Acuerdos recíprocos por agua, ARANo se puede transformar la realidadcon respuestas sino con preguntas

Antes de buscar respuestas para preguntas ya existentes, se debe invertir algún tiempo negociando

nuevas preguntas relevantes para comprender el actual cambio de época que nos hace a todos

vulnerables, del ciudadano al planeta...José de Souza Silva

ARA

• Es un fin?• Es un medio?• Es un enfoque innovador?

"No podemos resolver los problemas con los mismos modelos de pensamientos que nos condujeron a ellos". "No podemos pretender que las cosas cambien si seguimos haciendo siempre lo mismo" Albert Einstein

Premisas…

• Un acuerdo voluntario, puede tener distintas modalidades

• Refleja beneficios locales y globales, para propietarios y usuarios y protección de hábitat de especies.

• Se basa en la reciprocidad, usuarios contribuyen para compensar a los propietarios de bosques y áreas de interés hídrico.

• Contempla condicionalidad, en los contratos o convenios a largo plazo para reducir o

eliminar amenazas y adicionar conservación

• Requiere de Institucionalidad local, es decir el respaldo o garantía institucional para la administración, seguimiento, evaluación e innovación de acuerdos

• Es indispensable el Financiamiento permanente a través de tasas o fondos locales para asegurar Incentivos o compensaciones que permitan negociar y mantener las condiciones.

• Se enmarca en un proceso de negociación de intereses y conflictos

El enfoque ARA (Definido en función de Campañas por el Orgullo (Pride))

Condicionalidad(contratos/acuerdos

condicionados con el uso de suelo y el tiempo)

Reducción de amenazas(Adicionalidad)

Resultado de conservación más

efectivo

Los actores en un ARA

Propietarios

Administradores (municipios, empresas,

acueductos, cooperativas, juntas de agua)

Usuarios (doméstico, riego, industria)

Ganadores

Otros ganadores:

Biodiversidad y otras

poblaciones

En síntesis, para que funcione el enfoque ARA, se requiere:

• Financiamiento permanente

• Institucionalidad local

• Acuerdos/contratos de largo plazo que generen adicionalidad

A veces sentimos que lo que hacemos es tan solo una gota en el mar, pero el mar sería menos si le faltara una gota.

Madre Teresa de Calcuta

Es un proceso de negociación sumativa

Se negocia intereses y conflictosLo que se logre cuenta y suma

“ganar-ganar”Acuerdo beneficioso para las tres partes

Para tener éxito se requiere ESTAR en el lugar, en el momento y en el entorno

adecuados

José de Souza Silva

Los beneficios……..Beneficio es un bien que se hace o se recibe

Propietarios• Propietarios que reciben

incentivos.

• Propietarios que reciben compensaciones.

• Propietarios que reciben compensaciones y otros complementos.

Autoridades y usuarios• El costo de tomar una

decisión ahora es menor que en 2, 5, 10 años.

• El pago o contribución que hacen los usuarios ahora, no es un gasto, es una inversión para la presente y futuras generaciones.

Buscando alternativas productivas para generar beneficios complementarios a los propietarios

El aprovechamiento de productos forestales no maderables se constituye en una alternativa; por ejemplo con pobladores de la microcuenca Quanda se estará impulsando la confección de las sillas de madera de café con asesoramiento de un experto carpintero con miras a formar una empresa; también existen posibilidades para el procesamiento de pajuro (Erythrina edulis) para harinas y forraje, el aprovechamiento de sauco, entre otros.

Agroforestería con zanjas de infiltración

• Pasto milín, tres cortes por año, alimenta 12 cuyes por día

• Produce el 80% de la leña que consume

• La regeneración natural incrementó de 8 a 25 especies

• Temperatura• Fuera de la parcela

– 23,8 oC, 31,85

• Dentro de la parcela – 21,6 oC, 25,2

• Viento• Fuera de la parcela

– 1,8 m/s 2,4 2,9 3,5 m/s

• Dentro de la parcela– 0 m/s 0,6 1,2 0,8 m/s

El Beneficio Tiene que ser Evidente(Costo-Efectividad en Celica)

• El APA tiene un costo actual de US$ 0,45 por cada metro cúbico y de 0,70 en el 2038

• La compra de agua representa ahora US$ 2 el metro cúbico

• Solamente el costo de energía por bombeo de agua en una cota de 300 metros representa US$ 1,2 por cada metro cúbico

Fuente: Yaguache (2009)

El modelo es más costo efectivo

Mecanismos jurídicos-financierosPerú

• A la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) le compete la aprobación de fórmulas y estructuras tarifarias de acuerdo al Art. 31 del reglamento de la ley general de servicios de saneamiento.

• Art. 73 de la Ley N° 27972, Ley orgánica de municipalidades: Materias de competencia ambiental, de acuerdo a los literales a, b, c y d, los municipios pueden emitir noramas técnicas generales en materia de organización del espacio físico y uso del suelo, así como sobre protección y conservación del ambiente. Además, mediante los numerales 1.1, 2.9, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 y 3.5, las municipalidades son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al ámbito de su provincia.

• Hay un proyecto de Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento, enviado por el Presidente de la República al Congreso Nacional. En el Art. 15 contempla: la SUNASS en coordinación con la EPS, deberán incluir en la tarifa mecanismos de compensación ambiental destinados a promover eficiencia en el uso del agua y el tratamiento de aguas residuales.

Colombia• El artículo 45 de la Ley 99 de 1993, todas las empresas generadoras de energía hidroeléctrica cuya

potencia sea superior a 10000 KW transferirán el 6% de las ventas brutas, 3% a las Corporaciones Autónomas Regionales y 3% a los municipios.

• Las Corporaciones también reciben ingresos por el cobro de tasas tasas retributivas y compensatorias y por utilización de aguas de acuerdo a la misma Ley 99 de 1993.

• Las Corporaciones pueden implementar esquemas de pago por servicios ambientales hídricos por las transferencias del sector eléctrico y el cobro de tasas por utilización de aguas.

• Ley 99 del 93, Art. 111º.- Adquisición de Areas de Interés para Acueductos municipales. Modificado por el art. 106, Ley 1151 de 2007, Modificado por el art. 210, Ley 1450 de 2011. Decláranse de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Los departamentos y municipios dedicarán durante quince años un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos, de tal forma que antes de concluido tal período, haya adquirido dichas zonas

• Funcionan las tasa voluntarias

• Certificado de incentivo forestal a la conservación (CIFc) ley 139 del 94 (hasta 50 ha, entre 409 y 2600 dólares/ha/10 años)

• Certificado del incentivo forestal a la reforestación (CIFr)

Ecuador

Art. 264 de la Constitución de la República, faculta a los gobiernos municipales competencias exclusivas:1) “Planificar el desarrollo cantonal, 2) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón; 3) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley; 4) Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras”.

Art. 54 del COOTAD, literales a,e y k facultan a los municipios con la planificación y ordenamiento de su territorio, la regulación y control de la contaminación ambiental

Otros aspectos a favor

Voluntad de pago

Amaluza-

Ecuad

or

San Vice

nte-Colombia

Roncesva

lles-C

olombia

Oxapam

pa-Perú

Piñas-Ecu

ador

San Ig

nacio-Perú

El To

rno-Boliv

ia

Celica-

Ecuad

or

Oxapam

pa-Perú

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Porc

enta

je

Disposición a aceptar

Amaluza-

Ecuad

or

Queremal-

Colombia

Zumba-E

cuad

or

Oxapam

pa-Perú

San Vice

nte-Colombia

El To

rno-Boliv

ia

San Ig

nacio-Perú

Cuenca-

Ecuad

or

Chachap

oyas-P

erú

Guasca-C

olombia

Roncesva

lles-C

olombia0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Porc

enta

je

Campaña Incentivos que se están negociandoEcuador Exoneración de impuestos

Asistencia técnicaMateriales para construcción de reservorios de aguaAlambre para cercasAnálisis de laboratorio de suelos y bromatológicos Entrega de fertilizantes y semillasAsistencia técnicaKit de primeros auxiliosAlambre y postes para cercasPlantas frutales nativas

Perú Plantas frutales (granadilla)Proyectos productivos: Uso de pajuro, bambú y agroforestería con caféPago en efectivo.

Colombia Cocinas ahorradoras de leña, alambre para cercas, semillas, materialeléctrico y abrevaderos.

Bolivia Cajas de abejas, alambre de púas, plantas frutales, asistencia técnica.

NOMBRE PROPIETARIO

TOTAL HA CONSERVA

CION

EN BOSQUE

EN PARAM

O

TIEMPO DE CONSERVACION

Incentivos entregados Inversión

Yesid AguirreV. Yerbabuna

300 100 200 10 áños 1 dínamos, 5 tejas de zinc, 30 bombillos, 5 bultos de cemento, 350 árboles nativos

1350000

Hernán OcampoV. cucuanita

200 30,45 164,50 15 años 20 tejas zinc, 11 arrobas de alambre, 5 tensores, 612 aisladores, 200 árboles nativos

1400000

Hernán MuñozV. cucuanita

150 150 0 15 años 300 ladrillos, 12 bultos de cemento, materiales para una estufa (planchón, tanque aluminio, horno, parrilla,

puertas) tubo gres, 5 arrobas de alambre, 500 aisladores, 25 tensores y 7000 árboles nativos

1650000

Eduardo OcampoV. cucuanita

1100 600 500 10 años 6 bultos de semilla de pasto, 6 arrobas de alambre dulce, 1 planta eléctrica, 12 paquetes de aisladores, 3

paquetes de terminales, 1 rollo de cuerda eléctrica, 200 árboles nativos

2100000

Ernesto ForeroV. cucuanita

283,9 38.50 245.40 10 años 25 metros de baldosa, 7 bultos de cemento, 25 metros de machimbre, 1 lavamanos, 7 arrobas de alambre, 10 tensores, 6 paquetes aisladores, 200 árboles nativos

1700000

Miguel RojasV. cucuanita

98 98 0 15 años 300 ladrillos, 12 bultos cemento, materiales para estufa, 2 rollos de alambre púa, 1 arroba alambre 16, 8

tensores, 25 aisladores, 500 árboles nativos

1400000

Gonzalo CardonaV. cucuanita

1 .5 1 .5 0 15 años 300 ladrillos, 12 bultos de cemento, materiales para estufa, 4 arrobas de alambre, 500 árboles nativos

1000000

Ariel GrajalesV. San Miguel

2.5 2.5 0 10 años 12 tejas de zinc, 2 rollos alambre púas, 2 arrobas alambre liso, 1 bolsa de tensores, 1 bolsa aisladores, 200

árboles nativos

900000

TOTAL 2130,85 1020.95 1109.9 12,5 años 11500000 PC

Cucuana - Roncesvalles

Detalle sobre los acuerdos negociados con propietarios en San Ignacio-Perú

Superficie de bosque bajo acuerdos en

hectáreas Forma de compensaciónDuración del

contrato

Inversión en Nuevos

Soles

Compensación en

NS/ha/año

Procedencia de los recursos

Silvestre Llanos Pérez 126.68 50% de efectivo y materiales para piscigranja 20 5067.2 40 fondo localJacobo Camacho Rueda 27.8 Producción de plantones de bambú 20 1112 40 fondo localAncelmo Ramírez Pintado 12.12 Abonos para producción de café 20 484.8 40 fondo localGilberto Julón Vasquez 11.81 Colmenas y manejo apicola 20 472.4 40 fondo local

Mario Sánchez Tello 27.68Planchas de calamina para techo y 50% en

efectivo 20 1107.2 40 fondo localEmeterio Sarango García 45.37 Planchas de calamina y abonos 20 1814.8 40 fondo localMarilú Sarango Moreto 8.88 En efectivo 20 355.2 40 fondo localJuan Sarango García 1.66 Asistencia técnica en apicultura y ganadería 20 66.4 40 fondo localGerardo Fernández Pérez 4.44 En efectivo 20 177.6 40 fondo localMariano Guevara Segovia 1.26 Capacitación en café 20 50.4 40 fondo localNiltón Guevara Clavo 1.26 en especie 20 50.4 40 fondo localCiro Castro Castro 3.72 50% en efectivo y en especie 20 148.8 40 fondo localFélix tello Tantaleán 15 en efectivo 20 600 40 fondo localEladio Delgado Hurtado 13,25 Abonos para producción de café 20 530 40 fondo localLaura Diaz Gonzalez 38.94 En efectivo el 100% 20 1557.6 40 fondo localSegundo Diodato Campos 20,94 En efectivo 50% y en especie 20 837,6 40 fondo localAntilano Guevara Segovia 0,93 En efectivo 20 37,2 40 fondo localGuzmán Cedino Villegas Por delimitar 50% en en efectivo, el resto por acordar 20 40 fondo localJosé Gabino Fernández Por delimitar abonos 20 40 fondo localIndalecio Villalobos Por delimitar 50% en efectivo, el resto por acordar 20 40 fondo localOscar Fernández Silva Por delimitar 50% en efectivo, el resto por acordar 20 40 fondo localFélix Rubén Vásquez Por delimitar 50% en efectivo, el resto por acordar 20 40 fondo local

Melaño Campos Cruz Por delimitarAsistencia técnica e insumos para crianza de

peces 20 40 fondo localEsteban Olivera Días Por delimitar Materiales eléctricos para su taller 20 40 fondo localRoberto Mego Silva Por delimitar 50% en efectivo, el resto por acordar 20 40 fondo local

361,74 14469,6

Negociación

El reconocimiento a los propietarios que firmaron acuerdos en San Ignacio-Perú

Momentos de la sesión solemne por aniversario de la municipalidad de San Ignacio. La mascota comparte la mesa con las autoridades locales

Se otorgó un reconocimiento público a cada uno de las y los propietarios firmantes. La entrega la realizó el Alcalde de San Ignacio

La promoción y cobro de la tasa voluntaria en Roncesvalles-Colombia

Volante para el pago de arbitrios en san Ignacio-Perú

El pago de arbitrios por protección de cuencas

Diferencias entre PSA y ARA

PSA

Wunder (2005) menciona cinco caracteristicas:

- Una transaccion voluntaria, donde:

- un servicio ambiental bien definido (o un uso de la tierra que lo asegure)

- Es “comprado” por (al menos un) comprador del SA

- A (al menos) un proovedor del SA

- Solo si el proveedor del SA asegura la provision del SA (condicionalidad)

• Los derechos de propiedad, para vender o asegurar la provisión de un SA, no están claros, puesto que el agua es un bien común de uso público.

• Se enfoca en un proceso de negociación de intereses y conflictos y no tanto en una transacción de mercado

• Participan instituciones locales como municipios, empresas de agua para liderar e institucionalizar procesos

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ARA

Gracias