™jô°ûàdG π«∏– · ™jô°ûàdG π«∏– ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c...

18

Transcript of ™jô°ûàdG π«∏– · ™jô°ûàdG π«∏– ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c...

Page 1: ™jô°ûàdG π«∏– · ™jô°ûàdG π«∏– ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c áqjó≤f á≤jô£H AnalyzingLegislation How to read Bills Critically áq«dhódG
Page 2: ™jô°ûàdG π«∏– · ™jô°ûàdG π«∏– ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c áqjó≤f á≤jô£H AnalyzingLegislation How to read Bills Critically áq«dhódG

™jô°ûàdG π«∏– ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c

áqjó≤f á≤jô£H

LegislationAnalyzingHow to read Bills Critically

áq«dhódG ¿hDƒ°û∏d »æWƒdG »WGô≤ÁódG ó¡©ŸG

fairsAfrnationalr Interatic Institute foNational Democ

Page 3: ™jô°ûàdG π«∏– · ™jô°ûàdG π«∏– ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c áqjó≤f á≤jô£H AnalyzingLegislation How to read Bills Critically áq«dhódG

áqjó≤f á≤jô£H ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c :™jô°ûàdG π«∏–

3 á«dhódG ¿hDƒ°û∏d »æWƒdG »WGô≤ªjódG 󡩪dG

áq«dhódG ¿hDƒ°û∏d »æWƒdG »WGô≤ÁódG ó¡©ŸG(NDI) áq«dhódG ¿hDƒ°û∏d »æWƒdG »WGô≤ÁódG ó¡©ŸG q¿EG(NDI)á«WGô≤ÁódG ó«WƒJ ¤EG ≈©°ùJh …OÉŸG íHôdG ≈ qNƒàJ ’ á«dhO ᪶æe

IOÉ≤∏d áq«∏ªY IóYÉ°ùe ,ÚY qƒ£àŸG AGÈÿG øe á«dhO áµÑ°ûH Ékæ«©à°ùe ,»æWƒdG »WGô≤ÁódG ó¡©ŸG ô qaƒj .⁄É©dG ÈY Égô°ûfh

AÉæÑd ⁄É©dG ≥WÉæe qπc ‘ Ú«WGô≤ÁO ™e ó¡©ŸG πª©jh .ΩÉeC’G ¤EG áq«WGô≤ÁódG äÉ°SQɪŸGh º«≤dG ™aód Ú«fóŸGh Ú«°SÉ«°ùdG

.ºµ◊G ‘ ádAÉ°ùŸGh ìÉàØf’Gh ,ÚæWGƒŸG ácQÉ°ûe ™«é°ûJh ,äÉHÉîàf’G ájɪMh ,áq«fóeh áq«°SÉ«°S äɪ¶æe

π«dódG Gòg¢ù∏``Û ó¡``©ŸG É¡eÉ``bCG πª``Y ¢TQh á``Yƒªéª` ó©``H ,É«``Ñ«eÉf-∑ƒ``góæ``jh ‘ »æ``WƒdG »WGô≤ÁódG ó¡©ŸG ƒØ qXƒe π«dódG Gòg q§N

ø o°ùdɵ°SÉ°ûJ ƒ«KÉ```e Qƒ°ùahÈ````dG É¡e qó````b »àdG äɪgÉ````°ùŸG ó¡©ŸG Q qó≤````j .¿ƒfÉ≤dG ´hô```°ûe π«∏```– ∫ƒM É«Ñ«eÉf áqjQƒ¡```ªL ÜG qƒ`f

(Matthew Chaskalson) ófGQRôJGƒàjh á©eÉL øe ,(Witwatersrand) âj’ ¿ƒàæ«∏ch ;É«≤jôaCG ܃æL ‘Light)(ClintonƒØjƒJ Éj øjÉà°ûfQEG »µ«a IQÉ°ûà°ùŸGh ;É«Ñ«eÉf ,á«fƒfÉ≤dG IóYÉ°ùŸG õcôe øe ,Toivo)YaVicky Erenstein

(Adv .√ƒØXƒeh »Ñ«eÉædG ÜG qƒædG ¢ù∏› AÉ°†YCGh ;qΩÉ©dG ÖFÉædG Öàµe øe ,

á«dhódG ᫪æà∏d áq«cÒeC’G ádÉcƒdG øe áëæà π«dódG èàfCG.(USAID)

:`H ∫É°üqJ’G AÉL qôdG ,»æWƒdG »WGô≤ÁqódG ó¡©ŸG èeGôH ∫ƒM äÉeƒ∏©ŸG øe mójõŸ

á«dh qódG ¿hDƒ°û∏d »æWƒdG »WGô≤ÁqódG ó¡©ŸG

2030ÜôZ ∫ɪ°T ,¢ùeÉÿG ≥HÉ q£dG ,.Ω ´QÉ°T

᪰UÉ©dG ,ø£æ°TGh20036 :∞JÉg(202) 728 - 5500 :¢ùcÉa(202) 728 - 5520

:Êhεd’G ójÈ[email protected] :áq«fhεd’G áµÑ q°ûdG áëØ°Uwww.ndi.org

:¤EG Öq«àµdG Gòg áªLôJ øY ∫GDƒ°S hCG ≥«∏©J q…CG ∫É°SQEG AÉLô[email protected]

.¿ÉæÑd -ähÒH ,áq«dhódG ¿hDƒ°û∏d »æWƒdG »WGô≤ÁódG ó¡©ŸG ,ôªMC’G q»e áªLôJ :áq«Hô©dG áî°ùædG

áq«dhódG ¿hDƒ°û∏d »æWƒdG »WGô≤ÁódG 󡩪∏d ô°ûædG ¥ƒ≤M(NDI) 2004,01/05AGõLCG áZÉ«°U IOÉYEÉH íª°ùoj .áXƒØfi ¥ƒ≤◊G ™«ªL .

q¿CÉH QGôbE’G •ô°T ájQÉŒ ÒZ äÉjɨd É¡àªLôJ hCG/h πª©dG Gòg øeNDIâfÉc áªLôJ áqjCG øY áî°ùf ∫É°SQEGh ,äÉeƒ∏©ŸG √òg Qó°üe ƒg

.¬«dEG

Page 4: ™jô°ûàdG π«∏– · ™jô°ûàdG π«∏– ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c áqjó≤f á≤jô£H AnalyzingLegislation How to read Bills Critically áq«dhódG

áqjó≤f á≤jô£H ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c :™jô°ûàdG π«∏–

4á«dhódG ¿hDƒ°û∏d »æWƒdG »WGô≤ªjódG 󡩪dG

äÉjƒàÙG áªFÉbTable of Contents

πª©dÉH ´hô°ûdG.....................................................................................................................

¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ójó–..........................................................................................................

πjƒ£dGh Ò°ü≤dG ¿Gƒæ©dG.....................................................................................................

¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe áq«∏µ«g.........................................................................................................

áq«fƒfÉ≤dGh áq«°SÉ«°ùdG ÉjÉ°†≤dG................................................................................................

áq«d’ódG ájƒ¨∏dG ÉjÉ°†≤dG......................................................................................................

áq«°SÉ°SCG äÉë∏£°üe..............................................................................................................

á“ÉÿG...............................................................................................................................

4

5

7

8

9

11

12

16

Page 5: ™jô°ûàdG π«∏– · ™jô°ûàdG π«∏– ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c áqjó≤f á≤jô£H AnalyzingLegislation How to read Bills Critically áq«dhódG

∫ qhC’G º°ù≤dGSection One

πª©dÉH ´hô°ûdGGetting Started

.qº¡e ôeCG Ée ¿ƒfÉb ´hô°ûe ‘ É¡«dEG ¥ qô£àdG Öéj »àdG ÉjÉ°†≤∏d ʃfÉ≤dGh »©FÉbƒdG º¡ØdG q¿EG

øe áØ∏àfl AGõLC’ á°†jô©dG øjhÉæ©dG ™LGQ ,π«°üØàdÉH ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe IAGôb πÑb øµdh .á qbóH ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe qπc IAGôb Öéj

.¬à«æH ∫ƒM í°VGh q¢ùM áq«ªæJ ≈∏Y óYÉ°ù«°S ôeC’G Gòg .´hô°ûŸG

º°ùb áÑ°SÉæe á«Ø«c O qó– ¿CG ∫hÉM .π«°üØàdÉH ¬JAGôb πÑb ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe øe áq«YôØdG ΩÉ°ùbC’G hCG ΩÉ°ùbC’G øjhÉæY ¤EG É k°†jCG ô¶fG

.¢†©ÑdÉH É¡°†©H É¡àbÓYh ,qπµc ´hô°ûª∏d ΩÉ°ùbCG áYƒª› hCG

.I qôe øe ÌcCG ´hô°ûŸG IAGôb ôeC’G Gòg Öq∏£àjh .á«eɶfh áq«é¡æÃh ,√ÉÑàfÉH ¬«dEG ô¶ædG ƒg Ée ¿ƒfÉb ´hô°ûŸ ≥«ªY º¡Ød ìÉàØŸG q¿EG

.Gòg ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûŸ Iƒ≤dGh ∞©°†dG •É≤æd q¥OCGh πª°TCG É kª¡a IAGôb qπc Ö p°ùµoà°Sh

¬JAGôb π«Ñb ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe í qØ°üJ ∫ÓN øe º«ª°üàdG ™°Vh øµÁh .¬≤£æe º¡a ᫨H ´hô°ûª∏d º«ª°üJ ¢UÓîà°SG Öéj

.Ék«∏«°üØJ ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe IAGôb óæY ¬«dEG ´ƒLôdGh º«ª°üàdG áHÉàc Öéj .π«°üØàdÉH

πÑb ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ‘ äÉØjô©àdG º°ùb IAGôb …Qhô°†dG øe Gò¡d .áqjOÉ©dG ¢SƒeÉ≤dG ÊÉ©e ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ‘ äɪ∏µdG qπc πª– ’

øY åëÑdG πLCG øe É kªFGO äGójóëàdGh äÉØjô©àdG º°ùb ¤EG ,π«°üØàdÉH ´hô°ûŸG IAGôb óæY ,É k≤M’ ™LQGh .πeɵdG ¢üædG IAGôb

.᪡Ñe hCG áë°VGh ÒZ ¿ƒµJ ób ™LGôeh äÉë∏£°üe ∫ƒM í«°VƒJ

¢ûjÉ©àJ ≈qàM áYƒ°Vƒe áq«Wô°ûdG ¿ƒfÉ≤dG ´ hô°ûe OƒæH ¿ƒµJ ¿CG Öéj Gò¡d .ÉkfƒfÉb íÑ°üj ¿CG ƒg ™jô°ûàdG øe ó°ü≤dG ¿CG É kªFGO ô qcòJ

,¬∏jó©J Öéj …òdGh §ÑJôŸGh OƒLƒŸG ¿ƒfÉ≤dG ™°Vƒe øq«Y .iôNCG IOƒLƒe ÚfGƒb ™e hCG/h ¿ƒfÉ≤dG Gò¡d iôNC’G áq«Wô°ûdG OƒæÑdG ™e

.IQhô°†dG Ö°ùM ∂dPh ,¬ª¡aGh

áqjó≤f á≤jô£H ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c :™jô°ûàdG π«∏–

5 á«dhódG ¿hDƒ°û∏d »æWƒdG »WGô≤ªjódG 󡩪dG

Page 6: ™jô°ûàdG π«∏– · ™jô°ûàdG π«∏– ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c áqjó≤f á≤jô£H AnalyzingLegislation How to read Bills Critically áq«dhódG

ÊÉãdG º°ù≤dGTwoSection

¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ójó–Bill Identification

É¡qæ°ùJh QÉÑàY’G Ú©H ÉgòNCÉJ »àdG ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe π«é°ùJh ,≥«KƒJh ,∞«æ°üàd í°VGh Ωɶf áq«©jô°ûJ á°ù q°SDƒe qπµd ¿ƒµj ¿CG Öéj

OƒæÑdG qπc Q qƒ£àH áWÉME’G ,É k°Uƒ°üN ,ºcÉÙG êÉà– .Ée ó∏Ñd »©jô°ûàdG ïjQÉàdG » qØ≤J IOÉYEÉH íª°ùJ äÉ«dBG OƒLh qº¡ŸG øªa .ÚfGƒ≤c

.É¡«©°VGh ÉjGƒf º¡a πLCG øe áq«fƒfÉ≤dG

:á«dÉàdG äÉeƒ∏©ŸG ,Ék«dÉãe ,¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe øe ¤hC’G áëØ°üdG ø qª°†àJ

;ó∏ÑdG º°SG

;¬dhóL hCG ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe Ω qób …òdG ¢üî°ûdG º°SGh

;Ò°ü≤dG ¬fGƒæYh ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ºbQh

;¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe èdÉ©j …òdG »©jô°ûàdG ¢ù∏ÛG º°SGh

.(záq«æWƒdG áq«©ª÷G ¬J qôbCG ɪc hCG z¤hC’G IAGô≤dÉc kÓãe) ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe øe áî°ùædG √òg É¡°ùµ©J »àdG áq«©jô°ûàdG á«∏ª©dG á∏Môeh

áqjó≤f á≤jô£H ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c :™jô°ûàdG π«∏–

6á«dhódG ¿hDƒ°û∏d »æWƒdG »WGô≤ªjódG 󡩪dG

Page 7: ™jô°ûàdG π«∏– · ™jô°ûàdG π«∏– ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c áqjó≤f á≤jô£H AnalyzingLegislation How to read Bills Critically áq«dhódG

¿ƒfÉb ´hô°ûe øe ¤hC’G áëØ°üdG êPƒ‰PagerSample of a Bill Cove

ó∏ÑdG

É«Ñ«eÉf ájQƒ¡ªL

áq«æWƒdG áq«©ª÷G »©jô°ûàdG ¢ù∏ÛG

¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe èdÉ©j …òdG

¿ƒfÉb ´hô°ûe Ò°ü≤dG ¿Gƒæ©dG

ÚL qhõàŸG ÚH IGhÉ°ùŸG¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûŸ

áq«©jô°ûàdG á«∏ª©dG á∏Môe

(¤hCG IAGôb) √òg É¡°ùµ©J »àdG

¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe øe áî°ùædG

(∫ó©dG ôjRh ¬e qób)

∫hóL …òdG ôjRƒdG º°SG

¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe

] .Ü[14 95¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ºbQ

áqjó≤f á≤jô£H ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c :™jô°ûàdG π«∏–

7 á«dhódG ¿hDƒ°û∏d »æWƒdG »WGô≤ªjódG 󡩪dG

Page 8: ™jô°ûàdG π«∏– · ™jô°ûàdG π«∏– ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c áqjó≤f á≤jô£H AnalyzingLegislation How to read Bills Critically áq«dhódG

ådÉãdG º°ù≤dGreeThSection

πjƒ£dGh Ò°ü≤dG ¿Gƒæ©dGTitleLongrt andSho

.¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ´ƒ°Vƒe 샰VƒH øµd QÉ°üàNÉH Ò°ü≤dG ¿Gƒæ©dG ø∏©j

G kô°üàfl Ò°ü≤dG ¿Gƒæ©dG ¿ƒµj ¿CG Öéjh .≥HÉ°ùdG º°ù≤dG ‘ Éfô°TCG ɪc ,¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe øe ¤hC’G áëØ°üdG ≈∏Y ¿Gƒæ©dG ô¡¶j

.É¡H ≈ qª°ùJh ,IÒ°ü≤dG É¡æjhÉæ©H ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe ¤EG kIOÉY ™Lôoj .ádƒ¡°ùH QÉÑàY’ÉH IPƒNCÉŸG á«°†≤dG º¡Øj ¿CG ÇQÉ≤∏d íª°ùjh

áq«Yƒf ø q°ù–h áqeÉ©dG ó«Øà°S »àdG ¥ô£∏d ê qhôj ¿CG ,á©aGóŸGh ÜGƒædG ¢ù∏› ≈∏Y ÒKCÉà∏d §¨°†dG ¢VGôZCG πLC’ ,Ò°üb ¿Gƒæ©d øµÁ

»g áqeÉ©dG áë∏°üŸG ∫GõJ ’ ,ÚæWGƒŸG ≈∏Y ¿ƒfÉ≤dG É¡°VôØj »àdG äÉÑLGƒdG ºZQ ,¬qfCG äÉÑKE’ ¬eGóîà°SG øµÁh .Ée ó∏H ‘ IÉ«◊G

.´ uô°ûª∏d q»°SÉ°SC’G Ωɪàg’G

.Ée ¿ƒfÉb ´hô°ûŸ ìGÎbÉH (Úeó≤àŸG) Ω qó≤àŸG ¢VGôZCG ,áÄWƒàdG º°SÉH ÉkeƒªY ±hô©ŸG ,πjƒ£dG ¿Gƒæ©dG ¢ü q°üîj

øe ,√ÉjGƒf ´ qô°ûŸG O qóëj .ôNBG ÉkfƒfÉb ™°†j hCG ¿ƒfÉ≤dG πjó©J Q qô≤j ¿CG ¤EG ´ qô°ûŸÉH i qOCG …òdG ¥É«°ùdG πjƒ£dG ¿Gƒæ©dG ô q°ùØj ¿CG Öéj

øe OGôoŸG ≈∏Y πjƒ£dG ¿Gƒæ©dG q¢üæj .É¡Mô£j »àdG ∫ƒ∏◊Gh É¡«dEG ¥ qô£àdG ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ∫hÉëj »àdG πcÉ°ûŸG ¤EG ´ƒLôdG ∫ÓN

CGóÑjh ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ∫ qhCG ‘ IOÉY πjƒ£dG ¿Gƒæ©dG ô¡¶jh .ïdEG ,áq«ª«∏bE’G äÉe qƒ≤ŸGh ,Úaó¡à°ùŸG ¢SÉædGh ,¬°VGôZCGh ,¬bÉ£fh ,™jô°ûàdG

.zπLCG øe/ pd áª∏µH

Ée º°ùb ≈æ©e ¿ƒµj ÉeóæY ,Ék«LPƒ‰ ,Gòg π°üëj .™jô°ûàdG áq«f ¢ù«°SCÉàd ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûŸ πjƒ£dG ¿Gƒæ©dGG ¤EG ÉkÑdÉZ ºcÉÙG ™LôJ

á≤jô£H ,¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ¿ƒª°†eh ,πjƒ£dG ¿Gƒæ©dGh ,Ò°ü≤dG ¿Gƒæ©dG áHÉàc ∫ÓN øe º¡ØdG Aƒ°S ÖqæŒ øµÁ .¢†eÉZ hCG í°VGh ÒZ

.¿ÉµeE’G Qó≤H áØdBÉàeh ,Iô°üàflh ,áë°VGh

áqjó≤f á≤jô£H ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c :™jô°ûàdG π«∏–

8á«dhódG ¿hDƒ°û∏d »æWƒdG »WGô≤ªjódG 󡩪dG

:∫Éãe‘ √É«ŸG OQGƒe áÑbGôŸG º«¶æàd Ωƒ°Sôe ∫óH záØ«¶ædG √É«ŸG Ωƒ°Sôe Ò°ü≤dG ¿Gƒæ©dG ¿ƒfÉb ´hô°ûe AÉ£YEG

z.É«Ñ«eÉf

:∫Éãe:»∏j ɪc ƒg ÚL qhõàŸG ¢UÉî°TC’G ÚH IGhÉ°ùŸG ¿ƒfÉb ´hô°ûŸ πjƒ£dG ¿Gƒæ©dG

ójhõàdh ;äÉL qhõàŸG AÉ°ùæ∏d øµ°ùe ójhõàdh ;áq«µ∏ŸG ™ªà› ‘ äÉéjõ∏d áq«LhõdG áq«µ∏ŸG ¿ƒfÉb πjó©àdh ;áq«LhõdG á£∏°ùdG ∫É£HE’

;áq«µ∏ŸG ™ªà› êQÉN øe ÚL qhõàª∏d ∂dPh ,øµ°ùŸG äGQhô°†d q‹ÉŸG ¥É≤ëà°SÓd ™°ShCG m º«¶æàdh ;ô s°ü≤dG ∫ÉØWCÓd ájÉ°Uhh øµ°ùe

z.∂dP ¤EG á°VQÉ©dG πFÉ°ùª∏d ójhõà∏dh ;áq«LhõdG á£∏°ùdG AɨdEG ò«ØæJ ᫨H ÚfGƒ≤dG ¢†©H πjó©àdh

Page 9: ™jô°ûàdG π«∏– · ™jô°ûàdG π«∏– ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c áqjó≤f á≤jô£H AnalyzingLegislation How to read Bills Critically áq«dhódG

™HGôdG º°ù≤dGFourSection

¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe áq«∏µ«gructureBill St

.√Éæ©e ≈∏Y ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe áq«∏µ«g ôqKDƒJ

óLGƒàJ ’ ∂dòc .IóM ≈∏Y º°ùb qπc IAGôb Öéj ¬qfCG ô qcòJ .π«°üØàdÉH ¬JAGôb óæY QÉÑàY’ÉH ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe áq«∏µ«g É kªFGO ßØMG

.¬à– ™≤J »àdG º°ù≤dÉH §ÑJôJ »g πH ,IóM ≈∏Y qπc áq«YôØdG ΩÉ°ùbC’G

ÉjÉ°†≤dG º«°ù≤J q¿EG .á qbódGh 샰VƒdG ê qhôj πH ,Ö°ùëa ™«°VGƒŸGh QɵaC’G π°üØj ’ áq«Yôa ΩÉ°ùbCGh ΩÉ°ùbCG ¤EG ™jô°ûàdG º«°ù≤J q¿EG

áq«°†b hCG Iôµa ≈∏Y q»Yôa º°ùb qπc …ƒàëj ¿CG Öéj .º¡Ø∏d π¡°SCG ¬fƒª°†eh ,π¡°SCG ™jô°ûàdG á©HÉàe π©éj áq«æ≤àdG hCG/h Ió q≤©ŸGh á∏jƒ£dG

.¬©e á∏eɵàeh ™jô°ûà∏d πeÉ°ûdG ¢Vô¨dÉH á£ÑJôe áq∏≤à°ùeh IO qófi

áqjó≤f á≤jô£H ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c :™jô°ûàdG π«∏–

9 á«dhódG ¿hDƒ°û∏d »æWƒdG »WGô≤ªjódG 󡩪dG

:∫Éãe:»∏j Ée ≈∏Y (3)h (2) áq«YôØdG ΩÉ°ùbC’Gh ,22 º°ù≤dG ‘ ÚeôÛG º«∏°ùJ ¿ƒfÉb ´hô°ûe q¢üæj

'' .Ég/¬ªq∏°ùJ ¬d ìqô°üŸG ¢üî°ûdG ájÉ°Uh â– É«Ñ«eÉf øe ¿ƒfÉ≤dG Gòg â– ó∏Ñd ¬JOÉYEG áHƒ∏£e ¢üî°T q…CG π«MôJ øµÁ (2)

-ájÉ°UƒdG √òg øe Üô¡dG ∫hÉëj hCG Üô¡jh ¿ƒfÉ≤dG Gòg •hô°T øª°V ¬«∏Y ¢†Ñ≤dG ≈≤∏e ¢üî°T qπc (3)

qπX ‘ áëæ÷ ¬Ø«bƒJ ó©H ájÉ°UƒdG øe ÜQÉg ¢üî°T q…CG ∞«bƒàd á¡HÉ°ûe á≤jô£H É«Ñ«eÉf øe AõL q…CG ‘ ¬Ø«bƒJ øµÁ (CG

;É«Ñ«eÉf ÚfGƒb

z.äGƒæ°S ¢ùªN RhÉéàJ ’ IÎØd øé°ù∏d ,¬àfGOEG óæY ,á°VôYh áëæéH ÉkÑfòe ¿ƒµj (Ü

,É k°†jCG (2) q»YôØdG º°ù≤dG ™e É¡JAGôb âq“ GPEG .(3) »YôØdG º°ù≤dÉH á≤aGÎe §≤a (CG Iô≤ØdG IAGôb Öéj ,ádÉ◊G √òg ‘

.äGƒæ°S ¢ùªN ¤EG π°üJ IÎØd øé°ù«°Sh áëæéH ÉkÑfòe Èà©«°S ,¢üî°ûdG ≈∏Y ¢†Ñ≤dG ≈≤∏oj ¿EG Ée ¬qfCG »æ©à°ùa

Page 10: ™jô°ûàdG π«∏– · ™jô°ûàdG π«∏– ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c áqjó≤f á≤jô£H AnalyzingLegislation How to read Bills Critically áq«dhódG

¢ùeÉÿG º°ù≤dGFiveSection

áq«fƒfÉ≤dGh áq«°SÉ«°ùdG ÉjÉ°†≤dGLegal IssuesPolitical &

?¬bÉ£fh ™jô°ûàdG ¢VôZ ƒg Ée

•?Gòg ÒZ q¢üæj ¿CG Öéj nΩÓY?Gòg ≈∏Y q¢üæj nºpd ?™jô°ûàdG q¢üæj ΩÓY

• ?äGAÉæãà°SG ∑Éæg πg ?´hô°ûŸG √ qô°†j øe ?´hô°ûŸG øe ™Øàæj øe ?¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ±ó¡à°ùj øe

•?¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ÉgO qóëj »àdG äÉ«dhDƒ°ùŸG hCG/h äÉÑLGƒdGh ¥ƒ≤◊G Ée

•?∫ƒ≤©eh ∫OÉY ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ‘ ±ƒ°UƒŸG AGôLE’G πg

?ìÎ≤ŸG ¿ƒfÉ≤dG ∫ÓN øe áq«°SÉ«°ùdG ±GógC’G RÉ‚EG qºàj πg

?¿ƒfÉ≤dG ò«ØæJ qºà«°S ∞«c

•?¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe øY èàæ«°S …òdG •É°ûædG hCG èeÉfÈdG hCG êÉàædG ôjó«°S IQGRh hCG ,º°ùb hCG ,ádÉch q…CG ?™jô°ûàdG ò qØæ«°S øe

•?(äGQGRƒdG) IQGRƒdG ‘ ÚjQGOE’Gh Ú«°SÉ«°ùdG ÚØXƒŸG äÉ«dhDƒ°ùeh ¥ƒ≤M ¿ƒµà°S Ée

•∞ qXƒŸ hCG áeƒµë∏d áMƒæªŸG áq«HÉ°ùæà°S’G á£∏°ùdG áLQO πg ?¿ƒfÉ≤dG ò«Øæàd á«aɵdG á£∏°ùdG ¿ƒ«eƒµ◊G ¿ƒØ qXƒŸGh ôjRƒdG ∂∏Á πg

?áÑ°SÉæe …QGOEG »eƒµM

•Gòg ≈∏Y Iô£«°ù∏d áqjQGOE’Gh áq«dÉŸG á∏«°SƒdG áeƒµ◊G ∂∏“ πg ?™jô°ûàdG Gò¡d q»YɪàL’Gh q…OÉ°üàb’Gh q»°SÉ«°ùdG ÒKCÉàdG Ée

?√ò«ØæJh ™jô°ûàdG

•¿ÉYPEÓd èjhÎdG ᫨H ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe É¡æ qª°†àj ¿CG Öéj »àdG (áq«FÉæ÷Gh áq«fóŸG) äÉHƒ≤©dGh AGõ÷G Ée ?ò«ØæàdG áq«∏ªY »g Ée

?¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûŸ

• ?(᪵fi ¢ù«°SCÉJ q” πg q…CG) áeƒµ◊G ÉgòNCÉJ »àdG äGQGô≤dG ó°V GƒØfCÉà°ùj ¿CG ÚæWGƒª∏d øµÁ πg

?¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe É¡≤∏îj »àdG èeGÈ∏d hCG ,äÉWÉ°ûæ∏d hCG ,áeóî∏d πjƒªàdG áq«dBG Ée

•?™jô°ûàdG ‘ IO qófi áq«dÉe äÉ°ü°üflh ∞jQÉ°üe ∞jô©J q” πg

•?¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe É¡«dEG ƒYój »àdG äÉWÉ°ûæ∏d áq«dÉŸG OQGƒŸG »JCÉà°S øjCG øe

•?™jô°ûàdG qø°S ∞jQÉ°üe á«£¨àd áq«dÉŸG OQGƒŸG ≈∏Y ∫ƒ°ü◊G qºà«°S ∞«c

áqjó≤f á≤jô£H ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c :™jô°ûàdG π«∏–

10á«dhódG ¿hDƒ°û∏d »æWƒdG »WGô≤ªjódG 󡩪dG

Page 11: ™jô°ûàdG π«∏– · ™jô°ûàdG π«∏– ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c áqjó≤f á≤jô£H AnalyzingLegislation How to read Bills Critically áq«dhódG

•?¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe »qæÑJ πÑb áqeÉY äGQhÉ°ûe qºàà°S πg

?¿B’G ≈qàM ¬JQÉ°ûà°SG âq“ øe

:º¡jCGQ øY ÒÑ©àdG á°Uôa Gƒëæªoj ¿CG Öéj øjòdG ¿hôNB’G ¢UÉî°TC’G øe

?iôNCG äGQGRh

?∫ɪYC’G ™ªà›

?áq«eƒµ◊G ÒZ äɪ¶æŸG

?äÉHÉ≤ædG

?¢ùFÉæµdG

?Ö©°ûdG øe AÉ°†YCG

?¿hôNBG AGÈN

•?áqjÌcC’G AGQBG ¢ùµ©«°S ¿ƒfÉ≤dG q¿CG øe ó qcCÉà∏d ¬∏©a øµÁ …òdG Ée

•.á∏ªàÙG ∫ƒ∏◊G øe áYƒª› ÚH ≈∏°†ØdG ájƒ°ùàdG ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe õéæj πg

•?Gò¡H ΩÉ«≤dG qºàj ⁄ GPEG π°üëj GPÉe ?…ôéà°S øjCGh ,∞«ch ,≈àe ,áq«LQÉN äÓNóŸ íª o°S hCG äGQÉ°ûà°SG AGôLEG º«bCG GPEG

?¿ƒfÉ≤dG ≥«Ñ£J I qóe Ée

•ïjQGƒàdG ô qNDƒj ¿CG øµÁ A»°T q…CG óLƒj πg ?∫ƒ©ØŸG …QÉ°S ¿ƒfÉ≤dG qø°S ¬«a íÑ°üj ÚM ïjQÉàdG ƒg Ée ?¿ƒfÉ≤dG ≥«Ñ£J qºà«°S ≈àe

?(¿ƒfÉ≤dG qø°S ïjQÉJ πÑb ƒg ∫ƒ©ØŸG ¿Éjô°S ïjQÉJ q¿CG »æ©j) Év«©LQ ∫ƒ©ØŸG …QÉ°S ´hô°ûŸG πg ?¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûŸ á«∏©ØdG

•πg ?Ék«éjQóJ ¬H k’ƒª©e ¿ƒfÉ≤dG íÑ°üj ÚM IÎa ∑Éæg πg ?¿ƒfÉ≤dG qø°S πÑb QÉÑàY’G Ú©H ÉgòNCG Öéj »àdG äGQÉÑàY’G Ée

?¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ‘ 샰VƒH É¡æY í°üØe áq«dÉ≤àfG ïjQGƒJ áqjCG óLƒJ

•?»≤£æe ïjQÉàdG Gòg πg ,óL oh GPEGh ?¿ƒfÉ≤dG ≥«Ñ£àd áq«MÓ°U AÉ¡àf’ ïjQÉJ óLƒj πg

?áÑbGôª∏d áq«Wô°T OƒæH áqjCG ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ø qª°†àj πg

?áq«Yô°ûdG äÉfÉëàeG qπc ‘ íéæj ¿CG ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûŸ øµÁ πg

?»Ñ«eÉædG Qƒà°SódG ™e á≤aGƒàe Gòg ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ÖfGƒL qπc AGÈÿG Èà©j πg

?É«Ñ«eÉf É¡«dEG qº°†æJ »àdG áq«dhódG äÉ«bÉØJ’Gh äGógÉ©ŸG ™e ≥aGƒàj πg

?(º«°SGôŸG/ÚfGƒ≤dG) IOƒLƒŸG iôNC’G äÉ©jô°ûàdG ™e ≥aGƒàj πg

?qΩÉ©dG ¿ƒfÉ≤dGh (áq«d nh oódGh á«æWƒdG) áqjQGOE’G º«µëàdG ¿É÷h ºcÉÙG øe ‹É◊G iƒYódG ¿ƒfÉb ™e ≥aGƒàj πg

?áq«∏ÙG áaÉ≤ãdGh áq«fƒfÉ≤dG äÉ£∏°ùdG ™e ≥aGƒàj πg

áqjó≤f á≤jô£H ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c :™jô°ûàdG π«∏–

11 á«dhódG ¿hDƒ°û∏d »æWƒdG »WGô≤ªjódG 󡩪dG

Page 12: ™jô°ûàdG π«∏– · ™jô°ûàdG π«∏– ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c áqjó≤f á≤jô£H AnalyzingLegislation How to read Bills Critically áq«dhódG

¢SOÉ°ùdG º°ù≤dGSection Six

áq«d’ódG ÉjÉ°†≤dGSemantic Issues

?≥«bO ƒg πg ?Ωƒ¡Øe ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe πg

?á q∏d ¬eGóîà°SG ‘ ¢ùfÉéàe ƒg πg

´hô°ûe ‘ äGójóëàdG º°ùb ¤EG ´ƒLôdG qº¡ŸG øe .É¡∏jhCÉJ å«M øe ∑ÉÑJQG áé«àædG ¿ƒµJ ,¢ùfÉŒh á qbóH äɪ∏µdG ΩGóîà°SG qºàj ⁄ ¿EG

ô¡¶j ¿CG Öéj .∂dP ¢ùµY ≈∏Y q¢üf GPEG q’EG É k¡HÉ°ûàe ≈æ©e πª– q¢üædG qπc ‘ áeóîà°ùŸG á qª¡ŸG äÉë∏£°üŸG q¿CG øe ó qcCÉàdGh ¿ƒfÉ≤dG

ø n°ùnM ¿ƒfÉb ´hô°ûe äGõq«‡ ÌcCG øe óMGh ƒg (äÉë∏£°üŸG ΩGóîà°SG ‘) ¢ùfÉéàdGh .¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ∫ qhCG ‘ É kªFGO äGójóëàdG º°ùb

.¿ƒfÉb ¤EG ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ∫ qƒëàj ÉŸÉM É¡©°Vh qºà«°S äGQGôb áqjCG ≈∏Y äGójóëàdG ≥qÑ£J ¿CG É k°†jCG Öéj .áq«ªgCG áHÉàµdG

¥QGƒØdG »YGôj ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe πg ?áqjõ««“h Iõq«ëàe á¨d Ωóîà°ùj πg ?Ö©°ûdG äÉ≤ÑW qó°V õq«ëàdG ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe »¨∏j πg

?Ú°ùæ÷G ÚH

?x¿CÉJh √ÉÑàfÉH áª∏c qπc QÉ«àNG q” πg

Ée í∏£°üe ójó– ¿Éc ¿EG .O qófi ≈æ©e É¡d ¿ƒµj ¿CG áª∏c qπc øe ó°ü≤dÉa .»Mƒj ¿CG áæq«©e áª∏c QÉ«àN’ øµÁ ÉÃ É kªFGO ó qcCÉJ

.QƒcòŸG ójóëàdÉH í∏£°üŸG ≈æ©e ô°üëoj ¿CG øµÁ ,kÓeÉc ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ‘ Ωóîà°ùe

áqjó≤f á≤jô£H ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c :™jô°ûàdG π«∏–

12á«dhódG ¿hDƒ°û∏d »æWƒdG »WGô≤ªjódG 󡩪dG

:∫Éãe....á«dÉàdG ™aÉæŸGh ¥ƒ≤◊ÉH ÚæWGƒŸG qπµd q≥ëj

z?™aÉæŸG hCG ¥ƒ≤◊G √òg øe º¡fÉeôM ÖÑ°ùH ¢ùcÉ©e πµ°ûH ÚæWGƒŸG ÒZ ôqKCÉà«°S πg ,ìô£j ¿CG Öéj ∫GDƒ°S

:∫Éãeq” …òdG ™jô°ûà∏d z¿ƒfÉb í∏£°üà ßØàëj ÚM ‘ ,QÉÑàY’G Ú©H òNDƒj ™jô°ûàdG øe GAõL z¿ƒfÉb ´hô°ûe í∏£°üe »æ©j

GkÒNCGh ,¬d ¢ù«FôdG ™«bƒJh ,¬«∏Y ¿ÉŸÈdG á≤aGƒe ó©H §≤a ,Ék«dÉãe ,É«Ñ«eÉf ‘ ,ÉkfƒfÉb ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe íÑ°üj .ÉkfƒfÉb Qpó°UoCGh kÓ©a

ÚfGƒ≤dG ≈∏Y ád’ó∏d z¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ‘ ÉkªFGO (IOÉŸG) í∏£°üe Ωóîà°ùj (.áq«ª°SôdG Iójô÷G) ádhódG IójôL ‘ √ô°ûf

.º«°SGôŸGh

Page 13: ™jô°ûàdG π«∏– · ™jô°ûàdG π«∏– ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c áqjó≤f á≤jô£H AnalyzingLegislation How to read Bills Critically áq«dhódG

™HÉ°ùdG º°ù≤dG Section Seven

áq«°SÉ°SCG äÉë∏£°üermsTeKey

¿ƒfƒµ«°S øjòdG ¢SÉædGh ¿ƒfÉ≤dG ¿ƒ≤qÑ£«°S øjòdG ¢SÉædG IÉ«M ≈∏Y É vª¡e G kÒKCÉJ áæq«©e IQÉÑY hCG áª∏c ÜÉ«Z hCG OƒLƒd ¿ƒµj ¿CG øµÁ

:É k°UÉN É kgÉÑàfG É¡«£©J ¿CG Öéj äGQÉÑYh äÉë∏£°üe »∏j ɪ«a .É¡d Ú©°VÉN

hCG/h

IQhô°†H »Mƒj zh ΩGóîà°SG ?Ék«aÉc É¡æe óMGh ¿ƒµj ób hCG ?ºµ◊G ‘ äÉMGÎb’Gh •hô°ûdG qπc õéæoJ ¿CG ¿ƒY qô°ûŸG ójôj πg

.√RÉ‚G Öéj G kóMGh É kWô°T q¿CG zhCG »æ©J ɪ«a äÉMÎ≤ŸG qπc RÉ‚G

Rƒéj/Öéj

zRƒéj í∏£°üe πª©à°SG GPEG .Ωõ∏e ƒg ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ‘ ∞°U oh Ée q¿CG Q sôb ´ uô°ûŸG q¿CG »æ©j Gò¡a ,zÖéj í∏£°üe ΩGóîà°SG q” GPEG

´hô°ûe ¬aó¡à°ùj »àdG/…òdG ᪠q¶æŸG hCG ¢üî°ûdG ¤EG ¬H ΩGõàd’G ΩóY hCG ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe óæÑH ΩGõàd’G QGôb ™Lôj É¡æ«ëa ,∂dP ¢VƒY

.Év«eGõdEG ¬fƒc ¢VƒY q»HÉ°ùæà°SG …ôjó≤J ƒg óæÑdÉa .QGô≤dG

»£YCG GPEG .πª©∏d ∫ƒNódG äGÒ°TCÉJ Qó°üJ ¿CG áeƒµë∏d ÉvjQÉ«àNG É¡æ«M íÑ°üj PEG ,zRƒéj ΩGóîà°SG q” ƒd ≥Ñ°S ɪ«a ≈æ©ŸG ∞∏àîj

.Ú«eƒµ◊G ÚØXƒª∏d á£HÉ°†dG á£∏°ùdG ≈∏Y Ghô£«°ùj ¿CG ÜG qƒæ∏d ÉkÑ©°U òFóæY ¿ƒµ«°ùa ,± qô°üàdG áqjôM øe ÒãµdG

πãe (/º¡«a øÃ) Ék檰V

√òg »MƒJ .∂dP ÒZ q»Wô°ûdG óæÑdG ‘ ø uª°†oj ¿CG ´ uô°ûŸG ≈qæªàj Ée á©LGôe qº¡ŸG øe ,zπãe hCG zÉk檰V πãe äɪ∏c ΩGóîà°SG óæY

?á∏eÉ°T áëF’ Ëó≤J ΩóY äÉ©ÑJ Ée .ä’ɪàM’G qπc ø qª°†àJ ’ Ée áëF’ q¿CÉH •hô°ûdG

áqjó≤f á≤jô£H ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c :™jô°ûàdG π«∏–

13 á«dhódG ¿hDƒ°û∏d »æWƒdG »WGô≤ªjódG 󡩪dG

:∫ÉãeqπbC’G ≈∏Y ¿Éc GPEGh √ÉfOCG ±ƒ°UƒŸG AGôLE’G ™e â∏ãàeG GPEG πª©∏d (Gõ«a) ∫ƒNO IÒ°TCÉJ ≈∏Y áq«ÑæLCG á°ù°SDƒe ∫ƒ°üM Öéj

.Ú«Ñ«eÉf ÚæWGƒe ÚØXƒŸG øe %50

.πª©∏d ∫ƒNódG IÒ°TCÉJ ≈∏Y π°üëàd ácô°û∏d ÉHƒ∏£e ¿ƒµj äÉMGÎb’G øe §≤a óMGƒa ,zh ¢VƒY zhCG qô°ûŸG Ωóîà°SG GPEG

:∫ÉãeCG ≥ë∏ŸG ‘ IQƒcòŸG OÓÑdG øe óMGh ‘ á∏qé°ùe ácô°T áqjC’ πª©∏d ∫ƒNO IÒ°TCÉJ áYÉæ°üdGh IQÉéàdG IQGRh Qó°üJ ¿CG Öéj

.É«Ñ«eÉf ‘ Ék«ÑæLCG Gkôªãà°ùe íÑ°üJ q¿CÉH ÉkÑ∏W ,1 ∫hó÷G ‘ QƒcòŸG AGôLE’G ÖLƒÃ ,âeqób »àdGh

:∫Éãe.»∏°UC’G ºgó∏H ¤EG º¡ª«∏°ùJh ,ºFGô÷G »ÑµJôe º¡«a øà ,¢UÉî°TC’G ∫É≤àYG øµÁ

¿ƒ«eƒµ◊G ¿ƒdhDƒ°ùŸG ºq∏°ùj ó≤a .áÁôL ¿ƒÑµJôj øjòdG ¢UÉî°TC’G ≈∏Y Évjô°üM ≥qÑ£oj ’ ¿ƒfÉ≤dG q¿CÉH áZÉ«°üdG √òg »æ©J

.ójóëàdÉH áLQóe ÒZ iôNCG ÜÉÑ°SC’ É°UÉî°TCG

Page 14: ™jô°ûàdG π«∏– · ™jô°ûàdG π«∏– ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c áqjó≤f á≤jô£H AnalyzingLegislation How to read Bills Critically áq«dhódG

OGóYC’G

?√ÒZ ¢ù«dh Ée OóY QÉ«àNG q” GPÉŸ .¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ‘ øq«©e Oó©d ´ uô°ûŸG QÉ«àNG ÖÑ°S É kªFGO ¢üëaG

áqjó≤f á≤jô£H ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c :™jô°ûàdG π«∏–

14á«dhódG ¿hDƒ°û∏d »æWƒdG »WGô≤ªjódG 󡩪dG

:∫Éãe:≈∏Y q¢üæJ ÚL qhõàŸG ¢UÉî°TC’G ÚH IGhÉ°ùŸG ¿ƒfÉb ´hô°ûe øe ådÉãdG º°ù≤dG

2 Iô≤ØdG ∫ƒ©Øe ,¿ƒfÉ≤dG Gòg ≈°†à≤Ã)1( :ƒg

)CG(øµdh ,É¡«a Éà ,áq«FÉ°†b iƒYO ™aôJh Gkó≤Y ΩÈJ ¿CÉH áLhõ∏d áq«fƒfÉ≤dG IQó≤dG ≈∏Y áq«LhõdG á£∏°ùdG É¡©°†J »àdG Oƒ«≤dG ádGREG

:≈∏Y É¡JQób ≈∏Y Oƒ«≤dG ,Gkô°üM ¢ù«d

(i);É¡ª°SÉH π≤æ∏d á∏HÉ≤dG ÒZ áq«µ∏ŸG π«é°ùJ

(ii);â«e ácÎd á«°UƒdG IòuØæe ¿ƒµJ ¿CG

(iii)(¿ƒjódG AGOCG øY IõLÉY) á°ù∏Øoe QÉ≤Y/áq«µ∏e ≈∏Y áq«°UƒdG ¿ƒµJ ¿CG

(iv) ;ácô°T Iôjóe ¿ƒµJ ¿CG

(v)h ;áq«∏°UCG á∏«Øµc É¡°ùØf §HôJ ¿CG

)Ü(z.á∏FÉ©dG ¢SCGQ ƒg êhõdG q¿EG πFÉ≤dG qΩÉ©dG ¿ƒfÉ≤dG ∞bƒe AɨdEG

(CG)3 áq«YôØdG äGô≤ØdG ‘ áæqª°†àŸG äÉ©ÑàdG ¢†©H øqª°†à«°S áq«LhõdG á£∏°ùdG AɨdEG ∫ƒ©Øe ¿CG »Wô°ûdG óæÑdG Gòg »æ©j(i),

h(ii)h ,(iii)h ,(iv)h ,(v).ÉkahôX πqµ°ûJ √òg áq«YôØdG äGô≤ØdG ‘ áaƒ°UƒŸG π«YÉØŸÉa .äÉ©ÑàdG √ò¡H qóëoj ød ´hô°ûŸG qøµdh

Gòg ≥«Ñ£J øY ádhDƒ°ùŸG IQGRƒ∏d øµÁ .Gkó≤Y ΩÈJ hCG áq«FÉ°†b iƒYO ™aôJ ¿CG ≈∏Y áLhõdG IQób ≈∏Y ó«b q…CG ∑Éæg ¿ƒµj ød å«M

.iôNCG ±hôX ≈∏Y ¬≤qÑ£à`d ¬© q°SƒJ ¿CG Iô≤ØdG √òg Ò°ùØJ É¡æe Ö∏£à«°S »àdG ᪵ÙG hCG ¿ƒfÉ≤dG

:∫Éãe:q¿CG ≈∏Y (øjqQÉØdG) ÚeôÛG º«∏°ùJ ¿ƒfÉb øe (Ü)(4)10 Iô≤ØdG ¢üæJ

ΩÉeCG πãÁ ¿CG ......-»Ñ«eÉædG Qƒà°SódG øe 11 IOÉŸG ™e á≤HÉ£Ãh ,Öéj (3) áq«YôØdG Iô≤ØdG ÖLƒÃ ¬Ø«bƒJ qºàj ¢üî°T q…CG

z...É¡Ø«bƒJ hCG ¬Ø«bƒJ øe áYÉ°S 48 ∫ÓN m ¢VÉb

Oó©dG ôjÈJ Ée ?72 hCG 36 hCG ,áYÉ°S 24 ¢ù«d ⁄ ?∞«bƒàdG øe áYÉ°S 48 ∫ÓN π°ü– ¿CG Öéj áªcÉÙG á°ù∏L q¿CG ´uô°ûŸG Qqôb GPÉŸ

?QÉàıG

Page 15: ™jô°ûàdG π«∏– · ™jô°ûàdG π«∏– ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c áqjó≤f á≤jô£H AnalyzingLegislation How to read Bills Critically áq«dhódG

áqjó≤f á≤jô£H ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c :™jô°ûàdG π«∏–

15 á«dhódG ¿hDƒ°û∏d »æWƒdG »WGô≤ªjódG 󡩪dG

¿CG •ô°T

¿CG Öéj z¿CG •ô°T IQÉÑ©dG IAGôb óæY .áqeÉ©dG IóYÉ≤dG øe AÉæãà°SG πqµ°ûJ á≤MÓdG äÉMGÎb’G q¿CÉH »MƒJ z¿CG •ô°T IQÉÑ©dG q¿EG

.zøµd áª∏µH É¡dóÑJ

≈∏Y ∞bh

óæÑH qπîoj ⁄ GPEG §≤a ∫ƒ©ØŸG …QÉ°S ¿ƒµ«°S ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûŸ »Wô°ûdG óæÑdG q¿CG »æ©j Gòg .áq«Wô°T á∏ª÷G π©Œ z≈∏Y ∞bh IQÉÑY q¿EG

IQÉÑY ó©H ÉkeÉ“ ¬«dEG ´ƒLôŸG ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe AõL IAGôb …Qhô°†dG øe ,z≈∏Y ∞bh øª°†àj ¿ƒfÉb ´hô°ûe ‘ óæH º¡Ød ,∂dòd .ôNBG

.iôNCG I qôe ,z≈∏Y ∞bh

ájQhô°†dG äÓjó©àdG AGôLEG ó©H qMutatis Mutandis

ádÉ◊G √òg ‘ ¬°ùØf ÉkeÉ“ ¿ƒµ«°S IóMGh Iô≤Ød O sóÙG AGôLE’G q¿CG »æ©J (ájQhô°†dG äÓjó©àdG AGôLEG :áªLΟG) áq«æ«JÓdG IQÉÑ©dG

.áæq«©ŸG

:∫Éãe :øjqQÉØdG ÚeôÛG º«∏°ùJ ¿ƒfÉb øe (1)5 Iô≤ØdG ôcòJ

óæÑdG Gòg ≥qÑ£j ’ q¿CG •ô°T :áq«°SÉ«°S á©«ÑW äGP áëæL ƒg √ò¡c IOÉYEG ¬∏LCG øe âÑ∏ oW …òdG Ö°üæŸG q¿CG ...ôjRƒ∏d GóH GPEG ...

z...q»°SÉ«°S ΩôL/áq«°SÉ«°S áëæL â°ù«d É¡qfCG ø∏©oj áëæL áqjCG ≈∏Y

:∫Éãe ≥uÑ£oJ ¿CG Öéj 32 Iô≤ØdG ΩɵMCGmutatis mutandis.2 áq«YôØdG Iô≤ØdG â– á q°UÉN ¢SQGóe AÉ°ûfE’ z

.áeRÓdG äÓjó©àdG ™e ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe øe Iô≤ØdG √òg ≈∏Y 32 Iô≤ØdG ‘ IQƒcòŸG É¡°ùØf ΩɵMC’G ≥qÑ£Jh

:∫Éãe:∫ƒ≤J ÚL qhõàŸG ¢UÉî°TC’G ÚH IGhÉ°ùŸG ¿ƒfÉb ´hô°ûe øe (CG)(1)2 Iô≤ØdG

ácΰûe áq«µ∏e IQGOEG q¢üîj Ée ‘ ¿ƒfÉ≤dG Gòg ΩɵMCG ≈∏Y ∞bh

z...¿ƒfÉ≤dG ÖLƒÃ á∏£Ñoe ɡ૵∏eh ¬àLhR ¢üî°ûd áq«LhõdG á£∏°ùdG êhõdG É¡dÓN øe Ö°ùàµj »àdG qΩÉ©dG ¿ƒfÉ≤dG IóYÉb q¿EG (CG)

¿ƒc ≈∏Y q»Wô°T ƒg ¬àLhR ≈∏Y áq«LhõdG á£∏°ùdG É¡dÓN øe êhõdG Ö°ùàµj »àdG qΩÉ©dG ¿ƒfÉ≤dG IóYÉb ∫É£HEG q¿EG ,ádÉ◊G √òg ‘

πLCG øe ,∂dòd .ÚL qhõàŸG ¢UÉî°TC’G ÚH IGhÉ°ùŸG ¿ƒfÉb ´hô°ûe ‘ âauôoY ɪc ácΰûe áq«µ∏e IQGOEG ™e Ék≤°SÉæàe ∫É£HE’G Gòg

.ácΰûe áq«µ∏e IQGOEG ¤EG ™LôJ »àdG äGô≤ØdG ∂∏J IAGôb É k°†jCG q…Qhô°†dG øe ,Iô≤ØdG √òg º¡a

Page 16: ™jô°ûàdG π«∏– · ™jô°ûàdG π«∏– ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c áqjó≤f á≤jô£H AnalyzingLegislation How to read Bills Critically áq«dhódG

øe ºZ qôdÉH

zøe ºZ qôdÉH IQÉÑY ø qª°†àj …òdG óæÑdG ¿ƒµ«a .É¡°ùØf áq«°†≤dG ¿ƒfÉb ´hô°ûe øe ¿GóæH èdÉ©j ÉeóæY zøe ºZ qôdÉH IQÉÑY Ωóîà°ùJ

.¬«dEG ™Lôj …òdG óæÑdG IAGôb É k°†jCG q…Qhô°†dG øe ,zøe ºZ qôdÉH í∏£°üe ø qª°†àj óæH º¡Ød .ôNB’G óæÑdG øe AÉæãà°SÉc

áqjó≤f á≤jô£H ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c :™jô°ûàdG π«∏–

16á«dhódG ¿hDƒ°û∏d »æWƒdG »WGô≤ªjódG 󡩪dG

:∫Éãe:ÚL qhõàŸG ¢UÉî°TC’G ÚH IGhÉ°ùŸG ¿ƒfÉb ´hô°ûe øe (4)7 Iô≤ØdG ôcòJ :∫Éãe

...¿CG ôNB’G qêhõdG á≤aGƒe ¿hóH ,áq«µ∏ŸG ∑QÉ°ûJ ‘ á`/ê qhõàŸG áLhõdG/êhõ∏d øµÁ ,(ê)1 áq«YôØdG Iô≤ØdG øe ºZqôdÉH

z...á°UQƒÑdG ‘ á∏sé°ùe äÉfɪ°V ™«Ñj (CG)

:(ê)(1)7 áq«YôØdG Iô≤ØdG ó«ØJ

hCG ,áq«µ∏ŸG π≤æj (ê) ¿CG ,ôNB’G êhõdG á≤aGƒe ¿hóH ,áq«µ∏ŸG ∑QÉ°ûJ ‘ ê qhõàe áLhR/êhõd øµÁ ’ ,...샪°ùe ƒg Ée ‘ AÉãà°SÉH

z... ,º¡°SCG áqjCG øgôj hCG ,É¡æY ∫RÉæàj

QÉWEG øª°V º¡°SC’G π≤f øµÁ ,(ê)(1)7 áq«YôØdG Iô≤ØdG ‘ Öàoc ÉqªY ô¶ædG q¢†¨H ¬qfCG ádÉ◊G √òg ‘ ¢ùæe ºZqôdÉHR IQÉÑY »æ©J

.(CG)(4)7

Page 17: ™jô°ûàdG π«∏– · ™jô°ûàdG π«∏– ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c áqjó≤f á≤jô£H AnalyzingLegislation How to read Bills Critically áq«dhódG

áqjó≤f á≤jô£H ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c :™jô°ûàdG π«∏–

17 á«dhódG ¿hDƒ°û∏d »æWƒdG »WGô≤ªjódG 󡩪dG

á“ÉÿGConclusion

áeÉbEG ¤EG … qODƒJ ¿CG øµ‡ áq«fƒfÉb áÑjQ áqjCG ÖqæŒ πLCG øeh .âd uó oY ¿EG q’EG ≈≤Ñàd Éæg »¡a ,ÚfGƒ≤c ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe Q nó°üoJ ÉeóæY

ôeC’G Gògh .¿ÉµeE’G Qó≤H áaÉØ°Th áë°VGh ¿ÉŸÈdG Ég qôbCG »àdG ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe q¿CG ¿Éª°V q…Qhô°†dG øe ,áØ∏µeh á∏jƒW áq«FÉ°†b iƒYO

.É¡°Vôah É¡JQGOEGh É«Ñ«eÉf ÚfGƒb ≥«Ñ£àH Ú∏cƒŸG Ú«eƒµ◊G ÚØXƒŸGh áeƒµ◊G …óFÉbh ¿ƒfÉ≤dG ≥«Ñ£àd Ú©°VÉÿG ÚæWGƒŸG ó«Ø«°S

ÓH É¡«a ≥«bóàdGh ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûŸ äÉf qƒµŸG qπc áæjÉ©e q…Qhô°†dG øe ,¬«qæÑJ äÉ©ÑJh q»°SÉ«°ùdG ¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe ¢Vô¨d q»∏c º¡Ød

º«gÉØŸGh á«æÑdG º¡ØH AóÑdG Öéj ,Ée ™jô°ûJ π«∏– ‘ .øq«©e ≈æ©eh QhO É¡d áª∏c qπch ,áq«Yôa Iô≤a qπch ,áq∏≤à°ùe Iô≤a qπc .AÉæãà°SG

ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb í°VƒJ .¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûe π«°UÉØJ ≈∏Y √ÉÑàfÉH õ«cÎdG ¤EG π≤àæj ¿CG AôŸG ≈∏Y ,∑Éæg øe .¿ƒfÉ≤dG ´hô°ûŸ áq«°SÉ°SC’G

ìÎ≤ŸG ™jô°ûà∏d á≤«ªY áaô©e ÜG qƒædG Ö°ùµj ,™jô°ûà∏d ≥«ªY ≥«bóJ ∫ÓN øe .áq«∏Ñ≤à°ùe äÓjó©J ¤EG áLÉ◊G ∞ qØîJh á°†eɨdG ≥WÉæŸG

.ΩÓYEÓdh áqeÉ©∏d ™jô°ûàdG Ò°ùØàd π°†aCG ™bƒe ‘ ÜG qƒædG ôeC’G Gòg ™°†j ,áaÉ°VEG .áq«©jô°ûàdG áq«∏ª©dG ‘ áq«dÉ©a ÌcCG ¿ƒëÑ°üjh

Page 18: ™jô°ûàdG π«∏– · ™jô°ûàdG π«∏– ÚfGƒ≤dG ™jQÉ°ûe IAGôb áq«Ø«c áqjó≤f á≤jô£H AnalyzingLegislation How to read Bills Critically áq«dhódG