные вопросы осуществления госу-дарственного надзора объектов систем водоотведения, проанали-зированы аварийные ситуации на указанных объектах и выявлена необходимость осуществления документарных и выездных прове-рок. Разработаны предложения надзорным органам МЧС России, позволяющие комплексно осуществлять проверки станций аэра-ции. Предложен перечень основных документов по надзору и ор-ганизации проверок непосредственно на объектах.

Ключевые слова: станция аэрации, система водоотведения, потенциально опасный объект, надзор, безопасный режим функционирования, локальная систе-ма оповещения.

Степень обжитости и уровень цивилизованно-го развития населенных пунктов зависит от ин-фраструктуры и, прежде всего, от наличия и со-стояния систем, обеспечивающих жизнедеятель-ность населения, таких как: система электро-, газо-, водоснабжения, водоотведения, транспор-та и др.

Среди данных систем немаловажное место занимают системы водоотведения, которые представляют сложный комплекс взаимоувязан-ных, расположенных в строгой технологической последовательности санитарных приборов, тру-бопроводов, коллекторов, насосных станций, станций аэрации, очистных сооружений и других элементов, обеспечивающих прием и отведение сточных вод всех категорий.

По словам доктора технических наук, профес-сора В.М. Луговского: «Чтобы уничтожить совре-менный мегаполис, вовсе не надо сбрасывать на него ядерную бомбу - достаточно разрушить, например, систему канализации. Миллионы лю-дей просто задохнутся в нечистотах и разбегутся из города». Устройство систем водоотведения и канализации в населенных пунктах во все вре-мена являлось крайне важным фактором градо-строительства.

Опыт аварий и инцидентов на объектах си-стем водоотведения выявляет уязвимые места в осуществлении надзорной деятельности в обла-сти защиты населения и территорий от чрезвы-чайных ситуаций (ЧС). В первую очередь, можно отметить слабую подготовленность персонала данных объектов и ненадлежащее выполнение требований техники безопасности при работе с пожаровзрывоопасными веществами, что в ко-

нечном итоге может привести к необратимым последствиям, способным нанести ущерб нор-мальной жизнедеятельности населения. Ярким примером непростительной халатности обслужи-вающего персонала может служить взрыв на главной канализационной насосной станции № 6 г. Орехово-Зуево 25 августа 2008 г., где произо-шел взрыв газо-воздушной смеси продуктов раз-ложения канализационных стоков. Взрыв про-изошел после проведения капитального ремонта на одной из ниток напорного коллектора, для за-полнения его сточной жидкостью была открыта задвижка со стороны очистных сооружений, со-ответственно, метан стравливался через спуск-ник, где и произошел микровзрыв.

Второй причиной, вызывающей многочислен-ные аварии, является изношенность оборудова-ния объектов систем водоотведения в результа-те длительной эксплуатации. При проведении проверок на этот фактор необходимо обратить особое внимание. Большинство объектов систем водоотведения допускает такую длительную экс-плуатацию оборудования (износ которого может составлять более 60%), которую органы надзора МЧС России, как контролирующие организации, обязаны запретить и приостановить, пока не бу-дут заменены устаревшее оборудование и тех-нологические элементы и устранены все неис-правности. Однако в настоящее время законода-тельно нигде не прописаны нормативные сроки эксплуатации оборудования. Предлагается, за-конодательно закрепить необходимость разра-ботки документации по срокам эксплуатации оборудования, а надзорным органам, осуществ-ляющим надзор на объектах систем водоотведе-


ния, обязывать руководителей объектов разра-ботать и предъявлять по первому требованию соответствующую документацию.

Рис. 1. Статистика аварий на объектах систем водоотведения

Проведенный анализ многочисленных аварий

(рис. 1), произошедших за минувшее десятиле-тие показал, что большинство аварий приводят к ограничению норм водопотребления, вследствие уменьшения производительности работы кана-лизации, загрязнению территорий и водотоков, нарушению санитарно-эпидемиологической об-становки местности, загрязнению водоемов, за-труднению технологий обработки сточных вод, возникновению очагов инфекционных заболева-ний людей и животных, разрушению отдельных элементов инфраструктуры городов. Требуется немалое количество времени и денежных затрат

на полное восстановление водоснабжения насе-ленного пункта.

В качестве наиболее значимых и потенциаль-но опасных элементов систем водоотведения крупных населенных пунктов, выделяются стан-ции аэрации (рис. 2), канализационно-насосные станции, коллекторы, метантенки и др. Станции аэрации относят к потенциально опасным объек-там (ПОО). Это определяется наличием значи-тельного объема пожаровзрывоопасного газа, получающегося в процессе сбраживания осадка в сооружениях метантенков, на канализационно- насосных станциях, в аэротенках и др.


Рис. 1. Основные элементы станций аэрации систем водоотведения крупных населенных пунктов.

Отдельные элементы станций аэрации на

различных стадиях эксплуатации объекта, тре-буют к себе пристального внимания со стороны надзорных органов. Изучение данных по осу-ществлению надзора на этих объектах [3] пока-зывает, что надзорной деятельностью занимают-ся организации Федеральной службы по экологи-ческому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Санитарного надзора, Мини-стерства природных ресурсов, производственно-го надзора, а также надзорные органы МЧС Рос-сии, осуществляющие надзорную деятельность в области защиты населения и территорий.

В частности, опыт надзорных органов МЧС России свидетельствует о том, что данные орга-ны в лучшем случае осуществляют документар-ные проверки, которые заключаются, прежде всего, в изучении паспорта безопасности объек-та, проверке готовности сил и средств к ликвида-ции возможных аварийных ситуаций. В некото-рых случаях, проводятся проверки осуществле-ния требований пожарной безопасности, чего явно не достаточно для столь важных объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения.

По аналогии с действием надзорных органов Министерств и ведомств в системе органов надзора МЧС России предлагается следующий алгоритм подготовки к осуществлению проверки на объектах систем водоотведения:

1. Создание надзорной комиссии, которая яв-ляется постоянно действующим органом, осу-ществляющим в соответствии с законодатель-ством Российской Федерации контроль за осу-ществлением проверок на ПОО в том числе и на объектах станций водоотведения;

2. Разработка плановых проверок; 3. Инструктаж членов комиссии; 4. Составление алгоритма проверки; 5. Изучение нормативной и технической до-

кументации; 6. Подробное изучение технологических схем

объектов станций аэрации и возможных послед-ствий аварийных ситуаций;

7. Уведомление руководства объектов о про-ведении проверки.

В состав комиссии по осуществлению надзора за потенциально опасными объектами систем водоотведения крупных населенных пунктов мо-гут входить представители министерств и ве-домств, руководители территориальных Управ-лений МЧС России, главы муниципальных обра-зований, начальники Управлений охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля, компетентные в решении вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

На этапе планирования проверок предлагает-ся получение соответствующих данных на осно-

ве анализа состояния безопасности объектов станций аэрации и рекомендаций по обеспече-нию их безопасного функционирования. Получе-ние информации от надзорных органов мини-стерств и ведомств, осуществляющих проверки в области защиты населения и территорий от воз-можных ЧС, а также от муниципальных образо-ваний, на территории которых располагаются потенциально опасные объекты систем водоот-ведения.

Все лица, осуществляющие проверку на объ-ектах систем водоотведения должны изучить нормативную и техническую документацию, что-бы при необходимости, выявить уязвимые места в технологической схеме с высокой вероятно-стью возникновения аварий.

Должностные лица, осуществляющие провер-ку, должны отслеживать и принимать необходи-мые меры по соблюдению всех требований про-мышленной безопасности при эксплуатации по-тенциально опасных объектов, вплоть до при-остановки эксплуатации объекта станции аэра-ции, до момента устранения всех выявленных в процессе проверки нарушений [3].

В ходе документарной проверки, как показы-вает практика, основное внимание уделяется лишь изучению паспорта безопасности объекта. Однако в рамках осуществления государственно-го надзора в области защиты населения и терри-торий от ЧС природного и техногенного характе-ра, представляется целесообразным осуществ-лять проверки наличия:

планирующих документов, таких, например, как: план ликвидации аварийных ситуаций, кото-рый должен быть разработан максимально про-фессионально, рассмотреть все возможные сце-нарии возникновения и развития аварий, а также готовность сил и средств провести на террито-рии объекта локализацию и ликвидацию произо-шедшей аварийной ситуации;

комплекса мероприятий, направленных на по-вышение противоаварийной защиты, а также снижение последствий аварийной ситуации;

алгоритма и планирования действий обслужи-вающего персонала, в том числе и аварийно-спасательных служб по локализации и ликвида-ции аварийной ситуации на всех стадиях разви-тия;

руководящих документов, по обеспечению безопасного функционирования объектов.

Надзорная деятельность МЧС России на дан-ный момент находится на этапе становления, хотя за короткое время своего существования, уже сформирована обширная нормативно-правовая база, регулирующая осуществление системы надзорных мероприятий в области гражданской обороны (ГО).

защиты населения и территорий от ЧС при-родного и техногенного характера, а также по-жарной безопасности (ПБ).

Как показывает опыт осуществления выезд-ных и документарных плановых проверок, основ-ное внимание уделяется вопросам обеспечения пожарной безопасности на объекте, но нельзя забывать и о необходимости контроля автомати-ческих средств обнаружения и ликвидации опас-ных концентраций газов. Каждый инспектор, осуществляющий проверку объекта систем во-доотведения, должен иметь при себе перенос-ной, портативный газоанализатор, к примеру, типа «ОКА», для проверки точности показаний стационарных газоанализаторов, используемых на объектах. Помимо этого, большинство пере-носных анализаторов позволяют устанавливать различные, предварительно откалиброванные газочувствительные сенсоры и контролировать любые из следующих токсичных газов: угарный газ, сероводород, диоксид азота, диоксид серы, хлор, диоксид хлора, фосфин, аммиак, цианид; что позволит инспектору, выявить даже самые малейшие отклонения от нормальных концен-траций и, тем самым, предотвратить возмож-ность возникновения аварий.

Также тщательному контролю должны под-вергаться системы связи, оповещения населения и управления эвакуацией, которые в случае ава-рийной ситуации помогут сохранить жизнь и здо-ровье обслуживающему персоналу, а также опо-вестить население о случившейся аварии и о дальнейших действиях.

Локальные системы оповещения предназна-чены для обеспечения доведения сигналов и информации оповещения до:

руководителей и персонала объектов систем водоотведения населенных пунктов;

объектовых сил и служб гражданской оборо-ны;

руководителей (дежурных служб) объектов (организаций), расположенных в зоне действия соответствующей локальной системы оповеще-ния;

оперативных дежурных служб органов управ-ления по делам гражданской обороны и чрезвы-чайным ситуациям субъекта Российской Федера-ции, города, городского района;

административных органов муниципальных образований, находящихся ниже по течению во-дотоков, которые осуществляют водозабор из них, для водоснабжения населенных пунктов;

населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения [2].

При создании локальных систем оповещения предусматривается их организационное, техни-ческое и программное сопряжение с территори-альной автоматизированной системой централи-зованного оповещения субъекта Российской Фе-дерации, системами аварийной сигнализации и контроля потенциально опасного объекта. Все элементы локальной системы оповещения долж-ны быть исправны и надежны.

Управление локальной системой оповещения на потенциально опасном объекте осуществля-ется с пультов, расположенных на основном и запасном пунктах управления (ЗПУ) потенциаль-но опасного объекта [2].

Аварийно-спасательные работы на объектах систем водоотведения всегда характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоро-вью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснаще-ния. Они выполняются спасательными формиро-ваниями, имеющими доступ к проведению газо-спасательных работ. Работы проводятся не-штатными аварийно-спасательными формирова-ниями (НАСФ), находящимися на объекте защи-ты, при взаимодействии с организациями, сила-ми и средствами РСЧС и профессиональными аварийно-спасательными формированиями «ТЕХНОСПАС». Инспектор, осуществляющий проверку, обязан проверить знание требований техники безопасности и порядка действий в слу-чае возникновения аварии, готовность сил и средств к ликвидации возможной ЧС на объекте, оснащение и экипировку НАСФ. На контролируе-мом объекте должна быть отработана схема оперативного взаимодействия при возникнове-нии ЧС с взаимодействующими организациями, силами и средствами РСЧС, а также с професси-ональными АСФ «ТЕХНОСПАС».

Основными документами по надзору и орга-низации проверок, выполняемых надзорными органами МЧС России, как показывают результа-ты научных исследований [2,3], могут быть:

планы проверочных мероприятий, осуществ-ляемых на поднадзорных объектах систем водо-отведения;

контрольно-наблюдательные дела, содержа-щие всю информацию о проверяемом объекте и осуществляемых проверках;

планирующие документы по локализации и ликвидации аварий со сценариями их возможно-го развития;

техническая документация на весь комплекс оборудования, имеющегося на объектах систем водоотведения, и проверка соответствия требу-емых показателей, отраженных в данной доку-ментации, действительному состоянию эксплуа-тируемого оборудования на данный момент;

результаты детальных исследований всех опасных элементов технологической схемы и оборудования, способных в случае неисправно-сти, вызвать крупную аварию на объектах си-стем водоотведения;

документы, регламентирующие оснащение и надлежащую подготовку НАСФ объектов систем водоотведения;

документация по контролю и проверке знаний персонала станций аэрации в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе, и инструктажей по технике безопасности;

все документы по уже произошедшим авари-ям и катастрофам за все время эксплуатации


объекта, для составления полной статистической отчетности и анализа аварийных ситуаций.

Результаты документарных и выездных оформляются в виде предписаний и актов, вы-данных руководителю объекта, для скорейшего устранения выявленных нарушений. И принима-ется весь комплекс мер по контролю выполнения всех требований выданных предписаний.

Таким образом, в статье были рассмотрены проблемные вопросы государственного надзора, осуществляемого надзорными органами МЧС России, а также основные моменты, на которые необходимо обратить особое внимание при осу-ществлении проверок объектов систем водоот-ведения, для обеспечения достаточного уровня безопасности функционирования потенциально опасных объектов такого рода.


1. Приказ МЧС России «Об утверждении Ад-министративного регламента МЧС по исполне-нию государственной функции по надзору за вы-полнением федеральными органами исполни-тельной власти, органами исполнительной вла-сти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа-

ций природного и техногенного характера» от 2010 г. № 382.

2. Методические рекомендации по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения, 2-е из-дание, Москва, 2005 – 73 с.

3. Малышев В.А., Михайлов В.Ю. «Актуаль-ность осуществления государственного надзора объектов станций аэрации систем водоотведе-ния крупных населенных пунктов». Комплексная безопасность новые горизонты. МНПК 25.11.2011. – Химки, 2011 – 303 с.

4. ГОСТ Р 22. 0. 02 – 94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определе-ния основных понятий».


Владимир Анатольевич МАЛЫШЕВ, канд. во-ен. наук, проф., профессор кафедры (эксплуата-ции транспортно-технологических комплексов и машин);

Алексей Григорьевич ЧИРИКОВ, канд. техн. наук, доц., заведующий кафедрой (оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России;

Валерий Юрьевич МИХАЙЛОВ, студент ФПГС ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России. Является канди-датом на поступление в аспирантуру по кафедре (оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО).

УДК 621.391


НЕКОТОРЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ ЦЕНТРА УПРАВЛЕНИЯ КРИЗИСНЫМИ СИТУАЦИЯМИ В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА

В.В. Фалка Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образова-ния «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Аннотация В статье рассматриваются основные положения по созданию ЦУКС РМ. Приведены практические рекомендации по использо-ванию ВОЛС и линии связи типа «витая пара».

Ключевые слова: ЦУКС, требования, создание, техническое задание, волокон-

но-оптические линии.

Центр управления в кризисных ситуациях

(ЦУКС) является органом повседневного управ-ления силами и средствами Единой государ-ственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Настоящие методические положения по со-зданию ЦУКС на базе комплекса программно-аппаратных средств разработаны в целях реали-зации:

закона Республики Молдова «О Службе Гражданской Защиты и ЧС МВД РМ» № 93-ХVI от 05.04.2007;

постановления Правительства Республики Молдова № 461 от 24.03.08 «Положение о по-рядке исполнения специальной службы в Службе Гражданской Защиты и ЧС» (СГЗЧС).

В гражданско-правовых отношениях ЦУКС выступает в качестве некоммерческой организа-ции, организационно правовой формой, которого является государственное учреждение.

ЦУКС является юридическим лицом, имеет круглую печать со своим полным наименованием и изображением государственного герба, штам-


пы, бланки, эмблемы и другие средства иденти-фикации.

ЦУКС при выполнении возложенных на него задач взаимодействует с СГЗЧС, дежурно-диспетчерскими службами органов исполнитель-ной власти, экстренными (аварийными) служба-ми города и организациями по ликвидации ЧС и их последствий, пожаров, аварий и происше-ствий, требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АС-ДНР), при взаимодействии с другими службами.

Работа ЦУКС организуется на основе плани-рования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиаль-ности при обсуждении направлений и результа-тов деятельности, персональной ответственно-сти каждого военнослужащего, служащего за со-стояние дел на порученном участке и выполне-ние отдельных поручений.

В методических положениях определены общие оперативно-технические требования, основные организационно технические принци-пы построения и этапы работ по созданию ЦУКС СГЗЧС.

Методические положения предназначены для использования органами, специально уполномоченными на решение задач граждан-ской защиты (ГЗ), а также органами исполни-тельной власти и органами местного само-управления при проведении работ по созданию ЦУКС.

Создание ЦУКС СГЗЧС – составная часть мероприятий по ГЗ, проводимых органами ис-полнительной власти на соответствующих тер-риториях с целью ПЛЧС.

ЦУКС является составной частью системы СГЗЧС и представляет собой организационно-техническое объединение сил, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ве-домственных сетей связи, и соответствует структуре управления СГЗЧС.

При разработке методических положений учтены требования действующих нормативных документов, регламентирующих вопросы с це-лью ПЛЧС., а также опыт создания НЦУКС МЧС России

Основной целью ЦУКС СГЗЧС является обес-печение устойчивого и непрерывного управления силами и средствами СГЗЧС в ходе выполнения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, а также участие в обеспечении мероприятий ГЗ.

Основными задачами ЦУКС СГЗЧС являются: сбор, обработка и анализ оперативной ин-

формации об угрозе или фактах возникновения ЧС и ходе проведения АСДНР при их ликвида-ции, а также информации о потенциальных ис-точниках ЧС природного и техногенного характе-ра;

оказание помощи в пожаротушении и управ-ление силами и средствами при проведении АС-ДНР;

организация взаимодействия СГЗЧС с ДДС, экстренными (аварийными) службами города и организациями по ликвидации ЧС и их послед-ствий;

осуществление методического руководства и координации деятельности системы мониторин-га, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера;

осуществление контроля готовности к дей-ствиям по предназначению ДДС, сил и средств постоянной готовности СГЗЧС, гарнизона пожар-ной охраны, а также осуществление контроля за оперативной служебной деятельностью объекто-вых подразделений ОПС;

популяризация СГЗЧС через средства массо-вой информации, справочные, учебно-наглядные и рекламные издания, создание видеофильмов по тематике мероприятий защиты населения от ЧС и пожарной безопасности.

Мероприятия по созданию ЦУКС СГЗЧС проводятся при активном участии руководите-лей органов управления ГЗЧС. Данный орган, готовит и представляет Министру МВД обосно-ванные предложения по созданию ЦУКС СГЗЧС. Основанием для начала работ по со-зданию ЦУКС СГЗЧС является постановление Правительства РМ, в котором определяется заказчик работ, цель, задачи, порядок и источ-ники финансирования, основные этапы созда-ния и обязанности должностных лиц по их вы-полнению. На основании постановления Пра-вительства РМ Глава администрации террито-рии РМ совместно с органом осуществляющим управление ГЗ, разрабатывает и представляет на утверждение план мероприятий по созда-нию системы ЦУКС СГЗЧС.

В плане мероприятий по созданию ЦУКС СГЗЧС весь период создания целесообразно подразделить на три этапа [6]:

проведение проектно-изыскательских работ (ПИР) в течении 8-12 месяцев;

проведение строительно-монтажных и пус-ко-наладочных работ (СМПНР) в течении от 1 года до 2 лет;

приемка и ввод в эксплуатацию ЦУКС в те-чении 3-х месяцев.

На первом этапе: разрабатываются требования к ЦУКС; определяется проектная организация и за-

ключается договор на выполнение ПИР; проводятся ПИР; осуществляется приемка и утверждение

проекта. Техническое задание (ТЗ) на создание ЦУКС

является основным документом, определяю-щим требования и порядок создание системы ЦУКС, в соответствии с которым проводится его создание и приемка в эксплуатацию.[3]

ТЗ на создание ЦУКС разрабатывается ор-ганом осуществляющим управление СГЗЧС, с участием службы связи СГЗЧС на основе типо-вого ТЗ. При разработке ТЗ на проектирование


должны учитываться: возможности аппаратуры; особенности организации сетей связи и об-

мена информации и перспектив их развития; размещение на территории объектов систе-

мы управления СГЗЧС, в населенных пунктах, потенциально опасных объектов, объектов экономики.

ТЗ представляется проектной организации и оформляется в виде приложения к договору на выполнение ПИР.

Проект на создание ЦУКС разрабатывается проектными организациями связи в соответ-ствии со следующими основными документами:

ГОСТ В 20.39.301-76, ГОСТ В 20.39.304-76 Требования по живучести и стойкости к внеш-ним воздействиям;

ГОСТ 34.602-89 Техническое задание на со-здание автоматизированной системы.

На основании утвержденного проекта ЦУКС, заключается договор подряда, на его создание.

На втором этапе [6]: определяются генеральный подрядчик и

субподрядчики на выполнение работ по созда-нию ЦУКС, генеральный подрядчик определя-ется заказчиком на конкурсной основе в соот-ветствии с действующим законодательством РМ.

заключаются договора на закупку оборудо-вания, проведение СМПНР;

осуществляется в соответствии с проектом закупка оборудования и его поставка на объек-ты;

проводятся СМПНР; К проведению СМПНР по созданию ЦУКС

целесообразно привлекать местные организа-ции связи.

Генеральный подрядчик после завершения СМР в соответствии с договором подряда представляет заказчику необходимые докумен-ты, включая официальное извещение об окон-чании работ и готовности ЦУКС к эксплуата-ции, а также предложения о сроках работы приемочной комиссии. До приема ЦУКС в экс-плуатацию генподрядчик при участии заказчи-ка:

организует выполнение ПНР, включающих в себя проверку, регулировку, настройку, трени-ровку и электрические измерения индивиду-ального оборудования, а также их контрольную проверку (опробование), в процессе которых все параметры оборудования и системы долж-ны быть доведены до нормативных требова-ний;

совместно с заказчиком готовит справки о соответствии системы ЦУКС и смонтированно-го оборудования утвержденному проекту, о вы-полнении СМР в соответствии с требованиями СНиП, о результатах контрольных измерений, испытаний и опробования оборудования и си-стемы;

разрабатывает и согласовывает с органом,

осуществляющим управление ГЗЧС, и службой связи ГЗЧС программу и методику приемо-сдаточных испытаний и представляет их заказ-чику на утверждение.

На третьем этапе: осуществляется приемка ЦУКС в эксплуата-

цию; разрабатывается и представляется на

утверждение приказ о приеме системы ЦУКС в эксплуатацию.

Приемка в эксплуатацию ЦУКС осуществля-ется в соответствии с нормативными правовы-ми актами, СНиП, инструкциями и руковод-ствами, действующими в РМ в период создания и приемки в эксплуатацию.

Основанием для начала приема ЦУКС в эксплуатацию является решение Правитель-ства РМ о создании приемочной комиссии, в котором определяются состав комиссии, сроки проведения, цель и задачи приемки, обязанно-сти должностных лиц. Работу приемочной ко-миссии организует ее председатель. Необхо-димые условия для работы комиссии создают заказчик и генподрядчик. В плане работы при-емочной комиссии указываются состав рабочих групп (не обязательно из состава комиссии) по проверке выполнения требований ТЗ на созда-ние ЦУКС, дата проверки, пункты ТЗ, выполне-ние которых проверяется, пункты программы и методики испытаний, в соответствии с которы-ми осуществляется проверка соответствия си-стемы ЦУКС требованиям ТЗ. Целесообразно из состава рабочих групп определить ответ-ственного за своевременное проведение про-верки, оформление и представление в комис-сию протоколов испытаний. В протоколе испы-таний членами рабочей группы отражаются ре-зультаты испытаний, замечания и рекоменда-ции по работе ЦУКС и делается вывод о вы-полнении проверяемого пункта ТЗ. При отсут-ствии согласованного мнения по результатам испытаний член рабочей группы имеет право отразить в протоколе особое мнение. Протокол по результатам испытаний подписывается чле-нами рабочей группы и представляется в при-емочную комиссию для дальнейшего рассмот-рения и утверждения председателем комиссии. Приемочная комиссия по результатам рас-смотрения протоколов испытаний оформляет акт, в котором указываются цель и основные результаты работы приемочной комиссии, ос-новные замечания и рекомендации, высказан-ные членами рабочих групп, делается вывод о соответствии ЦУКС требованиям ТЗ и даются рекомендации по его приему в эксплуатацию.

К акту прилагаются: протоколы рабочих групп; ведомость соответствия требованиям ТЗ; замечания и рекомендации по результатам

работы приемочной комиссии с указанием сро-ков их устранения также ответственных испол-нителей.


Акт подписывается членами комиссии и представляется на утверждение Главе админи-страции территории РМ. При наличии у членов комиссии обоснованных возражений (особого мнения) они должны быть рассмотрены до утверждения акта с участием организаций, представители которых являются эти члены комиссии. Если приемочная комиссия прини-мает решение о невозможности приемки си-стемы ЦУКС в эксплуатацию, то вместо акта составляется мотивированное заключение с обоснованиями, имеющими ссылки на дей-ствующие нормативные правовые акты (кото-рое подписывается членами комиссии) с реко-мендуемыми мерами по обеспечению ввода ЦУКС в эксплуатацию. Председатель комиссии направляет заказчику акт приемки или мотиви-рованное заключение о невозможности прием-ки системы в эксплуатацию. Юридической ос-новой принятия ЦУКС в эксплуатацию является Постановление Главы администрации РМ о принятии ЦУКС в эксплуатацию.

При построении ЦУКС могут быть применены волоконно-оптические линии связи (далее ВОЛС) и линии связи типа «витая пара». К основным характеристикам линий связи относятся, полоса пропускания и максимальная пропускная способ-ность, а также их помехоустойчивость.

Связь между полосой пропускания линии и максимально возможной пропускной способно-стью, вне зависимости от принятого способа фи-зического кодирования, определяется следую-щей зависимостью [1]:

log2(1 / )c шC F P P (1)

где C - максимальная пропускная способ-

ность линии в битах в секунду, F - ширина по-

лосы пропускания линии в герцах, cP - мощность

сигнала, шP - мощность шума.

Из (1) следует, что максимальная пропускная

способность C прямо пропорциональна ширине

полосы пропускания F и обратно пропорцио-

нально мощности шума шP

ВОЛС по сравнению с другими линиями связи обладают достаточно широкой полосой пропус-кания и малой величиной помех. Вследствие это-го они достигают скорости передачи данных от нескольких сотен Мбит/с и ~ 40 Гбит/с, их надеж-ность очень высокая: на них не влияет атмо-сферное электричество. Оптоволоконный кабель работоспособен в диапазоне измерения темпе-ратур от - 60 до + 50. Поэтому применение ВОЛС использование ЦУКС целесообразно. Однако оптоволоконные линии связи достаточно доро-гие, что можно отнести к их недостаткам.

Технологии передачи по витой паре обеспе-чивает скорость передачи данных к примеру, с нумерацией САТ3 и САТ5 до 10, 100 Мбит/с, а с нумерацией САТ5е и САТ6 до 1000 Мбит/с. Воз-можный диапазон пролетов линии связи из витой

пары вполне достаточен для города, где дома расположены близко друг к другу и может со-ставлять 170 - 300 м. Однако линии связи, осно-ванные на витой паре, нельзя назвать надежны-ми, так как они подвержены влиянию электриче-ских разрядов. Поэтому витая пара требует уста-новки грозозащитных приспособлений, которые, абсолютную защиту не гарантируют.

Витая пара и оптоволокно вполне дополняют друг друга, поэтому могут быть использованы совместно. К примеру, оптоволоконный кабель – для построения магистрали, а витая пара уже для создания сети внутри помещения. Безуслов-но, витая пара дешевле и доступнее оптоволок-на. Но делая выбор, стоит один раз проложить дорогостоящий, но высокоэффективный, без-опасный и надежный оптоволоконный кабель, который позволяет за секунды увеличить ско-рость подключения, просто перенастроив око-нечное оборудование. Витая пара имеет предел. Если есть потребность в высокоскоростной ли-нии на гигабит и более, оптика – вне конкурен-ции. Даже если сегодня не возникает потребно-сти в столь высокой скорости передачи инфор-мации, оптический кабель – хороший задел на будущее, поскольку его гарантийный рабочий срок службы составляет более 25 лет. Макси-мальный срок службы витой пары исчисляется двумя десятками лет, а гарантийный, значитель-но меньше.

В случае невозможности организации провод-ных линий (ВОЛС или xDSL), а также для их ре-зервирования возможно применение беспровод-ных каналов. Технология подключения должна определяться требованиями к необходимой по-лосе пропускания конкретного терминального комплекса.


1. Семенов А.Б. Волоконно-оптические под-системы современных СКС. – М, 2007. – 176 с.

2. Тепляков И.М. Основы построения теле-коммуникационных систем и сетей. Учебное по-собие для вузов. – М: «Радио и связь», 2004.– 326 с.

3. Гаранин М.В., Журавлев В.И., Кунегин С.В. Системы и сети передачи информации. Учебное пособие для вузов. – М: «Радио и связь», 2001. –328 с.

4. Методические рекомендации по рекон-струкции территориальных систем оповещения гражданской обороны Российской Федерации.

5. http://www.opennet.ru/docs/RUS/inet_book/inet_book-net.html.gz#preword_html.

Об авторе:

Валерий Владимирович ФАЛКА, ст. лейте-нант, слушатель ФПИС ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, Республика Молдова.

http://www.opennet.ru/docs/RUS/inet_book/inet_book-net.html.gz#preword_html

http://www.opennet.ru/docs/RUS/inet_book/inet_book-net.html.gz#preword_html

УДК 656.7.082; 519.711.3


ВЫБОР И ОБОСНОВАНИЕ МАТЕМАТИЧЕСКОГО АППАРАТА ДЛЯ МОДЕЛИРОВАНИЯ БИОЛОГО-СОЦИАЛЬНОЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ (эпидемии, эпизоотии и эпифитотии)

А.С. Кушина, А.В. Добров Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Аннотация В работе проведен анализ используемого математического ап-парата для построения математической модели эпидемии, эпизоотии и эпифитотии.

Ключевые слова: биолого-социальная чрезвычайная ситуация, биолого-социальная безопасность, математическая модель эпидемии, эпизоотии и эпифитотии.

Начало применению математических методов при изучении эпидемий было положено Дании-лом Бернулли в середине XVII века (Bernoulli, 1760). Он впервые применил простейший мате-матический аппарат для оценки эффективности профилактических прививок против натуральной оспы.

Вслед за этим последовал значительный пе-рерыв, который завершился работами английско-го ученого Уильяма Фара. Он изучал и модели-ровал статистические показатели смертности населения Англии (Уэльса) во время эпидемии натуральной оспы в 1837-1839 гг. Им были впер-вые получены математические модели показате-лей «движения» эпидемии натуральной оспы в виде статистических закономерностей, что поз-волило, в итоге, составить прогностическую мо-дель этой эпидемии.

В начале XX века статистический подход У. Фарра в изучении эпидемий был переосмыслен и затем развит в работах Джона Браунли, в кото-рых он анализировал статистические закономер-ности «движения» эпидемиологических показа-телей с помощью малоизвестных методов мате-матической статистики. Однако этот статистиче-ский подход в изучении закономерностей разви-тия эпидемий существенно отличается от анали-тического подхода, который был предложен в конце XIX века сначала в России, а затем в Ан-глии. Эти работы и сегодня широко цитируются и используются учеными Запада в анализе и про-гнозе эпидемий (вспышек) актуальных инфекций (грипп и ОРВИ; холера; парентеральные гепати-ты В и С; ВИЧ/СПИД, сифилис и гонорея и ряд других инфекций).

С появлением в середине 50-х годов XX века первых электронно-вычислительных машин (ЭВМ) стал создаваться следующий этап - где появляются все более сложные математические модели, в которых существенную роль играли случайные факторы эпидемического процесса, поэтому большинство моделей этого периода имели стохастический (вероятностный) характер, а рабочим аппаратом была теория вероятностей и случайных процессов. Этот этап в развитии МТЭ был связан с «натиском» на эпидемиоло-гию «чистых» математиков, которым удалось со-здать множество абстрактных моделей, но с весьма ограниченным эпидемиологическим со-держанием[1].

В 60-70 годы разработаны новые типы детер-минированных и стохастических моделей эпиде-мий, ориентированные на изучение закономер-ностей развития социально-значимых вирусных и бактериальных инфекций. Однако, несмотря на высокую сложность таких моделей и изощрен-ность математического аппарата, большинство моделей продолжало иметь абстрактный харак-тер, т.е. они были слабо связаны с постановкой и решением практических значимых задач эпиде-миологии.

Модель является основой для развития более подробных и реалистичных моделей, а не исчер-пывающим описанием эпидемиологического процесса. Г. Ваалер с соавторами предлагает ряд направлений развития модели [2]:

разделение «открытых и закрытых» форм бо-лезни (то есть наличия или отсутствия бакте-риовыделения),

разделение процесса развития болезни на два потока: без воздействия микобактериальной


нагрузки (эндогенная активация) и под воздей-ствием микобактериальной нагрузки (экзогенная суперинфекция),

введение зависимости риска развития болез-ни от времени с момента инфицирования (учет эффекта быстрого прогрессирования болезни),

введение зависимости вероятности остальных событий (излечения, смерти и т.п.) от времени, прошедшего с момента другого события (разви-тия болезни, рождения индивида и т.п.),

учет миграции. Право на существование имеют и модели, от-

ражающие главные признаки объекта и его ха-рактерные связи с другими объектами или явле-ниями. И это самым непосредственным образом касается моделей эпизодического или эпидеми-ческого процесса. В эпизоотологии используют теперь модели геометрического подобия — кар-ты, схемы, графики и другие, изображенные гра-фически, аналоги процессов и символические модели, в которых сам объект исследования — эпизоотический процесс — описывается при по-мощи математических символов и формул. Такие модели наиболее удобны для описания процес-са, его анализа и прогнозирования.

В Англии в 1967-1968 годах исследователь Р. Тинлайн, предложил и апробировал модель, имитирующую распространение ящура. Иссле-дуемую территорию он условно разбил на 100 квадратов, каждый площадью 10х10 км. Квадрат имитировал «восприимчивый» объект. В резуль-тате обработки модели при помощи компьютера было установлено, что решающий фактор в формировании опасности по ящуру – плотность поголовья животных, и это не противоречит ре-альной эпизоотической ситуации [3].

Д. Бергер назвал свою модель бешенства мо-делью контроля, что цель модели – контроль над проявлением болезни. Обработка этой модели на компьютере показала, частности, что для площадей с высокой плотностью популяции ли-сиц одна вакцинация без дополнительных мер борьбы (охота на лисиц, газация нор) не препят-ствует распространению бешенства. Выводы, достигнутые благодаря моделированию, практи-чески недостижимы другими способами. Между тем, затраты времени и средств на получение этих результатов практически ничтожны по срав-нению с другими методами. Моделирование в любом случае предполагает описание структуры и динамики явления, независимо от его особен-ностей.

В настоящее время абсолютное большинство эпизоотологов допускают полезность использо-вания математических методов при проведении эпизоотологического анализа. Наиболее широко используются математические описания двух принципиально важных процессов, встречаю-щихся в природе инфекционных болезней – про-цессов роста (размножения) микроорганизмов и развития эпизоотии.

Французские исследователи Стельман и Бе-ранже исследовали эпизоотологию бешенства животных на северо-востоке Франции. Модель французских ученых представляет собой сово-купность уравнений регрессии, отображающих динамику связи взятых в анализ данных о случа-ях бешенства.

Советские исследователи В. М. Константинов и В.П. Труба, пользуясь методом факторного анализа, смоделировали нозоареал ящура для территории Дагестана, разработали прогноз воз-можного распространения этой болезни, если бы такое несчастье произошло. Теперь ветеринар-ная служба республики Дагестан имеет на во-оружении прогноз, позволяющий надежно про-филактировать ящур.

Группа исследователей во главе с известным радиологом (исследователем, специалистом по бешенству) Р.А. Канторовичем изучила много-летнюю ситуацию по бешенству в одной из обла-стей, и, применив факторный анализ, определи-ла главные факторы, влияющие на территори-альное распределение очагов болезни. Предме-том приложения факторного анализа может быть не только изучение структуры нозоареала, но и любая эпизоотическая ситуация, в которой ис-следуются причинно-следственные связи. Но факторный анализ не единственный метод мо-делирования эпизоотического процесса, модели-рования распространения болезни по террито-рии.

Биолог В.Е. Гудим применила для решения сложной задачи географического распростране-ния эмфизематозного карбункула информацион-но-логический анализ. Информационно-логический анализ, который она использовала, относится к числу многомерных статистических методов. Его основой является теория информа-ции и формальная логика; техника анализа по-строена на определении вероятности событий, а в нашей задаче с карбункулом – случаев зараже-ния им животных [3-5].

Воспитанник Грузинского ветеринарного ин-ститута Л. Есаяшвили обследовал и составил каталог и карту бывших в прошлом очагов сибир-ской язвы и эмфизематозного карбункула. Эти данные помогли ему решить задачу прогноза при помощи информационно-логического анализа. Эпизоотологический прогноз указывает на соот-ношение между различными территориями по степени риска возникновения или распростране-ния болезни или болезней [6].

Математика проникла теперь и в святую свя-тых живого организма – иммунитет. В 1976 году в вычислительном центре Сибирского отделения Академии наук СССР под руководством видного советского математика академика Г.И. Марчука группа ученых занялась моделированием имму-нологической реакции организма на вторжение заразного начала. В основу модели были поло-жены факторы и характеристики защитной реак-ции. Впервые в истории моделирования введено


понятие «массы пораженного органа», учитыва-ющего степень поражения органа, атакованного вирусом. В математической модели Г.И. Марчука использованы коэффициенты, опреде-ляющие специфику взаимоотношений каждого организма с возбудителем, ведь реакция на фак-торы окружающей среды не одинакова. Модель приспособлена для диагностики и лечения бо-лезни любой особи [7].

При решении исследуемой задачи построение математической модели эпидемии, эпизоотии и эпифитотии, для определения безопасности тер-ритории предлагается использовать методы тео-рии возможностей, основных на методах теории нечётких множеств. Потому что, характеристики источников опасности и угроз, защищенности населения и изучаемой территории носят не-определенный характер, который вызван отсут-ствием информации и основывается на знаниях экспертов в данной области. При неожиданном возникновении биолого-социальная чрезвычай-ная ситуация на пораженных территориях будет резко изменяться и формироваться сложная об-становка с быстро изменяющейся динамикой. Эти обстоятельства станут определяющими, особенно на фоне дефицита времени и ресур-сов, которые необходимы для противодействия ЧС (вспышкам очагов эпидемии, эпизоотии и эпифитотии). В таких условиях поспешные или хаотичные действия специалистов могут нега-тивным образом повлиять на организацию и реа-лизацию мер борьбы с патогенами, снизить эф-фективность мер «скорой помощи» пострадав-шему населению.

Основными факторами, которые предопреде-ляют сложность решения задач оперативного анализа и прогноза развития эпидемий, эпизоо-тий и эпифитотий (вспышек), а также задач про-тиводействия являются следующие:

массовость и высокая скорость распростране-ния патогенов, когда в короткий период времени, возможного появления большого числа больных людей (животных);

проблемы в работе медицинских учреждений и органов здравоохранения, когда число пора-женных людей или животных становится чрезвы-чайно большим, а возможности имеющихся сил и средств по противодействию особо опасных ин-фекций ограничены («выходят на насыщение»);

острота или даже кризис в развитии санитар-но-эпидемиологической обстановки в очагах по-ражения из-за начального несоответствия рас-полагаемых возможностей и реальных потребно-стей в силах и средствах противодействия особо опасной инфекции;

необходимость оперативного анализа и про-гноза обстановки с выработкой адекватного ре-шения по организации, реализации и управлению силами и средствами противодействия из едино-го центра с целью выявления, локализации и ликвидации эпидемий, эпизоотий и эпифитотий при минимальных социальных и иных послед-ствиях.

В этих условиях особое значение приобрета-ют опережающие научные исследования по ана-лизу и прогнозу развития опасных инфекционных заболеваний, которые могут появиться в резуль-тате чрезвычайных ситуаций природного харак-тера [8,9].


1. Бароян О.В., Рвачев Л.А. Математика и эпидемиология. – М: Знание, 1977. – 63 с;

2. Енько П.Л. О ходе эпидемий некоторых за-разных болезней. – СПб: Врач, 1889. – С 46-48, С 36-48;

3. Боев Б.В. Современное моделирования процессов развития и распространения инфек-ционных заболеваний. Эпидемиологическая ки-бернетика: модели, информация, эксперименты. – М. 1991. С 6-13;

4. Тесалова О.Т. и др. Моделирование дина-мики заболеваемости сифилисом с учетом влия-ния на параметры деятельности системы здра-воохранения. – М: Вестник дерматологии, 1983/2. – С 39-44;

5. Оксман Г.Л., Смоловский К., Ноэл Дж. Ма-тематическое моделирование распространения эпидемии. ЗППП, 1996/3. – С 21-32;

6. Сент-Луис М.И. Стратегия профилактики эпидемии в 1990-е годы. ИППП, 1998/3.– С 3-12;

7. Нисевич Н.И. и др. Математическое моде-лирование вирусного гепатита. – М, 1981. – 350 с;

8. Мелихов А.Н., Берштейн Л.С., Коровин С.Я. Ситуационные советующие системы с нечеткой логикой – М: Наука,1990;

9. Дюбуа Д., Прад А. Теория возможностей. Приложение к представлению знаний в инфор-матике. – М: Радио и связь,1990. – 288 с.


Алена Сергеевна КУШИНА, соискатель ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России;

Анатолий Владимирович ДОБРОВ, канд. техн. наук, доц., заведующий кафедрой (системного анализа и управления) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.


УДК 519.711.3


НЕЧЁТКАЯ ЛОГИКА В СРАВНЕНИИ С ТЕОРИЕЙ ВЕРОЯТНОСТЕЙ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕХНОГЕННОЙ ОПАСНОСТИ ТЕРРИТОРИИ

Р.Л. Белоусов, А.В. Рыбаков Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образова-ния «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Аннотация В статье проводится сравнение различных типов неопределён-ностей техногенной опасности: стохастической и лингвистиче-ской. Иллюстрируется тот факт, что стохастическая и лингвисти-ческая неопределённости имеют различный характер и для их определения используются различные математические аппара-ты: теория вероятностей и теория нечётких множеств соответ-ственно.

Ключевые слова: неопределённость, стохастическая неопределённость, линг-вистическая неопределённость, теория вероятностей, теория нечётких множеств.

В Российской Федерации продолжает сохра-

няться тенденция ежегодного роста числа техно-генных аварий, в том числе на системах жизне-обеспечения [1].

Техногенные аварии представляют опасность для здоровья и жизни людей. При этом наиболь-шую опасность в техногенной сфере представ-ляют взрывы и пожары, а также аварии с выбро-сом химически опасных веществ.

Ежегодно от техногенных ЧС на территории городов погибают и получают поражения более тысячи человек.

Под техногенной опасностью территории по-нимается её свойство, состоящее в наличии ис-точников техногенной опасности, которые при определенных условиях могут причинять вред человеку, т.е. создают угрозу для жизнедеятель-ности населения [2].

Из анализа определения следует, что техно-генная опасность территории носит потенциаль-ный, т.е. скрытый характер и определяется опас-ностью тех объектов, которые на ней расположе-ны.

Понятие техногенной опасности изучается в двух аспектах.

Техногенная опасность рассматривается как стохастическая неопределённость. При этом опасность характеризуется вероятностью наступления неблагоприятного события и оцени-вается риском.

Как лингвистическая неопределённость. Опасность оценивается с помощью высказыва-ний экспертов и характеризуется возможностью поражения человека.

Представленные аспекты исследования тех-ногенной опасности могут быть интерпретирова-ны следующим примером, который иллюстрирует семантическое различие между стохастической и лингвистической неопределённостью.

В качестве потенциально опасного объекта рассматривается воздушный шарик, который ха-рактеризуется объемом закаченного в него воз-духа и прочностью резины.

В качестве техногенной аварии рассматрива-ется взрыв воздушного шарика.

Оценка риска степени техногенной опасности от взрыва воздушного шарика может быть полу-чена из анализа частоты взрывов. Например, в эксперименте участвовало 1000 воздушных ша-ров, 300 из которых взорвались. При этом шари-ки взрывались на протяжении определенного промежутка времени. Таким образом, вероят-ность взрыва шарика равна 0,3, что определяет риск возникновения техногенной аварии.

Полученная оценка риска не позволяет уста-новить заранее, какой шарик взорвется, а какой останется целым, не позволяет установить вре-мя, когда взорвется тот или иной шарик, а также не позволяет установить причины взрыва и по-следствия для человека. При этом дополнитель-но необходимо принять следующие условия: все шарики должны быть одинакового размера, объ-ем воздуха в шариках должен быть одинаковым, все шарики должны находиться в абсолютно одинаковых внешних условиях и т.д. Эти условия характеризуют идеальный эксперимент. На прак-тике добиться условий идеального эксперимента практически невозможно.


Таким образом, при кажущейся очевидности процесса взрыва шарика, при более детальном его анализе удается установить некоторый дру-гой тип неопределённости, который содержа-тельно отличается от стохастической неопреде-лённости. Такой тип неопределённости относит-ся к лингвистическому описанию, а не к количе-ственной оценке того, взорвется шарик или нет.

Предположим, что взрыв шарика представля-ет опасность для человека, которая выражается степенями поражения. Степень поражения чело-века зависит от условий, в которых произошел взрыв и от условий, в которых находился человек в момент взрыва. Связь между взрывом шарика и степенями поражения человека не может но-сить частотный характер и определяться вероят-ностью. Эта связь определяется возможностью поражения человека от взрыва шарика. Под воз-можностью понимается физическая осуществи-мость поражения человека, которая характери-зует основное свойство техногенной опасности – способность причинять вред человеку.

Понятие возможности поражения человека можно сравнить с «напряженностью» воздушного шарика: чем «напряженнее» шарик, тем выше возможность поражения человека.

Для исследования возможности поражения человека при возникновении техногенных аварий используются методы теории нечётких множеств и теория возможностей [3, 4].

Приведенный пример иллюстрируется рис 1.

Рис. 1. Интерпретация стохастической и лингвистической неопределённости

Таким образом, анализ оценки риска позволя-

ет выявить закономерности в развитии массы однородных событий, т.е. установить закономер-ности возникновения техногенных аварий.

При этом оценка риска не позволяет описать ос-новного потенциального свойства, которое ха-рактеризует техногенную опасность – способ-ность причинять ущерб здоровью и жизни людей.

При изучении техногенной опасности с пози-ций лингвистической неопределённости приме-няются методы теории нечётких множеств, кото-рые позволяют описать влияние техногенной опасности на человека и определить возможные степени поражения.


1. Катастрофы конца XX века. Под общ. ред. д-ра техн. наук Владимирова В.А. – М.: УРСС, 1998. – 400 с.

2. Природные и техногенные чрезвычайные ситуации: опасности, угрозы, риски / Акимов В.А., Новиков В.Д., Радаев Н.Н. – М.: ЗАО ФИД «Дело-вой экспресс», 2001 – 344 с.

3. Кофман А. Введение в теорию нечетких множеств: Пер. с франц. – М.: Радио и связь, 1982. – 432 с., ил.

4. Дюбуа Д., Прад А. Теория возможностей. Приложения к представлению знаний в инфор-матике. – М.: Радио и связь. 1990.


Роман Леонидович БЕЛОУСОВ, преподава-тель кафедры (системного анализа и управле-ния) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.

Анатолий Валерьевич РЫБАКОВ, канд. техн. наук, доц., ведущий научный сотрудник научно-исследовательского центра ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.

УДК 197.08.01


ВЫБОР И ОБОСНОВАНИЕ МАТЕМАТИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ ТУРБУЛЕНТНОСТИ В ВОСХОДЯЩЕМ ПОТОКЕ НАД ГОРЯЩИМ ДЕРЕВОМ

Е.В. Береснева, С.И. Шишкина Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего

Аннотация В работе проведен анализ существующих подходов моделирова-ния турбулентности, и выбран подход построения математической модели, описывающей динамику восходящего потока над одним горящим деревом.

…

1000 шаров

– 300 шариков взорва-

лись

– 700 шариков оста-

лись

целыми а

)

б

)

Возможность поражения чело-

века зависит от «напряженно-сти» воздушного шарика и

прочности резины

P (взрыва шарика) = 0.3


профессионального образо-вания «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Ключевые слова: пожар, восходящий поток, математическая модель турбулент-ности, адгезия, радионуклиды, радиоактивное облако.

Из проведенного системного анализа следует,

что характеристики следа радиоактивного обла-ка, возникшего в результате лесного пожара на загрязненной радионуклидами территории, в первую очередь зависят от геометрических па-раметров и структуры радиационного облака, то есть плотности свободных радионуклидов и ра-дионуклидов «прилипших» к частицам дымовой аэрозоли и несгоревших фрагментов древесины. А так же был сделан вывод, что на интенсив-ность процесса адгезии («прилипания») в первую очередь влияет турбулентность в восходящем потоке и метеоусловия.

В статье анализируются существующие под-ходы к моделированию турбулентности, и обос-новывается математическая модель динамики восходящего потока над горящим деревом.

Первые попытки систематического подхода к описанию турбулентных потоков связаны с име-нем Рейнольдса. Идея подхода Рейнольдса со-стоит в выделении из случайных полей, характе-ризующий турбулентный поток, средних величин (математического ожидания) и величин пульса-ции и написания для них уравнений движения.

Но вследствие нелинейности исходных урав-нений движения, при разделении величин на средние поля и поля пульсации, появляется од-ноточечный корреляционный тензор пульсации, называемый тензором напряжений Рейнольдса. Таким образом, в уравнении Рейнольдса появ-ляется новая неизвестная величина – тензор напряжения, а следовательно число неизвестных превышает число имеющихся уравнений, и си-стему необходимо замкнуть, написав дополни-тельное уравнение для новой величины.

Наиболее последовательный путь состоит в попытке написать для нее эволюционное урав-нение, так называемое уравнение Фридмана-Келлера, но она приводит к появлению корреля-ционного тензора более высокого порядка, кото-рый так же является новой неизвестной величи-ной, и проблема замыкания системы возникает снова, и т.д. Система уравнений для моментов все возрастающих порядков называется цепоч-кой уравнений Фридмана-Келлера. Все процеду-ры замыкания системы основаны на том или ином способе обрыва цепочки уравнений Фрид-мана-Келлера, и они приводят к так называемым полуэмпирическим моделям, в которых непре-менно содержатся константы, требующие опре-деления из опыта.

Самыми простыми полуэмпирическими моде-лями являются модели первого порядка, в кото-рых тензор напряжений Рейнольдса выражается через характеристики среднего поля и величину

«турбулентной вязкости», который ищется по аналогии с выражением для вязких напряжений, принятом для несжимаемой жидкости. Так же многие простые схемы замыкания опираются на идею Прандтля о длине пути смешения, характе-ристики потока, под которым понимают расстоя-ние, проходимое частицей поперек потока, преж-де чем происходит ее смешение с окружающей средой. Большую группу моделей составляют модели, основанные на рассмотрении кинетиче-ской энергии пульсации скорости.

Подводя итог, можно сказать, что подход Рей-нольдса направлен на описание средних полей величин, характеризующих турбулентность, воз-никающих в конкретных потоках. Каждая полуэм-пирическая модель адаптируется для заданного (как правило, достаточно узкого) класса движе-ний и включает ряд параметров, эксперимен-тально определяемых именно для данного клас-са течений и справедливых в определенном диа-пазоне значений числа Рейнольдса (общая ха-рактеристика движения, позволяющая оценить его характер: малые значения – ламинарное, умеренные – переходный режим, большие – раз-витая турбулентность). Следовательно, такие модели не подходят для решения поставленной задачи, так как вид турбулентности при движении восходящего потока меняется в зависимости от метеоусловий, расположения дерева (на опушке леса, внутри лесного массива или на открытой поверхности), от типа древесины.

Первую попытку найти универсальные свой-ства турбулентности, не зависящие от конкрет-ных условий её возбуждения, предпринял Колмо-горов в своей классической работе 1941 года, положившей начало систематическому изучению мелкомасштабной турбулентности.

В работе были сформулированы гипотезы, в которых говорилось, что статистические свойства однородной турбулентности при больших числах Рейнольдса универсальным образом определя-ются тремя параметрами: скоростью диссипации (рассеивание) энергии, кинематической вязко-стью и масштабом. То есть турбулентный поток можно представить как совокупность турбулент-ных вихрей различных масштабов и частот, по-добных друг другу.

Приняв сформулированные гипотезы, можно получить ряд важных результатов, такие как за-кон Колмогорова-Обухова о пульсации скорости и закон 5/3 об энергетическом спектре пульсации скорости.

Но при дальнейшем изучении турбулентности выяснилось, что даже при очень больших числах Рейнольдса турбулентность нельзя назвать од-


нородной, так как активные области сосуществу-ют с пассивными, в которых течение «квазила-минарно». Это свойство получило название «пе-ремещаемостью».

Поэтому Колмогоровым были выдвинуты до-полнительные гипотезы о масштабном подобии структуры турбулентного потока. На рис. 2 схе-матично изображен каскад энергии от вихрей большего масштаба к вихрям меньшего масшта-ба. Части вихрей не получает энергия от вихрей верхнего уровня. На следующем уровне энергия оставшихся (активных) вихрей вновь передается только части вихрей и так далее. В результате в пространстве образуется многомасштабная си-стема активных и пассивных областей, которая по построению представляет собой фрактальное множество. При таком моделировании использо-вание фракталов вносит еще одну важную идею – о существовании в развитых турбулентных по-лях подмножеств с разными законами масштаб-ного подобия. Так же надо заметить, что в ре-альной турбулентности нет абсолютно пассив-ных областей, поэтому при моделировании це-лесообразно использовать бифрактальные, мультифрактальные или так называемые слу-чайные фрактальные модели.

Рис. 1. Схематичное изображение каскада энергии от вихрей большего масштаба к вихрям меньшего масштаба:

– квазиламинарный вихрь;

– турбулентный вихрь.

Среди моделей турбулентности основанных

на колмогоровском подходе выделяют иерархи-ческие, каскадные и модели с использованием дробных производных.

Идея иерархических моделей заключается в использование функционального базиса специ-ального типа, наиболее точно соответствующего структуре турбулентных полей. Идея такого ба-зиса впервые была предложена В.Д. Зиминым в конце семидесятых годов и состояла в использо-вании семейства самоподобных функций про-грессивно убывающего масштаба.

Функциональный базис, предназначенный для описания турбулентных потоков, должен удовле-творять следующим требованием:

функции базиса должны быть локализованы в физическом пространстве и фурье-пространствах;

функции должны быть подобны и описывать иерархию вихрей прогрессивно убывающих мас-штабов;

мелкомасштабные вихри переносятся в поле вихрей большего масштаба.

При подстановке в уравнения движения функ-циональный базис должен приводить к слабосвя-занной динамической системе.

Первым шагом для построения такого базиса является разбиением исходного поля частот по масштабам (окружностям или шарам, радиусами

равными N2 и выделение кольцевых зон).

Вторым шагом является построение иерархи-ческого базиса, удовлетворяющего всем требо-ванием. Таким базисом в трехмерном простран-стве может являться семейство функций со сфе-рической симметрией и имеющих двойную ин-дексацию:

3

2/3

/)cossin2cos22(sin

2)(

sssssss

sf NNn

,

где α – нормирующий коэффициент,

||2 NnN rrs

.

Большой индекс отвечает за масштаб, а ма-лый за положение функции в пространстве.

Уравнение движения проектируется на базис, получается система уравнений, которое записы-вают в матричной форме. Ясно, что степень про-статы (или сложности) получаемой модели зави-сит от структуры матрицы нелинейных взаимо-действий. И дальнейшее построение модели требует новых предположений и гипотез, кото-рые могут быть сделаны различными способами.

Отметим, что иерархические модели, постро-енные на данном базисе – это именно модели, а не прямое численное решение, так как базис не является строго ортогональным, и не решает проблемы с граничными условиями. Но из-за сложности построения базиса и громоздкости системы уравнений, использовать таких моделей для решения поставленной задачи нецелесооб-разно.

Идея моделей каскадного типа «shell models» состоит в рассмотрении цепочки переменных, каждая из которых описывает пуль-сации поля скорости определенного масштаба.

Для реализации этой цели ось волновых чи-сел разбивается на прогрессивно расширяющие-ся зоны (этот шаг повторяет идеологию построе-ния иерархических моделей). Далее, для каждой зоны вводится одна (действительная или ком-плексная) переменная Uп, квадрат которой равен энергии всех пульсаций, заключенных в соответ-


ствующей области волнового пространства. Для всех переменных Uп пишется уравнение движе-ния, получается система уравнений в матричной форме, в которой основную сложность составля-ет формирование матрицы нелинейных взаимо-действий.

Если выбрать волновые числа вида |kn|=k02n, принять за переменные Un соответствующие гармоники Фурье скорости Un = v(kn), и ограни-читься рассмотрением лишь локальных взаимо-действий, то есть взаимодействий ближайших соседей в цепочке переменных Un, то получится каскадная модель Новикова-Деснянского – пер-вая каскадная модель турбулентности.

Одной из самых популярных каскадных моде-лей турбулентности является модель GOY «Gledzer-Ohkitani-Yamada», в которой рассмат-риваются комплексные переменные Un, каждая из которых выражается через соседние пере-менные и свободный параметр ε. В своей работе Охитани и Ямада при моделировании трехмер-ной турбулентности интуитивно выбрали пара-метр ε = 1/2, Именно при нём достигается заме-чательное совпадение статистических свойств модели и реальной турбулентности.

Каскадные модели при относительной проста-те замечательно описывают процессы каскадно-го переноса энергии и воспроизводят статисти-ческие характеристики мелкомасштабных пуль-саций скорости, но они имеют принципиальный недостаток, связанный с тем что направление спиральности турбулентных вихрей зависит от частоты их длин волн, таким образом, получает-ся нефизическая ситуация.

Идея моделей с использованием дробных производных, заключается в замене целочис-ленного порядка производной в уравнении дви-жения на порядок дробной величины, который определяется как фрактальная размерность тур-булентного потока (степень заполнения турбу-лентным потоком площади поверхности).

Так в уравнении конвективной диффузии, описывающего динамику восходящего потока:

fukuvt

u

)*()*( ,

где u – концентрация переносимого вещества, v – скорость потока, k – коэффициент диффузии, f – функция работы источника (горящее дерево),

z

u

y

u

x

uu

– дивергенция.

Надо заменить производную первого порядка, на производную порядка 2≤d≤3, равною размер-ности подобия восходящего потока. Под дробной производной понимается производ-ная Римана-Лиувилля:

x

n

n

tx

tf

dx

d

ГxfD

0

1)(

)()(

)1(

1))((

,

где n=[α +1],

dxexГ x

*)(0

1 – гамма функция.

Дробные производные широко применялись в моделях тепло и масса обмена, вследствие чего аппарат работы с ними хорошо развит, сами ма-тематические модели достаточно гибки и понят-ны. Поэтому для описания динамики восходяще-го потока над одним горящим деревом выбира-ется модель с дробными производными.

Построение аналитической или вероятност-ной моделей лесного пожара, в которых будут учтены влияние многочисленных источников огня друг на друга, а так же взаимное влияние восхо-дящих потоков над ними представляет большую сложность или вообще невозможно. Поэтому лесной пожар предполагается рассматривать как сложную систему, каждый элемент которой опи-сывает динамику восходящего потока и радиаци-онного облака над одним горящим деревом.


1. Фрик П.Г. Турбулентность: модели и под-ходы. Изд-2. испр. и доп. – М.: Ижевск: НИЦ «Ре-гулярная и хаотическая динамика», 2010. – 332 с.

2. Колмогоров А.Н. Рассеяние энергии при локально-изотропной турбулентности // Доклады АН СССР. 1941.Т.32. С.16-18.

3. Зимин В.Д., Фрик П.Г. Турбулентная кон-векция. М.: Наука, 1988. – 178 с.

4. Самко С.Г. Килбас А.А. Маричев О.И. Инте-гралы и производные дробного порядка и неко-торые их приложения. – Минск: Наука и техника, 1987. – 688 с.


Евгения Викторовна БЕРЕСНЕВА, преподава-тель кафедры (системного анализа и управле-ния) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.

Светлана Ивановна ШИШКИНА, доцент ка-федры (прикладной математики), МГТУ им. Бау-мана.

УДК 519.711.3


ОЦЕНКА ХИМИЧЕСКОЙ ОПАСНОСТИ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНОГО ОБЪЕКТА

А.В. Рыбаков, Аннотация


Р.Л. Белоусов Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образо-вания «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

В статье рассматривается подход для оценки химической опасно-сти потенциально опасных объектов, основанный на методах тео-рии нечётких множеств. В качестве показателя потенциальной опасности объекта выступает площадь зоны заражения террито-рии, прилегающей к химически опасному объекту. Значение пока-зателя определяет уровень химической опасности, выраженный в терминах естественного языка.

Ключевые слова: неопределённость, стохастическая неопределённость, лингви-стическая неопределённость, теория нечётких множеств.

Аварии на химически опасных объектах (ХОО)

представляют потенциальную техногенную опас-ность и могут привести к массовому отравлению и гибели людей и животных, значительному эко-номическому ущербу и тяжелым экологическим последствиям. При этом большинство химически опасных объектов находятся в непосредственной близости от жилых районов [1].

Наиболее распространенными из используе-мых АХОВ являются хлор, аммиак, сероводород, двуокись серы (сернистый газ).

Зона химического заражения включает терри-торию непосредственного разлива АХОВ и тер-риторию, над которой распространилось облако зараженного воздуха с поражающими концен-трациями. Величина зоны химического зараже-ния зависит от физико-химических свойств, ток-сичности, количества пролившегося (выбросив-шегося в атмосферу) вещества, метеорологиче-ских условий и характера местности. Размеры зоны химического заражения характеризуются глубиной и шириной распространения облака зараженного воздуха с поражающими концен-трациями и площадью пролива АХОВ. Внутри зоны могут быть районы со смертельными кон-центрациями.

Для определения потенциальной опасности используется оценка риска, которая основана на методах теории вероятностей и математической статистики. Для использования оценки риска необходимы законы распределения случайных факторов, действующих на элементы объекта, вероятностные характеристики степеней износа структурных элементов и наличие статистки ава-рий для конкретного объекта. Эти данные отсут-ствуют, имеющиеся выборки неоднородные и неоднозначные, что делает невозможным ис-пользовать вероятностный подход. Информация о состоянии структурных элементов объекта мо-жет быть «чёткой» от датчиков, которая содер-жит конкретную числовую информацию, и «не-чёткой» от человека, которая заключается в сло-весном описании состояния структурных элемен-тов. На объектах подобного класса информация о состоянии структурных элементов, как правило, поступает в вербальном виде. Поэтому для оценки потенциальной опасности объекта пред-лагается использовать методы теории нечётких множеств, которые позволяют учесть индивиду-альные особенности расположения объекта и нечёткие характеристики его элементов.

На основании результатов анализа структуры объекта была разработана структурная модель объекта, представленная сетью с нечёткими элементами, что позволяет для различных сце-нариев воздействия поражающих факторов ис-точников угроз определить возможные сценарии (маршруты) возникновения и развития аварии на объекте.

Математическая модель оценки потенциаль-ной опасности объекта представляет собой не-чёткую логическую функцию:

( , , ) ( ) ( ),f a b c a b a b c %%% % % % % %% (1)

где ,

– операции дизъюнкции и конъюнкции; a, b, с – значения лингвистических переменных, описывающих состояния структурных элементов объекта или их характеристик.

В качестве показателя потенциальной опас-ности объекта выступает площадь зоны зараже-ния территории, прилегающей к химически опас-ному объекту.

Зона заражения определяется по существую-щим методикам и пересчитывается в значения конкретной лингвистической переменной [2].

Например, площадь зоны химического зара-жения о потенциально опасного объекта, распо-ложенного на территории московской области составляет 1600 м

2. Пересчитываем это значе-

ние в значения лингвистической переменной площади зоны химического заражения (рис.1).

Рис. 1. Лингвистическая переменная

ПЛОЩАДЬ ЗОНЫ ХИМИЧЕСКОГО ЗАРАЖЕНИЯ

Значения лингвистической переменной ПЛОЩАДЬ ЗОНЫ ХИМИЧЕСКОГО ЗАРАЖЕНИЯ равны:

)101.449|3();0.895|2();101.377|1( -6-3 TTTЛП,


где Т1 – терм «малая площадь зоны зараже-ния», Т2 – терм «средняя площадь зоны зараже-ния», Т3 – терм «большая площадь зоны зара-жения».

Математическая модель определения потен-циальной опасности объекта строится на основе сценариев воздействия поражающих факторов источников угроз на структурные элементы объ-екта, сценариев возникновения и возможного развития аварии на нем и представляет собой нечеткую логическую функцию в полиномиаль-ной форме

),(lj

ЛПЛПji

ЛП S

jq

O (2)

где О – значения лингвистической переменной опасности; q – номер сценария; i – источник угро-

зы, 1,i n , n – количество источников угроз;

j – элемент объекта, 1,j k , k – количество эле-

ментов объекта; s – возможный вид аварийной ситуации

3,2,1s,

где s=1 – взрыв, s=2 – пожар, s=3 – разлив нефтепродуктов;

jiЛП – лингвистическая переменная, значения

которой характеризуют возможность возникнове-ния s аварии на j-ом структурном элементе объ-екта, если он попадает в зону поражения i-ого источника угрозы, при условии, что в сценарии предусмотрено воздействие i-ого источника угро-зы на j-ый структурный элемент;

SjЛП – лингвистическая переменная, значения

которой характеризуют зону поражения j-ого структурного элемента потенциально опасного объекта при возникновении s вида опасности;

ljЛП – лингвистическая переменная, значения

которой характеризуют возможность возникнове-ния аварии на i-ом структурном элементе объек-та, если он попадает в зону поражения j-ого структурного элемента потенциально опасного объекта, в случае если на нем произошла авария («эффект домино»);

, – символы операций объединения и пере-

сечения множеств. Для получения значения по-линомиальной нечеткой логической функции по-тенциальной опасности логические операции определяются как минимаксные (объединение – MIN, пересечение – MAX):

))}(/3()),(/2()),(/1{( 321 xTxTxTО , (3)

где )(),(),( 321 xxx – значения функций при-

надлежности термов лингвистической перемен-ной потенциальная опасность, которые опреде-ляются следующим образом:

))];(/1()),(/1(

)),(/1(([)(

32

11

xTxT

xTMAXMINx

ljSj

ji

ЛПS

ЛП

S

ЛПS

(4)

))];(/2()),(/2(

)),(/2(([)(

32

12

xTxT

xTMAXMINx

ljSj

ji

ЛПS

ЛП

S

ЛПS

(5)

))];(/3()),(/3(

)),(/3(([)(

32

13

xTxT

xTMAXMINx

ljSj

ji

ЛПS

ЛП

S

ЛПS

(6)

где Sx – доля площади поражения в случае воз-

никновения s-вида аварии; Т1 – терм «МАЛАЯ ОПАСНОСТЬ»; Т2 – терм «СРЕДНЯЯ ОПАСНОСТЬ»; Т3 – терм «БОЛЬШАЯ ОПАСНОСТЬ»;

ST1 – терм «малая площадь заражения», ST2 – терм «средняя площадь заражения»; ST3 – терм «большая площадь заражения»;

)(,(, ))( xxxlj

ЛПSЛПji

ЛП

j

– значения функций принадлежности термов

лингвистических переменных jiЛП , SjЛП , ljЛП .

Вычисления по (4)-(6) дают нечёткое значение

коэффициента потенциальной опасности объек-та, выраженное в значениях термов лингвисти-ческой переменной потенциальная опасность объекта. Для получения четкого значения коэф-фициента потенциальной опасности использует-ся алгоритм, основанный на экспертной оценке специалистов, представленный в следующем виде:

)(11

xk j

i

n

j

L

i

, (7)

где Li ,1 – номер терма из базового терм-

множества Т;

nj ,1 – номер компонента экспертного запроса;

)(xj

i – значения функций принадлежности тер-

мов лингвистической переменной потенциальная опасность объекта;

, – операции дизъюнкции и конъюнкции.

Полученный коэффициент опасности сопо-ставляется со шкалой опасности, которая имеет следующий вид (рис. 2).

Рис. 2. Шкала опасности

В результате получается качественное значе-ние техногенной опасности [3], выраженное в терминах шкалы, и количественное значение по-тенциальной опасности, которое изменяется от 0 до 1.

Предложенный подход к оценке потенциаль-ной опасности объекта позволит ранжировать

0 0,3 0,5 1

Очень низкая

опасность

Высокая опасность

Средняя опасность

(угрожающее

состояние)


потенциально опасные объекты, расположенные на территории, строить карты опасности.


1. Природные и техногенные чрезвычайные ситуации: опасности, угрозы, риски / Акимов В.А., Новиков В.Д., Радаев Н.Н. – М.: ЗАО ФИД «Дело-вой экспресс», 2001 – 344 с.

2. Рыбаков А.В., Добров А.В. Оценка риска возникновения аварии на потенциально-опасном объекте. Научный журнал «Проблемы анализа риска» Том 6, № 4. – М.: Официальное издание Экспертного совета МЧС России и Российского научного общества анализа риска, 2009.

3. Рыбаков А.В. Техногенная безопасность территории, прилегающей к объектам хранения и транспортировки нефтепродуктов. Научно-технический журнал «Защита окружающей сре-ды в нефтегазовом комплексе» № 7. – М.: ОАО «ВНИИОЭНГ», 2010. С.42-46.


Анатолий Валерьевич РЫБАКОВ, канд. техн. наук, доц., ведущий научный сотрудник научно-исследовательского центра ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.

Роман Леонидович БЕЛОУСОВ, преподава-тель кафедры (системного анализа и управле-ния) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.

УДК 614.8: 699.8


ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПРИ РАЗРАБОТКЕ МЕРОПРИЯТИЙ ИНЖЕНЕРНОЙ ЗАЩИТЫ ТЕРРИТОРИИ ОТ ЗАТОПЛЕНИЯ И ПОДТОПЛЕНИЯ

Е.В. Арефьева Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Аннотация Обосновывается необходимость применения геоинформаци-онных систем для решения задач прогноза подтопления и за-топления застроенной территории. Разработанная постоянно действующая ситуационная модель застроенной территории, позволяющая прогнозировать и оценивать текущее и прогноз-ное превышение критических значений уровней грунтовых вод для различных объектов, может рассматриваться как дополни-тельный модуль к стандартным ГИС, обеспечивающий инфор-мационную поддержку принятия решений при разработке ме-роприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций при затоплении и подтоплении территорий и отдель-ных объектов.

Ключевые слова: геоинформационные системы, подтопление, прогноз, моде-лирование.

На состояние безопасности населения совре-

менных городов существенное влияние оказыва-ет то, что в городах, в основном, отсутствуют межведомственные информационные центры, аккумулирующие различные пространственно распределенные данные и осуществляющие мо-ниторинг всех систем, задействованных в обес-печении безопасности населения и объектов (информационные реестры, видеонаблюдение, мониторинг систем ЖКХ и пр.) [1].

Вместе с тем, для принятия рациональных управленческих решений, направленных на пре-дупреждение ЧС, в центрах управления кризис-ными ситуациями, в единых диспетчерских служ-бах требуется оперативный доступ к простран-ственной разнородной информации. Для реали-зации этой цели требуется применение различ-ных геоинформационных систем (ГИС), особен-ностью которых является привязка атрибутивной

информации к пространственным объектам. С помощью ГИС создаются векторные карты, то-пографические планы местности, оформляются данные дистанционного зондирования, результа-ты решения модельных задач, а также выполня-ется моделирование объектов в 3D формате [1].

На сегодняшний день наиболее распростра-ненной в использовании ГИС является линейка программных продуктов ArcGIS фирмы ESRI с различными приложениями и качественной тех-нической поддержкой [2].

Геоинформационные системы находят при-менение и при реализации различных программ, направленных на повышение безопасности населения. В ряде городов страны (Челябинск, Ханты-Мансийск, Екатеринбург) уже начала реа-лизовываться комплексная программа «Безопас-ный город», представляющая собой совокуп-ность взаимосвязанных систем, развёрнутых в


рамках города или региона и объединённых еди-ной информационной средой, направленных на обеспечение технической поддержки службам общественной безопасности. Основной особен-ностью комплекса «Безопасный город» является наличие высокоскоростной мультисервисной се-ти, централизованной обработки и хранения всей пространственно распределенной инфор-мации в городе [2].

В этот комплекс могут входить, помимо город-ской системы интеллектуального видеонаблюде-ния, охватывающей места массового скопления людей, электронной карты города, - также спе-цифические системы обеспечения безопасности потенциально опасных и критически важных объектов, объектов ЖКХ, в том числе, монито-ринг и анализ состояния водопроводных станций [4], а также система экологического состояния региона, система мониторинга и прогнозирова-ния чрезвычайных ситуаций.

Для выполнения прогнозов и принятия управ-ленческих решений, направленных на предупре-ждение чрезвычайных ситуаций, застроенную территорию целесообразно рассматривать как природно-техническую систему, состоящую из двух взаимосвязанных подсистем: природной и технической. Их совместное функционирование определяет развитие опасных процессов, источ-ников и факторов чрезвычайных ситуаций. Под-земная гидросфера застроенной территории представляет собой наиболее динамичную часть среды. Изменение режима грунтовых вод, коле-бания уровней могут приводить к возникновению опасных природных процессов, таких как ополз-невые, карстовые, суффозионные, а также спо-собствовать снижению прочностных и деформа-ционных свойств грунтов оснований сооружений, что может приводить и приводит к различным авариям и чрезвычайным ситуациям. Учитывая структурную неоднородность, значительную из-менчивость свойств и состава грунтов застроен-ной территории необходимо постоянно отслежи-вать и корректировать параметры природной и технической подсистем территории, своевремен-но выполнять и корректировать прогнозные рас-четы возможных опасностей.

Для решения прогнозных задач формирова-ния опасностей требуется разрабатывать специ-альные программные продукты, ответственные за решение конкретных функциональных задач на конкретной территории и объектах и соответ-ственно необходимы конкретные исходные дан-ные. Так, для решения задач прогноза подтопле-ния и выработки оптимальных управленческих решений по предупреждению ЧС, требуется пространственно распределенная геологическая, гидрологическая, топографическая информация, данные о критических уровнях грунтовых вод для конкретных объектов, данные по системам жиз-необеспечения, различным коммуникациям, рас-положенных в рассматриваемой зоне [3]. Необ-ходим также анализ мониторинговой информа-

ции, поступающей с пунктов наблюдений и по-стов. Решение задач прогноза и предупрежде-ния чрезвычайных ситуаций без применения гео-информационных систем становится в принципе невозможным. Поэтому представляется целесо-образным разрабатывать модули по решению функциональных задач по моделированию и про-гнозированию опасных процессов, таких как раз-работанная нами постоянная ситуационная мо-дель территории [3], основываясь на формате данных, предоставляемых, например, в продук-тах ArcGIS [1,2].

Постоянно действующая ситуационная мо-дель (ПДСМ) является тем инструментом, кото-рый позволяет в имитационном режиме оценить: потенциальную и фактическую подтопляемость объектов техносферы; достижение и превыше-ние критического уровня грунтовых вод при раз-витии подтопления для различных объектов; возможность возникновения наведенных процес-сов; работу существующих и проектируемых дренажных систем; степень снижения УГВ; сте-пень затопления территории при наводнениях, паводках и разрушениях гидро-технических со-оружений; влияние принимаемых управляющих воздействий (УВ) на природную и техногенную среду [3].

Исходными данными для ПДСМ является вся информация по природным и техногенным усло-виям застроенной территории: инженерно-геологические условия, фильтрационные и проч-ностные свойства пород, наличие водоупоров, зоны питания и разгрузки, граничных условий, гидравлическая связь грунтовых и поверхност-ных вод; карты потенциально возможных опас-ных процессов на данной территории (оползне-вые, карстовые, просадочные и др.). Исходные данные по техногенным условиям включают дан-ные по особенностям застройки и функциональ-ному назначению территории, водопотреблению и потерям воды из водонесущих коммуникаций (промышленные зоны, селитебные, лесо-парковые зоны); сведения по плотинам, водо-хранилищам, рекам, каналам. Вся перечислен-ная информация должна быть сформирована для конкретной территории с помощью ГИС в унифицированном формате для использования различными службами, в т.ч. для принятия ре-шений на основе прогнозного моделирования.

Одним из целевых назначений ПДСМ являет-ся определение фактического и прогнозного по-казателя подтопленности объекта техносферы и застроенной территории в целом [3]. Для опре-деления показателя потенциальной подтоплен-ности объекта требуется рассчитать прогнозное положение уровня грунтовых вод в результате действия источников подтопления (подпора от водоема, постоянных и аварийных утечек и т.д.). В основе математического моделирования задач подтопления, например, - уравнения геофиль-трации. На ПДСМ осуществляется также прогноз развития наведенных подтоплением опасных


процессов, для чего карты районирования за-строенной территории по потенциальной при-родной опасности отображаются на карту потен-циального и фактического подтопления, что поз-воляет спрогнозировать и оценить их активиза-цию при повышении уровня грунтовых вод. Ис-пользование для прогнозных расчетов ГИС яв-ляется обусловленной необходимостью.

В качестве примера, рассмотрим затопление и подтопление территории в результате гипоте-тического разрушения гидротехнических соору-жений вследствие их износа. На ПДСМ были выполнены расчеты прогнозного подтопления и затопления территории в результате гипотетиче-ской аварии на плотине на р. Десна Московской области [5]. В зону действия волны прорыва по-падают различные жилые постройки, сооруже-ния, и также могут пострадать очистительные сооружения и объекты камвольной фабрики. По расчетам показаны зона затопления (красным цветом) на карте местности и зона подтопления (зона превышения критических уровней грунто-вых вод – синим цветом) (рис.1).

На рис. 2 показано 3D-моделирование релье-фа местности и реки для иллюстрации прогноза затопления территории в случае аварийного раз-рушения плотины, сопровождающегося подъ-емом уровня воды за телом плотины на 2 м, а перед плотиной опускание уровня местности и прогноза подъема на 0,5 м, выполненное на ПДСМ. Моделирование затопления территории основано на моделировании рельефа местности и прогнозного подъема уровня воды в реке [5].

Методика прогноза опасностей при подтопле-нии была апробирована также на критически важных объектах: Северной станции водоподго-товки (г. Москва); на трансформаторных и тяго-вой подстанциях (г.Москва), при оценке подтоп-ления Фондовой Оранжереи Главного Ботаниче-ского сада им. Цицина РАН и на др. объектах техносферы.

Рис. 1. Прогноз затопления участка прилегающей к реке территории в случае разрушения плотины на р.Десна

Московской области

Рис. 2. Прогноз затопления территории в случае разрушения плотины на р.Десна Московской области

В отличие от существующих ситуационных

моделей подтопления и затопления территории, разработанный комплекс (ПДСМ) позволяет в общем итерационном процессе определять: пре-вышение критического уровня грунтовых вод для различных объектов, учитывать различные ограничения на выработку управляющих воздей-ствий, учитывать и использовать всю архивную и фондовую информацию, получаемую от ГИС, прогнозировать наведенные подтоплением про-цессы и прогнозировать зону затопления терри-тории при подъеме уровня воды в водоеме.

Разработанный комплекс имеет возможность сопряжения с ГИС, имеет возможность расшире-ния, достраивания, позволяет вводить дополни-тельные ограничения экономического, экологи-ческого или технологического характера, по-скольку построен по блочному принципу. В дан-ном случае, использовались карты на бумажных носителях и, специальным способом, был орга-низован перевод отсканированных карт в фор-мат, воспринимаемый программным комплексом для выполнения прогнозных расчетов подтопле-ния и затопления территории [3].

В заключение следует подчеркнуть, что в настоящее время возникла потребность созда-ния системного централизованного механизма обеспечения безопасности населения города, обеспечения эксплуатационной надежности зда-ний и сооружений. Такой механизм может быть реализован на основе разработки единого про-странства геоинформационных данных путем создания единого межведомственного информа-ционного центра, аккумулирующего данные мо-ниторинга всех систем, задействованных в обес-печении безопасности (мониторинг систем по-тенциально опасных объектов, объектов систем жизнеобеспечения, природной среды города, си-стем видеонаблюдения и др.), что де-факто ста-новится невозможным без использования геоин-формационных систем [1,2].


1. Рекомендации по созданию трехмерных геоизображений (моделей) территорий и объек-тов жизнеобеспечения, потенциально-опасных,


критически важных для национальной безопас-ности. – М.: МЧС России, 2009.

2. Esri White Paper, «Геопространственная сервис-ориентированная архитектура (СОА)»,- dataplus.ru/Support/ESRI/ArcGIS/PDF/GeoCOA.pdf

3. Арефьева Е.В., Зиганшин А.И. Прогнозиро-вание природных опасностей застроенной терри-тории при подтоплении с использованием посто-янно действующей ситуационно-оптимизационной модели. – // Промышленное и гражданское строительство. – 2011. №9. – С. 30-33

4. Арефьева Е.В., Письменский Н.В. К вопросу оценки структурной устойчивости потенциально опасных объектов (на примере водопроводной станции) // Промышленное и гражданское строи-тельство. – 2010. №3. – С. 32-34.

5. Арефьева Е.В., Рыбаков А.В., Зиганшин А.И. Прогнозные оценки природных опасностей населенных мест на основе модели-рования, с использованием постоянно действу-ющей ситуационно-оптимизационной модели за-строенной территории // Научные и образова-тельные проблемы гражданской защиты..– 2012. №1.

Об авторе:

Елена Валентиновна АРЕФЬЕВА, д-р техн. наук, доц., старший научный сотрудник научно-исследовательского центра ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.

ОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ (В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ)

УДК 328; 342.5; 352/35; 355.58.001; 351.862.001


ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)

А.Г. Чириков, В.В. Кашарный, А.И. Кузьмин Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образо-вания «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Аннотация В данном реферативном описании представлены отдельные по-ложения приказа МЧС России «Об утверждении Порядка разра-ботки, согласования и утверждения Планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» и Методиче-ских рекомендаций федеральным органам исполнительной власти и организациям по оценке возможной обстановки.

Ключевые слова: план гражданской обороны, комплексная методика.

Порядок разработки, согласования и утвер-ждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) утверждён Приказом МЧС России от 16 февра-ля 2012 г. № 70 ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения Пла-нов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)».

Порядок разработан в соответствии Феде-ральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ФЗ ГО), по-становлениями Правительства Российской Фе-дерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утвер-ждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (ППРФ ГО и от 3 июня 2011 г. № 437-13 «О некоторых вопросах гражданской обороны в Российской Федерации»,

и определяет единые на всей территории Рос-сийской Федерации (РФ) требования к разработ-ке, согласованию и утверждению планов граж-данской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) (далее – план ГО).

Планы ГО определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприя-тий по приведению в готовность ГО при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее веде-ния, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

План ГО РФ в соответствии с Положением о МЧС России, разрабатывается МЧС России.

В соответствии со ст. 7-9 ФЗ ГО: федеральные органы исполнительной власти

(ФОИВ) разрабатывают и реализуют планы ГО;

Н


органы исполнительной власти субъектов РФ (ОИВ СРФ) и органы местного самоуправления (ОМС) разрабатывают и реализовывают планы ГО;

организации планируют и организуют прове-дение мероприятий по ГО.

В соответствии с п. 5 ППРФ ГО ведение ГО осуществляется:

в СРФ и муниципальных образованиях (МО) на основе соответствующих планов СРФ и МО;

в ФОИВ и организациях - на основе соответ-ствующих планов ГО ФОИВ и организаций.

План ГО РФ оформляется в виде текстового документа с приложениями, являющимися со-ставной и неотъемлемой его частью.

В план ГО РФ включаются следующие разде-лы:

общие положения; оценка возможной обстановки на территории

РФ при ведении военных действий; организация управления ГО в РФ; порядок приведения в готовность ГО в РФ; порядок приведения в готовность сил ГО; ведение ГО. К плану ГО РФ прилагаются следующие при-

ложения: возможная обстановка на территории РФ при

ведении военных действий; основные показатели состояния ГО РФ; план основных мероприятий по приведению в

готовность ГО в РФ; план мероприятий по инженерной защите

населения при приведении в готовность ГО; основные показатели планирования эвакуа-

ционных мероприятий; группировка сил ГО; схема управления; схема организации связи; схема оповещения. Далее указывается содержание разделов и

приложений плана ГО. План ГО РФ разрабатывается МЧС России,

согласовывается с Министерством обороны РФ и представляется на утверждение Президенту РФ. Хранится план ГО РФ в МЧС России.

Уточнение плана ГО РФ проводится ежегодно до 1 марта по состоянию на 1 января текущего года.

Планы ГО СРФ и МО оформляются в виде текстовых документов с приложениями, являю-щимися составной и неотъемлемой их частью.

Количество экземпляров разрабатываемых планов ГО определяется разработчиком плана самостоятельно, но не менее количества пунктов управления соответствующего ФОИВ (организа-ции).

Планы ГО согласовываются: ФОИВ – с ГУ МЧС России по городу Москве и

МЧС России; территориального органа ФОИВ – с соответ-

ствующим ГУ МЧС России по СРФ;

организации, отнесенной к категории особой важности или первой категории по ГО – с соот-ветствующим ОМС и ГУ МЧС России по СРФ

г) организации, отнесенной ко второй катего-рии и не отнесенной к категории по ГО и (или) прекращающей работу в военное время – с соот-ветствующим ОМС.

План ГО подписывается руководителем структурного подразделения (работником), упол-номоченного (уполномоченным) на решение за-дач в области ГО ФОИВ (организации).

План ГО ФОИВ (территориального органа ФОИВ) утверждается руководителем ФОИВ (тер-риториального органа ФОИВ), план ГО организа-ции утверждается руководителем организации.

План ГО ФОИВ, территориального органа ФОИВ и организации ежегодно уточняется до 1 марта по состоянию на 1 января текущего года, а также при принятии Президентом РФ решения о непосредственной подготовке к переводу РФ на условия военного времени при нарастании угрозы агрессии против РФ до объявления моби-лизации в РФ.

Корректировка планов ГО осуществляется при необходимости в ходе ведения ГО в соответ-ствии с реально складывающейся обстановкой.

При проведении уточнения (корректировки) плана ГО обеспечивается внесение соответ-ствующих изменений во все экземпляры планов ГО. Внесенные изменения в план ГО заверяются подписью должностного лица, уполномоченного на внесение соответствующих изменений.

Переработка плана ГО осуществляется в слу-чае существенных изменений структуры ФОИВ (организации) по решению соответствующего руководителя ФОИВ (организации) или по реше-нию МЧС России.

Временные показатели для планирования вы-полнения первоочередных мероприятий по ГО первой, второй и третьей очередей в ФОИВ, СРФ, МО и организациях представлены в прило-жении № 13 к настоящему Порядку.

В целях обеспечения разработки, уточнения и корректировки планов ГО ФОИВ и ОИВ СРФ осуществляется сбор информации и обмен ею в соответствии с регламентом сбора и обмена ин-формацией в области ГО согласно приложению № 14 к настоящему Порядку в соответствии с рекомендациями МЧС России.

Методические рекомендации ФОИВ и орга-низациям по оценке возможной обстановки, ко-торая может сложиться в результате приме-нения потенциальным противником обычных современных средств поражения (ОССП), утверждены главным военным экспертом МЧС России от 19 марта 2012 г. № 2-4-60-7-14 ДСП.

Они предназначены для подготовки системы исходных данных для планирования мероприя-тий ГО в ФОИВ, в ведении которых, находятся объекты возможного поражения, и организациях в условиях современного военного конфликта. В организации формирование системы исходных


данных для планирования мероприятий ГО осу-ществляется в соответствии с Комплексной ме-тодикой по прогнозированию обстановки, объе-мов АСДНР при воздействии на объекты тыла ОССП, приведенной в прил. 1.

В ФОИВ и организации, в ведении которых находятся объекты возможного поражения, рас-полагающиеся на территориях двух и более СРФ, формирование системы исходных данных для планирования мероприятий ГО осуществля-ется в следующем порядке:

в первую очередь определяется количество подведомственных объектов возможного пора-жения расположенных в СРФ;

во вторую очередь с использованием Ком-плексной методики прогнозируется обстановка для каждого выбранного объекта возможного поражения и определяются объемы АСДНР. Определение объектов возможного поражения и их количества осуществляется с учетом приори-тетов потенциального противника в поражении объектов тыла, приведенных в табл. 1, и степени опасности СРФ, приведенной в прил. 2.

Методические рекомендации по приоритету поражения объектов тыла и оценке обстанов-ки, которая может сложиться в результате применения потенциальным противником ОССП для планирования мероприятий ГО РФ, СРФ и МО, утверждены главным военным экс-пертом МЧС России от 19 марта 2012 г. № 2-4-60-6-14 ДСП.

Они предназначены для приоритетов пораже-ния объектов тыла и подготовки системы исход-ных данных для планирования мероприятий ГО на федеральном, региональном и муниципаль-ном уровнях в условиях современного военного конфликта.

В современных условиях, когда принципиаль-но изменились взгляды на ведение военных конфликтов, когда ставка делается на примене-ние ОССП, изменился подход по определению возможного поражения объектов тыла средства-ми потенциального противника.

Ресурсы средств поражения в условиях со-временного военного конфликта распределяется и доводятся:

на федеральном уровне ДГЗ МЧС России до РЦ МЧС России;

на региональном уровне РЦ МЧС России до ОИВ СРФ;

на муниципальном уровне ОИВ СРФ совмест-но с ГУ МЧС России до ОМС в виде выписок из возможной обстановки в части касающейся МО.

Формирование системы исходных данных для планирования мероприятий ГО на феде-ральном, региональном и муниципальном уров-нях осуществляется в соответствии с Комплекс-ной методикой по прогнозированию возможной обстановки, объемов АСДНР, а также ущерба экономике при воздействии на объекты тыла ОССП, приведенной в прил. 1.

Определение количества объектов поражения в СРФ определяется с учётом опасности СРФ и приоритетов поражения объектов тыла потенци-альным противником в соответствии с прил. 2.

Устанавливаются три степени опасности СРФ и три группы приоритетов потенциального про-тивника. Расчёт показателей возможной обста-новки, объемов АСДНР, а также ущерба эконо-мике при воздействии на объекты тыла ОССП, сводится в единую таблицу по укрупнённым по-казателям (прил. 3):

возможная обстановка; возможные объёмы выполнения АСДНР; ущерб экономике. Для планирования мероприятий ГО объекты

тыла подразделяются на потенциально опасные объекты (ПОО) и объекты, не обладающие свой-ствами ПОО.

При расчёте показателей объёмов АСДНР на ПОО учитываются вторичные факторы пораже-ния как наиболее тяжёлые и продолжительные по времени воздействия, а на объектах не обла-дающими свойствами ПОО в качестве укрупнён-ных показателей АСДНР принимаются объёмы завалов в зоне полных разрушений от обычных боеприпасов и общие и санитарные потери. В качестве укрупнённых показателей объёмов АС-ДНР на ПОО принимаются показатели медицин-ской, инженерной, пожарной, химической, радиа-ционной обстановки, количество населения под-лежащих эвакуации из зоны катастрофического затопления, первоочередного жизнеобеспечения населения.

Таким образом Комплексные методики по прогнозированию обстановки разработанные на основе апробированных частных методик, опубликованных в специальной литературе в целом позволяют по укрупнённым показателям с определённой достоверностью с принятыми допущениями и ограничениями провести оценку показателей для планирования мероприятий ГО.

УДК 328; 342.5; 352/35; 355.58.001; 351.862.001

ISSN 2304-4888 ISBN 978-5915-44-020-2 ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России,

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

«О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ (с изменениями и дополнениями)


2012

О.Б. Кузнецов, Е.А. Овсянников Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образо-вания «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Аннотация В комментарии представлено трактовка статей с учётом норма-тивных правовых актов детализирующих положения данного фе-дерального закона для наиболее полного понимания степени от-ветственности за проведение мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения на современном этапе. Ключевые слова: федеральный закон, гражданская оборона, защита населения и территорий.

Данный закон определяет цели и задачи его

принятия, область применения. В самой преам-буле подчеркивается, что закон регулирует определенную сферу деятельности только орга-нов государственной власти Российской Федера-ции, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само-управления и организаций. В сферу правового регулирования указанного закона входит только осуществление данными субъектами полномо-чий в области гражданской обороны.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия Первая часть статьи рассматривает само по-

нятие «Гражданская оборона» (ГО). В самом определении подчеркнута системность меропри-ятий, составляющих содержание гражданской обороны. Именно системный характер каких-либо действий позволяет достичь большего эф-фекта, чем множество разрозненных, несогласо-ванных действий. В категорию ГО входит как ме-роприятия по подготовке к защите объектов, так и сама их защита. Объектами защиты являются население, материальные и культурные ценно-сти на территории Российской Федерации (РФ).

Под «населением», по смыслу комментируе-мого закона, необходимо понимать не только граждан РФ, но и иностранных граждан (поддан-ных), лиц с двойным гражданством (бипатридов), лиц без гражданства (апатридов), переселенцев и беженцев, находящихся на территории ГО.

К категории культурных ценностей относятся предметы и ценности согласно Закону РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-I «О вывозе и ввозе куль-турных ценностей».

К материальным ценностям можно отнести любые объекты материального мира.

К опасностям, защиту от которых должен обеспечить комментируемый закон, можно отне-сти повреждение, похищение или уничтожение материальных объектов, причинение вреда жиз-ни, здоровью или имуществу населения и иные неблагоприятные последствия.

К основным причинам возникновения опасно-сти закон относит военные действия или послед-ствия этих действий, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техноген-

ного характера. Чрезвычайная ситуация (ЧС), согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природно-го и техногенного характера» – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в ре-зультате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, ко-торые могут повлечь или повлекли за собой че-ловеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жиз-недеятельности людей.

ЧС классифицируются в соответствии с По-становлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситу-аций природного и техногенного характера».

Также в статье определен важный термин, используемый в законе – территория, отнесенная к группе по ГО. Безусловно, некоторые объекты, расположенные в населенном пункте или вблизи него могут повышать опасность для населенного пункта или усиливать неблагоприятные послед-ствия в случае начала на этой территории воен-ных действий, а так же возникновения ЧС при-родного и техногенного характера. Порядок от-несения территорий к группам по ГО, утвержден постановлением Правительства РФ от 3 октября 1998 г. № 1149.

Статья 2. Задачи в области ГО и защиты населения.

Данная статья определяет основные задачи в области ГО.

Обучение населения способам защиты от опасностей, призвано минимизировать неблаго-приятные последствия опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Порядок обучения населения спо-собам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, определяет Правительство РФ. Обу-чение способам защиты от опасностей, возника-ющих при ведении военных действий или вслед-ствие этих действий, является неотъемлемым правом граждан, но оно же трансформируется и в обязанность.

Оповещение населения об опасностях, воз-никающих при ведении военных действий, или


вследствие этих действий означает в первую очередь – информирование граждан о начале самих военных действий и приближении боев к конкретному населенному пункту, а так же о непосредственных поражающих факторах:

бомбардировка противником, артиллерийский или ракетный обстрел;

применение противником бактериологическо-го, химического, ядерного или иного оружия мас-сового поражения.

Оповещение осуществляется как через сред-ства массовой информации, или через локаль-ные сети, так и звуковыми и иными сигналами.

Эвакуация представляет собой оперативное перемещение населения, материальных и куль-турных ценностей из опасных районов. Эвакуа-цию следует проводить в случае угрозы возник-новения или появления реальной опасности формирования в этих зонах под влиянием раз-рушительных и вредоносных сил природы, тех-ногенных факторов и применения современного оружия критических условий для безопасного нахождения людей, а также при невозможности удовлетворить в отношении жителей пострадав-ших территорий минимально необходимые тре-бования и нормативы жизнеобеспечения. Опре-деление порядка эвакуации отнесено к компе-тенции Правительства РФ.

Коллективные средства защиты – защитные сооружения ГО (ЗСГО) и средства индивидуаль-ной защиты должны (СИЗ) быть подготовлены в достаточном количестве заблаговременно, в мирное время. ЗСГО можно определить как ин-женерные сооружения, специально предназна-ченные для защиты населения от ядерного, хи-мического, бактериологического и иного оружия, а так же от дополнительных поражающих факто-ров (Постановление Правительства РФ от 29 но-ября 1999 г. № 1309).

К СИЗ относятся средства радиационной, хи-мической и биологической защиты, согласно По-ложения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (утв. Прика-зом МЧС России от 21 декабря 2005 г. № 993). Предоставление населению СИЗ осуществляет-ся в соответствии с основными задачами в обла-сти ГО и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для защиты населения при возникновении ЧС природного и техногенного характера. В зависи-мости от своего назначения СИЗ подразделяют-ся на средства защиты органов дыхания, сред-ства защиты кожи и медицинские средства.

Под светомаскировкой необходимо понимать соблюдение режима внешнего затемнения, а так же полного или частичного отключения всего внешнего освещения. Световую маскировку сле-дует предусматривать в двух режимах – частич-ного и полного затемнения.

В тех же целях могут применяться иные виды маскировки (например, укрытие зданий или иных объектов защитной сеткой, имитирующей лист-венный или травяной узор безлюдной местно-сти). В маскировочных целях возможно исполь-зование ложных тепловых и световых целей, со-оружение ложных объектов, покрытие маскируе-мых объектов радио- и теплопоглощающими ма-териалами.

Аварийно-спасательные работы (АСР) Феде-ральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» определяет как действия по спасе-нию людей, материальных и культурных ценно-стей, защите природной среды в зоне ЧС, лока-лизации ЧС и подавлению или доведению до ми-нимально возможного уровня воздействия харак-терных для них опасных факторов. К АСР отно-сятся поисково-спасательные, горноспасатель-ные, газоспасательные, противофонтанные ра-боты, а также АСР, связанные с тушением пожа-ров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС и другие, перечень которых мо-жет быть дополнен Правительством РФ.

В форме задачи в области ГО закреплено га-рантированное первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий. Данная норма конкретизирует термин «обеспечение населения», относя к нему медицинское обслу-живание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и при-нятие других необходимых мер. К другим необ-ходимым первоочередным мерам можно отнести обеспечение населения питанием, чистой питье-вой водой, коммунально-бытовыми услугами, предметами первой необходимости и др.

При ведении военных действий, возникнове-нии ЧС природного и техногенного характера возникают пожары, как стихийное распростране-ние огня, вышедшее из под контроля человека.

В данных случаях, кроме обычных пожарных команд к тушению пожаров должны подключать-ся подразделения спасательных воинских фор-мирований СВФ), аварийно-спасательные фор-мирования и спасательные службы (АСФ).

К задачам в области ГО относится так же мо-ниторинг последствий техногенных и природных катастроф или военных действий в виде радио-активного, химического, биологического и иного заражения. Задачей сил ГО является не только выявление территорий, подвергшихся зараже-нию, нанесение границ этих территорий на карты и обозначение на местности, но и вызов соответ-ствующих формирований по проведению обезза-раживания территорий, населения, техники, зда-ний, а так же принятию других мер.

Восстановление и поддержание порядка в по-страдавших районах, при ведении военных дей-ствий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо в целях


предупреждения паники, минимизации человече-ских и материальных жертв, пресечения дея-тельности мародеров и бандформирований, ко-торые, зачастую, пользуясь возникшей неразбе-рихой, занимаются грабежом и совершением иных преступлений.

Нередко, при начале военных действий, про-тивник в первую очередь старается вывести из строя коммунальные службы. Отсутствие воды, газа, электричества, уборки территорий сильно осложняют жизнь оставшегося в населенном пункте населения, ведут к ухудшению санитарно-эпидемиологической ситуации и возникновению опасных заболеваний. Налаживание хотя бы ми-нимально возможного уровня деятельности ком-мунальных служб является одной из важных за-дач сил гражданской обороны.

Следующая задача – срочное захоронение трупов погибших людей и животных так же спо-собствует нормализации санитарно-эпидемиологической обстановки, пресечению возникновения опасных болезней, предупрежде-нию заражения трупным ядом водных источни-ков. В данном случае соблюдение необходимых похоронных ритуалов должно быть принесено в жертву общей безопасности населения.

К мерам, направленным на сохранение объ-ектов, существенно необходимых для устойчиво-го функционирования экономики и выживания населения в военное время, можно отнести раз-работку плана их эвакуации, маскировки, укреп-ления зданий, применение материалов, умень-шающих термическое и радиационное воздей-ствие, воздействие ударной волны, дополни-тельное крепление воздушных линий связи и электропередачи, наружных трубопроводов на высоких эстакадах, установка в наиболее ответ-ственных сооружениях, дополнительных опор для уменьшения пролетов, усиление наиболее слабых узлов, и отдельных элементов несущих конструкций, применение бетонных или метал-лических поясов, повышающих жесткость кон-струкций. Повышение устойчивости оборудова-ния путем усиления его наиболее слабых эле-ментов, прочное закрепление на фундаментах станков, установок и другого оборудования соот-ветствующее размещение средств противовоз-душной обороны, оперативного устранения по-вреждений.

К самим указанным объектам можно отнести предприятия, обеспечивающие населенный пункт питанием, электроэнергией, тепловой энер-гией, канализационно-водопроводное хозяйство, коммунальные службы и иные объекты. Кроме того, необходимо отметить, что предприятия, выпускающие горюче-смазочные материалы, оружие, боеприпасы и иную продукцию военного назначения, как правило, подлежат эвакуации.

Постоянная готовность сил и средств ГО обеспечивается их надлежащей организацией, планированием соответствующих мероприятий в области ГО, проведением их обучения и трени-

ровок, а так же необходимым материально-техническим обеспечением.

Статья З. Правовое регулирование в об-ласти гражданской обороны

Осуществление мер по борьбе с катастрофа-ми, стихийными бедствиями, эпидемиями, лик-видация их последствий, как часть ГО отнесено к предметам ведения Субъектов РФ (п. «з» ст. 72 Конституция РФ).

Осуществление мер по обеспечению оборо-ны страны, государственной безопасности, реа-лизации внешней политики РФ входит в компе-тенцию Правительства РФ (п. «д.» ст. 114 Кон-ституция РФ).

Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15 Конституция РФ).

Федеральные конституционные законы при-нимаются по вопросам органически связанным с Конституцией РФ и регулируют наиболее важные правоотношения. Ст. 16 Федерального конститу-ционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусматривает использование сил и средств органов по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий для обеспечения режима чрезвычайно-го положения.

Следующим по уровню юридической силы является блок федеральных законов, регламен-тирующих отдельные вопросы, связанные с ГО.

Прежде всего, в этот блок входит сам ком-ментируемый закон – основной нормативный акт в области ГО. Данный закон определяет полно-мочия государственных и муниципальных орга-нов, организаций в области ГО. В законе очерчи-вается круг задач ГО, принципы ее организации, определяется руководство ГО, а так же силы ГО.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген-ного характера» определяет общие для РФ орга-низационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ и, всего земельного, водного, воздушного про-странства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС при-родного и техногенного характера.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определя-ет общие правовые, экономические и социаль-ные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, орга-нами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами неза-висимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между обществен-ными объединениями, должностными лицами,


гражданами РФ, иностранными гражданами, ли-цами без гражданства.

Из подзаконных нормативных актов наибольшей юридической силой обладают Указы Президента РФ, кроме этого большую роль в об-ласти решения вопросов ГО играют нормативные акты Правительства РФ.

Отдельный существенный блок составляют ведомственные подзаконные акты, принятые во исполнение Конституции, законов и иных норма-тивно-правовых актов РФ.

К источникам правового регулирования в рассматриваемой сфере правоотношений отно-сятся так же международные нормативные акты.

Статья 4. Принципы организации и ве-дения гражданской обороны

Принципы – это руководящие начала, лежа-щие в основе механизма правового регулирова-ния тех или иных общественных отношений.

Первая часть статьи характеризует организа-цию и ведение ГО как важную функцию государ-ства. Под функциями необходимо понимать ма-териальное содержание деятельности государ-ственных органов. Именно из конкретных функ-ций складывается практическая повседневная деятельность государственных органов по реше-нию их задач.

Вторая часть статьи раскрывает принцип пла-номерности и заблаговременности подготовки к гражданской обороне. Сама подготовка должна вестись в мирное время. Достаточная подготовка в области гражданской обороны в мирное время способствует уменьшению потерь среди мирного населения, культурных и материальных ценно-стей в случае начала военных действий. Подго-товленные резервы материально-технического обеспечения и средств индивидуальной защиты не могут оставаться статичными. Они должны постоянно обновляться, модернизироваться в соответствии с уровнем развития военной науки и техники, вооружений и средств защиты от них.

Третья часть статьи определяет период начала ведения ГО. В указанной норме закреп-лена привязка к одному из четырех событий:

объявление состояния войны; фактическое начало военных действий; введение Президентом РФ военного положе-

ния; при возникновении ЧС природного и техно-

генного характера. ГО организуется на всей территории страны

по территориально-производственному принци-пу. Руководство ею на всех уровнях государ-ственного управления осуществляется центра-лизованно на принципе единоначалия. Глава II. Полномочия органов государствен-

ной власти РФ в области ГО Статья 5. Полномочия Президента РФ Президент РФ является главой государства.

Он определяет основные направления внутрен-ней и внешней политики. По должности Прези-

дент является также верховным главнокоманду-ющим.

Государственная политика в области ГО яв-ляется частью государственной оборонительной политики, основы которой изложены в Военной доктрине Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146).

Совершенствование экономической, техноло-гической и оборонно-промышленной базы, по-вышение мобилизационной готовности экономи-ки, создание условий, обеспечивающих заблаго-временный перевод предусмотренных планом промышленных предприятий на выпуск военной продукции, организация подготовки органов гос-ударственной власти, предприятий, учреждений и организаций, населения страны к решению за-дач по обеспечению военной безопасности, ве-дению территориальной и ГО, подготовка к тер-риториальной и ГО, а так же организация и осу-ществление мероприятий территориальной и ГО в военное время.

В Стратегии национальной безопасности РФ (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537) обоснованно отмечено, что обеспечение национальной безопасности в ЧС достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного ха-рактера (в том числе территориальных и функ-циональных сегментов), ее интеграции с анало-гичными зарубежными системами.

К компетенции Президента РФ относится утверждение Плана ГО и защиты населения. Проект плана ГО РФ, а также предложения о по-рядке введения в действие плана ГО на террито-рии РФ или в отдельных ее местностях в полном объеме либо частично, в соответствии с Поло-жением о МЧС России (утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868) разрабатывает и представляет Президенту РФ МЧС России. В полномочия Президента входит также введение в действие утвержденного Плана. Закон допус-кает как полное, так и ограниченное введение в действие Плана ГО. Причем ограничения могут быть как по территории, так и по объему.

Статья 6. Полномочия Правительства РФ

Правительство РФ осуществляет исполни-тельную власть. Большинство из предусмотрен-ных в комментируемой статье полномочий реа-лизуются путем принятия специальных норма-тивных актов, регламентирующих определенные правоотношения.

Основываясь на данных положениях Прави-тельство РФ, имеет возможность обеспечивать реализацию государственной политики в области ГО, руководить организацией и ведением ГО. Обеспечение государственной политики в обла-сти ГО может реализовываться в нормативно-правовом, организационном, финансовом и др. аспектах.


Руководство ГО Правительство РФ осу-ществляет через МЧС России, штабы по делам ГО, гражданские организации ГО.

Статья 7. Полномочия федеральных ор-ганов исполнительной власти в области ГО

Первым полномочием в статье закреплено принятие нормативных актов в установленной сфере, по вопросам, находящимся в их компе-тенции. Эти нормативные акты, как правило, имеют форму Приказа. Кроме того, многие госу-дарственные органы разрабатывают ненорма-тивные акты – Письма, Типовые паспорта, Типо-вые регламенты и др. и Методические рекомен-дации.

Так, например, МЧС России, в пределах сво-ей компетенции издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения по-жарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполне-ния федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъ-ектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.

Принятые нормативные акты федеральные органы исполнительной власти должны довести до сведения подведомственных им бюджетных организаций и проконтролировать их исполне-ние.

Организация и проведение непосредственных мероприятий в области ГО относится так же к компетенции федеральных органов исполни-тельной власти. В организацию входит планиро-вание данных мероприятий, их финансовое, ма-териально-техническое и иное оснащение, под-бор необходимых сил и средств и т.д. Глава III. Полномочия органов исполнитель-ной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, права и обя-

занности граждан РФ в области ГО Статья 8. Полномочия органов испол-

нительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области ГО

Органы исполнительной власти представ-ляют собой предусмотренную законодатель-ством субъекта Федерации (конституцией, уста-вом и т.д.) многообразную систему органов, со-ставляющую часть государственного аппарата, действуют от имени субъекта Федерации и огра-ниченны территориальными масштабами своей деятельности.

Под органами местного самоуправления по-нимаются – избираемые непосредственно насе-лением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

В компетенцию органов исполнительной вла-сти субъектов РФ входит непосредственная ор-ганизация мероприятий по ГО. Обеспечение вы-полнения мероприятий по ГО осуществляется силами и средствами АСС, АСФ, создаваемыми органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, организациями.

Органы исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают свои планы ГО, которые в отли-чие от государственного плана ГО и планов ГО федеральных органов исполнительной власти более конкретизированы, учитывают специфику субъекта РФ, расположенных в его пределах опасных производств и объектов ГО.

Вторая часть комментируемой статьи опре-деляет полномочия органов местного само-управления в области ГО. Эти полномочия сход-ны с компетенцией федеральных органов испол-нительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, но их реализация более конкретизирована, построена с учетом знания местных особенностей и возможностей.

Статья 9. Полномочия организаций в об-ласти ГО

Закон содержит лишь общие направления деятельности организаций в области обеспече-ния ГО. Конкретные полномочия, действия и ме-роприятия организаций могут быть предусмотре-ны в иных нормативно-правовых актах.

Расходы, понесенные организациями на подготовку и проведение мероприятий по ГО, осуществляемых по заказу федеральных органов исполнительной власти, возмещаются этими ор-ганами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов) за счет предусмотренных им на эти цели средств федерального бюджета и внебюджетных средств.

Расходы на подготовку и проведение меро-приятий по ГО, возмещение которых не преду-смотрено, финансируются:

бюджетными учреждениями – в соответствии с утвержденными в установленном порядке сме-тами доходов и расходов этих учреждений;

организациями (за исключением бюджетных учреждений) в размерах, согласованных с соот-ветствующими органами, осуществляющими управление ГО – путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).

Для обеспечения ГО, безопасности в ситуа-ции военных действий, природных и техногенных катастроф необходимо иметь запасы продоволь-ствия, медицинских препаратов и материально-технических средств. Организация и подержание таких запасов вменено в обязанность организа-ций.

Для определения конкретной номенклатуры товаров, запасы которых подлежат созданию в организациях можно руководствоваться Положе-нием о накоплении, хранении и использовании в ГО запасов материально-технических, продо-вольственных, медицинских и иных средств (утв.


постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379).

Не всегда в случае технологических аварий, ЧС природного характера силы ГО и ЧС имеют возможность быстрого прибытия на объект, да и в случае оперативного реагирования МЧС Рос-сии желательно начать устранять последствия ЧС, оказывать медицинскую и иную помощь сво-ими силами. Для этого в организациях создаются нештатные АСФ (НАСФ). Комментируемый закон предусматривает обязательное создание таких формирований только в организациях, имеющих потенциально опасные производственные объек-ты и эксплуатирующих их, а также имеющих важ-ное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время, однако данная норма, на наш взгляд, не препят-ствует созданию таких формирований и в иных организациях. Правовые основы создания и дея-тельности НАСФ составляют Конституция РФ, федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об АСС и статусе спасателей» и иные нормативные правовые акты, в том числе и Приказ МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999 «Порядок создания НАСФ». НАСФ представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инстру-ментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других не-отложных работ (АСДНР) в очагах поражения и зонах ЧС.

Статья 10. Права и обязанности граждан РФ в области ГО

Первым правом-обязанностью населения яв-ляется прохождение обучения в области граж-данской обороны.

Следующее правомочие в законе конкретно не регламентировано. Исходя из буквального толкования нормы, можно считать возможным участие (или привлечение) граждан к любым (не секретным и безопасным) мероприятиям в обла-сти ГО: участие граждан в различных конферен-циях, семинарах, форумах и круглых столах, различных учениях и тренировках, сборах и т.д.

Поскольку ГО направлена на защиту населе-ния не только в случае вооруженных конфликтов, но и при ЧС природного и техногенного характе-ра, необходимо отметить также права и обязан-ности граждан, указанные в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите насе-ления и территорий от ЧС природного и техно-генного характера».

Глава IV. Руководство ГО Статья 11. Руководство ГО Под руководством можно понимать направ-

ляющую, организующую и регулирующую дея-тельность органа управления или конкретных, уполномоченных лиц.

Руководство гражданской обороной отнесено комментируемым законом к полномочиям Прави-

тельства РФ. Данное полномочие Правительства обеспечивается его особым статусом в системе органов государственной власти. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ», Правительство РФ руководит работой феде-ральных министерств и иных федеральных орга-нов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы МЧС России» было определе-но, что МЧС России является федеральным ор-ганом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государ-ственной политики, нормативно-правовому регу-лированию, а также по надзору и контролю в об-ласти ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспече-ния пожарной безопасности и безопасности лю-дей на водных объектах.

Часть 2 комментируемой статьи определяет лиц, полномочных осуществлять руководство ГО в федеральных органах исполнительной власти. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, фе-деральные службы и федеральные агентства. Руководство ГО в них осуществляют их руково-дители: соответственно федеральные министры (в министерствах), директора (руководители) (в службах и агентствах.).

Часть 3 комментируемой статьи наделяет полномочиями руководства в области ГО на тер-ритории субъекта РФ и муниципального образо-вания, соответственно, руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ и руководителя органа местного самоуправления.

Последняя часть комментируемой статьи за-крепляет персональную ответственность руково-дителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъек-тов РФ и организаций, за надлежащее проведе-ние мероприятий по ГО.

Специфика данного вида ответственности за-ключается в ее повышенном объеме, поскольку, мало того, что последствия халатности или умышленного пренебрежения своими обязанно-стями руководителем федерального органа ис-полнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или организации отрица-тельно сказываются за пределами его должно-сти, но эти последствия могут нести реальную опасность для жизни и здоровья населения, эко-логии, функционирования экономики региона и безопасности окружающих. Персональная харак-теристика ответственности означает, что за про-ведение мероприятий в области ГО органом или организацией отвечает лично руководитель. Особенностью данной ответственности является то, что санкция может выражаться в освобожде-нии от должности, отрешении от должности.

Статья 12. Органы, осуществляющие управление ГО


Комментируемая статья выделяет 5 групп субъектов, полномочных осуществлять управле-ние в области гражданской обороны:

МЧС России; Территориальные органы МЧС России – реги-

ональные центры; Территориальные органы – органы, специаль-

но уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъек-там РФ;

Специальные структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

Структурные подразделения или работники организаций.

Согласно Положению о МЧС России (утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868) МЧС России осуществляет управление, коорди-нацию, контроль и реагирование в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспе-чения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Региональные центры МЧС России действу-ют на основании Положения о территориальном органе МЧС России – региональном центре (утв. Приказом МЧС РФ от 1 октября 2004 г. № 458).

Органы, уполномоченные решать задачи ГО по субъекту РФ, функционируют в соответствии с Положением о территориальном органе МЧС России (утв. Приказом МЧС РФ от 6 августа 2004 г. № 372).

В федеральных органах исполнительной власти управление ГО осуществляют специально созданные структурные подразделения органа.

В организациях управление в области ГО осуществляют специальные лица или структур-ные подразделения. Руководители структурных подразделений (работники) по ГО подчиняются непосредственно руководителям соответствую-щих организаций.

Статья 13. Федеральный орган испол-нительной власти, уполномоченный на ре-шение задач в области ГО

Данная статья относит к функциям МЧС Рос-сии нормотворчество, специальные, разреши-тельные, надзорные и контрольные функции в области ГО.

Государственный надзор в области ГО осу-ществляется в целях проверки выполнения фе-деральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организаци-ями, а также должностными лицами и граждана-ми установленных требований в области ГО.

Государственный надзор в области ГО осу-ществляют структурные подразделения цен-трального аппарата и территориальных органов МЧС России. В качестве наиболее важных надзорных функций Положение о МЧС России называет:

надзор за выполнением федеральными орга-нами исполнительной власти, органами исполни-тельной власти субъектов РФ, органами местно-

го самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по ГО и пожарной безопасности (за исключением пожарного надзо-ра на подземных объектах и при ведении взрыв-ных работ), а также по защите населения и тер-риторий от ЧС в пределах своих полномочий;

надзор во внутренних водах и в территори-альном море РФ за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, а также руководство деятельностью Государ-ственной инспекции по маломерным судам.

Глава V. Силы ГО Статья 15. Силы ГО Комментируемая статья определяет силы

ГО, то есть те подразделения и формирования, которые предназначены для проведения меро-приятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценно-стей на территории РФ от опасностей, возника-ющих при ведении военных действий или вслед-ствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера. К числу таких формирований закон относит:

СВФ МЧС России; подразделения ФПС; АСФ и АСС; СФ, создаваемые на военное время в целях

решения задач в области ГО. Основы организационной деятельности СВФ

определены в Указе Президента РФ от 30 сен-тября 2011 г. № 1265 «О СВФ МЧС России».

Деятельность подразделений ФПС определе-ны в Постановлении Правительства РФ от 20 июля 2005 г. № 385 «О ФПС».

АСС – совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функцио-нально объединенных в единую систему, основу которой составляют АСФ.

В настоящее время не определены нормы по созданию и подготовки СФ, создаваемых на во-енное время в целях решения задач в области ГО.

Так же данная статьи определяет возмож-ность привлечения к решению задач в области ГО Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. Непосредственно порядок при-влечение войск для ликвидации чрезвычайных обстоятельств регламентирует Глава 12 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ (утв. Указом Президента РФ от 14 декаб-ря 1993 г. № 2140).

Последняя часть комментируемой статьи определяет порядок привлечения АСС и АСФ для решения задач в области ГО.

Статья 16. Основы деятельности СВФ МЧС России

В статье рассматриваются вопросы обеспе-чения СВФ специальной техникой и оружием; документов, удостоверяющих их статус; порядок прохождения военнослужащими службы; основы правового статуса, комплектования, социальной


защиты, финансирования; оснований для начала деятельности СВФ.

Глава VI. Заключительные положения Статья 18. Финансирование мероприя-

тий по ГО и защите населения В статье рассматриваются четыре уровня фи-

нансирования системы ГО: федеральный, регио-нальный, местный и объектовый (за счет средств организаций). Соответственно, и расходные обя-зательства по финансированию в данной обла-сти разнесены на четыре уровня.

Бюджетный кодекс определяет расходные обязательства как – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности РФ, субъекта РФ, муниципального образования предоставить фи-зическим или юридическим лицам, органам госу-дарственной власти, органам местного само-управления, иностранным государствам, между-народным организациям и иным субъектам меж-дународного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фон-да, территориального государственного внебюд-жетного фонда). При принятии бюджета на опре-деленный год расходные обязательства транс-формируются в бюджетные обязательства – рас-ходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год.

Спецификой федерального уровня финанси-рования является финансирование содержания СВФ.

По общему правилу, расходные обязатель-ства субъекта РФ и расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются, соответственно, органами государственной вла-сти субъекта РФ и органами местного само-управления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покры-тия дефицита соответствующего бюджета, одна-ко Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по ГО», установлено, что расходы на подготовку и про-ведение мероприятий по ГО, понесенные орга-нами исполнительной власти субъектов РФ, ор-ганами местного самоуправления и организаци-ями независимо от формы собственности, воз-мещаются при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Статья 19. Ответственность за нару-шение законодательства РФ в области ГО

Субъектами ответственности, согласно ком-ментируемой статье, являются должностные ли-ца и граждане РФ. Думается, к рассматриваемой норме полностью применима характеристика должностного лица, данная в примечании к ст. 285 Уголовного кодекса: должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие

функции представителя власти либо выполняю-щие организационно-распорядительные, адми-нистративно-хозяйственные функции в государ-ственных органах, органах местного самоуправ-ления, государственных и муниципальных учре-ждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, дру-гих войсках и воинских формированиях РФ.

Основанием ответственности выступает не-исполнение обязанностей в области ГО.

Существует пять видов ответственности: уго-ловная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная и материальная. Все субъекты ГО могут быть привлечены к уголовной, административной или гражданской ответствен-ности, а должностные лица – также и к дисци-плинарной ответственности.

Статья 20. Вступление в силу настоя-щего Федерального закона

Согласно Федерального закона от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерально-го Собрания» Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Феде-рального Собрания вступают в силу одновре-менно на всей территории РФ по истечении де-сяти дней после дня их официального опублико-вания, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу (ст. 6). Федеральный закон, затрагивающий права, свободы и обязанности граждан, вступает в законную силу только после его официального опубликования. Несоблюдение этих требований не влечет за собой каких-либо последствий и не может служить законным основанием для регу-лирования правовых взаимоотношений (ст. 15 Конституции РФ).

Статья 20 комментируемого закона пред-ставляет собой как раз тот случай, когда самим нормативным актом предусматривается порядок вступления его в силу со дня опубликования. Фе-деральные законы должны быть опубликованы в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». С момен-та его официального опубликования, комменти-руемый закон действует на всей территории РФ.

Текст комментируемого Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 19 февра-ля 1998 г., в Собрании законодательства Россий-ской Федерации от 16 февраля 1998 г., N 7, ст. 799.

Часть 2 комментируемой статьи содержит общее указание о приведении иных нормативных актов в соответствие с комментируемым Феде-ральным законом. Статья не конкретизирует ни перечень нормативных актов, подлежащих при-ведению в соответствие с комментируемым за-коном, ни их юридическую силу, однако, посколь-ку, как для Конституции РФ, так и для Федераль-ных конституционных законов законодатель-ством предусмотрен иной порядок внесения из-менений, думается, что приведению в соответ-


ствие подлежат только иные федеральные зако-ны и подзаконные нормативные акты.


Олег Борисович КУЗНЕЦОВ, полковник, канд. воен. наук, заместитель начальника кафедры (оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России. Является

ведущим специалистом в области гражданской обороны и защиты населения, мобилизационной подготовки экономики.

Евгений Алексеевич Овсянников, сержант, курсант командно-инженерного факультета ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.

УДК 328; 342.5; 352/35; 355.58.001; 351.862.001


О СОЗДАНИИ КОМПЛЕКСНЫХ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ В АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (справочный материал по вопросу Коллегии МЧС России от 6 июня 2012 года)

А.Г. Чириков, В.В. Кашарный Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профес-сионального образования «Академия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Аннотация В данном реферативном описании представлены основные направления и задачи в области снижения рисков ЧС, структура, задачи и функции создаваемых комплексных аварийно-спасательных центров в Арктической зоне и направления совер-шенствования подготовки кадров для их функционирования.

Ключевые слова: Арктическая зона, снижение риска ЧС, КАСЦ, задачи и функции.

Арктика – регион геостратегических интересов Российской Федерации. Природно-ресурсный и экономический потенциал арктической зоны иг-рает важную роль в развитии национальной эко-номики и устойчивом развитии регионов Россий-ской Федерации, расположенных в этой зоне.

В арктическую зону входят территории: Не-нецкого, Ямало-Ненецкого, Таймырского (Долга-но-Ненецкого), Чукотского автономных округов (полностью) и частично территории Республики Саха (Якутия), Красноярского края, Архангель-ской и Мурманской областей, включая земли и острова, расположенные в российском секторе Арктики, а также внутренние морские воды, тер-риториальное море, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации (решение Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22.04.1989).

Арктическая зона характеризуется экстре-мальными природно-климатическими условиями, наличием разнообразных и значительных по за-пасам минерально-сырьевых и других природных ресурсов, высокой долей коренных малочислен-ных народов в населении арктических регионов, сосредоточением объектов экономики и соци-альной сферы на ограниченных территориях, удаленностью и транспортной труднодоступно-стью, чрезвычайной уязвимостью и медленной восстановимостью природных экосистем.

Особые национальные интересы России в об-ласти устойчивого развития Арктики охватывают сферы безопасности, экономики, экологии, соци-альной политики и науки.

Стратегическая цель, долгосрочные ориенти-ры, задачи, принципы и механизмы реализации государственной политики в области безопасно-сти в чрезвычайных ситуациях нашли свое отра-


жение и в Концепции устойчивого развития арк-тической зоны Российской Федерации (решение Совета по проблемам Крайнего Севера и Аркти-ки при Правительстве Российской Федерации от 26.11.2002).

На территориях Арктической зоны сконцен-трировано огромное количество потенциально опасных строений и сооружений. Именно в по-лярной зоне расположены атомные электростан-ции, пункты базирования атомных ледоколов и атомных кораблей ВМФ, химически опасные и взрывопожароопасные объекты, важные элемен-ты коммуникаций. Все они легко могут стать ис-точниками ЧС техногенного характера.

Одним из приоритетов развития Арктики яв-ляется снижение рисков техногенных аварий и катастроф, реабилитация загрязненной природ-ной среды.

Основными проблемами в этой области яв-ляются:

обеспечение безопасности при осуществле-нии потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях;

ликвидация и локализация последствий чрез-вычайных ситуаций, создающих опасность для населения, техногенных систем и окружающей среды.

Для этого необходимо решение следующих задач:

развитие системы мониторинга состояния и загрязнения окружающей природной среды Арк-тики, включая изучение трансграничного перено-са загрязняющих веществ в этом регионе;

обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение риска воздействия на здоровье человека и окружающую среду при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энер-гетических объектов (в том числе ядерных уста-новок, включая АЭС, химических, горнодобыва-ющих предприятий и т.п.);

разработка и реализация мер по снижению и предотвращению ущерба от военной деятельно-сти в мирное время, в том числе по утилизации вооружения и военной техники, ракет и ракетного топлива, запасов и производств химического оружия, а также решение проблемы старого хи-мического оружия;

обеспечение безопасности при обращении с токсичными, радиоактивными отходами и ядер-ными материалами в условиях Арктики;

реабилитация арктических территорий, аква-торий и объектов, подвергшихся негативному влиянию от радиационного и химического воз-действия;

выявление и обозначение на местности тер-риторий, подвергшихся радиоактивному и хими-ческому загрязнению в масштабах, представля-ющих опасность для окружающей среды и насе-ления;

содействие развитию аудита безопасности действующих предприятий, предприниматель-

ству в сфере охраны окружающей среды и доб-ровольной сертификации;

повышение мер безопасности в условиях арк-тической зоны, предотвращение техногенных аварий на объектах топливно-энергетического комплекса и иных объектах с негативными по-следствиями для хрупкой окружающей среды Арктики.

Основными приоритетами развития научной и инновационной деятельности в области безопасности в чрезвычайных ситуациях являет-ся:

разработка и внедрение базовых технологий, способных оказать решающее влияние на повы-шение эффективности мероприятий по защите населения и территорий в Арктике и снижение рисков техногенных аварий и катастроф;

подготовка кадров, в том числе высшей ква-лификации;

разработка и переработка законодательных и нормативных правовых актов.

До 2015 года будут созданы 10 комплексных аварийно-спасательных центров (КАСЦ). Они будут располагаться в Мурманске, Архангельске, Нарьян-Маре, Воркуте, Надыме, Дудинке, Тикси, Певеке, бухте Провидения и Анадыре. КАСЦ, на создание которых планируется потратить 910 млн. рублей, разместят с учетом создаваемых мест базирования аварийно-спасательных судов, а также диспетчерских управления воздушным движением Росавиации. В общей сложности в организациях будут работать 974 человека, 590 из которых относятся к наземным и морским бри-гадам, а 384 – к авиационным.

Главная задача сотрудников КАСЦ будет со-стоять в том, чтобы экстренно реагировать на ЧС. Центры укомплектуют универсальным ава-рийно-спасательным, пожарным оборудованием и транспортом (наземным, морским и воздуш-ным).

На КАСЦ возлагается отработка инновацион-ных технологий:

мониторинга территорий Арктической зоны и создание информационных статистических баз данных;

ведения аварийно-спасательных работ; технологии обеспечения безопасности при

добыче, хранении и транспортировке полезных ископаемых.

На базе КАСЦ планируют: сформировать информационную управляю-

щую систему, взаимодействующую с региональ-ными и национальным ЦУКС МЧС России и фе-деральных органов исполнительной власти: Минтранс, Минприроды, Минобороны, погранич-ной службой и другими ведомствами.

проводить обучение личного состава, а также сотрудников ведомств и организаций, работаю-щих в полярном регионе, основам безопасности жизнедеятельности в тяжелых природных клима-тических условиях.


Основными источниками рисков ЧС техноген-ного характера в Арктической зоне являются:

1. Транспортные аварии, в том числе: аварии на судах с ядерными энергетическими

установками; аварии и пожары на морских судах на трассе

Северного Морского Пути и речных судах в аква-тории северных рек;

аварии с маломерными судами; аварии на автомобильном транспорте (снеж-

ные заносы автомобильного транспорта, прова-лы автотранспорта под лед с автозимников, а так же в результате несанкционированного выезда на лед);

авиационные катастрофы и летные происше-ствия с воздушными судами, в том числе ино-странных государств;

аварии на магистральных газо-, нефтепрово-дах.

2. Техногенные аварии и ЧС на потенциально-опасных объектах и объектах жизнедеятельно-сти, в том числе:

пожары, взрывы, внезапное обрушение зда-ний и сооружений на промышленных объектах и в жилом секторе;

аварии с выбросом РВ и АХОВ на предприя-тиях;

аварии на очистных сооружениях; аварии с выбросом (сбросом) загрязняющих

веществ, приводящих к экстремально высокому загрязнению окружающей среды;

гидродинамические аварии, в том числе на ограждающих дамбах хвостохранилищ и отстой-ников;

аварии на коммунальных системах, электро-энергетических системах жизнеобеспечения населения и производственной деятельности объектов экономики.

Основными источниками рисков ЧС природно-го и биолого-социального характера в Арктиче-ской зоне являются:

опасные зоонозные заболевания животных (мигрирует крупнейшая в мире популяция дикого северного оленя на пути, которого существуют природные скотомогильники сибирской язвы, ту-ляремии и др.);

места гнездования перелетных водоплаваю-щих птиц, которые могут быть переносчиком «гриппа птиц» и крупнейшим его инкубатором;

метеорологические явления (сильные бури повторяются в среднем 1 раз в 5 лет, ураганы (более 40 м/с) повторяются с периодичностью один раз в 10÷15 лет);

снежные заносы; подтопление территорий (в весенний период

высока вероятность возникновения подтоплений населенных пунктов, подводных переходов газо-проводов);

падение туристов с высоты и потеря ими ори-ентации;

пожары тундр и редколесий; сход снежных лавин;

влажное ветровое охлаждение; образованию овражной и речной эрозии, кар-

стов; морские шторма. Широкий спектр источников ЧС природного,

техногенного и биолого-социального характера, а так же сложившиеся особенности социально-экономического развития региона при неприня-тии дополнительных мер может в ближайшие годы усилиться. Это, в свою очередь может при-вести к снижению уровня управляемости терри-ториальных подсистем РСЧС, снижению опера-тивности реагирования на возможные ЧС в Арк-тической зоне, и как следствие может привести к неоправданно высоким материальным затратам и человеческим жертвам.

Основными целями создания федеральной группировки сил МЧС России по прикрытию тер-ритории Арктической зоны являются:

проведение АСДНР на территории северных районов, на побережье Северного ледовитого океана с задачами организации и осуществления поиска и спасения экипажей и пассажиров воз-душных и морских судов, терпящих бедствие в зоне действия, организация поисково-спасательных работ при возникновении аварий и катастроф на других видах транспорта, в зоне промышленного освоения природных ресурсов, а также для выполнения спасательных работ при ЧС различного характера.

Основными задачами и функциями являются: Для поисково-спасательной службы (подраз-

делений), поисково-спасательных отрядов и под-разделений:

разведка зоны ЧС; поисково-спасательные работы и эвакуация

пострадавших и материальных ценностей из зо-ны ЧС;

ликвидация последствий схода лавин, обва-лов и оползней;

ликвидация ЧС на автомобильном, речном, морском, железнодорожном и авиационном транспорте;

руководство оказанием и непосредственное оказание медицинской помощи пострадавшим и спасателям в зоне ЧС;

проведение профилактических мероприятий в местах массового отдыха населения и на турист-ских маршрутах;

контроль безопасности прохождения турист-ских маршрутов.

Для службы (подразделения) по проведению специальных и особо опасных работ:

газоспасательные работы в зоне ЧС; организация и обеспечение постоянной и опе-

ративной готовности специалистов, средств ин-дивидуальной защиты, приборов и комплектов к проведению работ с АХОВ;

организация и проведение работ с АХОВ в ЧС природного и техногенного характера;

разведка зоны ЧС, в том числе радиационная, химическая;


радиационный и химический контроль личного состава, участвующего в АСНДР, населения и объектов внешней среды;

ликвидация последствий розливов нефти и нефтепродуктов.

Для водолазной службы (подразделения): организация и обеспечение постоянной и опе-

ративной готовности специалистов, средств ин-дивидуальной защиты, приборов и комплектов к проведению водолазных работ;

организация и проведение водолазных работ в ЧС природного и техногенного характера;

Для информационно-аналитической службы (подразделения):

информационное обеспечение работы спаса-телей и руководства в месте ЧС (обеспечение оперативного обмена информацией между поис-ково-спасательными группами и штабом ликви-дации ЧС);

проведение анализа складывающейся обста-новки, подача предложений по ликвидации ЧС;

анализ проведения АСНДР, представление на его основе предложений по организации и со-вершенствованию методов проведения работ.

Для службы связи и радиотехнического обес-печения (подразделения):

организация и обеспечение постоянной, устойчивой и непрерывной радиосвязи во время проведения поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ;

организация постоянного мониторинга радио-связи в круглосуточном режиме на всех доступ-ных частотах;

совершенствование и внедрение новых тех-нологий связи и методов организации работы на основе использования информационных техно-логий;

обеспечение надежного функционирования программных продуктов, в том числе и при про-ведении АСНДР.

Для вспомогательных служб и подразделений обеспечения (служба инженерно-технического обеспечения, административно-хозяйственное подразделение):

обеспечение выполнения основными струк-турными подразделениями поставленных задач.

Дислокация и структура КАСЦ: наличие развивающегося и функционирующе-

го в круглогодичном режиме морского порта, аэропорта, наличие железной и автомобильной

дороги, а так же полной инфраструктуры и энер-госнабжения, возможного решения социальных вопросов.

количественный состав 200 человек (2 поис-ково-спасательных отряда, в каждом отряде для несения круглосуточного дежурства – 5 дежур-ных смен по 15 чел).

Итого общее количество личного состава со-здаваемых КАСЦ и взаимодействующих с ними учреждениями министерств и ведомств может достигнуть 3000 человек и более с учётом рота-ции кадров.

Для подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящего состава и специа-листов, работающих в условиях Арктической зоны, потребуется:

определение категории и численности, обу-чающихся на долгосрочную перспективу (госу-дарственный заказ);

разработка примерных учебных программ и учёно-методических материалов с учётом осо-бенностей профессиональной деятельности обу-чающихся (компетенций);

внедрение современных образовательных технологий, включая дистанционное обучение;

проведение повышения квалификации для преподавательского состава ведущих образова-тельный процесс по данному направлению;

проведение практик и стажировок, обучаю-щихся с перспективой их трудоустройства;

совершенствование учебно-материальной ба-зы (создание специализированных учебных аудиторий и лабораторий, оснащение современ-ными и перспективными образцами техники и вооружения);

проведение комплексных научных исследова-ний и разработок по проблемам предупреждения и ликвидации ЧС в экстремальных условиях Се-вера.



Вячеслав Владимирович КАШАРНЫЙ, канд. техн. наук, доц., доцент кафедры (оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.


АУЧ- НО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (ПОД- ГОТОВКА МАГИСТРОВ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ)

УДК 328; 342.5; 352/35; 355.58.001; 351.862.001


ПОЛОЖЕНИЕ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ МАГИСТРАНТОВ

А.Г. Чириков, В.В. Кашарный Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профес-сионального образования «Ака-демия гражданской защиты МЧС России» – ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, г.о. Химки, Московская обл.

Аннотация В данном реферативном описании представлена структура и содержание положения о научно-исследовательской работе магистрантов в области управления.

Ключевые слова: ФГОС ВПО, ООП вуза, положение, магистратура, научно-исследовательская работа.

Положение о научно-исследовательской ра-боте магистрантов разработано в соответ-ствии с требованиями ФГОС ВПО и ООП ФГБОУ ВПО «Академия гражданской защиты МЧС России» 290600.68 Управление воинскими частями и соединениями (квалификация (сте-пень) «магистр») на кафедре (оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО) фа-культета (руководящего состава) (далее – кафедра). Обсуждено и одобрено на заседании кафедры (протокол № 08 от 23.04.2012 г.).

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение регламентирует порядок организации и проведения научно-исследовательской работы магистрантов в Ака-демии на основании:

Закона Российской Федерации «Об образова-нии» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (с изменения-ми и дополнениями);

Федерального закона Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональ-ном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении типового положе-ния об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учеб-ном заведении)» от 14 февраля 2008 г. № 71;

Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении типового положе-ния о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования» от 31 января 2009 г. № 82;

Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении и вве-дении в действие федерального государственно-го образовательного стандарта высшего профес-сионального образования по направлению под-готовки 290600.68 Управление воинскими ча-стями и соединениями (квалификация (степень) «магистр»)» от 2010 г.

Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации «Об образовательной программе высшего профессионального образо-вания специализированной подготовки маги-стров» от 22 марта 2006 г. № 62;

Приказа МЧС России «Об утверждении Поло-жения об организации научно-технической дея-тельности в Министерстве Российской Федера-ции по делам гражданской обороны, чрезвычай-ным ситуациям и ликвидации последствий сти-хийных бедствий» от 26.10.2009 № 611.

Приказа МЧС России «Об утверждении Уста-ва федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профес-сионального образования «Академия граждан-ской защиты Министерства Российской Федера-ции по делам гражданской обороны, чрезвычай-ным ситуациям и ликвидации последствий сти-хийных бедствий» в форме военного образова-тельного учреждения высшего профессиональ-ного образования» от 31 мая 2011 № 272;

Лицензии на право осуществления образова-тельной деятельности по образовательным про-граммам, серия ААА № 002066, регистрацион-ный № 1976, выдана Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки 13 октяб-ря 2011 г., срок действия – бессрочно.

Н


1.2. Научно-исследовательская работа обу-чающихся является обязательным разделом ос-новной образовательной программы (ООП) маги-стратуры и направлена на формирование обще-культурных и профессиональных компетенций в соответствии с требованиями федерального гос-ударственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 290600.68 Управление воинскими частями и соединениями (квалифика-

ция (степень) «магистр») (ФГОС) и ООП Акаде-мии.

Научно-исследовательская работа проводит-ся в семестрах в количестве 486 учебных часов, в том числе 324 аудиторных часов в виде само-стоятельной работы под руководством препода-вателя в разделе «Учебная и производственная практики» примерного учебного плана Академии (табл. 1).

Таблица 1 Распределение учебного времени по семестрам и видам учебных занятий на проведения НИРМ

Семестр

Всего, час

Всего аудиторных часов т.ч. по видам учебных занятий

Объем времени на самостоятельную

работу, час

Отчетность в семестре

СРПП

II 52 36 16 Реферат

III 145 96 49

IV 289 192 97 Зачёт с оценкой

Всего 486 324 162

2. Цель, виды и этапы выполнения

и контроля

2.1. Цель научно-исследовательской работы в семестре – подготовка магистранта, как к само-стоятельному проведению научных исследова-ний, так и в составе творческого коллектива, для дальнейшего написания и успешной защиты ма-гистерской выпускной квалификационной работы (диссертации).

2.2. Предусматриваются следующие виды и этапы выполнения и контроля научно-исследовательской работы магистрантов (НИРМ):

планирование НИРМ, включающее ознаком-ление с тематикой исследовательских работ в данной области и выбор темы исследования, написание реферата по избранной теме;

проведение НИРМ; участие в выполнении плановых научно-

исследовательских работ Академии; моделирование действий по предупреждению

и ликвидации чрезвычайных ситуаций, физиче-ских, социальных и познавательных процессов;

выполнение индивидуальных заданий иссле-довательского характера;

разработка научных докладов, сообщений, научных статей и рефератов по актуальным во-просам защиты населения и территорий в чрез-вычайных ситуациях, проблематике оперативно-го управления мероприятиями РСЧС и ГО, эко-номики территориальных органов управления и спасательных воинских формирований МЧС Рос-сии, выступления с ними на заседаниях научных кружков, научных семинарах и конференциях;

участие в конкурсе на лучшую научную работу слушателей, курсантов и студентов Академии по естественным, техническим и гуманитарным наукам по разделу «Безопасность в чрезвычай-ных ситуациях»;

корректировка плана проведения НИРМ; составление отчета о НИРМ; публичная защита выполненной работы. 2.3. В процессе выполнения НИРМ и в ходе

защиты её результатов проводиться широкое обсуждение на расширенных заседаниях кафед-ры с привлечением представителей заказываю-щих подразделений и подведомственных органи-заций МЧС России, ведущих исследователей, позволяющее оценить уровень приобретённых знаний, умений и сформированных компетенций обучающихся.

3. Организация и проведение научно-исследовательской работы

3.1. Организацию НИРМ осуществляет выпус-кающая кафедра, на которой реализуется ООП магистратуры по ФГОС. Кафедрой определяются специальные требования к НИРМ, в рамках об-щекультурных и профессиональных компетен-ций, которые реализовываются на смежных про-фильных кафедрах ведущих подготовку по ФГОС в рамках примерного учебного плана Академии. НИРМ организуется и проводится во втором, третьем и четвёртом семестре обучения.

3.2. К результатам НИРМ в семестре выдви-гаются следующие специальные требования:

Во втором семестре проводится ознакомле-ние с тематикой исследовательских работ по направлению деятельности кафедр и выбор те-мы исследования будущей диссертации. Прово-дится анализ состояния разработанности направления исследования в данной области знания и на его основе пишется продуктивный реферат по избранной теме. Реферат представ-ляет собой доклад по анализу литературных ис-точников с точки зрения актуальности задачи в рамках самостоятельной работы, которую реко-мендуется применять при освоении вариативных (профильных) дисциплин профессионального


цикла. Как правило, реферат представляет собой краткое изложение содержания научных трудов, литературы по выбранной научной теме. Подго-товка реферата подразумевает самостоятельное изучение магистрантом нескольких литературных источников (научных и учебных изданий, научных статей, публикаций и др.) по теме, не рассматри-ваемой подробно в лекционном курсе, система-тизацию материала и краткое его изложение. Цель написания реферата – привитие маги-странту навыков краткого и лаконичного пред-ставления собранных материалов и фактов в соответствии с требованиями, предъявляемыми к научным отчетам, обзорам и статьям. Для под-готовки реферата магистранту предоставляется список тем, список обязательной и дополнитель-ной литературы, требования к оформлению в соответствие с ГОСТ 7.9-95 «СИБИД. Реферат и аннотация. Общие требования». На подготовку реферата отводится от двух недель до одного месяца. Объем реферата составляет 25-30 стра-ниц текста и включает в себя титульный лист, введение, основную часть, заключение и список использованных источников. В заключении фор-мулируются выводы по теме реферата. В ходе самостоятельной работы под руководством пре-подавателя магистранты знакомятся с методоло-гическими основами НИРМ и основами научной и научно-технической деятельности.

В третьем семестре проводится подробный обзор литературы по теме диссертации, который основывается на актуальных научно-исследовательских публикациях и содержит ана-лиз основных результатов и положений, полу-ченных ведущими специалистами в области про-водимого исследования, оценку их применимости в рамках диссертации, а также предполагаемый личный вклад автора в разработку темы. Основу обзора литературы должны составлять источни-ки, раскрывающие теоретические аспекты изуча-емого вопроса, в первую очередь монографии и научные статьи в периодических и продолжаю-щихся изданиях, сборниках. Личный вклад авто-ра в разработку темы диссертации основывается на опубликованных научных статьях, докладах и сообщениях на конференциях и семинарах, от-чётах о НИР. Результатом третьего семестра является:

оценка современного состояния решаемой научной задачи, основание и исходные данные для разработки темы, обоснование необходимо-сти проведения исследований, сведения о пла-нируемом уровне разработки;

определение актуальности, новизны, объекта и предмета, практической значимости исследо-вания;

выбор направления исследования, методов решения задачи и их сравнительную оценку, описание общей методики проведения исследо-ваний;

актуальные публикации по выбранной теме исследования, одна из которых должна быть в

ведущем периодическом научном издании и рас-крывать основные положения диссертации.

В четвёртом семестре проводятся теоретиче-ские исследования, включая определение харак-тера и содержания, методы исследования, мето-ды расчёта, принципы действия разработанных объектов, их характеристики, оценка полноты решения поставленной задачи и предложения по дальнейшим направлениям работ, оценка досто-верности полученных результатов и их сравне-ние с аналогичными результатами отечествен-ных и зарубежных работ.

Результаты в семестре оформляются в виде отчета о НИРМ в соответствии с требованиями ГОСТ 7.32-2001 «Отчет о научно-исследо-вательской работе. Структура и правила оформ-ления» и проводится его публичная защита. В отчёте о НИРМ определяются:

утвержденная тема диссертации и план-график работы над ней с указанием основных мероприятий и сроков их реализации;

постановка целей и задач диссертационного исследования;

определение объекта и предмета исследова-ния;

обоснование актуальности выбранной темы и характеристика современного состояния изучае-мой проблемы;

характеристика методологического аппарата, который предполагается использовать, анализ подбора и изучения основных литературных ис-точников, которые будут использованы в каче-стве теоретической базы исследования.

обзор фактического материала, включая раз-работку методологии сбора данных, методов об-работки результатов, оценку их достоверности и достаточности для завершения работы над дис-сертацией.

В ходе самостоятельной работы под руковод-ством преподавателя магистранты знакомятся с систематизированием, накоплением и работой с научной информацией.

4. Руководство и контроль научно-исследовательской работы

4.1. Общее руководство НИРМ осуществляет-ся руководителем магистерской программы – заведующим кафедрой. Руководители магистер-ских программ должны принимать участие в научно-исследовательской работе, иметь публи-кации в отечественных научных журналах, не менее одного раза в пять лет проходить повы-шение квалификации.

4.2. Непосредственное руководство НИРМ и магистерскими выпускными квалификационны-ми работами (диссертациями) осуществляется руководителями, имеющими ученую степень или ученое звание (далее – научный руководитель). Допускается одновременное руководство не бо-лее чем тремя магистрантами.

4.3. Содержание НИРМ в каждом семестре указывается в индивидуальном плане работы


магистранта. Индивидуальный план разрабаты-вается магистрантом под руководством научного руководителя, утверждается руководителем ма-гистерской программы и ведётся в семестре с отметкой о выполнении и отзывом научного ру-ководителя.

4.4. Отчет о НИРМ с визой научного руководи-теля представляется на кафедру для публичной защиты. По результатам выполнения НИРМ в семестре, магистранту выставляется итоговая оценка («зачтено» / «не зачтено»).

Магистранты, не предоставившие в срок отче-та о НИРМ и не получившие зачета с оценкой, к

сдаче экзаменов и предзащите магистерской диссертации не допускаются.



Вячеслав Владимирович КАШАРНЫЙ, канд. техн. наук, доц., доцент кафедры (оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.


СОДЕРЖАНИЕ НА АНГЛИЙСКОМ ЯЗЫКЕ (CONTENTS IN ENGLISH) Стр.

EDITION PAGE (BULLETIN NEWS)

A.G.Chirikov Salutatory word of the editor-in-chief Abstract In our periodic proceeding printing edition the problem questions connected with functioning of Uniform state system of the prevention and elimination of emergency situations of natural and technogenic character, by maintaining civil defense at the present stage are discussed. Questions of the organization of management at all levels of functioning of systems are most in detail considered. Keywords: prevention and elimination of emergency situations, civil defense 5

REPORTS AND PERFORMANCES (XXII INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE)

A.Yu. Skrynnikov, V.V. Kasharny The organization of protection of the population and territories from the emergency situations connected with emergency oil spills and oil products on the basis of modern mobile protecting constructions Abstract In presented article application of the modern mobile protecting construction "Ekoperi-metr" protected by the patent of the Russian Federation within the concept of the prevention and elimination of emergency oil spills and oil products is consid-ered Keywords: prevention and elimination of emergency oil spills and oil products, emergency situations, rescue formations, modern mobile protecting construction, oil spill and oil products 6

S.N. Azanov, A.V. Kostrov, V.N. Galochkin Integration of saving and protective systems and creation of complex extreme Saviour-telno-protective branch of the right of the Russian Federation Abstract Provisions of the Concept of creation and development of the Russian system of civil protection are developed, organiza-tional and legal problems of integration of the state saving and protective systems are generalized. The idea of develop-ment of complex extreme saving and protective branch of the right of the Russian Federation is offered. Keywords: the concept of creation and development of the Russian system of civil protection, integration, saving and protective systems, complex branch is right 9

Z.E. Banshchikova, R.N. Galkin, P.A. Koryagin The analysis of a condition of protection of the population and territories of the Russian Federa-tion from emergency situations of natural and technogenic character in 2011 Abstract In presented article the condition of protection of the population and territories of the Russian Federation from emergency situations of natural and technogenic character in 2011 briefly is considered; statistical data on emergency situations for 2011 are provided Keywords: emergency situation, protection, population, territory, uniform state system of the prevention and elimination of emergency situations 11

A.N. Bykov

Role of an ugleenergetichesky factor in ensuring stability of development of economy and com-plex safety of the population of the Republic of Sakha (Yakutia) Abstract Results of scientific and practical research of the author being the recognized expert in area ugleenergetichesky branch are given in work, prospects of a sustainable development of the Northeast of Russia on the basis of a priority of this com-ponent of energy industry. Keywords: power industry, industrial clusters, fuel and energy complex, uglesyryevy resources, power tariffs, stability of development, health and safety. 15

K.R. Dzhumabayev, A.I. Kuzmin Features of protection of the population at the emergency situations caused by selevy streams in the Republic of Tajikistan Abstract

The article presents the problems of mud streams danger for Tajikistan republic, and the main questions of population’s and territories protection if it happens. Keywords: sat down, protection of the population, the Republic of Tajikistan

18



A.I. Kuzmin, N.L. Belova Evacuation questions in plans of civil defense and protection of the population Abstract The article presents the order of evacuation’s questions reflection in plans of civil defense and population’s protection in accordance with the modern normative documents are considered in this article. Keywords: evacuation, evacuation’s plan, plan of civil defense and population’s protection. 21

K.R. Dzhumabayev, A.I. Kuzmin Actions for protection against mud streams Abstract The article presents the mud stream’s characteristics and the main technical actions for theirs prevention are considered in this article. Keywords: mud streams, actions for mud stream’s prevention, the Tajikistan republic. 24

A.K. Akhmetzhanov, I.V. Peteshev The organization of expansion and camp functioning for placement of victims and refugees forces of military units of civil defense of the Republic of Kazakhstan Abstract The organization of expansion and camp functioning for placement of victims and refugees Keywords: camp, refugees, civil defense, Republic of Kazakhstan 28

A.V. Pankratov, A.I. Kuzmin Urgency of planning of use of an individual transport of the population at the solution of questions of evacuation in RSCS and GO

Abstract In article are considered an urgency of use of an individual transport of the population for the solution of questions of evacuation, a problem of planning and ways of the decision. Keywords: evacuation, individual transport, planning. 30

H.T. Sotiyev, A.I .Kuzmin The organization of protection of the population of the Republic of Uzbekistan at catastrophic flooding Abstract In article danger of catastrophic flooding in the Republic of Uzbekistan is analyzed. Questions of the organization of pro-tection of the population are considered at their emergence. Keywords: catastrophic flooding, protection of the population, Republic of Uzbekistan. 32

H.T. Sotiyev, A.I .Kuzmin Safety of hydroelectric power stations Abstract In article technical questions of safety of hydroelectric power stations and innovative decisions in this area are considered. Keywords: hydroelectric power stations, safety of hydroelectric power stations. 36

A.A. Zhivov, A.I. Kuzmin Approaches to identification of danger of carrying out of radioactive oozy deposits owing to hydro-dynamic failure on the Dnepr River Abstract In article are considered possible sharing of various approaches for identification of danger of carrying out of radioactive oozy deposits owing to hydrodynamic failure which consists in creation of the scenario of initialization of studied danger and definition of possible consequences of its realization. Keywords: Chernobyl accident, calculation of a zone and characteristics of emergency pollution of the district radionu-clide, carrying out of radioactive oozy deposits. 39

E.Zh. Dyykanbayev, A.I. Kuzmin Algorithm of actions of operative duty shift NCYKS of the Kirghiz Republic Abstract In article are considered functioning of operative duty shift НЦУКС of the Ministry of Emergency Situations of the Kirghiz Republic. Keywords: algorithm, operative duty shift, NCYKS, criteria. 42

G.O. Eshonov The organization of selection of the personnel on executive positions in structures of the Ministry of Emergency Situations of the Republic of Uzbekistan Abstract In article the analysis of existing system of selection of the personnel on executive positions of the Ministry of Emergency Situations of the Republic of Uzbekistan and the offer on its improvement is considered. Keywords: organization of selection of the personnel, executive position, head, personnel service, personnel reserve. 44



T.G. Sulima, Yu.V. Svydyna, A.M. Pismensky, V.G. Trukhin Classification of objects of the supervision referred to competence of Uniform system of the state nadzor of the Ministry of Emergency Situations of Russia Abstract In the present article the problem of various approaches to classification of objects of supervision carried to competence of Uniform system of the state nadzor of the Ministry of Emergency Situations of Russia, namely definition of the different bases for classification in normative legal documents rises. On the basis of the analysis of the contents of normative legal documents attempt of structuring and classification of objects of supervision in the field of civil defense and protection against emergency situations is undertaken. Keywords: classification, state supervision, objects of supervision, classification basis, administrative regulations, civil defense, fire safety, prevention of emergency situations. 47

T.G. Sulima, Yu.V. Svydyna, A.M. Pismensky Categories of theoretical bases of creation of organizational and regular structures of bodies of Uniform state supervision in the field of Civil protection Abstract In the present article the problem of formation of system of categories of creation of organizational and regular structures of bodies of uniform state supervision in the field of civil protection rises. Keywords: term, concept, category, state supervising authorities, organization of bodies of supervision, organizational and regular structure, staff, staffing table, structure. 51

A.V. Boyko, N.A. Nikulin Assessment of completeness and quality of development of documents of mobilization planning of Head Department of the Ministry of Emergency Situations of Russia on the subject of the Russian Federation Abstract In the present article the methodological approach to quantitative estimation of completeness and quality of development of documents of mobilization planning of Head department of the Ministry of Emergency Situations of Russia on the sub-ject of the Russian Federation is offered. Keywords: assessment, documentation, completeness, quality. 54

V.A.Malyshev, A.G.Chirikov, V.Yu.Mikhaylov

Problem questions of the state supervision which is carried out by supervising authorities of the Ministry of Emergency Situations of Russia behind objects of systems of water removal of large settlements Abstract Problem questions of implementation of the state supervision of objects of systems of water removal are given in article, emergencies on the specified objects are analyzed and need of implementation of documentary and exit checks is re-vealed. Offers to supervising authorities of the Ministry of Emergency Situations of Russia are developed, allowing in a complex to carry out checks of stations of aeration. The list of the main documents on supervision and the organization of checks directly on objects is offered. Keywords: aeration station, water removal system, potentially dangerous object, supervision, safe mode of functioning, local system of the notification. 57

V.V. Falka Some positions about creation of the Control center of the crisis situations in the Republic of Moldova Abstract Some fundamental positions about CCCS creation in the RM are described. Some practical recommendations about the use of the FOCL and twisted-pair lines of communication are proposed.

Keywords: CYKS, requirements, creation, specification, fiber-optical lines. 61

A.S. Kushina, A.V. Dobrov Choice and justification of mathematical apparatus for modeling of a biology-social emergency situation (epidemic, an epizooty and an epifitoty) Abstract In work the analysis of used mathematical apparatus for creation of mathematical model of epidemic, an epizooty and an epifitotiy is carried out. Keywords: biology-social emergency situation, biology-social safety, mathematical model of epidemic, epizooty and epifi-toty

65



R.L. Belousov, A.V. Rybakov Indistinct logic in comparison with probability theory for the solution of problems of determination of technogenic danger of the territory Abstract In article comparison of various types of neopredelyonnosty technogenic danger is carried out: stochastic and linguistic. That fact is illustrated that stochastic and linguistic uncertainty have various character and for their definition various math-ematical apparatuses are used: probability theory and theory of indistinct sets respectively. Keywords: uncertainty, stochastic uncertainty, linguistic uncertainty, probability theory, theory of indistinct sets. 68

E.V. Beresneva, S.I. Shishkina Choice and justification of mathematical model of turbulence in an ascending stream over burning tree Abstract In work the analysis of existing approaches of modeling of turbulence is carried out, and the approach of creation of the mathematical model describing dynamics of the ascending stream over one burning tree is chosen. Keywords: the fire, ascending stream, mathematical model of turbulence, adhesion, radionuclide, radioactive cloud. 69

A.V. Rybakov, R.L. Belousov Assessment of chemical danger of potentially dangerous object Abstract In article the approach for an assessment of chemical danger of potentially dangerous objects, based on methods of the theory of indistinct sets is considered. As an indicator of potential danger of object the area of a zone of infection of the territory adjacent to chemically dangerous object acts. Value of an indicator defines the level of chemical danger ex-pressed in terms of a natural language. Keywords: uncertainty, stochastic uncertainty, linguistic uncertainty, theory of indistinct sets. 72

E.V. Arefyeva Information support of decision-making when developing actions of engineering protection of the territory from flooding and under flooding Abstract Need of application of geoinformation systems for the solution of problems of a forecast of flooding and flooding of the built-up territory locates. The developed constantly operating situational model of the built-up territory, allowing to predict and estimate the current and look-ahead excess of critical values of levels of ground waters for various objects, can be considered as the additional module to the standard GIS, providing information support of decision-making when develop-ing the actions directed on the prevention of emergency situations at flooding and flooding of territories and separate ob-jects. Keywords: geoinformation systems, flooding, forecast, modeling. 75

STANDARD LEGAL REGULATION (IN THE FIELD OF CIVIL DEFENCE AND PROTECTION OF THE POPULATION)

A.G. Chirikov, V.V. Kasharny, A.I. Kuzmin Order of development, coordination and approval of plans of civil defense and protection of the population (plans of civil defense) Abstract In this abstract description separate provisions of the order of the Ministry of Emergency Situations of Russia «About the statement of the Order of development, coordination and the approval of Plans of civil defense and protection of the popu-lation (plans of civil defense)» and Methodical recommendations are presented to federal executive authorities and the organizations according to a possible situation. Keywords: plan of civil defense, complex technique. 78

O.B. Kuznetsov, E.A. Ovsyannikov The comment to the federal law «About civil defense» from February 12, 1998 of No. 28-FZ (with changes and additions) Abstract To comments it is presented treatment of articles taking into account standard legal certificates detailing positions of the given federal law for the fullest understanding of degree of responsibility for carrying out of actions in the field of civil de-fense and population protection at the present stage. Keywords: the federal law, civil defense, protection of the population and territories. 80

A.G. Chirikov, V.V. Kasharny About creation of the complex rescue centers in the Arctic zone of the Russian Federation Abstract In this abstract description the main directions and tasks in the field of decrease in risks of an emergency, structure, tasks and functions of the created complex rescue centers in the Arctic zone and the directions of improvement of training for their functioning are presented. Keywords: Arctic zone, decrease in risk of an emergency, KASC, task and function. 89



SCIENTIFIC AND EDUCATIONAL ACTIVITY (PREPARATION OF MASTERS IN THE FIELD OF MANAGEMENT)

A.G. Chirikov, V.V. Kasharny Provision on research work of undergraduates Abstract In this abstract description the structure and the content of provision on research work of undergraduates in the field of management is presented. Keywords: Higher education institution FGOS VPO, OOP, situation, magistracy, research work. 93


РЕДАКЦИЯ БЮЛЛЕТЕНЯ:

Главный редактор –

Алексей Григорьевич ЧИРИКОВ

канд. техн. наук, доц., заведующий кафедрой (опера-тивного управления мероприятиями РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.

Научный редактор –

Вячеслав Владимирович КАШАРНЫЙ

канд. техн. наук, доц., доц. кафедры (оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.

Выпускающий редактор –

Николай Витальевич ПИСЬМЕНСКИЙ

канд. техн. наук, ст. преподаватель. кафедры (опера-тивного управления мероприятиями РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.

Технический редактор –

Татьяна Юрьевна КРАЛИЧКИНА

преподаватель кафедры (оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.

Адрес редакции: микрорайон Новогорск, городской округ Химки, Мос-ковская обл., Россия, 141435.

Контакты: Тел. (8-498) 699-06-80, 699-07-05 Email:[email protected]; [email protected]

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:

Александр Иванович КУЗЬМИН канд. воен. наук, доц., проф. кафедры (оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.

Алексей Иванович ЛОБАНОВ д-р. мед. наук, проф., проф. кафедры (медико-биологической защиты) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.

Антон Александрович КУЗЬМИН канд. техн. наук, доц. кафедры (оперативного управ-ления мероприятиями РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.

Денис Михайлович ОСИПОВ канд. экон. наук, ст. преподаватель. кафедры (опера-тивного управления мероприятиями РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.

Иван Тихонович ПРИТЫЧЕНКО канд. воен. наук, доц., проф. кафедры (оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.

Игорь Викторович ПЕТЕШЕВ канд. воен. наук, доц., проф. кафедры (оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.

Николай Никитьевич КУБИКОВ канд. воен. наук, ст. науч. сотр., проф. кафедры (опе-ративного управления мероприятиями РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.

Олег Борисович КУЗНЕЦОВ канд. воен. наук, доц., заместитель начальника ка-федры (оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО) ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.

Эдуард Григорьевич МИРМОВИЧ канд. физ.- мат. наук, доц., ст. науч. сотр. научно-исследовательского центра ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России.

Подписано в печать 06.06.2012 г. Заказ № Тираж 100 экз.

ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России 141435, мкр. Новогорск, го. Химки, Московской обл.




ISSN 2304-4888 ISBN 978-5915-44-020-2

№1

BULLETIN

MANAGEMENT OF ACTIONS OF CIVIL DEFENCE,

PROTECTION OF THE POPULATION AND TERRITORIES

IN EMERGENCY SITUATIONS

Chair (operational management RSCS and GO actions)

KHIMKI

2012

Ministry of the Russian Federation for Civil Defenses, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters

______________________________________________________

Federal State Budget Educational Institution of Higher Vocational Ed-ucation «The Civil Defenses Academy of the Ministry of the Russian Federation for Civil Defenses, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters»

amchs.ru · ISSN 2304-4888 ISBN 978-5915-44-020-2 №1 БЮЛЛЕТЕНЬ УПРАВЛЕНИЕ...

Documents

Transcript of amchs.ru · ISSN 2304-4888 ISBN 978-5915-44-020-2 №1 БЮЛЛЕТЕНЬ УПРАВЛЕНИЕ...