al 2021 - Cesvicesvi.org.pe/descargas/manuales2015/PDC.pdf · prácticas democráticas de...
112
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU, al 2021 Municipalidad Provincia de Manu
Transcript of al 2021 - Cesvicesvi.org.pe/descargas/manuales2015/PDC.pdf · prácticas democráticas de...
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU,al 2021
Municipalidad Provincia de Manu
Foto
graf
ía d
e po
rtad
a: P
ino
Nin
fa
«La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de CESVI FONDAZIONE ONLUS y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea».
Alcalde Municipalidad Provincial de ManuSeñor Moises Huachaca Avalos
Regidores Sr. Mariano Jiménez Mamani (Teniente Alcalde)Sr. Eusebio Torre OvalleSra. Ana Maria Olmedo Quispe Sr. Javier Figueroa Salazar Prof. Felix Samuel Coaquira Mamani
Secretaria de AlcaldíaSrta. Nivia Luz Ninantay Phacsi
Responsable País CESVIDavide Bellini
Coordinador Binacional ProyectoGustavo Solano Garro
Coordinadora Zonal CESVIFrancesca Calamita
Responsable Técnica para el Plan de Desarrollo Concertado Distrito Manu CESVIMelisa Luyo
CartografíaFrank Paul de la Barra Martínez
«La Unión Europea está formada por 28 Estados miembros que han decidido unir de forma progresiva sus conocimientos prácticos, sus recursos y sus destinos. A lo largo de un período de ampliación de más de 50 años, juntos han constituido una zona de estabilidad, democracia y desarrollo sostenible, además de preservar la diversidad cultural, la tolerancia y las libertades individuales. La Unión Europea tiene el compromiso de compartir sus logros y valores con países y pueblos que se encuentren más allá de sus fronteras».
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO MANU,al 2021
PROYECTO: “GESTIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DE DOS RESERVAS DE BIOSFERA EN LA CUENCA AMAZÓNICA (PERÚ Y ECUADOR) MEDIANTE LA REDUCCIÓN DE EMISIONES DE CO2 POR DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN DE BOSQUES (REDD+)” DCI-ENV/2012/222714
Por un mundo sin hambre
PRESENTACIÓN 7
INTRODUCCIÓN 8
I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO 11
1.1 Enfoques 11
Territorial 11
Prospectiva estratégica 12
Participativo 13
Gestión por resultados 13
1.2 Proceso metodológico 14
II. FASE DEL ANÁLISIS TERRITORIAL 21
2.1 Reconociendo el territorio Manu sujeto de planificación 21
2.2 Modelo conceptual del territorio distrito Manu 23
2.3 Identificación de las tendencias 25
2.4 Identificación de las variables estratégicas 29
III. DIAGNÓSTICO DE LAS VARIABLES ESTRATÉGICAS 31
3.1 Caracterización del Distrito Manu 31
3.2 Características de la ecología del Distrito de Manu 38
3.3 Recurso patrimonial: Petroglifos Pusharo y demás 41
TABLA DE CONTENIDO
PÉRD
IDA
DE
BOSQ
UES
8
3.4 Organización espacial 44
3.5 Demografía 46
3.6 Vivienda 47
3.7 Servicios básicos 50
3.8 Educación 56
3.9 Salud 59
3.10 Programas Sociales que intervienen en Manu 63
3.11 Aspectos económicos 64
3.12 Tradiciones y Manifestaciones culturales 72
3.13 Identidad cultural 74
3.14 Territorio equilibrado, seguro, articulado e integrado 77
IV . VISIÓN 79
V. PROPUESTA ESTRATÉGICA DEL PLAN 80
VI. GESTIÓN DEL PLAN 93
VII. ANEXOS 95
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
9
El gobierno local del Distrito de Manu en coordinación con los actores clave interesados en el desarrollo de Manu, hemos iniciado el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Concertado de Distrito Manu (PDC Manu), al 2021, con la finalidad de consensuar las estrategias de desarrollo, que posicione a Manu en mejores condiciones para aprovechar los factores del contexto e impulsar el desarrollo sostenible, en consonancia con las estrategias de conservación, y en concordancia con los objetivos de desarrollo de la Provincia Manu y del Gobierno Regional de Madre de Dios.
El proceso del PDC Manu consistió en activar y motivar la participación de los actores en cada uno de los momentos que ha requerido la construcción del PDC. Ello ha permitido establecer consensos y acuerdos en las decisiones estratégicas del desarrollo local y compromisos para su implementación.
Ha sido destacable el compromiso del equipo de regidores, particularmente del Regidor Eusebio Torre Ovalle y de la Regidora Ana Maria Olmedo Quispe, quienes asumieron el liderazgo del proceso de planificación conjuntamente con el equipo técnico.
En la activación del proceso de planificación del desarrollo local se contó con el apoyo incondicional de la ONG Italiana CESVI Fondazione Onlus, el cual facilitó el involucramiento de importantes instituciones públicas y privadas comprometidas con el progreso y el bienestar de la población. Así como, la participación de las familias de las comunidades nativas, de los centros poblados, de las organizaciones de barrios, de las organizaciones productivas (agrícola, pecuaria, apicultores, etc.), quienes dependen de los recursos del territorio. Desde ya, el PDC Manu prioriza la atención a las familias en situación de pobreza, a quienes les dotaremos de capacidades para ampliar sus oportunidades de mejorar sus condiciones de vida.
El territorio del Distrito Manu, a diferencia de otros espacios, se constituye en un espacio de aprendizaje para emprender procesos de desarrollo por sus características biológica, ecológica, multicultural y social, en un contexto de un modelo de Reserva de Biosfera de Manu.
Por ello, la gestión del desarrollo de Manu requiere del esfuerzo colaborativo, permanente y concertador de sus líderes políticos, sociales, económicos, productivos, culturales e institucionales. Requiere del compromiso de sus profesionales, de sus jóvenes y mujeres y hombres, comprometidos en construir la ruta del desarrollo de manera responsable y ambientalmente sostenible.
La tarea no es fácil, pero es mi principal compromiso.
Sr. Moises Huachaca ALCALDE DISTRITO DE MANU GESTION MUNICIPAL 2015-2018
Presentación
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
10
Los últimos acontecimientos y hechos dados sobre el territorio del Distrito Manu, exige una relectura de los procesos emergentes que tienen influencias en las dinámicas sociales, culturales, económicas, productivas e institucionales.
Según la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, dispone en su artículo VIII que los gobiernos locales están sujetos a las normas técnicas referidas a los sistemas administrativos que por naturaleza son de observancia y de cumplimiento obligatorio.
Asimismo, la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado Distrito Manu 2015-2021, se realizará de acuerdo a la “directiva del proceso de planeamiento estrategias del sistema nacional de planeamiento estratégico”, tomando en cuenta las orientaciones técnicas y metodológicas dadas por el Centro Nacional de Planificación Estratégica (CEPLAN), cuyos objetivos principales se orientan a desarrollar una cultura de planificación prospectiva y los mecanismos de articulación y concertación de carácter metodológico para los planes de desarrollo, en el marco de los objetivos nacionales, constituyendo un aporte significativo en los avances de una modernización de la gestión pública1.
A ello se agrega el reconocimiento explícito que sobre el territorio Manu recaen otras responsabilidades administrativas de gestión desde la perspectiva de la “conservación”, debido a que más del 70% del territorio tiene carácter protegido, de acuerdo al Sistema Nacional de Áreas Protegidas por el Estado (SINANPE).
Este proceso de planificación se ha desarrollado desde la perspectiva de la “planificación participativa”, el cual ha orientado el involucramiento de los diversos actores, incluidos las poblaciones indígenas y no indígenas debidamente organizadas con la finalidad de integrar sus aspiraciones y expectativas de desarrollo, consensuando y concertado acuerdos y propuestas estratégicas, de manera integral, articulada, complementaria y concreta, con sentido territorial.
Con ello, se espera avanzar en generar impactos positivos que se verán reflejados en la reducción de la pobreza y extrema pobreza de las comunidades locales, en la promoción de dinámicas que aprovechan sosteniblemente las oportunidades económicas y productivas, en el incremento de la calidad de
1 Directiva CEPLAN. Abril de 2014
Introducción
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
11
los servicios de educación y de salud, el respeto a la formas de vida de las diferentes poblaciones asentadas en el territorio, y de aquellas que dependen de los recursos del territorio Manu. A la vez, aprovechar responsablemente los recursos naturales, biodiversidad y los diversos ecosistemas de bosque, teniendo en cuenta la compatibilidad en el uso del territorio con los objetivos de conservación de la Reserva de Biosfera y Parque Nacional Manu, logrando un territorio con mayor conectividad, accesibilidad, articulación y seguro.
La planificación del desarrollo local se ha entendido como un proceso de aprendizaje el cual sienta la bases para activar los espacios y mecanismos de participación ciudadana, de toma de decisión previamente informada, como prácticas democráticas de desarrollo que se inició con la implementación de estrategias de sensibilización a los diversos actores sobre la importancia de su participación, que facilite un progresivo involucramiento y compromiso de los actores para implementar la “agenda de desarrollo distrital”.
Por ello, se realizaron talleres de “planificación del desarrollo local del Distrito Manu”, eventos realizados de manera descentralizada, en todas las localidades siendo entre ellas las comunidades nativas de Palotoa Teparo, Shintuya; centros poblados de Atalaya Tropical, Gamitana, Mansilla I, Mansilla, Aguanos, Adanro, Itahuania, Mamjapa; con participación de las organizaciones de barrios de Villa Salvación y organizaciones productivas; demás, con las autoridades locales e instituciones publicas descentralizadas que tiene responsabilidades en el desarrollo local durante los años 2014 y 2015.
El proceso de planificación del desarrollo local es una decisión política que como Alcalde de la Municipalidad Distrital Manu, conjuntamente con los regidores Eusebio Torre y Ana María Quispe, además del Gerente Municipal, hemos liderado con la finalidad de conocer las demandas, compartir ideales y comprometernos en avanzar en el desarrollo.
El Plan de Desarrollo Local Concertado, es un documento guía, con visión al año 2021, que debe direccionar a todas las autoridades, representantes de las instituciones y organizaciones de Base, que de una u otra manera tienen la responsabilidad de trabajar por el desarrollo del distrito.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
13
I. Marco Conceptual y Metodológico
El Plan de Desarrollo Concertado Distrito Manu al 2021, es un instrumento de gestión resultado del esfuerzo concertado de los principales actores de desarrollo del Distrito Manu, donde se establece las prioridades de manera articulada, sobre la base del respeto a las diferencias de todo tipo e integrándose en la visión de futuro de Manu. Por ello el plan está presidido pon un conjunto de enfoques que ponen de manifiesto el rol y beneficio que juegan los seres humanos.
� Territorial1
Este enfoque define el territorio como entidad espacial resultado de una construcción social gestada por un conjunto de relaciones sociales que expresan identidad y propósitos compartidos de un conjunto de actores públicos y privados. Se define al desarrollo territorial “como un proceso de construcción social, implementado por los actores del territorio que apunta a la generación de capacidades locales para movilizar los recursos propios hacia la satisfacción sus necesidades y problemas, a la vez de generar capacidades para articularse con otros territorios para el aprovechamiento de los recursos exógenos en su propio beneficio”.
El enfoque de desarrollo territorial considera que múltiples dimensiones interactúan en el territorio (la económica productiva, la socio cultural, la ambiental y la político institucional), delineando las características de esa realidad socio espacial a partir de la articulación entre ellas. En este sentido el análisis territorial debe llevar a alcanzar una visión sistémica, holística e integral del territorio, de su evolución y los factores estructurantes que lo definen y que condicionan su futura evolución.
1 Tomado del documento de trabajo “La planificación territorio en las intervenciones de las organizaciones para el desarrollo. M. Llona, M. Luyo y W. Melgar. Marzo 2014.
1.1 Enfoques
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
14
A lo anterior, agrega la capacidad de los actores para situarse con relación a otros territorios con el objetivo de hacer progresar su proyecto de territorio y garantizar su viabilidad en el contexto de la globalización.
De acuerdo con los elementos característicos mencionados, se puede decir que el enfoque territorial constituye un cambio fundamental no solo en la forma de percibir la realidad del sujeto de planificación, sino también de intervenir en ella buscando pasar de la formulación de políticas que privilegian una visión parcelada (sectorial) a políticas que privilegian la multidimensionalidad del espacio.
Desde esta perspectiva el enfoque territorial debe estar presente en todos los instrumentos de los procesos de planificación y gestión del desarrollo, ya que permite tomar en cuenta las particularidades existentes a nivel regional y local, integrando y optimizando las políticas sectoriales delineadas a nivel nacional con los intereses específicos de cada territorio.
� Prospectiva estratégica
La prospectiva estratégica, como herramienta metodológica que complementa el enfoque territorial, se caracteriza por el análisis de las variables territoriales que pueden desempeñar un papel clave en la construcción del futuro. Esta disciplina parte del principio que el futuro no existe y “se puede concebir como un realizar múltiple que depende solamente de la acción del hombre” (Godet, 2000).
Se le concibe como herramienta de planeación con el propósito de incrementar la capacidad del ser humano de prever y modelar el desarrollo futuro, es decir no tiene por objeto predecir el futuro sino su misión es ayudar a la sociedad a construirlo y prepararse para los cambios previstos.
Para Miklos y Tello2 la prospectiva estratégica en el desarrollo y ordenamiento territorial sostiene la visión holística del territorio agregando que “además de aspectos cuantitativos, considera también aquellos de naturaleza cualitativa, permitiendo así una apreciación más completa, sus relaciones son más dinámicas y están basadas en estructuras evolutivas y no fijas o estáticas, donde su futuro es múltiple e incierto. Y lo más importante: su actitud hacia el futuro es activa y creativa y no pasiva o sencillamente adaptativa.”
En la modalidad prospectiva primero se establece el futuro modelo deseado a partir de las posibilidades actuales y riesgos del futuro, tomado como punto de partida tres preguntas claves: ¿Para qué se va a ordenar el territorio? Interrogante que responde a los objetivos de desarrollo, ¿Cuáles son los caminos posibles? y ¿A qué escenario de modelo territorial futuro se apuesta?
2 La prospectiva estratégica. Centro de estudios prospectivos fundación Javier Sierra-LIMUSA
La prospectiva se define como
“la disciplina que tiene que ver con
los estudios del futuro, es decir con la probable
ocurrencia de distintos escenarios
alternativos de desenvolvimiento de los acontecimientos,
con la finalidad de visualizar dichos
escenarios y sobre ellos intervenir
estratégicamente para cursos de
acción favorables a nuestro quehacer,
seamos individuos u organizaciones”.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
15
Ambos autores sustentan que en la prospectiva estratégica es indispensable tener presente que lo fundamental no son las representaciones de futuros
posibles, sino los consensos que se logran en el proceso para construir en la práctica el escenario futuro, promoviendo en los actores una actitud proactiva para alcanzar los cambios necesarios, pues la probabilidad de que algo ocurra es directamente proporcional a la actividad que se despliegue para que así sea.
� Participativo
Facilita la creación de condiciones favorables para la participación de todos, donde se tienen en cuenta las características individuales y grupales. Permite obtener una comprensión de problemas complejos enfrentados por las comunidades, la población puede analizar los resultados y tomar decisiones o proponer alternativas con base a la información que ella misma ha elaborado, movilizar y organizar a la población alrededor de temas que ellos mismos consideran relevantes para su propio desarrollo y que han sido discutidos por diversos actores y desde varias experiencias (empresarios, académicos, trabajadores, campesinos, técnicos, profesionales, etc.), desarrolla la auto-estima, sistematizando y revalorizando la experiencia y los conocimientos.
Es una perspectiva que propone una relación entre conocimiento y poder, tiene entre sus funciones la cognitiva, por cuanto permite la comprensión de la realidad, representaciones, valores, imágenes y significados con los que se construye el desarrollo; social, como apuesta para que el desarrollo participativo satisfaga las necesidades básica y destierre la pobreza; instrumental, en la medida en que la población se involucre para que ella asuma la solución de sus problemas; la participación ofrece al desarrollo una nueva fuente de legitimación en la tarea de establecer un puente favoreciendo la inclusión social3.
� Gestión por resultados
También denominada administración por objetivos o dirección por resultados, enfoque que busca incrementar la eficacia y el impacto de las políticas públicas a través de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestión.
Es un sistema dinámico que integra la necesidad de alcanzar los objetivos de manera que pueda atender mejor las demandas ciudadanas. Un aspecto fundamental es la importancia de mejorar el desempeño de los servidores públicos en base a contribuir a su propio desarrollo y de la institución.
3 Diana Lucía Maya Vélez, Pablo Andrés Ramos, Enfoques Participativos en el desarrollo Rural.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
16
Es una condición exigente y equilibrada de administrar los medios e insumos para lograr resultados eficaces. Se caracteriza por la adecuación flexible de los recursos, sistemas de gestión y estructura de responsabilidades, a un conjunto de resultados estratégicos precisos, definidos y dados a conocer con antelación, posibles de cumplir en un período establecido de tiempo.
Se corresponde con una cadena de valor público, donde la atención al ciudadano debe ser lo más óptimo posible para satisfacer de la mejor manera sus demandas y contribuir a mejorar su calidad de vida.
1.2 Proceso metodológico
La metodología aplicada ha comprendido las fases y etapas del planeamiento dispuesto por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico en el marco de la Directiva N.°001-2014-CEPLAN, denominado Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, adecuada para los procesos de planificación del desarrollo local.
Ha combinado un proceso participativo de manera descentralizada, animando y convocando la participación de los diversos actores territoriales que tienen interés, de un lado, y de aquellos que tienen funciones sectoriales sobre el desarrollo local, cuyos insumos han aportado en la definición técnica, cuyos avances y resultados han sido validados en los momentos participativos.
La metodología ha tomado en cuenta objetivos de la Directiva las cuales se orienta a:
• Que los planes estratégicos estén articulados al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – PEND;
• Contribuir a que los recursos públicos se asignen y gestionen con eficiencia en función a prioridades establecidas en los procesos de planeamiento estratégico;
• Promover que las entidades de la administración pública mejoren la coordinación interinstitucional en sus procesos de planeamiento estratégico;
• Mejorar la capacidad de las entidades de la Administración Pública para identificar y aprovechar las oportunidades y gestionar los riesgos del entorno;
• Contribuir a que las entidades de la Administración Pública mejoren el seguimiento para el logro de los Objetivos Nacionales;
• Promover la eficiencia y eficacia en la Gestión Pública para la obtención de resultados en beneficio de los ciudadanos.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
17
En términos metodológico, el PDCL se realizará teniendo en cuenta las fases del proceso del planeamiento estratégico, según CEPLAN:
• Fase lanzamiento del propuesta. Consistió en las acciones de sensibilización a las autoridades municipales, a los representantes de los sectores descentralizados, a las organizaciones sociales, productivas, culturales, económicas, ambientales con fines diferenciados. A las autoridades locales para que se involucren en el proceso.
• Fase análisis territorial. Comprende la identificación de las tendencias, se seleccionan las variables claves. Se construye el escenario futuro y se analizan riesgos y oportunidades.
• Fase estratégica. Se construye el escenario apuesta, se formula la Visión, los objetivos estratégicos, se identifican las acciones estratégicas y la correspondiente ruta estratégica.
• Fase de seguimiento. Se realiza el seguimiento continuo a las metas de los indicadores con el fin de retroalimentar el proceso de planeamiento estratégico para el logro de los objetivos estratégicos y se anticipan riesgos y oportunidades.
El PDCL contiene la Visión del territorio distrital, los objetivos estratégicos, las acciones y ruta estratégica, siendo el horizonte al 2021.
Elaboración: Melisa Luyo, agosto 2015
Gráfico N.° 01
Fases del Proceso Metodológico para elaboración del Plan de Desarrollo Regional de Manu al 2021
Motivación
Fase de Análisis Diagnóstico Fase Propuesta
- Análisis actores
Construcción Visión / objetivos estratégicos, programa y proyectos
EtapaPreparación
EtapaDiagnóstico
Presentación Plan de Trabajo
Revisión de documentos
Identificación de metas de corto, mediano y largo plazo
I momentoTalleres
II momentoTalleres III momento
Taller valid
Fase Seguimiento
Fase
val
idad
ción
Pla
n
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
18
En efecto, el Plan de Desarrollo Concertado Distrito Manu se inició en setiembre de 2014 con reuniones dirigidas a los funcionarios municipales donde se expuso la importancia y el enfoque conceptual y metodológico del proceso de actualización del PDCL Manu, reunión cuyo resultado fueron compromisos y acuerdos de asumir el procesos, donde la municipalidad designo a un interlocutor quien asumió su labor hasta el diciembre de 2014.
Con la nueva gestión municipal 2015-2018 el compromiso se ratificó el compromiso de impulsar el proceso de planificación estratégica, acciones y tareas del proceso participativo con los diferentes actores, sobre todo en la etapa de sensibilización y difusión.
La formulación del PDCL conllevo la conformación de un “equipo técnico local”, el despliegue de un conjunto de talleres descentralizados y centralizados realizados con criterio de organización territorial de los grupos sociales urbana y rural (comunidades amazónicas y campesinas, organizaciones barriales y sociales), organizaciones productivas (asociaciones). Además de las instituciones públicas del nivel local y regional (agraria, educación, salud, programas especiales, instancia defensorial, medio ambiente, gestión de bosques, etc.,), que tienen competencias en la promoción del desarrollo; instituciones públicas (empresas, micro empresas, organismos no gubernamentales, nacional e internacional) e instituciones de investigación; incluida las instancias multisectoriales (Comité de Gestión del Parque Nacional del Manu y los gremios, federaciones).
Resultado del proceso participativo se logró convocar la participación de los siguientes actores en los diferentes momentos participativos del proceso de planificación de la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado Manu, tal como se muestra en la siguiente tabla:
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
19
Actores Lugar del taller Número de participantes
Primer Taller de Diagnóstico y elementos Visión
Caserío Palotoa, Itihuania, Mamajapa y Nuevo Edén
Local Comunal Palotoa, 21
Local Comunal Itihaunia 28
Comunidades Nativas Shintuya y Palotoa Teparo Local Comunal Shintuya 15
Comunidad Nativa Shipetiari Local Comunal Shipetiari 25
Autoridades y entidades públicas Salvación, local MDM 11
Masilla Nueva Local Comunidad Mansilla 12
Caserío Santa Cruz Local Comunidad Santa Cruz 25
Gamitana, Atalaya Tropical, Aguanos, Adanrayo, Mansilla. Salvación, Local MDM 12
Organizaciones productivas y Federación Salvación, Local MDM 15
Segundo taller participativo: Propuesta del PDC. Objetivos y acciones estratégicas.
Organizaciones sociales, productivas, barriales; instituciones públicas, privadas, y otras
Teatrín de la Municipalidad Distrital Manu. 50
Taller de Capacitación CEPLAN
Dirigido a funcionarios públicos, organizaciones productivas y sociales
Teatrin de la Municipalidad Distrital Manu 35
Tercer taller de validación del Plan de Desarrollo Concertado Distrito Manu, al 2021.
Organizaciones sociales, productivas, barriales; instituciones públicas, privadas, y otras
Teatrín de la Municipalidad Distrital Manu 44
Tabla N.° 1.
Actores participantes del proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Concertado Distrito Manu, al 2021.
Es importante señalar que a pesar de la estrategia de sensibilización y difusión desplegada por la municipalidad distrital de Manu, mediante diversos recursos comunicacionales, las organizaciones de barrios y sociales de la ciudad de Salvación, capital distrito Manu, no asistieron a la convocatoria del primer taller de diagnóstico. Sin embargo, estuvieron presentes en el segundo taller y en el taller de validación.
Es destacable la continua participación de los actores en el proceso de planificación lo que ha permitido avanzar de manera progresiva y de forma sucesiva, los diversos acuerdos y consensos, en cada momento de las fases de la elaboración del PDC Distrito Manu.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
20
Institución/ organización Representante
Sub Región Manu
Especialista en planificación y presupuesto
Sub Gerente Desarrollo Económico
Jefe de Estudios
SENASA Manu Responsable Manu
Instituto Tecnológico Manu Director
Administrador
Comunidad Carbón Presidente
IIEE José Carlos Mariátegui – Salvación Directora
Proyecto Reforestación Manu – GORE Manu Responsable técnico
Barrios Progreso Presidente
Reserva Comunal Amarakaeri – SERNANP Guarda Parque Voluntario
Parque Nacional Manu - SERNANP Guarda parque
Unidad de Gestión Educativa Local Manu Especialista
Plan Selva – MINDEU Consultores
Proyecto Fortalecimiento Supervisor
Agenda Agraria Manu Administrador
Centro Poblado Tropical Presidenta,, secretaria y delegado
Municipalidad Provincial Manu Administrativo técnico
Centro Poblado Santa Cruz Delegado
Centro Poblado Itahuania Comisionado
Centro Poblado Palotoa Llactapampa Presidente y Vicepresidente
Centro Poblado Mansilla I Vicepresidente
Comunidad Yunguyo Representante
Asociación Productiva Palotoa Presidente
Comunidad Nativa Shipetiari Presidente, delegada vicepresidente
Centro Poblado Mamajapa Vicepresidente
Centro Poblado Nuevo Edén Presidenta y Vicepresidente
Federación Agraria Manu Secretario General
Cuadro N.° 1.
Instituciones y representantes que asistieron al Taller Participativo de Objetivos Estratégicos del PDC, Distrito Manu al 2021.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
21
Este proceso participativo ha permitido identificar los aportes de las diversas comunidades rurales y urbanas, de algunos expertos, de las autoridades públicas y entidades privadas, y los propios de las autoridades municipales, principalmente el alcalde, su equipo de regidores y gerente general. En el Cuadro N.° 01 se presenta el número de participantes que asistieron en los diferentes eventos programados y ejecutados.
Paralelamente a ello, se culminó el levantamiento de información secundaria cuya primera aproximación al análisis es parte del contenido del avance de la Fase Prospectiva. Asimismo, se concluyó con las entrevistas a actores clave del desarrollo, siendo uno de los resultados el “mapeo de actores”, donde se identifica los intereses y expectativas que tienen éstos sobre el territorio Manu, se identificaron las estrategias para el mejoramiento de relaciones entre los actores divergentes, los cuales tienen poco interés en ser partícipe del proceso de planificación del desarrollo local.
Así mismo, se identificaron los procesos y tendencias relevantes, externas e internas, que se viene dando en ámbito territorial distrital, los que ha permitido comprender la dinámica territorial, identificar los espacios donde se vienen dando con mayor intensidad de estas dinámicas.
A partir de ello, se ha definido el modelo conceptual del territorio Manu y se han identificado las variables relevantes que caracterizan a Manu, a partir del cual se ha elaborado el diagnostico territorial.
La fase propositiva recoge las diversas aspiraciones y perspectivas que tiene los actores respecto a la visión de desarrollo del distrito al 2021, la cual ha sido consensuada luego de un amplio debate, al igual que la propuesta de objetivos y acciones estratégicas.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
22
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
23
II. Fase del análisis territorial
El Distrito de Manu es un sistema integrado por dimensiones ecológica, social, cultural, económica, productiva, etc., los cuales establecen relaciones e interacciones entre sí, configurando la característica de un territorio de naturaleza y cultura.
2.1 Reconociendo el territorio Manu sujeto de planificación
La planificación del territorio parte de un ámbito espacial administrativo: distrito Manu, que como cualquier espacio territorial se encuentra influenciado por procesos y dinámicas sean factores externos o internos.
Esto supone un reconocimiento explícito de que el territorio de Manu es un espacio abierto y dinámico, en constante cambios y transformaciones resultado de los procesos sociales culturales, económicos, productivos, ambientales, institucionales, políticos.
En ese sentido, el territorio de Manu se caracteriza por ser un espacio continuo de grandes extensiones boscosas, fuertemente influenciado por diversos procesos configurando los siguientes aspectos:
• En el Manu se dan diversos procesos ecológicos propios de la amazonia peruana, los cuales sustenta la economía de la población rural para el desarrollo de la pesca, agricultura, restringa que dependen del ciclo de vaciantes y crecientes del régimen de precipitación, además de regular el clima, el régimen hidrológico, ser portador de recursos forestales y no forestales, entre otros aspectos.
Además, estos procesos sustentan la diversidad de ecosistemas, de hábitat y variedad de especies endémicas, razón por la cual es reconocida como un espacio mega diverso. Así como, son portadores de servicios ambientales muchas veces poco percibidos o valorados como la regulación del clima, mejoramiento de la calidad del agua, del sistema hidrológico, fertilidad del suelo, control de inundaciones, además de ser proveedor de recursos que sustentan las diversas formas de vida de las poblaciones asentadas ahí.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
24
• Es un espacio de diversidad cultural donde se asientan poblaciones indígenas amazónicas, con distintos grado de relación entre ellas. Existen poblaciones indignas concentradas en el espacio urbano de los centros poblados, todos ellos, quienes de manera diferenciada asignan un grado de valor y aprovechamiento de los recursos del bosque, según característica étnica de cada grupo social.
• Representa una diversidad de paisajes de naturaleza y cultura de alto valor ecológico y patrimonial de interés para conservación, soporte para las investigaciones, para la educación ambiental, para el desarrollo de iniciativas económicas responsables, base para la sustentabilidad del desarrollo local.
• Se constituye en un espacio para reflexionar sobre las formas de estandarizar la diversa geografía primando la rentabilidad económica en desmedro del aprovechamiento sostenible de los recursos y conservación de sus paisajes y ecosistemas, que en la práctica se traduce en generalizar las políticas públicas, sobre todo en términos de planificación territorial.
• Es un espacio que pone en evidencia la necesidad de que el desarrollo local debe reconocer la diversidad de los paisajes, sus particularidades, procesos y tendencias que tienen influencia en el desarrollo, base para la sustentabilidad del desarrollo.
Esto hace que logre una mejor comprensión sobre el contexto en que está inmerso el Distrito Manu, a la vez, de aprovechar las tendencias (local, regional, nacional e internacional), del entorno y las generadas en Manu para dinamizar el desarrollo, basado en la activación de las recursos potenciales, en la afirmación de la identidad territorial de sus pobladores, en las alianzas público- privado y con la sociedad civil, en la flexibilidad de las diversas iniciativas para enfrentar los desafíos, en la articulación con redes de espacios inmediatos, además de otros, los cuales marcan las orientaciones estrategias del desarrollo local.
Esta es una forma distinta de abordar el desarrollo sostenible de un territorio amazónico como lo es Manu donde se requiere generar esfuerzos para conciliar intereses de conservación y desarrollo, donde las propuestas sean compatibles y responsables con el patrimonio natural y cultural.
Nos encontramos en proceso de cambios que han requerido nuevos enfoques para promocionar el desarrollo con énfasis el nivel local. Ello plantea desafíos para impulsar un desarrollo con base a las oportunidades que ofrecen la diversidad de recursos naturales, ecosistemas, paisajes y servicios eco sistémicos que proveen los extensos bosque del Manu, protegida en su categoría de Parque Nacional Manu y Reserva de Biosfera del Manu.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
25
2.2 Modelo conceptual del territorio distrito Manu
Es el resultado al conocimiento del estado y funcionamiento en que se vienen de manera relacional las dimensiones del territorio, las cuales tienen influencia en la dinámica territorial. Para entender el comportamiento de estas dimensiones se desagregan (descomponen) en variables e indicadores los cuales sirven para evaluar el avance del sistema hacia un estado más sostenible.
Con base a las características de Manu, se ha construido el “modelo territorial del distrito Manu”, relevando las dimensiones claves que caracteriza la dinámica del territorio distrital como “nociones”, propios de este territorio.
El modelo conceptual construido para el distrito de Manu expresa el carácter de las prioridades para el desarrollo local, de manera articulada e integrada, y sobre todo aprovechando las oportunidades que ofrece la Reserva de Biosfera Manu.
A partir de las dimensiones o componentes presentado en el modelo territorial, se identificaron las variables clave, aquellas con mayor capacidad de movilizar los cambios propuestos y su interacción entre las mismas y los subsistemas a través de ellas, así como para realizar el seguimiento y evaluación correspondiente que nos permita conocer el estado real y avance de las acciones estratégicas con sus respectivos objetivos y metas establecidas.
Las características de las dimensiones del territorio (o subsistemas) que comprende el territorio de Manu se expresan en el siguiente esquema:
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
26
Grafica N.° 1. Modelo Conceptual del territorio Distrito Manu
Dimensiones del territorio
Cambio Climático
Degradación de los bosques
Ciudadanía, democracia y gobernabilidad local
Ciudades sostenibles: hábitat urbano y rural
saludable
Territorio Distrito Manu, en un contexto de Modelo de Reserva de Biosfera
Economía diversificada, responsable e integrada con base a los recursos y servicios eco sistémicos
Territorio equilibrada, articulado, seguro e
integrado
Recursos naturales, territorio y paisajes
funcionales aprovechados responsablemente
Diversidad cultural y patrimonio arqueológico e identidad de sus pueblos
revalorada
Capacidades locales desarrolladas e
institucionalidad fortalecida
Pueblos indígenas y comunidades consolidan sus medios de vida con
identidad
Convergencia de intereses de conservación y desarrollo local: sustentabilidad
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
27
2.3 Identificación de las tendencias
Una tendencia es el posible comportamiento a futuro de una variable asumiendo la continuidad del patrón histórico1.
La tendencia sirve para identificar variables exógenas relacionando al territorio con su entorno que interactúa con él, pues la dinámica territorial no es ajena a las influencias y presiones que proceden de un mundo global en permanente cambio. El enfoque metodológico prospectivo tiene en las tendencias un aliado importante para explorar el posible comportamiento del futuro a partir del análisis de determinados factores del entorno dinámico y cambiante que hoy se produce en un mundo con gran aceleración y cambio permanente.
• Mayor variabilidad climática debido al incremento de la concentración de los Gases de Efecto Invernadero (GEI), según evidencias, se viene incrementando, y con ello se ve afectado el clima con implicancias para la aptitud climática de los cultivos, del comportamiento del régimen hídrico de las cuencas, con lo que significa los impactos2. Estimaciones al 2090 señalan un incremento de la precipitación tota anual de hasta 14% y un incremento de la temperatura en +4.5 °C.
Estas fluctuaciones globales tienen implicancias en locales. A nivel nacional, según estimaciones regionales señalan que el Perú se vería afectada en más de 8 millones habitantes, más del 30% de la población nacional que vive de la actividad agrícola. Y para el 2050, habría 14 millones de áreas que perderían aptitud climática.
Esta variabilidad climática en la región amazónica, mayor efecto en Manu con incremento de lluvias y frecuentes friajes incrementándose los deslizamientos, derrumbes, creciente de ríos, presencia de nuevas especies, cuyos impactos se verá reflejado por efecto del cambio climático no solo es de orden global.
Según el Diagnostico Parque Nacional Manu, señala que los “los modelos climáticos globales y regionales prevén un calentamiento mayor del Manu”, aunque en toda la Amazonía occidental, incluyendo los bosques montanos, indican menor probabilidad de intensificación de la sequedad: un 30% en comparación con el 80% en la Amazonía suroriental y las Guyanas. Igualmente, la disminución de la precipitación en temporada de secas tiene una probabilidad de 10%, la menor de todas en el conjunto de la Amazonía.
Esto indica que la zona del Manu, incluyendo el corredor Vilcabamba-Amboró, va a convertirse en una zona importante de refugio para la
1 Directiva N.° 001-2014-CEPLAN, Directiva General del proceso de Planeamiento Estratégico.2 Tendencias del sector agrario y riego – PESEM MINAGRI 2015- 2016.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
28
biota amazónica. No obstante, toda la vertiente oriental andina presenta otro de tipo de vulnerabilidad: la variación en los patrones climáticos altitudinales como resultado del calentamiento global. Los bosques nublados entre los 1500 m y 3000 m de elevación serán susceptibles de secarse debido a la subida de los niveles donde las nubes chocan con la cordillera andina. Esto va a convertir en particularmente vulnerables a los endémicos restringidos a ciertas f ajas altitudinales.
• Predominancia de las agricultura familiar en la producción de alimentos responsable del 70% de alimentos en mundo y es la base de la producción sostenible de alimentos, orientada a lograr la seguridad alimentaria y erradicar la pobreza. En América Latina y El Caribe esta actividad alcanza el 80% de los agricultores, genera entre el 57 y 77% de empelo regional y sostiene que gran parte de la producción de alimentos en esta Región, constituye una opción de consumo saludable y sustentable para la alimentación y nutrición para las familias rurales y urbanas. Y afianza a las comunidades rurales a fomentar el arraigo de las familias al territorio, la preservación de los saberes locales y tradicionales, y el cuidado de las especies vegetales y animales propias de la Región. Siendo esto su mayor potencial de la “agricultura familiar el mayor desafío será enfrentar, adaptarse a las condiciones climáticas globales, la inseguridad alimentaria, el deterioro de los recursos naturales, al crisis energética y la persiste pobreza rural.
• Aumento de la degradación de los suelos constante debido al sobre pastoreo, escasez de agua, sobreuso de fertilizantes, abandono de la actividad, conlleva la perdida de la aptitud productiva. Estas condiciones merecen mayor atención en la medida de la importancia del uso de la tierra para afrontar variables crecientes relacionadas a la demanda de alimentos y a la competencia por el uso de la tierra.
La OCDE FAO3 señala que el 25% de todas la tierra agrícola se encuentra degradada, por esta razón se viene promoviendo acciones para mejorar el uso sostenible de la tierra, los bosques y la biodiversidad, hoy una necesidad de varios países, entre ellos, Perú. Además, se asocia a estas demandas, la urgente necesidad de asociar el uso eficiente de los recursos hídricos, y de impulsar prácticas agrícolas para evitar de degradación, en un contexto de cambio climático.
Si bien a nivel país no se cuenta con estudios recientes sobre el estado de degradación de los suelo, los estudios realizados en el periodo del 1973- 20054, indican que el 99% de la superficie presenta problemas de erosión que ca desde leve a severa; el 26.8% presenta problemas de desertificación,
3 Perspectivas Agrícolas.4 Según documento PESEM MINAGRI señala que los estudios sobre suelos han sido realizados por la Ex
Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales (ONERN) y el Ex Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
29
y el 0.24% problemas de salinización. Y a nivel de las regiones, el 66% de la superficie que presente erosión, 4% se encuentra en selva.
• Incremento de la deforestación de los bosques con tasas anual en la región (ACL) de aproximadamente tres ves más que la tasa anual de pérdida de la cubierta forestal en todo el mundo. Sin embargo, la tasa se ha visto reducida en un 20% en los últimos cinco años, en comparación con el mismo periodo anterior. En parte esta reducción se debe a superficies designada para usos distintos a la explotación de la madera, y por una mayor comprensión de la importancia de los bosques como proveedores de bienes y servicios ambientales. Queda pendiente reforzar la integración de la actividad forestal con la agrícola, a través de agro forestaría, de prácticas silvopastoril. A pesar de ello, la FAO señala que la superficie total de bosques de ALC continuará disminuyendo.
La deforestación en el Perú en los años 80 se estima una deforestación de más de 250, 000 ha anual; en la última década se tuvo una deforestación entre 100,000 y 150, 000 ha/año. Según la información preliminar proporcionada por el proyecto Monitoreo de la Deforestación en la Amazonía, arrija una deforestación de 110,000 ha/año. Según últimos estudios5 señala que las principales causad de la degradación se debe a: i) construcción de ejes viales; ii) actividades ilegales que a pesar de existir las concesiones madereras formales, más del 50% de estas participan de la tala ilegal, sobre todo en territorio indígenas o en áreas protegidas.
• Continuo uso y aprovechamiento inadecuado de los recursos hídricos, según el Informe de la FAO sobre el uso eficiente del agua, señala que el Perú se encuentra en un 31% de eficiencia de uso agua. Según ENEGARO 2012, la superficie bajo riego y con cultivos agrícolas asciende a 1 808 302 hectáreas y representa el 70.1%, se encuentran en barbecho y sin trabajar. El riego por gravedad significa más del 85%, el 7% por goteo y el 4.8% sistema de por aspersión. Según la misma fuente de información, en la Sierra es donde se concentra las mayores unidades productivas con sistemas de riego; en la Selva solamente se registra algo más de 8,000 unidades que representa el 5, 6%.
De otro lado, la información dada por el Consejo Nacional de Medio Ambiente indica que en los últimos 22 a 35 años se ha perdido el 22% de la superficie glaciar (equivalente a 7 000 millones de metros cúbicos o 10 años de consumos en Lima), con un efecto menor en los glaciares pequeños y de menor cota. Esta situación tiene consecuencias en la disponibilidad del recurso considerando que la mayor parte de los ríos de la vertiente occidental provienen de los andes.
Se estima que para el 2025 los glaciares del Peru por debajo de los 5,500 metros sobre el nivel del mar habrán desaparecido, siendo las mayores preocupaciones la disminución de estas reservas y el incremento de la
5 Informe Perspectivas Indígenas sobre a deforestación en la Amazonía peruana.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
30
demanda. A nivel nacional, la agricultura demanda 86% de agua, agua para consumo poblaciones 10%. Además de toras demandas, pero el gran problema es la eficiencia en el uso, debido a varias razones, entre ellas, trasvases, uso inadecuadas de tecnológicas, etc.
Incremento de visitantes al Parque Nacional Manu, Reserva Biosfera por su naturaleza y cultura, ingresa al mundo de la maravilla, déjate llevar, súbete al bote, ponte tu chaleco, relájate y disfruta de los diversos atractivos turísticos que ofrece Manu, son algunas de las frases que describe los motivos de interés de los turistas que visitan Manu, nacional e internacional. Además muestran interés por conocer la cultura viva de sus pueblos indígenas que aun viven en el área protegida. El Parque Nacional Manu, también Reserva de Biosfera declarada por la UNESCO, es el segundo destino turístico de naturaleza y cultura, de mayor preferencia, después de Machupichu, constituyéndose en una oportunidad para diversificar la economía local, y constituir a Salvación y a los centros poblados de la zona rural, en soporte de los servicios turísticos.
Con más de 1 909 800 hectáreas, es un territorio rico en especies de flora y fauna en una gran variedad de hábitats incluyendo alto andinos, bosque de nubes y selva tropical. Se divide en tres grandes zonas: el Parque Nacional, con 1.532.806 ha; la Zona Reservada, con 257.000 ha; y la Zona de Transición o Cultural, con 120.000 ha.
Además, el Parque Nacional ha sido reconocido como Patrimonio Natural de la Humanidad en 1987, y anteriormente (1977), la UNESCO lo reconoció como zona núcleo de la Reserva de Biosfera. El Manu protege también al 10% de las especies vegetales en el mundo. Una sola hectárea de la selva en Manu puede albergar más de 220 especies de árboles, mientras que una hectárea de bosque templado en Europa y Norteamérica podría tener sólo 20 especies de árboles. Probablemente el Parque Nacional del Manu es el parque protegido con mayor diversidad biológica en el mundo6.
Las visitas al Parque Nacional del Manu al 2014 fueron de 2,856 visitantes (2014)7, quienes realizaron visitas desde las cuatro rutas turísticas, sea fluvial o terrestre. La tendencia es que la afluencia de visitantes con preferencia de naturaleza y cultura, se incremente en adelante. Las empresas operadoras, los servicios turísticos y demás, se concentran en Cusco y Paucartambo, a pesar que el PNM se encuentra localizada en la región sur oriental del Perú, en gran parte de la Provincia Manu, siendo para Villa Salvación una gran oportunidad desarrollarse como centro de soporte de servicios turísticos asociada a esta actividad.
6 Revisado en: http://www.mincetur.gob.pe/TURISMO/OTROS/inventario%20turistico/Ficha.asp?cod_Ficha=3142 el 14 de noviembre de 2015.
7 Informe Eco turismo Isla de los Valles. Proyecto REDD CESVI. 2015
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
31
La provincia del Manu, junto al Departamento Madre de Dios, concentra la mayor biodiversidad de la zona sur de la amazonia peruana. Además, conforma el Corredor Biológico Vilcabamba- Amboro, aprovechar las oportunidades de actividades compatibles en este corredor, es una gran desafío.
Asimismo, el territorio provincial Manu contiene más del 70% de la superficie declarada área protegida (Parque Nacional Manu), además reconocida como Reserva de Biosfera por UNESCO, constituyendo la Red de Biosfera Mundial por su alto grado de endemismo, de biodiversidad, además de poblaciones indígenas que aun portan conocimiento tradicional etnobotánica sobre las características de la plantas medicinales, aun poco reconocido y valorado.
Concentra a los “top six”, seis animales más extremos de la Amazonía peruana: Jaguar, Gallito de las Rocas, Guacamayo, Lobo de Río, Caimán Negro y Maquisapa. Espacio de interés para las investigaciones científicas, muchos estudios se han realizado. Por todo ello, en os últimos años se ha incrementado el interés para conservar, realizar investigaciones, promover educación ambiental con la población infantil del distrito Manu, siendo éstas sus mayores fortalezas.
• Afianzamiento de la conectividad y articulación con IIRSA en la zona Este de Madre de Dios, urgencia conexión con capital departamental, Puerto Maldonado, que por lagos años es demandado por la población manuense en la medida que su territorio se encuentra desarticulado respecto a las entidades públicas localizadas en Puerto Maldonado, al igual que otros servicios como educación , salud, financiera.
• Incremento de la oferta de energía eléctrica por la extensión de la redes de instalación del sistema hidroeléctrico de Machu Picchu se constituyen en oportunidad para mejorar el servicio eléctrico a nivel provincial. Con ello se reducirá la brecha de acceso a la energía a nivel distrital, permitiendo una mejor atención de los servicios de salud, educación, incluida la ampliación de otros servicios siendo el sistema de internet y telecomunicaciones.
2.4 Identificación de las variables estratégicas
Siguiendo con la “pauta metodológica CEPLAN para gobiernos locales” aquí se trata de identificar las variables que tienen influencia en la dinámica del territorio de Manu, que por el nivel de planificación, se tomarán en cuenta aquellas de las megas tendencias relacionadas con la Reserva Biosfera de
Manu, cambio climático, bosques, principalmente. co de las variables estratégicas
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
32
Cuadro N.° 2.
Identificación de variables clave según dimensiones del territorio. Distrito Manu
Ejes Estratégicos PDC Madre de Dios Variables estratégicas
Derechos humanos e inclusión social
• Participación ciudadana para la toma de decisiones • Inclusión social• Pobreza / monetaria/ población de origen nativo• Identidad cultural• Organización • Interculturalidad
Oportunidades de acceso a los servicios
• Servicios de saneamiento de calidad • Servicios de salud • Educación de calidad• Educación y desempeño escolar• Electrificación rural • Vivienda rural y urbana• Cambio Climático y medidas de adaptación
Economía, competitiva y empleo
• Producción agrícola y pecuaria• Tecnología productiva• Servicios productivos• Turismo sostenible• Centros de soporte de servicios• Recursos maderables y no maderables• Competitividad
Desarrollo territorial e infraestructura productiva
• Conectividad y articulación • Sistema vial • Red de asentamientos • Accesibilidad y articulación • Infraestructura productiva• Infraestructura social• Infraestructura turística• Circuitos turísticos
Ambiente, diversidad biológica y gestión de riesgos de desastres
• Recursos de flora y fauna• Bosques y ecosistemas. • Efectos del cambio climático• Recursos hídricos • Educación y ciudadanía ambiental
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
33
Mapa N.° 1:
Localización
Distrito Manu y su
ubicación a nivel
Macro Región sur
de la Amazonia
peruana.
3.1 Caracterización del Distrito Manu
El distrito Manu se ubica en la confluencia de los ríos de Salvación, Alto Madre de Dios, cuyos afluentes principales son los ríos Carbón y Tono-Pilcopata, constituyen límites geográficos de los departamentos Cusco y Madre de Dios, siendo Villa Salvación la capital de distrito y provincia.
Manu es uno de los cuatro distritos de la Provincia del mismo nombre, cuya superficie territorial es de 870, 150.32 Ha, equivalente a 29.34% respeto a la superficie provincial. Según el Instituto Nacional de Estadística estima que al 2015, la población provincial fue de 24 097 habitantes, representa el 15,5 % de la población regional de Madre de Dios, mientras que la población a nivel distrital ha sido de 3, 118 habitantes.
III. Diagnóstico de las variables estratégicas
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
34Constituye una de las áreas de mayor importancia en el suroriente del País, cuya extensión abarca los territorios de la Provincia de Manu y Kosñipata, departamentos de Madre de Dios y Cusco, respectivamente.
En el distrito Manu se asientan distintas poblaciones organizadas en comunidades campesinas, centros poblados de colonos y mestizos, así como, poblaciones indígenas pertenecientes a diferentes familias lingüísticas y con distintos niveles de integración a la sociedad, denominados Poblaciones Indígenas en Aislamiento Voluntario y en Contacto Inicial (PIACI).
Por lo tanto, es un espacio de interacción de diversos grupos sociales asentados en las márgenes del Río Alto Madre de Dios. Es un escenario sociocultural complejo donde se dan procesos históricos, de valor simbólico y cultural en el que los pueblos indígenas, y población local, construyen su identidad, desarrollan sus formas de vida guiados por sus ideales, aspiraciones y expectativas, sobre todo las poblaciones indígenas quienes aún mantienes costumbres, conocimiento local y oralidad, además de la valoración cultual de la naturaleza que se refleja en el conocimiento que tienen sobre la diversidad biológica y del ambiente8.
A lo largo del corredor rural de Pilcopata – Salvación- Palotoa Llactapampa – Itahuania- Nuevo Edén, entre las márgenes del río Madre de Dios, se asientan poblaciones indígenas y andinas, con distintas costumbres, usos y
8 Diagnóstico del Parque Nacional Manu 2013. SERNANP. Pág., 69.
Mapa N.° 2:
Distrito Manu y su
relación con las
Áreas Protegidas
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
35
cultura, cuyas expectativas y aspiraciones deben ser tomadas en cuenta en las propuestas de desarrollo local del distrito Manu.
� Población indígena
Comprende las poblaciones Matsigenka (familia arahuaca) y Harakmbut proceden de distintos lugares. La primera es el resultado del desplazamiento de los indígenas procedentes del Amazonas central hacia la selva sur aproximadamente hace más de 3,000 años. En la provincia Manu desde los años 50 se crean las comunidades nativas, antes de que sus territorios sean declarados área protegida, siendo Instituto Lingüistico (ILV) de Verano el responsable de la organización de las comunidades Yamibato y Takayome (distrito Fitzcarrald, dentro del PNM), además de Palotoa Teparo y Shipetiari (en la zona de amortiguamiento del PNM) y aún se mantienen otros grupos en asentamientos dispersos (en contacto inicial)9.
En el caso de los Harakmbut sus territorios no fueron alterados sino hasta el siglo XX a partir del cual mantienen contacto con la misión dominica de San Luis de Manu, y después a través de los primeros proyectos para la extracción de oro. En los años 60 este grupo fue afectado por una epidemia de fiebre amarilla, enfermos que fueron en busca de medicamentos se instalaron en la misión de Shintuya generado enfrentamientos con los otros subgrupos. Más tarde, en los años 70, en estos territorios sucedieron hechos sociales y económicos que cambiaron las formas de vida debido a: i) la construcción de la carretera de penetración que llego hasta Shintuya, después hasta Nuevo Edén; ii) un proceso de migración de los colonos a la zona estimulado por el Estado como una alternativa a la reforma agraria que se do entre 1973 y 1976.
Estas comunidades mantienen su lengua originaria, Harakmbut, continúan realizando sus actividades tradicionales de roce, quema, agricultura, pesca, caza, artesanía. Y en los últimos años han incorporado nuevas actividades relacionadas con la extracción de recursos forestales, turismo de tipo vivencial, y en otras comunidades han incorporado el trasporte fluvial. Además, mantienen las prácticas de intercambio de recursos y mantiene relaciones de parentesco con sus parientes de otras comunidades localizadas en el ámbito de la provincia Manu y del Bajo Urubamba.
9 Diagnóstico Parque Nacional Manu 2013. SERNANP. Pág. 77
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
36
Mapa N.° 3:
Poblaciones
indígenas en la
Zona Rural del
Distrito Manu
Además, es importante señalar que en los territorios de las comunidades nativas, sobre todo en la CCNN Shipetiari se han dado lugares de avistamiento de poblaciones indígenas en contacto inicial los que forman parte de la familia arawak, mayormente. Esta población presenta una alta e alta vulnerabilidad en cuanto a inmunología, demográficos y territoriales. Pues, la falta de defensas inmunológicas para combatir enfermedades los exponen a largos periodos de recuperación, que en algunos casos puede causar la muerte, en otros extenderse como una pandemia, llegando a mermar la población. La presencia de una parte de esta población visto en las orillas del río Madre de Dios es muy probable que se deba a que requieran atención médica, tal como lo señaló el Director de la MicroRed de Salud de Salvación.
En los datos estadísticos obtenidos del INEI del Censo Poblacional de Vivienda 2007 y del Sistema de Información Regional para la toma de decisiones, no señalan si la población total de 2, 912 habitantes incluye la población indígena de las comunidades nativas. A pesar de ello, es importante precisar que el Ministerio de Desarrollo Social emite reporte de indicadores de desarrollo e inclusión social sobre la base de información de empadronamiento 2012- 2013 del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH), el cual presenta información de las comunidades nativas, que por las características socioeconómicas, son considerados pobres extremos por el Ministerio de Cultura.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
37
� Población andina
Por el contrario, los denominados colonos quechua mayormente proceden de Cusco, Puno y Apurímac, que al asentarse dieron a la formación del centro urbano de Villa Salvación y los caseríos rurales dispersos de Gamitana, Tropical, Yunguyo, Los Aguanos, Adán Rayo, Mansilla, Nueva Mansilla, Palotoa-Llactapampa, Itahuania y Mamajapa. Esta población continúa practicando la organización comunal y sigue las pautas culturales de la región andina, que incluyen las alimenticias. Hablan quechua, aimara y castellano. Su economía está basada en la agricultura, la extracción forestal, la ganadería y la crianza de animales menores, a las que agregaron el comercio y la actividad turística.
Cuadro N.° 4.
Población por rango de edad de las Comunidades Nativas del Distrito de Manu
Comunidad Nativa
Población Total
Rango de edad
0 - 5 años
6 - 17 años
18 - 24 años
25 - 45 años
46 - 64 años
65 años a más
Palotoa Teparo 94 18 24 12 27 11 2
Shintuya 182 15 53 15 47 31 21
Shipetiari 132 33 34 18 32 12 3
Total 408 66 111 45 106 54 26
Fuente: Reporte de Indicadores de Desarrollo e Inclusión Social – SISFOH MIDIS. 2014.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
38
Otra de las características de la población del territorio del distrito Manu es su carácter de “diversidad lingüística”10. Las poblaciones andinas y amazónicas son monolingües, bilingües y poliglotas, las cuales son practicadas como resultado de las interacciones entre diversos grupos ya sea con fines comerciales, educativos, principalmente. Son los adultos, aunque cada vez menos, los que se comunican mediante lengua originaria. Las personas bilingües hablan quechua además de la lengua amazónica aprendida y; los poliglotas por lo general hablan tres (3). En algunos casos se han identificado
10 Diagnostico Parque Nacional Manu 2013. SERNNAP. Pág. 74.
Cuadro N.° 5.
Población de la Zona Rural según Centros Poblados Andinos, Distrito Manu
POBLADO ÁREA GEOGRÁFICA POBLACIÓNa VIVIENDAS b
Salvaciónc Urbano 1313 313
Palotoa Llactapampa Rural 325 62
Itahuania Rural 255 51
Centros poblados consultadosd Poblacióne
Atalaya Tropical Rural 90 18
Gamitana Rural 245 49
Mansilla I Rural 170 34
Mansilla II (Nueva Mansilla) Rural 155 31
Los Aguanos Rural 85 17
Santa Cruz Rural 110 38
Mamajapac Rural 60 16
Adanrayo Rural 75 16
Comunidades Nativas consultadas f g Población
Shiintuya Rural 205 64
Palotoa Teparo Rural 150 30
Shipetiari Rural 125 21
a Fuente: Datos MicroRed Salud Salvación al 2o15. b Estudio de Impacto Ambiental – Prospección Sísmica 2D – Lote 76, localidades del Area de Influencia.
DOMUS 2008 .Directivos de los centros poblados dieron a conocer cuántos son. Talleres participativos del PDC Distrito Manu, realizados entre los meses setiembre y octubre de 2015.
c Estudio de Zonificación de la Provincia de Manu. Gobierno Regional Madre de Dios – Gerencia de Presu-puesto y Planificación y Demarcación Territorial - PCM. 2011.
d Directivos de los centros poblados dieron a conocer cuántos son. Talleres participativos del PDC Distrito Manu, realizados entre los meses setiembre y octubre de 2015.
e Informe de los talleres participativos cuya información ha sido dada por los jefes o algún directivo de la Junta Directiva de la Comunidad durante los talleres participativos realizados de manera descentralizada entre setiembre y octubre del 2015. Proyecto REED+. CESVI 2015.
f Consultados en los talleres participativos realizados en setiembre y octubre de 2015. g Informe de los talleres participativos, información consultada a los jefes de las comunidades nativas.
Proyecto REDD+ - CESVI. Octubre 2015
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
39
que hablan hasta cuatro lenguas, sobre todo en jóvenes indígenas, mayormente el inglés para comunicase con los visitantes extranjeros, según versión dada por un comunero indígena de la comunidad Shintuya.
Para efectos de avanzar hacia una buena gobernanza territorial, es importante señalar que sobre el 70% del territorio distrital de Manu, incluido la superficie total del distrito Fitzcarrald, se ha configurado el Parque Nacional Manu y Reserva de Biosfera del Manu, además de la Zona de Amortiguamiento11, siendo este último lugar, el espacio donde se realizan los diversos procesos económico- productivos, social y cultural con mayor intensidad.
11 Según el Plan Director del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas del Perú (SINANPE), Zonas de Amortiguamiento son los territorios adyacentes de las Áreas Naturales Protegidas (ANP) de SINANPE que por su naturaleza y ubicación requieren un tratamiento especial, que garantice la conservación del ANP. El Plan Maestro de cada ANP definirá la extensión que corresponde a su zona de amortiguamiento.
Cuadro N.° 6.
Poblaciones y Lengua del Distrito Manu
PUEBLO COMUNIDAD O TIPO DE ASENTAMIENTO UBICACIÓN LENGUA
Indígenas amazónicos
Martsiguenka Shipetiari Ríos Pinquén yAlto Madre de Dios(distrito del Manu)
Matsiguenka
Palotoa Teparo Ríos Palotoa y AltoMadre de Dios
Matsiguenka
Harakmbut CN ShintuyaRíos Alto Madre deDios y Shintuya
Harakmbut
Quechua mestizos
Salvación (Capital provincia Manu)
Río Alto Madre deDios
Castellano quechua
Tropical Gamitana,Mansilla INueva Mansilla Los Aguanos,Sana CruzPalotoa Llactapampa,Itahuania,Mamajapa
A lo largo de la cuencadel Alto Madre deDios, muchos en eleje de la carretera Salvación – Shintuya – Nuevo Edén
Adaptado del Diagnóstico Parque Nacional Manu. 2013. SERNANPElaboración: Plan de Desarrollo Concertado Distrito Manu al 2021.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
40
3.2 Características de la ecología del Distrito de Manu
El territorio distrital forma parte del Parque Nacional del Manu y Reserva de Biosfera del mismo. Alberga a más de 3,500 especies de plantas registradas, de las cuales cerca del 50% no están todavía identificadas. Su fauna está compuesta por lo menos de 160 especies de mamíferos, más de 800 especies de aves, alrededor de 140 especies de anfibios, 50 especies de serpientes, 40 de lagartijas, 6 de tortugas, 3 de caimanes y 210 de peces (APECO/Pro Manu- 2001).
El Distrito Manu se ubica naturalmente en la región selva, específicamente en el sector Sur Oriental de dicha región, su altitud fluctúa desde los 176 msnm y va hasta los 3,932 m.s.n.m. (Cerro La Merced). El territorio abarca las cuencas de los rio Madre de Dios, Manu, Los Amigos, Colorado en la zona Noreste, limitante con el departamento de Ucayali y Cusco en la zona Oeste y por el este con la provincia de Tambopata, donde predomina el gran paisaje de llanura aluvial, conformada por sedimentos recientes y antiguos transportados por los principales ríos, se caracterizan por presentar una topografía relativamente plana a ligeramente inclinada (0 a 5 %). Conformado por dos paisajes: (1) Llanura aluvial reciente del cuaternario y (2) llanura aluvial antiguo del cuaternario.
Además presenta un sistema montañoso con superficies de origen tectónico, de vertientes empinadas cuyas pendientes oscilan de 25 a 50% y con altura que fluctúan por encima de los 300 a 700 metros sobre el nivel, configurando dos paisajes: i) montañoso cenozoico - mesozoico y; ii) montañoso cenozoico.
En este perfil se han identificado zonas de vidas definidas de acuerdo a la relación existente entre los factores de clima y vegetación, y factores climatológicos de biotemperatura, precipitación y humedad ambiental1. De las once (11) zonas de vida identificadas a nivel de la Región Madre de Dios, cinco (5) zonas son las de mayor cobertura en el territorio de la provincia y, aunque solamente dos comprende al distrito Manu, el grado de relación entre ellas establece influencias entre uno y otro, cuando los factores son alterados, afectando cambios en los ecosistemas, y con ellos, la biodiversidad, ecología, servicios ambientales, entre otros aspectos. Por esa razón, se presenta la descripción de las zonas de vida que abarcan el ámbito mayor:
� Bosque pluvial Subtropical (bp-S)
Comprende las cumbres de las últimas estribaciones de la cadena montañosa de Paucartambo por sobre los 4,000 msms, específicamente los centros poblados de Palotoa Teparo territorio del distrito de Manu, además de otros
1 Diagrama Bioclimático de las Zonas de Vida de Holdridge. Adaptado a la Geografía del Perú Ing.
Carlos J. Zamora. J. 2009.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
41
comprendidos en el distrito de Huepetuhe. Abarca 445,273.200 has. que representa el 15.76% del territorio de la provincia de Manu. Sin potencial para actividades agrícolas, pecuarias ni forestales, estas son tierras de aptitud netamente de protección. Tienen un gran potencial turístico.
� Bosque húmedo Subtropical transicional a bosque pluvial Subtropical (bhS/bp-S)
Se ubica en las últimas estribaciones de las cadenas montañosas de Paucartambo y Pantiacolla, entre los 300 y 600 msnm, siendo el punto de contacto entre las montañas y el llano amazónico. Presenta una biotemperatura media anual que varía entre los 17 y 22,5°C, y la precipitación anual entre 2000 y 4000mm, con suelos predominantemente de colinas bajas y terrazas. La vegetación es boscosa de árboles medianos y de gran variedad florística. Comprende los territorios de los centros poblados de Gamitana, Salvación, Los Aguanos, Llactapamapa, Mansilla, Nueva Mansilla, Santa Cruz, Mamajapa Shintuya, Shipetiari (Distrito de Manu) y Nuevo Eden, (distrito de Fitzcarrald), además de otras localidades de Huepetuhe. Esta zona tiene 440,166.411 has correspondiente al 15.58% del territorio provincial. En las zonas de suelos aluviales y libres de inundación se pueden desarrollar actividades agropecuarias, aunque con limitaciones relacionadas principalmente al suelo. La extracción de madera constituye una posibilidad si esta se realiza con un adecuado manejo.
En cuanto a los factores físicos ambientales, la temperatura muestra fluctuaciones entre los 10º y 32º centígrados, alcanzando en algunas temporadas fuertes friajes con descensos de temperaturas estrepitosos debido a los cambios bruscos y vientos en ráfagas provenientes del Antártico, se ha podido establecer con el seguimiento de lecturas temperaturas bajas hasta de 6º grados centígrados, considerando la amazonia del Manu y la tendiente humedad del medio ambientes que son muchas veces, “impropios” en zonas amazónicas.
Manu es una de las zonas de alta precipitación pluvial, pues casi siempre está por encima de los 1,900 mm anuales, llegando en ciertos años a los 5.000 mm. La humedad relativa se encuentra en el orden de 82%. Los vientos son de sur a norte y en menor intensidad de este a oeste a través de las quebradas.
El recurso fauna está representado por una diversidad faunística. Se ha identificado 997 especies de aves, que por su gran diversidad donde vive el 55% de las 1800 de especies peruana y 10% aves del mundo. Por esta característica, BirdLife ha declarado al Parque Nacional del Manu y a la Reserva de Biosfera Manu como un área de importancia en aves. También se ha identificado cerca de 221 especies de mamíferos, incluyendo 8 especies nuevas, las cuales se encuentran en estudio. Estas especies representan el 43,5% de toda la fauna de mamíferos peruanos y el 5% de las especies de mamíferos a nivel mundial; 7 especies son definitivamente endémicas del país, distribuidas en
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
42
las eco regiones de la puna, yunga y selva, siendo esta la donde se da la mayor concentración de especies.
Además, se ha identificado un total de 68 especies de animales bajo diversos grados de amenaza en el Manu2. En cuanto a anfibios dan cuenta de una amplia variedad de especies que representa más del 53 % del total del Perú y el 4.5% del total mundial3.
El listado de los reportes da cuenta de 99 especies de reptiles propios de selva baja que requiere seguir investigándose, al igual que los anfibios ampliando estudios hacia selva alta. Según trabajos de Chaparro et al (2007) registra 150 especies. Asimismo, se reporta 1,572 especies de mariposas, 135 especies de hormigas, 39 especies de abejas y 07 especies de moscas, asimismo de acuerdo a los últimos estudios científicos al interior del Parque Nacional del Manu, se tiene conocimiento que en un futuro termonuclear, esta especial zona sería la única en sobrevivencia por las inmensas capacidades de supervivencia de las especies que en ella alberga, al mismo tiempo considerar que esta especial zona tiene como la inmensa variedad de germoplasmas únicos en el planeta.
Entre las principales especies faunísticas tenemos: Sajinos, Sachavacas, Huanganas, Picuros, ronsocos, Carachupas, Añujes, Monos, Pavos de monte, Garzas, Pauijiles, Shianshos, Trompeteros, Loros, Lagartos, Tortugas, Boas entre otras.
En cuanto al sistema hidrográfico, la provincia Manu caracteriza por su vasto y complejo sistema hidrográfico, compuesto por grandes ríos, innumerables riachuelos, denominados quebradas, y numerosos cuerpos de agua, conocidos como cochas. En su territorio encontrarnos dos cuencas de gran importancia: las de los ríos Alto Madre de Dios y Manu.
Estos ríos reciben las aguas de muchos tributarios entre los más importantes ríos Qeros, Pilcomayo, Tono, Piñipiñi, Pinquén, Panahua, Pucacungayoq, Cumerjali, Cachiri, Sotileja, Fierro, Pacarrubia, Contejo, Cashpajali y Manu Chico, que a lo largo de recorrido se van haciendo torrentosos y caudalosos hasta sinuosos, formando curvas sinuosas denominadas meandros, también forman lagunas en forma de herradura, conocidas como cochas, originadas por los cambios permanentes del curso del río, que aísla los meandros., característico del río Manu.
En temporada de lluvias, el nivel de sus aguas puede elevarse entre 3 y 5 metros, inundando extensas áreas, y generando una fuerte erosión lateral, que provoca el arrastre de enormes cantidades de tierra y materia orgánica disuelta. Estos ríos constituyen las cuencas del río Manu y Alto Madre de Dios.
A la fecha no se ha determinado el real potencial del recurso hidrobiológico de los diversos cuerpos de agua que conforman la gran cuenca de los ríos Carbón, Alto Madre de Dios, Salvación, Manu, Colorado entre otros. Sin
2 Plan Maestro Parque Nacional Manu. Diagnostico. SERNANP. 2013- 2018. Pág. 543 Plan Maestro Parque Nacional Manu. Diagnostico. SERNANP. 2013- 2018.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
43
embargo se han identificado cerca de 85 especies de rotíferos, 27 especies de cladóceros, 70 especies de algas, 117 especies de invertebrados acuáticos y cerca de 159 especies de peces (15.4% del total nacional)
El recurso ictiológico es el más importante por su demanda y alto valor nutritivo, entre las especies de peces de mayor importancia económica tenemos: doncella, sábalo, gamitana, dorado (muy escaso), paco, boquichico, carachaza, palometa entre lo de mayor consumo. Además, existe una diversidad de especies ictiológicas ornamentales que no están siendo aprovechados debido a la ausencia de estudios de identificación, de áreas de captura, biología y ecología de este recurso.
3.3 Recurso patrimonial: Petroglifos Pusharo y demás
Según artículo del Grupo Yavar1, los petroglifos de Pusharo “constituyen un testimonio cultural sobresaliente de los pueblos amazónicos que habitaban la selva de los actuales departamentos de Cusco y Madre de Dios hace muchos siglos atrás”. Para los buscadores dl legendarios Paititi, Pusharo y los grabados rupestres estarían relacionados.
Pusharo está ubicado en la cuenca media del río Palotoa, a una altura de 529 m.s.n.m., dentro del Parque Nacional del Manu, según la zonificación del PNM, forma parte de la Zona Histórico-Cultural del PNM, que abarca 1 8252.68 has y se encuentra localizada en el sureste del área protegida.
Fue declarado como Patrimonio Cultural de la Nación el 23 de enero d 2003, mediante Resolución Directoral Nacional N.° 015/INC, que a la fecha se reporta que aún no se ha registrado en los bienes patrimoniales de la nación.
De otro lado, al parecer el descubrimiento de Pusharo fue a inicio del sigo XX, que por largaas décadas, y entre aventureros, estudiosos y religiosos se han escrito historias alrededor de pistas en busca del ansiado Paititi, donde se han narrado las odiseas por la selva del Manu, se han descritos lo vestigios arqueológicos hallados sobre presencia de humanos de épocas precolombinas en esta parte de la selva amazónica. Además, se ha generado material documental producido por investigadores particulares o instituciones nacionales y extranjeras en forma de películas, fotografías y calcos sobre los petroglifos de Pusharo, sólo una mínima parte se encuentra publicada en artículos y libros científicos o de corte popular, todos ellos consignados en las respectivas bibliotecas.
1 Hostnig, Rainer y Carreño Collatupa, Raúl. Pusharo, un sitio rupestre extraordinario en la selva mazónica de Madre de Dios, Perú. En Rupestreweb, http://www.rupestreweb.info/pusharo.html el 23 de noviembre de 2015.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
44
Tomado del artículo:
Hostnig, Rainer y
Carreño Collatupa,
Raúl. Pusharo,
un sitio rupestre
extraordinario en
la selva amazónica
de Madre de Dios,
PerúLocalización de
los Sectores Pusharo
Mapa N.° 2:
Localización de los
Sectores Pusharo
Sobre los Petroglifos se encuentran descripción de los lugares descubiertos pro Cenitagoya en 1921, y los que daremos cuanta aquí, corresponde a las visitas de prospección realizada por el Grupo Yavar de Cusco entre los años 2000 y 2005, identificándose tres sectores, localizados en el tramo final del Pongo de Meganto. A continuación se presenta algunas de características de los sectores:
• Sector A, corresponde al sitio principal y se encuentra en la margen derecha del río Palotoa, en la base de un escarpe rocoso de unos 25 m de altura. La orientación de la pared es N330°. La medición del panel de petroglifos realizada en febrero del 2005 arrojó un largo de 24.7 m, un alto promedio de 2 m (medidos desde la base actual) y un alto máximo de 4.3 m, en el lugar donde se encuentra la figura aislada de un sol radiado. Se caracteriza por su estilo eminentemente geométrico y abstracto. Los pocos motivos clasificables como figurativos son principalmente antropomorfos en forma de cabezas o máscaras humanas, serpientes, huellas de felinos y representaciones del astro sol.
• Sector B, al cual se accede por un sendero apenas visible sube en medio del bosque por una ladera empinada y continúa, a una altura de unos 18 m encima del río, unos 60 m hasta llegar a una zanja profunda al lado de la pared del acantilado. El panel tiene un largo de 4.8 m y un ancho o alto visible de 1.3 m; su orientación es N280°. La técnica, estilo y motivos de los petroglifos de este sector difieren de los del sector A. En comparación con los petroglifos del sector A, en los grabados del sector B están ausentes los
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
45
relieves pronunciados o dobles bordes, predominan las rectilíneas sobre las curvilíneas, se presentan depresiones rectangulares (ausentes en el sector A) y en cuanto a los surcos de los grabados prevalece el perfil en V.
• Setor C, localizada en la margen izquierda del río Palotoa, frente al sitio principal, hay una cueva en la pared del acantilado, donde el agua del río forma un remanso. El ancho de la boca alcanza 16.5 m y la profundidad 9.4 m. En la pared exterior de la cueva se puede observar un pequeño panel de petroglifos. Por las influencia de la condiciones climáticas solamente se encontró un pequeño panel de 15 por 50 cm, orientado hacia el sureste.
Los pocos petroglifos de este sector que han resistido a la arremetida del río, por encontrarse a mayor altura, son de surcos delgados y poco profundos, diferentes a los de los sectores A y B. No son accesibles, por encontrarse encima del agua. La pared está cubierta por una capa de musgo y líquenes, su acceso es peligroso, debido a lo resbaloso de la roca inclinada en la base, todo lo cual entorpece la identificación de los motivos. En la parte derecha del panel se distingue un motivo rectangular de 17 cm de alto con otros elementos hacia la derecha, un signo escalonado a la izquierda y otro no identificable.
Según los estudiosos señalan que los petroglifos serían representaciones abstractas de la cosmología, del mundo mítico y espiritual plasmadas en la roca por los “soñadores” del mundo amazónico, poseedores de una percepción global y precisa del universo que les es dada en el momento del trance chamánico producido por plantas alucinógenas (Ayahuasca o el extracto de otras plantas)2.
Lo cierto es que Pusharo representa un valor histórico y símbolo como lugar arqueológico contenido en un área protegida. Representa el patrimonio cultural y natural, el cual contiene una gama de valores que, siendo entre ellos, el legado de pueblos amazónicos desaparecidos y son un testimonio de su percepción del cosmos y de su gran capacidad de abstracción Es muy probable -aunque aun falta investigaciones antropológicas- que Pusharo sigue siendo utilizado como corredor étnico de las culturas amazónicas y que indígenas del Manu se comuniquen aún con sus paisanos del Bajo Urubamba y otros lugares por la zona de Pusharo.
Pusharo, es orgullo de los pobladores machiguengas de Manu, especialmente de los pobladores de la Comunidad Nativa Palotoa Teparo porque representa la tierra habitada por sus antepasados y, la presencia de vestigios culturales se constituye en medio de conexión cultural y espiritual entre la población actual y aquella que ocupaba este territorio en tiempos precolombinos.
2 Según el artículos del Grupo Yavar revisado en: http://www.rupestreweb.info/pusharo.html estas apreciaciones correspondientes a los escritos de o estudiosos Reichel-Dolmatoff (1971, 1978) y Schultes & Hofmann (1992). Hostnig, Rainer y Carreño Collatupa, Raúl. Pusharo, un sitio rupestre extraordinario en la selva amazónica de Madre de Dios, Perú.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
46
Figura N.° 1:
Muestra de
petroglifos de
Pusharo.
Muestra de petroglifos de Pusharo3.
3.4 Organización espacial
La forma de ocupación territorial dada en el territorio de Manu es el resultado de los procesos económicos y culturales que se dieron durante el auge del caucho, explotación minera, corredurías, y después evangelización. En estos procesos se condujeron la ocupación temporal de campamentos en las márgenes del río Madre, donde pernotaban grupos de familias o trabajadores asociados a estas actividades, donde también se ubicaron los hacendados o personajes dueños de las economías constituyéndose en fundos, dando lugar a la formación de la organización espacial de Salvación, en áreas manejadas por el Instituto Lingüistico de Verano.
3 Las imágenes mostradas han sido tomadas del Artículo de Hostnig, Rainer y Carreño Collatupa, Raúl. Pusharo, un sitio rupestre extraordinario en la selva amazónica de Madre de Dios, Perú. En Rupestreweb, http://www.rupestreweb.info/pusharo.html el 23 de noviembre de 2015.
Motivos entrelazados en
la pared central– Sector A
Una cabeza o máscara
como único motivo
figurativo del Sector B.
Grabado antromórfico
con características de
cabeza acorazonada –
Sector A
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
47
La extensión territorial de la provincia Manu, abarca aproximadamente 27,835.17 km2, representa el 32.63% de la superficie del departamento de Madre de Dios. Y el distrito de Manu tiene una extensión de 1,878.42 Km2 (6.54% de la superficie provincial), en cuya área se ubica una porción del Parque Nacional Manu y su Zona de Amortiguamiento, ocupando aproximadamente el 70% del territorio distrital. Desde la perspectiva del modelo de la Reserva de Biosfera, el lugar de los centros poblados (urbano y rural) junto a las actividades económicas, productivas, institucionales, culturales, etc., comprende el “área cultural”.
Considerando lo anterior, la población se ha organizado en esta área, manteniendo un tipo de ocupación mayormente concentrada, distinguiéndose dos áreas diferenciadas ubicadas a lo largo del Tramo de la Carretera Pilcopata- Salvación - Santa Cruz- Palotoa Llactapampa- Itahuania- Nuevo Edén:
i) la zona urbana donde se ha desarrollado la ciudad de Villa Salvación, capital provincial. En este espacio se concentra la mayor población y se localiza la mayor presencia de instituciones públicas, privadas y de servicios asociados a las actividades económicas, sociales, culturales, comercio, agricultura, pecuaria.
La Ciudad de Villa Salvación presenta un cierto orden espacial caracterizado por una regular malla urbana, definidos por ejes longitudinales y transversales donde se localizan las viviendas, las cuales se presentan condiciones de buena y baja calidad de habitabilidad, cuyos espacios públicos aún no se encentran debidamente acondicionados (áreas verdes, de recreación y cultural). y, con cierto avance en los redes de servicios.
ii) en la zona rural se localizan la mayoría de los centros poblados, ubicados en las márgenes derecha e izquierda del Tramo de la Carretera Gamitana – Manzanilla- Santa Cruz- Shintuya- Itahuania- Nuevo Edén, salvo las comunidades nativas de Palotoa Teparo y Shipetiari y Shintuya, las cuales se localizan en márgenes de los ríos Palotoa y Madre de Dios.
En general el acceso entre los centros poblados es muy limitado debido al escaso mantenimiento de los caminos vecinales. Asimismo, la conectividad con Salvación es muy limitado debido al inadecuado mantenimiento de la carretera, a la inexistencia de puentes que brinden seguridad y facilite el flujo de tránsito, que a la vez, exige de un sistema de señalética, asociado a una educación vial dirigido a todos los usuarios, sobre todo al transporte de vehículos pesados, con atención especial a los escolares, aspectos inexistentes.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
48
Mapa N.° 4:
Red de
asentamientos en
el Distrito Manu
(urbano y rural)
Es importante señalar que este tramo de carretera siendo el único medio de transporte cumple varias funciones desde el transporte de personas, comercialización de productos, camino de los escolares.
Cuadro N.° 7
Cuadro de Población actual estimada Distrito Manu
Provincia/ Distrito
Superficie (Km2)
PoblaciónDensidad
Poblacional (hab/km2)
2010 2012 2015 2007 2012 1/
TOTAL
ManuProvincia
27,835.17 22 076 22 906 24 097 20 290 22 906
ManuDistrito
8,166.65 2,869 2,974 3,118 2 073 2,974
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1993 y 2007Población proyectada al 2015. Del total de la población, más de 50% son varones
3.5 Demografía
La población provincial en el 2007 fue de 20, 290 habitantes, equivalente al 19% respecto a la población departamental. Y a nivel del distrito Manu, según el Censo del 2007, la población fue 2, 647 habitantes, correspondiendo al 13% de la población provincial donde casi el 55% población es masculina. La población al 2015 se ha estimado una población de 3, 118 habitantes al 2015, con una densidad poblacional de 0.41 habitantes por km2 y, la tasa de crecimiento anual para los próximos diez años estimada es de 4.4%.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
49
Según la población por estructura de edad, la población es relativamente joven, siendo la población de 1,031, entre los 0 -14 años y 1,874 entre 15 a 64 años, para el año 2015, habiendo un ligero incremento entre los grupos de edad, lo que indica que hay población en edades mayores, las cifras alcanzan 98 personas y, las octogenarias superan las 95 personas (CVP 2007), concentradas mayoritariamente en la zona rural (75 personas).
Al 2014, según INEI reporta que 2, 932 personas cuentan con el Documento Nacional de Identidad (DNI), de los cuales, el 35% de las personas correspondiente al rango de edad de 0-17 años, y las restantes a la población mayor de edad (de 18 años a más). Según la población proyectada al 2015, de 3,118 habitantes en el distrito de Manu, se espera que las 118 personas logren a acceder a su DNI.
3.5.1 Pobreza
Al año 2007, Madre de Dios se ubicó como uno de los departamentos de mayor pobreza y pobreza extrema, conjuntamente con los demás distrito de la provincia. Pues, muestra porcentajes bastante menores teniendo un 23.45 de incidencia de pobreza y 4.4% de pobreza extrema. Para el año 2014, según la base de datos del INFOMIDIS a nivel departamental reporta un indicador de 7.3% y provincial de 11.8%.
Según el INEI define que la línea de pobreza es el valor monetario de gasto per cápita mensual de un hogar para conocer las condiciones de pobres o no, si estas en condición (persona). El índice de pobreza monetaria al 2007 según es de 31.7%, es decir, los ingresos per cápita se encuentran por debajo de la canasta mínima alimentaria4.
La situación de la población rural es más crítica porque sus condiciones de vida son precarias, sin acceso a servicios, donde se concentra el mayor porcentaje de pobres con una alta dispersión poblacional, recayendo la mayor incidencia de la pobreza en la población de los niños y niñas, y de los jóvenes.
3.6 Vivienda
En cuando a la vivienda, según el Censo 2007 en Manu se registró un total de 657 viviendas, concentradas mayormente en la zona rural (88%), con paredes de material predominante de madera, siendo mayor en la zona rural, algunas cuantas de quinchas y de ladrillos, pero presente en la zona urbana.
4 Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares, Anual 2004-2010., Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares. Revisado en INEI, base datos: Sistema de Información para la toma de Decisiones de los Gobiernos Regionales. abril 2015.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
50
Cuadro N.° 8.
Tipo predominante de construcción de las paredes de las viviendas
Tipo Tipo de área
TotalUrbano Rural
Ladrillo o Bloque de cemento 49 16 65
Adobe o tapia - 5 5
Madera 133 414 547
Quincha - 5 5
Estera - 2 2
Piedra o Sillar con cal o cemento 1 1 2
Otro 2 7 9
Total 185 450 635 Fuente: Censo Nacional 2007 XI población y VI de ViviendaSistema Bases de Consulta. - Instituto Nacional de Estadística e Informática
En cuanto al material empleado en el piso de las viviendas mayormente es cemento, donde el 73% de ellas se localizan en el área urbana y, se registra que apropiadamente el 19% de las viviendas no tienen piso, solo es de tierra y, más del 60% de las viviendas emplean piso de madera; característico del área rural.
Cuadro N.° 9.
Tipo de piso empleado en las viviendas
Tipo de materialTipo de área
TotalUrbano Rural
Tierra 14 109 123
Cemento 134 49 183
Losetas, terrazos - 4 4
Parquet o madera pulida - 4 4
Madera, entablados 37 280 317
Laminas asfálticas - 4 4
Total 185 450 635 Fuente: Censo Nacional 2007 XI población y VI de ViviendaSistema Bases de Consulta. - Instituto Nacional de Estadística e Informática
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
51
Respecto al número de habitaciones, pues más del 80% de la viviendas rurales cuentan entre 1 y 3 habitaciones, siendo mayor (201 viviendas) las que solo tienen una sola habitación, cuyo espacio es de uso compartido (Cuadro N.° 10). Este patrón se repite a nivel urbano con diferencias al registrase viviendas entre 8 y 15 habitaciones. Al respecto es importante señalar que según las visitas realizadas y reuniones establecidas con los actores, en Manu no existen viviendas familiares con parámetro de habitaciones mayores de 5, lo que hace suponer es que este registro, al parecer, corresponde a hospedajes y hoteles.
Cuadro N.° 10.
Número de habitaciones por vivienda
Número habitacionesTipo de área
TotalUrbano Rural
1 habitación 50 201 251
2 habitaciones 35 135 170
3 habitaciones 42 64 106
4 habitaciones 25 33 58
5 habitaciones 12 10 22
6 habitaciones 5 5 10
7 habitaciones 1 1 2
Entre 8 y 15 habitaciones 15 1 16
Total 185 450 635 Fuente: Censo Nacional 2007 XI población y VI de ViviendaSistema Bases de Consulta. - Instituto Nacional de Estadística e Informática
En general, más del 60% total de las viviendas cuentan con propietarios. Se presume que aproximadamente el 18% de las viviendas aun se encuentran en condición de “otra forma”, sin mayor claridad, con entrada mayormente en la zona rural, tal como se muestra en el Cuadro N.° 11.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
52
Cuadro N.° 11.
Condición de ocupación de la vivienda
CondiciónTipo de área
TotalUrbano Rural
Alquilada 27 31 58
Propia por invasión 10 - 10
Propia pagando a plazos 5 6 11
Propia totalmente pagada 135 292 427
Cedida por el Centro de Trabajo / otro hogar / institución 5 19 24
Otra forma 3 102 105
Total 185 450 635
Fuente: Censo Nacional 2007 XI población y VI de Vivienda.Sistema Bases de Consulta. - Instituto Nacional de Estadística e Informática
En cuanto a las características de habitabilidad, el 20% son viviendas inadecuadas, 31% presenta hacinamiento y el 39.5% cuenta con una sola habitación.
3.7 Servicios básicos
El acceso de los servicios de agua y saneamiento exhibe condiciones precarias en que las familias viven. El 95% de la población se abastece del agua de río o acequia, siendo muy escasa las viviendas que cuentan con red pública. Las estadísticas dan cuenta que las casi el 65% de las viviendas rurales carecen del servicio de agua de calidad, situación similar se zona urbana. (30%).
Cuadro N.° 12
Abastecimiento de agua por área geográfica, Distrito Manu
AccesoTipo área
TotalUrbano Rural
Red Pública Fuera de la vivienda 1 14 15
Pilón de uso público - 2 2
Pozo - 10 10
Río, acequia, manantial o similar 181 419 600
Vecino 3 4 7
Otro - 1 1
Total 185 450 635 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática- Censo Nacional de Población y Vivienda 2007, Instituto Nacional de Estadística e Informática - Censo Nacional de Población y Vivienda
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
53
En efecto, en Manu la gestión de los servicios de agua y saneamiento es inadecuada. Por años la municipalidad distrital no cuenta con los recursos profesionales, logísticos, económicos, ni financieros para crear el Área Técnica Municipal (ATM), encargada de la formación de las promover la formación de las organizaciones comunales, supervisar, fiscalizar y brindar asistencia técnica a las organizaciones prestadoras de servicios de saneamiento, como las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), de acuerdo a la normas reguladas por el Ministerio de Vivienda y Construcción. Ello lo hace débil en cuando a coordinar con el sector salud para que cumplan la vigilancia de la calidad de agua.
Ello se constata en las opiniones de la mayoría de los pobladores participantes de los centros poblados y comunidades nativas coincidieron en señalar en los talleres participativos, que actualmente consumen agua entubada, salvo la Comunidad Nativa Shintuya que ya cuentan con la instalación del servicio de agua y saneamiento. La situación es más crítica en algunas poblaciones como es el caso de la Comunidad Nativa Palotoa Teparo y centros poblados Gamitana y Santa Cruz, la población consume agua de acequia o quebrada.
Es importante señalar que una de las causas de la inadecuada gestión del agua se debe a que la mayoría de los sistemas de agua han colapsado (después de casi 12 años), al parecer porque cumplieron su periodo de vida útil o porque no se le dio una adecuada operación y mantenimiento. En su momento de la instalación se crearon las Juntas administradoras de Agua y Servicios de Saneamiento (JASS) las cuales mostraron debilidades para cumplir con las funciones de gestión, operación y mantenimiento, en gran parte, por la escasa capacidad técnica o porque no recibieron orientaciones técnicas, al momento de la trasferencia del sistema de agua y saneamiento.
Aunado a ello, se ha constatado que las familias no han cumplido con el pago de la cuota familiar establecida por consenso en sus respectivas asambleas comunitarias, a pesar que el monto acordado de 2.50 nuevos soles promedio mensual resulta ser menor al costo de otro servicio. Es importante resaltar que la estructura del costo de la cuota no incluye el pago a los operadores, menos de conservación de las fuentes de agua. Esta situación se agrava aún más en comunidades que no pagan la cuota familiar.
Situación que se agravaba porque la población no ha logrado incorporara adecuadas prácticas de educación sanitaria y ambiental que contribuya a lograr una adecuada gestión del servicio de agua con incidencia en mejora de la salud y responsabilidad en el manejo del recurso.
El servicio de agua en Villa Salvación es distinto. Por lo general la población se encuentra debidamente atendida en continuidad, cantidad y calidad del agua, aunque algunos pobladores de los barrios localizados en la pendiente acusan que la frecuencia de agua se ha visto reducida en los últimos meses. Los pobladores de Salvación al igual que la población de la zona rural, también pagan mediante la modalidad cuota familiar de 2.50 nuevos soles, independientemente de la actividad que realicen en las familias.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
54
Cuadro N.° 13.
Servicio de Saneamiento por área geográfica, Distrito Manu
TipoTipo de área
TotalUrbano Rural
Red pública de desagüe dentro de la Viv. 18 3 21
Red pública de desagüe fuera de la Viv. 24 3 27
Pozo séptico 3 16 19
Pozo ciego o negro / letrina 32 184 216
Río, acequia o canal 72 20 92
No tiene 36 224 260
Total 185 450 635 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática- Censo Nacional de Población y Vivienda 2007, Instituto Nacional de Estadística e Informática - Censo Nacional de Población y Vivienda
Frente a esta situación, la actual gestión municipal viene promoviendo la elaboración de un perfil de programa de servicio integral de agua y saneamiento para mejorar el acceso de “agua segura”, a todas las comunidades rurales, mediante el Fondo de Inclusión Económica en zonas rurales (FONIE).
Asi mismo, recientemente (2015) la Municipalidad Distrital Manu ha creado el Área Técnica Municipal (ATM) para la gestión de los servicios de agua y saneamiento, en cumplimiento de una de las metas (40) del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal, instrumento del Presupuesto por Resultados, orientado a promover las condiciones que contribuyen con el crecimiento y desarrollo sostenible de la economía local. Este incentivo implementado por el Ministerio de Economía y Finanzas en coordinación con el Ministerio de Vivienda y Construcción, a través del Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR).
En cuanto al servicio de saneamiento este es uno de los mayores problemas, pues el distrito de Manu carece de sistemas de saneamiento de aguas servidas de origen doméstico. Según el Censo de Vivienda y Población 2007, más del 40% de las viviendas no cuentan con el servicio de saneamiento, siendo más crítico en la zona rural donde alcanza cerca del 50%. Y, el 34% de las viviendas a nivel distrital cuenta con pozo ciego o letrinas, siendo mayor la presencia (40%), en la zona rural. Por el contrario, solamente 18 viviendas a nivel urbano (Salvación) cuenta con desagüe dentro de la vivienda.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
55
Las estadísticas se confirman con la información registrada en campo. En la ciudad de Salvación, a pesar que la gestión anterior concluyeron con la construcción de la infraestructura para el tratamiento de las aguas residuales, esta al no encontrarse operativa porque aún no se ha formalizado con la conformidad de la entrega de obra, se continua evacuando las aguas residuales directamente al río Madre de Dios.
En la zona rural, de las 12 comunidades, solamente tres (3) de ellas cuentan con letrinas pero en mal de estado de mantenimiento (Itahuania, Palotoa Llactapampa, Nuevo Edén), y una (1) de ellas, Shintuya, cuentan con baños debidamente equipados, mediante cámaras de pozos sépticos, recientemente concluidos con el proyecto de módulos de agua y saneamiento.
Respecto a la gestión de los residuos sólidos son manejados inadecuadamente. En Salvación se estima una producción de 1.5 TM de residuos sólidos/ día según información dada por el responsable de los asuntos sociales de la Municipalidad Distrital Manu. Según la producción per cápita por día5, se estima que a nivel de la zona rural se estaría produciendo 718 Kg/día/ per cápita.
En términos generales, no se realizan prácticas de segregación domiciliaria, tampoco existen campañas de limpieza a nivel de la ciudadanía, menos en las escuelas. Los residuos domiciliarios son recogidos por el único camión de basura, el cual se encuentran en malas condiciones, al igual que los trabajadores de limpieza, sin el mejor implemento de equipos y materiales para la protección de la salud. El recorrido lo realiza día por medio, teniendo como ruta las principales calles de la ciudad de Salvación, de tal forma de cubrir el ámbito total de la ciudad. La basura recogida es depositada en un tajo abierto sin técnicas de manejo.
A nivel de las comunidades rurales la situación es más crítica; pues no existen lugares de disposición alternativa de manejo de los residuos de origen doméstico. Por lo general, los residuos son liberados en las riberas de los ríos, en las chacras o cualquier lugar de la zona de viviendas, generando cúmulos de basura, constituyendo focos de contaminación.
Un aspecto asociado a este tema es la educación ambiental que debe ser impartida a nivel de las escuelas como parte de la curricular escolar, las cuales se expresarían en prácticas pedagógicas en la promoción de la segregación en casa y en la aplicación de las 3R: reusar, reciclar y reducir, las cuales están ausentes.
El espacio púbico de la ciudad (parques, calles, avenidas, plazas, etc.), carecen de mobiliario adecuados para los residuos sólidos, que incentiven o promuevan el cuidado de las escasas áreas verdes, de evitar desperdicio en
5 Revisado en: http://www.bvsde.paho.org/cursoa_rsm/e/fulltext/pequena.pdf el 14 de noviembre de 2015, donde señala que en zonas rurales del Peru se produce entre 0.2-0.4 per cápita de residuos por día
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
56
la cunetas fluviales, etc. aspectos que deberían ser parte de un programa de ciudadanía ambiental, de responsabilidad social y ambiental.
En cuanto a la energía eléctrica, ninguna de las comunidades rurales cuenta con energía eléctrica. Actualmente sea bastecen con generador eléctrico que sirve de energía entre 2 a 3 horas/ día, generalmente por las noches, emplean 6 galones de combustible/ día/ 20.00 nuevos soles por galón, promedio. Por esta razón, los pobladores pagan entre 40- 60 soles por mes para uso doméstico y entre 80.00 y 120.00 nuevos soles para uso comercial.
A nivel del centro urbano Villa Salvación, la situación también es crítica, a pesar que por lo menos 173 viviendas cuentan con el servicio, debido a la ciudad depende pro varios años de la energía proveniente de las Central Hidroeléctrica de Pilcopata. Sin embargo, el caudal de la fuente de agua se ha visto disminuido por la variabilidad climática, que ha puesto en riesgo la continuidad del fluido eléctrico en la ciudad de Salvación.
El último episodio se registró en la primera quincena de octubre del 2015, que por más de 7 días el fluido eléctrico fue interrumpido, y solamente se contó con 4 horas de energía, de 6:00 pm a 10:00pm, provisto por el generador de energía operado por la municipalidad. Hay que anotar que el costo del combustible para el funcionamiento del generador es asumido por la municipalidad.
Esta situación se confirma con los indicadores del Censo de Vivienda y Población 2007, donde el total de viviendas censadas a nivel distrital, más del 55% no cuentan con alumbrado eléctrico, registrándose cerca del 80% de las viviendas en la zona rural, sin acceso a este servicio.
La falta de energía afecta el adecuado funcionamiento de otros servicios públicos sobre todo salud y educación así como los programas sociales. Pues, los puestos de salud localizados en los centros poblados y comunidades nativas de la zona rural son los más vulnerables frente a esta situación y, lo superan con energía provista de un motor autogenerador o con energía
Cuadro N.° 14.
Viviendas con alumbrado eléctrico por área geográfica, Distrito Manu
Acceso Tipo de área
TotalUrbano Rural
Vivienda con alumbrado eléctrico 173 98 271
Vivienda sin alumbrado eléctrico 12 352 364
Total 185 450 635
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
57
Cuadro N.° 15
Tipos de servicios públicos por tipo de área, Distrito Manu
Tipo de serviciosTipo de área
TotalUrbano Rural
Hogares Sin Ningún tipo se servicio 193 443 636
Solo tienen - Teléfono Celular 3 2 5
Solo tienen - Conexión a Internet 2 1 3
Solo tienen - conexión a TV por Cable 3 5 8
Tienen - Teléfono Fijo y Conexión a In-ternet 2 - 2
Tienen - Teléfono Fijo y conexión a TV por Cable 1 - 1
Total 204 451 655
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática- Censo Nacional de Población y Vivienda 2007, Instituto Nacional de Estadística e Informática - Censo Nacional de Población y Vivienda.
proveniente de un panel solar, tal es el caso del Puesto de Salud Gamitana. Por el momento, según manifestación de las técnicas, se aseguran las vacunas contra la fiebre amarilla y medicamente que necesitan un grado de temperatura fría.
También afecta los medios de comunicación, principalmente telefonía fija, acceso a internet, a computadoras, etc., tal como se muestra en el siguiente cuadro.
En materia de las comunicaciones, si bien a nivel regional se ha dado un gran avance en el desarrollo y uso creciente de las tecnologías de la información y en especial del Interne. Sin embargo, a nivel distrital, la masificación de las tecnologías de información y comunicación (telefonía fija, servicios de internet, cable), debido a que más del 80% de las viviendas rurales carecen del servicio de energía.
En el Distrito de Manu no existe servicio postal siendo clave para el desarrollo económico de Manu, además porque dinamizaría los sectores productivos, generando empleo indirecto y, permiten la integración de las zonas más alejadas, sobre todo para los visitantes. Este servicio viene siendo promovido por el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, que mediante el Programa ExportaFacil, a través del SERPOST, incentiva la inclusión de las pequeñas y medianas empresas en el mercado internacional, constituyéndose en una oportunidad para exportar fuera del país.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
58
3.8 Educación
La educación es un derecho fundamental a la que todo ciudadano y ciudadana debe acceder en igual de oportunidades con el propósito de lograr competencias que le permita adquirir conocimiento y lograr una vida social plena6. Es el factor clave del desarrollo social, económico, y cultural de los grupos sociales. Sin embargo, transformar sosteniblemente en bienestar sus recursos personales y de su entorno. Ello supone ampliar las capacidades de las personas7.
En cuanto al desempeño de la educación la educación, en términos generales en el Distrito Manu cuentan con infraestructura educativa al término de la primaria y secundaria, así como al inicio de la primaria.
Para medir el desempeño escolar, desde el año 2007 el Ministerio de Educación vienen aplicando la Evaluación de la Calidad Censal del Estudiante (ECE), mediante pruebas estandarizadas. Se trata de conocer qué y cuánto están aprendiendo los escolares en las competencias evaluadas.
Según los resultados de la ECE 2014, en el departamento de Madre de Dios, se observa que los alumnos evaluados del segundo de secundaria (569) de las escuelas públicas, el 52.7% no lograron los aprendizajes esperados en la materia comprensión lectora, es decir, se encuentra en camino de lograrlo, pero todavía tienen dificultades. El 14.1% se encuentran en inicio, es decir, los alumnos se encuentran en su fase inicial de aprendizaje, y; solamente el 33.1% de los alumnos lograron los aprendizajes y se encuentran en condiciones de continuar aprendiendo. Estos resultados se dieron de manera similar en los años 2012 y 2013.
A nivel de la UGEL Manu, incluye el distrito de Manu además de otros, los resultados son similares, donde el 33.6% de los alumnos evaluados lograron un nivel satisfactorio, frente a un casi 62% que tuvieron dificultades para lograr los aprendizajes, situación que merece una mayor atención para cambiar la tendencia.
6 Revisado en: http://www.humanium.org/es/derecho-educacion/ el 25 de noviembre de 2015.7 Proyecto Educativo Regional de Madre de Dios: Un esfuerzo compartido, múltiples compromisos.
Dirección Regional de Educación- Madre de Dios. 2004.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
59
Gráfico N.° 1:
Nivel de logro
de aprendizaje
en Comprensión
Lectora, UGEL
Manu
Gráfico N.° 2:
Nivel de logro
de aprendizaje
en Comprensión
Lectora, UGEL
Manu
Fuente: http://sistemas02.minedu.gob.pe/consulta_ece/publico/index.php Elaboración propia. PDC Manu, 2015
Fuente: http://sistemas02.minedu.gob.pe/consulta_ece/publico/index.php Elaboración propia. PDC Manu, 2015
De otro lado, los alumnos de segundo de secundaria evaluados en materia de matemáticas, solamente el 17.1% lograron el nivel satisfactorio, que si bien muestra una avance significativo respecto a los años 2012 y 2013, aun se requiere redoblar esfuerzos para superar que más de 80% de los alumnos evaluados tiene dificultades de aprendizajes. A nivel distrital, la situación es crítica, Manu muestra un comportamiento menor al departamental de logro ce aprendizaje tan solo de 12.5%.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
60
De otro lado, según las estadísticas del Censo Escolar 2014 se observa que aún existe un número reducido de alumnos que no se encuentran matriculados en las escuelas. En los últimos 6 años la matricula se ha visto reducida en un 15% y, entre el 2013 y 2014 se registra una reducción de 9 matriculas, ver Cuadro N.° 16.
En cuanto a las instituciones educativas, a nivel distrital se cuenta con 30 al 2014, que cubre tipo jardín, primaria y secundaria, concentrándose el 70% en la zona rural, en un numero de 21 instituciones en los tres niveles de la Educación Básica Regular.
Es importante señalar que la distribución de las instituciones educativas destinados al nivel jardín y primario son suficientes, aunque muchas de ellas requieren ampliación y/o mejoras. Mientras que la situación es crítica a nivel secundaria, donde solamente se cuentan con tres (3) instituciones educativas para el nivel secundario, localizadas, uno en Salvación y dos en la zona rural, en el Centro Poblado Palotoa Llactapampa y en la Comunidad Nativa Shintuya.
Al respecto, esta condición de escasas escuelas secundarias, sumadas al bajo desempeño pedagógico de los docentes y de centros de estudios superiores, limitan las posibilidades un mejor desempeño de la gestión de la calidad educativa en Manu. Son varias las razones que pueden explicar las razones sobre la reducción de la población educativa:
• Una de ellas es porque existe poco interés de profesionales pedagogos interesados en trabajar a Manu debido a los bajos sueldos. Por ello, la UGEL Manu ha decidido contratar a profesionales de otras carreras para cubrir la demanda. Sin embargo, parece no ser suficiente porque se viene perdiendo el adecuado diseño de estrategias pedagógicas para el cumplimiento de los aprendizajes.
Además, los profesionales al no ser pedagogos están limitados en acceder a los planes de capacitación que viene promoviendo el MINEDU. De otro lado, se ha constatado que se viene dando una alta rotación de los profesores contratados porque al no adaptarse a las condiciones de trabajo, en un contexto amazónico y en zona rural, terminan por renunciar.
• Los alumnos debe recorrer extensas distancias (entre 1 y 3 horas) para llegar a sus respectivos centros educativos, debido a la inexistencia de un medio de transporte. Los alumnos/as algunas veces se ven forzados a “tirar dedo”, exponiéndose ante cualquier peligro.
Para superar esta dificultad, la UGEL Manu gestionó ante el Programa Rutas Solidarias, el acceso a bicicletas pero ante la falta de recursos, la UGEL no ha podido realizar las entregas por escasos recursos para sus traslados. Pero también señalo que en otras comunidades está solicitando “peque peque” para que se trasladen los alumnos, caso Palotoa Tepáro. Lo cierto es que cualquiera de los medios que transporte que se decida implementar, requerirá de un medidas de seguridad, señalética.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
61
• Asimismo, algunos pedagogos han coincidido en señalar que el centralismo existente en la DRE Madre de Dios, no permite la adecuada gestión educativa de las UGEL, y Manu no es la excepción. Por ello, algunos señalan que las UGEL se comportan como “mesa de partes pero sin gestionar”, y ante las demandas o reclamos que no son atendidos, los padres de familia terminan asumiendo directamente la gestión en Puerto Maldonado, como es el caso de Itahuania.
3.9 Salud
Para asegurar una adecuada calidad del servicio de salud se debe considerar que los usuarios de las localidades se encuentren satisfechos con respecto a la atención medica que reciben, los establecimientos estén en buenas condiciones y se encuentren debidamente equipados, los medicamentos estén disponibles y sean suficientes, cuenten con los servicios básicos, agua y energía.
A nivel distrital, se cuenta con 6 establecimientos de salud de categorías entre I-1, I-2, I-3 e I-4, estas últimas combinan funciones y se localiza en la Micro Red Manu, las demás, se localizan en los centros poblados rurales.
En Salvación se localiza la Micro Red, Categoría 3 con personal técnico y especialidades, mientras que en las comunidades rurales predominan los Puestos de Salud, Categoría I – 1 en: Gamitana, Comunidad Nativa Shipetiari, salvo en Itahuania y Shintuya (Categoría I-2), los cuales brindan servicios de salud a la población de las comunidades locales y de su ámbito de influencia.
Cuadro N.°17Establecimientos de Salud, Distrito Manu
Establecimiento Centro poblado/ Comunidad Nativa Categoría
Palotoa Comunidad Palotoa I-1
Salvación Salvación I-3 / I-4
Shintuya Comunidad Shintuya I-2
Itahuania Centro Poblado Itahuania I-2
Mansilla Comunidad Mansilla I-1
Gamitana Centro Poblado Gamitana I-1 Fuente: http://www.geominsa.minsa.gob.pe/geominsa/
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
62
Esquema N.° 2:
Ámbito
jurisdiccional
de la Microred
Salvación.
Los puestos de salud son coordinados por serumistas los cuales cumplen un horario, generalmente de 7:00am hasta las 2:00pm, y por un periodo de un año. Los técnicos de salud (técnicos en enfermería), están bajo la responsabilidad de los serumistas, y son quienes atienden en los puestos de salud hasta las 7:00pm.
De acuerdo a las funciones este tipo de establecimientos deben realizar “consultas externas” o “atención ambulatoria”, vigilancia y atención a las emergencias, prevención, promoción, etc., sin lugar a dudas, vienen realizando estas labores pero durante el horario de trabajo. Por esa razón en ninguno de los Puestos de Salud se atiende las 24 horas. En el caso de presentarse una situación de emergencia, los pacientes son derivados a la Microred Salvación (MCR) pudiendo tomar entre 1 y 4 horas de desplazamiento, dependiendo del lugar de la posta, y si la ambulancia se encuentra operativa y las condiciones climáticas son favorables.
En cuanto a la estrategia sanitaria regional de inmunizaciones 2015, reporta que de un total de niños menores de 1 año (81), registra un creciente incremento en vacunados de 5% entre los años 2011 y 2014. Para el I Semestre - 2015 la Microred Salvación reporta 84% de vacunados, siendo la tasa de deserción de 9.52%,8 registrados en los puestos de salud de Salvación, Mansilla, Palotoa e Itahuania.
8 Las estadísticas de la Microred Salud Salvación incluye datos de las comunidades Diamante, Boca Manu, Tayacome y Yomibato.
Fuente: Evaluación I Semestre 2015. Estrategia Sanitaria de Salud Sexual y Reproductiva. Tomado de la presentación de los resultados indicadores de Salud. MicroRed Manu. 2015
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
63
La Dirección Regional de Salud de Madre de Dios (DIRESA Madre de Dios), notifica que en el Distrito de Manu los casos de las enfermedades diarreicas agudas (EDA)9 vienen disminuyendo. En efecto, se ha reportado 10 casos menos de EDA en junio de 2015 (37 casos), respecto al mismo mes del año 2014. El promedio de casos de EDA reportados en los primeros siete meses del año 2015 es de 28, y solamente son atendidos 17 casos con mayor incidencia en el Puesto de Salud de Itahuania (3) y MCR Salvación (5), casos que vienen siendo atendidos en su totalidad10.
Es alentador para el Distrito Manu ubicarse entre los 4 distritos con indicadores de infecciones respiratorias agudas por debajo del promedio regional (276 casos), aunque todavía mantiene 136 casos sobre los que se vienen trabajando, algunos de ellos, son paciente con problemas en los pulmones debido a la exposición diaria de humo generada por el consumo de leña para cocinar, situación que se vuelve crónica con el paso de los años.
En cuanto a la desnutrición crónica, la Micro Red Salvación reporta que del total de 683 niños menores de 5 años evaluados en el IV Semestre - 2014, se registró 12.7% (87 niños), siente puntos porcentuales menor respecto al III Semestre del mismo año. Y de los 570 niños incluidos en el II Semestre -2015 se ha reportado 26% (148) casos de niños con desnutrición crónica. Para ese mismo periodo, el informe de evaluación reporta 80 casos de gestantes, de las cuales, el 20% reciben tratamiento de hierro y ácido fólico, cifra mayor en el II Semestre -2015 de 33.3%, aunque el número total de gestantes fue menor, solo se reportó 30.
Respecto a niños menores de 3 años con anemia, en el IV Semestre – 2014 se atendió a 47 niños, de los cuales, el 50% (21) presentan anemia y, para el II Semestre- 2015, de 58 niños atendidos, 32.8% reportaron anemia y solamente un niño recibe suplemento de multimicronutrientes y hierro como medida preventiva, además de las capacitaciones realizadas y acciones demostrativas dirigidas a las madres para mejorar la calidad nutricional. En cuanto a casos de niños menores de 3 años con parásitos, para el II Semestre – 2015, se reportó 5 casos de los 21 atendidos.
Los casos de desnutrición y anemia están asociados. En las comunidades de Itahuania, Edén y Mamajapa más del 50% de los niños adolecen de anemia, situación de casos asociados a desnutrición.
La situación de las enfermedades transmisibles por vectores, según los resultados de la evaluación realizada por la Microred Salvación, registra un bajo riego, con un 5%. En efecto, en el ámbito de la MCR no se registran casos de dengue aunque se han registrado casos de leishmaniasis con mayor incidencia en la Microred Salvación (5) y en los puestos de salud de Gamitana (3), Palotoa (3), Shintuya (1) e Itahuania (2)11.
9 Boletín Epidemiológico Dirección Regional de Salud Madre de Dios. SE N° 24 -2015, del 24 de mayo al 10 de junio de 2015. Oficina de Epidemiología.
10 Evaluación I Semestre Madre de Dios- Atención Integra del Niño. Microred Salvación. Julio 2015.11 Situación de las enfermedades transmisibles por vectores – Evaluación I Semestre 2015. Microred
Salvación. Agosto 2015.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
64
Es importante señalar que la población de los centros poblados y comunidades nativas, en su mayoría, se encuentran asegurados mediante el Sistema Integral de Salud (SIS), el cual brinda servicio de salud gratuito. El SIS financia atenciones de salud en base al Plan de Aseguramiento en Salud en los aspectos de población sana, obstetricia y ginecología, condiciones transmisibles, infecciosas del aparato respiratorias, otras infecciones, acceso a medicamentos, vacunas, etc. Si bien existe un grado aceptable de satisfacción de la población sobre la mejora del servicio de salud, sin embargo, muchos de ellos han señalado algunas preocupaciones las cuales merecen una mayor atención. Por ejemplo, han indicado que en algunos puestos de salud, las medicinas son escasas. En otros, las medicinas presentan fechas vencidas como es el caso del Puesto de Salud Itahuania, razón por la cual no se pueden entregar a los pacientes.
La cobertura del servicio es suficiente para atender la demanda de la población distrital de acuerdo a la categoría asignada Sin embargo, se hace necesario gestionar la categoría de un Mini-Hospital que esté debidamente equipado, con salas de emergencia, centro quirúrgico, complejo materno infantil, sala de internamientos de varones-mujeres-niños entre otros servicios, puntualizando la presencia y permanencia de personal profesional con experiencia (médicos cirujanos) a fin de evitar continuas emergencia de evacuación hacia hospitales del Cusco.
Aunque frente a las necesidades y urgencias observadas, capacidad ejecutora en cirugía menor y otras complejidades médicas se podrían solucionar, siempre y cuando se cuente con una adecuada sala de operaciones, conforme lo han demostrado en las ocasiones que se practicaron cirugías.
A continuación señalaremos algunos indicadores que grafican las condiciones de salud de la población del Distrito de Manu:
Cuadro N.° 18
Indicadores de Salud, Distrito Manu
Indicador 2005
Indicador 2007
Número de Establecimientos por cada/ 4500 habitantes 6 6
Número de camas por cada/4500 habitantes 12 7
Número de Médicos por cada/4500 habitantes 2 6
Numero de Enfermeras por cada 4500/habitantes 8 ND
Tasa de Desnutrición Crónica en niños menores de 5 años 20,4 14.2 *
* Indicador referencial de la Provincia de Manu tomado del Reporte MIDIS Madre de Dios, revisado en: http://infomidis.midis.gob.pe/formatos/documentos/170201_20151117_F3_MADRE_DE_DIOS_MANU_MANU.pdf el 29 de noviembre de 2015.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
65
La calidad de la salud no solamente es una labor de los profesionales de la salud, también es un trabajo que se tiene que realizar con los padres para incidir en cambios de hábitos de alimenticios, prácticas de higiene, motivar la limpieza y el orden, educación sanitaria y ambiental. Además, de una labor de incidencia antes las autoridades locales y regionales para que los centros poblados mejoren el acceso al servicio de agua segura y un adecuado sistema de saneamiento.
3.10 Programas Sociales que intervienen en Manu
A nivel de los programas sociales, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) interviene en el Distrito Manu solamente con el Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65, es un programa de pensiones no contributiva para personas adultas mayores de 65 años a más en condición de pobreza extrema.
El Programa ofrece a los beneficiarios una subvención económica de S/. 250.00 Bimestrales a las personas adultas mayores que cumplan con los siguientes requisitos: (i) tener 65 años a más, (ii) tener condición de pobreza extrema otorgado por el Sistema de Focalización de Hogares, (iii) contar con DNI vigente, (iv) no contar con pensión de jubilación ni EsSalud, (v) no pertenecer a ningún programa social, con excepción del Seguro Integral de Salud (SIS), JUNTOS, Programa de Alfabetización y Programa de Reparaciones.
Según la actualización del padrón de setiembre – octubre de 2015 se reporta un total de 34 usuarios beneficiarios, que al parecer la información generada no recoge la exactitud de la información para la evaluación de los nuevos usuarios, sesgando los resultados a posibles beneficiarios que requieren ser atendidos con el Pensión 6512.
De otro lado, e Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE) Qali Warma fue creado en el año 2012 como un servicio de acceso universal y es cogestionado con la participación de la comunidad. Inicio operaciones en el 2013. Según MIDIS, el Programa Qali Warma está orientado a mejorar la ingesta de alimentos de los niños y niñas a partir de los 3 años de edad en los niveles de educación inicial y primaria, que asisten a instituciones educativas públicas, facilitando sus condiciones para el aprendizaje.
Qali Warma brinda un servicio alimentario de calidad a través de la provisión de desayunos y almuerzos saludables y adecuados a los hábitos de consumo locales en las instituciones educativas públicas durante todos los días del año escolar. En Manu se viene atendiendo a 633 niños y niñas, distribuidas en 27 instituciones educativas.
12 Revisado en: http://infomidis.midis.gob.pe/formatos/documentos/170201_20151117_F3_MADRE_DE_DIOS_MANU_MANU.pdf el 29 de noviembre de 2015.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
66
Estos son los únicos programas sociales priorizados y en funcionamiento en Manu. Juntos, el Programa Nacional Cuna Más, Fondo de Cooperación para el Desarrollo (FONCODES) y el Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales (FONIE), aun son programas que no han focalizado su intervención en Manu, sobre que los se espera iniciar la gestión para ampliar la cobertura de apoyo complementario a Qali Warma y Pensión 65.
3.11 Aspectos económicos
Las principales actividades económicas de la población se sustentan en los recursos que les ofrecen la cuenca del río Alto Madre de Dios. Uno de los problemas más importante en esta cuenca, es la escasa información y conocimiento acerca del aprovechamiento y manejo adecuado de los recursos utilizados. Otro factor que constituye un problema para la población local son las distancias muy largas que imponen una fuerte penalidad sobre la comercialización de los productos, y que ha llevado a que la tala sea una de las pocas actividades locales económicamente viable. Esto último ha ocasionado la deforestación, agravada por la expansión de la frontera agropecuaria13.
Aunque no se tiene información cuantificada se tiene conocimiento por los mismos comuneros, que existen varios lugares y se conocen los mecanismos de donde extraen madera ilegal, Itahuania y Nuevo Edén son alguna de ellas.
La población económicamente activa – PEA se entiende como la fuerza de trabajo que puede estar en condición de ocupada o desocupada, interviniendo como factor de producción de bienes y servicios, valor que representa el 4714, de ese total, el 62% de hombres se encuentran ocupados en alguna actividad económica.
La actual situación económica por la que vienen atravesando los hogares sería otro de los elementos que condicionan cada vez más, la mayor incorporación de las mujeres en el mercado laboral principalmente de las mujeres de hogares con escasos recursos por lo general acceden a empleos precarios.
En cuanto a la actividad a la que se dedica la población, más del 32% de la PEA realizan actividades agrícola o pecuaria, concentrándose mayormente en la zona rural con un 43.1%. Cifra similar se registra a un segundo grupo de actividades a las que se dedica la población (peón, ambulante, vendedor, comercio), registrándose de manera
13 Diagnóstico del Plan Maestro Manu, 2013. SERNANP. Pág. 103.14 Sistema de información para la Toma de Decisión Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Consultado en: http://censos.inei.gob.pe/Censos2007/redatam/# el 26 de noviembre de 2015.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
67
Según el informe del Banco de Reserva del Perú da cuenta que la actividad agropecuaria se incrementó en 2,2 por ciento interanual en junio de 2015, por la mayor producción de cacao (185,7 por ciento), papaya (47,5 por ciento) y carne de ave (6,7 por ciento). Entre enero y junio, la producción agropecuaria acumuló un crecimiento de 9,1 por ciento.
El sector pesca se expandió 37,7 por ciento, debido a la mayor producción de paco (72,8 por ciento). En el acumulado, de enero a junio, el sector creció 41,6 por ciento interanual.
Uno de las expresiones de la crisis económica de la economía nacional es el grave deterioro social expresados en los cada vez menores niveles de empleo y sueldos y salarios. Desde el lado de la demanda, es claro observar la poca capacidad de absorción de la mano de obra de estructura productiva formal de la ciudad de Villa Salvación. En ese sentido se hace evidente que el sector privado y público ha sido desplazado por la capacidad expansiva en la generación de empleo del sector informal; es decir cada vez se generan empleos de menor calidad, en cambio se hace cada vez más extensiva la precariedad y la baja calidad de los empleos.
Paralelamente, el proceso de terciarización de la economía ha significado el reemplazo de los puestos de trabajo en el área rural con nuevas ocupaciones de servicios y comercio con bajos niveles de productividad e ingresos.
Cuadro N.°18
Principal ocupación por grupo de actividad
Tipo de actividadTipo de área
TotalUrbano Rural
Trabajadores de instituciones públicas 1.6 0.3 0.8
Profesores de entidades públicas 12.5 6.3 8.5
Técnicos y trabajador asimilados 8.1 2.5 4.5
Jefes y empleados de oficina 7.6 0.4 3.0
Comercio y mercado 10.9 5.7 7.6
Agricultores, agropecuarios y pesqueros 12.5 43.1 32.1
Obreros , operadores de minas, manufactureros, otros 4.7 1.2 2.4
Obreros constructores, confecciones, fábricas industriales. 7.8 5.0 6.0
Trabajo no calificada, vendedores ambulantes y afines 31.0 32.8 32.1
Otras ocupaciones 3.4 2.9 3.1
Total 100 100 100Fuente: Censo de Vivienda y Población 2007.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
68
Una de las características más saltantes del mercado laboral en la ciudad de Villa Salvación está constituida por el sub empleo, que en las estadísticas oficiales se encuentra “oculto” dentro de la PEA ocupada; por consiguiente, la tasa de desocupación es baja no porque la economía de la ciudad tenga capacidad de absorber, sino porque dentro de las estrategias de sobrevivencia de la población se encuentra las iniciativas de esta para generar su propio empleo (autoempleo) que han concentrado la ocupación en los sectores informal y terciario.
La PEA del Distrito de Manu, desde el punto de vista de las ramas de la actividad económica, pone de manifiesto las características económicas de la ciudad (sin considerar actividades económicas rurales), ya que aproximadamente el 23% de la PEA se encuentra dedicada a las actividades comerciales, y alrededor del 40% a servicios, situación está que estaría confirmando que la economía de la ciudad se sustenta en estas actividades.
En efecto, la actividad económica local, se sustenta en la presencia de un conjunto de empresas medianas y pequeñas con capacidad para producir bienes y servicios, con variados empleos promueven una economía urbana (aunque no muy diversas) que ha sido capaz de sustentar la vida del distrito de Manu; evidentemente con las limitaciones referidas a su dependencia de bienes manufacturados fundamentalmente.
La industria manufacturera es una actividad económica de poco desarrollo y comprende la transformación básica de productos agrícolas y forestales principalmente a un nivel relativamente artesanal en cuanto a tecnología de producción, gestión empresarial y mercadeo se refiere.
Al respecto de actividades industriales, se hace necesario la participación de la inversión para impulsar la Planta de Tratamiento para el procesamiento de frutas cítricas, papayas, plátanos, piñas, coconas, guayabas, pomelos, etc., peladoras de arroz, molinera de maíz, yuca y plátano, derivados de la leche como el queso, mantequilla y Yogurt.
La actividad comercial del Distrito de Manu se caracteriza por ofertar al mercado externo productos primarios o productos con escaso valor agregado y demandar los bienes de consumo final y de capital. El movimiento comercial se basa particularmente en los productos de origen agrícola, pecuario y forestal con producción agrícola como yuca, arroz, maíz, frutas, carnes, madera y el oro que se comercializan directamente de los productores a los intermediarios y seguidamente a los mayoristas, transacciones que por lo general no se realizan en establecimientos comerciales especializados, no habiendo oportunidad de registrar los volúmenes comercializados y la cantidad de comerciantes que utilizan esta modalidad; por otro lado los productos de origen departamental corresponde a productos manufacturados que por lo general se comercializan en los establecimientos.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
69
Laguna Cocha
Machuwasi, a tan
solo 15 minutos
de la ciudad de
Salvación.
La actividad turística en el Departamento de Madre de Dios se inició aproximadamente en la década de los 60 con la construcción de albergues a orillas del río Tambopata (Explore’s Inn) y Cusco Amazónico en la margen Izquierda del río Madre de Dios, dando inicio de esa manera a la explotación de la naturaleza como recurso turístico.
Con la creación de la Reserva Nacional Tambopata, Reserva Comunal Amarakaeri y Parque Nacional Manu, inicialmente favoreció un constante flujo de investigadores y estudiantes de universidades extranjeras, que en pocos años, esta dualidad de turismo e investigación ha traído como consecuencia un lento proceso de valoración de los recursos naturales y de su biodiversidad.
Pero también existen recursos naturales como la Laguna Cocha Machuwasi15, recurso administrado por la municipalidad Provincial del Manú. Según el informe de Inventario de Recursos Turísticos del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), señala que la Laguna se ha formado por la filtración de dos ojos de agua y a la vez por el represamiento del río alto Madre de Dios con el río Salvación; cuenta con una extensión 0.82 hectáreas, la profundidad es de 1.5 metros, cuenta con una isla que presenta suelos inundables. El recurso presenta un bosque muy húmedo - subtropical transicional a bosque pluvial – subtropical, la vía de acceso al recurso es por carretera afirmada partiendo desde la ciudad de Villa Salvación ubicada a 2.2 km.
15 Revisado en: http://www.mincetur.gob.pe/TURISMO/OTROS/inventario%20turistico/Ficha.asp?cod_Ficha=6121 el 9 de diciembre de 2015.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
70
La variedad de flora representada por árboles como el azúcar huaya (Hymenaea oblongifolia), tornillo (Cedrelinga catenaeformis), catahua (Hura creptans), estoraqui (Myroxilon balsamun), oje (Ficus altihemtintica), pashaco (Schizolobium amazonicum), topa (Ochroma lagopus), Tahuari (Tabebuia sp), peine de mono (Apeiba membranácea); palmeras como el Aguaje (Mauritia flexuosa), bijao (Hliconia psittacorum), Chonta (Athalea sp), pona (Bactris iongifrons), entre los árboles frutales se encuentran el cacao (Theobroma cacao), caña (Saccharum officinarum), cocona (solanum topiro), Naranja (Citrus cinensis), pacae (Inga sp), palta (Persea americana), plátano (Musa paradisiaca), Ciruela (Spondias mombin), a la vez también se pueden encontrar plantas medicinales como el matico, cola de caballo, sano sano, uña de gato, sangre de grado, suelda con suelda.
La fauna que se puede encontrar en el recurso está compuesta por los primates como el mono choro (Logothrix lagothrica), mono aullador (Alouata puruensis), sajino (Tayassu tajacu), huangana (Tayassu pecari), venado colorado (Mazama colorado), venado pardo (Mazama guoazoubira), ronsoco (Hydrochaeris hydrochaeris), osos hormiguero (Myrmecophaga tridactyla), armadillo gigante (Priodontes maximus), picuro (Agouti paca), tigrillo (Felix pardalis), otorongo (Panthera onca).
El estado de conservación de la Laguna es buena, no presenta contaminación. Sin embargo, requiere de un adecuado acondicionamiento turístico que incluya infraestructura, servicios, señalética, ambientes de suvenir, lugares de descanso, miradores, mantenimiento de senderos, así como del diseño de las rutas turísticas. A ello se asocia la puesta en valor, la recuperación de la Casa Hacienda (casa del alemán).
Actualmente la afluencia a la Laguna se representa por turistas nacionales y extranjeros, entre 12 – 15 visitantes, motivados por el interés de observar la variedad aves, entre otras especies, las cuales viven en armonía con el lugar que las acoge.
El informe Perú como Destino publicado por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), da cuenta que los visitantes norteamericanos tienen preferencia por los recorridos en las ciudades, quienes muestran interés por lo histórico y cultural. Cusco y Machu Picchu son los destinos más visitados, luego los destinos asociados a este circuito, y después le sigue la amazonia. Los segmentos más importantes para el Perú, después de viajes en familia, se ubica “observación de aves, con un 43%” como un segmento potencial para desarrollar.
Pero también existe un gran potencial de impulsar la actividad turística en el distrito Manu por la diversidad de recursos y atractivos, los cuales requieren desarrollarlos. Esta actividad económica coadyuva al desarrollo de la población local sin alterar las actividades productivas de las que dependen convirtiéndose en dinamizadora del aparato productivo.
En los últimos 20 años el interés por el ecoturismo se ha incrementado cobrando posición el Parque Nacional Manu como el único producto capaz de competir con otros similares a nivel internacional. Sin embargo, el
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
71
Foto: Bambu Albergue Lodge – Asunción*.
proceso turístico iniciado por empresarios, luego por el Estado, han dejado de lado las posibilidades de emprendimiento de esta actividad en la Zona de Amortiguamiento (ZA), excluyendo a las comunidades locales, colonos y comunidades nativas, localizadas a lo largo del Corredor Turístico Cusco – Paucartambo – Pillcopata – Salvación – Boca Manu que pueden insertarse exitosamente en la actividad turística con las bondades de sus atractivos turísticos.16
Las empresas operadoras de turismo de circuitos en la zona de uso turístico del Parque Nacional del Manu cuentan con autorización del Servicio Nacional de Áreas Protegidas por el Estado (SERNANP) y, las 20 agencias que operan en la ZA del Parque con diferentes programas. A continuación se presenta las características de los tramos:
1. El Sector Cusco - Pillcopata presenta un potencial turístico de este espacio es importante para la futura planificación de actividades turísticas que puedan coadyuvar a las actuales actividades tradicionales, particularmente para ser ofertados al mercado regional, nacional e internacional en orden de prioridad.
Sin embargo, las principales limitaciones para este desarrollo es la deficiente carretera a partir de Paucartambo, particularmente en época de lluvias en la que son frecuentes las interrupciones de la ruta debido a derrumbes y huaycos originados por la tala de los bosques en ladera, falta de mantenimiento, etc.
Los destinos turísticos consolidados en la ruta son los albergues del bosque nublado. En Pillcopata las Comunidades Nativas de Santa Rosa de Huacaria y Qeros mantienen ya una demanda no abundante pero sostenida.
Existen además algunos emprendimientos particulares como los de Asunción con su Alberge Bambu Lodge que requieren no solo entusiasmo de sus promotores sino también el apoyo de las autoridades. A ello ocasionalmente contribuyen ONGs ubicados en la zona tales como la Asociación para la Conservación de la Selva Sur ACCA., CREES.
16 Diagnóstico de la Actividad Turística en el Corredor Turístico Pilcopata – Palotoa Llactapampa – Isla de los Valles. Proyecto REDD. CESVI. 2015.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
72
1. Sector Palotoa Llactapampa conformado por la Comunidad Nativa Pantiacolla integrada por la etnia Matshigneka asentada casi en la parte media del río Palotoa pero con familias dispersas en diversos lugares a causa de la costumbre propia de ellos de trasladarse permanentemente por diversos lugares de la amazonia en busca de recursos naturales que los sustenten y por razones de visitar a sus paisanos, hecho que incluye el bajo Urubamba y otros espacios en la inmensidad de la floresta.
El otro asentamiento humano es el denominado Palotoa Teparo – Palotoa Nuevo Amanecer que tuvo como origen un proyecto de colonización hace aproximadamente de 40 años. Sus integrantes son familias migrantes que se establecieron en la zona dedicándose a la explotación forestal y agricultura, consolidándose con el tiempo como un núcleo humano cohesionado por su fe religiosa adventistas, característica muy particular en este espacio territorial.
Sus mayores aspiraciones por desarrollar actividades turísticas aprovechando la presencia de los petroglifos de Pusharo y de la diversidad biológica de la cordillera del Piñi Piñi y el Pongo de Palotoa, trámites que ante la autoridad del SERNANP todavía no se han concretado, sin embargo ya han establecido un emprendimiento particular liderado por la familia Pacori que tiene un albergue en funcionamiento y una agencia de viajes (Macaw tours) operando con ellos
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
73
2. Sector Isla de los Valles, localizados en la confluencia de las aguas del río Manu con las del Alto Madre de Dios, anexo a la población de Boca Manu, se encuentra un grupo familiar muy peculiar en el sitio. Esta familia integrante de la etnia Matshiguenka radica desde tiempos antiguos cerca de la qocha Isla de los Valles y se dedica a la agricultura de subsistencia, caza, pesca y recolección de troncos que el río arrastra para venderlo como madera cuartoneada o para la construcción de botes, actividad que se ha hecho famosa en Boca Manu.
Las posibilidades de desarrollo de un turismo sostenible en este Corredor requieren de emprender estrategias con base a las comunidades comunales:
• Diseño de productos y diversificación de la oferta turística;
• Desarrollar capacidades en las comunidades en gestión de un turismo comunitario
• Impulsar de manera articulada y complementaria la infraestructura y servicios turísticos;
• Organizar las comunidades como centros de soporte de turismo.
Cuadro N.°19 Potencial de atractivos turísticos en el Corredor Turístico de la Zona de
Amortiguamiento del Parque Nacional Manu.
RECURSOS NATURALES RECURSOS CULTURALES
Sector Pilcopata
• Ríos Kosñipata, Qeros, Tono, Piñi Piñi, e innumerables quebradas.
• Flora, fauna silvestre, paisajes. • Qollpas de mamíferos, aves y mariposas,• Canotaje y deportes acuáticos en los ríos
mencionados.• Agroturismo • Servicios de hospedaje, turismo rural comunitario,
chacras integrales, turismo de interés espiritual, uso y manejo de plantas medicinales, crianza de animales menores, gastronomía típica, entre otros.
• Centro de recuperación de fauna silvestre.
• Los petroglifos de Qeros• Comunidades Nativas de
Huacaria y Qeros
sector Palotoa
• Río Alto Madre de Dios, Palotoa, Shinkivenia• Pongo de Qoñeq• Cordillera del Piñi Piñi• Cerro Pantiacolla• Diversidad de flora y fauna silvestre
• Los petroglifos de Pusharo• Manifestaciones culturales
de la Comunidad Nativa • Manifestaciones culturales
de los pobladores del asentamiento rural Palotoa -Llaqtapampa. (Masato, suri, tacaco, etc.).
Fuente: Diagnostico en el Corredor Turístico Pillcopata- Palotoa- Isla de los Valles. Proyecto REDD. CESVI. 2014.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
74
Fotos N.° 3:
Registro de imágenes de
atractivos y servicios en
el corredor turístico en la
Zona de Amortiguamiento
del Parque Nacional de
Manu.
3.12 Tradiciones y Manifestaciones culturales
El Manu, como parte de la región amazónica, constituye el “hábitat” ancestral de poblaciones indígenas que tienen una antigüedad que precede a la cultura Inca. Según el informe de Confederación de Nacional Agraria, señala que datos generales que arrojan que el país tiene 7.599 comunidades; de ellas, de las cuales 1.307 son amazónicas. Por su lado, el INEI indica que un dato muy vinculado a la identidad y sostenibilidad es la propiedad de la tierra: solo el 1.1 % de las nativas tiene títulos de propiedad inscritos en Registros Públicos, con el consiguiendo riesgo de seguridad jurídica territorial, aunque este dato varía según el Viceministerio de Interculturalidad.
Albergue Isla de los
Valles
Ríos Piñi Piñi y Alto
Madre de Dios
Blue and Yellow
Macaw – Centro
de Recuperación 2
Loritos
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
75
A través del tiempo estas comunidades han desarrollado diferentes patrones culturales, sociales, económicos y políticos, como resultado de un proceso de las incursiones de diversos grupos humanos en sus territorios: Incas, conquistadores, congregaciones religiosas, exploradores pioneros extractores, colonizadores, comerciantes entre otras diversidades de condicionantes étnicos y sociales.
La categoría de “Comunidad Nativa” proviene de la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las regiones de la Selva y Ceja de Selva según dación del Decreto Ley Nº 20653 del 24 de Junio de 1979 y el Decreto Ley Nº 22175 del 09 de Mayo de 1978.
Estas normas destinadas a garantizar la integridad de la propiedad territorial de las comunidades nativas, estableciendo el carácter inalienable, inembargable e imprescindible de la práctica no incorporan todas las áreas que son realmente ocupadas por los indígenas para el desarrollo de sus actividades de caza, pesca y recolección, producto de la ignorancia de la territorialidad étnica tradicional por parte de los funcionarios encargados de la titulación.
Las poblaciones indígenas se organizan en el territorio mediante agrupaciones alrededor de las “familias extendidas” con las diversas acepciones que ello acarrea en cada caso, por ejemplo, familiares considerados únicamente a partir de la mujer, incluyendo o no los familiares de esta, con o sin primos paralelos o cruzados, etc. Estos asentamientos locales se dispersan para aprovechar las fuentes de agua, colpas, suelos y otros recursos silvestres considerados esenciales por cada pueblo indígena, dentro de un patrón general de uso extensivo de los recursos territoriales.
Todos los pueblos nativos identifican un espacio territorial como suyo. Este espacio, más que las áreas físicas estables, corresponden al área donde se reconocen relaciones de parentesco e incluyen los recursos naturales que son aprovechados por cualquiera que los necesite, en función al parentesco.
Los investigadores han catalogado la situación socio-cultural de las poblaciones indígenas en función al grado de relación de las mismas con el entorno económico-regional. Una de dichas topologías considera la siguiente clasificación:
• Pueblos indígenas aislados• Poblaciones indígenas remotas y dispersas• Comunidades nativas• Poblaciones indígenas rurales dislocadas y fragmentadas• Indígenas urbanos
Como Resultado se ha efectuado oficiosa o ilegalmente, un profundo etnocidio de las mismas con los efectos de enfermedad y muerte entre sus pobladores, la destrucción deliberada y sistemática de sus religiones, las violaciones a sus sistemas sociales basados en reglas de parentesco, etc.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
76
La forma más primaria de articulación e inserción de las poblaciones indígenas en el sistema formal, es decir el Estado ha sido a través de las relaciones mercantiles y comerciales, en torno a determinados recursos naturales, cuya extracción y explotación se ha realizado penetrando territorio indígena así como empleándolos como mano de obra gratuita o barata, muchas veces en condiciones de literal esclavitud.
La INTEGRACIÓN de estas comunidades a una estructura social organizada alrededor de la economía de mercado, representa una contradicción y un conflicto con las pautas tradicionales del uso y aprovechamiento de los recursos, generando cambios en sus patrones de consumo alimenticio y productivo, lo que influye sustancialmente en las condiciones de reproducción social y cultural de sus miembros.
Una excepción parcial de predominancia de los patrones culturales nativos inciertos en la economía de mercado lo constituye el caso del albergue Matshiguenga en Cocha Salvador (Parque Nacional del Manu), experiencia en maduración que, a través del ecoturismo logra vincularse a la economía mercantil, sin destrucción de los recursos propios.
3.13 Identidad cultural
El impacto de las poblaciones ribereñas (INDÍGENAS) en la identidad cultural regional, no ha adquirido la misma influencia que dichas poblaciones tienen en las zonas amazónicas de Ucayali, Loreto y San Martín. En la cuenca del río Madre de Dios se ubican los siguientes grupos étnicos: Mashiguenca, Shipibo, Toyeri, Amahuaca, Piro, Washipaeri, Amaracaire y Ese Eja,
Característica destaca de la población Urbana de Villa Salvación, es la presencia de gran cantidad de migrantes procedentes de los departamentos de Cusco y Puno principalmente. Se estima que esta población alcanza el 60% de total de habitantes de Villa Salvación siendo en su mayoría población transeúnte, dedicada a labores extractivas diversas, trabajadores y funcionarios públicos, transportistas, comerciantes y población “flotante” que eventualmente acude a la ciudad en procura de servicios o para habitar temporalmente. Esto se traduce en la falta de identificación con los problemas Sociales, Urbanos y el mantenimiento de costumbres y tradiciones propias de su lugar de origen, (serranía del Perú) presentando un desconocimiento del manejo ambiental apropiado a las necesidades de la ciudad y la falta de participación en la Gestión Municipal. Estos pobladores suelen ocupar las áreas periféricas de la ciudad y conforman el grupo de edad de población joven.
En síntesis, las altas tasas de crecimiento de la población de la ciudad se explican por el desarrollo de las actividades económicas extractivas del Distrito (madera-turismo-otros) así como a las actividades comerciales y de
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
77
servicios que atrajeron a migrantes, capitales foráneos y la presencia de las Instituciones Públicas.
Así como a las actividades comerciales y de servicios que atrajeron a migrantes que al asentarse en Villa Salvación demandaron suelo urbano, vivienda y servicios básicos; consecuentemente estos requerimientos implicaron un crecimiento espontáneo de la ciudad con porcentajes significativos actuales de viviendas en proceso de modernizaje (viviendas de madera por concreto), considerando a la actualidad el porcentaje de los servicios básicos de Agua (70%), Desagüe (42%) y Energía Eléctrica (8%) cuya expresión podemos observarlo en los niveles de pobreza del distrito que alcanza al 62% de la población.
Los desequilibrios en el proceso de ocupación de la ciudad también se expresan en la tensión de servicios como es la Educación Superior con la presencia del Instituto Superior Tecnológico Manu que alberga a estudiantes de los distritos cercanos (Kcosñipata, Challabamba y Paucartambo) que si bien es cierto comparado con otros centros urbanos muestra una mayor cobertura, estos aun no son eficientes e insuficientes en términos de calidad de educación.
Entre las áreas protegida de mayor relevancia localizada en el área inmediata al Distrito Manu es el ParqueNacionaldelManu fue declarado en 1977 como Reserva de Biósfera. Actualmente está dividido en tres categorías de manejo: Parque Nacional (considerada zona intangible); Zona Reservada del Manu (apta para ecoturismo); y Zona Cultural en el Bajo Manu (con una población nativa de 43.294 habitantes).
Según la zonificación del Parque Nacional Manu, aquellas que tiene relación funcional con el Distrito corresponden a aquellas donde los usos y ocupación tienen características restringidas con limitaciones, donde se permitirá el desarrollo de actividades compatibles.
A. ZONA CULTURAL, corresponde a una de las tres zonas del Parque Nacional del Manu, con presencia de montañas, bosque de nubes y ceja de selva. En esta área podemos encontrar pequeños poblados, colonos y comunidades nativas que se dedican a actividades productivas como la agricultura y la tala en menor escala ya que el Ministerio de Agricultura y las autoridades del Parque las controlan. Uno de los propósitos de esta zona controlada es la de actuar como defensa de las zonas reservadas y protegidas.
En esta zona domina el Bosque de las Nubes donde los visitantes del Parque Nacional del Manu se encuentran a menudo con una espesa capa de nubes al cruzar por el lado este de los Andes. Este es el comienzo del Bosque de Nubes: un misterioso y sombrío bosque donde podemos encontrar al espectacular Gallito de las Rocas, al Oso de Anteojos y veintenas de helechos goteadores, bromelias y orquídeas. Se ubica entre
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
78
los 11,500 y 4,500 pies (3,500 a 1,500 m.s.n.m.) y es uno de los ecosistemas menos estudiados. Al menos 50% de las especies vegetales que presenta son únicas en el mundo.
Lluvias frecuentes e intensas lloviznas (hasta 23 pies o 6 metros anualmente) contribuyen con la densidad del bosque de nubes que forma un tupido pabellón de árboles siempre verdes. Durante un proceso llamado “rayado de nubes”, la humedad de las nubes se condensa en las hojas. Por lo tanto, continuamente se forma agua en la superficie de las plantas y cae hacia el suelo.
La eterna humedad del Bosque de Nubes crea el lugar perfecto para las epítetos que son plantas que viven en otras plantas y absorben humedad y nutrientes de su entorno más no del suelo. Debido a la acumulación de suciedad en las ramas, líquenes y musgos, se inicia un proceso de colonización que pronto se expande hacia helechos, bromelias y orquídeas.
B. ZONA RESERVADA, que se extiende a lo largo del río Manu y comprende un vasto territorio de selva primaria. En ella se realizan sólo dos actividades: Turismo e Investigación. Debido a que el río es la única alternativa de acceso a esta área, es relativamente fácil controlarla y protegerla de visitantes no autorizados o cazadores. Los científicos la consideran como un laboratorio viviente por su mega diversidad de Flora y Fauna.
C. ZONA INTANGIBLE, comprende el área más grande del Parque, cubre una extensión de 1, 800,000 hectáreas de selva prístina. Pocas áreas protegidas en el mundo son tan grandes como esta zona intangible, pero ninguna es tan prístina y rica en especies silvestres. En esta área, no se permite actividades de turismo y por lo tanto ninguna otra actividad excepto de investigación científica en la Estación Biológica de Cocha Cashu en donde durante los últimos 25 años se han realizado proyectos de investigación de flora y fauna a cargo de científicos extranjeros y de Perú.
Existen diversos grupos étnicos como los Matshiguenkas/Kugapacoris, Yoras/Yaminahuas, Mashco Piros, Amahuacas y otros. Algunos de estos grupos no tienen contacto alguno con el mundo exterior.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
79
3.14 Territorio equilibrado, seguro, articulado e integrado
La articulación física es deficiente. Existe una sola carretera principal con un sólo tramo: Paucartambo – Shintuya. A lo largo de su recorrido puede dividirse en varios tramos: Paucartambo – Challabamba – Pillcopata – Villa Salvación – Shintuya. El estado de conservación es variable, siendo “muy malo” el tramo Pilcopata- Salvación – Shintuya17. Este tramo es inaccesible debido a la condición geográfica, donde el mantenimiento y mejoramiento son esporádicas y llevadas a cabo por los gobiernos locales.
Según el mapa de suceptibilidad física elaborado por APECO da cuenta que el territorio Manu, incluido Fitzcarrald está expuesto a peligros
Es asfaltada hasta la localidad de Huancarani, afirmada hasta la capital de la provincia, Paucartambo, y trocha carrozable hasta Nuevo Edén en el distrito de Fitzcarrald, Provincia del Manu. Este último tramo tiene continuo mantenimiento por ser vía única de acceso para una veintena de centros poblados.
La presencia constante de derrumbes y crecida de varios ríos en época de lluvias dificulta de forma temporal, pero de forma grave el acceso. Esta es la vía de transporte por la cual se transporta la madera de la zona del proyecto hacia la ciudad de Cusco y otras ciudades importantes del sur del Perú. Sin embargo, no es la única ruta de salida. Otra vía de salida de la madera es por la comunidad Nativa de Diamante, Colorado, hacia Puerto Maldonado. Según información no oficial, se estima que por ambas vías sale 2.5 a 3 millones de pies tablares de madera por año, tanto madera de extracción de predios como madera de arrastre.
17 Vulnerabilidad de la Reserva de Biosfera del manu frente a Cambo Climático. Resumen de análisis de vulnerabilidad por cambio climático y evaluación de riesgos. Documento elaborado en el marco del proyecto “Capacidades locales para la adaptación al cambio climático y gestión del riesgo: Parque Nacional del Manu – Sitio de patrimonio mundial”, ejecutado por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura – UNESCO y financiado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación – COSUDE. APECO. 2012. Página 23.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
81
La Visión es el resultado de las percepciones en términos de aspiraciones de la población manuense que debidamente organizada participaron en los diferentes talleres durante el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Concertado al 2021.
En sí, la visión es la imagen del futuro, “fotografía del futuro”, que la población del Distrito de Manu desea alcanzar al 20121 para mejorar su calidad de vida. Por lo tanto, los enunciados expresan el sentido de fuerza movilizadora en la gente para impulsar el desarrollo del distrito, promovido por el liderazgo de sus autoridades
IV. VISIÓN
Manu al 2021, puerta de entrada al centro de la biodiversidad de la amazonia sur del país y de la cultura viva. Con gente comprometida, responsable y respetuosa que ha logrado mejorar sus formas de vida. Acceden a servicios públicos de calidad y pertinentes a los diversos grupos sociales. Disfrutan de un ambiente sano y saludable y, se sienten orgullosos de su cultura, biodiversidad y patrimonio arqueólogo. Han logrado diversificar sus economías compatibles con la Reserva de la Biosfera de Manu, desarrollan un turismo sostenible, aprovechan los recursos forestales y colocan sus productos agrícolas en el mercado regional y nacional, debidamente certificados y con valor agregado, conservando la agrodiversidad, articulado territorialmente; con bosques manejados que proveen servicios ambientales. ”
“
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
82
El Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito Manu tiene como fin último el bienestar de las personas, mirando el futuro en diferentes escenarios, de forma integrada y coherente mediante objetivos estratégicos alineados a los Ejes y Objetivos Estratégicos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional “PLAN BICENTENARIO: El Perú hacia el 2021” y a su versión actualizada; planteando algunos ejes estratégicos clave que necesitan ser enfocados de manera prioritaria.
Las orientaciones estratégicas vinculadas a la oportunidad y acceso a los servicios, Economía diversificada, competitividad y empleo, y, Desarrollo territorial e infraestructura productiva, fueron priorizados por su impacto en el desarrollo, así como por su capacidad de dinamizar y potenciar otros procesos.
5.1 Ejes y Objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado Distrito Manu.
5.1.1 Eje Estratégico 1. Igualdad de oportunidades en las opciones del desarrollo local.
Los conceptos de derecho humano e inclusión social tiene a la persona como sujeto del desarrollo que en igualdad de oportunidades para las personas o grupos sociales en riesgos o vulnerables social, cultural, económico o ambientalmente se dan porque las políticas públicas no las toman en cuenta, o simplemente no las hacen participe del disfrute de un nivel de vida de calidad y del bienestar a lo cual también tiene derechos.
Con la finalidad de lograr que los derechos no sean vulnerados en las personas menos favorecidas sea por etnicidad, edad, género, incapacidad económica, discapacidad, ubicación, educativa, salud, etc., el PDCL de Manu propone políticas de inclusión local orientadas promover resultados positivos, evitando en todo momento, que sean discriminatorias o que generen impactos negativos en su implementación.
V. Propuesta Estratégica del Plan
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
83
5.1.1.1 Acciones estratégicas de los Objetivos Estratégicos del Eje 1
Eje Estratégico Nacional 1: Derechos Humanos e Inclusión Social
Eje Estratégico Regional 1: Derechos Humanos e inclusión social
OBJETIVO ESTRATÉGICO NACIONAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL PDR MADRE DE DIOS
OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL PDC MANU
Ejercicio efectivo de los derechos humanos y dignidad de las personas, con inclusión social de la población más pobre y vulnerable
Plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas
1. Poblaciones indígenas organizadas con capacidades propositivas logran respeto sobre derechos fundamentales.
2. Ciudadanos y ciudadanas debidamente informados, en igualdad de oportunidades, concertan políticas locales.
3. Usuarios de los programas sociales reciben el servicio con calidad y de forma oportuna.
4. Ciudadanos sensibilizados sobre sus derechos, participan en espacios políticos.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PDCL MANU ACCIONES ESTRATÉGICAS
1.1 Poblaciones indígenas organizadas con capacidades propositivas logran respeto sobre derechos fundamentales.
1.1.1Crear políticas locales de interculturalidad, inclusión social y Pueblos Indígenas en aislamiento y contacto inicial.
1.1.2Promover espacios de dialogo local y gobierno local sobre consulta públicas en políticas, programas y proyectos locales, donde pueden ser afectados18.
1.1.3Promover una ciudadanía intercultural, sin discriminación étnica19.
1.1.4Implementar acciones de coadyuven a proteger las reservas territoriales, corredor y otros espacios a favor de los PIACI.
1.1.5Fortalecer las capacidades de los funcionarios públicos en material de interculturalidad.
1.2 Ciudadanos y ciudadanas debidamente informados, en igualdad de oportunidades, concertan políticas locales.
1.2.1Diseñar el plan de igualdad de oportunidades locales
1.2.2Implementar iniciativas de capacitación a grupos sociales, barriales, indígenas y no indígenas, sin discriminación de género, en temas de economía, producción, educación, etc.
1.2.3Implementar mecanismos de difusión y comunicación en materia de igualdad de oportunidades, con lenguaje inclusivo.
1.3 Usuarios de los programas sociales reciben el servicio con calidad y de forma oportuna.
1.3.1Fortalecer las capacidades de los funcionarios municipales en indicadores de SISFOH
1.3.2Mejorar el nivel de articulación de las intervenciones de los programas sociales, con perspectiva territorial.
1.3.3Incrementar la protección y bienestar del adulto mayor en el distrito Manu
1.3.4Ampliar la inclusión de programas sociales.
1.3.5Estudiantes de instituciones educativas pública de inicial - 3 a 5 años - y primaria reciben servicio alimentario de calidad 20.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
84
5.1.2 Eje Estratégico 2. Acceso a los servicios de calidad
Siendo uno de los aspectos críticos la inadecuada calidad de los servicios a los que la población accede, y a otros en que aun no están dados, el conjunto de objetivos del Plan se orienta a que el acceso a los servicios se de en adecuada calidad de atención, superando las brechas cobertura; en forma equitativa tomando en cuenta las condiciones geográfica, la relación de género, la prioridad de la población vulnerable para evitar toda situación de marginalidad, exclusión social, etc.; eficiente en oportunidad y tiempo; respetando las diferencias de los grupos y con pertinencia cultural, sobre todo, atención especial a las comunidades nativas de las poblaciones indígenas.
Con lo señalado, el Plan propone dotar a los ciudadanos y ciudadanas servicios de calidad que brinden un mínimo de bienestar al que debería acceder la población maniense para lograr una mejor calidad de vida y desarrollo y, con ello, el pleno desarrollo de sus capacidades y de sus derechos humanos.
La calidad de vida favorece además el incremento del capital humano, la productividad y la acumulación de activos que permitirán a la ciudadanía aumentar sus ingresos. Y, en el largo plazo, acceder a mayores oportunidades para salir de la pobreza
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PDCL MANU ACCIONES ESTRATÉGICAS
1.4 Ciudadanos sensibilizados hacen ejercer el respecto a sus derechos.
1.1.1Grupos sociales organizados reciben capacitación en temas de derechos y deberes ciudadanos.
1.1.2Escolares de EBR reciben educación en materia de derechos humanos.
1.1.3Niños y niñas, adolescentes reciben capacitación para la defensa de sus derechos.
1.1.4Ciudadanos del Distrito reciben prevención, protección y atención ante actos de violencia contra la mujer y la familia.
18 Acción Estratégica 1.1.2 del Objetivo Específico 1.1; Objetivo General 01: institucionalizar los derechos de los pueblos indígenas y población afroperuana. PESEM 2012 - 2015. Ministerio de Cultura Pág. 32
19 PESME 2012- 2015. Ministerio de Cultura Objetivo Estratégico General 2.
20 Revisado del Programa Presupuestal 0115 Gobiernos Locales 2016, revisado en: http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ppr/estr_program/PP_0115_GL_2016.PDF , el 20 de noviembre de 2015.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
855.1.2.1 Acciones estratégicas de los Objetivos Estratégicos del Eje 2.
Eje Estratégico Nacional 2: Oportunidades y Acceso a los Servicios
Eje Estratégico Regional 2: Oportunidades y Acceso a los Servicios
OBJETIVO ESTRATÉGICO NACIONAL
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PDCR MADRE DIOS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PDC DISTRITO MANU
Garantizar el acceso a servicios de calidad que permitan el desarrollo pleno de las capacidades y derechos de la población, en condiciones equitativas y sostenibles
1. Niños, niñas y jóvenes acceden a educación de calidad con cobertura urbana y rural, respetando lenguas nativas.
2. Cobertura de servicios de salud de calidad a la población urbana y rural.
3. Nutrición adecuada de madres e infantes
4. Mejora en el abastecimiento de servicios de agua potable, alcantarillado y electricidad
5. Mejoramiento de la vivienda de la población
6. Seguridad ciudadana mejorada
2.1 Incrementar el acceso de la población rural a servicios de agua y saneamiento sostenibles y de calidad.
2.2 Dotar de acceso de la población urbana a servicios de agua y saneamiento sostenibles y de calidad.
2.3 Niños, niñas y jóvenes acceden a educación de calidad con cobertura urbana y rural.
2.4 Usuarias y usuarios del servicio de salud reciben atención médica preventiva y de calidad, diferenciada y con pertinencia intercultural.
2.5 Ampliar el acceso y calidad de los servicios de telecomunicaciones.
2.6 Mejorar las condiciones de habitabilidad y el acceso a viviendas adecuadas.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PDCL DISTRITO MANU ACCIONES ESTRATÉGICAS
2.1 Incrementar el acceso de la población rural a servicios de agua y saneamiento sosteni-bles y de calidad
2.1.1 Usuarios y usuarias de Salvación reciben servicio de agua pota-ble y de saneamiento, de calidad y sostenibilidad.
2.1.2 Usuarios del agua de las comunidades nativas y centros pobla-dos de la zona rural acceden al servicio de agua, de calidad con pertinencia intercultural.
2.1.3 Fortalecer las capacidades técnicas, administrativas y de ges-tión del Área Técnica Municipal (ATM)
2.1.4 Promover accione de sensibilización a la población sobre uso y aprovechamiento adecuado del servicio de agua y saneamien-to.
2.2 Dotar de acceso de la pobla-ción urbana a servicios de agua y saneamiento sosteni-bles y de calidad
2.2.1 Nuevas instalaciones del sistema de agua y saneamiento de agua potable en la ciudad de Salvación.
2.2.2 Fomentar en la población el uso adecuado de los servicios de agua y saneamiento en el ámbito urbano
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
86
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PDCL DISTRITO MANU ACCIONES ESTRATÉGICAS
2.3 Niños, niñas y jóvenes acce-den a educación de calidad con cobertura urbana y rural.
2.3.1 Instituciones Educativas saludables promueven acciones para el cuidado infantil y la adecuada alimentación.
2.3.2 Niños y niñas de segundo grado en inicio y proceso de aprendi-zaje logran un desempeño satisfactorio.
2.3.3 Niños y niñas de las comunidades nativas reciben educación bi-lingüe e intercultural, de calidad y, respetando sus costumbres.
2.3.4 Infraestructura educativa integral ampliada y mejorada en la zona rural del Distrito Manu: Barrios Vista Alegre, Centro para Niños.
2.3.5 Niños y niñas logran adquirir actitudes y valores culturales, recreativas y artísticas, propio de su identidad distrital.
2.4 Usuarias y usuarios del servi-cio de salud reciben atención médica preventiva y de cali-dad, diferenciada y con perti-nencia intercultural
2.4.1 Usuarios y usarías del servicio de salud de la zona rural reciben atención médica segura, oportuna y de calidad, respetando su lengua originaria.
2.4.2 Reducción de la tasa de incidencia de IRA y EDA en niños meno-res de 3 años.
2.4.3 Reducir la brecha de desnutrición crónica en niños menores de 3 años.
2.4.4 Incrementar los niveles de desarrollo cognitivo, social, físico y emocional de la primera infancia.
2.4.5 Incrementar las medidas de control y prevención de las enfer-medades trasmisibles por vectores.
2.5 Población acceden en mejores condiciones a energía conven-cional y no convencional.
2.5.1 Implementar programa de electrificación rural interconectado a la red de Machupichu, en las comunidades y centros pobla-dos.
2.5.2 Proyecto de electrificación rural en zona rural para viviendas dispersas. (FONER MINEM).
2.6 Mejorar el acceso a ciudades seguras con viviendas salu-dables en poblaciones menos favorecidas.
2.6.1 Gestionar acciones del Programa Mejoramiento de barrios
2.6.2 Espacios público de calidad, seguro y debidamente equipado
2.6.3 Tratamiento integral del gran Malecón ribereño río Madre de Dios
2.6.4 Familias en situación de pobres acceden a viviendas construi-das o mejoradas (PPR 111) / Vivienda
2.6.5 Instalación de un Tambo de acceso al servicio de la comunidad. (PPR 111) / Vivienda
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
87
5.1.3 Eje Estratégico 3. Gobernabilidad Local
Sin lugar a dudas, Manu es un espacio que por su naturaleza se ve enfrentada a situaciones de tensiones sea con entidades públicas sectoriales o nivel de los grupos sociales, cuando son débilmente entendidas sus demandas de desarrollo de mejores condiciones de vida.
Un territorio distrital con un instancia administrativa de áreas protegidas y una zona de amortiguamiento – adyacente al ANP-, donde se dan con mayor intensidad las dinámicas sociales, económicas, productivas y culturales, además de un centro urbano en proceso de acondicionamiento con calidad ambiental a resolver.
Sumado a un territorio con débil funcionalidad debido al grado de desarticulación y escasa conectividad entre los centros poblados y con las dinámicas regionales, principalmente con Puerto Maldonado, además, de la escasa coordinación entre las instituciones públicas, y éstas con las privadas, se constituyen en condiciones desafiantes para avanzar hacia la gobernabilidad local.
Ello exige, de un lado, poner en marcha los espacios y mecanismos de participación ciudadana con el propósito de escuchar y recoger sus demandas de los ciudadanos, de establecer acuerdos y compromisos concretos. Y de otro, mejorar la capacidad de negociación, de coordinación y articulación con los sectores públicos y privados para canalizar los recursos que viabilicen las propuestas de desarrollo, en un marco de transparencia, de rendición de cuentas, de vigilancia social, pero además, en un contexto de cambio climático.
Eje Estratégico Nacional3: Estado y Gobernabilidad
Eje Estratégico Regional 3: Gobernabilidad Regional
OBJETIVO ESTRATÉGICO NA-CIONAL BICENTENARIO
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PDC MADRE DE DIOS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PDC DISTRITO MANU
Garantizar el acceso a servicios de calidad que permitan el desarrollo pleno de las capacidades y derechos de la población, en condiciones equitativas y sostenibles
1. Gestión orientada a resultados y estabilidad social
2. Eficiente gestión pública.
3. Reducción de los conflictos sociales.
3.1 Activar los mecanismos de participación ciudadana; descentralizada y diferenciada, en las toma de decisiones.
3.2 Consolidar la institucionalidad democrática en la rendición de cuentas, consultas públicas, con pertinencia intercultural y de género.
3.3 Fortalecer la gestión pública local efectiva y articulada, que satisfaga las demandas de los ciudadano / a.
3.4 Instaurar espacios de prevención conflictos sociales con participación de la sociedad civil, empresas privadas y grupos sociales organizadas.
3.5 Incrementar las intervenciones efectivas y articuladas del gobierno local, y con el sector privado.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
88
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PDCL DISTRITO MANU ACCIONES ESTRATÉGICAS
3.1 Activar los mecanismos de participación ciudadana; descentralizada y diferenciada, en las toma de decisiones.
3.1.1 Fortalecer los espacios de participación ciudadana en los procesos de planificación y gestión del desarrollo local.
3.1.1 Ampliar la participación de los pueblos indígenas y organizaciones sociales, debidamente representadas.
3.2 Consolidar la institucionalidad democrática en la rendición de cuentas, consultas públicas, con pertinencia intercultural y de género
3.1.2 Implementar mecanismos de rendición de cuentas
3.1.3 Incentivar espacios representativos para la rendición de cuentas sobre la gestión del desarrollo
3.1.4 Liderar los procesos de consulta sobre propuestas de políticas, planes, proyectos a las poblaciones indígenas, para decisiones informadas.
3.3 Fortalecer la gestión pública local efectiva y articulada, que satisfaga las demandas de los ciudadano / a
3.1.5 Asignar recursos públicos, mejorando la eficiencia y la calidad de la inversión pública y del gasto social.
3.1.6 Potenciar la oficina de planeamiento y presupuesto con capacidad de respuesta efectiva a las demandas locales.
3.1.7 Establecer los mecanismos de coordinación y articulación entre las entidades de la administración pública para el funcionamiento democrático, orientado a la atención de las demandas de la población.
3.4 Instaurar espacios de gestión de conflictos sociales con participación de la sociedad civil, empresas privadas y grupos sociales organizadas
3.1.8 Crear un espacio de diálogo provincial con participación representativa de las organizaciones sociales y sociedad civil, entidades públicas y privadas.
3.1.9 Implementar mecanismos efectivos de información ciudadana constituyéndolos en recursos básicos para la prevención de conflictos, respetando el uso de la lengua local y con lenguaje inclusivo.
3.1.10 Implementar prácticas consulta previa en la toma de decisiones sobre los recursos y territorio de las poblaciones indígenas.
5.1.4 Eje Estratégico 4. Economía local productiva, diversificada y articulada al mercado
En el plano local, además de los proyectos estratégicos nacionales en curso, nuestra visión de desarrollo entendida como la promoción de la inversión pública y privada, apostamos por una economía de alta productividad y diversificación, que complemente e integre a la agricultura, aprovechamiento recursos del bosque, comercio y los servicios, además de un turismo sostenible.
5.1.3.1 Acciones estratégicas de los Objetivos Estratégicos del Eje 3
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
89
Eje Estratégico Nacional 4 Economía Diversificada, Competitividad y Empleo
Eje Estratégico Regional 4: Economía, Competitividad y Empleo
OBJETIVO ESTRATÉGICO NACIONAL
BICENTENARIO
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PDCR MADRE DE DIOS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PDC DISTRITO MANU
Desarrollar una economía diversificada y sofisticada con crecimiento sostenible en una estructura descentralizada generadora de empleo digno
1. Mejorar la competitividad regional y fomentar el empleo de calidad.
2. Incremento del empleo de calidad
3. Elevar el nivel de participación económica del turismo en la región.
4.1 Impulsar cadenas productivas de los productos agrícolas, apícola y pecuarias, compatibles con el contexto Manu.
4.2 Impulsar un programa de cultivos sostenibles basado en los recursos hidrológicos locales.
4.3 Impulsar la competitividad del destino turístico Manu, insertado a la dinámica regional y macro regional.
4.4 Promover las condiciones adecuadas para el desarrollo de la micro y pequeña empresa.
5.1.4.1 Acciones estratégicas de los Objetivos Estratégicos del Eje 4.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PDCL DISTRITO MANU ACCIONES ESTRATÉGICAS
4.1 Impulsar la competitividad agrícola sostenible, insertado en el mercado responsable.
4.1.1 Promocionar sistemas agroforestales en la producción agrícola
4.1.2 Implementar medidas de adaptación y mitigación al cambio climático.
4.1.3 Mejorar el acceso y adaptación de tecnologías agrarias
4.1.4 Potenciar la asistencia técnicas en los producción de cultivos limpia.
4.1.5 Implementar un centro de información integrada del sector productivo.
4.1.6 Impulsar la promoción de planes de negocios a los pequeños agricultores de cultivos agrícolas potenciales plátano, palta, etc.
4.1.7 Productores y manejadores forestales acceden a servicios para la conexión con mercados (PPR 130)/ MINAGRI
4.1.8 Productores y manejadores forestales y de fauna silvestre capacitados y sensibilizados en el manejo eficiente de los recursos forestales y fauna silvestre (PPR 130)/ MINAGRI
4.2 Promover el turismo responsable local y articulado a la dinámica regional y macro regional.
4.2.1 Plan de competitividad turística con sistema de circuitos turísticos que articule los recursos naturales, arqueológicos, monumentales, simbólicos de la red de centros poblados – Salvación, y su entorno.
4.2.2 Acondicionamiento de los servicios turísticos de la Laguna Cocha Machuwasi y Fundo Salvación articulado a la oferta recreativa del distrito Manu. (PPR 127) / MINCETUR
4.2.3 Proyecto de construcción de un mercado artesanal
4.2.4 Puesta en valor del patrimonio arqueológico Pusharo, Cocha Machuwasi y Fundo Salvación.
4.2.5 Fortalecer las capacidad turística municipal
4.2.6 Instalación de una caseta de información turística
4.2.7 Jóvenes, hombres y mujeres, capacitados en la prestación de servicios de guía de turismo.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
90
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PDCL DISTRITO MANU ACCIONES ESTRATÉGICAS
4.3 Promover las condiciones adecuadas para el desarrollo de la micro y pequeña empresa.
4.3.1Promover el fortalecimiento de capacidades para el desarrollo de MYPEs rurales y organizaciones de productores y productoras
4.3.2Promover y fortalecer cadenas productivas y de valor
4.3.3Puesta en valor y difusión de los productos de producción limpias y certificadas.
4.4 Fortalecer el manejo sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre
4.4.1 Promover el uso y aprovechamiento sostenible de los bosques concesionados
4.4.2 Impulsar sistemas agroforestales base para la producción sostenible.
5.1.5 Eje Estratégico 5. Territorio distrital funcional articulado, integrado y seguro
Las condiciones del enunciado deben permitir la funcionalidad del territorio de manera dinámica y complementaria, en una jerarquía de redes viales que faciliten la accesibilidad, y transitabilidad primero de las personas, después del transporte, con la debida implementación de una señalética con carácter preventiva, informativa y de seguridad.
Además, el sistema de ciudad y centros poblados debe constituirse en centros funcionales, con roles y funciones diferenciados y complementarios, de soporte entre sí, y asociados a las dinámicas productiva, económicas y de turismo en un contexto de Reserva de Biosfera. Los espacios públicos sean parques, riberas de ríos, calles, avenidas, espacios naturales, lagunas, jugaran un papel fundamental en la consolidación de una identidad manuensi, emprendiéndose una variedad de iniciativas de puesta en valor con fines recreacional, cultural, artística, asociadas al patrimonio histórico monumental y arqueológico.
La mejora de la competitividad local basada en la innovación tecnológica y diversificada (producción primaria, de transformación y comercialización) conjugando las expectativas y aspiraciones de la población local, requiere de políticas de integración territorial a través del desarrollo de corredores, tomando en cuenta estrategias que reduzcan las diferencias de oportunidades entre el sector urbano y rural.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
91
5.1.5.1 Acciones estratégicas de los Objetivos Estratégicos del Eje 5.
Eje Estratégico Nacional 5 Desarrollo Territorial e Infraestructura Productiva
Eje Estratégico Regional 5: Desarrollo Regional e Infraestructura
OBJETIVO ESTRATÉGICO NACIONAL BICENTENARIO
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PDCR MADRE DE DIOS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PDC DISTRITO MANU
Territorio Cohesionado y organizado en ciudades Sostenibles con Provisión asegurada de infraestructura de calidad.
1. Desarrollo Regional Equilibrado E Infraestructura Adecuada.
2. Suficiente Y Adecuada Infraestructura Económica Productiva.
3. Gestión Interregional Mancomunada Eficiente Y Eficaz.
4. Adecuado Uso Y Ocupación Del Territorio.
5.1 Ciudad y centros poblados de calidad ordenado, planificado y saludable.
5.2 Consolidar la integración interna y externa con articulación espacial y funcional del distrito Manu.
5.3 Dotar de infraestructura de soporte para el desarrollo de las actividades económicas, recreativas y de calidad ambiental.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PDCL DISTRITO MANU ACCIONES ESTRATÉGICAS
5.1 Ciudad y centros poblados ordenado, planificado y saludable.
5.1.1 Elaborar plan de ordenamiento de las ciudades, urbano y rural, del distrito Manu, con perspectiva de gestión de riesgo, en un contexto de cambio climático y de zona protegida.
5.1.2 Implementar programa de formación municipal en capacitación en políticas, normas y otros instrumentos para la gestión ciudades y de riesgo de desastres 1
5.1.3 Implementar proyectos de infraestructura y equipamiento estratégicos para el desarrollo de las ciudades, urbano y rural.
5.2 Mejorar la integración interna y externa con articulación espacial y funcional del distrito Manu.
5.2.1 Ampliar la capacidad de la red de caminos vecinales en la zona rural
5.2.2 Impulsar la prestación del servicio de transporte seguro y eficiente y limpio.
5.2.3 Mantenimiento de los caminos vecinales de las redes principales.
5.3 Dotar de infraestructura de soporte para el desarrollo de las actividades económicas, recreativas y de calidad ambiental.
5.3.1 Asegurar provisión de infraestructura productiva suficiente, adecuada y de calidad.
5.3.2 Instalar infraestructura de tratamiento integral de los residuos generados de las actividades económicas.
5.3.3 Asegurar provisión de infraestructura productiva suficiente, adecuada y de calidad urbana y rural
5.3.4 Proveer de infraestructura de soporte de calidad, integral, articulada y segura en la creación de espacios públicos.
5.4 Proveer de infraestructura de prevención ante desastres naturales en las ciudades, centros poblados, riberas y quebradas de los ríos.
5.4.1 Instalación de una planta de tratamiento de aguas servidas de origen y residuos sólidos, de origen doméstico.
5.4.2 Instalación de una planta de disposición de residuos sólidos de origen doméstico.
1 Acciones Estratégicas adaptadas del Programas Sectorial Multianual SEM Ministerio de Vivienda 2016-2021. Pág. 35
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
92
5.1.6 Eje Estratégico 6. Gobernanza ambiental local eficiente, en un contexto de cambio climático y de Reserva de Biósfera Manu.
Los recursos naturales es la base del desarrollo y, el crecimiento y estabilidad económica del país, con beneficios locales, dependerá de la responsabilidad del uso y aprovechamiento adecuado de éstos, de manera responsable, de las reglas claras sobre las decisiones de su uso, de los compromisos para que los beneficios sea equitativos en igualdad de oportunidades, con sentido interculturalidad.
De otro lado, el desarrollo local en un contexto de área protegida plantea como desafío que la gestión local, incorpore prácticas de desarrollo compatibles con las estrategias de conservación, y por otro, que se propongan estrategias donde converjan los interés de desarrollo y conservación.
Para que la gestión ambiental local sea eficiente se requiere fortalecer la institucionalidad municipal, generar capacidades, dotar de conocimiento y de herramientas para que ejerzan un buen desempeño en términos supervisión, fiscalización, promoción, regulador de los asuntos ambientales de su competencia, en pro de coadyuvar a conservar los recursos naturales, la biodiversidad, la gestión de los bosques, en coordinación y concertación con las instancias de competencia.
Asimismo, promoverá el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental municipal, dotándole de recursos humanos, logísticos, así como herramientas para promover una adecuada calidad ambiental de Salvación y centros poblados, asegurando que el hábitat, lugar de la gente, sea limpio. Asume la responsabilidad de aplicar el reuso, reciclaje y en la gestión integrada de las aguas residuales y residuos sólidos. Todo ello acompañado de estrategias educación ambiental dirigido a la ciudadanía.
Eje Estratégico Nacional 6. Ambiente, Diversidad Biológica y Gestión de Riesgo De Desastres
Eje Estratégico Regional 6: Recursos Naturales Y Ambiente
OBJETIVO ESTRATÉGICO NACIONAL BICENTENARIO
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PDCR MADRE DE DIOS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PDC DISTRITO MANU
Aprovechamiento eficiente, responsable y sostenible de la diversidad biológica, asegurando una calidad ambiental adecuada para la vida saludable de las personas y el desarrollo sostenible del país
1. Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad.
2. Recursos naturales conservados y aprovechados sosteniblemente.
3. Población eco sistémica y sistemas productivos menos vulnerables al cambio climático.
4. Manejo integral y sostenible del recurso hídrico
6.1 Fortalecimiento de la institucional ambiental local
6.2 Impulsar el manejo sostenible de los residuos sólidos.
6.3 Conservar las cuencas de Manu y Madre de Dios, con enfoque eco sistémico
6.4 Implementar acciones de calidad ambiental.
6.5 Gestión sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
93
5.1.6.1 Acciones Estratégicas de los Objetivos Estratégicos del Eje 6.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PDCL DISTRITO MANU ACCIONES ESTRATÉGICAS
6.1 Fortalecimiento de la institucional las ambiental local
6.1.1 Instalación de la oficina de la instancia ambiental con fines gestión, logístico, vigilancia, fiscalización y supervisión.
6.1.2 Implementar instrumentos de gestión ambiental local con participación de la sociedad civil y empresas privadas y públicas.
6.1.3 Re activación de la Comisión Ambiental Local.
6.2 Impulsar el manejo sostenible de los residuos sólidos1.
6.2.1 Municipalidad Distrital, con un programa de manejo de residuos sólidos. (PPR 036) MINAM
6.2.2 Consumidores con educación ambiental en la participación ciudadana en el manejo de los residuos sólidos.
6.2.3 Funcionarios municipales capacitados en el seguimiento y monitoreo del maneo de los residuos sólidos.
6.2.4 Municipalidad con capacidad fiscalizadora en el manejo de los residuos sólidos.
6.3 Conservar las cuencas de Manu y Madre de Dios, con enfoque eco sistémico
6.3.1 Cuenca de Madre de Dios y Manu mantienen su régimen de agua, con calidad.
6.3.2 Mantener las fuentes de agua con fines de consumos poblacional.
6.4 Implementar acciones de calidad ambiental.
6.4.1 Implementar campañas de segregación de residuos domiciliarios, acompañadas de educación sanitaría y ambiental.
6.4.2 Incentivar prácticas de reuso, reciclaje y de reducción de los residuos de origen doméstico.
6.4.3 Formar grupos escolares y ciudadanos con vocación emprendedora y eco eficientes.
6.5 Gestión sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad
6.5.1 Funcionarios capacitados en la formulación del plan anual de supervisión y fiscalización ambiental, según competencias locales.
6.5.2 Implementar el sistema de fiscalización ambiental local
6.5.3 Implementar un sistema de vigilancia de la calidad ambiental y control de agentes contaminantes de las actividades económicas.
6.5.4 Empresas supervisadas en el cumplimiento de las normas ambientales locales. (PPR 035) MINAM
6.5.5 Promoción del manejo de bosques y recuperación en la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Manu (PNM / PPR 035) MINAM- SERNANP)
6.5.6 Coadyuvar a proteger a agrodiversidad y recursos genéticos.
1 Las “acciones estratégicas” del Objetivo Estratégico “impulsar el manejo sostenible de los residuos sólidos” recoge lo propuesto en el Programa Presupuestal 0036 de Residuos Sólidos para gobiernos locales 2016.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
95
El PDCL Manu se constituye en el instrumento movilizador del desarrollo para los ciudadanos y ciudadanas del Distrito de Manu, al haberse propuesto un conjunto de objetivos y acciones estratégicas que requieren ser gestionadas ante los distintos sectores, instituciones públicas y privadas, para lograr compromisos y acuerdos concretos de implementación.
6.1 Seguimiento al Plan de Desarrollo Concertado Distrito Manu, al 2021
Para ello es necesario realizar el seguimiento del PDC Manu de manera sistemática y periódica, cada año, con la finalidad de que el Alcalde, regidores y funcionarios conozcan los avances, retrocesos, limitaciones sobre la implementación del PDLC de acuerdo a lo previsto.
Esta tarea permite identificar de manera oportuna, los puntos críticos o las oportunidades que pueden limitar o favorecer el logro de los objetivos propuestos en el PDLC, para lo cual se debe adoptar medidas correctivas o alentadoras.
Para ello, se conformará el Comité de Vigilancia Ciudadana (CV) para el seguimiento al cumplimiento del PDLC Manu, reconocido por Ordenanza Municipal, el cual estará conformado por un presentante del Municipio, uno del gobierno nacional (representante del sector salud o educación) y dos representantes de la sociedad civil. Es importante que sus miembros conozcan la realidad de su zona y se les asegure cierta permanencia en sus funciones, y así, garantizar la continuidad del trabajo de seguimiento, siendo las siguientes funciones:
• Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Proceso del PDC Manu.
• Vigilar cuales han sido los resultados que se vienen logrando de cara al avance en la ejecución del PDC Manu.
• Vigilar que los proyectos priorizados y ejecutados se vinculen efectivamente con la mejor provisión de servicios o productos a la población, en el marco de los resultados identificados, incluyendo los niveles de cobertura alcanzados.
VI. Gestión del Plan
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
96
• Informar trimestralmente, a los consejos de coordinación local sobre los resultados de la vigilancia.
• Presentar un reclamo o denuncia al Concejo Municipal, a la Contraloría General de la República, al Ministerio Público o a la Defensoría del Pueblo, en caso encuentren indicios o pruebas de alguna irregularidad en el proceso del PDC Manu.
6.2 Evaluacion del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Manu, al 2021
Esta actividad puntual y se trata de determinar en forma sistemática y objetiva la pertinencia, avance y cumplimiento de los objetivos estratégicos. Las evaluaciones se realizan en forma más selectiva, por razones prácticas.
Correponde al Comité de Vigilancia Ciudadana del PDL Manu y al Alcalde realizará de manera semestral para evaluar los avances de las “acciones de srticulacion” y resultados de los “objetivos estrategicos concertados.
El CV-PDCL debera informar a CEPLAN y al Consejo Municipal los avances del seguimiento de manera semestral, el cual constituira una base para la actuación por parte del Consejo Municipal, Alcalde y funcionarios muncipales, para la toma de decisiones sobre las estrategias importantes, medidas correctivas y revisión del PDL Manu.
Se hará la evaluación tomando en cuenta los instrumentos técnicos generados por CEPLAN relacionado con:
• Matriz de Objetivos Estrategicos para el nivel local, con indicadores y metas concertadas, para evaluacion es anual.
• Matriz de Roles y de articulacion de las Acciones Estrategicas. Donde se han identificao las acciones de articulaciòn sobre el ccual se hara seguimiento de su cumplimiento de acuerdo a la pertinencia del servicio, para evaluación trimestral del PDC Manu.
6.3 Actualización del Plan de Desarrollo Concertado Distrito Manu, al 2021.
De acuerdo a los resultados de la evaluación y dependiendo de los factores del contexto y coyuntura, cada año el CV-PDC Manu y el Alcalde tomaran la decisión, si es necesario, de actualizar el PDCL.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
97VII. ANEXOS
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
98
ANEXO 1
Proceso Participativo para la Elaboración del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Manu, Provincia
Manu, Región Madre de Dios.
TALLERES DE DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
Salvación, setiembre de 2015
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
99
I. Presentación
Sobre el territorio de Manu viendo dando transformaciones y cambios como resultado de los procesos sociales, económicos, ambientales, culturales (internos y externos), que van configurando escenarios de retos y desafíos para el desarrollo su gente.
De otro, las condiciones instituciones en materia de planificación estratégica también han generado directivas relacionadas con el proceso de planificación estratégica siendo responsable el Centro Nacional de Planificación Estratégica – CEPLAN.
En ese entendimiento, la actualización del Plan de Desarrollo Concertado se concibe como un proceso dinámico, flexible y adaptable a las condiciones de las condiciones y características de las formas de organización de los diversos actores del desarrollo, de tal forma que conduzca al involucramiento efectivo, con acuerdos y compromisos en las decisiones del desarrollo local.
Conocedores de la presencia de las poblaciones indígenas el proceso de planificación tomará elementos de interculturales relacionada con el respecto al conocimiento, las formas de vida, costumbres, lengua y prácticas organizativas para lograr una participación en iguales condiciones durante el proceso de planificación.
I. Proceso participativos para la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado Distrito Manu.
El proceso participativo de planificación se considera tres momentos clave:
• Fase 0, mapeo de actores para conocer sus expectativas e intereses que tienen sobre el desarrollo de Manu, así como, indagar la percepción que tiene sobre los demás actores. Se trata de fortalecer las alianzas y/o generar estrategias para lograr mayor compromiso de los actores en los acuerdos para implementa el PDC Manu.
• Talleres de Diagnostico participativo donde se identificará las características relevantes del territorio en términos de potencialidades y limitaciones, así como, los procesos y tendencia que tienen influencia en la dinámica del territorio. Se avanzará en identificar los elementos de visión: “Manu en los próximos 10 años”.
Se espera que en estos talleres se maticen con la participación de CEPLAN, y otros programas nacionales que tienen a Manu como zona focalizada para su intervención.
• Talleres de diseño estratégico del Plan de Desarrollo Concertado Distrito Manu, donde se compartirá la Visión de la fase anterior, sustentada por el diagnostico, para definir los objetivos, lineamientos y ejes de desarrollo local y, programas y proyectos.
• Taller de validación del Plan de Desarrollo Concertado Distrito Manu, consiste en presentar el resultado final del PDC para su validación con los actores, de los funcionarios, de los regidores, y del Alcalde.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
100
II. Talleres con actores para elaboración del Diagnostico territorio Distrito Manu
Como una de las primeras fases, se realizará el taller de diagnóstico con enfoque participativo, que recoge información y la percepción que tienen los actores sobre su territorio, en cuanto a las características de sus recursos, potencialidades y limitaciones para el desarrollo. Los talleres de diagnóstico serán realizados de acuerdo a la naturaleza de los grupos sociales diferenciando la metodología del taller. Estos grupos han sido definidos según la naturaleza de su roles, competencias y organización, siendo: barrios urbanos, entidades públicas, organismos no gubernamentales, organizaciones productivas y comunidades, campesinas e indígenas. Los mismos se realizarán de manera diferenciada y descentralizada según la formas de organización territorial. Es importante indicar que el equipo técnico de CESVI como parte de las acciones del Proyecto REDD ha realizado entrevistas y visitas a las comunidades indígenas, incluso ha sostenido reuniones con las diversas autoridades locales y regionales con sede en Salvación, con la finalidad de tomar conocimiento sus intereses y expectativas.
De igual forma, se han sostenido reuniones de coordinación técnica con la Dirección de Planificación de la oficina CEPLAN para intercambiar información oficial sobre el proceso de planificación, instructivos técnicos y acompañamiento técnico, según el proceso de actualización del PDC.
Para caracterizar el territorio se levantará información mediante la técnica “mapa parlante”. Para ello se ha elaborado el mapa base el mismo que contiene la hidrología, curvas de nivel, límites administrativo (distrital y provincial), localización de los centros poblados y comunidades, infraestructura de carretera, delimitación de las ANP en el ámbito distrital y área inmediata, principalmente. Este mapa ha sido generado con la base de información del Proyecto REDD.
Además, se dará cuenta sobre los avances alcanzado respecto a las misiones de campo y resultado de la revisión de los estudios temáticos, informes, planes, base de datos, programas de inversión pública, con y sin fines de lucro, a nivel regional, provincial y distrital.
En el marco de los avances señalados se presenta la siguiente propuesta metodología del taller de diagnóstico participativo.
a. Objetivo del taller Identificar las características relevantes del territorio en términos de potencialidades y limitaciones, así como, los procesos y tendencia que tienen influencia en la dinámica del territorio.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
101
A. Metodología Fase Diagnóstico
La metodología del taller de diagnóstico comprende tres momentos (3), los cuales presentamos a continuación, según grupo de actores:
− Primer momento – presentación motivadora se realizará en cada taller según grupo de actores la presentación general del proceso de planificación. La facilitadora por CESVI hará una breve presentación sobre los aspectos más relevantes del territorio de Manu y su relación con su entorno inmediato.
− Segundo momento – taller, se organizan grupos con los participantes de las comunidades, lideres hombres y mujeres, en el caso de talleres con comunidades. Y, para el caso de los talleres con autoridades públicas y privadas se formarán grupos de trabajo conformados por la representación de los técnicos de las autoridades e instituciones públicas y ONG.
Luego se motivará la participación de los actores mediante diálogos facilitado por la responsable de CESVI, teniendo como recursos pedagógico el mapa base, donde se levantará información, aportes que serán registrados en los paleógrafos.
Los responsables de conducir cada grupo de trabajo presentarán en plenaria los resultados logrados.
− Tercer Momento – Síntesis del taller
Luego la facilitadora responsable de los talleres realizará una síntesis de los resultados obtenido de los trabajos de cada grupo, e integrara los aportes que se expresará en la caracterización del territorio desde la perspectiva de los actores. Además de señalar los aspectos relevantes el contexto del territorio del Distrito de Manu y su relación con el entorno.
Finalmente, se establecen los acuerdos y compromisos para acceder a la información faltante desde las instituciones públicas y privadas, así como, de las organizaciones sociales, de ser el caso y se definirá la fecha del segundo taller participativo.
III. Organización de los talleres participativos
III.1 Talleres con entidades y autoridades
Entidades locales Lugar del taller
Autoridades y entidades Salvación
Barrios urbanos Salvación
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
102
III.2 Talleres con comunidades
Centros Poblados Lugar del taller
1. Salvación, Gamitana y Mansilla. Salvación
2. Shintuya y Teparo Shintuya
3. Hitahuania, Nuevo Eden Mamahapa Hitahuania
Shipitiare Shipitiari
III.3 Talleres con organizaciones productivas
Organizaciones productivas UBICACIÓN
Asoc. De Pequeños Productores Agropecuarios Orgánicos PALOTOA – Manu – APROA
Palotoa Llactapampa.
Asoc. Para la Conservación Turismo y Agrosostenible Nueva Palotoa Manu ACETURAM
Palotoa Llactapampa
Asoc. De Productores Pisicultores Palotoa Llactapampa
Asoc. De Pobladores de Palotoa Palotoa Llactapampa.
Asoc. Productores Agroforestales de Nuevo Amanecer
Palotoa Llactapampa, Nuevo Amanecer
Asoc. De Pequeños Productores Agricultores Agrarios
Santa Cruz.
IV. Cronograma de Talleres Participativo Diagnóstico
MLL / setiembre 2015
Talleres Setiembre 2015
14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Reunión con alcalde y funcionarios
Taller en Salvación con autoridades y entidadespúblicas
Taller con barrios urbanos
Taller Gamitana, Salvación y Mansilla, en Salvación
Taller Shintuya y Teparo, en Shintuya
Taller en Shipitiare
Taller Hitahuania Nuevo Eden y Mamahapa, en Hitanuania
Taller con organizations productivas
Reuniones de coordination con el CCL, próximo taller
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
103
ANEXO 2
Proceso Participativo para la Elaboración del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Manu, Provincia
Manu, Región Madre de Dios.
ELABORACIÓN DE LAS PROPUESTAS (Fase Propositiva)
Salvación, octubre de 2015
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
104
II. Presentación
Sobre el territorio de Manu viendo dando transformaciones y cambios como resultado de los procesos sociales, económicos, ambientales, culturales (in-ternos y externos), que van configurando escenarios de retos y desafíos para el desarrollo su gente.
De otro, las condiciones instituciones en materia de planificación estratégica también han generado directivas relacionadas con el proceso de planifica-ción estratégica siendo responsable el Centro Nacional de Planificación Es-tratégica (CEPLAN). En ese entendimiento, la actualización del Plan de Desarrollo Concertado se concibe como un proceso dinámico, flexible y adaptable a las condiciones de las condiciones y características de las formas de organización de los di-versos actores del desarrollo, de tal forma que conduzca al involucramiento efectivo, con acuerdos y compromisos en las decisiones del desarrollo local.
Conocedores de la presencia de las poblaciones indígenas el proceso de planificación tomará elementos de interculturales relacionada con el respec-to al conocimiento, las formas de vida, costumbres, lengua y prácticas or-ganizativas para lograr una participación en iguales condiciones durante el proceso de planificación.
V. Proceso participativos para la elaboración del Plan de Desarro-llo Concertado Distrito Manu.
El proceso participativo de planificación se considera tres momentos clave:
• Fase 0, mapeo de actores para conocer sus expectativas e intereses que tienen sobre el desarrollo de Manu, así como, indagar la percepción que tiene sobre los demás actores. Se trata de fortalecer las alianzas y/o generar estrategias para lograr mayor compromiso de los actores en los acuerdos para implementa el PDC Manu.
• Talleres de Diagnostico participativo donde se identificará las carac-terísticas relevantes del territorio en términos de potencialidades y limi-taciones, así como, los procesos y tendencia que tienen influencia en la dinámica del territorio. Se avanzará en identificar los elementos de visión: “Manu en los próximos 10 años”. Se espera que en estos talleres se maticen con la participación de CE-PLAN, y otros programas nacionales que tienen a Manu como zona fo-calizada para su intervención.
• Talleres de diseño estratégico del Plan de Desarrollo Concertado Distrito Manu, donde se construirá la Visión de Desarrollo, a partir del cual para definirán las estrategias de desarrollo y las propuestas (pro-gramas y proyectos), priorizando su atención en los temas críticos y, en concordancia con las prioridades regional y nacional.
• Taller de validación del Plan de Desarrollo Concertado Distrito Manu, consiste en presentar el resultado final del PDC para su valida-ción con los actores de desarrollo de Manu, autoridades, regidores y Alcalde.
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
105
La fecha del taller será el resultado del acuerdo y consenso resultado del taller de diseño estratégico del Plan.
VI. Talleres de diseño estratégico del Plan de Desarrollo Concerta-do Distrito Manu
En esta segunda fase, se trata de construir la VISION de Desarrollo Manu, y definir las orientaciones estratégicas, las cuales serán definidas con los actores del desarrollo de Manu, a partir de las variables clave resultado del análisis territorial Manu (procesos y tendencias), base para la elaboración del diagnóstico.
La definición de las acciones estratégicas del Plan se realizará sobre la base de los Programas Presupuestales por Resultado, aprobados por el MEF para gobiernos locales, en el marco de las orientaciones de la “guía pauta metodológica”, documento de trabajo elaborado por CEPLAN.
Este bloque de taller ser realizará con la participación de las asociaciones de productores, representantes de los barrios, de las comunidades, de los cen-tros poblados, de las comunidades nativas, autoridades local, etc., convo-cados en un día de taller en el Teatrín de la Municipalidad Distrital de Manu.
El proceso de planificación Manu viene siendo acompañado por el CEPLAN, con quienes se mantiene reuniones de coordinación técnica para las consul-tas y validación de los avances del PDC, de acuerdo a la “pauta metodológi-ca de planificación del PDCL”
Con la finalidad de ampliar los aspectos de la planificación se realizará el seminario de Planeamiento Estratégico Local con la participación de CE-PLAN, el cual ha sido coordinado con el Alcalde del Distrito Manu, con la co-laboración de CESVI, dirigido a los gobiernos locales de la provincia Manu, Tahuamanu y Tambopata.
En el marco de los avances señalados se presenta la siguiente propuesta metodología para el taller de la fase estratégica del PDC.
A. Objetivo del taller Identificar las estrategias de desarrollo del Distrito Manu.
I. Metodología Fase Estrategia del PDC
La metodología del taller comprende cuatro momentos (4), los cuales pre-sentamos a continuación:
− Primer momento – presentación diagnostico comprende la presen-tación de los aspectos relevantes del diagnóstico como resultado de los diversos aportes de los talleres realizados de manera descentralizada, según grupo meta. Esta tarea será asumida por la facilitadora por CES-VI, quien dará cuenta – de manera resumida – la caracterización del territorio distrital y su relación con su entorno inmediato.
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
106
− Segundo momento, construcción de la VISION, luego se organizarán grupos de trabajo para construir los elementos de la VISION de desa-rrollo, según tipo de actor. En plenaria se presentarán los elementos de la visión, y corresponde a la facilitadora presentar una propuesta de VISION de desarrollo, la cual se pondrá a consulta para su aprobación por los actores.
− TercerMomento,definicióndepropuestasparaeldesarrollo,a par-tir de los elementos de la VISION se definirán los objetivos de desarrollo del Distrito Manu. Para ello, se volverá a organizar los grupos de trabajo, según los temas de desarrollo, para definir las propuestas estratégicas (programas y proyectos).
Luego, la facilitadora por CESVI hará una organización de las propues-tas generadas de los grupos de trabajo, teniendo en cuenta como fuente los Programas Presupuestales por Resultado (PPR), de ser el caso.
− Cuarto Momento, síntesis del taller, finalmente la facilitadora presen-tará un resumen de la propuesta de desarrollo de Manu. Se consultará y validará con los actores, se establecerán acuerdos y compromisos para involucrarse en la implementación del Plan.
VII. Organización de los talleres participativos
VII.1 Entidades y autoridades para el 14 de octubre de 2015
Entidades locales
Autoridades y entidades
Jefe del PNM, Jefe de la Reserva Amarakaeri
Direcciones regionales, salud, educación, agraria, forestal,
Responsables de programas y proyectos
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
107
VII.2 Comunidades y centros poblados
Centros Poblados
1. Salvación, Gamitana, Mansilla, Palotoa Llactapampa, Alto Carbón, Aguanos, Yunguyo, Adán Rayo, Santa Cruz, etc.
2. Shintuya, Teparo y Shipitiari
3. Hitahuania, Nuevo Edén, Mamajapa
Organizaciones urbanas
Barrios urbanos
VII.3 Organizaciones productivas
Organizaciones productivas
Asoc. De Pequeños Productores Agropecuarios Orgánicos PALOTOA – Manu – APROA
Asoc. Para la Conservación Turismo y Agrosostenible Nueva Palotoa Manu ACETURAM
Asoc. De Productores Pisicultores
Asoc. De Pobladores de Palotoa
Asoc. Productores Agroforestales de Nuevo Amanecer
Asoc. De Pequeños Productores Agricultores Agrarios
VIII. Cronograma de Talleres Fase Estratégica
Talleres Octubre 2015
10 11 12 13 14 15 16 17 22 23 24
Taller con Barrios urbanos (complementar)
Taller con organizaciones productivas
Taller en Shipitiari
Taller Segunda Fase Estratégica
Seminario de planificación estratégica local CEPLAN – MDM
PDC
Dis
trito
Man
u al
202
1
108
Programa del taller 14 de octubre con actores y autoridades – fase estratégica
Dirigidos a: autoridades locales, comunidades, centros poblados, comuni-dades nativas, organizaciones productivas, organización de barrios.
Lugar: Teatrín de la Municipalidad Distrital de Manu
Hora Temas Responsables
8:30am- 8:40am Inauguración Alcalde Manu Moises Huachaca Alcalde Manu
8:40am- 8:50am Presentación objetivo del Taller y metodología
Melisa Luyo CESVI
9:00am- 9:30 am Primer momento: Presentación resultado del primer bloque de taller de diagnóstico.
Melisa Luyo CESVI
9:30am – 10:30am Segundo momento: taller construcción VISION de Desarrollo Manu. Plenaria
Trabajo en grupos Consenso
10:30 – 11:30am Tercer momento: propuesta estratégica Trabajo en grupos Melisa Luyo CESVI
11:30am – 11:45am Refrigerio
11:45 am– 12:30pm PlenariaProgramas Presupuestario por Resultado (PPR)
Reflexión conjuntaConsenso
12:30 – 1:00pm Cuarto momento: síntesis del taller Melisa Luyo CESVIConsenso y acuerdo
1:00pm- 1:15 pm Clausura Almuerzo
Moises HuachacaAlcalde
PLAN D
E DESARRO
LLO CO
NCERTAD
O D
ISTRITO M
ANU
109
Programa del Seminario CEPLAN - Municipalidad Distrital de Manu16 de octubre de 2015
La municipalidad de Manu ha decido iniciar el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Concertó Distrital con la colaboración de CESVI, insti-tuciones italiana que viene apoyando con la facilitación de dicho proceso, el mismo que se viene realizando según la directiva sobre la planificación estratégica emitida por CEPLAN.
Los avances de este proceso proceso cuenta con el acompañamiento téc-nico de CEPLAN razón por la cual, la Municipalidad Provincial Manu ha convocado la participación de los especialistas de CEPLAN quienes parti-ciparán del Seminario de Planificación Estratégica para gobiernos locales.
El evento tiene la finalidad ampliar conocimientos sobre los alcances de la planificación estratégica, relación entre los niveles de planificación, así como de las herramientas para que los gobiernos locales inicien sus proce-sos de actualización de los planes de desarrollo concertado.
Está dirigido a los alcaldes, regidores y/o funcionarios de los gobiernos lo-cales de los distritos de la provincia Manu, de la provincia de Tahuamanu y Tambopata.
Además, representantes de las autoridades locales, de los centros pobla-dos, de las comunidades nativas, de las organizaciones productivas, de la organización de barrios, entidades públicas y privadas del distrito Manu.
Lugar: Teatrín de la Municipalidad Distrital de Manu
Hora Temas Responsables
8:30am- 8:40am Inauguración Alcalde Manu Moises Huachaca Alcalde Manu
8:40am- 8:50am Presentación objetivo del Taller y metodología
Melisa Luyo CESVI
9- 10:30 am Importancia de la Planificación / Directiva/ Plan de Desarrollo Concertado Local / Pautas metodológica PDCL
Tellys Paucar CEPLAN
10:30am – 11:00am Avances del proceso de elaboración del PDC Distrito Manu
Melisa Luyo CESVI
11:00am – 11:30am Refrigerio
11:30am – 2:00pm Taller / grupos Cadena de Valor para objetivos estratégicos priorizados del PDC Distrito Manu
Tellys Paucar - CEPLANFelix Huamán (facilitador) CEPLANMelisa Luyo - CESVI
2:00 pm– 2:30 pm Plenaria Tellys Paucar CEPLANMelisa Luyo CESVI
2:30 pm ClausuraAlmuerzo
Moises HuachacaAlcalde
PROYECTO: “GESTIÓN SOSTENIBLE PARA LA CONSERVACIÓN DE DOS RESERVAS DE BIÓSFERA EN LA CUENCA AMAZÓNICA (PERÚ Y ECUADOR) MEDIANTE LA REDUCCIÓN DE EMISIONES DE CO2 POR DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN DE BOSQUES (REDD+)” DCI-ENV/2012/222714
Por un mundo sin hambre
