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AFFECTATION AU MOZAMBIQUE DU PREMIER AGENT DE LA

COORDINATION AU SEIN DU MOUVEMENT : ENSEIGNEMENTS

ET RECOMMANDATIONS

Les opinions et informations présentées dans ce guide ne reflètent pas nécessairement les positions officielles du Comité International de la Croix-Rouge (CICR), de la Fédération Internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (Fédération Internationale), de la Croix-Rouge du Mozambique, et de la Croix-Rouge suédoise.

Photo: Fédération Internationale/Stephen Ryan

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Table des matièresRésumé ..............................................................................................................................................................................................................................4

Liste des enseignements et recommandations ................................................................................4

1. Introduction ................................................................................................................................................................................................5

1.1 Contexte général ......................................................................................................................................................................5

1.2 Affectation au Mozambique du premier Agent

de la coordination au sein du Mouvement ...............................................................................6

2. Objectifs et résultats attendus ............................................................................................................................7

3. Conclusions de l’étude de cas ............................................................................................................................8

3.1 Présentation détaillée des leçons apprises ................................................................................8

3.2 Présentation détaillée des recommandations ..................................................................15

4. Compétences requises pour le poste de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement .........................................................................21

4.1 En quoi l’Agent de la coordination au sein

du Mouvement est utile à la réussite d’une opération .....................................21

4.2 Les principaux savoir-faire et savoir-être attendus

de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement

-competences et qualités or aptitudes..........................................................................................21

5. Conclusion ............................................................................................................................................................................................... 22

Annexe 1 : liste des sigles et acronymes ............................................................................................. 23

Annexe 2 : liste des personnes interrogées .................................................................................. 23

Annexe 3 : questionnaire d’enquête ..............................................................................................................24

Annexe 4 : liste des documents utilisés pour le travail de recherche documentaire .................................................................................................26

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L’expérience du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (Mouvement) en matière d’interventions d’urgence de grande ampleur faisant appel à plusieurs de ses composantes montre qu’il est important de bien se coordonner pour garantir le succès de ce type d’opérations.

Ces interventions complexes, qui peuvent requérir la participation conjointe du Comité international de la Croix-Rouge (CICR), de la Fédération Internationale et de plusieurs Sociétés nationales, doivent être coordonnées au niveau du Mouvement de manière à faciliter la coopération entre les différents partenaires.

L’initiative relative au Renforcement de la coordination et de la coopération au sein du Mouvement (initiative RCCM) et la création de la fonction de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement s’inscrivent dans la démarche d’amélioration déployée en la matière par le Mouvement, et visent plus précisément à renforcer la coopération entre ses composantes lors des interventions d’urgence.

La présente étude de cas porte sur la mission-pilote effectuée au Mozambique par le premier Agent de la coordination au sein du Mouvement, de mars à juin 2019, dans le cadre de l’intervention d’urgence consécutive au passage des cyclones Idai et Kenneth. L’évaluation de la mission a été réalisée sur la base d’entretiens semi-directifs avec des employé·e·s du Mouvement qui ont pris part aux opérations et ont été amenés à interagir et travailler avec l’Agent de la coordination, ainsi que d’un travail de recherche documentaire en rapport avec l’initiative RCCM.

Il ressort de cette étude que l’Agent de la coordination au sein du Mouvement a largement contribué à créer les conditions requises pour une coordination rapide et efficace des activités, opérations et stratégies des composantes concernées, en aidant à éviter les doublons et à renforcer les synergies et la complémentarité entre lesdites composantes. De cette mission-pilote ont été tirés cinq enseignements et cinq recommandations, exposés ci-après.

Résumé

1 Le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge est un réseau humanitaire mondial fort de 80 millions de membres, dont la mission est de venir en aide aux personnes touchées par des catastrophes, des conflits ou des problèmes d’ordre sanitaire ou social. Il est composé du Comité international de la Croix-Rouge (CICR), de la Fédération Internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (Fédération Internationale) et des 192 Sociétés nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (Sociétés nationales).

Liste des enseignements et recommandations

Enseignements Recommandations1. Grâce à la mise en place d’un mécanisme de coordination à l’échelon stratégique, la Croix-Rouge du Mozambique a pu conserver une place centrale dans l’élaboration et la mise en œuvre de la réponse humanitaire.

1. Faire de la communication entre les échelons stratégique et opérationnel une priorité.

2. La mise en œuvre d’une approche concertée à l’échelle du Mouvement s’est avérée essentielle pour la cohérence et la complémentarité des activités d’assistance.

2. Promouvoir et institutionnaliser la fonction de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement, et constituer un vivier de délégué·e·s spécialisé·e·s en la matière qui puissent être déployé·e·s rapidement sur le terrain.

3. L’échange régulier de points de situation entre la Croix-Rouge du Mozambique, la Fédération Internationale et le CICR, en particulier à l’échelon stratégique, a facilité le partage d’informations et la prise de décisions collectives.

3. Institutionnaliser la gestion de l’information à l’échelle du Mouvement.

4. La neutralité de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement s’est révélée précieuse pour la gestion des défis interorganisationnels et la résolution des problèmes.

4. Souligner le rôle de facilitateur·trice de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement, sachant qu’il/elle n’a pas vocation à coordonner les interventions d’urgence en lieu et place des décideurs.

5. L’Agent de la coordination au sein du Mouvement a joué un rôle déterminant dans la mise en place d’une coopération fructueuse avec d’autres fonctions essentielles, notamment avec l’Agent du développement des Sociétés nationales dans les situations d’urgence.

5. Actualiser, utiliser et diffuser la boîte à outils relative au RCCM.

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1. Introduction

1.1 Contexte généralLa coordination au sein du Mouvement a toujours été une priorité, mais elle ne va pas de soi et des mesures doivent être prises pour la renforcer. Il est essentiel que les composantes du Mouvement se coordonnent et coopèrent efficacement pour être à la hauteur de leur mission commune en tant que Mouvement. Le préambule de l’Accord de Séville2 (1997) explique la finalité de la coordination au sein du Mouvement :

Pour répondre avec rapidité, souplesse et créativité aux besoins de tous ceux qui appellent une protection et une assistance humanitaire impartiale, les composantes doivent unir leurs forces et mettre à profit leur diversité. »

Le RCCM et la fonction de l’Agent de la coordination au sein du MouvementLancée à l’occasion du Conseil des Délégués de 20133, l’initiative RCCM fait suite à une évaluation des problèmes de coordination au sein du Mouvement constatés sur le terrain. L’objectif de cette initiative est d’aider les composantes du Mouvement à mieux travailler ensemble et à se coordonner et coopérer plus efficacement, en particulier dans le cadre des interventions d’urgence de grande ampleur.

Le premier Plan d’action sur le renforcement de la coordination et de la coopération au sein du Mouvement a été présenté au Conseil des Délégués de 2015. Il prévoyait que les composantes du Mouvement « conceptualisent et testent le déploiement de l’Agents de la coordination au sein du Mouvement ». Comme précisé dans le rapport intérimaire sur le RCCM soumis au Conseil des Délégués de 2019, « [l]e but de cette fonction est de servir les intérêts communs du Mouvement dans les situations d’urgence de grande ampleur, en favorisant la création d’un environnement propice à une coordination efficace et opportune des activités du Mouvement ».

Intervention d’urgence de grande ampleur au MozambiqueLe cyclone Idai s’est abattu sur le Mozambique le 14 mars 2019, affectant 1,5 million de personnes dans les provinces du centre – soit la pire crise humanitaire de l’histoire récente du pays. Le 25 avril 2019, un second cyclone non moins dévastateur, baptisé Kenneth, frappait la province de Cabo Delgado, dans le nord du Mozambique. Le déploiement de l’aide humanitaire dans la partie septentrionale du pays s’est avéré d’autant plus difficile que celle-ci était le théâtre de violences armées. Ces deux cyclones, parmi les plus puissants que le continent africain ait essuyés, ont affecté au total environ 1,7 million de personnes4.

2 L’Accord de Séville, dont le titre complet est l’« Accord sur l’organisation des activités internationales des composantes du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge », a été conclu lors du Conseil des Délégués de 1997, à Séville. Il définit un cadre pour la mise en place d’une coopération et d’une relation de partenariat efficaces entre les composantes du Mouvement. L’Accord est disponible dans son intégralité à l’adresse suivante : https://media.ifrc.org/ifrc/wp-content/uploads/sites/5/2017/07/Seville-Agreement_FR.pdf [consultée le 12 mars 2020].

3 Les résolutions adoptées par le Conseil des Délégués, les rapports intérimaires et le Plan d’action sur le renforcement de la coordination et de la coopération au sein du Mouvement sont réunis dans la boîte à outils relative au RCCM, disponible à l’adresse suivante : https://fr.smcctoolkit.org/background/ [consultée le 12 mars 2020].

4 Fédération Internationale, Real-Time Evaluation Mozambique: Tropical Cyclones Idai and Kenneth, 2019.

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Efforts de coordination dans le cadre de l’opération menée au MozambiqueLa Croix-Rouge du Mozambique, avec l’appui de partenaires du Mouvement, a réagi rapidement après chacune des catastrophes. Un mini-sommet réunissant la Société nationale, le CICR et la Fédération Internationale s’est tenu le 16 avril 2019. La déclaration conjointe qui en a découlé a contribué à la mise en place d’un cadre de coordination et des mécanismes connexes pour faciliter l’intervention au Mozambique.

Le 6 mai 2019, quelques jours après le passage du cyclone Kenneth, la Fédération Internationale a diffusé un nouvel appel d’urgence dans l’objectif de collecter 32 millions de francs suisses pour venir en aide à 172 500 personnes sur une période de 24 mois. Le même jour, les membres de la plateforme de coordination du Mouvement se sont réunis au siège de la Croix-Rouge du Mozambique à Maputo pour discuter de la réponse à mettre en œuvre dans la province de Cabo Delgado et pour se mettre d’accord sur l’organisation et le modus operandi de l’intervention. S’inscrivant dans le droit fil de l’initiative RCCM, la Société nationale, le CICR et la Fédération Internationale sont convenus de l’importance d’élaborer ensemble une réponse cohérente et coordonnée selon le principe « une réponse, une équipe, un plan d’action », qui prévoyait entre autres que le CICR fasse bénéficier la Fédération Internationale de son dispositif de gestion de la sécurité. Parallèlement, dès le début de l’intervention d’urgence, la Fédération Internationale a décidé de rouvrir un bureau au Mozambique – un geste fort témoignant de sa volonté de renforcer la coordination au sein du Mouvement

1.2 Affectation au Mozambique du premier Agent de la coordination au sein du MouvementPour la première fois, une Agent de la coordination au sein du Mouvement a été affectée sur le terrain, du 29 mars au 14 juin 2019, dans le cadre de l’intervention d’urgence déployée au Mozambique. Du point de vue opérationnel, elle devait rendre compte au secrétaire général de la Croix-Rouge du Mozambique, au chef du bureau de la Fédération Internationale chargé de l’Afrique australe et au chef du bureau du CICR au Mozambique.

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2. Objectifs et résultats attendus

Lors de la quatrième réunion du Groupe consultatif sur la gestion des catastrophes en Afrique (Africa Disaster Management Advisory Group, ADMAG), le CICR, la Fédération Internationale et la Croix-Rouge suédoise ont confirmé l’importance de soutenir la mise en œuvre effective de l’initiative RCCM dans les pays d’Afrique. Cela a été fait, il pourra être utilement tiré parti de l’expérience acquise au Mozambique lors des interventions d’urgence déployées à la suite du passage des cyclones Idai et Kenneth.

La présente étude de cas examine plus en détail les enseignements qui ont été tirés de la mission-pilote effectuée par le premier Agent de la coordination au sein du Mouvement. La Croix-Rouge suédoise s’est chargée, avec le concours de la Croix-Rouge du Mozambique, du CICR et de la Fédération Internationale, de réunir les plus constructifs d’entre eux ainsi que les bonnes pratiques à diffuser. L’accent a été mis sur le rôle joué par l’Agent de la coordination et le soutien qu’elle a prodigué aux diverses composantes ayant pris part aux opérations. Toujours dans l’objectif global d’améliorer la coordination au sein du Mouvement lors des interventions de grande ampleur et de mieux préparer et former les délégué·e·s qui en seront chargé·e·s, la présente étude de cas vise plus spécifiquement à :

• mettre en lumière l’expérience acquise lors de cette mission-pilote ;• présenter en détail les principaux enseignements et recommandations qui en ont

été tirés ;• les partager avec toutes les composantes du Mouvement.

Si une bonne coordination avec les partenaires extérieurs est également importante pour l’efficacité de la réponse humanitaire, elle n’est pas prise en compte dans la présente étude de cas.

MéthodologieLa présente étude de cas s’appuie sur l’analyse de données primaires (entretiens semi-directifs) et de données secondaires (travail de recherche documentaire). La liste des références bibliographiques utilisées est fournie à l’annexe 1. Au total, 21 entretiens individuels ont été réalisés via Skype avec des membres du personnel de la Croix-Rouge du Mozambique, de la Fédération Internationale et du CICR qui ont directement participé à l’intervention, et aussi avec des membres d’autres composantes du Mouvement. La liste des 21 personnes interrogées – 6 femmes et 15 hommes – est également fournie (annexe 2).

Le but des entretiens était de recueillir leur avis sur le soutien apporté par l’Agent de la coordination au sein du Mouvement, au moyen d’un questionnaire élaboré à l’avance (fourni à l’annexe 3). Ont également été analysés, aux fins de l’étude, les retours et contributions recueillis auprès de Sociétés nationales lors d’une consultation en ligne sur le RCCM organisée en septembre 2019.

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3. Conclusions de l’étude de cas

Dans son premier Plan d’action sur le RCCM, établi pour la période 2016-2017, le Conseil des Délégués demandait que « [l]e CICR et la Fédération Internationale, conjointement avec les Sociétés nationales, conceptualisent et testent le déploiement de l’Agents de la coordination au sein du Mouvement », dont la mission serait de « servir les intérêts communs des composantes dans les situations d’urgence de grande ampleur » en favorisant la création d’un environnement propice à une coordination rapide et efficace des activités du Mouvement. La présente étude de cas expose les principaux enseignements et recommandations tirés de la mission-pilote effectuée au Mozambique par le premier Agent de la coordination au sein du Mouvement.

3.1 Présentation détaillée des leçons apprises

L’Agent de la coordination au sein du Mouvement aide à promouvoir le RCCM tant dans l’esprit que dans la pratique. »

Robert Kaufman, directeur régional adjoint de la Fédération Internationale pour l’Afrique

1. Grâce à la mise en place d’un mécanisme de coordination à l’échelon stratégique, la Croix-Rouge du Mozambique a pu conserver une place centrale dans l’élaboration et la mise en œuvre de la réponse humanitaire.

L’Agent de la coordination au sein du Mouvement a facilité la mise sur pied, à Maputo, d’une structure de coordination dont le pilier central était la Croix-Rouge du Mozambique, et a activement contribué à renforcer les capacités de la Société nationale. Elle a également travaillé à l’élaboration d’un projet d’accord de coordination tripar-tite, en veillant à y associer toutes les composantes du Mouvement (organisation de réunions de coordination et de partenariat chaque fois que nécessaire).

L’Agent de la coordination au sein du Mouvement a facilité le déploiement d’une réponse collective efficace au Mozambique. Grâce aux efforts conjugués de tous les membres de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, le drapeau de la Croix-Rouge du Mozambique flotte aujourd’hui fièrement dans le ciel. »

Júlio Armando Mondlane, coordonnateur régional des opérations, Croix-Rouge du Mozambique

Les réunions thématiques ont été l’occasion, pour les composantes du Mouvement, d’échanger sur des questions opérationnelles. L’Agent de la coordination au sein du Mouvement a largement contribué à faire comprendre aux composantes les bienfaits d’une bonne coordination, et l’importance de focaliser la réponse sur les besoins des personnes affectées tout en veillant à donner toute sa place à la Société nationale.

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L’Agent de la coordination au sein du Mouvement a été d’une grande aide. Nous avons pu nous entretenir avec elle avant son départ, et avons ainsi mesuré les limites de nos capacités. Au Mozambique, nous sommes peu nombreux [Les membres du personnel], et tout le monde doit gérer plusieurs choses à la fois. L’Agent de la coordination a considérablement aidé la Croix-Rouge du Mozambique à renforcer ses compétences en matière de coordination. »


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En outre, l’évaluation a mis en évidence les efforts déployés par l’Agent de la coordination au sein du Mouvement pour faire en sorte que les décisions prises à Maputo soient le plus en adéquation possible avec la réalité opérationnelle à Beira. Ainsi, bien que son poste soit basé à Maputo, elle s’est rendue à deux reprises sur le terrain et s’est régulièrement entretenue avec les équipes chargées des opérations sur place, de manière à avoir une bonne connaissance de la situation. Elle a su mettre à profit l’expérience des membres du personnel les plus au fait du contexte, tout en tirant efficacement parti des outils de coordination déjà en place.

Grâce à sa contribution, nous avons pu nous mettre d’accord sur des orientations stratégiques essentielles et prendre des décisions importantes. Tout ce qui a été décidé à Maputo a été suivi d’un engagement clair, auquel nous nous sommes tenus. »

Felipe Donoso, chef de mission, CICR

2. La mise en œuvre d’une approche concertée à l’échelle du Mouvement s’est avérée essentielle pour la cohérence et la complémentarité des activités d’assistance.

L’Agent de la coordination au sein du Mouvement a travaillé en étroite collabora-tion avec les hauts Agents de la Croix-Rouge du Mozambique, du CICR et de la Fédération Internationale, ainsi qu’avec les Sociétés nationales participantes (SNP), assumant le plus souvent une fonction de conseil. Elle a également travaillé avec des experts techniques en vue de renforcer la complémentarité des activités mises en œuvre. Elle a pris le temps de bien cerner tous les aspects de la réponse humanitaire déployée au Mozambique et de vérifier les informations parfois contradictoires reçues des différentes composantes du Mouvement concernées.

L’une des premières tâches à laquelle l’Agent de la coordination du Mouvement s’est attelée à son arrivée a été de supprimer les doublons existants. »

Suzana Harfield, cheffe d’équipe, coordination des opérations du Mouvement, Fédération Internationale

Plusieurs des personnes interrogées aux fins de l’étude ont déclaré que la présence sur place d’une Agent de la coordination au sein du Mouvement avait grandement contribué à instaurer une approche collective pendant l’intervention et, partant, à renforcer la qualité des opérations et à prévenir les chevauchements d’activité. Elles ont également souligné qu’il aurait été matériellement impossible pour d’autres membres du personnel participant à l’intervention de se charger efficacement de la coordination avec les autres partenaires, car il s’agit d’un travail à plein temps, surtout au lancement d’une opération. C’est pourquoi il est essentiel d’affecter un·e Agent de la coordination au sein du Mouvement à chaque intervention de grande ampleur.

Dernier point, non moins important : il ressort de l’évaluation que l’Agent de la coordination au sein du Mouvement a également contribué à faire évoluer les mentalités chez l’ensemble des partenaires, qui se sont pogressivement montrés plus enclins à coopérer. Sa mission au Mozambique a montré qu’adopter la bonne attitude était essentiel, peut-être même plus que le meilleur des plans d’action.

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Durant les entretiens, plusieurs personnes ont insisté sur le fait que le mini-sommet, les réunions régulières de la plateforme de coordination du Mouvement, le cadre de coordination du Mouvement et les déclarations conjointes avaient été d’une réelle utilité5. Toutes ces initiatives ont contribué à donner du Mouvement une image unifiée, parfaite illustration de la devise « un Mouvement, une réponse » – un atout non négligeable si l’on considère les fonds supplémentaires qu’une image claire, cohérente et fiable peut aider à collecter6.

Autre exemple : la publication du rapport sur l’action collective du Mouvement7 au Mozambique a également contribué à donner une image positive de ce dernier, en indiquant le nombre exact de personnes ayant bénéficié d’une assistance au cours des trois premiers mois de l’intervention. Bien qu’il soit loin d’être parfait, ce rapport devrait être considéré comme une réussite dans la mesure où il témoigne de l’impact réel de l’intervention d’urgence déployée par le Mouvement en réponse à la catastrophe et pourrait même, selon certains observateurs, servir de guide de référence pour d’autres opérations.

3. L’échange régulier de points de situation entre la Croix-Rouge du Mozambique, la Fédération Internationale et le CICR, en particulier à l’échelon stratégique, a facilité le partage d’informations et la prise de décisions collectives.

L’Agent de la coordination au sein du Mouvement a veillé à ce que les décisions soient prises collectivement et à ce que le CICR, la Fédération Internationale et la Croix-Rouge du Mozambique échangent régulièrement des informations. Elle a également mené une action concernant les initiatives prises unilatéralement par certaines Sociétés nationales participantes. D’après les personnes interrogées, sa qualité d’intermédiaire neutre a grandement facilité l’adhésion des différents partenaires au processus de coordination.

Les résultats de l’évaluation montrent que la complémentarité des composantes du Mouvement peut être mise à profit pour optimiser la qualité de la réponse humanitaire et articuler les interventions d’urgence avec la planification à long terme. Pour tirer le meilleur parti des compétences de tous les partenaires du Mouvement participant à l’intervention, l’Agent de la coordination au sein du Mouvement doit donc impérativement connaître les spécificités, capacités, forces et faiblesses de chacun d’entre eux.

Tout s’est bien déroulé grâce à la confiance et à la volonté de coopérer partagées par tous les partenaires. »

Un membre du personnel du CICR

5 Des exemples de cadres de coordination et de déclarations conjointes sont réunis dans la boîte à outils relative au RCCM, disponible à l’adresse suivante : https://smcctoolkit.org/tool-kit/ [consultée le 12 mars 2020].

6 Voir le rapport intérimaire sur le RCCM présenté au Conseil des Délégués de 2019.7 Des exemples de rapports sur l’action collective du Mouvement, également appelés « instantanés du

Mouvement », sont réunis dans la boîte à outils relative au RCCM, disponible à l’adresse suivante : https://smcctoolkit.org/tool-kit/ [consultée le 12 mars 2020].

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Cela fait 27 ans que je travaille sur le terrain ; j’ai notamment été chef de délégation pendant 16 ans. C’était la troisième fois que je participais à une intervention d’urgence de grande ampleur placée sous la direction de la Fédération Internationale, en coopération avec une unité à déploiement rapide du CICR et des unités d’intervention d’urgence pluridisciplinaires. Mais cette fois-ci, c’était beaucoup mieux : les mécanismes de coordination mis en place avec l’Agent de la coordination au sein du Mouvement nous ont obligés, au niveau du management à Maputo, à faire preuve de discipline et de régularité en matière d’échange d’informations. »


Nous sommes les composantes d’une même famille, et nous mettons nos compétences respectives au service d’un objectif commun, celui du Mouvement. »


4. La neutralité de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement s’est révélée précieuse pour la gestion des défis interorganisationnels et la résolution des problèmes.

L’Agent de la coordination au sein du Mouvement a su régler les problèmes interorganisationnels avec efficacité. »

Un membre du personnel du CICR

L’Agent de la coordination au sein du Mouvement a pris les problèmes opérationnels à bras-le-corps. Par exemple, au lancement de l’intervention d’urgence au Mozambique, les lignes directrices sur la gestion des volontaires8 ne précisant pas clairement le per diem auquel ont droit les volontaires de la Croix-Rouge du Mozambique recrutés à plein temps, les différentes composantes participantes n’appliquaient pas le même traitement. Ce type de problème devant être réglé dès le début et non au milieu d’une situation d’urgence, les partenaires du Mouvement ont dû se mettre d’accord rapidement et harmoniser leurs pratiques. L’Agent de la coordination au sein du Mouvement a facilité la résolution du problème en consultant la Société nationale à ce sujet et en informant ensuite les autres partenaires du per diem à appliquer.

Plus généralement, l’Agent de la coordination au sein du Mouvement a contribué à clarifier aux yeux de tous les partenaires les priorités, les contraintes et la marge de manœuvre propres à chacun dans le contexte de l’intervention au Mozambique, et a levé toute éventuelle ambiguïté quant à leurs zones géographiques de compétence respectives. Si certaines discussions ont été tendues, elle est toujours parvenue à négocier un consensus. Elle a en outre réussi à obtenir des partenaires du Mouvement qu’ils lui fassent confiance – un élément essentiel, car la confiance est indispensable non seulement pour guider les interactions entre les composantes, mais aussi pour améliorer la performance globale de la réponse humanitaire.

8 Fédération Internationale, Volunteering in emergencies: Practical guidelines for Red Cross and Red Crescent Societies managing volunteers in emergency situations, 2012.

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Tout le monde pouvait lui communiquer des informations ou lui faire part de ses doléances en toute confidentialité. »

Florent Delpinto, chef des opérations d’urgence, Fédération Internationale

La plupart des personnes interrogées ont souligné l’importance d’établir et de maintenir une triple ligne hiérarchique opérationnelle9 pour garantir la neutralité de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement. Cette fonction exige en effet de rester neutre et impartial et d’être perçu comme tel. L’une des personnes interrogées a toutefois estimé que le plus sûr moyen de garantir la neutralité de cette fonction serait de la subordonner à la seule Société nationale, dans la mesure où ce sont les priorités de cette dernière qui devraient orienter la réponse d’urgence.

5. L’Agent de la coordination au sein du Mouvement a joué un rôle déterminant dans la mise en place d’une coopération fructueuse avec d’autres fonctions essentielles, notamment avec l’Agent du développement des Sociétés nationales dans les situations d’urgence.

L’Agent de la coordination au sein du Mouvement a travaillé en étroite collaboration avec l’Agent du développement des Sociétés nationales dans les situations d’urgence, dont c’était aussi la première mission. Lui était chargé de coordonner le soutien apporté à la Croix-Rouge du Mozambique par la Fédération Internationale et les Sociétés nationales participantes.

Interrogé sur les similitudes que présentent les deux fonctions, l’Agent du développement des Sociétés nationales a souligné que « le développement et la coordination [étaient] les deux piliers du leadership des Sociétés nationales. Ces deux fonctions sont donc complémentaires et indispensables dans les situations d’urgence de grande ampleur. Si un seul poste sur les deux est créé, la personne qui y sera affectée devra assumer seule le travail de développement et de coordination. » Il convient toutefois de signaler que l’Agent de la coordination au sein du Mouvement agit au niveau du Mouvement, alors que l’Agent du développement des Sociétés nationales dans les situations d’urgence n’intervient qu’auprès de la Fédération Internationale et des Sociétés nationales participantes. Comme l’a souligné l’Agent du développement des SN déployé au Mozambique, il est important que les partenaires du Mouvement connaissent bien les attributions de chaque fonction afin d’éviter les chevauchements et d’apporter le meilleur soutien possible à la Société nationale10.

Un dernier enseignement à tirer de l’intervention au Mozambique, et plus précisément de l’opération conduite à Cabo Delgado suite au passage du cyclone Kenneth, est la mise en œuvre d’un accord sur la sécurité de niveau 3 conclu entre le CICR et la Fédération Internationale, aux termes duquel le CICR a fait bénéficier d’autres partenaires du Mouvement de son dispositif de gestion de la sécurité – une décision qu’il est recommandé de reconduire lors de futures opérations11.

9 Pour sa mission au Mozambique, du point de vue opérationnel, l’Agent de la coordination au sein du Mouvement devait rendre compte à la Croix-Rouge du Mozambique, au CICR et à la Fédération Internationale, mais, administrativement, elle relevait uniquement de la Fédération Internationale.

10 Le cahier des charges de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement et le détail de ses attributions sont présentés dans la boîte à outils relative au RCCM, disponible à l’adresse suivante : https://smcctoolkit.org/tool-kit/ [consultée le 12 mars 2020].

11 Rapport intérimiaire sur le RCCM présenté au Conseil des Délégués de 2019.

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3.2 Présentation détaillée des recommandationsLa principale recommandation est de faire mieux connaître la boîte à outils relative au RCCM ainsi que la fonction de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement, en veillant plus particulièrement à clarifier les responsabilités qui lui incombent.

1. Faire de la communication entre les échelons stratégique et opérationnel une priorité.

Le fait que les échelons stratégique et opérationnel aient leurs bureaux à Maputo et à Beira respectivement a limité les capacités de coordination et d’échange d’informations. Ainsi, l’Agent de la coordination au sein du Mouvement ne savait rien des tableaux de bord techniques utilisés à Beira, car ceux-ci n’étaient ni transmis ni consultables à Maputo. Le manque de personnel spécialisé dont disposait la Croix-Rouge du Mozambique et l’écart de ressources entre elle et d’autres partenaires du Mouvement ont aussi posé problème. Les différences entre les structures de prise de décisions respectives du CICR et de la Fédération Internationale ont également entravé la coordination. Enfin, il a fallu un certain temps avant que l’Accord de coordination du Mouvement soit approuvé. Ces problèmes se seraient posés avec moins d’acuité si les interactions entre les composantes telles que prévues par le Cadre de coordination du Mouvement avaient été plus systématiques et si les mécanismes de coordination entre les échelons stratégique et opérationnel avaient été plus solides.

Une question reste ouverte : la réponse aurait-elle été plus efficace si plusieurs Agents de la coordination au sein du Mouvement avaient été affectés à l’opération ? Sur ce point, les avis des personnes interrogées divergent. Un tiers d’entre elles estiment que la présence d’un·e Agent de la coordination à Beira aurait facilité les interactions entre les échelons stratégique et opérationnel, et que sa participation aux comités techniques et à l’organisation de forums de discussion auraient aidé à l’harmonisation des stratégies mises en œuvre.

La plupart des personnes interrogées préconisent toutefois d’améliorer les mécanismes de communication déjà en place plutôt que d’embaucher du personnel supplémentaire pour garantir l’efficacité de la réponse. D’après elles, l’Agent de la coordination au sein du Mouvement a davantage sa place au niveau stratégique et n’a pas besoin d’être associée de près aux discussions opérationnelles, qui doivent être orchestrées par les Agents de chaque composante du Mouvement concernée au moyen des mécanismes de communication internes. Cela étant, rien n’interdit de faire en sorte d’améliorer la coordination entre les deux niveaux et ainsi de corréler les conclusions des réunions opérationnelles avec la préparation des actions, par exemple au moyen d’une base de données partagée.

Mesures concrètes• Améliorer les mécanismes de communication existants.• Créer une base de données partagée pour corréler les conclusions des réunions

opérationnelles avec la préparation des actions.

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2. Promouvoir et institutionnaliser la fonction de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement, et constituer un vivier de délégué·e·s spécialisé·e·s en la matière qui puissent être déployé·e·s rapidement sur le terrain.

Au cours de la première phase de l’intervention au Mozambique, il y a eu plusieurs couacs au niveau de la communication. Par exemple, une des personnes interrogées n’était pas au courant de la venue d’une Agent de la coordination au sein du Mouvement. D’autres se rappellent une certaine confusion lorsqu’il s’est agi de lui attribuer une adresse électronique et un bureau, car personne ne savait exactement de quelle organisation elle relevait sur le plan administratif. Les personnes interrogées ont souligné l’importance de justifier ce type de décisions administratives pour éviter que la neutralité de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement soit mise en doute. L’une d’elles a suggéré qu’à l’avenir, le/la titulaire du poste adresse en amont un courriel aux partenaires du Mouvement participant à l’opération, expliquant en quoi consiste sa fonction ainsi que les décisions administratives relatives à sa mission.

Il a également été jugé important, pour l’avenir, de constituer un vivier de délégué·e·s dûment formé·e·s et rapidement mobilisables afin de pouvoir envoyer sur le terrain la personne la mieux à même de remplir la fonction de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement dans le contexte considéré. Au Mozambique par exemple, il aurait été utile que l’Agent de la coordination maîtrise le portugais.

Actuellement, la Croix-Rouge du Mozambique est opérationnelle à 70 %. Pour l’être totalement, elle doit encore renforcer ses capacités, former du personnel et maîtriser pleinement les outils et processus. Toute personne envoyée pour nous aider doit savoir comment nous fonctionnons et travaillons. »

Joaquim Salvador Cuna, coordonnateur santé pour la province, Croix-Rouge du Mozambique

Pour pouvoir agir efficacement, l’Agent de la coordination au sein du Mouvement doit rejoindre l’opération le plus tôt possible. Quelques jours seulement après le passage du cyclone, plusieurs partenaires du Mouvement avaient déjà entrepris plusieurs actions sur le terrain alors que l’Agent de la coordination au sein du Mouvement n’est arrivée sur place que 15 jours après la catastrophe, ce qui n’a pas facilité l’accomplissement de sa mission.

L’Agent de la coordination au sein du Mouvement peut grandement faciliter la prise de décisions dès le lancement de l’opération d’urgence, en actionnant les mécanismes du Mouvement tels que l’appel international unique. Plus vite il/elle sera affecté·e sur le terrain et apportera un soutien effectif à la Société nationale, plus grande sera l’efficacité de l’opération. Une certaine prise de risques est inévitable. Mieux vaut déployer sans attendre un·e Agent de la coordination au sein du Mouvement quitte à le/la rappeler par la suite si son aide n’est pas nécessaire, plutôt que de remettre cette décision à plus tard. Enfin, il convient de clarifier les missions du poste et de les formaliser au moyen de critères de référence et d’indicateurs.

17

Mesures concrètes• Faire en sorte que l’Agent de la coordination au sein du Mouvement adresse

en amont un courriel aux partenaires du Mouvement participant à l’opération, expliquant en quoi consiste sa fonction ainsi que les décisions administratives relatives à sa mission.

• Constituer un vivier de délégué·e·s dûment formé·e·s et rapidement mobilisables afin de pouvoir envoyer sur le terrain la personne la mieux à même de remplir la fonction de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement dans le contexte considéré.

• Idéalement, confier le poste à une personne qui maîtrise la langue locale.• Déployer au plus vite un·e Agent de la coordination au sein du Mouvement quitte

à le/la rappeler par la suite si son aide n’est pas nécessaire, plutôt que de remettre cette décision à plus tard.

• Clarifier les missions du poste et les formaliser au moyen de critères de référence et d’indicateurs.

3. Institutionnaliser la gestion de l’information à l’échelle du Mouvement.

Au moment de la catastrophe, la Fédération Internationale n’avait pas de délégation au Mozambique. Il était donc indispensable de faire circuler l’information parmi les partenaires du Mouvement pour déterminer les éventuelles difficultés de coordination qui risquaient de se poser pendant l’intervention d’urgence.

Les équipes du CICR présentes sur place ont pu accéder à beaucoup d’informations avant le passage du cyclone et immédiatement après, mais elles ont eu des difficultés à communiquer avec le personnel de terrain en raison de problèmes informatiques. Par ailleurs, nous n’avons pas fait le nécessaire pour mettre en place un système sufisamment rapide et efficace qui nous permette de centraliser nos propres informations et de partager régulièrement des points de situation à l’interne ainsi qu’avec nos partenaires du Mouvement. De leurs côtés, les équipes et hauts Agents de la Fédération Internationale sont arrivés avec des solutions formatées, déconnectées de la réalité du terrain. Je dirais qu’aucune de nos deux institutions n’ont su communiquer et se coordonner efficacement, au début. Nous avons fait des progrès considérables par la suite, grâce au soutien constructif et facilitateur que l’Agent de la coordination au sein du Mouvement a apporté à la Croix-Rouge du Mozambique – dont elle a appuyé le leadership –, au CICR et à la Fédération Internationale pour la mise sur pied de plateformes et de mécanismes de coordination et d’échange d’informations ad hoc. »


Les divergences entre les informations transmises par les différents partenaires n’ont pas simplifié la collecte des données par les équipes de terrain ni permis d’avoir une vue d’ensemble claire de la réponse humanitaire du Mouvement.

18

L’Agent de la coordination au sein du Mouvement maintient le lien entre les partenaires participant à l’opération, grâce au partage régulier d’informations et à l’organisation de réunions. Au Mozambique, j’ai eu le sentiment que la complémentarité des composantes du Mouvement aurait pu être davantage mise à profit à l’échelon opérationnel. Par exemple, les invitations aux réunions nous parvenaient généralement trop tard pour que nous puissions nous préparer correctement. »

Boavida Chambal, chef de la gestion des catastrophes, Croix-Rouge du Mozambique

Une des personnes interrogées a estimé que les informations partagées auraient été de meilleure qualité si des mesures avaient été prises pour systématiser la rédaction et l’échange de comptes-rendus de réunions ainsi que la collecte et la diffusion des leçons apprises, et si les documents partagés avaient circulé dans des délais plus ré-alistes de manière à permettre à tous les intervenants de les compléter. Par exemple, certains partenaires du Mouvement n’ont été invités à fournir des nouvelles du terrain qu’à la toute fin du processus, ce qui leur a laissé peu de temps pour transmettre leur contribution. Il serait probablement utile que les partenaires se mettent d’accord sur un échéancier dès le début de l’opération afin que tous puissent contribuer de manière pertinente au processus d’échange d’informations et aligner leur propre planning sur le calendrier du Mouvement.

Une initiative intéressante a été lancée : des principes directeurs et un protocole ont été élaborés, ainsi qu’un modèle de compte-rendu baptisé « instantané du Mouvement », dont l’objectif est de fournir une vue d’ensemble standardisée de la réponse déployée par le Mouvement dans une situation d’urgence donnée, à un instant.

Mesures concrètes• Systématiser la rédaction et l’échange de comptes-rendus de réunions, ainsi que la

collecte et la diffusion des leçons apprises.• Communiquer régulièrement selon un échéancier établi en amont d’un commun

accord, notamment pour le partage de points de situation et de rapports.• Allouer davantage de ressources à la mise en œuvre d’initiatives du Mouvement,

telles que les « instantanés du Mouvement ».

4. Souligner le rôle de facilitateur·trice de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement, sachant qu’il/elle n’a pas vocation à coordonner les interventions d’urgence en lieu et place des décideurs.

Il est important de préciser que l’Agent de la coordination au sein du Mouvement n’a pas vocation à coordonner les opérations en lieu et place des décideurs. Au Mozambique, la Société nationale, encore novice dans son rôle de directrice des opérations, subissait une pression considérable et a eu du mal à dominer toutes les dimensions de la réponse humanitaire. Des partenaires du Mouvement ont estimé qu’elle n’était pas suffisamment préparée pour assumer le leadership d’une telle opération, ce dont elle est elle-même convenue. L’intervention au Mozambique illustre combien le rôle de facilitateur trice de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement est précieux lorsque la Société na-tionale n’a pas le niveau de préparation requis. Son rôle est de renforcer les capacités de coordination de la Société nationale et de tous les partenaires du Mouvement concernés, et non de coordonner les opérations en leur nom.

19

Une fois que les accords de coordination et les mécanismes d’échange d’informations sont pleinement mis en œuvre dans le cadre de l’opération, il revient aux partenaires du Mouvement de prendre le relai et de gérer collectivement les efforts de coordination. C’est pourquoi il faut faire davantage qu’informer la Société nationale et l’associer aux décisions opérationnelles ; elle doit être au centre du processus décisionnel. Pour gérer elles-mêmes la coordination, il faut toutefois que toutes les composantes du Mouvement soient suffisamment pourvues en personnel.

Les décisions devraient partir de la base, et non du sommet. Les délégués devraient passer du temps aux côtés de la Société nationale pour comprendre les difficultés qu’elle rencontre. Il est important que tous les échelons participent au processus. »


La question du passage de relai au terme de la mission de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement a suscité des avis partagés et intéressants parmi les personnes interrogées – signe qu’il faudra revenir sur le sujet. Une personne a notamment déclaré qu’un·e employé·e du siège de la Société nationale aurait pu être désigné·e plus tôt pour prendre en charge la coordination avec les partenaires du Mouvement. Une autre a suggéré que la gestion de la coordination au sein du Mouvement devienne une fonction tournante, exercée chaque mois par un membre différent du Mouvement.

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Mesures concrètes• Placer la Société nationale au centre du processus décisionnel tout au long de

l’intervention.• Clarifier la mission et les responsabilités de l’Agent de la coordination au sein du

Mouvement et débattre plus avant des modalités à mettre en place pour un passage de relai efficace.

5. Actualiser, utiliser et diffuser la boîte à outils relative au RCCM.

La boîte à outils relative au RCCM12 est la principale ressource à la disposition des Agents de la coordination au sein du Mouvement. Très riche, elle n’a cependant pas été beaucoup utilisée au Mozambique en raison de divers problèmes techniques. Par exemple, elle n’a pas pu être actualisée pendant plusieurs mois ni être partagée. Il faut encore y ajouter des modèles de documents prêts à l’emploi ainsi que les leçons apprises d’autres opérations. Selon une personne interrogée, la boîte à outils devrait comporter des exemples où la coordination a été efficace et aussi d’autres où elle aurait pu l’être davantage. Il est essentiel de tirer les leçons des expériences passées avec honnêteté si l’on veut aider les futures Agents de la coordination au sein du Mouvement à s’acquitter pleinement de leur mission. Il convient toutefois de ne pas ajouter trop de documents dans la boîte à outils de manière à préserver son utilité pratique pendant les opérations d’urgence.

Il faudrait améliorer les mécanismes et processus de préparation existants, par exemple promouvoir l’échange, en amont des catastrophes, d’informations sur les modalités du RCCM, former les partenaires à l’approche « Préparation pour des interventions efficaces » et renforcer les plans de développement des Sociétés nationales. Les partenaires du Mouvement estiment que les procédures de coordination (déclarations conjointes, accords, cadres, etc.) doivent être davantage formalisées pour renforcer l’efficacité des opérations d’assistance13.

Enfin, l’Agent de la coordination au sein du Mouvement devrait se familiariser en amont avec les principaux outils de coordination et les approches propres à chacune des composantes du Mouvement. La réactivité étant essentielle au début d’une opéra-tion d’urgence, il/elle doit arriver sur le terrain en étant parfaitement préparée.

Mesures concrètes• Ajouter dans la boîte à outils des modèles de documents prêts à l’emploi et les

leçons apprises d’autres opérations.• Ne pas ajouter trop de documents dans la boîte à outils de manière à préserver son

utilité pratique pendant les opérations d’urgence.• Améliorer les mécanismes de préparation existants.• Formaliser les procédures de coordination du Mouvement (déclarations conjointes,

accords, cadres, etc.).• S’assurer que l’Agent de la coordination au sein du Mouvement est familiarisé·e

avec les principaux documents de coordination ainsi qu’avec les approches propres à chacune des composantes du Mouvement avant son déploiement sur le terrain.

12 Disponible à l’adresse suivante : https://smcctoolkit.org/ [consultée le 12 mars 2020].13 Fédération Internationale, Real-Time Evaluation Mozambique: Tropical Cyclones Idai and Kenneth, 2019.

21

4. Compétences requises pour le poste de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement

En vue d’aider les futurs Agents de la coordination au sein du Mouvement à s’acquitter pleinement de leur mission, il a été demandé aux personnes interrogées aux fins de l’étude d’expliquer en quoi cette fonction est utile à la réussite d’une opération, et d’énumérer les savoir-faire et savoir-être que devrait posséder, selon elles, tout·e personne chargé·e de l’exercer.

4.1 En quoi l’Agent de la coordination au sein du Mouvement est utile à la réussite d’une opération

• Les secours sont fournis aux personnes affectées par la catastrophe de manière plus efficace et mieux coordonnée.

• Les ressources du Mouvement sont utilisées judicieusement (mise à profit de la complémentarité des composantes et prévention des doublons).

• La Société nationale est au centre de l’opération.• Toutes les activités du Mouvement sont intégrées dans un plan cohérent que la

Société nationale a approuvé et dont elle gère la mise en œuvre.• Des résultats mesurables sont obtenus grâce au dispositif de coordination mis en place.• Une relation de confiance est établie et maintenue entre les partenaires du Mouvement.• La structure de coordination dans le pays est renforcée à l’issue de l’opération.

4.2 Les principaux savoir-faire et savoir-être attendus de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement -competences et qualités or aptitudes

S’il peut être exigé de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement des compétences spécifiques compte tenu du contexte de l’opération, tout·e candidat·e à cette fonction doit satisfaire les pré-requis suivants compte tenu des problèmes qui se posent de manière récurrente dans les situations d’urgence de grande ampleur :• Compétences stratégiques et aptitude à appréhender la réponse dans sa globalité• Bonne connaissance des composantes du Mouvement• Autonomie et sens de l’initiative• Compétences de facilitateur et de négociateur• Bonne connaissance de la culture locale• Aptitude à bâtir une relation de confiance (intégrité et respect de la confidentialité)• Bonne résistance au stress et grande capacité de travail (longues journées)• Compétences techniques et relationnelles• Aptitude à résoudre les problèmes• Expérience avérée des interventions d’urgence de grande ampleur et des stratégies

de communication• Maîtrise de la langue locale• Capacité d’adaptation

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5. Conclusion

Le déploiement d’une Agent de la coordination au sein du Mouvement au Mozambique, en soutien à l’intervention d’urgence, a confirmé l’importance de cette fonction pour la réussite et l’efficacité de ce type d’opération. Ainsi, l’Agent de la coordination a contribué à créer un environnement propice à une coordination rapide et efficace des activités, opérations et stratégies du Mouvement, et joué un rôle déterminant dans la mise en œuvre d’une approche pertinente – sans doublons – à l’échelle du Mouvement, tout en renforçant les synergies et la complémentarité entre les composantes.

La présente étude de cas propose une synthèse des résultats de l’évaluation de la mission, sous la forme de cinq enseignements et cinq recommandations. Si la plupart des personnes interrogées ont insisté sur l’importance, pour un·e Agent de la coopération au sein du Mouvement, d’avoir une bonne connaissance et expérience du Mouvement, il ressort de l’étude que la priorité, pour l’avenir, doit consister à diffuser la boîte à outils relative au RCCM et à promouvoir la fonction de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement, en en généralisant le déploiement et en en clarifiant la mission et les responsabilités.

Si un·e délégué·e du Mouvement est déployé·e au Mozambique, il/elle doit bien connaître les composantes du Mouvement ainsi que la structure et les procédures de travail de la Société nationale, et les respecter. Le Mouvement est une belle entreprise collective, dont les différents membres doivent être équitablement pris en compte. »


23

Annexe 1 : liste des sigles et acronymesCICR Comité international de la Croix-RougeRCCM Renforcement de la coordination et de la coopération au sein du MouvementSNP Société nationale participante (désigne une Société nationale qui participe à une opération internationale)TIC Technologies de l’information et de la communication

Nom des personnes interrogées

Composantes du Mouvement dont elles relèvent

Nb de personnes

Penny ElghadyCroix-Rouge du Mozambique / CICR / Fédération Internationale

1

Júlio Armando Mondlane

Croix-Rouge du Mozambique 3Boavida Chambal

Joaquim Salvador Cuna

Rabih Al Fakih

CICR 5

Cynthia Brassard-Boudreau

Felipe Donoso

Nicolas Luyet

Hicham Mandoudi

Nicolas Stéphane Boyrie

Fédération Internationale 10

Nelson Castano

Michael Charles

Florent Delpinto

Natalie Edblad

Maraki Grunitzky

Suzana Harfield

Robert Kaufman

Jamie Lesueur

Bernd Schell

Hanne Roden Croix-Rouge allemande 1

Wouter Rhebergen Croix-Rouge de Belgique 1

Total 21

Annexe 2 : liste des personnes interrogées

24

La liste de questions ci-après a servi de guide d’entretien dans le cadre de l’étude.

Questions sur le travail réalisé par l’Agent de la coordination au sein du Mouvement au regard des objectifs clés attendus (Merci de ne pas vous référer au projet de cahier des charges du poste.)

1. Indiquez, sur une échelle de 1 à 5 (voir la grille ci-après), dans quelle mesure, selon vous, les objectifs suivants ont été atteints dans le cadre de la mission effectuée au Mozambique par l’Agent de la coordination au sein du Mouvement. • Le Mouvement a apporté un soutien transparent, efficace et impartial à la coordination de l’intervention d’urgence de grande ampleur.• Les différentes composantes ont été associées à la planification.• Les différentes composantes ont participé à l’échange d’informations.• Les décisions ont été prises de manière appropriée. • Les problèmes ont été résolus rapidement.

Notation Appréciation Définition

5 points Excellent Satisfait les critères d’une performance optimale

4 points Très satisfaisant Plus que suffisant pour une performance satisfaisante

3 points Satisfaisant Suffisant pour une performance satisfaisante

2 points Insuffisant En-deçà des critères de performance exigés

1 point Très insuffisant Très en-deçà des critères de performance exigés

Veuillez, si possible, étayer vos réponses à l’aide d’exemples précis (positifs ou négatifs). D’après vous, d’autres mesures auraient-elles pu être prises ? Si oui, lesquelles

2. Durant la mission, est-ce que des outils et mécanismes de coordination ont pu être mis en place aux échelons stratégique, opérationnel et technique ?• Ont-ils été pleinement mis à profit pour permettre au Mouvement de déployer une réponse humanitaire la plus efficace et cohérente possible ? Veuillez, si possible, donner des exemples précis (positifs ou négatifs). D’après vous, d’autres mesures auraient-elles pu être prises ? Si oui, lesquelles ?

3. Durant la mission, est-ce que toutes les composantes du Mouvement ont pu participer activement au processus de coordination ? Veuillez, si possible, donner des exemples précis (positifs ou négatifs). D’après vous, d’autres mesures auraient-elles pu être prises ? Si oui, lesquelles

4. Durant la mission, est-ce que la Croix-Rouge du Mozambique a pu développer ses compétences dans le domaine de la coordination ? Veuillez, si possible, donner des exemples précis (positifs ou négatifs). D’après vous, d’autres mesures auraient-elles pu être prises ? Si oui, lesquelles ?

Annexe 3 : questionnaire d’enquête

25

5. D’après la description de poste, l’Agent de la coordination au sein du Mouvement est hiérarchiquement rattaché·e à l’échelon stratégique. D’après vous, à qui devrait-il/elle rendre compte ?

6. Au regard des objectifs définis dans la description de poste, pouvez-vous donner des exemples de ce qu’un·e Agent de la coordination au sein du Mouvement doit faire, selon vous, pour contribuer utilement à la réussite d’une opération ?

7. D’après vous, quels savoir-faire et savoir-être faut-il posséder pour exercer la fonction de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement ?

8. En quoi la présence d’une Agent de la coordination au sein du Mouvement a-t-elle contribué à améliorer le dispositif de coordination au Mozambique ?

9. Quelle est votre appréciation générale du travail réalisé par l’Agent de la coordination au sein du Mouvement (voir la grille page précédente) ?

10. Durant la mission, le nécessaire a-t-il été fait pour préparer au mieux le passage de relai ? Veuillez, si possible, donner des exemples précis (positifs ou négatifs). D’après vous, d’autres mesures auraient-elles pu être prises ? Si oui, lesquelles ?

11. Durant la mission, les composantes du Mouvement ont-elles pu se contacter facilement, communiquer efficacement et échanger des informations relatives à l’intervention ? Veuillez, si possible, donner des exemples précis (positifs ou négatifs). D’après vous, d’autres mesures auraient-elles pu être prises ? Si oui, lesquelles ?

Autres questions ayant trait à la coordination ou au RCCM• De quelles structures d’aide à la coopération et à la coordination disposiez-vous déjà ?• En quoi ont-elles contribué au bon déroulement de l’opération au Mozambique ?• Que pensez-vous de la boîte à outils relative au RCCM ?• Comment faire en sorte que la Société nationale joue un rôle central au niveau de la coordination ?• Comment faire en sorte que la Société nationale ait les outils et les capacités nécessaires pour assumer le rôle de chef de file ?• Existe-t-il des situations particulières où la coordination est difficile à assurer ?• Comment faire en sorte que les différentes composantes du Mouvement se coordonnent conformément aux préconisations de l’initiative RCCM ?

Questions d’ordre général• Qu’est-ce qui a bien fonctionné ?• Qu’est-ce qui n’a pas fonctionné ?• Quels enseignements peuvent être tirés pour de futures opérations ?• Quelles seraient vos principales recommandations ?

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1. Déclaration conjointe de la Croix-Rouge du Mozambique, de la Fédération internationale et du CICR au sujet de l’intervention du Mouvement au Mozambique suite au passage du cyclone Idai, 17 avril 2019.

2. Déclaration conjointe de la Croix-Rouge du Mozambique, de la Fédération internationale et du CICR au sujet de l’intervention du Mouvement au Mozambique suite au passage du cyclone Kenneth, 24 mai 2019.

3. Accord de coordination entre le CICR et la Fédération Internationale pour leur intervention conjointe à Cabo Delgado suite au passage du cyclone Kenneth, 2019.

4. Cadre de coordination de l’intervention du Mouvement au Mozambique suite au passage des cyclones Idai et Kenneth, 12 juin 2019.

5. Fédération Internationale, Real-Time Evaluation Mozambique: Tropical Cyclones Idai and Kenneth, 2019.

6. Cahier des charges et description du poste de l’Agent de la coordination au sein du Mouvement.

7. Rapport de fin de mission de Penny Elghady, Agent de la coordination au sein du Mouvement affectée au Mozambique en soutien à l’intervention d’urgence déployée suite au passage des cyclones Idai et Kenneth, 19 juin 2019.

8. Cahier des charges du Groupe consultatif sur la gestion des catastrophes en Afrique (à compter d’août 2019) : accord de coordination, plan d’action d’urgence et points de situation opérationnels.

9. Newsletters relatives au RCCM.

10. « Renforcement de la coordination et de la coopération au sein du Mouvement (RCCM 2.0) », résolution adoptée par le Conseil des Délégués de 2019.

11. « Renforcer la coordination et la coopération au sein du Mouvement – Plan d’action 2016-2017 », annexe 1 de la résolution CD/15/R1 adoptée par le Conseil des Délégués de 2015.

12. Accord de Séville (1997) et ses Mesures supplémentaires (2005).

13. « Renforcer la coordination et la coopération au sein du Mouvement », rapport intérimaire présenté au Conseil des Délégués de 2019.

14. Étude de cas réalisée par Lynette Lowndes et Anna Dobai sur l’intervention humanitaire conduite à Cox’s Bazar (Bangladesh), 2019.

15. Fédération Internationale, Mid-Term Review, DPRK Red Cross Cooperation Agreement Strategy (CAS), 2018.

16. Fédération Internationale, Case study 3: An intersection between conflict and disaster: Myanmar, 2015.

17. National Society Investment Alliance, Investing in National Societies to Strengthen Local Action for a Global Response to Crisis, 2017.

18. Enseignements, recommandations et plan d’action formulés par la cellule d’évaluation à l’issue de l’opération menée par le Mouvement au Mozambique suite au passage du cyclone Idai, octobre 2019.

19. Rapport sur l’action collective du Mouvement au Mozambique, juillet 2019.

Annexe 4 : liste des docments utilisés pour le travail de recherche documentaire

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AFFECTATION AU MOZAMBIQUE DU PREMIER …...1. Introduction 1.1 Contexte général La coordination au...

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