Actualización del Perfil Nacional sobre la Gestión de las Sustancias Químicas y Evaluación Capacidades para la Sustancias Químicas y Evaluación Capacidades para la

Gestión Racional de las Sustancias Químicas y la Implementación Nacional del SAICM

Dr © Juan Carlos Carrasco M.Jefe Area Medio Ambiente y EnergíaUnidad de Desarrollo Tecnológico Universidad de Concepción

4 de diciembre de 2008

•IOMC : PROGRAMA INTER-ORGANIZACIONES PARA LA GESTION RACIONAL DE LOS PRODUCTOS QUIMICOS

•OCDE : ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACION Y EL DESARROLLO ECONOMICO

PROGRAMAS INTERNACIONALES SOBRE SUSTANCIAS QUIMICAS

DESARROLLO ECONOMICO

•OIT : ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

•OMS : ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD

•ONUDI : ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL

•PISQ : PROGRAMA INTERNACIONAL DE SEGURIDAD QUIMICA

•PNUD : PROGRAMA SOBRE DESARROLLO DE NACIONES UNIDAS

•PNUMA : PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE

•SAICM : ENFOQUE ESTRATEGICO PARA LA GESTION DE LOS PRODUCTOS QUIMICOS A NIVEL INTERNACIONAL

•UNITAR : INSTITUTO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA FORMACION PROFESIONAL E INVESTIGACIONES

PRESENTACIONPRESENTACION

1.SGA2.REACH3.PERFIL QUIMICO4.COMENTARIOS FINALES4.COMENTARIOS FINALES

Integrantes del Grupo Nacional Coordinador para la Actualización del Perfil Nacional sobre la Gestión de las Sustancias Químicas y Evaluación Capacidades para la Gestión Racional de las Sustancias Químicas y la Implementación Nacional del SAICM

CONAMA Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones Ministerio del Trabajo Servicio Nacional de Aduanas Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR) Comisión Chilena del Cobre (COCHILCO) Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) Asociación Nacional de Fabricantes e Importadores de Productos Fitosanitarios Agrícolas A.G. (AFIPA) Asociación de Industriales Químicos A.G. (ASIQUIM) Asociación de Industriales Químicos A.G. (ASIQUIM) Sociedad Nacional de Minería (SONAMI) Greenpeace RAPAL Universidad de Concepción

CONAMA y la Unidad de Desarrollo Tecnológico (UDT) de la Universidad de Concepción coordinaron y programaronlas actividades del grupo.

¿ Cuales son los Programas Internacionales ¿ Cuales son los Programas Internacionales y las definiciones sobre: Sustancia Química,

Sustancia Tóxica, Sustancia Peligrosa ?

SISTEMAINTERNACIONAL

SISTEMA GLOBALMENTE

ARMONIZADO DEARMONIZADO DE

CLASIFICACIÓN Y

ETIQUETADO DE PRODUCTOS

QUÍMICOS (SGA)

Durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

“Sistema Globalmente Armonizado de clasificación y etiquetado de productos

químicos” (SGA)*

Durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo (CNUMAD) que se celebró en 1992, seaprobó el mandato internacional que dio el impulso inicial a estatarea y que aparece reflejado en el párrafo 19.27 del Programa21:

«Debería disponerse, dentro de lo posible, de un sistema declasificación y etiquetado armonizado mundialmente, queclasificación y etiquetado armonizado mundialmente, quecontenga fichas de datos sobre la seguridad de distintosproductos químicos y símbolos de fácil comprensión».

*NACIONES UNIDAS , Nueva York y Ginebra, 2005

“Sistema Globalmente Armonizado de clasificación y etiquetado de productos

químicos” (SGA)*

“Sistema Globalmente Armonizado de clasificación y etiquetado de productos químicos” (SGA)*

“Sistema Globalmente Armonizado de clasificación y etiquetado de productos

químicos” (SGA)*

“Sistema Globalmente Armonizado de clasificación y etiquetado de productos

químicos” (SGA)*

COMUNICACIÓN DE PELIGROS: ETIQUETADO

“Sistema Globalmente Armonizado de clasificación y etiquetado de productos

químicos” (SGA)*

Hay que señalar queel término productoel término productoquímico se usa enlos acuerdos de laC N U M A D y e n l o sd o c u m e n t o ssubs igu ientes parareferirse a sustancias,productos, mezclas,p r e p a r a d o s oc u a l es qu i e r a o t r a sc u a l es qu i e r a o t r a sd e n o m i n a c i o n e su t i l i z a d a s e n l o ssistemas actuales paradescribir los productosquímicos en cuestión.

Marco reglamentario de gestión de las sustancias químicas (REACH), Agencia Europea de

Sustancias y Preparados Químicos

• La Unión Europea (UE) moderniza la legislacióneuropea en materia de sustancias químicas y crea eleuropea en materia de sustancias químicas y crea elsistema REACH, un sistema integrado único deRegistro, Evaluación y Autorización de sustanciasquímicas. Pretende mejorar la protección de la saludhumana y del medio ambiente manteniendo almismo tiempo la competitividad y reforzando elespíritu de innovación de la industria químicaeuropea. También se crea la Agencia Europea deeuropea. También se crea la Agencia Europea deSustancias y Preparados Químicos, con la misiónde gestionar día a día las exigencias relativas aREACH (Registration, Evaluation, Authorisation andRestriction of Chemical substances ).

DEFINICIONES DE ACUERDO A REACH AGENCIA EUROPEA

• Productos Químicos :• En la actualidad, cada día entramos en contacto• En la actualidad, cada día entramos en contacto

con miles de productos químicos sintetizadospor el hombre, en nuestro hogar, en el lugar deltrabajo...Sin estas sustancias, nuestraesperanza de vida apenas sobrepasaría loscuarenta años. Sin embargo, una tripleactuación de acuerdo a los principios deldesarrollo sostenible también debe estardesarrollo sostenible también debe estarpresente en la de la industria química:protección del medio ambiente, la seguridad y laprotección de la salud.

• 1. Definición Productos Químicos: Sustanciasprovenientes de la transformación de una fuente

DEFINICIONES DE ACUERDO A REACH AGENCIA EUROPEA

provenientes de la transformación de una fuentenatural para su tratamiento químico (ejemplos:productos de conservación, productos debelleza, materias plásticas).

• Los productos químicos peligrosos son aquellosque pueden producir un daño a la salud de lasque pueden producir un daño a la salud de laspersonas o un perjuicio al medio ambiente.Lógicamente, no todos los productos químicosson peligrosos.

• 2.Sustancia: De acuerdo con la Directiva92/32/CEE se entiende por sustancia: "los

DEFINICIONES DE ACUERDO A REACH AGENCIA EUROPEA

92/32/CEE se entiende por sustancia: "loselementos químicos y sus compuestos enestado natural o los obtenidos mediantecualquier procedimiento de producción incluidoslos aditivos necesarios para conservar laestabilidad del producto y las impurezas queresulten del procedimiento utilizado y excluidosresulten del procedimiento utilizado y excluidoslos disolventes que puedan separarse sinafectar la estabilidad ni modificar lacomposición".

Ámbito de aplicación delREACH

El ámbito de aplicación del Reglamento es vasto, ya que abarca todas lassustancias * fabricadas, importadas, comercializadas o utilizadas, como tales oen forma de preparados. Quedan excluidas del ámbito de aplicación delReglamento otras sustancias y preparados químicos, como por ejemplo:en forma de preparados. Quedan excluidas del ámbito de aplicación delReglamento otras sustancias y preparados químicos, como por ejemplo:

1.Las sustancias radiactivas (cubiertas por la Directiva 96/29/Euratom );

2.Las sustancias que se encuentran sometidas a supervisión aduanera y queestán en depósito temporal, en una zona franca o en un depósito franco con elfin de volverse a exportar, o en tránsito;

3.Las sustancias intermedias no aisladas * ;3.Las sustancias intermedias no aisladas * ;

4.El transporte de sustancias peligrosas;

5.Los residuos.

REACH1 «Explosivo»

REACH2 «Comburentes»

Clasificaciòn de las Sustancias Peligrosas*

SEGÚN SISTEMA REACH

REACH8 «Nocivas»

REACH9 «Corrosivas»REACH2 «Comburentes»

REACH3 «Extremadamente Inflamable»

REACH4 «Facilmente Inflamable»

REACH5 «Inflamable»

REACH6 «Tóxico»

REACH7 «Muy Tóxicas»

REACH9 «Corrosivas»

REACH10 «Irritantes»

REACH11 «Sensibilizantes»

REACH12 «Cancerígenas»

REACH13 «Mutagénicas»

REACH14 «Teratogénicas»

Características de las Sustancias Peligrosas

1.Las Sustancias Explosivas

son otra clase sustancias reactivas y pueden ser sustancias y preparadosque pueden explosionar bajo efecto de una llama o que son más sensiblesa los choques o a la fricción que el dinitribenceno.

2.Las Sustancias Comburentes ( oxidantes )

son sustancias o preparados, que en contacto con otros, particularmentecon los inflamables originan una reacción fuertemente exotérmica. Loscombustibles son sustancias que reaccionan con los oxidantes paraproducir calor

Características de las Sustancias Peligrosas

3.Extremadamente Inflamables : Son las sustancias y preparados líquidos cuyo punto de inflamación sea inferior a 0 o C y su punto de ebullición inferior o igual a 35 punto de inflamación sea inferior a 0 o C y su punto de ebullición inferior o igual a 35 oC. Los materiales inflamables pueden clasificarse en líquidos inflamables, que son casi todos los disolventes ; sólidos inflamables como el fósforo ; y gases comprimidos inflamables que presentan el criterio de límites de inflamabilidad.

4.- Fácilmente Inflamables : Las sustancias o preparados que a temperaturaambiente, en el aire y sin aporte de energía, pueden calentarse e incluso inflamarse.Sustancias y preparados en estado líquido que tengan un punto de destello( punto de inflamación) inferior a 21 o C. Sustancias y preparados que pueden( punto de inflamación) inferior a 21 o C. Sustancias y preparados que puedeninflamarse fácilmente por la acción breve de una fuente de ignición y que continúanquemándose o consumiéndose después del alejamiento de la misma. Sustancias ypreparados gaseosos que sean inflamables en el aire a presión normal.

5. Inflamables : Son las sustancias o preparados cuyo punto de inflamación sea iguala 21 o C e inferior a 55 oC.

Características de las Sustancias Peligrosas

6. Las Sustancias Tóxicas son sustancias o preparados que . Por inhalación,ingestión o penetración cutánea, pueden producir riesgos graves, agudos o crónicos, incluso la muerte. Por ejemplo . Cianuro potásico, benceno, etc.Por ejemplo . Cianuro potásico, benceno, etc.

7. Las Sustancias Muy Tòxicas : Sustancias y preparados que por inhalación, ingestión o penetración cutánea, en muy pequeña cantidad pueden entrañar riesgos graves, efectos agudos o crónicos o incluso la muerte.

8. Las Sustancias Nocivas son aquellas que por inhalación, ingestión,o penetración cutánea,pueden provocar riesgos de gravedad limitada.9. Las Sustancias Corrosivas : Son las sustancias que disuelven metales o provocan oxidación en la superficie de lso materiales y que en contacto con los tejidos vivos, pueden ejercer sobre ellos una acción destructiva. La mayor parte de las sustancias corrosivas pertenecen a cuatro categorías : ácidos fuertes, bases fuertes, oxidantes y agentes hidratantes.pertenecen a cuatro categorías : ácidos fuertes, bases fuertes, oxidantes y agentes hidratantes.10. Las Sustancias Irritantes o preparados no corrosivos que por contacto inmediato prolongado o repetido con la piel o mucosa pueden provocar una reacción inflamatoria

11. Las Sustancias Sensibilizantes son sustancias que por inhalación o penetración cutánea, pueden ocasionar una reacción de hipersensibilización, de forma que una exposición posterior dé lugar a efectos negativos característicos.

Características de las Sustancias Peligrosas

12. Las Sustancias Carcinógenicas son las sustancias o preparados que porinhalación, ingestión o penetración cutánea, pueden producir cáncer oaumentar su frecuencia.

13. Las Sustancias Mutágenicas son las sustancias o preparados que porinhalación, ingestión o penetración cutánea, pueden producir alteración en elmaterial genético de las celulas ( DNA).

14. Las Sustancias Teratógenicas son las sustancias o preparados que por14. Las Sustancias Teratógenicas son las sustancias o preparados que porinhalación, ingestión o penetración cutánea, pueden producir lesiones en elfeto durante su desarrollo intrauterino.

Actualización del Perfil Nacional sobre la Gestión de las Sustancias QuímicasSustancias Químicas

Objetivo General

Identificar, describir y evaluar la infraestructura y las capacidades nacionales

para la gestión racional de las sustancias químicas

Objetivos Específicos

a) Realizar un encuentro inicial de planificación y de organización de los integrantes delGrupo Nacional Coordinador para la Actualización del Perfil Nacional sobre la Gestión delas Sustancias Químicas y Evaluación Nacional de Capacidades sobre SAICMlas Sustancias Químicas y Evaluación Nacional de Capacidades sobre SAICM

b) Adaptar y aplicar la guía desarrollada por UNITAR para la preparación de un PerfilNacional sobre la Gestión de las Sustancias Químicas (versión 2006) teniendo comoreferencia el Perfil Chileno sobre Gestión de las Sustancias Químicas (2003)

c) Desarrollar una reunión final de revisión del Perfil Nacional / Taller de Planificación de laEvaluación Nacional de Capacidades sobre SAICM, con representantes de ministerios ygrupos de interés, para conocer sus puntos de vista y opiniones sobre la actualizacióndel Perfil y acordar un plan de trabajo para la preparación de la Evaluación deCapacidades sobre SAICM

d) Editar en versión PDF e imprimir la versión final de la Actualización del Perfil Nacional yun díptico sobre temáticas del Perfil dirigido al público en general

e) Adaptar y aplicar la guía preparada por UNITAR para el desarrollo de una evaluación de

E 1

e) Adaptar y aplicar la guía preparada por UNITAR para el desarrollo de una evaluación decapacidades para la gestión racional de los productos químicos y la implementaciónnacional de SAICM (2007)

f) Desarrollar una reunión final sobre la Evaluación Final de la Evaluación Nacional deCapacidades / Taller de Establecimiento de prioridades sobre SAICM para obtenercomentarios sobre los resultados de la evaluación y llegar acordar los temas prioritariosde gestión

g) Editar en versión PDF e imprimir la versión final de la Evaluación de las Capacidadessobre SAICM

E 2

PROGRAMAS INTERNACIONALES SOBRE SUSTANCIAS QUIMICAS

IOMC ( Inter-Organization Programme for the Sound Management of Chemicals )

Capítulos Perfil Nacional

NOMBRE CAPÍTULO

Capítulo 1 Marco de Información Nacional

Capítulo 2Producción, Importación, Exportación, Almacenamiento, Transporte, Uso y Disposición Final de Sustancias químicas

Capítulo 2Sustancias químicas

Capítulo 3Preocupaciones prioritarias relacionadas con las Sustancias Químicas a lo largo de todas las etapas de su ciclo de vida

Capítulo 4 Instrumentos Legales y Mecanismos No reglamentados para la Gestión de Sustancias Químicas

Capítulo 5Ministerios, Agencias y Otras Instituciones Nacionales que Manejan Sustancias Químicas y sus Desechos

Capítulo 6 Actividades relevantes de la Industria, Grupos de Interés público y el sector de Investigación

Capítulo 7 Comisiones Interministeriales y Mecanismos de Coordinación

Capítulo 8 Acceso y Uso de Información

Capítulo 9 Infraestructura TécnicaCapítulo 9 Infraestructura Técnica

Capítulo 10 Preparación, Respuesta y Seguimiento ante Emergencias Químicas

Capítulo 11Concientización / Entendimiento de los Trabajadores y el Público; Capacitación y Educación de Grupos Meta y Profesionales

Capítulo 12 Vínculos Internacionales

Capítulo 13 Recursos Necesarios y Disponibles para la Gestión de Sustancias Químicas

Capítulo 14 Conclusiones y Recomendaciones

SUSTANCIASQUIMICAS

Conclusiones y Recomendaciones

QUIMICAS

Conclusiones y Recomendaciones

RESIDUOSPELIGROSOSPELIGROSOS

Conclusiones y Recomendaciones

1) FUENTES DE INFORMACION

Se utilizaron diversas fuentes de información, públicas y

CHILECHILE

Se utilizaron diversas fuentes de información, públicas yprivadas, a partir de las cuales se obtuvo una visión de lagestión actual del país en torno a las sustancias químicas,la que se ve, en gran medida, regida por lascaracterísticas geográficas de Chile y el desarrolloindustrial impulsado por el estado a partir de la décadadel 40, lo cual ha incidido en la distribución de supoblación y ha provocado una zonificación de laactividad industrial asociada a sustancias químicas comoactividad industrial asociada a sustancias químicas comolo son: la actividad minera comprendida entre la I y la VIregión; la actividad de la industria petroquímica en la V, VIIIy XII regiones y la gran diversidad industrial de la RM.

Conclusiones y Recomendaciones

La gestión de las sustanciasquímicas a lo largo de su ciclo de

2) GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS

químicas a lo largo de su ciclo devida debe ser mejorada, para lo cualse debe trabajar en actualizar losinventarios de algunas sustanciasquímicas, elaborar catastros sobrelos contaminantes químicos másimportantes y aumentar lainformación de fuentes decontaminación incorporadas a losactuales sistemas que entreganinformación al RETC.

El RETC es un esfuerzo país paraagrupar y consolidar informaciónambiental y al cual confluyeinformación de diferentes fuentes yse encuentra en etapa de marchablanca.

Conclusiones y Recomendaciones

3) GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS

Existe información disponible sobre sustancias químicas y sus residuos, lacual se ha utilizado para establecer prioridades en torno a su gestión comopor ejemplo emisiones atmosféricas, residuos industriales líquidos, gestión deresiduos peligrosos y sitios potencialmente contaminados.

Debido a los limitados recursos de los organismos con competencia en elciclo de vida de las sustancias químicas, en términos financieros y número deprofesionales, se observa una insuficiente capacidad de fiscalización de lanormativa existente.normativa existente.

Existen laboratorios de análisis químico tanto en Universidades, sectorprivado y público, los cuales se encuentran distribuidos a lo largo del país. Sinembargo, la capacidad analítica para algunos parámetros es deficitaria,como por ejemplo determinación de dioxinas y furanos.

Conclusiones y Recomendaciones

4) INSTRUMENTOS LEGALES

Se han elaborado diversos instrumentos legales que afectan directamente lagestión de las sustancias químicas y sus residuos, los cuales se encuentranplenamente vigentes como es el caso de la normativa sobre residuospeligrosos, emisiones atmosféricas, residuos líquidos. Sin embargo aún existenvacíos legales asociados a ciertas matrices ambientales y especies químicaspeligrosas.

En octubre de 2008 fue sancionada la Política Nacional de SeguridadEn octubre de 2008 fue sancionada la Política Nacional de SeguridadQuímica con la cual se pretende reducir los riesgos asociados a la manipulacióny/o manejo de las sustancias químicas durante su ciclo de vida a fin de protegerla salud humana y el medio ambiente.

Conclusiones y Recomendaciones

5) INSTRUMENTOS NO REGULATORIOS

Se han implementado a nivel nacional instrumentos no regulatorios porSe han implementado a nivel nacional instrumentos no regulatorios porparte de las empresas (APL, Normas ISO y OSHA, entre otras), los cualeshan tenido resultados efectivos en la reducción de riesgos y la disminución delos impactos ambientales generados por la actividad.

Junto a lo anterior se ha producido una concientización sobre los riesgosasociados a una mala gestión de las sustancias químicas, por este motivo,tanto el sector público como privado realizan actividades de capacitación ysensibilización para informar a la comunidad y a los trabajadores sobre lossensibilización para informar a la comunidad y a los trabajadores sobre losasuntos de seguridad química.

Conclusiones y Recomendaciones

6) MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

El gobierno ha propuesto la creación de un Ministerio del Medio Ambiente

con el fin de racionalizar competencias de la administración y hacer más

eficiente la fiscalización, convirtiéndose en la autoridad encargada de

proporcionar las directrices normativas y regulatorias con respecto a la

protección de los recursos ambientales, con lo cual se ordenarán las

competencias sectoriales y se facilitará la coordinación al interior del

aparato público.aparato público.

Conclusiones y Recomendaciones

7) PROYECTOS INTERNACIONALES

Se han desarrollado numerosos proyectos de cooperación internacional en

torno a las sustancias químicas, en directa relación con las actividades y

etapas previstas a causa de convenios internacionales como Rótterdam,

Estocolmo, Basilea y Montreal, lo anterior permite que Chile, en base a sus

capacidades y recursos, y en gran medida gracias al apoyo permanente de

organismos internacionales a través de fondos y asesorías, pueda cumplir los

compromisos internacionales voluntariamente suscritos.compromisos internacionales voluntariamente suscritos.

8) COORDINACION NACIONAL

Los sectores público y privado trabajan en conjunto para implementar

Conclusiones y Recomendaciones

Los sectores público y privado trabajan en conjunto para implementarmecanismos de coordinación, acceso a fuentes de información, y propiciar laformación de capacidades en torno a temas químicos.

Sin embargo se debe trabajar en crear un organismo público unificadorque supervise la gestión de las sustancias químicas a lo largo de suciclo de vida, sistematice la información, lleve estadísticas y fiscaliceadecuadamente los accidentes químicos, y así evitar la actualsobreposición de funciones y minimizar la posibilidad de vacíos normativos.sobreposición de funciones y minimizar la posibilidad de vacíos normativos.Para lo anterior se requiere fortalecer las capacidades actuales e incorporarrecursos humanos capacitados.

9) INGRESO A LA OCDE

Conclusiones y Recomendaciones

El posible ingreso de Chile a la Organización para la Cooperación y elDesarrollo Económico (OCDE), significará que deberá apoyar el desarrollo deprogramas de cooperación internacional en países en vías de desarrollo, adiferencia de su actual condición como receptor de ayuda.

Este cambio de enfoque representará un desafío de gran envergadura para elpaís, en términos organizacionales, financieros y tecnológicos, así como unanotable oportunidad para invertir en innovación tecnológica, vigorizar elnotable oportunidad para invertir en innovación tecnológica, vigorizar eldesarrollo de la ciencia aplicada, y perfeccionar la legislación relacionadacon la gestión de las sustancias químicas.

Conceptos Finales

1.Incipiente2.Transparencia3.OCDE3.OCDE

Actualización del Perfil Nacional sobre la Gestión de las Sustancias Químicas y Evaluación Capacidades para la Gestión

Racional de las Sustancias Químicas y la Implementación Racional de las Sustancias Químicas y la Implementación Nacional del SAICM

PREPARADO POR:Unidad de Desarrollo Tecnológico,

Universidad de Concepción