Alianza PNUD ICBF Proyecto: Fortalecimiento del Sistema ... › content › dam › undp ›...

Alianza PNUD – ICBF Proyecto: Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar

Familiar

Informe final 2012

Proyecto 80232 PNUD. Convenio 521 PNUD - ICBF

Bogotá, julio 15 de 2013

2

Contenido

COBERTURA DEL CONVENIO ................................................................................................. 5

CAPITULO 1. ........................................................................................................................ 10

SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR FORTALECIDO EN SU MODELO DE GESTIÓN

TERRITORIAL. ...................................................................................................................... 10

1.1 MANUAL DE OPERACIONES DEL SNBF. ..................................................................... 11

1.2 INCLUSIÓN DE TEMAS DE INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD EN PLANES DE

DESARROLLO. ...................................................................................................................... 12

1.3. Acompañamiento a concejos municipales y asambleas

departamentales……………………………………………………….………………….……………………………….…….20

1.4. Ciclo de construcción de políticas públicas………………………………………………………………….21

1.5. Premio Construyendo Sueños……………………………………………………………………………………..35

CAPITULO 2.. ..................................................................................................................... 389

EQUIPOS REGIONALES Y ZONALES DEL ICBF FORTALECIDOS CON SISTEMA DE

INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE NIÑOS,

NIÑAS Y ADOLESCENTES.

2.1 Diseño de malla de contenidos para sistema de capacitación…………………………………….40

2.2 Diseño y pilotaje del Sistema de información territorial, soporte para el Sistema Nacional

de Bienestar Familiar……………………………………………………………………………………………………………49

2.3 Piloto de gestión de la información Devinfo…………………………………………………………………50

CAPITULO 3………………………………………………………………………………………………………………………..51

CONSEJOS DE POLÍTICA SOCIAL FORTALECIDOS Y POSICIONADOS COMO INSTANCIA

TÉCNICA PARA LA TOMA DE DECISIONES EN MATERIA DE INFANCIA, ADOLESCENCIA,

FAMILIA Y GRUPOS VULNERABLES.

3.1Proceso de fortalecimiento a los Consejos de Política Social……………………………………..…52

3.1.1 Identificación del proceso metodológico en los Consejos de Política Social……………….53

3.1.2 Propuesta al esquema de seguimiento a los Consejos de Política Social Territoriales..57

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES………………………………………………………………………………61

Guía de anexos…………………………………………………………………………………………………………………..62

3

PROYECTO FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO – PNUD

Representación de país

Representante residente: Fabrizio Hochschild.

Directora de país: Silvia Rucks.

Área de Gobernabilidad Democrática

Coordinador del AGD: José Ricardo Puyana Perdomo

Oficial de programa: Blanca Cardona

Equipo del Proyecto.

Coordinadora General del proyecto: Irina Marcela Marún Meyer. Asesoras técnicas de gestión territorial: Laura Verjel / Jaqueline Suarez.

Asesor técnico monitoreo y seguimiento: Mario Velasco Asesora técnica en capacitación: Karla Salguero

Asesor en gestión de conocimientos: Alberto Coronado Apoyo Administrativo: Carlos Andrés Prieto/Sandra Viviana Olaya

Asesores territoriales.

Antioquia: Alexandra Martínez. Atlántico: José Saavedra.

Arauca: Nelsy Gelves** Bolívar: Alfredo Yepes.

Cauca: Carlos Benavides. Cesar: Diana Páez.

Chocó: Harold Cadena Luis Ángel Moreno. Guajira: Hilda Lubo.

Magdalena: Laura Rocha. Meta: Luis Alberto Palomá.

Nariño: Dalia Delgado / María Alejandra Pantoja. Norte de Santander: Doris Cruz.

Quindío: Elsa María Patiño. Santander: María del Pilar Jaimes / Tatiana Grandas.

Tolima: Javier Cortés.

Consultores Temáticos externos.

Análisis de Fichas Planes de Desarrollo ICBF: Lucia Mina y Marcela Gutiérrez Sistema de Información: Diego Vargas y Javier Contreras

Análisis fichas ODM/ Victimas y Transparencia: Diana Aristizábal y Pedro Baracaldo.

**Profesional de la secretaría de planeación de la gobernación de Arauca

4

INTRODUCCIÓN

Este documento presenta las actividades y resultados del proyecto Fortalecimiento del Sistema Nacional

de Bienestar Familiar (SNBF), en el marco de la alianza entre el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD) y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar(ICBF) durante el año 2012.

El proyecto surge en el contexto de consolidación del SNBF, proceso que viene liderando el ICBF a través

de la Dirección Nacional del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y la convergencia de objetivos con el

fortalecimiento de capacidades de la gestión pública territorial, al cual se enfoca el área de

Gobernabilidad Democrática del PNUD.

Este informe se ha organizado en torno a los tres componentes que han guiado la ejecución del

proyecto:

En un primer capítulo se exponen los aspectos relacionados con el fortalecimiento del modelo de

gestión territorial del SNBF. Este componente da cuenta de procesos como: el acompañamiento en la

elaboración del Manual Operativo del SNBF, estructurado bajo el enfoque de gestión en red; el análisis

del estado del tema de infancia y adolescencia en planes de desarrollo territoriales 2012- 2015; y,

finalmente, el proceso de asistencia técnica a las entidades territoriales para la gestión de políticas

públicas de infancia y adolescencia.

En un segundo capítulo, se presentan los resultados en la generación de capacidades de los equipos

territoriales del ICBF, a través del sistema de información para la gestión y seguimiento de la política

pública de infancia y adolescencia. Este apartado expone el avance en el diseño y pilotaje del Sistema de

Información para el seguimiento de políticas públicas de infancia y adolescencia, contemplando tres

componentes: indicadores de infancia y adolescencia; indicadores de seguimiento a la gestión de los

Consejos de Política Social; y diseño de los módulos virtuales de capacitación del SNBF.

Finalmente, el tercer capítulo describe el proceso de asistencia técnica a los Consejos de Política Social

como instancias para la toma de decisiones en beneficio de la protección integral de niñas, niños y

adolescentes. En este sentido, se describe el proceso de asistencia técnica a estas instancias de

coordinación y concertación, así como la propuesta de esquema de seguimiento a los componentes de

gestión de los CPS.

Cabe señalar que el proyecto ha desarrollado una estrategia de trabajo articulado con gobernaciones y

alcaldías de 15 departamentos, con una cobertura proyectada de 138 municipios focalizados para el

proyecto. El esquema se ha caracterizado por trabajar conjuntamente con los referentes del SNBF, de

manera tal que se facilite el desarrollo de habilidades en el proceso de asistencia técnica que este

equipo de trabajo debe prestar a las entidades territoriales; así como por unificar metodologías para el

avance en los territorios. En este trayecto se han contemplado los antecedentes en relación con

lineamientos de política pública que ha generado el ICBF, así como otros temas de gestión del SNBF en

conjunto con otras entidades del orden nacional que lideran la protección integral de la infancia y la

adolescencia.

5

COBERTURA DEL CONVENIO

La cobertura establecida contractualmente en el marco del convenio, son 100 municipios de 13

departamentos del país. El ejercicio de focalización fue el resultado del cruce de criterios entre

municipios con variables claves para atender en cuanto a temas de infancia y adolescencia y zonas de

cobertura de PNUD. Sin embargo, y durante el proceso de instalación del proyecto en el ámbito

territorial esta cobertura se ha venido ampliando alcanzando para el 2012 un apoyo a 138 municipios y

15 Gobernaciones del país. Sobre esta última cobertura que corresponde a un 138% de lo establecido

inicialmente, se basa el presente informe de ejecución 2012.

Mapa. Departamentos focalizados durante 2012.

6

Listado de municipios focalizados en 2012

Departamento Municipio

1 Atlántico Barranquilla

2 Atlántico Candelaria

3 Atlántico Luruaco

4 Atlántico Malambo

5 Atlántico Manatí

6 Atlántico Repelón

7 Atlántico Sabanalarga

8 Atlántico Soledad

9 Bolívar Arroyohondo

10 Bolívar Cartagena

11 Bolívar El Guamo

12 Bolívar Magangué

13 Bolívar Mompós

14 Bolívar San Estanislao

15 Bolívar San Fernando

16 Bolívar San Juan Nepomuceno

17 Bolívar Santa Catalina

18 Cauca Balboa

19 Cauca Bolívar

20 Cauca Caloto

21 Cauca Morales

22 Cauca Patía

23 Cauca Popayán

24 Cauca Suárez

25 Cauca Timbío

26 Cauca Totoró

27 Cesar Bosconia

28 Cesar Chiriguaná

29 Cesar Curumaní

30 Cesar El Copey

31 Cesar Manaure

32 Cesar Pueblo Bello

33 Cesar Valledupar

34 Chocó Atrato

35 Chocó Bahía Solano

36 Chocó Cértegui

37 Chocó Istmina

38 Chocó Medio Baudó

39 Chocó Quibdó

40 Chocó Tadó

7


41 La Guajira Albania

42 La Guajira Barrancas

43 La Guajira Dibulla

44 La Guajira Distracción

45 La Guajira El Molino

46 La Guajira Fonseca

47 La Guajira Hatonuevo

48 La Guajira La Jagua Del Pilar

49 La Guajira Maicao

50 La Guajira Manaure

51 La Guajira Riohacha

52 La Guajira San Juan Del Cesar

53 La Guajira Uribia

54 La Guajira Urumita

55 La Guajira Villanueva

56 Magdalena Cerro San Antonio

57 Magdalena El Banco

58 Magdalena Fundación

59 Magdalena Pijiño Del Carmen

60 Magdalena Plato

61 Magdalena Pueblo Viejo

62 Magdalena Santa Marta

63 Meta Acacías

64 Meta Cumaral

65 Meta Restrepo

66 Meta San Juan De Arama

67 Meta San Martín

68 Meta Villavicencio

69 Nariño Chachagüí

70 Nariño Consacá

71 Nariño Cumbal

72 Nariño El Tambo

73 Nariño Ipiales

74 Nariño Ospina

75 Nariño Pasto

76 Nariño Puerres

77 Nariño San Andrés de Tumaco

78 Nariño San Lorenzo

79 Nariño Sandoná

80 Nariño Túquerres

8


81 Nariño Yacuanquer

82 Norte De Santander Abrego

83 Norte De Santander Chinácota

84 Norte De Santander Cúcuta

85 Norte De Santander Labateca

86 Norte De Santander Los Patios

87 Norte De Santander Pamplona

88 Norte De Santander Sardinata

89 Norte De Santander Silos

90 Norte De Santander Villa Del Rosario

91 Quindío Armenia

92 Quindío Buenavista

93 Quindío Circasia

94 Quindío Montenegro

95 Santander Barbosa

96 Santander Barichara

97 Santander Barrancabermeja

98 Santander Bucaramanga

99 Santander Cerrito

100 Santander Charalá

101 Santander Chipatá

102 Santander Cimitarra

103 Santander Coromoro

104 Santander Curití

105 Santander Floridablanca

106 Santander Girón

107 Santander Hato

108 Santander Lebrija

109 Santander Los Santos

110 Santander Málaga

111 Santander Oiba

112 Santander Páramo

113 Santander Piedecuesta

114 Santander San Gil

115 Santander Socorro

116 Santander Valle De San José

117 Santander Vélez

118 Tolima Cajamarca

119 Tolima Chaparral

120 Tolima Espinal

9


121 Tolima Honda

122 Tolima Ibagué

123 Tolima Lérida

124 Tolima Líbano

125 Tolima Melgar

126 Tolima Purificación

127 Tolima Rovira

DEPARTAMENTOS ADICIONALES / SEMESTRE 2 -2012

128 Arauca Arauca

129 Arauca Arauquita

130 Arauca Cravo Norte

131 Arauca Fortul

132 Arauca Puerto Rondón

133 Arauca Saravena

134 Arauca Tame

135 Antioquia Vigía Del Fuerte

136 Antioquia Murindó

137 Antioquia Andes

138 Antioquia San Carlos

10

CAPITULO 1.

SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR

FAMILIAR FORTALECIDO EN SU

MODELO DE GESTIÓN TERRITORIAL.

11

1.1 MANUAL DE OPERACIONES DEL SNBF.

El Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) fue creado por la Ley 7 de 1979 con el propósito de

articular y coordinar el conjunto de actividades del Estado relacionadas con la protección, la garantía de

los derechos de niñas, niños o adolescentes y el fortalecimiento familiar. Con la entrada en vigencia de

la Ley 1098 de 2006 –Código de la Infancia y la Adolescencia–, el SNBF adquirió el compromiso de

articular las acciones de las entidades responsables de la garantía de los derechos de niñas, niños y

adolescentes, la prevención de su vulneración, y el restablecimiento de los mismos en los distintos

ámbitos territoriales.

De tal forma, el SNBF se define como un sistema administrativo conformado por agentes (organismos,

instituciones, agencias y entidades públicas o privadas) e instancias de coordinación y articulación

(instancias de decisión y orientación, de operación, de desarrollo técnico y de participación) que operan

armónicamente para prestar el Servicio Público de Bienestar Familiar.

Ante la necesidad de determinar con claridad las atribuciones y compromisos de estos agentes e

instancias; las responsabilidades de los Departamentos y Municipios en el marco del Sistema Nacional

de Bienestar Familiar, al igual que contar con un instrumento que le permita lograr su objeto misional, el

ICBF y el PNUD, en el marco del proyecto No. 80232, establecen el convenio 521 de 2011 para la

ejecución del proyecto Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, con el cual

acordaron liderar el proceso de construcción del Manual Operativo del SNBF, documento que presenta

un esquema de operación del Sistema con el fin de recoger, comprender y ordenar las acciones de

política del Estado Colombiano en el ámbito nacional y territorial que posibiliten la protección integral

de la primera infancia, infancia y adolescencia.

Su proceso de escritura inició en marzo de 2012 y fue liderado por un grupo de tarea conformado por el

ICBF y PNUD que realizó una revisión normativa y documental que incluyó el análisis crítico de las

investigaciones realizadas a la fecha. En un segundo momento se llegaron a acuerdos preliminares sobre

la definición del Sistema, el servicio público de bienestar familiar y el papel de cada integrante del

Sistema para alcanzar la protección integral. La construcción y discusión de esquemas de operación del

Sistema en el ámbito nacional, departamental, distrital y municipal se dio en un tercer momento y,

finalmente, un cuarto momento que comprendió la escritura de las primeras versiones del Manual, las

cuales fueron socializadas en eventos en territorio con las regionales del ICBF en Sucre y Bogotá.

Asimismo, para el proceso de elaboración del documento, el ICBF con apoyo del PNUD, y luego de un

trabajo de interlocución con más de 40 instituciones del orden nacional, y la participación de entidades

territoriales, representantes de la sociedad civil, sector privado, tercer sector y la cooperación

internacional, aportó las decisiones finales y pautas de operación que debían consignarse en el Manual

Operativo.

Por su parte, el PNUD aportó su experiencia en la formulación de este tipo de documentos, así como el

diseño metodológico de los talleres que se implementaron en varias regionales del ICBF para consultar y

recoger la información con la que se construyó el Manual. Un capítulo importante elaborado en

conjunto con el PNUD fue el esquema de operación territorial del Manual Operativo, el cual describe los

esquemas de funcionamiento del Sistema a nivel departamental, municipal y nacional.

12

Durante el proceso se logró presentarla versión 1.0 del Manual en el Consejo Nacional de Política Social

realizado en el mes de octubre de 2012 que contó con la presencia del Presidente de la República y en el

cual se recibieron los comentarios de las entidades participantes.

Durante los meses de noviembre y diciembre de 2012, el Manual estuvo en revisión por parte de

diferentes entidades para recoger las últimas inquietudes y comentarios que permitan consolidar una

versión definitiva.

El Manual Operativo del SNBF se constituye entonces en un documento que contó para su construcción

con la asesoría y acompañamiento permanente del PNUD al equipo del ICBF, lo que le permite a este

documento constituirse en carta de navegación para que todos los agentes del Sistema cumplan con el

principio misional de la protección integral de niñas, niños y adolescentes y el fortalecimiento familiar

en los niveles nacional y territorial. (ANEXO 1.0. Manual Operativo del SNBF)

1.2 INCLUSIÓN DE TEMAS DE INFANCIA, ADOLESCENCIA Y

JUVENTUD EN PLANES DE DESARROLLO. Como punto de partida para el proceso de fortalecimiento al SNBF, en el marco de la alianza PNUD - ICBF, la primera actividad de análisis desarrollada fue el diligenciamiento y estudio de la inclusión de indicadores tanto de infancia, adolescencia y juventud, como de ODM, temas de víctimas y transparencia. A continuación se describe el proceso implementado para el cumplimiento de estos productos.

Tabla No. 1 Resumen de fichas diligenciadas

Departamento Fichas ICBF Fichas ODM

Antioquia 0 6

Arauca 3 5

Atlántico 7 25

Bolívar 10 47

Cauca 10 44

Cesar 10 27

Chocó 8 32

La Guajira 16 17

Magdalena 8 20

Meta 8 31

Nariño 15 66

Norte De Santander 10 15

Quindío 5 14

Santander 24 89

Tolima 11 48

Total 145* 485 *En el tablero de control se reportan 140 fichas diligenciadas, que corresponden a los municipios y departamentos priorizados y definitivos. Sin embargo, el reporte general es de 145 porque para la fecha no se había decidido la lista definitiva de municipios.

13

1.2.1.Ficha de análisis de inclusión de los derechos de la infancia y la adolescencia en los planes de desarrollo territoriales 2012 – 2015. La ficha de análisis de la inclusión de los derechos de la infancia y la adolescencia en los planes de desarrollo territoriales 2012 – 2015, fue un instrumento técnico diseñado desde la Dirección del SNBF y aplicado en principio por los referentes territoriales del mismo, con la orientación de los asesores nacionales de Subdirección de Articulación Territorial; ésta se generó en el marco de asistencia que brindan las entidades sectoriales, lideradas por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), para la formulación de los planes de desarrollo territoriales. Para la aplicación de dicha ficha sobre los municipios y gobernaciones que hacen parte del convenio PNUD - ICBF, el equipo nacional del proyecto hizo ajustes menores a la ficha, contando con el visto bueno del ICBF, siendo el propósito dar mayor claridad a los asesores territoriales de PNUD para lograr su diligenciamiento. A continuación se presenta la estructura de la ficha, la cual se encuentra dividida en tres hojas: I.

Infancia y adolescencia; II. Juventud; y III. Recomendaciones. Para ver una versión completa de la ficha,

consultar: (ANEXO 1.1. Fichas NNAJ)

Cuadro No. 1 FICHA DE ANÁLISIS DE INCLUSIÓN DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN LOS PLANES DE

DESARROLLO TERRITORIALES 2012 – 2015 Hoja 1: Infancia y adolescencia

Diagnóstico Programas Presupuesto

En general, el diagnóstico debe

mostrar los ciclos vitales

(primera infancia, infancia y

adolescencia) y las categorías

de derechos (existencia,

desarro llo , ciudadanía y

protección especial).

Para el presente análisis, es

importante determinar si alcanza

a mostrar indicadores y en

algunos de ellos líneas de base.

A l leer el diagnóstico integral del

plan de desarro llo se

evidenciarán las prioridades.

Para el presente análisis, revise

si existe una línea u objetivo

estratégico dentro del proyecto

del plan de desarro llo que

viabilice la política pública para

la infancia, adolescencia y

juventud. Es importante revisar

en dónde y cómo aparece esta

política, la cual debe tener una

respuesta programática

coherente con el diagnóstico y

las prioridades identificadas.

Para el presente análisis, revise

los programas planteados en el

proyecto de plan plurianual para

la infancia, adolescencia y

juventud; es importante

determinar si tienen fuentes de

financiación verificables para el

periodo 2012-2015 y si se

propone como fuente los

recursos propios.

MUNICIPIO:

Objetivo de política

NNA

Categorías

de Derechos

Primera Infancia Infancia Adolescencia

Brindar servicios de nutrición complementaria para quienes los necesiten

Realizar monitoreo y evaluación de crecimiento y desarrollo

Impedir las muertes evitables

entre 1 y 4 años de edad

Elementos constitutivos del Plan de Desarrollo

OBSERVACIONES

Identificar y atender oportunamente alteraciones en el desarrollo

GUIA PARA LA REVISIÓN DE PLANES DE DESARROLLO EN CLAVE DE POLÍTICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Objetivos de la Herramienta:

1. Facilitar la revisión de la inclusión de la infancia, la adolescencia y la juventud en los planes de desarrollo.

2. Facilitar la elaboración de orientaciones dirigidas a la entidad territorial en el marco de la legislación vigente

Observaciones Generales: 1. Esta herramienta puede ser aplicada para la asistencia técnica que brindemos a los municipios en su revisión de los proyectos de plan de desarrollo. Así mismo puede ser enviada a las entidades

territoriales para que hagan su propia autorevisión.

Impedir las muertes

evitables de niños y

niñas de 5 a 12 años

Derechos y garantías universales básicas

Existencia Todos vivos Evitar las muertes de la mujer

durante el embarazo y el parto


durante el primer año de vida


de adolescentes

Todos con familia Lograr que todos vivan con su familia o con una que la sustituya

Lograr que ninguno permanezca abandonado

Lograr que ninguno viva en la calle, restituyéndolo a la familia

Lograr que la familia sea un entorno protector y afectuoso

Todos b ien nutridos Promover lactancia

materna exclusiva hasta

los seis meses y con

alimentación

complementaria hasta

los dos años y más.

Brindar alimentación escolar en todas las escuelas

Promover la seguridad alimentaria y nutricional, teniendo en cuenta las diferencias

particulares por genero, pertenencia étnica y desplazamiento forzado, incluyendo la gestión

nutricional de las familias y las mujeres gestantes

DEPARTAMENTO:

Todos saludables Conocer y prevenir las principales causas de enfermedad por grupos de edad

Garantizar que todos tengan todas las vacunas

Atender la salud visual, auditiva, oral, ambiental y mental

Prevenir el embarazo

adolescente

Lograr que todos estén afiliados a la seguridad social en salud y tengan servicios

oportunos y eficaces

Garantizar acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva

Proveer a todos agua segura en sus viviendas y saneamiento básico

En cada una de las casillas de la Columna "diagnóstico",

determine si los derechos y garantías universales básicas listadas a

la izquierda en las columnas primera infancia, infancia y

adolescencia, están o no presentes en el diagnóstico del

proyecto de plan de desarrollo. Las opciones son:

Cumple: 5, Cumple en algunos casos: 3 y No cumple: 0.En la columna de observaciones, podrá hacer el análisis respectivo

de manera más detallada según se requiera.

En cada una de las casillas de la Columna "programas",

determine si los derechos y garantías universales básicas listadas

a la izquierda en las columnas primera infancia, infancia y

adolescencia, están o no presentes en los programas del

proyecto de plan de desarrollo. Las opciones son:

Cumple: 5, Cumple en algunos casos: 3 y No cumple: 0.En la columna de observaciones, podrá hacer el análisis

respectivo de manera más detallada según se requiera.

En cada una de las casillas de la Columna "presupuesto", determine si los

derechos y garantías universales básicas listadas a la izquierda en las columnas

primera infancia, infancia y adolescencia, están o no presentes en el plan

plurianual de inversiones del proyecto de plan de desarrollo. Las opciones

son:

Cumple: 5, Cumple en algunos casos: 3 y No cumple: 0.En la columna de observaciones, podrá hacer el análisis respectivo de manera

más detallada según se requiera.

Describa con mayor detalle los hallazgos más

relevantes encontrados en el proyecto de plan de

desarrollo en función de los derechos y garantías

universales básicas de la infancia y la adolescencia,

enmarcados en los los objetivos de polít ica y sus

respectivas categorías.

14

Cuadro No. 2

FICHA DE ANÁLISIS DE INCLUSIÓN DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN LOS PLANES DE DESARROLLO TERRITORIALES 2012 – 2015

Hoja 2: Juventud

Cuadro No. 3 FICHA DE ANÁLISIS DE INCLUSIÓN DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN LOS PLANES DE

DESARROLLO TERRITORIALES 2012 – 2015 Hoja 3: Recomendaciones

En los cuadros 1, 2 y 3, se pueden observar los ajustes propuestos a las fichas. Estas modificaciones no fueron efectuadas sobre la estructura propuesta por el ICBF, basada en las categorías de derechos y objetivos de política, aplicadas a infancia y adolescencia, de una parte, y a juventud, de otra, sino a dar claridad a los asesores territoriales en cuanto a la importancia de su correcto diligenciamiento y la valoración cuantitativa respectiva por cada aspecto analizado, siendo la orientación técnica fundamental la siguiente:

Diagnóstico Programas Presupuesto

A la vidaPromover el

respeto a la vida

A la salud

Promover los

servicios

integrados para

jóvenes

A la seguridad

Social

Promover la

afiliación y

permanencia de

los jóvenes en el

sistema de

SGSSS

A Vivir en

Entornos

Protectores

Promover la

convivencia

pacífica y el buen

trato

Establecer una

dependencia que

coordine y

articula las

acciones de

política que

garanticen el

goce efectivo de

los derechos de

la juventud.

Proveer bienes y

servicios para

jóvenes

OBSERVACIONES

Observaciones Generales: 1. Esta herramienta puede ser aplicada para la asistencia técnica que brindemos a los municipios en su revisión de los

proyectos de plan de desarrollo.

EXISTENCIA

Garantizar las

condiciones

esenciales para

preservación de

la vida de los y

las jóvenes.

AccionesContenido en:

GUIA PARA LA REVISIÓN DE PLANES DE DESARROLLO EN CLAVE DE POLÍTICA DE JUVENTUD

Objetivos de la Herramienta: 1. Facilitar la revisión de los asuntos que un alcalde o gobernador incluirían en su plan de desarrollo territorial en el

tema Juventud

2. Revisar la racionalidad horizontal de construcción del plan, en sus tres componentes: Diagnóstico, programas y presupuesto

Categoria de

Derechos

Objetivos de

Politica

Derechos

Priorizados

Implementar

estrategias que

establezcan la

corresponsabilid

ad entre el

Estado - La

familia - y la

Sociedad civil en

la generación de

Condiciones

esenciales para

preservar la vida

A la Atención

Integral e

Interinstitucional

Describa con mayor detalle los hallazgos más relevantes

encontrados en el proyecto de plan de desarrollo en función

de las acciones para la juventud enmarcadas en los derechos

priorizados, los objetivos de política y sus respectivas

categorías.

En cada una de las casillas de las columnas "diagnóstico", "programas"y

"presupuesto", determine si las acciones enmarcadas en los derechos

priorizados para la juventud, listadas a la izquierda,están o no presentes

en el diagnóstico del proyecto de plan de desarrollo. Las opciones son:

Cumple: 5, Cumple en algunos casos: 3 y No cumple: 0.En la columna de observaciones, podrá hacer el análisis respectivo de

manera más detallada según se requiera

Variables de revisión Sugerencias

Espacios de participación para

la comunidad en general y para

los niños, niñas, adolescentes y

jóvenes.

Articulación con políticas y

programas nacionales y

departamentales para primera

infancia, infancia, adolescencia

y juventud.

El diagnóstico integral de la

entidad territorial y el específico

de infancia y adolescencia.

Misión y la visión del proyecto

de plan de desarrollo

Esquemas de gestión pública

intersectorial o entre niveles de

gobierno

INSTRUMENTO PARA DAR ORIENTACIONES SOBRE INCLUSIÓN DE LOS ASUNTOS DE INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD EN LOS PROYECTO DE PLANES

DE DESARROLLO.

1. PROPÓSITO: Este es un documento elaborado por las entidades del Gobierno Nacional que busca presentar de una manera ordenada las sugerencias al

proyecto de Plan de Desarrollo Municipal y departamental, sobre el diagnóstico a la garantía de derechos y la inclusión estratégica y presupuestal de los asuntos

de infancia, adolescencia y juventud. Lo que guía esta revisión es el Lineamiento de Política Pública de Infancia y Adolescencia tanto en su parte conceptual

como operativa.

15

“En cada una de las casillas de las columnas ‘diagnóstico’, ‘programas’ y ‘presupuesto’, determine si las acciones enmarcadas en los derechos priorizados para la juventud, listadas a la izquierda, están o no presentes en el diagnóstico del proyecto de plan de desarrollo. Las opciones son: Cumple: 5, Cumple en algunos casos: 3 y No cumple: 0. En la columna de observaciones, podrá hacer el análisis respectivo de manera más detallada según se requiera”. Con base en estas fichas, se desarrolla el estudio “Inclusión de los Derechos de la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud en los borradores de planes de desarrollo de municipios y gobernaciones 2012 - 2015”, que arroja los siguientes resultados principales.

Respecto a esta actividad, se tenía contemplada la revisión de 497 planes de Desarrollo analizados

desde la matriz de indicadores de la estrategia “Hechos y Derechos”, la cual fue conocida y revisada en

un primer momento por PNUD, de lo que se concluye la imposibilidad de poder analizar a ese nivel de

detalle los planes de desarrollo, dado que no es posible encontrar tal especificidad en cada uno de ellos.

Por lo anterior, se acuerda trabajar la ficha ICBF, que contiene los mismos temas con un nivel menor de

profundidad.

1.2.2. Estudio de los contenidos de las fichas de planes de

desarrollo territoriales1 Para el proceso de formulación de los planes de desarrollo territoriales 2012 - 2015 (municipios y departamentos), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) diseñó y aplicó una ficha técnica con el propósito de revisar la inclusión de los derechos de las niñas, niños y adolescentes (NNA) en dichos planes. La ficha se organizó por las categorías de derechos: existencia, desarrollo, ciudadanía y protección especial, vinculándose los 13 objetivos de política respectivos a cada categoría, siendo aplicada tanto para infancia y adolescencia, de un parte; y juventud, por otra. Dicha ficha técnica, tal como fue diseñada por el ICBF, en el marco del convenio entre PNUD e ICBF para el proyecto Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), fue aplicada por los asesores territoriales del mismo, en el marco del acompañamiento técnico brindado a los municipios y gobernación objeto del convenio. En ese contexto fueron diligenciadas por los asesores territoriales de PNUD, 131 fichas municipales y 14 fichas de gobernaciones; en conjunto con el ICBF, las fichas diligenciadas y entregadas para abordar el estudio se relacionan con 211 municipios y 21 gobernaciones, lo que corresponde, parcialmente, a 28 departamentos. El estudio tiene como propósito revisar, depurar y procesar la información, al igual que definir un procedimiento metodológico mediante el cual se dé cuenta del grado de inclusión de los derechos de niños, niñas y adolescentes en los planes de desarrollo municipales. Este marco devela el grado de inclusión de los derechos al interior de los municipios y entre municipios, tanto en los componentes de diagnóstico, como en los programas y presupuesto de los planes territoriales. Así mismo se hicieron análisis tomando en cuenta variables de contexto tales como (I) características económicas que incluyen el nivel de pobreza —medido a través del Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)— 2; el Índice

1 Se anexa el estudioInclusión de los derechos de la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud en los borradores de planes de desarrollo de municipios y gobernaciones 2012 - 2015, elaborado por las consultoras Lucía Mina y Marcela Gutiérrez. 2 El NBI determina si las necesidades básicas de la población se encuentran cubiertas, teniendo en

cuenta los indicadores de viviendas inadecuadas, con hacinamiento crítico, con servicios inadecuados, con alta dependencia económica o con niños en edad escolar que no asisten a la escuela. Valores mayores de NBI implican niveles superiores de carencias y de pobreza.

16

de Ruralidad —que refleja el porcentaje de área rural de un municipio—3 y la vulnerabilidad económica municipal4; (II) capacidad institucional —medida a través del índice de vulnerabilidad institucional del INDH5—, el índice de capacidad administrativa del DNP y de los ingresos totales del municipio per cápita; y por último, (III) la vulnerabilidad a la violencia del municipio —calculado mediante el índice de vulnerabilidad a la violencia del INDH—6. De acuerdo con el estudio, el objetivo es determinar si municipios por debajo de la media nacional para ciertas características básicas también presentan menores tasas de inclusión de los derechos de NNA y jóvenes en sus planes de desarrollo y si, por el contrario, aquellos que están mejor que el promedio nacional también tienden a incluir con mayor frecuencia los derechos. Por cada uno de los ciclos vitales (infancia y adolescencia, y juventud) se analiza la inclusión de derechos en municipios que difieren en sus características económicas, su capacidad institucional y su vulnerabilidad a la violencia, método que se realiza tanto desde la agregación de municipios como desde cada una de las categorías de derechos. Al final del estudio se presentan las conclusiones principales y recomendaciones, tanto de carácter metodológico como de los principales hallazgos en cuanto a la inclusión de los derechos de los NNA y los jóvenes. Estas se expresan, fundamentalmente, desde una perspectiva técnica y metodológica. En ese sentido, y sin desconocer la intencionalidad y buena práctica del ejercicio de acompañamiento realizado a las administraciones territoriales para la formulación de los planes de desarrollo territoriales, tanto desde ICBF como desde PNUD, se sugiere, desde la óptica técnica, que lo recabado y organizado, con base en las fichas diligenciadas, sirva como punto de inicio para un seguimiento, e incluso evaluación, de la implementación de lo integrado en los propios en planes. Sin embargo, para ello se requiere garantizar un proceso desde lo metodológico, estandarizado, en donde los instrumentos y procedimientos de captura de la información sean unificados; éste último aspecto fue detectado como débil en el proceso del año 2012. En la misma línea, debe precisarse el alcance del proceso de acompañamiento, así como la calidad y utilidad de la información que se genere, pues es un insumo base para el análisis técnico de las orientaciones de política. Es fundamental que lo anterior lo tengan claro quienes hacen el acompañamiento y diligencian el instrumento.

Ahora bien, de manera específica, las principales conclusiones temáticas señaladas en el estudio son las siguientes:

-En términos generales, el diagnóstico y la asignación de presupuesto constituyen las dos fases del proceso de planeamiento en las cuales tienden a excluirse con mayor frecuencia los derechos, tanto de los niños, niñas y adolescentes, como de los jóvenes. En lo que refiere a categorías de derecho, si no se tiene en cuenta la categoría de protección especial (que no debe ser incluida por todos los municipios sino solo por aquellos con problemas de orden público), la categoría de ciudadanía resulta siendo la más excluida de los planes.

3 El índice de ruralidad construido por el Informe Nacional del Proyecto de Desarrollo Humano (INDH)

combina la densidad demográfica con la distancia de los centros poblados menores a los mayores, adopta el municipio como unidad de análisis, y asume la ruralidad como un continuo (estableciendo grados de ruralidad, en donde los municipios con valores cercanos a cero son menos rurales, y aquellos con valores cercanos a 100 son más rurales). 4Medida por medio del índice de vulnerabilidad económica. Éste se aproxima a la vulnerabilidad

económica al considerar el Gini de tierras y el índice de ingresos. 5Este índice tiene en cuenta la capacidad administrativa y el desempeño fiscal. 6 Este índice mide la presencia de conflicto, teniendo en cuenta las tasas de homicidios, masacres,

número de desplazados, número de víctimas de violencia política y área de cultivos de coca.

17

-Pese a que la fase de programación constituye la de mayor inclusión de los derechos, su nivel de correlación con el diagnóstico como primera etapa en un proceso de planeamiento indica que en aras de maximizar la asignación de recursos, estos pueden orientarse a motivar la inclusión de los derechos de los niños, niñas, adolescentes y los correspondientes a los jóvenes en la etapa del diagnóstico.

-Al utilizar las variables de contexto, los municipios se clasificaron por encima o por debajo de la media nacional según sus puntajes en estas variables. El análisis, si se excluye la categoría de protección especial, que requiere ciertas especificidades, condujo a establecer un patrón que indica que en los municipios con mejores condiciones económicas se incluye en los planes de desarrollo, con mayor frecuencia, el conjunto de derechos y garantías universales básicas o acciones para garantizarlos

Para mayor información, ver (ANEXO 1.2. Informe completo de estudio de consultoras.)

1.2.3. Ficha de análisis de inclusión de los ODM, víctimas y transparencia en los planes de desarrollo territoriales 2012 - 2015 A diferencia de la ficha de análisis de la inclusión de los derechos de la infancia y la adolescencia en los planes de desarrollo territoriales 2012 - 2015, la ficha de análisis de inclusión de los ODM, víctimas y transparencia en los planes de desarrollo territoriales 2012 - 2015, fue desarrollada por el equipo nacional del Convenio PNUD - ICBF. Esta ficha tuvo como propósito la identificación en los planes de desarrollo analizados de indicadores, incluyendo sus respectivas líneas de base y metas, establecidas para abordar las temáticas señaladas (ODM, víctimas y transparencia). Este ejercicio se planificó para ser desarrollado por los asesores territoriales PNUD en 490 municipios y 15 gobernaciones. La ficha tiene tres hojas, en la primera se encuentran los ODM y sus respectivos indicadores, en la segunda los temas generales de transparencia (control social y rendición de cuentas, integridad y visibilidad) y los indicadores relacionados, y en la tercera, indicadores asociados a la categoría de víctimas. En la parte superior de cada una de las hojas se identifica si las temáticas (ODM, víctimas y transparencia) analizadas han sido o no incluidas de manera explícita en los planes de desarrollo territoriales, y, si lo han sido, en qué área (diagnóstico, programas y/o presupuesto), guardando consistencia con la estructura planteada por ICBF para el caso de infancia y adolescencia. En la parte inferior se denota si han sido incluidos una serie de indicadores clave según cada temática, o indicadores similares, igualmente si se cuenta o no con líneas de base y metas, siendo preciso poner los valores asignados; los casos afirmativos son identificados con el número 1 y los negativos con el número 0, lo cual facilitará la valoración y sistematización de la información y con ello su análisis; adicionalmente, para el caso de los ODM, se ubicaron como referencia las metas nacionales previstas a alcanzar en 2015 (Conpes 140 de 2011). Cabe anotar que estas fichas fueron construidas con los aportes de otros proyectos de PNUD relacionados con estos temas.

18

Cuadro No. 4 FICHA DE ANÁLISIS DE INCLUSIÓN DE LOS ODM, VICTIMAS Y TRANSPARENCIA EN LOS PLANES DE DESARROLLO

TERRITORIALES 2012 – 2015 Hoja 1: Objetivos de Desarrollo del Milenio – ODM


TERRITORIALES 2012 – 2015 Hoja 2: Transparencia

Favor solo diligenciar celdas resaltadas en gris

Sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el plan analizado: SI NO Diagnóstico Programas Presupuesto OBSERVACIONES

¿Incluye explícitamente el tema? Marque con X según corresponda.

¿En qué parte del plan analizado se incluye la temática de ODM?

Marque con una X

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Cuáles de los

siguientes

Objetivos de

Desarrollo del

Milenio están

incluidos en el

plan

analizado?

marque con 1

si está incluido

en el Plan o 0

si no está

incluido.

Cuáles de los

siguientes

indicadores

están incluidos

en el plan de

desarrollo

analizado?

marque con 1

si está incluido

en el Plan; 2 si

existe un

indicador

similar; o 0 si

no está

incluido.

Nombre del

indicador

relacionado

incluido en el

plan de

desarrollo

analizado: si

existe un

indicador o

indicadores

similares

(opción

2),escriba el

nombre del

indicador.

El indicador

incluye línea

de base?

marque con 1

si la incluye o

0 si no la

incluye.

Dato línea de

base: si el

indicador tiene

línea de base debe

incluirse el dato,

la fuente y entre

paréntisis señalar

la fecha del

mismo

Los indicadores incluyen

metas? marque con 1 si

el indicador tiene meta o

0 si no la tiene

Meta Plan de

Desarrollo: si tiene

establecida meta,

debe incluirse el

dato de la misma

(final de gobierno).

Metas ODM País (2015)

Referente establecido en

Conpes 140 de 2011

Responsable institucional:

Instancia administrativa

local/departamental encargada de la

gestión del indicador asociado

OBSERVACIONES/

ANÁLISIS

ODM1: Erradicar la Pobreza extrema y el hambrePorcentaje de personas en pobreza extrema. (Indigencia). 8.8%

Porcentaje de personas en pobreza. 28.5%

Porcentaje de personas con ingreso inferior a US$1,25 diario (PPA de

2005).1,50%

Tasa de desempleo 8.5%

Proporción de la población ocupada con ingresos diarios inferiores a

1.25 dólares PPA.6%

Proporción de la población ocupada con ingresos diarios inferiores a

2 dólares PPA.8.5%

Tasa de informalidad. Trece Áreas. 45%

Prevalencia de desnutrición global o bajo peso para la edad en

menores de 5 años2,6%

Prevalencia de desnutrición crónica o retraso en talla en menores

de 5 años.8%

Porcentaje de población total en subnutrición. 7,5%

Porcentaje de niños con bajo peso al nacer. <10%

ANALISIS DE LOS CONTENIDOS DE LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO DEL MILENIO EN LOS PLANES DE DESARROLLO TERRITORIALES

Este espacio debe destinarse para hacer observaciones/análisis de los hallazgos

principales detectados en función del plan de desarrollo revisado.

Es probable que los asuntos (temas) mencionados en los indicadores asociados

a la temática de ODM (Columna A) no estén como tal expresados en forma de

indicador (es), pero si estén incluidos como un programa, proyecto,

estrategia, etc. del plan analizado, ello debe describirse en esta columna.


Sobre la temática de transparencia, el plan analizado: SI NO Diagnóstico Programas Presupuesto OBSERVACIONES


¿En qué parte del plan analizado se incluye la temática de

transparencia? Marque con una X

TEMAS GENERALES/

INDICADORES ASOCIADOS A LA TEMÁTICA DE

TRANSPARENCIA

Cuáles de los

siguientes

indicadores

están incluidos

en el plan de

desarrollo

analizado?

marque con 1

si está incluido

en el Plan

como tal; 2 si

existe un

indicador

similar; o 0 si

no está

incluido.

Nombre del

indicador

relacionado

incluido en el

plan de

desarrollo

analizado: si

existe un

indicador o

indicadores

similares

(opción

2),escriba el

nombre del

indicador.

El indicador

incluye línea

de base?

marque con 1

si la incluye o

0 si no la

incluye.

Dato línea de

base: si el

indicador tiene

línea de base

debe incluirse

el dato, la

fuente y entre

paréntisis

señalar la

fecha del

mismo

Los indicadores

incluyen metas?

marque con 1 si el

indicador tiene

meta o 0 si no la

tiene

Meta Plan de Desarrollo: si

tiene establecida meta, debe

incluirse el dato de la misma




local/departamental

encargada de la gestión del

indicador asociado

OBSERVACIONES/

ANÁLISIS

CONTROL SOCIAL y RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS

Porcentaje de organizaciones ciudadanas que participan en la

formulación y seguimiento del plan de desarrollo y presupuesto

Porcentaje de organizaciones sociales que participan en programas

de capacitación y/o asistencia técnica

Número de veedurías creadas

Número de proyectos u obras públicas a los que anualmente se les

hacen veedurías ciudadanas

Proceso de rendición de cuentas realizado anualmente en la

entidad territorial que cumpla con las etapas propuestas en el

Conpes 3654 de 2010 “Informar, dialogar y retroalimentar”

Redes de control social juvenil promocionadas

Porcentaje de cumplimiento de los compromisos asumidos por la

administración en los espacios de rendición de cuentas

Número de informes de rendición pública de cuenta publicados

(página web u otros medios).

INTEGRIDAD

Porcentaje avance en la implementación de la estrategia de

Gobierno en Línea (GEL)

Programa/proyecto de gestión ética implementado/fortalecido

Porcentaje trámites en línea

VISIBILIDAD

Porcentaje de cargos asignados por procesos meritocráticos

Sistema de atención al ciudadano implementado/fortalecido

Porcentaje de contratos publicados

ANALISIS DE LOS CONTENIDOS DEL TEMA DE TRANSPARENCIA EN LOS PLANES DE DESARROLLO TERRITORIALES

Este espacio debe destinarse para hacer

observaciones/análisis de los hallazgos

principales detectados en función del plan

de desarrollo revisado.

Es probable que los asuntos (temas)

mencionados en los indicadores asociados a

la temática de transparencia (Columna A) no

estén como tal expresados en forma de

indicador (es), pero si estén incluidos como

un programa, proyecto, estrategia, etc. del

plan analizado, ello debe describirse en esta

columna.

19


TERRITORIALES 2012 – 2015 Hoja 3: Víctimas

Los cuadros 4, 5 y 6, corresponden a las fichas diseñadas para cada uno de los temas anteriormente mencionados. Para ver la ficha en detalle, ver (ANEXO 1.3. Fichas ODM diligenciadas y base de datos). Para el análisis de estas fichas, el proyecto ha construido la base de datos agregada con la información obtenida, la cual corresponde efectivamente a 470 planes de desarrollo municipales y 15 departamentales (96%) que quedan a disposición tanto del ICBF como de las entidades territoriales correspondientes.


Sobre la temática de víctimas, el plan analizado: SI NO Diagnóstico Programas Presupuesto OBSERVACIONES


¿En qué parte del plan analizado se incluye la temática de víctimas?

Marque con una X

INDICADORES ASOCIADOS A LA TEMÁTICA DE VÍCTIMAS

Cuáles de los

siguientes

indicadores

están incluidos

en el plan de

desarrollo

analizado?

marque con 1

si está incluido

en el Plan

como tal; 2 si

existe un

indicador

similar; o 0 si

no está

incluido.

Nombre del

indicador

relacionado

incluido en el

plan de

desarrollo

analizado: si

existe un

indicador o

indicadores

similares

(opción

2),escriba el

nombre del

indicador.

El indicador

incluye línea

de base?

marque con 1

si la incluye o

0 si no la

incluye.

Dato línea de

base: si el

indicador tiene

línea de base

debe incluirse

el dato, la

fuente y entre

paréntisis

señalar la

fecha del

mismo

Los indicadores

incluyen metas?

marque con 1 si el

indicador tiene

meta o 0 si no la

tiene

Meta Plan de Desarrollo: si

tiene establecida meta, debe

incluirse el dato de la misma




local/departamental

encargada de la gestión del

indicador asociado

OBSERVACIONES/

ANÁLISIS

Acciones diferenciadas para los jóvenes víctimas del conflicto

armado desarrolladas

Plan de acción para establecer medidas de atención, asistencia y

reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno

implementado.

Proporción de hogares incluidos en el Registro Único de Población

Desplazada (RUPD) en los que ninguno de sus miembros ha sufrido

privación de su libertad después del desplazamiento (estén o no en

el hogar actual)

Proporción de hogares incluidos en el RUPD, en los que ninguna

persona fue víctima del delito de homicidio después del

desplazamiento

Proporción de hogares incluidos en el RUPD en los que ninguno de

sus miembros ha sufrido tortura, violencia sexual o robo después

del desplazamiento

Porcentaje de hogares incluidos en RUP que no han sido víctimas de

acciones que atenten contra su seguridad personal

Porcentaje de hogares incluidos en el RUPD que cuentan con todos

los miembros afiliados al Sistema General de Seguridad Social en

Salud

Porcentaje de personas incluidas en el RUPD que recibieron apoyo

psicosocial

Porcentaje de hogares con niños y niñas incluidos en el RUPD con

vacunas de DPT y Tripe viral

Tasa de cobertura neta de educación en población desplazada por

nivel educativo

Proporción de hogares incluidos en el RUPD en los que sus

miembros cuentan con todos los documentos de identificación que

les corresponde, según edad y género

Proporción de hogares que recibieron las tres componentes básicas

de ayuda humanitaria de emergencia (alimentación, alojamiento y

salud), incluyendo auxilios en dinero

Proporción de hogares que necesitaban y recibieron las tres

componentes de ayuda inmediata (alojamiento, alimentación y

salud en la emergencia)

Proporción de hogares que han sufrido de la separación de alguno

de sus miembros, han solicitado ayuda del Estado y han sido

reintegrados, con relación al total de hogares que han sufrido de la

separación de alguno de sus miembros y han solicitado ayuda del

Estado

Proporción de hogares incluidos en el RUPD que posee al menos

una fuente de ingresos autónoma y su ingreso supera como mínimo

a línea de pobreza

Total de hogares incluidos en el RUPD con habitación legal del

predio

Total de organizaciones de población desplazada –OPD- que

participan efectivamente en las decisiones de las política pública

sobre desplazamiento forzado

Porcentaje de hogares incluidos en el RUPD con déficit cualitativo

de vivienda

Porcentaje de hogares incluidos en el RUPD con déficit cuantitativo

de vivienda

ANALISIS DE LOS CONTENIDOS DEL TEMA DE VÍCTIMAS EN LOS PLANES DE DESARROLLO TERRITORIALES

Este espacio debe destinarse para hacer

observaciones/análisis de los hallazgos principales

detectados en función del plan de desarrollo

revisado.

Es probable que los asuntos (temas) mencionados

en los indicadores asociados a la temática de víctimas

(Columna A) no estén como tal expresados en forma

de indicador (es), pero si estén incluidos como un

programa, proyecto, estrategia, etc. del plan

analizado, ello debe describirse en esta columna.

20

1.3. ACOMPAÑAMIENTO A CONCEJOS MUNICIPALES Y ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES. El Concejo Municipal se considera el espacio democrático por naturaleza, por cuanto allí se discuten y

analizan los problemas del municipio y se imparten diferentes orientaciones políticas, administrativas y

económicasque permiten atender las necesidades básicas de la población.

A partir de esta premisa, el proyecto inicia un proceso de acercamiento y sensibilización con miembros

de los Concejos Municipales, respecto a la inclusión de la política pública de infancia y adolescencia en

los Planes de Desarrollo Municipales, trazándose como meta generar compromisos en la protección

integral de los niños y niñas de los distintos municipios intervenidos.

En este sentido se contó con un trabajo articulado de equipos locales, actores o enlaces permanentes

para sensibilizar a los concejales y diputados. Esta actividad se desarrolló en sesiones ordinarias y

extraordinarias e individualmente en otros escenarios de participación.

Finalmente, se logró socializar en 73 concejos de los 138 municipios las fichas en borrador, mientras que

las definitivas se presentaron en 121 territorios. De igual forma, se presentaron fichas en borrador a 10

asambleas y definitivas a 12. No fue posible socializar las fichas restantes tanto municipales como

departamentales, debido a que la implementación territorial del proyecto inició a mediados de abril, lo

que impidió, en tales casos, incidir en la formulación de los planes de desarrollo que ya iniciaban el

proceso de aprobación.

Gráfico No. 1 Socialización de fichas ICBF, ODM borrador

21

Gráfico No. 2 Socialización de fichas ICBF, ODM definitivas

1.4. CICLO DE CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Al interior del convenio PNUD - ICBF, el ciclo de construcción de políticas públicas ha sido entendido como un proceso en el cual participan diversos actores y a su vez se nutre de diferentes fuentes, incluidos los planes de desarrollo tanto municipales como departamentales, los diagnósticos sociales situacionales realizados por instituciones tanto públicas como privadas, ONG´s, universidades y sociedad civil. En tal sentido, para el presente proyecto las fichas suministradas por el ICBF permiten identificarla inclusión de los temas de infancia y adolescencia en los planes de desarrollo. De tal manera, el inicio del proceso de gestión de política pública nace del análisis de las fichas suministradas por ICBF a los asesores territoriales con el objeto de identificar la inclusión de los temas de infancia y adolescencia en los Planes de Desarrollo, y la coherencia entre diagnóstico, programa y presupuesto en dicho tema.

Esquema No. 1 Proceso de asistencia técnica para formulación de política pública de infancia y adolescencia Proyecto PNUD

ICBF para el fortalecimiento del SNBF

22

En el esquema No. 1 se detallan los diversos momentos en los que se desarrolló la ruta de política pública implementada en el proyecto. Cada uno implicó acciones realizadas en el año 2012 a partir de su construcción participativa con los entidades territoriales, oficinas regionales del ICBF y asesores PNUD, tomando como marco la Guía Operativa y Conceptual elaborada por la Mesa Nacional de Infancia y Adolescencia para la construcción de una política pública. Para la gestión de las políticas públicas se han tenido en cuenta las siguientes consideraciones durante el proceso de implementación:

La estrategia que se ha formulado desde el proyecto consiste en promover alianzas con las gobernaciones y los equipos regionales del ICBF para crear equipos de trabajo en dos direcciones: la primera, el acompañamiento en las políticas departamentales, y la segunda, cuando en conjunto las tres entidades acompañan la asesoría a las políticas municipales.

El proceso de la gestión de las políticas públicas ha facilitado la reactivación de las mesas técnicas de infancia y adolescencia en las entidades territoriales intervenidas, ya que este proceso les ha generado un sentido de coordinación del trabajo.

Se resalta la sinergia lograda en las regionales del ICBF y los asesores PNUD, lo que contribuyó de manera importante a posicionar el SNBF.

En numerososcasos el CPS fue el eje central de la formulación y articulación de los actores para la construcción de política pública, como se detalla en el capítulo 3 de este informe. (ANEXO 1.4.Ficha técnica taller Lineamientos Generales para el modelo de implementación de las PP).

1.4.1. Identificación del proceso de gestión de políticas públicas territoriales en los departamentos y municipios del proyecto.

De acuerdo con las orientaciones del proyecto y las capacitaciones de los macro talleres regionales realizados en el marco de este, a continuación se presenta una descripción de cada uno de los procesos que se han seguido en la gestión territorial de las políticas públicas:

Formulación: es la ruta que se adelanta cuando no hay una política pública creada en el tema en cuestión.

Adopción: denominamos adopción de una política pública cuando existe una política pública nacional y se ajusta a las condiciones del territorio. Adaptación: cuando el territorio tiene una política pública del tema, de un periodo anterior, y se lleva a cabo su ajuste o actualización. Plan de implementación: es el paso final para cualquiera de las tres rutas anteriores y hace referencia al plan de acción concreto para ejecutar la política. Requiere la identificación de línea de base, metas, acciones o programas, responsables, recursos y periodos de tiempo, con el propósito de hacer monitoreo y seguimiento.

Se indicó a los equipos territoriales que tuvieran como documento de consulta para el proceso las guías conceptual y operativa elaboradas por la mesa nacional de infancia y adolescencia.

Gráfico No. 3

Reporte de rutas de gestión identificadas para las Políticas Públicas territoriales

23

La ejecución de los procesos de formación con las entidades territoriales, referentes del SNBF y asesores PNUD, permitieron identificar qué tipo de proceso se iniciaría y así determinar la intervención en el tema de la política.

Teniendo en cuenta lo anterior, se presenta la ruta priorizada por el equipo nacional ICBF - PNUD para el proceso de gestión de la política pública, desarrollado con las entidades territoriales.

Temas de políticas públicas: una vez analizado el plan de desarrollo del ente territorial y realizado un primer acercamiento, se identificó el tema de la política priorizada a desarrollar.

Estado de la política pública en el momento de la intervención: se realizó un análisis de los documentos existentes y de los recursos humanos en el momento de la intervención en la entidad territorial para formular, adaptar, adoptar o implementar.

Coherencia de la política pública priorizada con las políticas Departamentales y Nacionales: consiste en una breve descripción de la coherencia en el tema determinado y las políticas actuales de Infancia y Adolescencia, en busca de una articulación y gestión territorial.

Diagnóstico de la política pública determinada: en este aspecto se analizaron los documentos existentes, los cuales se complementaron con los ejercicios de participación ciudadana realizados en los territorios.

Acciones desarrolladas en el periodo: hace referencia a las acciones implementadas desde el nivel nacional, departamental y a través del ICBF - PNUD en el ámbito municipal, determinando cuál ha sido su articulación.

Redes departamentales: breve descripción de las redes que existen en el municipio o departamento, que han participado en el proceso de construcción de la política y cómo se articulan dentro del municipio.

Capacidades institucionales: dar cuenta de la capacidad existente en el municipio y/o departamento, identificando las potencialidades frente al tema desde lo regional.

Estrategia de Movilización: descripción de la estrategia y actores sociales involucrados en el proceso, dando cuenta de los principales resultados (incluye institucionalidad y comunidad que contempla jornadas de trabajo con niños, niñas y adolescentes).

Articulación de acciones: identificar los procesos y programas que apunten a los resultados de la política.

PP Formulación PP adaptación PP adoptación PP Plan deimplementación

Sin reportar total

97

23 23 7 3

153

Reporte de rutas de gestión identificadas para las politicas públicas territoriales Convenio ICBF - PNUD (18 de febrero de 2013)

24

Socialización: plan de acción de socialización y actores involucrados. (ANEXO 1.5. Ejemplo del desarrollo de Matriz de la Ruta de Política Pública, Dpto. de Meta)

Gráfico No. 4 Avances en el ciclo de políticas públicas

Teniendo en cuenta la complejidad y las diferencias en los tiempos de gestión de los municipios y gobernaciones, así como la necesidad de contar con la participación de múltiples actores territoriales para la construcción de la política pública, en el periodo de ocho meses que tomó la intervención del proyecto en este tema (abril-diciembre 2012), se logró, en un 98%, la identificación de los temas de las políticas públicas en los entes territoriales priorizados; se identificó una coherencia del 87,0% entre la Política municipal y la departamental, con diagnósticos actualizados en un 75,8%. Se resalta el compromiso de los actores territoriales para la elaboración de la política pública, lo cual ha permitido contar, al cierre del proyecto, con versiones iníciales de política pública en 101 municipios y gobernaciones priorizados. (ANEXO 1.6. Versiones iníciales de documentos de Política Pública)

1.4.2. Breve descripción de las principales estrategias implementadas por los departamentos para la construcción de política pública. Se incluyen, para cada departamento, los recuadros con los reportes y títulos de política: Antioquia: el proceso de asistencia técnica se inició en alianza con el ICBF y la gobernación. El Departamento viene participando activamente en el piloto del Sistema de información y seguimiento a los indicadores de infancia y adolescencia. Solo se inician gestiones con asesor territorial PNUD a partir del mes de noviembre, por lo tanto este es el único departamento que no presenta un avance significativo que haya contado con el apoyo del proyecto.

Departamento Municipio Tema de política pública Proceso de

intervención en la política pública

Antioquia Gobernación Infancia y Adolescencia Adaptación

Antioquia Vigía Del Fuerte Plan de Protección integral para la infancia y la adolescencia Adopción

Antioquia Murindó Plan de Protección integral para la infancia y la adolescencia Adopción

25



Antioquia Andes

Antioquia San Carlos Infancia y Adolescencia Adopción

Arauca: desde la Secretaría departamental de planeación y el ICBF, se inició la implementación de la asistencia técnica para la formulación de las políticas públicas en el tema de Niñez y adolescencia, con énfasis en consumo de sustancias psicoactivas, suicidios, pandillas, drogadicción y explotación sexual. La gobernación abordó el tema en todos los municipios de su territorio y designó una persona encargada de la formulación de política pública para el departamento.



Arauca Gobernación

Niñez y adolescencia, con consumo de sustancias psicoactivas, suicidios, pandillas, drogadicción y explotación sexual

Formulación

Arauca Arauca

Niñez y adolescencia, con consumo de sustancias psicoactivas, suicidios, pandillas, drogadicción y explotación sexual Formulación

Arauca Arauquita


Arauca Cravo Norte


Arauca Fortul


Arauca Puerto Rondón


Arauca Saravena


Arauca Tame


Atlántico: se ha logrado articulación con instituciones tales como el ICBF y la Gerencia de Capital Social del Departamento, lo que ha permitido tener un equipo técnico apoyando la gestión de Política Pública, debido a que todos los municipios del departamento están trabajando coordinadamente la política de Infancia y Adolescencia. Esto permitió una mejor ruta de intervención a todo el departamento, por lo cual el asesor apoyó adicionalmente a los municipios de Soledad y Malambo, acompañando en total a 8 municipios.



Atlántico Gobernación Infancia y Adolescencia Adopción

Atlántico Barranquilla Juventud Adopción

Atlántico Candelaria Infancia y Adolescencia Adopción

Atlántico Luruaco Infancia y Adolescencia Adopción

Atlántico Malambo Infancia y Adolescencia Adopción

Atlántico Manatí Infancia y Adolescencia Adopción

Atlántico Repelón Infancia y Adolescencia Adopción

Atlántico Sabanalarga Infancia y Adolescencia Adopción

Atlántico Soledad Infancia y Adolescencia Adopción

26

Bolívar: para el proceso de gestión de Política Pública en el Departamento existe una ventaja, pues los municipios priorizados identificaron la misma temática, hecho que facilitó el proceso de asistencia técnica. Se construyó un plan de trabajo, en conjunto con la Gobernación de Bolívar, para desarrollar talleres de movilización y participación social con niños, adolescentes y jóvenes, con el fin de fortalecer las temáticas de PP y Participación ciudadana. Se resalta la participación de la gobernación en el piloto del Sistema de información para el SNBF.



Bolívar Gobernación Infancia y Adolescencia Formulación

Bolívar Arroyohondo Infancia y Adolescencia Formulación

Bolívar Cartagena Infancia y Adolescencia Adaptación

Bolívar El Guamo Infancia y Adolescencia Formulación

Bolívar Magangué Infancia y Adolescencia Formulación

Bolívar Mompós Infancia y Adolescencia Formulación

Bolívar San Estanislao Infancia y Adolescencia Formulación

Bolívar San Fernando Infancia y Adolescencia Formulación

Bolívar San Juan Nepomuceno Infancia y Adolescencia Formulación

Bolívar Santa Catalina Infancia y Adolescencia Formulación

Cauca: la estrategia implementada por el departamento para la construcción de la Política Pública está enmarcada en la articulación con la gobernación e ICBF, brindando asistencia técnica con talleres subregionales y acompañamiento a los municipios priorizados. Se logró apoyar la política pública departamental en infancia y adolescenciay en los municipios, en temáticas de primera infancia, infancia y adolescencia.



Cauca Gobernación Primera Infancia, Infancia y Adolescencia Formulación

Cauca Balboa

Adicciones consumo de alcohol a temprana edad y drogadicción. Adolescentes y jóvenes. Formulación

Cauca Bolívar


Cauca Caloto

Embarazo adolescente, prevención sustancias psicoactivas. Educación aumentar el logro de las pruebas saber. Formulación

Cauca Morales

Educación aumentar el logro de las pruebas saber. Embarazo adolescente, prevención sustancias psicoactivas. Formulación

Cauca

Patía

Presencia de pandillas, adicciones consumo de alcohol a temprana edad y drogadicción. Adolescentes y jóvenes. Sobre todo en el sector urbano. Formulación

Cauca

Popayán

Política pública de infancia y adolescencia del Municipio de Popayán.

Formulación

Cauca

Suárez

Adicciones consumo de alcohol, drogadicción, embarazo adolescente, trabajo infantil. Adolescentes y jóvenes. Sobre todo en el sector urbano. Formulación

Cauca Timbío


Cauca Totoró

Drogadicción y consumo de sustancias psicoactivas. Adolescentes y jóvenes. Formulación

Cesar: se han desarrollado estrategias con un experto del proyecto ODM, en Salud, asistencia técnica en puesto de trabajo y talleres municipales. Desde la gobernación se lograron implementar mesas de concertación local bajo un enfoque diferencial en temas de infancia y juventud. Respecto a los municipios priorizados, las líneas de acción son: juventud, para prevención de embarazos en adolescentes, salud sexual y reproductiva, y desnutrición infantil.

27



Cesar Gobernación Adolescencia y juventud Formulación

Cesar Bosconia

Infancia y adolescencia con énfasis en la problemática del Embarazo en adolescentes- Violencia intrafamiliar-menor trabajador

Formulación

Cesar Chiriguaná

Infancia, adolescencia (embarazo en niñas y adolescentes- violencia intrafamiliar)

Formulación

Cesar Curumaní

Infancia y adolescencia (embarazos en adolescentes- Violencia intrafamiliar)

Formulación

Cesar El Copey Infancia y adolescencia ( abuso sexual) Formulación

Cesar Manaure

Infancia y adolescencia con énfasis en la problemática del Embarazo en adolescentes y consumo de Sustancias Psicoactivas

Formulación

Cesar Pueblo Bello

Infancia y adolescencia (Embarazos en adolescentes, desnutrición y consumo de sustancias psicoactivas)

Formulación

Cesar Valledupar Salud Formulación

Chocó: la estrategia para la elaboración de las políticas públicas en el Departamento está orientada a la articulación interinstitucional de entidades que desarrollan acciones en pro de la niñez y juventud Chocoana. El liderazgo de la gobernación del Chocó ha permitido generar un ambiente de confianza a través de la organización de acciones conjuntas con diferentes actores influyentes de la sociedad chocoana. De igual forma, vale la pena resaltar la actitud proactiva que ha permitido exigir a las diferentes instituciones de todos los niveles y estamentos que operan en el Departamento, que se organicen y se reorienten a trabajar articuladamente.

De tal forma, el proyecto ha apoyado la instalación y funcionamiento de la Gerencia Social, la cual tiene como uno de sus principales componentes el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en el Departamento, así como la transferencia del programa de la Ventana Nutricional ejecutada por un programa interagencial de Naciones Unidas.



Chocó Gobernación Seguridad alimentaria y nutrición / primera infancia, Infancia, adolescencia y juventud con su familia.

Adopción

Chocó Atrato Infancia y Adolescencia Adaptación

Chocó Bahía Solano Infancia y Adolescencia Adaptación

Chocó Cértegui

Infancia y Adolescencia Adaptación

Chocó Istmina


Chocó Medio Baudó


Chocó Quibdó Infancia y Adolescencia Adaptación

Chocó Tadó Infancia y Adolescencia Adaptación

La Guajira: se logró concretar una alianza ICBF, PNUD y Gobernación para cubrir la totalidad de los municipios del Departamentocon asistencia técnica a los Consejos de Política Social. Los municipios definieron trabajar la política pública de infancia y adolescencia. Gracias a este proceso los 15 municipios del departamento están formulando política pública de infancia y adolescencia.



La Guajira Gobernación Infancia y Adolescencia Formulación

La Guajira Albania Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación

La Guajira Barrancas Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación

28



La Guajira Dibulla Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación

La Guajira Distracción Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación

La Guajira El Molino Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación

La Guajira Fonseca Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación

La Guajira Hatonuevo Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación

La Guajira La Jagua Del Pilar Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación

La Guajira Maicao Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación

La Guajira Manaure Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación

La Guajira Riohacha Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación

La Guajira San Juan Del Cesar Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación

La Guajira Uribia Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación

La Guajira Urumita Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación

La Guajira Villanueva Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación

Magdalena: en el Departamento se ha utilizado la estrategia de intercambio de experiencias con otros departamentos como Tolima, y articulación con ICBF y Gobernación para la elaboración de las Políticas Públicas. Los municipios han priorizado los temas de juventud, salud sexual y reproductiva, trabajo infantil y primera infancia. Santa Marta se encuentra incluida en el piloto del Sistema de información y seguimiento a los indicadores de infancia y adolescencia.

Departamento Municipio Tema de políticapública Proceso de

intervención en la políticapública

Magdalena Gobernación Política Pública Departamental de Juventud. Adaptación

Magdalena Cerro San Antonio

Política pública de salud sexual y reproductiva con énfasis en embarazo en adolescentes. Formulación

Magdalena El Banco

Política Pública salud sexual y reproductiva con énfasis en prevención del embarazo en adolescentes. Formulación

Magdalena Fundación

Política Pública en salud sexual y reproductiva para NNA, con énfasis en prevención del embarazo en adolescentes. Formulación

Magdalena Pijiño Del Carmen

Política Pública de Infancia y Adolescencia. Formulación

Magdalena Plato

Política Pública salud sexual y reproductiva con énfasis en prevención del embarazo en adolescentes. Formulación

Magdalena Pueblo Viejo

Política Pública de atención integral a la Primera Infancia (0 -5 años) a partir de la Estrategia “de Cero a Siempre” Formulación

Magdalena Santa Marta

Política Pública de atención integral a la Primera Infancia (0 -5 años) a partir de la Estrategia “de Cero a Siempre” Formulación

Meta: la estrategia implementada en el Departamento frente a la construcción de la política, consistió en capacitar a los funcionarios de los centros zonales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, generando capacidades locales en la formulación de la Política Pública de Infancia y Adolescencia.

Establecida la ruta y los aliados se logró un trabajo articulado con los municipios. Por parte de PNUD, con el Departamento se apoyó la formulación de la política de Seguridad Alimentaria y Nutricional, se ha logrado la operatividad del Comité Departamental de SAN el cual está enfocado en estructurar una política pública para el departamento en este tema.



Meta Gobernación Seguridad Alimentaria y Nutricional. Adaptación

Meta Acacías

Infancia y Adolescencia Plan de implementación

Meta Cumaral Infancia y Adolescencia Formulación

Meta Restrepo Infancia y Adolescencia Formulación

Meta San Juan de Arama Infancia y Adolescencia Formulación

29



Meta San Martín Infancia y Adolescencia Formulación

Meta Villavicencio Infancia y Adolescencia Formulación

Nariño: se han generado sinergias entre los profesionales e instituciones responsables de la construcción de las políticas públicas sociales, hecho que se ha traducido en jornadas de trabajo desarrolladas bajo el esquema de las mesas técnicas del CPS, las cuales se han constituido con un enfoque temático y/o poblacional, lo cual facilita el trabajo intersectorial e interinstitucional.

Un aspecto relevante de la asistencia técnica ha sido un proceso de capacitación permanente a los miembros de las mesas técnicas y del Consejo de Política Social en la ruta de gestión de política pública definida en el marco del proyecto.



Nariño Gobernación Primera infancia e infancia Implementación

Nariño Chachagüí Primera Infancia, Infancia y Adolescencia Formulación

Nariño Consacá Primera infancia, infancia y adolescencia Adopción

Nariño Cumbal Primera infancia, infancia y adolescencia Formulación

Nariño El Tambo Primera infancia, infancia y adolescencia Adopción

Nariño Ipiales Primera infancia e infancia/Discapacidad/Equidad de Género

Formulación

Nariño Ospina Primera infancia, infancia y adolescencia Formulación

Nariño Pasto Primera infancia e infancia/ discapacidad Formulación

Nariño Puerres Primera infancia, infancia y adolescencia Formulación

Nariño San Andrés De Tumaco Atención especial para la PIIA

Plan de implementación

Nariño San Lorenzo Primera infancia, infancia y adolescencia Formulación

Nariño Sandoná Primera infancia, infancia y adolescencia Formulación

Nariño Túquerres Infancia, adolescencia y juventud/Género Formulación

Nariño Yacuanquer Primera infancia, infancia y adolescencia Adopción

Norte de Santander: se logró una alianza con la gobernación e ICBF para el proceso de asistencia técnica a los municipios intervenidos. Igualmente, se avanza en la política departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) con actividades generadas por el experto ODM. Los municipios han priorizado primera infancia, SAN y educación sexual para adolescentes.



Norte De Santander Gobernación

Seguridad alimentaria y tren del norte de seguridad alimentaria primera infancia

Formulación

Norte De Santander Abrego Infancia y Adolescencia Formulación

Norte De Santander Chinácota Infancia y Adolescencia Formulación

Norte De Santander Cúcuta Infancia y Adolescencia Formulación

Norte De Santander Labateca Infancia y Adolescencia Formulación

Norte De Santander Los Patios Infancia y Adolescencia Formulación

Norte De Santander Pamplona Infancia y Adolescencia Formulación

Norte De Santander Sardinata Infancia y Adolescencia Formulación

Norte De Santander Silos Infancia y Adolescencia Formulación

Norte De Santander Villa Del Rosario Infancia y Adolescencia Formulación

30

Quindío: en el departamento ha existido poco avance en el tema de gestión de la Política Pública, por cuanto se estableció como prioridad la formulación de la política de primera infancia, infancia y adolescencia en el plan de desarrollo departamental. Teniendo en cuenta el cambio de funcionarios y el empalme que se realiza en el avance de la elaboración del documento de Política Pública de Infancia y adolescencia, el proceso de terminación y validación de este documento se está adelantando de la mejor manera, en espera de prontos resultados. Por tal razón, desde PNUD se desarrolló un proceso de articulación y capacitación con ICBF, la Secretaría de Familia responsable del tema en el territorio y CINDE, fundación que acompañó la elaboración del documento base de la Política.

En la actualidad se tiene definida la ruta de intervención y los requerimientos para el logro del producto.

Santander: se implementó una estrategia didáctica para fomentar la participación de niños, niñas y adolescentes con la historia Cuéntame un cuento “érase una vez”. Así mismo,la Gobernación y el ICBF han manifestado su apoyo, trabajando de manera mancomunada para el logro de la construcción de las políticas públicas de embarazo en adolescentes,responsabilidad penal en adolescentes, unidad e integración familiar, de mujer y género, de infancia y adolescencia.

Departamento Municipio Tema de política pública Proceso de intervención en la política pública

Santander Gobernación

Violencia intrafamiliar, embarazo en adolescentes, trabajo infantil y responsabilidad penal–drogadicción

Formulación

Santander Barbosa

Embarazo en adolescentes, Trabajo infantil, violencia intrafamiliar y abuso sexual, Consumo de sustancias psicoactivas, SRP, Desintegración de la unidad familiar, mal uso del tiempo libre e insuficientes espacios para la cultura, la recreación y el deporte. Formulación

Santander Barichara

Embarazo en adolescentes, Trabajo infantil, violencia intrafamiliar y abuso sexual, Consumo de sustancias psicoactivas, SRP, Desintegración de la unidad familiar.

Formulación

Santander Barrancabermeja

Embarazo en adolescentes, deserción escolar, mal uso del tiempo libre, maltrato infantil, reclutamiento forzado, desplazamiento forzado, Trabajo infantil y peores formas de trabajo infantil, Consumo de sustancias psicoactivas, delincuencia juvenil, Desintegración de la unidad familiar. Formulación

Santander Bucaramanga


Formulación

Santander Cerrito

Embarazo en adolescentes, Violencia intrafamiliar y maltrato infantil, Consumo de sustancias psicoactivas, escasa vinculación de niñas, niños y adolescentes en los espacios de participación, Desintegración de la unidad familiar. Formulación

Santander Charalá


Formulación

Departamento Municipio Tema de política pública

Proceso de intervención en la política

pública

Quindío Gobernación Política pública de Infancia y Adolescencia Formulación

Quindío Armenia Política Pública de Infancia y Adolescencia Adopción

Quindío Buenavista Política pública de Infancia y Adolescencia Adopción

Quindío Circasia Política pública de Infancia y Adolescencia Adopción

Quindío Montenegro Política pública de Infancia y Adolescencia Adopción

31


Santander Chipatá

Embarazo en adolescentes, Desintegración de la unidad familiar, deserción escolar mal uso del tiempo libre e insuficientes espacios para la cultura, recreación y el deporte, maltrato infantil y violencia intrafamiliar, Trabajo infantil y Consumo de sustancias psicoactivas. Formulación

Santander Cimitarra


Formulación

Santander Coromoro


Formulación

Santander Curití


Formulación

Santander Floridablanca


Formulación

Santander Girón


Formulación

Santander Hato


Formulación

Santander Lebrija

Embarazo en adolescentes, deserción escolar, violencia intrafamiliar y maltrato infantil, bullying, desplazamiento forzado, trabajo infantil, infractores de la ley penal.

Formulación

Santander Los Santos


Formulación

Santander Málaga

Embarazo en adolescentes, mal uso del tiempo libre e insuficientes espacios para la recreación y el deporte, maltrato infantil y abuso sexual, Consumo de sustancias psicoactivas, infractores de la ley penal. Formulación

Santander Oiba


Formulación

Santander Páramo


Formulación

Santander Piedecuesta


Formulación

Santander San Gil


Formulación

Santander Socorro


Formulación

32


Santander Valle De San José


Formulación

Santander Vélez


Formulación

Tolima: la estrategia de implementación de Políticas Públicas se ha coordinado desde el departamento de Planeación de la Gobernación. Desde esta instancia se ha conseguido todo el apoyo técnico por categorías de derecho, lo que se articuló al trabajo adelantado por el ICBF. Como actividad inicial se priorizó la elaboración de proyectos de Infancia y Adolescencia para ser financiados con recursos de regalías, lo cual se apoyó en una capacitación desde DNP y en la formulación de los proyectos por parte del asesor territorial PNUD del Tolima.

El proceso está orientado al apoyo en la implementación de la Política ya existente, la cual coincide con los municipios de Honda, Lérida, Líbano, Ibagué, Purificación, Cajamarca y Melgar.

El Departamento hace parte del equipo piloto del Sistema de Información con el municipio de Melgar, lo que ha generado un buen resultado en la gestión de los indicadores, en pro de las políticas de infancia y adolescencia. En el departamento se apoyó la realización de la cumbre de alcaldes por la infancia, con el objeto de generar mayor articulación y compromiso con el tema de infancia.



Tolima Gobernación Infancia y adolescencia Implementación

Tolima Cajamarca Infancia y Adolescencia Formulación

Tolima Chaparral Infancia y Adolescencia Formulación

Tolima Espinal Familia Formulación

Tolima Honda Infancia y adolescencia Formulación

Tolima Ibagué Infancia y adolescencia Adaptación

Tolima Lérida Infancia y adolescencia Formulación

Tolima Líbano Infancia y adolescencia Formulación

Tolima Melgar Infancia y adolescencia y juventud Formulación

Tolima Purificación Infancia y adolescencia

Plan de implementación

Tolima Rovira Primera infancia Formulación

(ANEXO 1.7. Formato de informe departamental y reportes municipales [4 dvd´s])

Tabla No. 2 Temas de políticas públicas por gobernación

POLITICAS PUBLICAS

DEPTOS Tema de política pública Proceso de


Antioquia Infancia y Adolescencia Adaptación

Arauca Niñez y adolescencia, con consumo de sustancias psicoactivas, suicidios, pandillas, drogadicción y explotación sexual Formulación

Atlántico Infancia y Adolescencia Adopción

33

POLITICAS PUBLICAS

Bolívar Infancia y Adolescencia Formulación

Cauca Primera infancia, infancia y adolescencia Formulación

Cesar Adolescencia y juventud Formulación

Chocó Seguridad alimentaria y nutrición / primera infancia, Infancia, adolescencia y juventud con su familia Adopción

La Guajira Infancia y Adolescencia Adopción

Magdalena Política Pública Departamental de Juventud Adaptación

Meta Seguridad alimentaria y nutrición Adaptación

Nariño primera infancia e infancia Implementación

Norte de Santander

Seguridad alimentaria y Tren del norte de seguridad alimentaria primera infancia Formulación

Quindío Infancia y Adolescencia Formulación

Santander Violencia intrafamiliar, embarazo en adolescentes, trabajo infantil y responsabilidad penal- drogadicción Formulación

Tolima Infancia y adolescencia Implementación

En el proceso de identificación de las políticas, los municipios y gobernaciones reportan los énfasis que desean abordar para cada caso. Para ilustrar este aspecto, a continuación se presenta el listado inicial de temas más recurrentes que enviaron desde los territorios y con el que, una vez efectuados los procesos de reflexión y capacitación, se han desarrollado los énfasis en cada territorio.

Listado inicial de Temas de Políticas públicas identificados por los territorios

Reclutamiento forzado

Desplazamiento

Violencia Intrafamiliar

Abuso sexual

Salud sexual y reproductiva

Seguridad alimentaria y nutricional

Restablecimiento de Derechos

Trabajo Infantil

Responsabilidad Penal para adolescentes

Embarazo en adolescentes

Maltrato Infantil

Drogadicción

Alcohol a temprana edad

Pandillaje

Educación (logros pruebas Saber)

Nutrición Infantil

Adopción PP mujer y género

Equilibrio urbano-rural en trabajo infantil

Garantía de Derechos NNA

SAN Víctimas

Suicidios

Explotación Sexual

34

Nutrición Infantil

Cobertura Escolar

Hábitos saludables

Diagnóstico del cuatrienio, trabajo infantil, violencia intrafamiliar y sexual

Erradicación diversas formas de trabajo infantil

Educación para la vida y salud sexual reproductiva

Los títulos anteriormente descritos se generan a partir de un proceso de formación realizado por el proyecto en el que, una vez establecidos los temas y después de análisis en cada territorio, son validados por los Consejos de Política Social y/o mesas técnicas, según el caso. Finalmente se establece el título de la política, involucrando la protección integral y como eje central, la familia.

Gráfico No. 5 Reporte de políticas públicas por ciclo vital

Es de resaltar que este proceso se complementó con la implementacion de los contenidos de capacitación, los cuales consisten en cursos de formación virtualpara los miembros del SNBF, y que tienen elementos de consulta frente a la temática de las políticas públicas de infancia y adolescencia.

0 20 40 60 80 100 120 140

No reporta

SAN

Salud

Familia

Juventud

Adolescencia

Infancia y Adolescencia

Primera infancia, infancia y adolescencia

Primera infancia

TOTAL

3

11

1

2

5

11

75

40

5

136

Reporte Inicial de Políticas públicas de gobernaciones y municipios por ciclo vital y temas

35

1.5. PREMIO CONSTRUYENDO SUEÑOS POR LA PARTICIPACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN PLANES DE DESARROLLO 2012 - 2015. Como parte de las actividades del proyecto Fortalecimiento al Sistema Nacional de Bienestar Familiar

orientadas al mejoramiento de la participación social en torno a la protección a niños, niñas y

adolescentes a nivel nacional, a principios de 2012, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Fundación Antonio Restrepo Barco, a través de

Colombia Líder, pusieron en marcha del proceso de convocatoria del premio Construyendo Sueños por la

participación de niños, niñas y adolescentes en planes de desarrollo 2012 – 2015.

El premio, una iniciativa ideada por el ICBF, se trazó como objetivo promover la garantía de los derechos

y la participación de niños, niñas y adolescentes en la formulación de planes de desarrollo municipales y

departamentales, al igual que medir el nivel de inclusión de estas iniciativas, exaltando las buenas

gestiones de aquellos alcaldes y gobernadores que contemplaron la participación de niños, niñas y

adolescentes en la formulación de planes de desarrollo, así como su materialización en documentos de

política pública.

Para el diseño y asistencia técnica del Premio, el PNUD, por solicitud del ICBF, acompañó la convocatoria

diseñando la metodología inicial preliminar y suscribió el convenio No. 015625 para el desarrollo

metodológico y la puesta en marcha del proceso de convocatoria del Premio con la Fundación Antonio

Restrepo Barco, a través de Colombia Líder, para la transferencia de la metodología, el ajuste por parte

de Colombia Líder y su posterior ejecución.

A la convocatoria se postularon 193 alcaldes y 11 gobernadores que implementaron diferentes

estrategias para promover la participación de niños, niñas y adolescentes en la formulación de planes de

desarrollo. La postulación se llevó a cabo en junio de 2012, vía Internet, en el portal de Colombia Líder:

www.colombialider.org, de acuerdo con las siguientes categorías:

• Categoría 1: Municipios de menos de 20.000 habitantes.

• Categoría 2: Municipios entre 20.001 y 100.000 habitantes.

• Categoría 3: Municipios entre 100.001 y 500.000 habitantes.

• Categoría 4: Ciudades capitales de departamentos participantes del Proyecto Ciudades Prósperas para

Niños, Niñas y Adolescentes.

• Premio al mejor Gobernador del país por la participación e inclusión de niños, niñas y adolescentes en

el Plan de Desarrollo.

Para el proceso de evaluación de las postulaciones, las cuales fueron examinadas por los consultores de

Colombia Líder, así como por un equipo de docentes de la Pontificia Universidad Javeriana, con el fin de

escoger los cinco preseleccionados en cada una de las categorías establecidas en las bases del premio,

se tuvieron en cuenta criterios de selección tales como: pertinencia de los mecanismos utilizados para la

convocatoria de niños, niñas y adolescentes a la formulación del plan de desarrollo; idoneidad de las

instancias de participación, metodologías y apoyo logístico para garantizar la efectiva vinculación de

niños, niñas y adolescentes al proceso de formulación del plan; diversidad y nivel de inclusión de los

temas propuestos desde las alcaldías y gobernaciones y por los niños, niñas y adolescentes en la

formulación del plan, y existencia de procesos de rendición de cuentas, seguimiento y veeduría que

involucraron niños, niñas y adolescentes propuestos en el Plan.

http://www.colombialider.org/

36

1.5.1 Selección de finalistas.

El jurado calificador, integrado por Martha Lucía Ramírez, César Caballero, Margarita Barraquer, Daniel Fernández y Juan David Aristizábal, se encargó de examinar la gestión de los alcaldes y gobernadores postulados y seleccionar las mejores experiencias de acuerdo con los criterios arriba descritos. De acuerdo con esta evaluación, los finalistas del premio Construyendo Sueños fueron los siguientes:

• Categoría 1. Municipios de menos de 20.000 habitantes:

-Córdoba, Nariño.

-Titiribí, Antioquia.

-Villahermosa, Tolima.

• Categoría 2. Municipios entre 20.001 y 100.000 habitantes:

-Circasia, Quindío.

-Plato, Magdalena.

-Sopó, Cundinamarca.

• Categoría 3. Municipios entre 100.001 y 500.000 habitantes:

-Fusagasugá, Cundinamarca.

-Palmira, Valle del Cauca.

-Piedecuesta, Santander.

• Categoría 4. Ciudades capitales de departamentos participantes del Proyecto Ciudades Prósperas para

Niños, Niñas y Adolescentes:

-Barranquilla, Atlántico.

-Medellín, Antioquia.

-Tunja, Boyacá.

• Premio al mejor Gobernador del país por la participación e inclusión a niños y adolescentes en el Plan

de Desarrollo:

-Boyacá.

-Cundinamarca.

-Norte de Santander.

1.5.2 Ganadores del premio.

El pasado 3 de diciembre de 2012, en medio de una nutrida asistencia que contó con la presencia de

funcionarios gubernamentales, representantes de organizaciones internacionales, políticas, sociales y

gremiales, medios de comunicación nacionales y regionales, así como niños, niñas y las diferentes

delegaciones de los municipios y gobernaciones postulados, el auditorio Carlos Lleras del ICBF fue

escenario de la entrega de los galardones a los diferentes mandatarios postulados al Premio, quienes

fueron exaltados por su desempeño y la gestión pública realizada.

Entre las cerca de 204 postulaciones recibidas entre alcaldías de municipios y gobernaciones del

territorio nacional en las categorías convocadas, los jurados resaltaron la labor de los siguientes

mandatarios, quienes fueron merecedores de los galardones otorgados por el ICBF y el PNUD:

37

En la categoría 1, Municipios de menos de 20.000 habitantes, el municipio de Titiribí, Antioquia, en

cabeza de su alcalde Diego Montoya Taborda, resultó ganador del premio por la creación de la Red de

Apoyo a la Familia Titiribiseña –RAFATI–, la cual trabaja por los niños, niñas y adolescentes en

componentes como bienestar general y seguridad alimentaria, y que contó, para su formulación, con la

participación de los menores.

Para la categoría 2, Municipios entre 20.001 y 100.000 habitantes, Jaime Alonso Peña Peñaranda,

alcalde de Plato, municipio del Magdalena, se llevó el reconocimiento por su trabajo incluyente con

cerca de 6.000 niños, niñas y adolescentes que participaron en la construcción del plan de desarrollo del

municipio denominado Plato, una gran ciudad 2012 – 2015, en mesas de trabajo en torno a temas como

recreación y cultura.

José Ritter López Peña, alcalde de Palmira, en el Valle del Cauca, se llevó en el reconocimiento en la

categoría 3, Municipios entre 100.001 y 500.000 habitantes, por su labor en la promulgación de Palmira

avanza para todos, plan de desarrollo pionero en la formulación de políticas públicas de infancia,

adolescencia y equidad de género, con un componente especial de inclusión de niños y niñas en la

formulación de iniciativas.

La ciudad de Barranquilla, en cabeza de su alcaldesa, Elsa Noguera de la Espriella, recibió el galardón a la

categoría 4, Ciudades capitales de departamentos de Ciudades prósperas para NNA, gracias a la

iniciativa Barranquilla imaginada desde la cultura por niños, niñas y adolescentes, un proyecto

participativo en el que niños y niñas de colegios públicos y privados proyectaron la ciudad que querían

en un ejercicio de democracia, lúdica y arte.

El premio a mejor Gobernador del país por la participación e inclusión a niños y adolescentes en el Plan

de Desarrollo, fue recibido por Juan Carlos Granados Becerra, gobernador de Boyacá.

Cinco ganadores, seleccionados entre 193 alcaldes y 11 gobernadores que se postularon al

reconocimiento, fueron parte de la jornada de premiación del premio Construyendo Sueños para

alcaldes y gobernadores por la participación de niños, niñas y adolescentes en planes de desarrollo 2012

– 2015, proyecto con el que se promovieron la garantía de los derechos y la participación de niños, niñas

y adolescentes en la formulación de planes de desarrollo municipales y departamentales.

(ANEXO 1.8. Informe general de la Fundación Restrepo Barco - Premio Construyendo Sueños)

38

CAPITULO 2. EQUIPOS REGIONALES Y ZONALES DEL ICBF FORTALECIDOS

CON SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN Y

SEGUIMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE NIÑOS, NIÑAS Y

ADOLESCENTES.

39

2.1 DISEÑO DE MALLA DE CONTENIDOS PARA SISTEMA DE

CAPACITACIÓN.

El proceso de virtualización de los siete cursos se inició con la identificación de los ejes temáticos y de los documentos institucionales correspondientes. A partir de la definición de contenidos se continuó con el proceso de adecuación metodológica y validación correspondiente. Con el propósito de facilitar la implementación de los cursos, se mantuvo comunicación constante con la Dirección de Gestión Humana del ICBF, asumiendo todas las sugerencias sobre línea gráfica, requerimientos tecnológicos y modelo pedagógico vigentes para el Instituto.

El proceso de virtualización está a cargo de la Escuela Virtual del PNUD. Vale la pena mencionar que a solicitud del ICBF se realizó una pausa en el cronograma de producción, con el propósito de realizar una última revisión de los contenidos y garantizar así la correspondencia con las necesidades formativas del SNBF.

A continuación se presenta el alcance de los productos:

Ejes temáticos

En conjunto con el ICBF se definieron los ejes temáticos correspondientes a los contenidos de capacitación. Producto de este trabajo de consolidación, el resultado es la siguiente propuesta temática:

Módulo Idea central

Protección Integral

Este módulo presenta el concepto de protección integral desde su origen normativo, así como desde los distintos enfoques relacionados (derechos humanos, territorial, atención diferencial y gestión por redes). La protección integral está compuesta por cuatro elementos: garantía, prevención, protección y restablecimiento de los derechos. El concepto no está centrado solamente en los casos de vulneración sino en la garantía de todos los derechos para los niños, niñas y adolescentes. Conceptos asociados: universalidad, indivisibilidad y exigibilidad de los derechos humanos.

Sistema Nacional de Bienestar

Familiar - Manual operativo

El Sistema Nacional de Bienestar familiar es un sistema administrativo, creado por Ley en 1979, que tiene como deber asegurar la prestación del Servicio de Bienestar Familiar en el país. Lo integran todas las entidades del nivel nacional y territorial que tienen funciones al respecto.

Consejos de Política Social

La clave de funcionamiento del SNBF son los Consejos de Política Social. En lo operativo, son los COMPOS las instancias que deben responder por las políticas de infancia y adolescencia. De manera más específica la mesa de infancia y adolescencia es el espacio responsable de la gestión de esta política. Los COMPOS están integrados por las entidades del orden territorial que tienen deberes en relación con derechos de infancia y adolescencia. De manera amplia, también deben pertenecer a este consejo otros sectores de la sociedad, como el sector privado y la sociedad civil.

Lineamientos de política pública

Este módulo presenta el contenido de la guía conceptual elaborada por el conjunto de instituciones del nivel nacional que conforman la mesa de

40

Módulo Idea central

para el desarrollo de niños, niñas y adolescentes en departamentos y

municipios

infancia. Esta guía presenta los lineamientos para elaborar la política de infancia y adolescencia y contiene, entre otros, los siguientes elementos:

- Derechos del niño. - Argumentos para hacer la política de infancia y adolescencia en el

territorio. - Objetivo de política: TOTOYA (Todo para Todos Ya). - Competencias de los alcaldes y gobernadores. - Concepto de corresponsabilidad. - Herramientas para lograr el objetivo de TOTOYA.

Cómo hacer una política de infancia y

adolescencia en el departamento o

municipio

Contiene la guía operativa para formulación de políticas públicas. De manera específica, presenta el paso a paso para esta formulación en 6 grandes momentos:

1. Convencerse de la importancia de la política. 2. Plantear un ideal. 3. Incorporar el ideal al Plan de Desarrollo Territorial. 4. Construir un imaginario colectivo. 5. Promover una movilización ciudadana. 6. Plasmar la política en un plan de acción.

Indicadores de infancia y

adolescencia

Este contenido ha sido desarrollado y propuesto desde el proyecto. Contiene una guía práctica de cómo construir indicadores.

Caja de Herramientas

para la Participación ciudadana y

control social

Este módulo presenta el marco general de la participación ciudadana, la importancia del control social y la rendición pública de cuentas con la metodología que ha establecido el ICBF para este caso. El contenido hace énfasis en la participación de niñas, niños y adolescentes.

Documentos de contenido

En relación con los documentos fuente para la construcción de estos contenidos, el ICBF aportó la información institucional para los siguientes módulos:

- Conceptos Generales sobre protección integral. - Caja de herramientas para participación ciudadana y el control social.

Asimismo, teniendo en cuenta que tanto la guía de lineamientos como la guía operativa para formulación de política pública son de autoríadel ICBF, así como de otras instituciones del nivel nacional y organismos de cooperación internacional, se adelantó la correspondiente solicitud ante el Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS) para el uso de los siguientes documentos:

- Lineamientos de política pública para el desarrollo de NNA en departamentos y municipios (Guía Conceptual).

- Cómo hacer una política de infancia y adolescencia en el departamento o municipio. Guía Para gobiernos territoriales (Guía operativa). Mediante oficio del 11 de octubre de 2012, se obtuvo aprobación por parte del MSPS para este proceso de virtualización.

Resultado del ejercicio de consolidación, la siguiente tabla resume los documentos fuente delos contenidos de capacitación:

41

Módulo Documentos fuente

1. Protección

Integral

Ministerio de Protección Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (2007).Lineamientos técnicos para el marco general y orientaciones de políticas públicas y planes territoriales en materia de infancia y adolescencia. Documento ICBF No. LM10.PN13.

2. Sistema Nacional de

Bienestar Familiar - Manual

operativo

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), (2012). Manual Operativo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Versión 1.0.

3. Consejos de Política Social

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Gobernación de Boyacá, PNUD,(2008) Guía para la optimización de los Consejos de Política Social. Tunja. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, programa Presidencial Acción Social, Protocolo de Participación en los Consejos de Política Social. Medellín (2004) Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Diseño y aplicación del modelo de evaluación y seguimiento de las herramientas de articulación y desarrollo del sistema nacional de bienestar familiar, con énfasis en los CPS y OIF. Documentos y relatorías generados en el marco del proyecto 80232, convenio 521, PNUD - ICBF (talleres, jornadas territoriales e interinstitucionales).

4. Lineamientos de política

pública para la infancia y

adolescencia

Ministerio de Salud y Protección Social. (2012) Lineamientos de Política Pública para el desarrollo de niñas, niños y adolescentes en los departamentos y municipios. Bogotá: Oficina de Promoción Social del Ministerio de Salud y Protección Social. Documentos y relatorías generados en el marco del proyecto 80232, convenio 521, PNUD - ICBF(talleres, jornadas territoriales e interinstitucionales).

5. Cómo hacer una política de

infancia y adolescencia en

el departamento o

municipio

Ministerio de Salud y Protección Social. (2012) ¿Cómo hacer una política de infancia y adolescencia en el Departamento o Municipio? Bogotá: Oficina de Promoción Social del Ministerio de Salud y Protección Social. Documentos y relatorías generados en el marco del proyecto 80232, convenio 521, PNUD - ICBF (talleres, jornadas territoriales e interinstitucionales).

42

Módulo Documentos fuente

6. Indicadores de infancia y adolescencia

Contenido alimentado en el marco del proyecto y del pilotaje del Sistema de Información. Documentos y relatorías generados en el marco del proyecto 80232, convenio 521, PNUD - ICBF (talleres, jornadas territoriales e interinstitucionales).

7. Caja de Herramientas


control social

- Orientaciones para promover y fortalecer el control social a la prestación del servicio público de bienestar familiar. Bogotá, D.C.

- La rendición de cuentas, un espacio para la gestión transparente de los derechos de la niñez y la adolescencia en Colombia (documento guía).

- Asistencia Técnica para la Rendición Pública de Cuentas sobre la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud. (Hechos y Derechos)

- Documento Guía de Promoción Para La Participación De Niños, Niñas y Adolescentes.

- Seis Claves para la Participación de niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

Documentos y relatorías generados en el marco del proyecto 80232, convenio 521, PNUD - ICBF (talleres, jornadas territoriales e interinstitucionales).

Resultado de este proceso, así como de la validación de contenidos, se consolidó la siguiente tabla de contenidos:

Módulo Contenido

1. Protección

Integral

Marco normativo de la protección integral

Convención de los Derechos del Niño.

Constitución Política de Colombia y Bloque de constitucionalidad.

Código de infancia y adolescencia. Marco conceptual de la protección integral

Enfoque de derechos humanos.

Protección integral.

Principios de interpretación.

Principios orientadores de la acción.

Enfoques. Marco institucional de la protección integral

Estado social de derecho.

Administración pública y descentralización.

Sistema Nacional de Bienestar Familiar en el que se destacan los roles de ICBF y CPS.

43

Módulo Contenido

2. Sistema Nacional de

Bienestar Familiar / Manual

operativo

Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) - Marco conceptual. - Marco normativo.

Estructura operación del SNBF - Ámbito Nacional. - Ámbito Departamental. - Ámbito Municipal.

Componentes del Sistema - Planeación, seguimiento y evaluación. - Políticas Públicas y normatividad. - Fortalecimiento técnico. - Comunicación, participación y movilización ciudadana.

Integrantes y su rol en el SNBF - Ámbito nacional. - Ámbito territorial.


¿Qué es el Consejo de Política Social? - Definición. - Antecedentes y propósito de los CPS. - Marco normativo.

Cómo debe funcionar unConsejo de Política Social

- Dónde se ubica el CPS en el municipio o departamento. - Cómo se ubica en la agenda del ente territorial. - Cuáles son los alcances de los CPS. - Estructura de Consejos de Política Social. - Funciones de los Consejos de Política Social. - Integrantes del Consejo de Política Social.

Herramientas y recomendaciones

- Diagnósticos y líneas de base. - Formatos sugeridos para la organización de la labor de los

Consejos de Política Social. - Ficha Municipal. - Plan Operativo de Acción. - Cronograma de trabajo. - Evaluación de Gestión de Resultados al Plan Operativo de Acción. - Seguimiento de Reuniones de los Comités. - Modelo de Agenda de Trabajo Interno de los Consejos de Política

Social.

44

Módulo Contenido

4. Lineamientos de política

pública para la infancia y

adolescencia

Los derechos de niños, niñas y adolescentes, y la política para garantizarlos

Características de los derechos.

La protección integral como referente.

Razones para garantizar los derechos de niñas, niños y adolescentes.

Derechos humanos de la infancia y adolescencia.

Los derechos como objetivos de política Ideal TOTOYA.

Perspectiva diferencial. Competencias en la garantía de los derechos niños, niñas y adolescentes, y la política para garantizarlos

Corresponsabilidad en la protección y desarrollo de las niñas, niños y adolescentes.

Responsabilidades básicas para la garantía de derechos.

Funciones centrales del alcalde y el gobernador.

Instrumentos de política para la garantía de los derechos niños, niñas y adolescentes, y la política para garantizarlos

Gestión nacional y territorial de la política pública de infancia y adolescencia.

Momentos de planeación.

Política pública de infancia y adolescencia.

Sistemas institucionales para la garantía de derechos de niñas, niños y adolescentes.

5. Cómo hacer una política de

infancia y adolescencia en

el departamento o

municipio

Qué es una política pública Definición de política pública. Pasos para construir una política pública departamental o municipal

Convencerse de la importancia de la política pública de infancia y adolescencia.

Plantear un ideal.

Incorporar el ideal al plan de desarrollo.

Construir un imaginario colectivo.

Promover la movilización ciudadana.

Plasmar la política pública en un plan de acción.

45

Módulo Contenido


Enfoque y definiciones clave - Definiciones básicas sobre indicadores. - Importancia de los indicadores para la gestión pública.

Pasos para formular indicadores y fijar metas

- ¿Cómo se construyen los indicadores? - Ejemplo de construcción de indicadores. - Indicadores sociales y financieros.

Información básica para alimentar los indicadores (metadatos)

- ¿Quién tiene la información de los indicadores? Fuentes de información.

- Buscar información por variables cuando no hay fuentes de información.

- Frecuencia de consulta a las fuentes. - Ejemplos de fuentes de información de los indicadores. - ¿Qué hacer cuando los indicadores no están actualizados?

Operacionalización de los indicadores: registro, programación y seguimiento

- Cuando los indicadores que plantea la política nacional no aplican en lo municipal, ¿cómo adaptarlos?

- ¿Cómo se hace seguimiento y control al proceso de indicadores?

7. Caja de Herramientas


control social

Democracia y participación ciudadana

Referencias Clave: Constitución Política de Colombia, Estado Social de Derecho y participación ciudadana.

Mecanismos e instancias de participación ciudadana.

Niveles de participación ciudadana.

Espacios institucionales para la participación ciudadana.

Ciudadanía y democracia. Control social

Definición y objetivos.

Características del control social.

Metodologías, herramientas y técnicas para ejercer control social.

Momentos de la Gestión Pública para el control social.

Rutas para el ejercicio del control social a la gestión del ICBF Rendición Pública de cuentas

Definición, propósito y alcances.

Metodología para la rendición pública de cuentas sobre la garantía de derechos de infancia y juventud.

Metodología para la realización de los eventos de rendición de cuentas y mesas públicas ICBF.

Participación de niños, niñas y adolescentes - Derecho a la participación de niñas, niños y adolescentes. - Aspectos clave para facilitar la participación de niñas, niños y

adolescentes.

46

Perfil de competencias

Se diseñó un cuestionario previo dirigido al equipo de referentes regionales del SNBF como grupo potencial de usuarios de los cursos de capacitación. Este instrumento se difundió a través de los asesores de la Subdirección de Articulación Territorial. Se presentan los siguientes anexos:

(ANEXO 2.0. Resultados del instrumento aplicado)

De manera paralela se consideraron los referentes conceptuales en relación con capacitación dados por el ICBF, así como las directrices sobre formación de talento humano para servidores públicos. Como resultado de este proceso se generó el primer perfil de competencias.

Adicionalmente se programaron dos sesiones de trabajo con el equipo de referentes y coordinadoras de centro zonales del Meta, así como con el equipo de referentes SNBF de las regionales Cundinamarca y Bogotá. El objetivo de las sesiones fue presentar la propuesta de contenidos e identificar aspectos relevantes y las expectativas de capacitación.

(ANEXO 2.1. Síntesis de trabajo con regionales ICBF)

Perfil de competencias ajustado

Como resultado de ambas sesiones se ajustó el perfil de competencias. El siguiente cuadro resume el esquema de elementos de competencia final:

Módulo Elemento de competencia

1. Protección Integral

Analizar el marco de referencia de la protección integral como el componente conceptual que oriente sus prácticas en el contexto del SNBF.

2. Sistema Nacional de Bienestar Familiar - Manual operativo

Comprender la estructura del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, identificando claramente el nivel y las relaciones que establece a partir de su rol en el Sistema.


Comprender el propósito y la estructura de funcionamiento del Consejo de Política Social, identificando su rol y aplicando estrategias para dinamizar su funcionamiento en beneficio de la gestión de políticas públicas sociales, entre ellas, la política de infancia y adolescencia en el territorio.

4. Lineamientos de política pública para la infancia y adolescencia

Identificar los referentes conceptuales y los argumentos principales para la gestión de una política pública con enfoque de derechos a favor de la infancia y la adolescencia en los territorios.

5. Cómo hacer una política de infancia y

adolescencia en el departamento o

municipio

Actuar coordinadamente con los actores territoriales para la gestión de la política pública con enfoque de derechos, a favor de infancia y adolescencia.


Comprender los indicadores de infancia y adolescencia como herramientas de gestión en el marco del Sistema.

7. Caja de Herramientas para la Participación ciudadana y control

social

Emplear y promover las herramientas de participación ciudadana en el proceso de gestión de la política pública para niños, niñas y adolescentes, desde su rol en el territorio.

Elementos de competencias generales

Aplicar estrategias básicas para la negociación y concertación de conflictos en el desempeño de su rol en el territorio.

Cooperar en la gestión de políticas públicas de infancia y

47

Módulo Elemento de competencia

adolescencia en el territorio, haciendo uso de herramientas de trabajo en red.

Aplicar estrategias de búsqueda, análisis y síntesis de fuentes de información que optimicen su labor, en el contexto específico de la gestión de políticas públicas de infancia y adolescencia.

Comunicarse de manera asertiva para el logro de los objetivos institucionales en el marco del SNBF.

Adecuación de contenidos Con respecto a este producto se entregan los siete contenidos acordados en formato de adecuación pedagógica.

(ANEXO 2.2. Siete documentos de los módulos adecuados).

Validación

Se desarrolló una sesión de validación de esquema de contenidos y propuesta metodológica con algunos asesores de la Subdirección de Articulación Territorial, así como una sesión de validación de contenidos con servidores de los niveles regional y zonal. Producto de estas sesiones de revisión se pudo ajustar la tabla de contenidos que se presentó al inicio de esta sección. Así mismo se identificaron sugerencias clave para alimentar el contenido de los módulos ya adecuados.

(ANEXO 2.3. Síntesis de validación de módulos)

Diálogo con Dirección de Gestión Humana del ICBF

Durante todo el proceso, se estableció contacto con la Dirección de Gestión Humana del ICBF, con el propósito de responder al proceso de calidad en capacitación y virtualización de contenidos que establece el Instituto. Se realizó una reunión con la representante de esta dependencia para oficializar la interlocución en el marco del proyecto PNUD - ICBF y se mantuvo comunicación constante con el propósito de adecuar la producción de los módulos al modelo técnico y pedagógico del Instituto.

(ANEXO 2.4. Actas de reunión con Talento Humano)

Vale la pena mencionar que a diciembre de 2012 se realizó la reunión con la coordinadora del área de Comunicaciones del ICBF, quien dio el aval a la propuesta gráfica diseñada para los cursos.

(ANEXO 2.5. Propuesta gráfica)

(ANEXO 2.5.1. Acta de aprobación de propuesta gráfica)

Igualmente, cumpliendo los procesos establecidos por la Escuela Virtual de ICBF, el PNUD hizo la solicitud formal de apertura de las aulas para la oferta de cursos 2013.

(ANEXO 2.6. Listado de usuarios en aula)

Implementación

Sobre el proceso de implementación se presentó al ICBF un panorama de opciones para el uso de contenidos.

(ANEXO 2.7. Opciones de implementación)

48

Estas opciones fueron discutidas en la sesión de validación del 16 de noviembre. Los participantes plantearon sus expectativas en relación con la implementación. La síntesis de estas observaciones se puede encontrar en el siguiente anexo:

(ANEXO 2.8. Síntesis observaciones sobre implementación)

2.2 DISEÑO Y PILOTAJE DE SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL, SOPORTE PARA EL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR.

En el marco de la definición e implementación de los módulos para el Sistema de Información soporte al Sistema Nacional de Bienestar Familiar, se viene desarrollando una fase piloto de los módulos: I. Indicadores de infancia y adolescencia; y II. Seguimiento a los Consejos de Política Social territoriales. La fase piloto incluyó el desarrollo técnico y tecnológico (prototipo tecnológico) de los módulos mencionados, para ello fueron priorizadas seis entidades territoriales: I. Gobernación de Tolima; II. Gobernación de Bolívar; III. Gobernación de Antioquia; IV. Alcaldía de Pasto; V. Alcaldía de Santa Marta; y VI. Alcaldía de Melgar. Con tales entidades territoriales se asistió en puesto de trabajo y en talleres colectivos, logrando la programación y seguimiento gradual de los indicadores seleccionados (27 indicadores de los 65 indicadores sociales), así como la definición del esquema de seguimiento a los CPS territoriales.

En ese sentido, existe un prototipo del aplicativo tecnológico desarrollado para registrar los datos que puedan proporcionar las seis entidades territoriales priorizadas en cuanto a infancia y adolescencia, y CPS territoriales (en progreso) y, adicionalmente, ha servido para comprender en detalle los requerimientos técnicos y tecnológicos necesarios para la construcción definitiva de los módulos para el Sistema de Información soporte al SNBF.

En este contexto, fueron realizados tres encuentros de trabajo con las entidades territoriales priorizadas durante 2012 en las siguientes fechas:

28 de agosto - Cartagena 2 y 3 de octubre - Bogotá D.C. 10 y 11 de diciembre - Bogotá D.C. Tales encuentros permitieron la conformación de un equipo técnico territorial, orientado por el equipo nacional del Proyecto PNUD - ICBF, con el cual se efectuó el diseño y ajuste de la dimensión técnica y tecnológica del sistema piloto.

En diciembre de 2012 estuvo disponible el módulo de indicadores de infancia y adolescencia, y el módulo de seguimiento de los CPS territoriales, teniendo en cuenta las observaciones de los profesionales de las entidades territoriales que conforman el equipo técnico.

(ANEXOS 2.9. Carpeta con documentos del Sistema de información territorial)

2.3 PILOTO DE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN DEVINFO.

Con el propósito de hacer uso de la plataforma DEVINFO para la administración de información relacionada con los indicadores de infancia y adolescencia, por solicitud del ICBF se sostuvieron reuniones y diálogos con los profesionales del área de monitoreo y evaluación de UNICEF y ODM del PNUD. Seprocuró que la información de la batería de los 27 indicadores de infancia y adolescencia seleccionados, de conocimiento y entregados a UNICEF, reposara en DEVINFO. Se consideró la posibilidad de efectuar un taller de capacitación del instrumento complementario de DEVINFO para

49

seguimiento, denominado DI MONITORING. Realizada la revisión de los alcances del sistema DEVINFO por parte del equipo del proyecto, y dado que no cuenta con las funcionalidades necesarias para el nivel de interoperabilidad solicitado por el ICBF, se acordó no avanzar más en este piloto y dedicarse exclusivamente al desarrollo de los módulos anteriormente descritos.

50

CAPITULO 3.

CONSEJOS DE POLITICA SOCIAL

FORTALECIDOS Y POSICIONADOS

COMO INSTANCIA TÉCNICA PARA LA

TOMA DE DECISIONES EN MATERIA DE

INFANCIA, ADOLESCENCIA, FAMILIA Y

GRUPOS VULNERABLES.

51

3.1 PROCESO DE FORTALECIMIENTO A LOS CONSEJOS DE

POLÍTICA SOCIAL7

El acompañamiento y asistencia técnica para el fortalecimiento de los Consejos de Política Social se

realizó por medio de la estrategia “Acompañamiento en puesto de trabajo” y la transferencia de

metodologías en talleres subregionales, a los actores del SNBF, con influencia en las 148 entidades

territoriales intervenidas en diferentes niveles. En algunos casos se reafirmó y en otros se les impartió

formación con el objeto de aumentar las competencias de los ciudadanos y funcionarios públicos para

que incidieran en las decisiones sobre asuntos públicos en sus regiones.

En abril de 2012 se concertó que el PNUD participaría en el 25% de la meta trazada por el ICBF, para un total de 100 Consejos de Política Social asesorados técnicamente para la implementación del Plan de Trabajo. El desarrollo de este compromiso de PNUD con las entidades territoriales priorizadas se inició a finales

del mes de abril de 2012, cuando se capacitaron a los asesores territoriales en los componentes del

proyecto y se definió la manera en que se realizaría la intervención en territorio. El equipo ICBF y PNUD

hizo presencia en los territorios, a partir de contenidos tales como instrumentos metodológicos,

documentos técnicos con temas relativos al SNBF, herramientas de seguimiento y monitoreo (como el

tablero de control del proyecto), aprovechamiento de buenas prácticas territoriales, asistencia técnica

territorial a través de talleres, capacitaciones y socialización de normas tales como la Ley 7 de 1979;

Decreto 1137 de 1999; Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la Adolescencia en el libro III,

ARTICULO 207 Consejos Departamentales y Municipales de Política Social; experiencias significativas del

programa de promoción de la Convivencia del PNUD, Fondo de Justicia transicional en San

Carlos,Antioquia, y los 4 municipios del Cesar, Copey, Pueblo Bello, Bosconia y Valledupar.

De manera simultánea, se adelantó el proceso de construcción del Manual Operativo del Sistema

Nacional de Bienestar Familiar en su primera versión, el cual presenta la estructura general del SNBF en

los ámbitos nacionales, departamentales, distritales y municipales, e ilustra la relación con otros

sistemas o instancias, funciones y responsabilidades de los garantes de los derechos, opciones de

conformación de comisiones, comités interinstitucionales, mesas poblacionales, temáticas, territoriales

y mesas transversales, contenidos que ayudaron a alimentar el proceso de asistencia técnica a Consejos

de Política Social.

Uno de los momentos relevantes para la construcción metodológica del proceso de asistencia técnica se

dio en mayo de 2012 con el equipo ICBF - PNUD, cuando se realizó con entidades territoriales y

organismos nacionales un taller para analizar y diseñar la estructura y operación del sistema, generando

planes de acción validados por el CNPS, y en el que se definieron estrategias y concertaron agendas de

trabajo con los organismos nacionales. En el taller llevado a cabo en junio de 2012 con referentes del

SNBF, delegados y enlaces de las gobernaciones recibieron instrucciones de normatividad del Sistema y

del CPS, sus funciones y ruta dearticulación. Estos avances se reafirmaron en el encuentro nacional del

Sistema llevado a cabo en julio 11 y 12 de 2012, en donde se concertó el escenario para la protección

integral de la primera infancia, infancia y adolescencia, dando como resultado la actualización del rol de

las instituciones y sectores del SNBF, el uso de un lenguaje común, la validación de las propuestas de su

estructura en los ámbitos nacional, departamental, municipal, distrital y territorios indígenas, la

7 Documento formulado en el marco del Proyecto de Fortalecimiento al Sistema de Bienestar Familiar establecido entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF y el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo –PNUD.

52

suscripción de compromisos de las instituciones, así como acuerdos básicos sobre el Plan de acción del

Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

El CPS es la instancia de operación, coordinación y articulación del SNBF que establece y fortalece las

condiciones para la articulación de instituciones públicas, privadas, del tercer sector, la academia y

organismos de cooperación, del orden nacional y territorial –en el marco del Sistema Nacional de

Bienestar Familiar–, como responsable de la garantía, prevención, protección y restablecimiento de los

derechos y de la gestión de las políticas públicas de primera infancia, infancia y adolescencia.

La estructura nacional propuesta en el Manual operativo, es la siguiente:

Esquema No. 2

Esquema general del SNBF en el ámbito nacional

Comité Ejecutivo.

ICBF/Salud/Educa

ción/DNP/DPS/

miembro SC (D/O)

Consejo

Nacional de P.S.

(D)

ICBF*

(sec. Tec)

9

Ministerios

Mesas

Temáticas

(DT)

Red

Territorial de

Protección

Integral

Figura 1. Esquema General del

SNBF en el Ámbito Nacional

Mesas

Poblacionales

(DT)

Otros Sistemas

administrativos

Alcalde

(1)

Gober.(

1)Aut.

Indígena

(1)

DNP* DPS(D)= Instancias de Decisión

(O)= Instancias de Operación

(DT)= Instancias de Desarrollo Técnico

(P) = Instancias de Participación

Mesa de

Participación

(P)

Sociedad Civil

organizada/Coope

raciòn

Internacional

53

Esquema No. 3

Esquema general del SNBF en el ámbito departamental

Esquema No. 4

Esquema general del SNBF en el ámbito municipal

CDPS

(D)

Mesas

Temáticas.

Mesas

Poblacionales

Mesas

Territoriales

Asambleas

Deptales.

(D)Consejo de

Gobierno

(D)

Red Territorial

de Protección

Integral

Mesas

Transversales

Instituciones

Indígenas/

organizaciones

A NPR

Mesa de Infancia,

adolescencia y

flia = Coord

.SNBF (DT/O)

Trabajo

Infantil

(DT/O)

Primera

Infancia

(DT/O)

Otras

(DT/O)Rep. Red deptal

de Protección

Integral

Sociedad Civil

organizada/Coop

eraciòn

Internacional

(D) = Instancias de Decisión

(O) = Instancias de Operación

(DT) = Instancias de Desarrollo Técnico



SNBF en el Ámbito Departamental

Participación

CMPS

(D)

Mesas

Temáticas

Mesas

Poblacionales

Concejo

Municipal.

(D)

Consejo de

Gobierno

(D)

Red Deptal

Protección

Integral

Otras mesas

Instituciones

Indígenas/

organizaciones

A NPR Mesa de Infancia,

adolescencia, flia

= Coord .SNBF

(DT/O)

Trabajo

Infantil

(DT/O)

Primera

Infancia

(DT/O)

Otras

mesas(DT/O)

Sociedad Civil

organizada/Coope

raciòn

Internacional

(D) = Instancias de Decisión

(O) = Instancias de Operación

(DT) = Instancias de Desarrollo Técnico



SNBF en el Ámbito Municipal

Participación

54

Para el fortalecimiento de los Consejos de Política Social se generaron los siguientes pasos

metodológicos para la asistencia técnica territorial, los cuales se describen a continuación.

3.1.1 Identificación del proceso metodológico en los Consejos

de Política Social.

Los macro-talleres regionales realizados en agosto de 2012 dieron como resultado la identificación de

ocho ámbitos de asistencia técnica, paso a paso para el apoyo a los Consejos de Política Social, descritos

en el siguiente esquema, el cual muestra los momentos de intervención que se pueden dar en forma

simultánea de acuerdo con la dinámica del territorio:

Esquema No. 5

Ámbitos para la asistencia técnica a CPS

De manera sucinta, presentamos la descripción de los 8 pasos:

1. Acercamiento y contacto inicial: ¿cuándo, con quién y cómo se produce el encuentro inicial y los

cronogramas de trabajo con agentes públicos?: alcaldías, gobernaciones, Concejos y asambleas,

entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SENA, ICBF, Ministerio del

Trabajo, Registraduría), Organismos de control (Procuraduría, Contraloría, Defensoría, Personería).

Cooperación Internacional: OIM, PNUD. Otros: sociedad civil, organizaciones de base, representantes de

los niños y adolescentes, representantes de discapacitados, población LGTBI, Afros, víctimas del

desplazamiento, representantes de las comunidades indígenas. El delegado (a) por cada instancia de

participación constituida en el municipio (el consejo municipal de juventud, concejo municipal de

cultura), comité local de atención a desplazados, comité municipal de discapacidad, junta municipal de

educación, consejo territorial de planeación, representante de Juntas de Acción Comunal, entre otros.

Para cada actividad de acercamiento y contacto inicial se recomendó dejar diferentes tipos de

evidencias, tales como: actas, lista de asistencia, convocatorias, realizar mapeo de actores y, enlo

posible, acta de compromiso en cada entidad territorial.

(Ver ANEXO 3.0. Documentos e instrumentos metodológicos usados en el acercamiento inicial)

55

2. Línea base y diagnóstico: descripción de la situación actual del CPS, antecedentes y análisis. Consiste

en la formulación de un diagnóstico inicial y en la actualización de la información sobre actores,

antecedes, recursos, voluntad política, debilidades y fortalezas.

(Ver ANEXO 3.1. Documentos e instrumentos metodológicos para la línea base y los diagnósticos)

3. Movilización e incidencia ciudadana: este paso busca motivar la participación de la sociedad civil.

¿Con qué agentes?, ¿qué resultados se dieron?, ¿cómo fue la articulación?, ¿cómo está representada la

sociedad civil en los CPS?, ¿cómo ha sido la participación de las organizaciones comunitarias? (Consejos

Departamentales de Política Social, Mesas de concertación para la construcción de la Política pública

con equipos de las administraciones, representantes de la sociedad civil, niños, niñas, adolescentes y

jóvenes, Ministerio Público, Representante de las comunidades indígenas, Afro, discapacitados, víctimas

del conflicto, mujeres, Comité de erradicación del Trabajo infantil, Mesas de trabajo en el marco del

documento CONPES 147 (Prevención del embarazo en adolescentes), por mencionar algunas de las

gestiones propias del CPS.

Este ámbito busca enriquecer las agendas de los Consejos de Política Social con la participación activa de

representantes de los diferentes sectores sociales en el territorio. Se puede concretar a través de

estrategias de comunicación interactivas, de movilización social a través de nodos, mapeo y

representación de actores, formalización de veedurías ciudadanas, con el objeto de construir una

apuesta colectiva e involucrar a las organizaciones sociales en ejercicios de consulta pública en la

instancia de los Consejos de Política Social.

(Ver ANEXO 3.2. Documentos e instrumentos metodológicos para movilización e incidencia ciudadanas)

4. Definición de prioridades: este proceso define las prioridades en jornadas de trabajo con el consejo

de gobierno y la institucionalidad local: ¿cómo se ha tenido en cuenta las iniciativas en los CPS?; ¿hacia

qué línea o temática va a encaminarse el municipio para la formulación de la política pública? (directiva

de la Procuraduría), ¿qué acciones se han implementado o vienen implementándose con el objeto de

formular, poner en marcha y adoptar políticas públicas sobre temas que se desarrollan en los Consejos

Municipales de Política Social?, ¿el Consejo Municipal de Política social ha construido informes,

diagnósticos, sobre la situación de la niñez, juventud y familia en el Municipio? Busca identificar si se

han definido prioridades del plan de desarrollo y talleres de movilización para definir líneas de acción de

Políticas públicas.

Las políticas públicas priorizadas con equipos de gobierno, sociedad civil y organizaciones civiles

alcanzarán un mayor grado de legitimidad en tanto sean procesos de participación efectiva, para lo cual

los Consejos de Política Social son espacios que favorecen este proceso.

(Ver ANEXO 3.3. Documentos e instrumentos metodológicos para la definición de prioridades)

5. Revisión y ajuste de la estructura administrativa y de gestión: consiste en hacer la revisión de actos

administrativos y reglamentos, estructura del acuerdo municipal o la ordenanza de la asamblea

departamental, y verificar el modelo de gestión de los CPS. En este ámbito son pertinentes las consultas

y coordinación con las entidades que conforman el CPS, así como la revisión de la arquitectura

institucional nacional para el sector de inclusión social.

56

Por su parte, se debe construir una agenda política que delibere (trascendiendo el orden del día del

CPS), y que se planifica y organiza con instrumentos en mesas o comités, para transitar de una serie de

reuniones aisladas a un proceso continuo de gestión de las políticas sociales de un territorio.

Como soporte a lo anterior, se buscan establecer criterios para el manejo de la información,

metodologías para articular oferta en los ámbitos nacional, departamental, municipal y se hacen

recomendaciones para la revisión de ejes comunes y cómo fusionar los comités para el fortalecimiento

de la secretaria técnica, se definen líderes de mesas y consejos temáticos que delimiten la secretaria

técnica.

Igualmente, formula el trabajo sobre acuerdos mínimos, define cualitativamente las mesas temáticas,

recomienda que la secretaria técnica se haga a cargo del ente territorial, ve como oportuna la inclusión

del sector privado, los organismos de control, organizaciones y sociedad civil, y promueve la

identificación de la relación con Consejos, Asambleas y Partidos políticos.

(Ver ANEXO 3.4. Documentos e instrumentos metodológicos para revisión y ajuste a la estructura

administrativa)

6. Seguimiento y evaluación de los CPS: este ámbito busca motivar una gestión de seguimiento y

revisión permanente orientada a una mejora continua del funcionamiento de los CPS. Uno de los

instrumentos que contribuye al resultado del proceso de autoevaluación e identificación de proceso de

seguimiento es la directiva 3231 del 26 de julio de 2011.

(Ver ANEXO 3.5. Documentos e instrumentos metodológicos para seguimiento y evaluación de los CPS)

7. Formación y capacitación: hace referencia a la necesidad de una estrategia de formación y

capacitación de los miembros del CPS, a través de acompañamiento en puesto de trabajo, talleres,

socialización de información relevante, motivación y sensibilización permanente de la importancia de

esta instancia como nodo de la gestión de las políticas sociales. Adicionalmente, se pretende fortalecer

la formación de nuevos liderazgos.

(Ver ANEXO 3.6.Documentos e instrumentos metodológicos para formación y asistencia)

8. Planes de Acción de los Consejos de Política Social: consiste en los planes elaborados de manera

participativa con todos los actores del CPS y de sus mesas técnicas. Se recomienda realizar procesos de

fortalecimiento a las mesas técnicas que hacen parte de los CPS, especialmente en la construcción de

planes de acción que permitan generar una agenda de trabajo anual para las mesas. Existen varios

modelos que se han implementado, con base en los cuales se hace el análisis correspondiente y una

propuesta de matriz de plan de acción con el objeto de transferirla a otros territorios no priorizados a

través del ICBF.

(Ver ANEXO 3.7. Documentos e instrumentos metodológicos para planes de acción de los CPS)

57

Gráfico No. 6

Avances de los ámbitos de asistencia técnica

Finalmente, estos ocho ámbitos desarrollaron y mejoraron la articulación de los CPS y la asistencia

técnica con el equipo técnico de ICBF y PNUD, brindando las herramientas metodológicas para la

implementación en los CPS y mesas temáticas y a los equipos técnicos. Igualmente, con los talleres

subregionales se socializaron a los actores del SNBF y a la comunidad para dar a conocer cómo surgen

las prioridades, los roles, responsabilidades y el plan de mejoramiento delos indicadores de infancia y

adolescencia tanto en los 15 departamentos del convenio, como en los demás departamentos que han

participado de talleres y la cooperación horizontal con asesores territoriales PNUD del proyecto.

3.1.2 Propuesta al esquema de seguimiento a los consejos de

política social territoriales.

En el marco del Proyecto de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, se generó una

propuesta conjunta, validada por el nivel directivo de la Dirección del SNBF, para hacer seguimiento a

los Consejos de Política Social Territoriales. Esta propuesta se basó en tres componentes que buscan

abarcar de manera integral a los CPS territoriales, es decir, comprender su desarrollo como un proceso

permanente que va más allá de la realización de sesiones anuales, por lo que se focalizó en los aspectos

operativos que constituyen a los propios CPS territoriales, el desarrollo temático y de gestión de

intervenciones públicas, y su relación con la ciudadanía.

Los tres componentes son: I. Funcionamiento del modelo de gestión del CPS territorial; II. Gestión de las

intervenciones públicas sociales; y III. Estrategia de movilización, incidencia ciudadana y rendición

pública de cuentas. Tales componentes, para efectos del esquema propuesto, son los objetos de

seguimiento a los cuales se vinculan indicadores y preguntas de chequeo. Adicionalmente se formularon

preguntas de chequeo para ser aplicadas en cada una de las sesiones que realice el propio CPS

0

20

40

60

80

100

120

140

160

TotalPriorizados

Contactoincial CPS

VerificaciónLB y Sgto al

CPS

Movilizaciónciudadana al

CPS

Definiendoprioridadescon el CPS

Ajusteestructuraadtiva. del

CPS

Sgto yevaluaciónimpacto dela PP I y A

Formación yasistencia

técnica CPS

Reporte deterritorioscon Planesde acción

CPS (mesas)

153 146

137

118

133 136

91

125 123

100% 95% 90% 77% 87% 89% 59% 82% 80%

Avances de los ámbitos de asistencia técnica a los CPS 18 de febrero de 2013

58

territorial. Cabe mencionar que se tomó como un insumo para fundamentar el esquema de

seguimiento, el actual proceso de autoevaluación (Resolución 3231 de 2011, del ICBF).

A continuación, se presentan los indicadores, preguntas de chequeo y preguntas por sesión incluidos en

el módulo de seguimiento a CPS. (Desarrollado en el componente 2 del proyecto).

Tabla No. 3 Indicadores según componentes del Consejo de Políticas Social Territorial

COMPONENTE (CLASIFICADORES)

NOMBRE DEL INDICADOR

TIPO DE INDICADOR (Impacto, Resultado, producto o

gestión)

Funcionamiento del modelo de gestión del

CPS territorial

CPS efectuados anualmente PRODUCTO

CPS efectuados con presencia del gobernante (no delegación) anualmente

PRODUCTO

Gestión de las intervenciones públicas

sociales

Prioridades temáticas gestionadas articuladamente por el CPS anualmente

PRODUCTO

Políticas públicas poblaciones y con enfoque de derechos gestionadas en el marco del CPS durante el periodo de gobierno

PRODUCTO

Estrategia de movilización, incidencia ciudadana y rendición

pública de cuentas

Organizaciones sociales (veedurías, gremios, otras existentes) que hacen parte del CPS permanentemente

GESTION

Informes de la gestión de los CPS presentados a la ciudadanía

GESTION

Informes de control social realizados por los CPS con respecto a la inversión realizada mediante el SGP

GESTION

Informes de la gestión de los CPS presentados a la corporación respectiva (concejo municipal / asamblea departamental)

GESTION

Tabla No. 4

Preguntas de chequeo según componentes del Consejo de Política Social Territorial

COMPONENTE PREGUNTAS DE

CHEQUEO PERIODICIDAD

MOMENTO DE LA APLICACIÓN

Funcionamiento del modelo de gestión del CPS territorial

¿Ha sido aplicado el instrumento de identificación del estado del arte de los CPS?

Anualmente Antes de la primera

sesión del CPS de cada año

¿Existe un diagnóstico sobre la situación de los derechos de la

Anualmente Antes de la primera

sesión del CPS de cada año

59

COMPONENTE PREGUNTAS DE

CHEQUEO PERIODICIDAD

MOMENTO DE LA APLICACIÓN

población actualizado?

¿Existe un acto administrativo que conforma el CPS, incluyendo representación de entidades gubernamentales, sociedad civil, organizaciones comunitarias y niños, niñas y adolescentes, promulgado?

Una sola vez en el

cuatrienio

Antes de la primera sesión de CPS de cada

nuevo gobierno

¿Existe reglamento interno del CPS?

Una sola vez en el

cuatrienio

Antes de la primera sesión de CPS de cada

nuevo gobierno

¿El CPS cuenta con una estructura de mesas o comités de trabajo pertinente?

Anualmente Después de la primera sesión del CPS de cada

año

Gestión de las intervenciones

públicas sociales

¿Existe una agenda política cuatrienal del CPS, funcional al plan de desarrollo territorial aprobada?

Una sola vez en el

cuatrienio

En la primera sesión del CPS una vez

aprobado el plan de desarrollo territorial

¿Existe plan de acción anual funcional a la agenda política del CPS aprobado?

Anualmente Después de la primera sesión del CPS de cada

año

Tabla No. 5

Preguntas de chequeo para cada sesión del Consejo de Política Social Territorial

PREGUNTAS DE CHEQUEO

PERIODICIDAD MOMENTO DE LA

APLICACIÓN OPCIONES DE RESPUESTA

¿El Alcalde o el Gobernador instalan la sesión?

N.A. En cada sesión del

CPS SI/NO

¿El Alcalde o el Gobernador


CPS SI/NO

60

PREGUNTAS DE CHEQUEO

PERIODICIDAD MOMENTO DE LA

APLICACIÓN OPCIONES DE RESPUESTA

permanecen hasta el final en la sesión?

¿Las personas que asisten a las sesiones en representación de una institución son siempre las mismas?


CPS

SI/CASI SIEMPRE/ A VECES/CASI

NUNCA/NUNCA

¿Quienes asisten a la plenaria son siempre las mismas personas que integran los comités y mesas de trabajo?


CPS

SI/CASI SIEMPRE/ A VECES/CASI

NUNCA/NUNCA

Dentro de la propuesta técnica para los tres componentes del diseño y pilotaje del Sistema de

Información para el SNBF como herramienta tecnológica del proceso de gestión de Consejos de Política

Social que serán objeto de seguimiento e instrumentos de línea de base indicadores gestión/productos,

se avanzó con la implementación enseis entidades territoriales: gobernaciones de Bolívar, Tolima y

Antioquia; Distrito de Santa Marta (Magdalena), municipios de Pasto (Nariño) y Melgar (Tolima).

Con el módulo de gestión de CPS territoriales se espera que las secretarías técnicas de los Consejos de

Política Social que lo requieran puedan dar orientación a sus actividades, e indicadores que permitirán el

registro continuo de información y la trazabilidad del proceso de cada consejo territorial que lo emplee.

En los documentos anexos se detalla el procedimiento y las características propuestas, incluyendo el arreglo institucional para realizar efectivamente la implementación del esquema. (ANEXOS 3.8 Y 3.9 Procedimiento para la implementación del esquema de seguimiento a Consejos de Política Social).

61

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El proceso de fortalecimiento emprendido a través de la alianza PNUD - ICBF, sugiere una serie de reflexiones y recomendaciones, tanto en aspectos transversales a los componentes desarrollados, como en temas puntuales y operativos de la propia implementación que se describen a continuación. Desde el punto de vista del enfoque de la gestión del proyecto, uno de los principales factores de éxito ha sido la dinámica de “Acompañamiento en puesto de trabajo” continuo, a cada una de las entidades territoriales focalizadas. Lo anterior,asistidopor un proceso de monitoreo permanente por parte del equipo nacional a los asesores territoriales, con su correspondiente ciclo de retroalimentación por parte del equipo territorial y en algunos momentos claves del proceso también por parte del equipo ICBF - SNBF. Para lo anteriormente descrito, se diseñaron múltiples herramientas y metodologías de trabajo, según las necesidades del proyecto, dentro de las cuales merece especial atención el uso de tableros de control actualizados periódicamente, que dan cuenta del avance de los principales indicadores establecidos para el proyecto. (Ver anexo No. 4.0.Tablero de control). Sin duda, uno de los principales logros del proyecto es trabajar bajo una lógica de gestión por resultados con claridad en los productos concretos a alcanzar y organizando el modelo de gestión del proyecto en función de estos. Es así como se han logrado establecer procesos gestión de políticas públicas en casi la totalidad de los territorios intervenidos, así como asistencia permanente a CPS y el desarrollo del sistema de información, por mencionar los más importantes. Adicionalmente, la orientación impartida al equipo PNUD, en cuanto a mantener una buena coordinación y propiciar el trabajo en equipo con los colegas de ICBF, ha sido un factor muy positivo en el proceso de fortalecimiento a estos equipos, basados en un ejercicio de “aprender haciendo”. Es de mencionar que de manera previa y durante el desarrollo del proyecto, el ICBF cuenta con una extensa trayectoria y producción documental respecto al Sistema Nacional de Bienestar Familiar, Protección Integral y los demás temas asociados a la Infancia y Adolescencia, y que por tanto, gran parte del valor agregado que aporta el proyecto al fortalecimiento del SNBF está relacionado con el reconocimiento de esta trayectoria previa y con la habilidad y experiencia del PNUD para transformarlo en rutas de gestión concretas y comprensibles para los funcionarios locales, las cuales vienen implementándose exitosamente. Asimismo, la validación permanente de los contenidos y productos del proyecto con los equipos territoriales, tanto de ICBF como de otras entidades del SNBF, permitiendo intercambios de conocimiento horizontales entre territorios ha permitido dar mucha legitimidad a los procesos desarrollados en el marco del proyecto. Por otra parte, y buscando un proceso de mejora continua para la gestión del SNBF, se sugiere unificar metodologías y protocolos,tanto de documentos como de rutas de trabajo con los territorios, para llegar de manera pertinente y oportuna con los procesos de asistencia técnica territorial. Este es un reto para el cual, logros en el marco del proyecto como el apoyo a la construcción del Manual de Operaciones, y la revisión de las fichas de planes de desarrollo pueden dar luces sobre las rutas a seguir en este tipo de instrumentos y lineamientos para la operación nacional y territorial del SNBF.

62

PROYECTO FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR

Guía de anexos

CAPITULO 1

ANEXO 1.0.Manual Operativo del SNBF.

ANEXO 1.1. Fichas de NNAJ

ANEXO 1.2.Informe completo de consultoras.

ANEXO 1.3. Fichas ODM diligenciadas y base de datos.

ANEXO 1.4. Taller Lineamientos Generales para el modelo de implementación de las PP.

ANEXO 1.5. Ejemplo del desarrollo de Matriz de la Ruta de Política Pública, Dpto. de Meta.

ANEXO 1.6. Versiones iniciales de documentos de Política Pública.

ANEXO 1.7. Formato de informe municipal o departamental y reportes municipales (4 dvd´s).

ANEXO 1.8. Informe general de la Fundación Restrepo Barco - Premio Construyendo Sueños.

CAPITULO 2

ANEXO 2.0.Resultados del instrumento aplicado.

ANEXO 2.1. Síntesis de trabajo con regionales ICBF.

ANEXOS 2.2. Siete documentos de los módulos adecuados a la fecha.

ANEXO 2.3. Síntesis validación de módulos.

ANEXO 2.4. Actas de reunión con Talento Humano.

ANEXO 2.5. Propuesta gráfica.

ANEXO 2.5.1. Acta de aprobación de propuesta gráfica.

ANEXO 2.6. Listado de usuarios en aula.

ANEXO 2.7. Opciones de implementación.

ANEXO 2.8. Síntesis observaciones sobre implementación.

ANEXO 2.9. Carpeta con documentos del Sistema de información territorial.

ANEXO 2.9.1. Documento técnico selección de indicadores.

ANEXO 2.9.2. Informe prototipo tecnológico.

ANEXO 2.9.3. Matriz indicadores seleccionados.

ANEXO 2.9.4. Modelo conceptual y técnico módulos sistema de información.

ANEXO 2.9.5. Orientaciones técnicas seguimiento indicadores de Infancia & Adolescencia 300m/cipios.

ANEXO 2.9.6. Orientaciones técnicas seguimiento indicadores de Infancia & Adolescencia.

CAPITULO 3

ANEXO 3.0. Documentos e instrumentos metodológicos para el acercamiento inicial.

ANEXO 3.1. Documentos e instrumentos metodológicos para la línea base y los diagnósticos.

ANEXO 3.2. Documentos e instrumentos metodológicos para movilización e incidencia ciudadanas.

ANEXO 3.3. Documentos e instrumentos metodológicos para la definición de prioridades.

ANEXO 3.4. Documentos e instrumentos metodológicos para revisión y ajuste a la estructura

administrativa.

ANEXO 3.5. Documentos e instrumentos metodológicos para seguimiento y evaluación de los CPS.

ANEXO 3.6.Documentos e instrumentos metodológicos para formación y asistencia.

ANEXO 3.7. Documentos e instrumentos metodológicos para planes de acción de los CPS.

ANEXOS 3.8 y 3.9. Procedimiento para implementación del esquema de seguimiento a CPS.

OTROS ANEXOS SOBRE MODELO DE GESTIÓN DEL PROYECTO

ANEXO 4.0. Tablero de control actualizado a 18 de febrero de 2013.

ANEXOS 4.1. Biblioteca.

ANEXOS 4.2. Galería de fotos.

ANEXOS 4.3. Relatorías guías fichas metodológicas talleres ICBF – PNUD.

63

ANEXOS 4.4. Gestión del Proyecto por departamentos.

ANEXOS 4.5.Índice de relación de anexos por productos.

Alianza PNUD ICBF Proyecto: Fortalecimiento del Sistema ... › content › dam › undp ›...

Documents

Transcript of Alianza PNUD ICBF Proyecto: Fortalecimiento del Sistema ... › content › dam › undp ›...