Actores regionales y subregionales · 2012-06-18 · Estos materiales están pensados para que...

Lourdes Benavides de la Vega

Actores regionales y subregionalesen África Subsahariana

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Documento deTrabajo nº 19

DT19

CeALCI – Fundación [email protected]

www.fundacioncarolina.es

El Centro de Estudios para América Latina y la Coope-ración Internacional (CeALCI) se crea, en noviembre de2004, con la voluntad de promover la investigación y eldebate en torno a la realidad de los países en desarrolloen general, y de América Latina en particular, y parapotenciar los estudios y propuestas sobre la mejor manerade enfrentar los problemas que aquejan a estos países.

Bajo la denominación «Documentos de Trabajo» se publicanresultados de los proyectos de investigación realizados ypromovidos por el CeALCI. Además pueden ser incluidosen esta serie aquellos estudios que, previa aceptación porel Consejo Editorial, reúnan unos requisitos de calidadestablecidos y coincidan con los objetivos de la FundaciónCarolina y su Centro de Estudios.

Portada DT 19 14/3/08 08:33 Página 1

ACTORES REGIONALES YSUBREGIONALES EN ÁFRICA

SUBSAHARIANA

Socios y líneas de trabajo potenciales para lacooperación española


Estos materiales están pensados para que tengan lamayor difusión posible y que, de esa forma, contribuyanal conocimiento y al intercambio de ideas. Se autoriza,por tanto, su reproducción, siempre que se cite la fuentey se realice sin ánimo de lucro.

Los trabajos son responsabilidad de los autores y sucontenido no representa necesariamente la opinión dela Fundación Carolina o de su Consejo Editorial.

Están disponibles en la siguiente dirección:http://www.fundacioncarolina.es

Primera edición, marzo de 2008© Fundación Carolina - CeALCI

C/ Guzmán el Bueno, 133 - 5.º dcha.Edificio Britannia28003 [email protected]

Diseño de la cubierta: Alfonso GamoFoto de la cubierta: Lourdes BenavidesDERECHOS RESERVADOS CONFORME A LA LEY

Impreso y hecho en EspañaPrinted and made in SpainISSN: 1885-866-XDepósito legal: M-12.201-2008Fotocomposición e impresión: EFCA, S.A.Parque Industrial «Las Monjas»28850 Torrejón de Ardoz (Madrid)Impreso en papel reciclado

AGRADECIMIENTOS................................................................................................. IX

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................. 1

2. MARCO GENERAL.............................................................................................. 5

I. El marco de la cooperación internacional con África............................ 5I.1. El marco de la cooperación para el desarrollo con África

Subsahariana ............................................................................. 5I.2. ¿Qué lugar para el regionalismo?............................................. 7

II. Las relaciones de la UE con el grupo África Caribe Pacífico (ACP) ...... 9II.1. La estrategia de la Unión Europea para África ........................ 10II.2. Los Acuerdos de la Asociación Económica (EPA) ................... 14II.3. La programación regional de la ayuda europea...................... 17

III. Las relaciones de España con África Subsahariana y la cuestión re-gional........................................................................................................ 19

3. ORGANIZACIONES AFRICANAS DE ÁMBITO CONTINENTAL ....................... 23

I. El regionalismo en África Subsahariana................................................ 23II. Unión Africana (UA) ................................................................................ 26

II.1. Antecedentes ............................................................................. 26II.2. Estrategia, objetivos y estructura ............................................. 28II.3. Capacidad de gestión y estrategia............................................ 32II.4. Principales ejes de trabajo de la UA ......................................... 36II.5. Concertación y armonización de donantes con la UA............. 46II.6. Las relaciones entre la Unión Africana y la Unión Europea.... 47

III. Nuevo Marco de Cooperación para el Desarrollo de África (NEPAD).. 49III.1. Antecedentes ............................................................................. 49III.2. Estrategia, objetivos y estructura ............................................. 50III.3. Los ejes prioritarios del NEPAD ................................................ 53III.4. ¿Quién implementa el NEPAD?................................................. 60III.5. Foro de concertación de donantes en relación con el NEPAD 61

IV. Grupo Banco Africano de Desarrollo (BAD) .......................................... 62IV.1. Antecedentes ............................................................................. 62IV.2. Objetivos, estrategia y estructura de las instituciones del

Grupo.......................................................................................... 64IV.3. Ejes prioritarios de trabajo del Grupo BAD.............................. 68

V. Vínculos entre organizaciones regionales y subregionales ................. 74V.1. Vínculos entre UA y NEPAD ...................................................... 74V.2. El papel fundamental de la UNECA .......................................... 77

ÍNDICE

V

V.3. La UA y las Comunidades Económicas Regionales (CER) ...... 79VI. Síntesis por sector y recomendaciones ................................................. 81

4. PROCESOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL ...................................................... 91

I. Comunidad Económica de Estados de África del Oeste (ECOWAS).... 93I.1. Antecedentes y contexto........................................................... 93I.2. Objetivos, estructura y evolución ............................................. 94I.3. Los principales ejes de trabajo de ECOWAS............................ 100I.4. Concertación y armonización de donantes con ECOWAS ...... 110I.5. Coordinación entre ECOWAS y UEMOA.................................. 111

II. Comunidad Económica y Monetaria del África Central (CEMAC)........ 112II.1. Antecedentes y contexto........................................................... 112II.2. Objetivos, estructura institucional y estrategia y plan de ac-

ción ............................................................................................. 114II.3. Los principales ejes de trabajo de la CEMAC........................... 118II.4. Coordinación entre CEMAC y CEEAC....................................... 123

III. Comunidad de Desarrollo del África Austral (SADC)............................ 124III.1. Antecedentes y contexto........................................................... 124III.2. Objetivos, estructura y plan de acción ..................................... 125III.3. Los principales ejes de trabajo de la SADC.............................. 130III.4. Coordinación entre SADC, SACU, COMESA y EAC................. 136

IV. Síntesis por sector y recomendaciones ................................................. 138

5. OTROS ACTORES CONTINENTALES Y REGIONALES AFRICANOS .............. 149

I. Algunos actores no estatales de ámbito regional ................................. 150II. Mecanismos de participación y representación popular...................... 152

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES................................. 159

BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 165

SIGLAS....................................................................................................................... 173

ANEXOS

1. Composición y objetivos de las Comunidades Económicas Regiona-les africanas ............................................................................................. 179

2. Comunidades Económicas Regionales del continente africano:«Spaghetti bowl»..................................................................................... 181

Índice

VI

3. Organigrama del Banco Africano de Desarrollo ................................... 1834. El Tratado de Abuja ................................................................................. 1855. Tipo de operaciones del Grupo Banco Africano de Desarrollo ............ 1876. Estructura del Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana ........ 1897. Organigrama de la nueva Comisión de ECOWAS................................. 191

Índice

VII

La autora agradece a la Fundación Carolina la confianza depositada para la elabora-ción del documento y el apoyo prestado por la Dirección General de Planificación yEvaluación de Políticas de Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores y Coope-ración. Agradezco muy particularmente la ayuda de las Embajadas de España enEtiopía y Nigeria así como la de la Representación Permanente en Bruselas.

Para la redacción del informe y de las recomendaciones han sido especialmente úti-les las numerosas entrevistas y reuniones mantenidas en las Direcciones de la Comi-sión de la UA, de la Comisión de ECOWAS y en la UNECA así como en las oficinas enAddis Abeba y/o Abuja del PNUD, ONUSIDA, UNODC, Banco Mundial, Banco Africa-no de Desarrollo, Embajada de Francia, Organisation Internationale de la Francopho-nie, las Delegaciones de la Comisión Europea y organizaciones no gubernamentales.En Bruselas se contó con el apoyo de diversos expertos de la Dirección General deDesarrollo de la Comisión Europea, Europeaid, Concord Europe así como con elEuropean Centre for Development Policy Management (ECDPM).

Agradezco por último las contribuciones de Ana Rosa Alcalde, Ana Lara, Eduardo Bi-daurratzaga, Antonio Santamaría y Pablo Benavides a los primeros borradores delinforme, así como a todos los participantes a la reunión de reflexión y debate organi-zada por la Fundación Carolina el 16 de julio de 2007.

AGRADECIMIENTOS

IX

El Convenio de colaboración firmadopor la Fundación Carolina y la DirecciónGeneral de Planificación y Evaluaciónde Políticas de Desarrollo del Ministeriode Asuntos Exteriores y de Cooperación(DGPOLDE) en 2005 incluía la elabora-ción de un estudio sobre África Subsa-hariana cuyo objetivo era «identificar yanalizar potenciales socios estratégicospara la cooperación bilateral española,de carácter regional o subregional enÁfrica Subsahariana, con el fin de obte-ner ciertas pautas sistemáticas que per-mitan a los actores de la CooperaciónEspañola seleccionar a los socios másadecuados en cada caso». El estudio de-bía tener un carácter más selectivo queexhaustivo y centrarse en aquellos acto-res que se consideran más estratégicospara España.

Para ello, el estudio debía responder alos siguientes propósitos: i) «identifica-ción de los principales actores estratégi-cos de carácter regional y subregionalafricanos, que puedan ser potencialessocios de la Cooperación Española;ii) análisis en profundidad de cada unode los actores seleccionados valorandosus principales áreas de actuación, suscapacidades de gestión y sus relacionescon el resto de la comunidad donante yde otros actores africanos y iii) identifi-cación de una serie de pautas y criteriosgenerales que puedan servir a la Coope-ración bilateral española para seleccio-nar sus futuros socios en el continente».

En lo que atañe a la metodología, el es-tudio se desarrolló en varias fases.

1. En la fase de inicio del estudio serealizaron los análisis documentales ne-cesarios. Paralelamente al examen bi-bliográfico, se procedió a identificar ypreseleccionar los principales actoresregionales y subregionales objeto delestudio y los sectores y líneas de traba-jo. Los criterios cruzados para determi-nar la selección son los siguientes:

— prioridades regionales y sectorialesestablecidas en los documentos es-tratégicos de referencia de la Coope-ración Española (Plan Director de laCooperación Española, Plan Anualde Cooperación Española 2006 y2007, Declaración de Maputo y PlanÁfrica), prioridades geográficas,

— grado de madurez y consolidaciónde las iniciativas, procesos de inte-gración económica,

— a posteriori, análisis del grado deconsolidación de las principaleslíneas de acción o programas de luchacontra la pobreza llevados a cabopor cada uno de estos actores regio-nales (líneas de acción sectoriales,mecanismos de concertación, fon-dos o programas comunes),

— se identificaron cinco sectores de es-pecial interés en el ámbito regionalen los que el estudio se centrará másparticularmente: Paz y seguridad,Salud (Reproductiva/VIH/sida), Edu-cación, Agua y Género.

La soberanía alimentaria ha sido descar-tada como prioridad sectorial de ámbitoregional, no por no ser consideradacomo un sector pertinente, sino por la

1. INTRODUCCIÓN

1

amplitud de los temas con los que se re-laciona (medio ambiente, gestión de re-cursos naturales, irrigación, agricultura,pesca, ganadería, infraestructuras, lu-cha contra la desertificación, prevenciónde catástrofes naturales y sistemas dealerta temprana…) y por el número deinstituciones implicadas. Esta cuestiónpodrá ser objeto de un estudio ad hoc,de forma que se pueda abarcar con ma-yor profundidad.

A lo largo de esta fase se mantuvieroncontactos con la DGPOLDE y la AECIpara confirmar tanto la metodologíacomo las líneas de trabajo selecciona-das. También la Subdirección Generalde África Subsahariana fue informadadel estudio.

2. En una segunda etapa se llevaron acabo entrevistas con informantes clave,con el fin de ahondar en el análisis delos actores seleccionados, en aquellaslíneas sectoriales o temáticas definidaspreviamente. Además de las entrevis-tas llevadas a cabo desde España, envarios desplazamientos a Bruselas, Ad-dis Abeba (Etiopía), sede de la UniónAfricana y la Comisión Económica paraÁfrica (UNECA), y Abuja (Nigeria), sedede la Comunidad Económica de Esta-dos de África del Oeste, se organizaronreuniones con los responsables y fun-cionarios de varios de los actores regio-nales y subregionales seleccionados,con la comunidad de donantes y otrosinformadores clave de centros de inves-tigación especializados y de la sociedadcivil.

Para cada uno de los actores selecciona-dos, más allá de su descripción, análisisde su naturaleza, estructura, caracterís-ticas y objetivos fundacionales, se plan-teó el siguiente guión:

— ¿Cuáles son las prioridades estraté-gicas y sectoriales según los estatu-tos y documentos fundacionales?¿Cuáles son las prioridades en lapráctica (líneas de trabajo existentesy consolidadas)?

— ¿Qué líneas de acción / programas /mecanismos coordinados de luchacontra la pobreza existen? ¿Cuáleshan sido los logros / las etapas im-portantes en su evolución?

— El estudio aborda distintos sectorespero se centra particularmente en al-gunos sectores prioritarios: ¿Quécoordinación regional en términosde paz y seguridad, agua, educación,salud y grandes pandemias, equidadde género?

— ¿De dónde provienen los fondos?¿Cuáles son los mecanismos de atri-bución de fondos / de seguimiento /coordinación para cada línea? ¿Quécapacidad de gasto real (delivery) yqué gastos administrativos?

— ¿Qué relación con otros organismosespecializados regionales o interna-cionales? ¿Cuáles son los principalessocios / acuerdos? ¿Qué volúmenesde Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)son recibidos?

— ¿Qué percepción y qué conocimien-to se tiene desde otros ámbitos: do-nantes, centros de estudio, sociedadcivil?


2

3. Por último, la fase de sistematizaciónde la información y análisis y elabora-ción de las recomendaciones: sobre labase de la documentación, las reunio-nes e informaciones recabadas en losdesplazamientos se elaboró el estudiode los actores seleccionados. Una vezsistematizada la información por actor ypor sector, se aportan recomendacionesgenerales y se identifican pautas y crite-rios útiles en la selección de futuros so-cios regionales.

La estructura del informe se divideen una primera parte que describe elmarco general actual de cooperación in-ternacional con África Subsahariana ymás particularmente un análisis del en-foque regional y su creciente papel enlas estrategias de lucha contra la pobre-za e inserción en la economía mundial.La segunda y la tercera están dedicadasal análisis de los actores continentales ysubregionales seleccionados conformea la metodología anteriormente descri-ta. Y, finalmente, el último apartado secentra en el estudio de algunos ejem-plos de redes regionales organizadas dela sociedad civil y otros foros de ámbitocontinental o regional así como en losmecanismos de participación popularexistentes en las dinámicas y procesosde integración regional.

Por último, tratamos de delinear aquílos principales conceptos utilizados a

lo largo del estudio 1. Entendemos el re-gionalismo en un sentido amplio, inclu-yendo por tanto todas aquellas iniciati-vas políticas, sociales o económicas quetrasciendan el ámbito de un territorionacional. No sólo aquellas protagoniza-das por los Estados y tampoco única-mente las que están destinadas a pro-mover la integración.

La coordinación se refiere a una solidari-dad «coyuntural, con objetivos modes-tos, generalmente políticos (…), sintransferencia de soberanía por parte delos participantes, (…) es una primera eta-pa en la creación de un sistema regional,se caracteriza por la debilidad de las es-tructuras institucionales y la ausencia dedecisiones vinculantes». La cooperaciónse considera como «una etapa de transi-ción y de conciliación entre el “naciona-lismo” estatal y el “supranacionalismo”regional, es algo más que la coordina-ción y algo menos que la integración».

La integración regional es un «procesode fusión o unión de dos o varios Esta-dos que desarrollan una cierta solidari-dad e interdependencia entre sí, con elpropósito de conseguir unos objetivosafines definidos en un marco institucio-nal comunitario. Dicho de otra manera,la integración regional supone la crea-ción de un nuevo actor, expresión de lavoluntad común por encima de las vo-luntades regionales».

Introducción

1 Para ello nos basaremos en el marco conceptual presentado en la primera parte del trabajo de M. Ka-bunda (1993): La Integración Africana. Problemas y Perspectivas, Madrid, Agencia Española de Coopera-ción Internacional, pp. 31-48.

3

Finalmente, la integración económica re-gional se basa en la ampliación de losmercados nacionales y la creación de es-pacios económicos en los que se eliminan

las barreras, de manera progresiva o in-mediata, para permitir la libre circulaciónde personas, bienes y capitales. Se distin-guen los tipos de integración siguientes:


4

PROGRESIÓN

Zona de librecomercioUnión aduaneraMercado comúnUnión económicaUnión monetariaIntegracióneconómica ypolítica

Supresión delos arancelesde aduanas yde las cuotas

XXXXX

X

Tarifa exteriorcomún

XXXX

X

Librecirculación delos factores de

producción

XXX

X

Armonizaciónde las políticas

económicas(monetaria,

fiscal y social)

XX

X

Unificaciónpolítica e

institucional

X

Después de la década de los años no-venta en la que el interés de la comuni-dad de donantes por el continente afri-cano tendía a contraerse, África vuelve atomar un relativo protagonismo en laagenda internacional. Las malas condi-ciones de vida de una amplia propor-ción de la población, el fuerte aumentode las desigualdades, la seguridad glo-bal, la cuestión migratoria o los recursosenergéticos son algunas de las razonespor las que la comunidad internacionaltrata de coordinar esfuerzos para lucharcontra su «marginación».

Desde el año 2000, más concretamente,varias iniciativas centran su atención enÁfrica Subsahariana. En ese marco decooperación internacional que se diseñapara el desarrollo del continente, las ló-gicas regionales y, en particular, la inte-gración económica regional, al contra-rio que en un pasado no muy lejano,aparecen ahora como una opción cadavez más valorada por la comunidad in-ternacional.

I. EL MARCO DE LA COOPERACIÓNINTERNACIONAL CON ÁFRICA

I.1. El marco de la cooperaciónpara el desarrollo con ÁfricaSubsahariana

En el año 2000, la Declaración del Mile-nio supone un compromiso renovado de

la comunidad internacional para «crear,en los planos nacional y mundial, un en-torno propicio al desarrollo y a la elimi-nación de la pobreza» 1. Para alcanzarlose establecen, en la Cumbre del Milenio,los Objetivos de Desarrollo del Milenio(ODM), con metas concretas e indicado-res mensurables a alcanzar en el 2015.

Desde esa fecha, los compromisos inter-nacionales se orientan hacia el aumentode los fondos (públicos y privados, AyudaOficial al Desarrollo), la mejora de la ca-lidad de la ayuda y la búsqueda de cohe-rencia en las políticas. Los ODM se con-vierten en el punto consensuado yconvergente de las estrategias y pro-puestas y África Subsahariana, una prio-ridad geográfica.

En la Cumbre de Kananaskis (2002), elG8 responde casi de inmediato al anun-cio de la creación del Nuevo Marco deCooperación para el Desarrollo de Áfri-ca (NEPAD). Para mostrar su apoyo a lainiciativa africana, los miembros del G8aprueban un Plan de Acción para África,basado en sus objetivos, en su arquitec-tura institucional y sus mecanismos degestión y fiscalización. Se comprometenasí a trabajar en el sentido de la instau-ración de la paz y la seguridad, el desa-rrollo de los recursos humanos, la equi-dad de género y la lucha contra el sida.

Pocos años más tarde, en 2005, coinci-diendo la Presidencia del G8 y la de laUE, el informe encargado a la Comisión

2. MARCO GENERAL

1 United Nations Millenium Declaration (2000).

5

para África por el Primer Ministro britá-nico, Tony Blair, «Nuestro interés co-mún», trata de generar estrategias y pro-puestas novedosas para dar un impulsosobre varios frentes simultáneamente: lapaz y la seguridad, la lucha contra la po-breza y una mayor participación del con-tinente en el comercio mundial. En lareunión de Gleneagles, el G8 no sólo re-nueva su compromiso, sino que se com-promete a superar las cifras acordadasen Monterrey, doblando la AOD hasta2010. Decide la cancelación del 100% dela deuda contraída con el Fondo Moneta-rio Internacional, el Banco Mundial o elBanco Africano de Desarrollo (BAD) paralos 18 países que cumplen con los crite-rios de elegibilidad de la Iniciativa PaísesPobres Muy Endeudados (PPME).

En un esfuerzo por reconocer y aprenderde los errores del pasado, la Declaraciónde París, firmada también en 2005 pormás de cien países donantes y recepto-res de ayuda, expone una serie de princi-pios y motivos con vistas a la apropia-ción de la ayuda por parte de los paísesreceptores, del alineamiento de los do-nantes con sus políticas nacionales de lu-cha contra la pobreza y de armonizaciónde iniciativas y programas. Se reafirmaigualmente la necesidad de una gestiónorientada hacia los resultados, de trans-parencia y responsabilidad compartida.

El Banco Mundial trabaja sobre un Plande Acción para África, basado en los

compromisos para financiar el desarro-llo los próximos 10 años. En respuesta ala Declaración de París, fija su prioridaden el fortalecimiento de los gobiernosafricanos, las reformas de sus econo-mías y la elaboración de estrategias na-cionales de lucha contra la pobreza.

En un marco general de libre mercadoy creciente desregulación, las institucio-nes financieras internacionales sitúanhoy la integración de África en el comer-cio mundial en el centro de las estrate-gias de crecimiento económico y la lu-cha contra la pobreza. Pero tambiénreconocen la vulnerabilidad de las eco-nomías africanas, su débil poder de ne-gociación en los foros internacionales ylos costes sociales que entrañan dichaspolíticas si no se aplican mecanismosde control y de redistribución de los be-neficios.

Y es que frente a las oportunidades queofrece la globalización, no hay que olvi-dar «los costes, que pueden representarun desafío para los países pobres queno disponen de los cimientos estructu-rales y políticos para sacar partido de uncomercio, unas inversiones y unos flu-jos financieros más libres. Esos países,situados en su mayoría en África, tam-bién tienen una capacidad inadecuadapara gestionar el proceso, lo que loshace más vulnerables a las potencialesfuerzas inherentes de desestabilizaciónpolítica y económica» 2.


2 UNECA (2000): Globalization, regionalism and Africa’s Development Agenda, Paper prepared for UNC-TAD X, Bangkok, Tailandia.

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La Ronda de Doha iniciada en 2001 reco-noce «la vulnerabilidad de los paísesmenos desarrollados y las debilidadesestructurales específicas a las que ha-cen frente en la economía globalizada» 3

y plantea reformas indispensables paracorregir la inequidad de las reglas deljuego comerciales. La OrganizaciónMundial del Comercio (OMC) admite lanecesidad de corregir las restricciones ydistorsiones comerciales impuestas alas mercancías africanas, en particularen el mercado de los productos agríco-las, en conformidad con el último de losODM 4.

I.2. ¿Qué lugar para elregionalismo?

El regionalismo aparece de forma gene-ral como una opción para incrementarlos beneficios resultantes del intercam-bio mutuo. Los espacios regionales co-munes son hoy considerados, bajo cier-tas condiciones, creadores de desarrollosocioeconómico y como una forma parael continente de competir en la econo-mía global. En el caso africano, en parti-cular, se reconocen las deficiencias es-tructurales resultantes del tipo deproducción primaria exportadora, la ne-cesidad de profundas transformaciones(necesidad de infraestructuras regiona-

les, de estructuras regionales de pro-ducción, integración de los mercados ymovilidad de los factores de produc-ción) y los beneficios potenciales del re-gionalismo. Además, se considera quela cooperación regional favorece unamayor estabilidad y seguridad regio-nales.

El regionalismo, y en particular la inte-gración regional, que ya formaba partede la agenda continental después de lasindependencias, como veremos másadelante (epígrafe I, p. 23), «vuelve» aocupar un papel protagonista en laagenda internacional.

1. En primer lugar, en la Declaración delMilenio se menciona, dentro de la res-puesta específica para África, el «fomen-to y apoyo a los mecanismos regiona-les y subregionales de prevenciónde conflictos y promoción de la estabi-lidad política». Más adelante, la Resolu-ción adoptada en la Cumbre del Mileniode 2005 insiste en la necesidad de refor-zar las relaciones entre las Naciones Uni-das y las organizaciones regionales y su-bregionales en relación con la aplicacióndel Capítulo VII de la Carta de las Nacio-nes Unidas. En apoyo al NEPAD, el G8confirma en la Cumbre de Kananaskisel compromiso de movilizar medios téc-nicos financieros para que en 2010 las

Marco general

3 WTO, Ministerial Declaration adopted on 14 November 2001, Ministerial Conference Fourth Session,Doha, 9-14 de noviembre de 2001.4 El Objetivo 8 prevé el fomento de una «asociación mundial para el desarrollo» y reconoce que la promo-ción de un entorno mundial favorable al desarrollo pasa por un sistema comercial y financiero no discrimi-natorio, previsible y basado en normas. Igualmente incluye la cuestión de la sostenibilidad de la deuda yel aumento de los niveles de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de los países más ricos.

7

organizaciones continentales y subre-gionales puedan «intervenir más eficaz-mente en materia de prevención y de re-solución de conflictos violentos en elcontinente, y efectuar operaciones depaz, conforme a la Carta de las NacionesUnidas» 5. En 2005, en Gleneagles, re-nueva el compromiso y el apoyo a laUnión Africana (UA) y al NEPAD.

2. El buen gobierno político y eco-nómico y el fortalecimiento de ca-pacidades de los actores regionales esotra de las prioridades. En Gleneagles,se insiste en todos los aspectos relacio-nados con democracia, derechos huma-nos, el African Peer Review Mechanismdel NEPAD o la lucha contra la corrup-ción. El G8 recomienda al apoyo de ins-tituciones como la Fundación para elFortalecimiento de Capacidades en Áfri-ca (ACBF), la Iniciativa de Centros deAsistencia Técnica Regionales en África(AFRITAC) o la financiación de estudiossobre estas cuestiones por parte de laComisión Económica de Naciones Uni-das para África (UNECA) y de organiza-ciones regionales y subregionales com-petentes.

3. En tercer lugar, los miembros del G8se comprometieron a apoyar toda ini-

ciativa destinada a reforzar las institu-ciones regionales en los sectores clavepara la liberalización comercial comola infraestructura, la energía, las te-lecomunicaciones y la sostenibili-dad ambiental. Los principales donan-tes apoyan las iniciativas subregionalesque garantizan mayor acceso a los mer-cados, eliminación de barreras arance-larias y no arancelarias, dentro y fueradel continente.

Debemos recordar aquí que la Organiza-ción Mundial del Comercio (OMC) per-mite que los países miembros establez-can uniones aduaneras y zonas de librecomercio, como excepción al principiofundamental de no discriminación esta-blecido en la cláusula de la nación másfavorecida. El Artículo XXIV del GATT(Acuerdo General sobre Comercio yAranceles) prevé esa posibilidad, con lacondición de que no constituyan un obs-táculo ni una preferencia en las relacio-nes con países terceros y que las barrerasinternas dentro de los bloques comercia-les sean completamente suprimidas 6.

El Banco Mundial también recoge den-tro de las 25 iniciativas específicas quecomponen su Plan de Acción para Áfricauna línea destinada al apoyo a la inte-


5 Sommet de Kananaskis (2002): Déclaration des dirigeants du G7, Tenir la promesse contenue dans l’Ini-tiative renforcée en faveur des PPTE, www.g8.gc.ca.6 Sin embargo, los problemas de interpretación e implementación de esta derogación son muchos y estolleva a una situación de convivencia de proyectos aparentemente incompatibles. El principio de no discri-minación que caracteriza los compromisos multilaterales plantea problemas «frecuentemente basados enla protección de determinados sectores y en la concesión de condiciones preferenciales». E. BidaurrazagaAurre, Regionalismo y multilateralismo como estrategias de desarrollo para el África Subsahariana en elcontexto de la globalización neoliberal, www.ucm.es, p. 8.

8

gración regional. Hace especial hincapiéen «construir y mantener las infraes-tructuras en los ejes comerciales clave,crear marcos comunes institucionales ylegales en áreas como la administraciónde aduanas, las políticas de competenciay la regulación de los recursos comunes(como la pesca) y desarrollar solucionespara los problemas transfronterizos desalud» 7. Para el Banco Mundial, preva-lecen como prioridades en el marco re-gional: el fortalecimiento institucio-nal, las inversiones en infraestructura ysalud y la identificación y movilizaciónde recursos públicos y privados para laconstrucción de grandes proyectos re-gionales (como el gaseoducto de ÁfricaOccidental).

4. El último punto recoge todos aque-llos planes de apoyo a los bloques re-gionales en la educación, la salud, laequidad de género y el fomento delcrecimiento económico (empresaprivada, agricultura sostenible, integra-ción regional y aumento del comercioSur-Sur). No obstante, estos ámbitosson considerados de segundo rango,siendo la mayor parte del esfuerzo reali-zado desde el ámbito nacional, por víapresupuestaria.

Desde la perspectiva de la Organizaciónpara la Cooperación y el Desarrollo Eco-nómico (OCDE), en 2002, el Comité deAyuda al Desarrollo (CAD) acogió positi-vamente la iniciativa del NEPAD y resol-vió establecer un diálogo permanenteentre NEPAD y OCDE para ahondar en elconocimiento mutuo y la cooperación.Más concretamente, se destacaron lassiguientes cuestiones: la mayor partici-pación africana en los Foros Globales dela OCDE, el intercambio de experienciassobre mecanismos de revisión parita-rios y su aplicación y la consulta mutuasobre buenas prácticas, eficacia de laayuda, beneficios ligados al comercio,inversión, buen gobierno y desarrollosostenible 8.

II. LAS RELACIONES DE LA UE CON ELGRUPO ÁFRICA CARIBE PACÍFICO(ACP)

La Unión Europea (UE) es para África unsocio privilegiado. Es el primer donantede AOD, el principal inversor y tambiénel receptor de más de la mitad de las ex-portaciones africanas. A partir de 1996,acercándose a la fecha de expiración de

Marco general

7 World Bank (2005): Meeting the challenge of Africa’s Development: A World Bank Group Action Plan,Washington. 8 Además del CAD, el Club del Sahel y de África del Oeste (CSAO) de la OCDE tiene como objetivo estable-cer vínculos entre los actores de dicha región y los países de la OCDE. El CSAO fue creado por Estadosmiembros de la OCDE en 1976 (como el «Club del Sahel»), con el fin de sensibilizar sobre las sequías de laregión saheliana. Desde 2001, el Club extiende su cobertura geográfica sobre 17 países y, entre otros co-metidos, realiza análisis sectoriales regionales y trata de capitalizar las experiencias y estudios sobre diná-micas locales transfronterizas para relacionarlas con la integración regional, desde un enfoque programá-tico que va de lo local a lo regional («bottom-up strategy»).

9

Lomé IV, la Comisión Europea iniciabauna reflexión sobre sus relaciones co-merciales, sociales y políticas con lospaíses de la zona África Caribe Pacífico(ACP). La publicación del Libro Verdesobre las Relaciones entre la UniónEuropea y los países ACP en los alboresdel siglo XXI – Desafíos y Opciones parauna Nueva Asociación abría entonces eldebate sobre la fase siguiente a los su-cesivos Convenios de Lomé, un debatebasado en la experiencia de los 25 añosde cooperación.

II.1. La estrategia de la UniónEuropea para África

Como resultado de esa reflexión surge elAcuerdo de Cotonú, que se traduce enla completa revisión del marco de coope-ración económica, política y social de losentonces 15 países de la UE y los 77países del grupo ACP. Firmado en el año2000, con una duración prevista de vein-te años, su objetivo es la reducción de lapobreza basada en el desarrollo sosteni-ble y la integración progresiva de lospaíses ACP en la economía mundial.

La cooperación ACP-UE en la era de Co-tonú se basa en unos principios funda-mentales que son:

— la igualdad de los socios en el diálo-go político,

— la participación de la sociedad civil, elsector privado y los gobiernos locales,

— y la diferenciación y regionalizaciónen función de los niveles de desarro-llo, del diagnóstico de necesidades yevaluación de los resultados.

Es preciso recordar que estos funda-mentos suponen algunos cambios sus-tanciales en relación con el anterior pe-riodo de los Convenios de Lomé. Entrelas novedades destacan el fortaleci-miento de la dimensión política, la inte-gración de nuevos actores en la planifi-cación de la ayuda, el diseño de unapolítica comercial compatible con laOMC y la programación de la ayuda enbase a resultados y eficacia en la ges-tión 9.

Por otra parte, como en el caso de losConvenios de Lomé, el Acuerdo de Co-tonú se basa en dos grandes pilares in-separables: el comercio y la ayuda. Lascondiciones fijadas en los Convenios deLomé siguen vigentes hasta el final de2007, a partir de entonces:

— En el marco de la cooperación eco-nómica y comercial, Cotonú sustitui-rá el régimen de preferencias aran-celarias no recíprocas que prevalecíacon los Convenios de Lomé por unnuevo marco recíproco de relacionescomerciales a través de la negocia-ción de Acuerdos de Asociación Eco-nómica (EPA) con áreas de integra-ción regional. En teoría, los paísesACP pueden optar por no formarparte de dichas áreas pero eso su-


9 ECDPM (2001): Cotonou Infokit Innovations in the Cotonou Agreement, www.ecdpm.org.

10

pondría para ellos la pérdida de losprivilegios del régimen de preferen-cias actuales, con la excepción de lospaíses en desarrollo que pueden ele-gir el Sistema de Preferencias Gene-ralizadas (SPG) de la UE 10. De estaforma, la UE está privilegiando el es-tablecimiento de acuerdos recípro-cos con áreas regionales, en esenciazonas de libre comercio.

— La ayuda consistirá en ayuda técni-ca y financiera a través de ciclosquinquenales del Fondo Europeo deDesarrollo (FED). La ayuda se canali-za bien a través de contribucionesdestinadas a financiar programas dedesarrollo a largo plazo (a través delos Programas Indicativos Naciona-les o Regionales), bien a través delfondo de inversiones. La principalnovedad, en este caso, es el fin delsistema de «derecho» (entitlement) ala ayuda que prevalecía con los Con-venios de Lomé y el principio de lasasignaciones presupuestarias liga-das a objetivos y resultados, con elAcuerdo de Cotonú. Esto, para algu-nos expertos, aporta amplias mejo-ras en el sentido de la eficiencia, lalimitación de las condicionalidadesimpuestas por los donantes y sutransformación en un conjunto de

objetivos y criterios de eficacia y re-sultados consensuados 11.

La Cumbre de El Cairo en 2000 diseñóigualmente el marco en el que se inscri-be el diálogo político intercontinental,que se basa en las siguientes grandeslíneas de prioridades comunes: i) la pazy la seguridad, ii) el buen gobierno, iii) laintegración regional africana, iv) la inte-gración de África en la economía globaly, por último, v) los temas clave de laagenda del desarrollo (deuda, medioambiente, seguridad alimentaria y tam-bién retorno del patrimonio cultural ro-bado).

A finales de 2005, tal y como está pre-visto en la cláusula de revisión (Art. 95),se aprueban algunas enmiendas alAcuerdo de Cotonú, en las que se re-fuerza la dimensión política. La revisiónpretende adecuar la cooperación euroa-fricana con el marco general de la estra-tegia para el desarrollo de la UE, quefue revisado en 2005 con el «Consensoeuropeo sobre desarrollo» 12. En la revi-sión se incluyen los nuevos compromi-sos y doctrina internacionales (Objetivosdel Milenio, Consenso de Monterrey,Declaración de París) y se insertan nue-vas cuestiones (seguridad, desarrollo y

Marco general

10 El SPG contempla reducciones de tarifas y exenciones menos generosas que en el caso de los Conve-nios de Lomé.11 J. Mackie (2006): EDF Management and Performance, ECDPM seminar «The Cotonou Agreement: Whatrole in a changing World, Maastricht», www.ecdpm.org.12 EU (2006): Declaración conjunta del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estadosmiembros reunidos en el seno del Consejo, del Parlamento Europeo y de la Comisión sobre la política dedesarrollo de la Unión Europea titulada «El consenso europeo sobre desarrollo», Diario Oficial de la UE24.2.2006.

11

«estados frágiles»), así como los acto-res clave en el proceso de decisión, pro-gramación y gestión de la ayuda. Lanueva estrategia también tiene encuenta la reciente reforma de la ayudaeuropea y los últimos cambios institu-cionales (ampliación).

A partir de ahí, la nueva estrategia dela Unión Europea para África fueaprobada por el Consejo Europeo endiciembre de 2005, con la intención dedar coherencia al conjunto de las rela-ciones exteriores de la UE con el conti-nente y evitar la fragmentación en laformulación de políticas. Dicha estrate-gia es un «marco global, integrado yenfocado a largo plazo» para las rela-ciones entre ambos continentes. La«estrategia se dirigirá a partir de ahoracomo una sola entidad», reforzando asíel diálogo de la UE con las institucionespanafricanas, en el marco del Acuerdode Cotonú, el Acuerdo de Comercio,Desarrollo y Cooperación (TDCA) y laAsociación Euromediterránea, juntocon la Política europea de Vecindad,que cubren las relaciones de la UE conlos países de África Subsahariana,Sudáfrica y los países del Norte de Áfri-ca, respectivamente 13. También prevéunas guías para la coordinación en fo-ros internacionales (Naciones Unidas,

G8) y con otros actores, como China,por ejemplo.

La nueva estrategia de la UE para Áfricase centra en el buen gobierno, el creci-miento económico y la inversión en laspersonas. Además, está basada en lapromoción de un amplio «partnership»euroafricano, tanto al Norte como al Surdel Sáhara.

El primer punto, el buen gobierno 14, en-tendido en el sentido más amplio (eco-nómico, político, democracia participati-va, estabilidad, compromiso con lareducción de la pobreza, derechos hu-manos…), y el componente político y deseguridad destacan y pasan a situarseen primera línea de la política de desa-rrollo de la UE. El Comisario Louis Mi-chel se ha afanado mucho para que am-bas líneas horizontales se conviertan enlas prioridades de los próximos años 15.

Sin duda, África ha recuperado impor-tantes dosis de protagonismo en laagenda política europea. Las relacionesintercontinentales se han consolidadoen varios niveles institucionales, sobretodo entre las Comisiones de la UE y laUA, como se verá más adelante (epígra-fe II.6, p. 47). También han comenzado lasconsultas sobre la Estrategia Conjun-


13 Comisión de las Comunidades Europeas, Estrategia de la UE para África: Hacia un pacto euroafricanopara acelerar el desarrollo en África, COM (2005) 489 final, Bruselas. 14 La CE ha previsto un mecanismo incitativo de 2.700 millones de euros (más del 10% del total presu-puestado para el 10º FED), que será distribuido entre los programas indicativos nacionales y regionales(de los cuales 300 millones de euros son para el fondo regional) (Fuente: entrevistas con responsables dela Comisión Europea en Bruselas).15 Entrevista con un miembro de Concord Europe.

12

Marco general

16 Se ha creado una página web abierta a consultas: www.europafrique.org, a la que se accede directa-mente desde la web de la UA.17 Un obstáculo en las relaciones intercontinentales sigue siendo Zimbabwe. Las sanciones por partede Europa, válidas hasta febrero de 2008, fueron adoptadas hace cinco años contra el régimen de Ro-bert Mugabe, y consisten en la prohibición de entrada de los miembros del gobierno de Zimbabwe enterritorio europeo y la congelación de las ayudas previstas en los FED (no se aplica a la ayuda humanita-ria). La CE querría tratar esta cuestión dentro del marco regional, aunque hasta ahora la SADC se ha re-sistido.

13

ta UE-África que deberá ser aprobadaen la Cumbre de Lisboa a finales de2007 16. El proceso de elaboración deesta agenda común deberá abordar lasprioridades de unos y otros, deberá in-

cluir a los distintos actores no estatalesy poner sobre la mesa de las negocia-ciones cuestiones delicadas o inclusoconflictivas de las relaciones euroafrica-nas 17.

Estrategia de la UE para África: hacia un pacto euroafricano paraacelerar el desarrollo en África (2005)

A. La estrategia está enfocada al fortalecimiento del apoyo de la UE en los ámbi-tos prioritarios, ordenados en 3 grandes líneas:

1. Condiciones previas para alcanzar los ODM— Impulsar la paz y la seguridad— Apoyar una gobernanza legítima y efectiva

2. Creación de un entorno económico favorable a la realización de losODM

— Impulsar el crecimiento económico — Interconectar África

3. Afrontar directamente los ODM — Colocar a la persona en el centro del desarrollo — Construir un futuro sostenible desde el punto de vista ecológico

B. Por otra parte, en relación con el volumen de ayuda, en junio de 2005 el Con-sejo Europeo decidió duplicar la AOD europea entre 2004 y 2010 y asignar el 50%al continente africano. La UE persigue así el objetivo de una asignación del 0,7%del PIB de aquí al 2015.

C. En último lugar, está el Plan de acción para la eficacia de la ayuda, que se cen-tra prioritariamente en África Subsahariana. «Éste preparará el camino para pro-puestas concretas de creación de un atlas operativo e interactivo de los donantesde la UE, un acuerdo sobre la armonización de los planes de ayuda nacionales,

II.2. Los Acuerdos de la AsociaciónEconómica (EPA)

La razón expresada por la UE para el esta-blecimiento de los EPA es que las relacio-nes comerciales no recíprocas de la UEcon los ACP no se ajustan a la «cláusulade habilitación» de la OMC, que permite alos países industriales conceder preferen-cias unilaterales únicamente a los PaísesMenos Adelantados (PMA) o a todos lospaíses en desarrollo. Puesto que el GrupoACP comprende países de los dos tipos,las preferencias concedidas no son com-patibles con la OMC. La UE y los ACP con-siguieron una derogación de la OMC quefue extendida en Doha, en 2001, hasta el31 de diciembre de 2007.

Los EPA se basan en relaciones comer-ciales recíprocas y por tanto se regiránpor el artículo XXIV del GATT (epígrafeI.2, p. 7) y no por la «cláusula de habilita-ción».

La primera fase de las negociaciones so-bre cooperación económica y comercialprevistas en el Acuerdo de Cotonú co-menzó en septiembre de 2002 e implicóa todo el grupo de los países ACP y laCE. En la segunda fase, desde 2003-2004, la CE negocia los EPA con seisgrupos ACP (de los cuales cuatro enÁfrica Subsahariana), negociacionesque, según lo previsto, deben concluircon la entrada en vigor de los EPA el 1de enero de 2008.


18 Cabo Verde ha anunciado a principios de 2007 su intención de solicitar la negociación de un acuerdo bi-lateral específico con la UE, fuera del marco del EPA que se negocia actualmente en África Occidental.19 La RDC decidió en 2005 suspender las negociaciones del EPA en el marco del ESA y entrar en la configu-ración centroafricana del EPA.20 Hasta ahora, Sudáfrica tenía un estatus de observador.

14

aprobación de documentos de programación conjunta y la elaboración de procedi-mientos comunes». La UE debía por otro lado promover un apoyo presupuesta-rio más general y más sectorial.

FUENTE: Estrategia de la UE para África: Hacia un pacto euroafricano para acelerar el desarrollo en África,COM (2005) 489 final.

África del OesteÁfrica Central

África Austral

África Oriental y Austral(ESA – Eastern andSouthern Africa)

Grupos regionales con los que la CE negocia los EPALos 15 países miembros de ECOWAS 18 + MauritaniaLos 6 países miembros de la CEMAC + Sao Tomé y Príncipe + Re-pública Democrática del Congo (RDC) 19

Los 5 países miembros de la SACU 20 + Angola + Mozambique +Tanzania10 países (Burundi, Comores, Eritrea, Etiopía, Kenia, Ruanda,Uganda, Seychelles, Sudán, Yibuti) + 5 países miembros deSADC (Malawi, Madagascar, Mauricio, Zambia, Zimbabwe)

Los EPA, fundamentalmente 21:

— están orientados hacia el fomentodel desarrollo sostenible y el creci-miento económico basado en la pro-moción del comercio y la integracióndel continente en la economía mun-dial;

— se vinculan a un apoyo a la integra-ción regional y la negociación congrupos regionales;

— se basan en la reciprocidad, por tan-to en la progresiva desaparición delas restricciones al comercio y el es-tablecimiento de zonas de libre co-mercio compatibles con los acuer-dos de la OMC y

— en la diferenciación y el trato espe-cial en función de los distintos nive-les de desarrollo, en particular en elcaso de los PMA, los países sin acce-so directo al mar y las islas 22.

Caso aparte son las relaciones conSudáfrica, con quien la UE firmó elAcuerdo de Comercio, Desarrollo y Coo-peración (TDCA) en 1999, que entró envigor en 2004. El acuerdo incluye provi-siones para la creación de una zona delibre comercio, la asistencia financiera yla cooperación para el desarrollo (con

fondos equivalentes a 125 millones deeuros anuales, además de unos 120 mi-llones de préstamos del Banco Europeode Inversiones). Además de la coopera-ción económica y comercial, se incluyenla cooperación social y cultural y el diá-logo político 23.

El debate sobre las relaciones entreSudáfrica y la UE se ha intensificado re-cientemente. En marzo de 2006, el gru-po negociador del África Austral propu-so la incorporación de Sudáfrica a lasnegociaciones del EPA (revisando porconsiguiente las condiciones del TDCA).Dicha incorporación se ha hecho reali-dad un año más tarde y Sudáfrica haparticipado en la última ronda de nego-ciaciones a principios de marzo de 200724.Esta nueva configuración, si llegara aconfirmarse, sin duda tendrá repercu-siones sobre Angola, Tanzania y Mo-zambique, los países que en el grupo es-tán clasificados como países menosadelantados, repercusiones que la pro-pia UE reconoce 25.

En líneas generales, el proceso de nego-ciación de las EPA está sufriendo impor-tantes retrasos y dificultades; las negocia-ciones son complejas y han provocado

Marco general

21 La información se encuentra en la página de la Dirección General de Desarrollo de la CE http://ec.euro-pa.eu/trade/issues/bilateral/regions/acp/nepa_en.htm, en la que también están disponibles algunos infor-mes de seguimiento. También ECDPM realiza un seguimiento de los distintos EPA en www.acp-eu-trade.org/news.22 S. Bilal (2006): Redefining ACP-EU Trade Relations: Economic Partnership Agreements, ECDPM seminar«The Cotonou Agreement: What role in a changing World, Maastricht», www.ecdpm.org.23 http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/06/869.24 http://ec.europa.eu/trade/issues/bilateral/countries/southafrica/pr140207_en.htm.25 ECDPM (2006): Update on regional EPA negotiations, SADC – EU Economic Partnership Agreement, InBrief No.15F, www.ecdpm.org.

15

tensiones y divergencias entre las par-tes. Las revisiones intermedias de lasEPA, previstas en 2004, se retrasaron a2006 y algunas no han sido finalizadas,lo cual no permite dar una visión generaldel grado de avance del proceso. Dichasrevisiones debían medir conjuntamentelos resultados en las cuestiones identifi-cadas como prioritarias, las áreas deacuerdo y desacuerdo, las cuestionesligadas al desarrollo y definir los pasos aseguir y los plazos necesarios. El plazopara la entrada en vigor de los EPA no hasido modificado, aunque muchos dudande que las negociaciones puedan cerrar-se antes del 31 de diciembre de 2007 26.

Algunos elementos a tener en cuentapara aprehender la situación en la que seencuentran las negociaciones y los obs-táculos existentes en la actualidad son 27:

— el desacuerdo de las partes negocia-doras sobre los requisitos mínimosen términos de políticas, institucio-nes y recursos necesarios para quelos EPA redunden en desarrollo eco-nómico y capacidad exportadora,

— la heterogeneidad de las regiones(dicotomía entre PMA y no PMA oigualdad de trato para una región),que se suma a la ausencia de cohe-

rencia entre los EPA y las Comunida-des Económicas Regionales (CER),

— la insuficiente capacidad negociado-ra de los grupos subregionales (altocomponente técnico de las negocia-ciones, falta de recursos humanos, ypor tanto exceso de carga de trabajoen los Ministerios competentes 28,debilidad institucional de algunascomunidades regionales y grupossubregionales) y la poca claridad so-bre el papel jugado por los Secretaria-dos de las Comunidades EconómicasRegionales, unida a las dificultadesinstitucionales y financieras y retra-sos para la aplicación de medidas aescala nacional,

— la falta de análisis de impacto porsectores (habría sido necesariopara seleccionar las listas de produc-tos sensibles, definir los periodosde transición) y de preparación pre-via a la aplicación de las EPA,

— las dificultades encontradas para ac-tivar mecanismos de participaciónde los actores no estatales (en térmi-nos de representatividad, de capaci-dad institucional, de capacidad demovilización de la sociedad civil,parlamentos, partidos políticos, delegitimidad a la hora de representara colectivos, etc.) 29,


26 ECDPM (2007): Eclairage sur les négociations De Doha à Cotonou, vol. 6, núm.2, www.ecdpm.org.27 Ibid.28 Que deben negociar no sólo con la CE, sino con sus respectivos grupos regionales y comunidades eco-nómicas regionales y, en el ámbito multilateral, con la OMC.29 En África del Oeste, donde la sociedad civil está relativamente bien estructurada y federada, está parti-cipando con sus propios informes y existe fuerte presión social para pedir el retraso en el plazo. El Acuer-do de Cotonú especifica que es responsabilidad compartida entre la UE y los países ACP que los actoresno estatales participen en las negociaciones.

16

— la falta de transparencia en los proce-sos y avances en las negociaciones,por parte de la UE especialmente,

— el progreso lento de la Ronda deDoha, iniciada en 2001, que debía serel marco de los compromisos inter-nacionales con el desarrollo y de fle-xibilidad a convenir para los paísesafricanos, unido a la falta de claridaddel Artículo XXIV del GATT sobreacuerdos regionales, etcétera.

La alternativa, en el caso de que no semodificaran algunas de las configura-ciones geográficas, es el Sistema Gene-ralizado de Preferencias Arancelariaspara todos los países ACP, exceptuandolos PMA a los que se les podría aplicar lainiciativa «Todo menos armas» («Every-thing But Arms» – EBA) que permite laentrada, libre de gravámenes, de todossus productos al mercado europeo 30.

Algunos afirman que la expiración dela derogación de la OMC, más aún enun contexto de progresos lentos en laRonda de Doha, no debiera ser motivopara precipitar los resultados de lasnegociaciones. Los mismos dudan delas repercusiones negativas que ten-dría una prórroga suplementaria dedos a tres años (que muchos actoresde la escena africana solicitan) en laaplicación del Acuerdo de Cotonú en

materia comercial 31. El Artículo XXIVes suficientemente impreciso y única-mente menciona un «periodo razona-ble» para iniciar la aplicación del acuer-do regional.

II.3. La programación regional dela ayuda europea

En la otra vertiente del Acuerdo de Coto-nú se encuentra el capítulo de la ayuda,en el que el apoyo financiero a la inte-gración regional juega un papel primor-dial. Retomando parte de lo anterior-mente expuesto en relación con laayuda de la UE destinada al grupo ACP,entre las innovaciones y mejoras intro-ducidas con el Acuerdo de Cotonú seencuentran 32:

— la apropiación y la programaciónconjunta, el refuerzo del diálogo po-lítico y la toma conjunta de decisio-nes (paralelamente a la descentra-lización y desconcentración de losservicios de la CE),

— la asignación de recursos basada encriterios de necesidades y de resulta-dos (dichos criterios han sido nego-ciados entre los países ACP y la CE),

— la concentración en un número limi-tado de sectores,

— la formulación conjunta de los docu-mentos de estrategia nacionales y

Marco general

30 S. Bilal (2006), op. cit.31 ECDPM (2007), op. cit.32 V. Rasmussen y J. Scout (2006): EDF Management and Performance, ECDPM seminar The CotonouAgreement: What role in a changing World, Maastricht, www.ecdpm.org.

17

Los documentos de estrategia y los corres-pondientes Programas Indicativos Re-gionales (PIR) para el periodo 2002-2007, en la programación del 9º FED, sefirmaron con las siguientes organizacio-nes regionales africanas 34:

— En el África Occidental, con las dosorganizaciones con mandato, ECO-WAS y UEMOA, por un total de 235

millones de euros, el PIR abarca dossectores de concentración a los queva destinado el 85% del presupuesto:la integración regional y comercial 35,destinada a favorecer la preparaciónde la región a la firma de los EPA y elsector de los transportes. Además,otros programas van dirigidos a lagestión y prevención de conflictos yla seguridad alimentaria.


33 El próximo African Peace Facility (2008-2010) alcanzará los 300 millones provenientes del 10º FED. 34 La información está recogida en la web de la CE y en los distintos documentos de estrategia regionalesen http://ec.europa.eu/development/body/csp_rsp/rsp_en.cfm.35 Las propuestas incluyen, entre otros, el apoyo presupuestario transitorio a los Estados en complemen-to de su fiscalidad interior, el refuerzo de los sistemas de colecta de datos y estadísticas y del seguimientomultilateral, la realización de estudios relacionados con eliminación de barreras arancelarias y no arance-larias y mecanismos de seguimiento de la libre circulación de bienes, capitales y personas, el monitoreode la aplicación del derecho comunitario, el fortalecimiento de marcos institucionales, etc.

18

Facilidades Asignaciones del 9º FEDAfrica Peace Facility 300 millones 33

ACP-EU Energy Facility 220 millonesACP-EU Water Facility 500 millonesEU-Africa Infrastructure Partnership 60 millonesACP-EU Natural Disasters Facility 12 millonesTOTAL 1.092 millones de euros

regionales, además de la inclusiónde un análisis político, económico ysocial que destaca las estrategiaspropias de desarrollo,

— la flexibilidad de los mecanismos, enparticular de los programas indicati-vos, de modo que los fondos conce-didos se adecuen en función de losresultados,

— la realización de revisiones periódi-cas que permiten decidir nuevas asig-naciones de fondos.

De esta manera, a los fondos programa-dos para el 9º FED, tanto en el ámbito re-gional como nacional, se han sumado re-servas financieras suplementarias enfunción de los resultados de las evaluacio-nes intermedias. En ese sentido, la CE de-cidió la adjudicación de 1.092 millones deeuros (llamados en la jerga comunitaria el«conditional billion») a iniciativas y facili-dades especiales que han permitido darflexibilidad a las respuestas a necesidadesregionales y globales desde el año 2000.

— En África Central, en colaboracióncon la CEMAC y la CEEAC, el PIRsuma un total de 55 millones deeuros y prevé acciones en la esferade la integración regional y el comer-cio, las redes regionales de transpor-tes, el fortalecimiento institucional,la gestión racional de los recursosnaturales y el apoyo a los mecanis-mos regionales de prevención deconflictos.

— En África Austral y Oriental y elOcéano Índico, los organismosacreditados son COMESA, COI, EACe IGAD y la CE asigna un paquete fi-nanciero de 223 millones de euros.Por lo tanto, el PIR cubre los siguien-tes países: Angola, Burundi, Comores,RDC, Eritrea, Etiopía, Kenia, Madagas-car, Malawi, Mauricio, Namibia, Ruan-da, las Seychelles, Somalia, Sudán,Swazilandia, Tanzania, Uganda, Yi-buti, Zambia y Zimbabwe. Los secto-res prioritarios son la integracióneconómica y comercial, la gestión delos recursos naturales, los transpor-tes y las comunicaciones, el forta-lecimiento de capacidades, la reso-lución y gestión de conflictos, laformación universitaria y la cultura.

— En el caso de la SADC, son 101 mi-llones de euros los que se prevénpara el periodo 2002-2007. Como enlos casos anteriores, la mayor parteestá destinada a la integración eco-nómica y el comercio así como a lostransportes y comunicaciones y unaparte está destinada a programas re-

lacionados con la paz y la seguridad,la lucha contra el VIH/sida y contra eltráfico de drogas.

La programación del 10º FED empezó en2006 con la fase de consulta y la organi-zación de seminarios y encuentros. Estáactualmente en curso y se prevé un pre-supuesto global de aproximadamente22.800 millones de euros para el perio-do 2008-2013. Los borradores de los do-cumentos nacionales y regionales deestrategia están siendo revisados porlos servicios de la CE en Bruselas, porlas Delegaciones de la CE y las Autorida-des Nacionales y Regionales, para serpresentados definitivamente al final delprimer semestre del año y firmados enla segunda mitad del 2007.

III. LAS RELACIONES DE ESPAÑA CONÁFRICA SUBSAHARIANA Y LACUESTIÓN REGIONAL

El marco de relaciones de España conÁfrica Subsahariana ha sufrido una rápi-da transformación en el último lustro.La cercanía del continente, la crecienteinterdependencia y el gradual conoci-miento mutuo han ido marcando paula-tinamente las relaciones entre las dosregiones 36.

Además, los compromisos adquiridosdesde la Declaración del Milenio en elaño 2000 han sido integrados en el dise-

Marco general

36 MAEC (2006): Plan África 2006-2008, www.maec.es.

19

ño de la estrategia española de coopera-ción internacional, plasmada en el PlanDirector de la Cooperación Internacional2005-2008. De esta forma, la atención ala extrema pobreza y el compromisocon los PMA han hecho que el continen-te africano adquiera una creciente pre-sencia en la AOD española.

Pero es ante todo el vínculo entre migra-ciones y desarrollo el que ha aceleradoe intensificado esa tendencia, acercan-do a África al centro de la agenda de lapolítica exterior española. «Desde lamisma, se está impulsando el desplie-gue de una estrategia de asociación conlos países de origen y tránsito de los flu-jos migratorios, en su mayoría oeste-africanos», con el refuerzo de la repre-sentación española, la asignación defondos, la firma de acuerdos bilaterales,etc., «en la que la cooperación para eldesarrollo pasa a convertirse en un ejecentral» 37.

Desde el Plan Director de la Coopera-ción Española vigente, se establece queen cada Plan Anual «se valorará espe-cialmente la actuación de carácter regio-nal, a efectos de su inclusión como áreasprioritarias, las áreas regionales de Áfri-ca Subsahariana, en las que se esténproduciendo actuaciones a través de laUA y de la iniciativa NEPAD, en los sec-

tores básicos y en materias ligadas a losODM» 38. De esta forma, se reconoceque algunas cuestiones requieren untratamiento que rebasa el ámbito nacio-nal, estableciéndose que «se pondránen marcha, ante problemáticas que asílo aconsejen, intervenciones de ámbitoregional o plurinacional» 39. El Plan Di-rector argumenta por último que estaaproximación permitirá aumentos sus-tanciales en el presupuesto de ayudadestinada a la región, a través de inicia-tivas multilaterales africanas.

Por otra parte, el Plan África, aprobadopor el MAEC en 2006, establece comoactores continentales o subregionalespreferentes la UA, el NEPAD, ECOWAS,IGAD y SADC. Entre ellos, la UA y ECO-WAS ya firmaron con el Gobierno Espa-ñol, en abril de 2006, sendos Memoran-dos de Entendimiento 40.

Desde la perspectiva sectorial, el PlanÁfrica menciona algunos ámbitos con-cretos de cooperación regional conÁfrica:

— el buen gobierno y la prevención,gestión y resolución de conflictos (através del apoyo a la UA, el NEPAD oECOWAS),

— el apoyo a los procesos de integraciónregional, y en especial el fortaleci-


37 P. Déniz Alonso y J. A. Sotillo Lorenzo (2006): Líneas estratégicas para la reactivación de la política espa-ñola de desarrollo en África Occidental, Madrid, Fundación Carolina/CeALCI, UCM.38 MAEC (2005): Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008, www.aeci.es.39 MAEC (2005), ídem. El Plan Director menciona específicamente, en este apartado, las cuestiones am-bientales y la cuestión específica de los colectivos indígenas o de población emigrante.40 MAEC (2006): Plan África 2006-2008, www.maec.es.

20

miento de las capacidades mediante,entre otros mecanismos, la Estrate-gia de la UE con el grupo de los paí-ses ACP,

— el agua (NEPAD, BAD) y el desarrolloagrícola (NEPAD), en el ámbito másamplio de la soberanía alimentaria,

— el apoyo a iniciativas regionales so-bre regulación de los flujos de mi-gración (UA, ECOWAS, CEMAC).

El Plan Anual de Cooperación Interna-cional de 2006 preveía el apoyo a lasventanillas blandas de los Bancos deDesarrollo, incluido el BAD, el apoyo «ala Unión Africana y otros organismosregionales africanos» así como contri-buciones al Fondo Global del sida, la tu-berculosis y la malaria 41. El Plan Anualde 2007 sigue en la misma línea e insisteen el apoyo al NEPAD en el sector de laagricultura o la cooperación con el BADen el sector salud y acceso al agua pota-ble 42.

El creciente interés por las lógicas y lasiniciativas regionales africanas se ha

traducido en una financiación destinadaal NEPAD de un total de 10,9 millones deeuros, de los cuales una contribución de150.000 euros fue destinada al Mecanis-mo Africano de Revisión por los Pares(APRM), 10 millones se destinaron alprograma de empoderamiento de muje-res y los restantes 750.000 son una con-tribución multi-bilateral.

España ha participado igualmente en elFondo Fiduciario del Partenariado euro-africano en materia de Infraestructuras(EU-Africa Infrastructure Partnership),que incluye ayudas para la intercone-xión a escala continental y regional y lapuesta en práctica de redes transafrica-nas. Se trata de una contribución de 10millones de euros, que se suman a los60 millones que la CE aporta para el pe-riodo 2006-2007.

En el caso del África Occidental, 335.000euros han servido para financiar el Pro-grama de Control de Armas Cortas(250.000 euros) y una contribución vo-luntaria a la ECOWAS (85.000 euros).

Marco general

41 MAEC (2006): Plan Anual de Cooperación Internacional 2006, www.aeci.es.42 MAEC (2006): Plan Anual de Cooperación Internacional 2007, www.aeci.es.

21

La primera parte del estudio ha presen-tado el marco general y el creciente pa-pel otorgado a la cooperación e integra-ción regionales en África desde laperspectiva de los principales donantes,particularmente desde la UE y la Coope-ración Española. Tanto el interés cre-ciente de la comunidad internacional dedonantes como la historia del regiona-lismo africano son elementos a tener encuenta.

I. EL REGIONALISMO EN ÁFRICASUBSAHARIANA

Las iniciativas de cooperación e integra-ción regional no son nuevas en el conti-nente africano. Varios dirigentes y aca-démicos africanos defendieron esa víadesde poco después de las independen-cias. Kwame Nkrumah afirmaba que«África debe unirse», en base a la «in-viabilidad de los Estados africanos crea-dos por la necesidad de explotación yadministración coloniales» y abogabapor una federación continental 1.

El panafricanismo se desarrolló confuerza a partir de la Segunda GuerraMundial, en contra del imperialismo po-lítico y cultural europeo. Encarnó unmovimiento político basado en una doc-trina o marco espiritual e intelectualmás amplio, que nació a finales del sigloXIX, apelando a la identidad y la solidari-

dad afroamericanas. Desde la ideologíapanafricanista se defendía la unidadpolítica y económica de África. MarcusGarvey y el profesor Cheikh Anta Diop«abogaron por el panafricanismo supra-nacional y maximalista mediante la su-peración de las fronteras coloniales arti-ficiales, que ellos consideraban como elprincipal obstáculo al desarrollo de lospaíses africanos» 2.

El nacimiento de la Organización de laUnidad Africana (OUA) en 1963 estádirectamente relacionado con dicha ideo-logía, aunque después de amplios de-bates entre distintas corrientes y posi-ciones se optara finalmente por un tipode integración continental moderado,que reafirmaba el principio de sobera-nía nacional y la permanencia de lasfronteras heredadas de la colonización.La OUA, eso sí, jugó un papel impres-cindible en la defensa colectiva por lacompleta descolonización del continen-te y el fin del apartheid en Sudáfricaante los foros internacionales y acom-pañaba la coordinación de esfuerzos delos Estados africanos en la búsqueda desoluciones para la mejora de las condi-ciones de vida de sus pueblos.

Desde las independencias hasta losaños noventa surgieron numerosas ini-ciativas regionales destinadas no sólo acontrolar choques internos y externos,sino también a promover el bienestarsocial y económico de los pueblos. En

3. ORGANIZACIONES AFRICANAS DE ÁMBITO CONTINENTAL

1 M. Kabunda (ed.) (2002): África subsahariana ante el nuevo milenio, Pirámide, p. 58.2 M. Kabunda (1993), p. 42.

23

dos décadas, más de 200 organizacio-nes vieron la luz, con mayor o menoréxito, todas destinadas a promover lacooperación y la integración del conti-nente. «Esta plétora de instituciones lle-vó a la aparente desintegración de laseconomías africanas por varias razones,entre otras principalmente: la similitudde objetivos, las divergencias de ideolo-gías y la incapacidad de cumplir con loscompromisos financieros debido a lapertenencia de un país a varias organi-zaciones» 3.

Una de las propuestas clave formula-das por la OUA, en 1980, el Plan deAcción de Lagos, se basaba en estosprincipios fundamentales: el desarrolloauto-centrado y auto-sostenido del con-tinente, la democratización del procesode desarrollo y una distribución justa yequitativa de los beneficios del de-sarrollo mediante la erradicación pro-gresiva del desempleo y la pobreza 4.Defendía la cooperación interestatal ysu integración en los ámbitos económi-co, social y cultural. Por último, conte-nía el compromiso de los gobiernosafricanos de establecer una ComunidadEconómica Africana (CEA) para el año2000, «con el fin de lograr la integra-ción económica, social y cultural delcontinente» 5. Se definían ya entonces

algunas de las etapas necesarias paralograr dicho objetivo.

Esa opción por la planificación regionalde la integración económica a escalacontinental se concretaba con la firmadel Tratado de Abuja, en 1991. En él seestablecían las modalidades para la crea-ción de la CEA y las etapas necesariaspara llevar a las Comunidades Económi-cas Regionales (CER) hacia un mercadocomún africano (véase el Anexo 4).

Sin embargo, los obstáculos y dificulta-des con los que se han encontrado lasiniciativas de integración regional afri-canas han sido tanto endógenos comoexógenos.

Por una parte, desde dentro del conti-nente, destacan la debilidad de los Esta-dos y la falta de una auténtica voluntadpolítica de la mayoría de los dirigentesafricanos, que se encontraban perma-nentemente divididos entre la necesi-dad de construir el Estado-nación y laopción política de la unidad regional.También la inestabilidad política, losconflictos o las grandes desigualdadesentre regiones tuvieron que ver con sufracaso 6. Por último, no hay que olvidarlos importantes recursos financieros ne-cesarios para la transformación de la


3 Conference of Ministers of Integration (2006): Ministerial Meeting on Rationalization of RECs (Draft Con-solidated Report), Ouagadougou, Burkina Faso.4 A. Adejeji (2002): From the Lagos Plan of Action to the New Partnership for African Development andfrom the Final Act of Lagos to the Constitutive Act: wither Africa?, Keynote prepared for presentation at theAfrican Forum for Envisioning Africa to be held in Nairobi, Kenya.5 Final Act of Lagos, p. 99.6 M. Kabunda (2002), p. 59.

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economía africana (para corregir los la-zos estructurales de dependencia esta-blecidos con las antiguas metrópolis yreformar los sistemas productivos exis-tentes) o la deficiente gestión de losgobiernos de los escasos recursos dis-ponibles (corrupción, construcción degrandes obras improductivas, etc.).

Pero los frenos vinieron igualmentedesde fuera del continente; las institu-ciones financieras internacionales recha-zaban todas aquellas iniciativas afri-canas endógenas que en las décadas delos años ochenta y noventa proponíanplanes continentales de recuperación dela economía y de desarrollo social 7. Y elhecho es que en esos planes, la promo-ción de la integración regional aparecíacomo una prioridad estratégica. En elmomento de la crisis de la deuda, se de-fendieron por el contrario unos Planesde Ajuste Estructural exclusivamentenacionales, unas políticas económicasbasadas en la austeridad presupuestariay la liberalización multilateral. En 1981,la publicación el Informe Berg del BancoMundial no dejaba espacio a las opcio-nes regionales defendidas en el mencio-nado Plan de Acción de Lagos.

Desde esa época, no obstante, la ten-dencia general ha cambiado progresiva-

mente hacia una aceptación del estable-cimiento de entidades regionales conmayores vínculos políticos y económi-cos. Esta nueva doctrina parte de labase de que los bloques regionales con-tienen un fuerte potencial para el co-mercio regional. Se favorecen las eco-nomías de escala potenciadas por losgrandes mercados, la competitividad y,por ende, el desarrollo y crecimientoeconómico. Así es como las institucio-nes financieras internacionales y losacuerdos comerciales multilateraleshan reconocido los beneficios potencia-les de cierto tipo de regionalismo y larelación entre integración regional ycrecimiento económico. Eso sí, un tipode regionalismo distinto al que el Plan deAcción de Lagos preconizaba.

Para muchos, este modelo de regiona-lismo se plantea en realidad como unafase intermedia hacia la liberalizaciónmultilateral. También se ha afirmadoque estas nuevas formas de «regionalis-mo abierto» se presentan como modelosalternativos al anterior modelo propues-to, auto-centrado o de «autosuficienciacolectiva». En la actualidad, el regiona-lismo parece haber admitido la partici-pación conjunta de economías con dis-tinto nivel de desarrollo, de economíastanto del Norte como del Sur 8. Estos nue-

Organizaciones africanas de ámbito continental

7 En las décadas de los años ochenta y noventa se hicieron públicas varias propuestas africanas entre lasque destacan el mencionado Plan de Acción de Lagos (1980), el Programa Prioritario para la RecuperaciónEconómica (APPER) (1986-1990) que se convertiría en el Programa de Acción de Naciones Unidas para laRecuperación Económica y el Desarrollo de África (1986), el Marco Africano Alternativo al Programa deAjuste Estructural (AAF-SAP) (1989), la Carta Africana para la Participación Popular para el Desarrollo(1990) y la Nueva Agenda de Naciones Unidas para el Desarrollo de África (UN-NADAF) (1991). 8 E. Bidaurratzaga Aurre, op. cit., p. 7.

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vos modelos regionales consideran,además, unos mecanismos mínimos decompensación o redistribución, másallá del juego del mercado.

II. UNIÓN AFRICANA (UA)

II.1. Antecedentes

En ese contexto de revitalización deacuerdos regionales y continentales delos últimos años, los Jefes de Estado yde Gobierno de la Organización de laUnidad Africana (OUA) hicieron pública,en 1999, con la Declaración de Sirte, suvoluntad de crear la Unión Africana(UA). El fin último de la UA es acelerarel proceso de integración del continente,permitirle jugar el papel que le correspon-de en la economía mundial y afrontar ala vez los problemas políticos, sociales yeconómicos generados por el impactonegativo de la globalización.

Hasta entonces, la OUA había sido fun-damentalmente un instrumento de lu-cha por la liberación, que pretendía fijarlas fronteras de los países: «la OUA es-taba en el centro de una tremenda con-tradicción. Por una parte pretendía seruna organización de la unidad, y porotra mantenía y defendía la soberanía,independencia e integridad territorial delos Estados miembros» 9.

Formalmente, como organización de co-operación entre Estados, la OUA res-pondía a los siguientes objetivos:

— «eliminar los vestigios remanentesde la colonización y el apartheid;

— promover la unidad y solidaridad en-tre los Estados Africanos;

— coordinar e intensificar la coopera-ción para el desarrollo;

— salvaguardar la soberanía y la inte-gridad territorial de los Estadosmiembros y

— promover la cooperación internacio-nal en el marco de las Naciones Uni-das» 10.

Algunos de los éxitos reconocidos de laOUA fueron, por ejemplo, la creacióndel Grupo Africano ante la ONU, laadopción de la Carta Africana de los De-rechos Humanos y de los Pueblos (1981)o la definición del Mecanismo para laPrevención, el Tratamiento y la Resolu-ción de Conflictos (1993) 11.

El Acta Constitutiva de la UA fue adop-tada en la Cumbre de Lomé del año2000 y entró en vigor en 2001, en laCumbre de Lusaka, que trazó la vía parasu implementación. La Cumbre de Dur-ban, por otra parte, convino la fechapara la primera Asamblea General deJefes de Estado de la UA, que sucedíaasí a la OUA.


9 M. Kabunda (2002), p. 79.10 AU, African Union in a nutshell, www.africa-union.org.11 M. Kabunda (2002), p. 80.

26


27

Unión Africana (UA)

Países miembros: Todos los países del continente salvo Marruecos (53 Estados), que abandonó laUA por la inclusión de la República Democrática Árabe Saharaui.

Sede del Secretariado Ejecutivo / Comisión: Addis Abeba, Etiopía.

Algunas referencias históricas: — 1963: Creación de la Organización de la Unidad Africana (OUA) en Addis Abeba

después de que 32 Estados firmaran la Carta de la OUA.— 1980: Cumbre Extraordinaria de la OUA: adopción del Plan de Lagos.— 1991: Tratado de Abuja, por el que se crea la Comunidad Económica Africana

(AEC), que entró en vigor en 1994.— 1993: Entrada de Eritrea en la OUA.— 1994: Entrada de Sudáfrica en la OUA (53º Estado).— 1999: Declaración de Sirte (Libia).— 2000: Aprobación en Lomé del Acta Constitutiva de la UA.— 2001: Entrada en vigor de la UA después de que el 36º Estado (2/3 de los miem-

bros de la OUA) ratificara el Acta de Constitución.

Presidencia: A finales de enero de 2007, la 8ª Cumbre de la UA eligió por consenso al presidentede Ghana, John Agyekum Kufuor, Presidente de la UA después de un intenso deba-te provocado por la candidatura del presidente de Sudán, candidatura que fue re-chazada por segundo año consecutivo, por las atrocidades cometidas en el Darfur.

Anteriormente, el Presidente de Congo, Denis Sassou Nguesso, había sido desig-nado en enero de 2006, en sustitución de Olusegun Obasanjo, Presidente de Ni-geria.

La Comisión de la UA está presidida desde 2003 por Alpha Omar Konaré, ex Presi-dente de Malí que, durante su mandato, ha realizado una amplia labor para refor-zar la institución y darle legitimad y proyección internacional. La nueva Comisióndeberá ser nombrada en 2007 por cuatro años.

El Parlamento Panafricano está presidido desde 2004 por una mujer, GertrudeMongella (Tanzania), veterana política, embajadora y educadora. Y así también elConsejo Económico, Social y Cultural interino, presidido por la Premio Nobel Wan-gari Maathai (Kenia).

Entre las novedades más significativasque la UA aporta, en relación con supredecesora, están los principios demo-cráticos, los derechos humanos, el Esta-do de derecho y el buen gobierno 12.

Desde el punto de vista de la paz y la se-guridad, aparecen la posibilidad de in-tervenir militarmente en caso de crimende guerra, genocidio y crimen de lesahumanidad o el derecho de un Estadomiembro a solicitar la intervención de laUA para restaurar la paz y la seguridad 13,que no contemplaba la desaparecidaOUA. Los gobiernos africanos recono-cen la interdependencia entre paz, segu-ridad y estabilidad, por un lado, y buengobierno y respeto por los derechos hu-manos, por otro. Desde la UA, se consi-dera que ambos son imperativos sin losque el progreso económico sería frágil yla integración económica «ilusoria» 14.

Aparecen otros elementos nuevos: laidea de ampliar la base de la integracióny democratizar los procesos, implicandoen la integración regional no sólo a losgobiernos sino a parlamentarios, parti-dos políticos, operadores económicos yrepresentantes de la sociedad civil 15.

Por último, la orientación económica y so-cial de la organización panafricana ha sidoreforzada con la integración en la propia

UA de los planes de la CEA (epígrafe I,p. 23). El preámbulo del Acta Constitutivaretoma los objetivos y principios tanto dela Carta de la OUA como del Tratado deAbuja y menciona la necesidad de «pro-mover el desarrollo socioeconómico deÁfrica y de enfrentar de forma más eficazlos retos de la globalización»16.

II.2. Estrategia, objetivosy estructura

Por lo tanto, dejando atrás los objetivosde descolonización de la OUA, la UA seorienta en mayor medida hacia una inte-gración socioeconómica acelerada, quedebe llevar a la construcción de vínculosentre países y naciones. Promueve unavisión de la unidad de África y la necesi-dad de fomentar asociaciones entre go-biernos y sociedades para reforzar la so-lidaridad y cohesión en el continente.Además, como condición para el desa-rrollo y la integración, aparecen en pri-mera línea la promoción de la paz, la se-guridad y la estabilidad.

La visión de la UA se expresa en los si-guientes términos: «construir una Áfricaintegrada, una África próspera y pacífi-ca, conducida por sus propios ciudada-nos y que represente una fuerza dinámi-ca en la arena internacional» 17.


12 UA (2000): Acte Constitutif, Art. 4 (m). 13 UA (2000), ídem, Art. 4 (h) y (j), respectivamente.14 Comisión de la UA, Vision and Mission of the African Union, Mayo 2004, www.africa-union.org.15 UA (2000): Acte Constitutif, Art. 4 (c). 16 UA (2000): Acte Constitutif, Préambule. 17 Comisión de la UA, Vision and Mission of the African Union, Mayo 2004.

28

Los objetivos de la UA son:

— Lograr una mayor unidad y solidari-dad entre los países africanos y laspersonas.

— Defender la soberanía, integridad te-rritorial e independencia de sus Esta-dos Miembros.

— Acelerar la integración política y so-cioeconómica del continente.

— Promover y defender posiciones afri-canas comunes en cuestiones de in-terés para el continente y sus pue-blos.

— Fomentar la cooperación internacio-nal, en concordancia con la Carta delas Naciones Unidas y la Declara-ción Universal de los Derechos Hu-manos.

— Promover paz, seguridad y estabili-dad en el continente.

— Promover principios e institucionesdemocráticas, participación populary buen gobierno.

— Promover y proteger los derechoshumanos y los derechos de los pue-blos, en concordancia con la CartaAfricana sobre los Derechos Huma-nos y de los Pueblos y otros instru-mentos de derecho.

— Establecer las condiciones necesa-rias para permitir que el continentejuegue un papel en la economía glo-bal y en las negociaciones interna-cionales.

— Promover el desarrollo sostenible enlos ámbitos económico, social y cul-tural así como la integración de laseconomías africanas.

— Promover la cooperación en todoslos campos de la actividad humanapara mejorar los estándares de vidade los pueblos africanos.

— Coordinar y armonizar las políticasentre las Comunidades EconómicasRegionales existentes y futuras parael logro gradual de los objetivos dela Unión.

— Avanzar en el desarrollo del conti-nente mediante la promoción de lainvestigación en todos los campos,en particular en el ámbito de la cien-cia y la tecnología.

— Trabajar con los socios internaciona-les relevantes para la erradicaciónde las enfermedades y la promo-ción de la buena salud del continente.

En cuanto a la estructura institucio-nal de la UA, los órganos que la compo-nen son los siguientes:

— La Asamblea o Cumbre de los Jefesde Estado o sus representantes; es elórgano supremo de la Unión. Se reú-ne en sesión ordinaria una vez al año,la Presidencia es asegurada por unJefe de Estado elegido por un año.

— El Consejo Ejecutivo está integradopor los Ministros de Asuntos Exterio-res u otras Autoridades designadaspor los gobiernos de los EstadosMiembros; asegura la coordinación,decide las políticas en los ámbitos deinterés común y examina las cuestio-nes determinadas por la Asamblea,ante la que debe responder. Se reú-ne en sesión ordinaria dos veces alaño.


29

— La Comisión es el Secretariado de laUA y está integrada por el Presiden-te, el Vice-Presidente y ocho Comisa-rios, asistidos por los miembros delpersonal. Cada Comisario es respon-sable de una cartera: Paz y Seguri-dad, Recursos Humanos, Ciencia yTecnología, Economía Rural y Agri-cultura, Asuntos Políticos, Comercioe Industria, Infraestructura y Energía,Asuntos Sociales, Asuntos Económi-cos. Los Comisarios son elegidos enbase a un equilibrio entre regiones.

— Los Comités Técnicos Especializadostratan asuntos sectoriales a nivel mi-nisterial: el Comité de Economía Ru-ral y Asuntos Agrícolas; el Comité deAsuntos Monetarios y Financieros; elComité de Comercio, Aduanas e In-migración; el Comité de Industria,Ciencia y Tecnología, Energía, Recur-sos Naturales y Medioambiente; elComité de Transportes, Comunica-ciones y Turismo; el Comité de Sa-lud, Trabajo y Asuntos Sociales y elComité de Educación, Cultura y Re-cursos Humanos.

— El Comité de Representantes Perma-nentes acreditados por los EstadosMiembros prepara el trabajo delConsejo Ejecutivo.

— El Consejo de Paz y Seguridad (PSC),desde 2004, es un órgano permanen-te de decisión para la prevención,gestión y resolución de conflictos.Está compuesto por 15 países, entreellos aquellos Estados con mayor ca-

pacidad militar y proyección regio-nal: Sudáfrica, Nigeria, Egipto, la Re-pública Democrática del Congo, Etio-pía y Kenia. El Consejo se encarga dela diplomacia preventiva, la gestióny prevención de conflictos (operacio-nes de mantenimiento de la paz) y lapreparación de las intervencioneshumanitarias de la UA.

— El Parlamento Panafricano (PAP) de-berá asegurar la participación de losafricanos en el gobierno y en la inte-gración económica del continente.Desde 2004, y como primera fase, elParlamento tendrá un papel máslimitado, de consulta y asesoría, ydeberá evolucionar hacia una institu-ción con poderes legislativos. En laactualidad, la sede está en Midrand(Sudáfrica).

— El Consejo Económico, Social y Cul-tural (ECOSOCC) es, desde el 2004,un órgano consultivo, compuestopor diferentes grupos profesionalesde los Estados Miembros. Asegura laparticipación de los pueblos africa-nos en las actividades de la UA y re-conoce la necesidad de construir unaasociación entre gobiernos y los dis-tintos sectores de la sociedad civil,«en especial las mujeres, los jóvenesy el sector privado» 18. Los Estatutosprevén que 150 organizaciones de lasociedad civil, de distintos grupossociales y profesionales de los Esta-dos miembros y de la Diáspora afri-cana, sean los miembros del ECO-


18 Preámbulo de los Estatutos del Consejo Económico, Social y Cultural de la Unión Africana, junio 2004.El ECOSOCC dispone de su propia web: www.ecosocc.org.

30

SOCC. La sede está en Nairobi (Ke-nia).

— La Corte de Justicia Africana: su prin-cipal misión es asegurar el respetode las obligaciones derivadas de lostratados y protocolos de la UA. For-mada por 11 jueces, de los cuales 2 almenos por región, elegidos por laAsamblea por un mandato de 6 años.Entrega anualmente un informe a laCumbre de la UA. La sede está en DarEs Salam (Tanzania).

— Las Instituciones Financieras: el Ban-co Central Africano, el Fondo Mone-tario Africano, el Banco de Inversio-nes Africano.

Además, las instituciones especializa-das de la UA son: la Comisión Africanade la Aviación Civil (AFCAC), el InstitutoAfricano de Rehabilitación (ARI), laUnión Africana de Telecomunicaciones(ATU), el Instituto Panafricano de Educa-ción para el Desarrollo (IPED), la UniónPostal Panafricana (PAPU), el ConsejoSuperior de Deportes en África (SCSA) yla Unión de Ferrocarriles Africanos(UAR).

La UA deberá jugar un papel de lide-razgo en todas las cuestiones conti-nentales, de armonización y racionali-zación de políticas y programas, de


19 J. Cilliers (2003): Peace and Security through Good Governance. A guide to the NEPAD African Peer Re-view Mechanism, Institute for Security Studies, Occasional Paper, núm. 70, www.iss.co.za.

31

Estructura de la Unión Africana 19

intercambio de experiencias, de fortale-cimiento de capacidades instituciona-les. Le corresponde por tanto un papelen la reflexión (con la publicación delibros blancos, estrategias y marcosgenerales) y en la acción (capacidadde gestión, de aplicación de políticas, denegociación). Ante todo, será necesariavoluntad política de los gobiernos afri-canos para dar a la UA legitimidad su-pranacional y un auténtico peso políticoy liderazgo.

A pesar de la debilidad institucional quela caracteriza, la Comisión de la UA estárecogiendo algunos éxitos rápidos entérminos de desarrollo institucional 20 (lapersonalidad de su presidente, AlphaOumar Konaré, ha sido de gran ayudapara su proyección internacional, entreotros). Sirva de ejemplo el montaje ins-titucional destinado a asegurar la paz yseguridad en el continente, que se estáconformando gradualmente.

II.3. Capacidad de gestióny estrategia

La UA se ha fijado objetivos ambiciosos.Siendo una organización continental dereciente creación, es una organizacióncon fuertes debilidades institucionales,

hasta el punto que representan un obs-táculo para la puesta en marcha del am-plio programa aprobado por los Jefes deEstado y de Gobierno. La Comisión de laUA presenta limitaciones en su capaci-dad de gestionar programas, aplicar po-líticas y hacer un seguimiento de iniciati-vas continentales e incluso de absorberlos fondos externos (gestión contable,manual de procedimientos de adquisi-ción y licitación, procesos de gestión,coordinación y toma de decisiones).

Por ello, después de un diagnóstico ins-titucional que se realizó a petición de laUE, los donantes exigieron la puesta enmarcha de un instrumento para el pro-ceso de fortalecimiento a corto plazo(Short Term Process Facility) 21. Elobjetivo último de la UA es poner enmarcha un conjunto de procedimientossimples y transparentes en la gestión delos fondos externos con el fin de orien-tarse progresivamente hacia el apoyopresupuestario global 22. Mientras la UAllega a este estadio, el llamado ProcessFacility deberá permitir la consolidacióndel programa de transformación institu-cional, el fortalecimiento de capacida-des y la puesta a disposición de medios.Estos son los que deben incrementar lacapacidad de gestión, preparando así elterreno hacia el apoyo presupuestario 23.


20 Entrevista con un representante de ECDPM de la oficina de Bruselas.21 Fondo que es financiado esencialmente por la UE, con la contribución de otros donantes, como Canadáo Alemania.22 Entrevista con el Director de Planificación Estratégica, Seguimiento y Evaluación y Movilización de Re-cursos.23 Entrevista con la Consejera del Sector UA y Cooperación Regional de la Delegación de la ComisiónEuropea en Etiopía.

32

Además, es indispensable que se esta-blezcan mecanismos que permitan unacercamiento de la UA a la sociedad ensu conjunto y que las institucionespanafricanas garanticen una auténticarepresentación popular. El fortaleci-miento de la UA pasa también por la va-lidación de los marcos de consulta(ECOSOCC y PAP) y de fomento de laparticipación de los actores no estatalesen los procesos y decisiones, aún muydébiles. Hoy, tras casi cinco años deexistencia, la UA sigue siendo poco co-nocida dentro y fuera del continente.

En 2003, la Comisión de la UA estable-ció una hoja de ruta, resumida en tresdocumentos, que establecen la visión,misión, estrategia y planes de acción delos distintos Comisarios, el «Horizonte2007». Este programa de la Comisióncubre el periodo 2004-2007 y es el resul-tado de un proceso de consulta internade los distintos Departamentos de la Co-misión 24.

En resumen, los cuatro pilares que seconsideran como definitorios para el pe-riodo 2004-2007 son los siguientes:

— Transformación institucional.— Integración Económica Regional.— Paz, seguridad y buen gobierno.— Visión compartida.

La UE ha apostado claramente por eldesarrollo institucional y operacionalde la UA. Un presupuesto de 55 millo-nes de euros ha sido aprobado 25, cuyoplan de trabajo se refrendó en febrerode 2007 y se extenderá hasta 2013. Elplan de trabajo retoma los cuatro ejesdefinidos por la UA 26. Las carencias dela Comisión de la UA son la prioridaddel programa, pero otras institucionesde reciente creación, como el PAP o elECOSOCC, también recibirán financia-ción.

El Plan Estratégico aprobado por la UAen 2004 se recoge en el cuadro de la pá-gina siguiente.

El presupuesto para el periodo 2004-2007 está estimado en poco más de1.700 millones de dólares, de los cuales40 son destinados al primer pilar, 260para los siguientes tres pilares y 135 mi-llones para costes de funcionamiento ysalarios. 46,5 millones se programaronpara las otras instituciones de la UA(PAP, ECOSOCC, Corte de Justicia, CorteAfricana de los Derechos Humanos y delos Pueblos, Consejo para el Futuro). Secalculan, además, 600 millones para elPeace Fund y otros 600 para el FondoUA-NEPAD, así como 33 millones desti-nados al Programa de Iniciativas Africa-nas Especiales.


24 AUC, Vision and Mission of the African Union, Mayo 2004; AUC, Strategic Plan of the Commission of theAfrican Union Volume 2: 2004-2007 Strategic Framework of the Commission of the African Union, Mayo2004; Strategic Plan of the Commission of the African Union, Volume 3: 2004-2007 Plan of Action Program-mes to speed up Integration of the Continent, Mayo 2004, www.africa-union.org.25 12 millones de euros están programados para el año 2007.26 Los dos primeros ejes representan cerca del 65% del total presupuestado.

33

Para el año 2007, el presupuesto apro-bado en la última Cumbre equivale a133 millones de dólares de los cualesmenos de 97 millones representan con-tribuciones de los Estados miembros y36 millones, que están previstos paraprogramas concretos, representan con-tribuciones de los socios financieros.

Dado el fuerte peso de la financiacióninternacional en el fortalecimiento delas instituciones y en la implementa-ción de la estrategia y del plan de acciónde la UA, habrá que evaluar también elgrado de iniciativa y apropiación delos programas continentales y sus con-tenidos.


34

Marco Estratégico de la Comisión de la UA (2004-2007)

El marco establecido para la Comisión de la UA de 2004 a 2007 establece dos ejesprincipales de trabajo y una serie de prioridades:

TRANSFORMACIÓN INSTITUCIONAL PROFUNDA ANCLADA EN 3 COMPONEN-TES (40 millones US$):— Fortalecimiento de la Comisión de la UA (ajustes en la estructura y no-

menclatura de algunos Departamentos, creación de una Dirección de Estrate-gia y Evaluación, de un centro de formación, establecimiento de misiones di-plomáticas en países clave y delegaciones acreditadas en las CER…).

— Racionalización de la arquitectura institucional (armonización de lasCER, integración del NEPAD en la Comisión, racionalización de las InstitucionesEspecializadas de la UA, establecimiento de los 18 Órganos de la UA…).

— Perfeccionamiento de los procesos de buen gobierno (mecanismos detoma de decisiones, participación, estructura financiera plurianual).

DEFINICIÓN DE PLANES DE ACCIÓN SECTORIALES QUE PROMUEVAN UNAPUESTA EN RED DE LOS RECURSOS CONTINENTALES (total 260 millones US$):

Las principales áreas, estrategias y programas se presentan de forma sintetizada:

Área 1:Visióncompartida

— Comunicar su visión yagenda a África y a losprincipales actores

— Desarrollar mecanismos yprocesos de negociaciónglobal

— Desarrollar debatespolíticos y estratégicos

— Institucionalizar laparticipación de losafricanos

— «AU, nuestro futuro»(popularizar la UA en elcontinente)

— «Ciudadanos de África»(implicar a los africanos y ala Diáspora)

— «Visibilidad de África»— «Hermandad Afro-Árabe»— «África se refleja en su

futuro»

40millonesUS$


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FUENTE: Elaboración propia, a partir del Plan Estratégico de la Comisión de la UA (Volumen 2).

Área 2:Paz,seguridad ybuengobierno

Área 3:Integracióneconómicaregional

Área 4:Desarrollode infra-estructurasÁrea 5:Desarrollosocial

Área 6:Cultura

— Establecer estándares ypromover una culturabasada en principiosdemocráticos, derechoshumanos, buen gobierno yEstado de derecho

— Promover el liderazgo de laUA en la paz y seguridadhumana continentales

Establecer un marco depolítica para apoyar a las CERpara:— favorecer condiciones para

la mejora de laproductividad agrícola y laseguridad alimentaria

— promover el fortalecimientoinstitucional en Ciencia yTecnología

— definir ámbitos prioritariosen el sector industrial y deservicios

— mejorar la circulación de laspersonas, bienes y serviciosdentro y entre las CER

— Iniciar, facilitar eimplementar proyectosprioritarios deinfraestructura integradora

— Contribuir a alcanzar losODM

— Promover los valores desolidaridad dentro de África

— Promover la diversidadcultural y de los valoresafricanos entre jóvenesafricanos y hacia fuera

— Desarrollar la industriacultural y la herenciaautóctona en el continente

— Promover los deportes yaprovechar su capacidadintegradora

— «Una África pacífica en unmundo pacífico»

— «Democracia en progreso»— «Una África bien

gobernada»

— «Integración: horizonte2007»

— «Movimiento libre»— «Seguridad alimentaria y

suficiencia alimentaria»— «Agua para todos»— «Invierte en África»— «Made in Africa»— «Comercio global justo»— «Hacia una moneda

africana»

— «Interconectar África»— «Superar el déficit digital»

— «Educación prioritaria»— «Stop VIH/SIDA, Malaria y

Tuberculosis»— «Combate pobreza y

exclusión»— «África interdependiente»— «Renacimiento cultural»

35millonesUS$

70millonesUS$

35millonesUS$

60millonesUS$

20millonesUS$

II.4. Principales ejes de trabajo dela UA

En el cuadro anterior se presenta unasíntesis completa del marco estratégicoy más adelante se detallan algunos delos principales ejes que aquí interesan.

Del programa de la Comisión de la UAdestacamos los siguientes puntos:

Paz y Seguridad

El Protocolo, que se resume a continua-ción, entró en vigor en 2003 27:


27 Según el informe de seguimiento de la puesta en marcha de la arquitectura continental de paz y seguri-dad, 50 países habían firmado el Protocolo y 41 lo habían ratificado (UA, Rapport sur l’état de mise en pla-ce de l’architecture continentale de paix et sécurité, Conseil de Paix et Sécurité, 21 junio 2006, Addis Abeba).Desde marzo de 2006, los 15 países miembros del PSC son Argelia, Botswana, Burkina Faso, Camerún,Congo, Egipto, Etiopía, Gabón, Ghana, Malawi, Nigeria, Ruanda, Senegal, Sudáfrica y Uganda.

36

Consejo de Paz y Seguridad (CPS) de la UA

Objetivo (Art. 3):— Promover paz, seguridad y estabilidad en África.— Anticipar y prevenir conflictos.— Promover e implementar actividades de mantenimiento de paz y reconstruc-

ción para la consolidación de la paz.— Coordinar esfuerzos para prevenir y combatir el terrorismo internacional.— Desarrollar una política de defensa común para la UA.— Promover prácticas democráticas, el buen gobierno y el Estado de derecho,

respetar el Derecho Internacional Humanitario y el derecho a la vida.

Arquitectura (Arts. 5 a 13):El PSC está compuesto de 15 miembros (10 miembros por 2 años y 5 miembrospor 3 años) con una representación regional equilibrada. Es el principal órgano dela nueva arquitectura de paz y seguridad y su misión es deliberar, orientar, diseñarpolíticas y tomar decisiones rápidas para la prevención, gestión, resolución deconflictos en el continente. Se reúne en 3 niveles: Representantes Permanentes,Ministros y Jefes de Estado y de Gobierno. A través del Presidente de la Comisión,rinde cuentas ante la Asamblea. Puede establecer comités ad hoc para la media-ción, conciliación o investigación, integrados por uno o más países, así como so-licitar informes técnicos de expertos. Las decisiones se guían por el principio delconsenso, aunque a las decisiones más trascendentales corresponde una mayoríade dos tercios. Se apoya además sobre los siguientes órganos:

Uno de los mayores cambios aconteci-dos con el paso de la OUA a la UA es laaparición en primer plano de la agendapanafricana de paz y seguridad. Aunqueen 1993 ya se aprobara el Mecanismode prevención, gestión y resolución deconflictos, su efectividad era cuestiona-da, debido a la primacía de la soberaníanacional y de la integridad territorialque prevalecía entonces.

La UA transforma estos parámetros y es-tablece la posibilidad de una intervenciónpolítico-militar, acabando así con la doc-trina de no injerencia de la organizacióncontinental. Así es como, en la Cumbrede Durban (Sudáfrica) de 2002, se crea elConsejo de Paz y de Seguridad (CPS), unaarquitectura continental que refleja la im-plicación política de la UA. En el Anexo 6se detalla la estructura del CPS.

El CPS se apoya en las ComunidadesEconómicas Regionales (REC), más es-pecialmente en las cinco siguientes:ECOWAS, CEEAC, IGAD, SADC y UMA.La UA adoptó en 2003 un Marco políticopara el Establecimiento de la FuerzaAfricana en Alerta y el Comité Militar,que se apoya en las cinco regiones parala puesta en marcha de todos los ele-mentos que la componen (militar, poli-cial y civil). Está prevista la creación deBrigadas en Alerta en cada región conunos efectivos de 3.000 a 4.000 y con ca-pacidad de reacción en 14 días. En elcaso de la Brigada Árabe del Norte(NorthBrig) no ha habido progresos niexiste la cohesión política necesaria. LaIGAD, responsable de la puesta en mar-cha de la Brigada Este (EasBrig), ha pla-nificado una célula en Kenia y su sedeen Addis Abeba. La CEEAC, que coordi-


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— El Consejo de Sabios está compuesto por 5 personalidades africanas, elegidaspor la Asamblea por 3 años. Se trata de un órgano asesor del PSC y del Presi-dente de la Comisión sobre todas las cuestiones relacionadas con la promocióny el mantenimiento de paz, seguridad y estabilidad.

— El Sistema Continental de Alerta Rápida se divide en un centro de observacióny seguimiento, localizado en la Dirección de Gestión de Conflictos de la UA, yde las unidades de observación y seguimiento de los mecanismos regionales.

— La Fuerza Africana en Alerta (FAA) se compone de contingentes multidiscipli-narios, civiles y militares, situados en sus países de origen y preparados paraun despliegue rápido. Su misión va desde la observación, el despliegue pre-ventivo, la construcción de paz (desmovilización y desarme…) a la intervenciónen caso de circunstancias graves o a petición de un Estado miembro o la ges-tión de ayuda humanitaria. Fecha prevista para su constitución: 2010.

Un Memorando de Entendimiento debe ser firmado entre la UA y las distintas Co-munidades Económicas Regionales (CER) para reforzar el intercambio de informa-ción y la coordinación de las actividades.

na la Brigada Africana Central, disponede una fuerza de más de 2.000 soldados,aunque muestra dificultades en diseñaruna estructura institucional coherente.Esta cohesión sí existe en cambio en elcaso de la Wesbrig, con ECOWAS, ySasBrig (SADC) 28.

Además, enlaza con otros organismosafricanos e internacionales de análisis,investigación u observatorios de con-flictos. Se trata, por tanto, de un com-plejo entramado de mecanismos e insti-tuciones, que incluye diversos actoresdel escenario internacional. Y se basaen la cooperación con el Consejo de Se-guridad de Naciones Unidas, responsa-ble primero del mantenimiento de la pazy la seguridad (Art. 17).

El nuevo mecanismo y su compleja es-tructura han traído consigo debates so-bre la coherencia del conjunto y sobre lalegitimidad de la UA y de los mecanis-mos de paz y seguridad regionales. Eneste sentido, muchos críticos planteanel papel que pueden jugar los estadoshegemónicos en las operaciones de pazy los intereses regionales en juego enlos conflictos 29.

Pero sobre todo se cuestiona la capaci-dad de coordinación, institucional, lo-gística y financiera de la UA. La falta derecursos financieros y de contingentes

ha representado una limitación funda-mental en las misiones desplegadas porla UA hasta el momento, en particularen el caso de Darfur. La necesidad deproveer de fondos esta nueva arquitec-tura ha llevado a la UA a crear un Fondopara la Paz (Peace Fund), parte inte-grante del mecanismo, alimentado porel presupuesto regular, contribucionesvoluntarias de los Estados miembros yfinanciaciones de donantes e institucio-nes multilaterales diversas. La mayoríade los donantes ha mostrado interés enel nuevo régimen de paz y seguridad delcontinente, y entre ellos destacan la UEy el G8, que han contribuido fuertemen-te en su conformación; también laOTAN y las Naciones Unidas han apor-tado ingentes recursos.

España contribuye con 300.000 eurosanuales, destinados a la Dirección dePrevención de Conflictos de la Comisiónde la UA, que son gestionados a travésdel Programa de Naciones Unidas parael Desarrollo (PNUD).

A pesar de las críticas recogidas, men-cionaremos que se han realizado pro-gresos significativos, confirmándose enprimer lugar la voluntad política de losEstados miembros de implementar loscompromisos normativos; la UA está«cubriendo espacios críticos en la agen-da de paz y seguridad africana» y ha co-


28 AFRODAD (2005): Reality of Aid Africa Edition 2005/2006 Focus on conflict, security and development,Harare (Zimbabwe).29 S. Klingebiel (2005): «Africa’s new Peace and Security Architecture Converging the roles of external ac-tors and African interests», African Security Review 14(2).

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sechado algunos éxitos, por ejemplo enBurundi, en la estabilización de algunaszonas del país y la creación de las condi-ciones necesarias para el despliegue defuerzas de las Naciones Unidas. En Dar-fur, la Misión Africana en Sudán (AMIS)ha disuadido las rupturas del cese delfuego y ha protegido a las poblacionesmás vulnerables en aquellas zonas enlas que está presente 30.

Por último, mencionaremos que enSyrte (Libia) los Estados miembrosadoptaron la Política Africana Co-mún de Defensa y Seguridad de laUA. En la Declaración Solemne se reco-ge que el desarrollo es una condiciónnecesaria para la paz y la estabilidad. Sedefine la seguridad humana como unvasto concepto que integra un amplioabanico de prioridades en términos dedesarrollo 31. La UA se está orientandoprogresivamente hacia el diseño de unaestrategia centrada en la reconstrucciónposbélica y las raíces de los conflictos 32.Como primer paso, se ha creado un Co-mité Ministerial sobre ReconstrucciónPosbélica en Sudán, liderado por Sudá-frica.

Desarrollo social

En relación con las migraciones, la UAadoptó en la Cumbre de Banjul de 2006

la Posición Africana Común sobre mi-gración y desarrollo, después de unareunión preparatoria, unos meses an-tes, que congregó a 42 países y organi-zaciones especializadas. Las cuestionestratadas en el documento cubren unamplio espectro: recursos humanos yfuga de cerebros, migración laboral, en-vío de remesas, diáspora africana, paz,seguridad y estabilidad, derechos huma-nos, género, niños y jóvenes, ancianos,iniciativas regionales y cooperación bila-teral. Además, destacan cuestionestransversales estratégicas como la sa-lud (y en particular el VIH/sida), el medioambiente, el comercio o el acceso de losmigrantes a servicios sociales. El docu-mento enumera una serie de recomen-daciones a escala regional/bilateral,continental e internacional.

En la misma Cumbre, la Comisión de laUA recibió el mandato de presentar eldocumento en la Conferencia Ministe-rial UA/UE de Trípoli en noviembre de2006 (que siguió a la Conferencia Minis-terial Euroafricana de Rabat de julio delmismo año) y en el Diálogo de alto nivelde las Naciones Unidas sobre MigraciónInternacional y Desarrollo.

La Conferencia de Trípoli se cerró con lafirma de una Declaración ConjuntaUEUA en la que los países de origen,tránsito y destino se comprometían a


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30 North South Institute (2005): AU’s Emerging Peace and Security Regime: Opportunities and Challengesfor delivering on the Responsibility to Protect, Working Paper prepared by K. Powell, Ottawa, Canadá,pp. 40-41.31 Ibid., p.13.32 Entrevista con el Director de Paz y Seguridad de la Comisión de la UA.

considerar las migraciones de forma in-tegral, equilibrada y responsable. La De-claración abarca los siguientes temas:migraciones y desarrollo, el reto de lagestión de las migraciones, la paz y laseguridad, los recursos humanos y lafuga de cerebros, los derechos huma-nos y el bienestar individual, mejoresprácticas, oportunidades de migraciónregular, migración irregular o ilegal,protección de refugiados. Además, laUE se compromete a cumplir las prome-sas en términos de volumen de ayuda:0,56% del PIB en 2010 y 0,7% en 2015,con un 50% del aumento destinado aÁfrica 33.

A lo largo del proceso, los aspectos pro-blemáticos con los que se toparon lasnegociaciones con la UE fueron, poruna parte, la creación del Fondo para laimplementación de las medidas y accio-nes previstas en la Declaración para lagestión de las migraciones irregulares,y su cuantía, por otra, la cuestión de lareadmisión de los migrantes irregula-res. La UE rechazó la creación de dichoFondo y la Declaración firmada proponeestudiar la creación del Fondo.

Desde entonces, se siguen multiplican-do las iniciativas y encuentros: en juliode 2007, se celebró el encuentro entre laUA y la Organización Internacional de

Migraciones al más alto nivel; en juniode 2007, en Bruselas, el Foro Global so-bre Migración (en el marco de Diálogode alto nivel de las Naciones Unidas so-bre Migración Internacional y Desarro-llo) 34. Por último, en Madrid se organi-zó una reunión de seguimiento de laConferencia Euro-africana sobre migra-ciones y desarrollo el 21 de junio de2007 35.

En lo que se refiere a la salud, el PlanEstratégico 2004-07 se centra en frenarla propagación del VIH/sida, limitar laprevalencia de la malaria y otras enfer-medades con altos niveles de prevalen-cia y en reducir la mortalidad materna einfantil. Esto supone fomentar iniciati-vas que permitan el acceso a medica-mentos genéricos, que favorezcan laproducción local de mosquiteras im-pregnadas, la mejora de los sistemas devigilancia de las principales enfermeda-des en África y el establecimiento de sis-temas de salud integrados en los paísesmiembros 36.

Como resultado, mencionaremos enprimer lugar la Declaración de Abuja de2001 y el Plan de acción para el VIH/sida,tuberculosis y otras enfermedades in-fecciosas, reafirmados en la Declaraciónde Maputo sobre VIH/sida de 2003, y elcompromiso de dedicar un 15% de los


33 Joint Africa-EU Declaration on Migration and Development, Trípoli, 22-23 noviembre 2006, Final Ver-sion, http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/immigration/docs/AU-UE-22.11.06.pdf.34 Para más información: http://www.gfmd-fmmd.org/en/foruminfo/forum-info.35 http://edit.mae.es/es/MenuPpal/Actualidad/Noticias+MAEC/20070622_not1.36 AU Commission (2004/3): Strategic Plan of the Commission of the African Union, Volume 3: 2004-2007Plan of Action Programmes to speed up Integration of the Continent, www.africa-union.org, p. 53.

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presupuestos nacionales al sector de lasalud 37. También se adoptó la Décadade la Medicina tradicional en África(2001-2010).

El Marco continental de salud y dere-chos sexuales y reproductivos se adop-tó en la 2ª sesión de la Conferencia deMinistros de Salud de la UA en 2005 enGaborone (Botswana); un año más tar-de, en Maputo, en sesión extraordinaria,se aprobaba el Plan de acción para suaplicación y un acuerdo consensuadosobre decisiones concretas y viablesque favorezcan la integración de la sa-lud sexual y reproductiva y el VIH/sida.Por otro lado, en la Declaración de Ga-borone, se reiteraba el compromiso porel acceso universal a la prevención, tra-tamiento y cuidados de aquí a 2015.

El tema elegido para la 3ª sesión de laConferencia de Ministros de Salud de laUA, que se desarrollaba del 9 al 13 deabril de 2007, era el fortalecimiento delos sistemas de salud para la equidad yel desarrollo. Resultó en una Estrate-gia de salud para África 2007-2015 38

y una Declaración conjunta, la Declara-ción de Johannesburgo sobre Salud yDesarrollo Sostenible, que fueron adop-tadas en la Cumbre de Accra de julio2007, junto con:

— un Plan de fabricación de productosfarmacéuticos (éste es un eje priori-

tario de trabajo para la Comisión dela UA en la actualidad),

— un Plan de acción sobre prevenciónde la violencia en África y

— el mecanismo de monitoreo e infor-mación VIH/sida, tuberculosis y ma-laria.

En la década dedicada a la educación,y con el lanzamiento de la iniciativa Edu-cación para Todos en 2015, la UA se es-fuerza en la armonización y coordina-ción de las políticas y actividades de lospaíses miembros y desarrolla estrate-gias destinadas a fortalecer las capaci-dades del continente de forma más efi-ciente, con la creación de redes deenseñanza a distancia, centros de exce-lencia, financiación de becas o progra-mas de intercambio.

En 2005, la Segunda Conferencia de Mi-nistros de Educación de la UA proponíauna revisión en profundidad de los re-sultados de la Década de la Educaciónen África 1997-2006 y adoptaba el docu-mento «Educación de calidad para undesarrollo sostenible en África» (queprecede al documento del NEPAD Estra-tegia de Educación 2015).

Se adoptaba igualmente la Declaraciónde Argel, un nuevo compromiso políticopor la educación en el continente, queincluye la propuesta de una segundaDécada de la Educación en África (2006-


37 OUA (2001): Abuja Declaration on HIV/AIDS, Tuberculosis and other related infectious diseases, Abuja,www.africa-union.org.38 Disponible en http://www.sarpn.org.za/documents/d0002494/Africa_Health_strategy_Apr2007.pdf.

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2015). En Maputo, se adopta el Plan deacción de la Segunda Década (basadoen la evaluación de los resultados de laPrimera) que focaliza sus esfuerzos enlas siguientes áreas de intervención:

— Sistemas de información de gestióneducacional,

— Calidad de la educación,— Educación de niñas y mujeres,— Ciencia y tecnología,— Educación superior,— Educación de niños vulnerables y jó-

venes y educación en situaciones di-fíciles 39.

En 2006, la Cumbre de Jefes de Estado yde Gobierno de Jartum se concentró enEducación y Cultura.

Por último, las conversaciones entre laComisión de la UA y la CE avanzan so-bre el Programa Nyerere, un programade intercambio entre estudiantes de lasUniversidades Africanas y centros de in-vestigación, y la «ventana ACP» para elprograma «Erasmus Mundus» que pro-bablemente en 2007 permitirá que estu-diantes africanos realicen cursos deposgraduado en Europa.

Desde la Comisión de la UA, la falta derecursos humanos, de medios fi-nancieros y de capacidad de segui-miento es acuciante en el terreno del

desarrollo social y de las respuestas alas necesidades básicas, en particularen las cuestiones de salud. Es sin dudauno de los principales problemas identi-ficados por los donantes a la hora de in-crementar los fondos. En la educación,por ejemplo, la gestión de los progra-mas europeos de intercambio de estu-diantes y funcionarios ha precisado deun fortalecimiento previo de la UA, la in-corporación y formación de nuevosequipos humanos que garantizaran lacorrecta gestión de los fondos.

Igualdad de género

El Artículo 4 del Acta Constitutiva marcael principio de promoción de igualdadde género que debe prevalecer en laUA. Además, se establece en los Estatu-tos de la Comisión que el Presidente esla persona en quien recae la responsabi-lidad última de coordinar las actividadesy programas de la Comisión en cuestio-nes de género. La Dirección de Mujer,Género y Desarrollo fue creada con esteobjetivo y depende directamente delPresidente (y no de la Comisaria deAsuntos Sociales) 40.

El Programa de Género de la UA incluyeun doble enfoque, los programas deempoderamiento de las mujeres, desti-nados a garantizar que las mujeres par-


39 AU Department of Human Resources, Science and Technology (2006): Second Decade of Education forAfrica (2006-2015): Aide Memoire First meeting of working groups, www.africa-union.org.40 La mayor parte de la información proviene de la página oficial de la UA www.africa-union.org y de lasentrevistas mantenidas en Addis Abeba en la Comisión de la UA y en UNECA.

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ticipen en los debates y actividades almismo nivel que los hombres («mujeresy desarrollo») y la transversalidad delgénero, que pretende eliminar los obs-táculos que la sitúan en desventaja enrelación con los hombres, en una visiónde «mujeres en desarrollo» (mujeres yeducación, mujeres, comercio y econo-mía, mujeres en los procesos de paz,etc.). El principio de paridad se respetóen los nombramientos de Comisarios (5de 10 son mujeres) y Directores (7 de 16son mujeres); la Presidencia del PAP ydel ECOSOCC están hoy en manos demujeres.

La Dirección de Género trabaja en el se-guimiento y consolidación de los textosaprobados por la OUA, como son porejemplo la Declaración de Addis Abebasobre erradicación de prácticas tradicio-nales perjudiciales, el Comité de muje-res africanas para la paz y el desarrollo(que ha jugado un papel importante delobby y de puesta en red de organizacio-nes de mujeres), la Declaración de Kam-pala y el Plan de Acción sobre empode-ramiento de las mujeres mediante laalfabetización funcional y la educaciónde las niñas.

Además, el Protocolo sobre Derechosde las Mujeres en África, adscrito a laCarta Africana de Derechos Humanos yde los Pueblos, fue adoptado por la UAen la Cumbre de 2003 y entró en vigoren 2005 después de que lo ratificaran 17

países: se trata de la piedra angular entérminos de protección de las mujeres.Con la Declaración Solemne sobre equi-dad de género, los Jefes de Estado y deGobierno se comprometieron a lanzar,en un plazo de dos años, campañas sos-tenidas contra la violencia basada en lasrelaciones de género y a reforzar losmecanismos legales para la protecciónde las mujeres. Una campaña continen-tal para la eliminación de la vulnerabili-dad de las mujeres jóvenes al VIH/sidaestá programada para 2007 41.

Finalmente, mencionar la creación, en2006, de un Comité de Mujeres de laUA que reúne a 25 mujeres de diversossectores y de reconocido prestigio, cuyalabor es actuar como órgano asesor dela Comisión, sobre todas aquellas cues-tiones relacionadas con género y desa-rrollo.

Las consultas con las organizaciones yredes regionales o continentales estánmás institucionalizadas que en otrossectores, por lo que el diálogo con la Di-rección de Género y la participación dela sociedad civil en la UA en el debatesobre la equidad de género se van cons-truyendo gradualmente. La organizaciónde Foros pre-Cumbres, por ejemplo,centrados en temas concretos, permitefocalizar la atención en esos temas enmomentos de expectativa política. Estosespacios han ido creciendo y son funda-mentales a la hora de informar y crear


41 AU (2007): Statement by the African Union Chariperson, Professor Alpha Oumar Konaré in celebrationof the internacional Women’s Day of 8th March 2007, Addis Abeba, www.africa-union.org.

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consenso sobre las prioridades y cues-tiones que van a ser discutidas en lasCumbres.

No obstante, subsiste en la Dirección deGénero una falta de medios, de capaci-dad en recursos humanos para un se-guimiento de los resultados en la aplica-ción de los textos adoptados a escalacontinental o para la implementación deprogramas prioritarios.

Por último, recordemos que la UA cuen-ta con el apoyo de la UNECA en térmi-nos de asesoramiento técnico y diagnós-tico y seguimiento (con herramientascomo el UNECA Gender DevelopmentIndex).

Agua

La Declaración de la Conferencia Inter-nacional sobre el Agua Dulce de Bonnen 2001 se concluía con la constataciónde una degradación, en diez años, de lasituación de los africanos en términos

de aquellos que tienen acceso a un aguade calidad y saneamiento básico.

En las cuestiones relacionadas con elagua, el principal logro ha sido la formu-lación de la Visión Africana del Aguapara 2025, consensuada por los princi-pales actores del sector, bajo el lideraz-go de la UNECA, el BAD y la OUA. El do-cumento se fraguó en las reunionespreparativas del 2º Foro Mundial delAgua y, desde entonces, sirve de marcopara todas las actividades realizadas porlos distintos actores especializados. Ladivisión del trabajo entre las tres organi-zaciones continentales consistió en lamovilización de la voluntad y la orienta-ción políticas por parte de la OUA, lamovilización del sistema de las Nacio-nes Unidas y de otras organizacionestécnicas especializadas encomendada ala UNECA y, por último, la movilizaciónde recursos financieros para la financia-ción de proyectos y programas para laimplementación de la Visión Africanadel Agua para 2025, de la mano delBAD.


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Visión Africana del Agua para 2025

La visión es «un África en la que se promueva un uso y una gestión justos y soste-nibles de los recursos hídricos orientados a la reducción de la pobreza, el desarro-llo socioeconómico, la cooperación regional y el medio ambiente»:

1. Un acceso sostenible a un agua y un saneamiento seguros y adecuados enrespuesta a las necesidades básicas;

2. Hay agua suficiente para la alimentación y la seguridad energética;3. El agua para los ecosistemas sostenibles y la biodiversidad es adecuada en

cantidad y calidad;

Los principales logros de este enfoquecoordinado han sido:

— la creación del Consejo de MinistrosEncargados el Agua (AMCOW),

— el diseño de un cartera de proyectos/programas subregionales en la Con-ferencia Panafricana de Implementa-ción y Asociación (PANAFCON),

— el establecimiento de una FacilidadAfricana del Agua, con un objetivode 600 millones de dólares, gestio-

nada por el BAD (véase el epígra-fe IV.3, p. 68),

— la formalización de un Informe dedesarrollo del agua (AWDR) bianual,como herramienta de seguimiento,

— y, finalmente, un Centro de Infor-mación gestionado por UNECA(AWICH) 42.

El AMCOW es un foro cuyo primer obje-tivo es dar una dirección política a «laprovisión, utilización y gestión de los re-


42 UNECA (2006): Water in Africa Economic Comission for Africa Management Options to Enhance Survi-val and Growth, http://www.uneca.org/awich/nepadwater.pdf. Las informaciones y noticias relacionadascon el agua pueden ser consultadas en www.uneca.org/awich.

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4. Las instituciones que gestionan los recursos hídricos han sido reformadaspara crear un entorno que favorezca la gestión eficaz e integrada del agua enlas cuencas hidrográficas transfronterizas;

5. Las cuencas sirven de base para la cooperación regional, el desarrollo y sonconsideradas como activos naturales para todos, dentro de esas regiones;

6. Existe un número adecuado de profesionales formados y motivados;7. Existe un sistema, eficaz y sostenible desde el punto de vista financiero, de re-

colección de datos, diagnóstico y diseminación de resultados a las organiza-ciones gestoras de las cuencas;

8. Existen estrategias efectivas y sostenibles para responder a los problemas degestión del agua causados por la naturaleza o la mano del hombre, incluido elcambio climático;

9. El agua es financiada para promover la equidad, eficiencia y sostenibilidad;10. Existe una voluntad política, una concienciación pública y un compromiso de

todos hacia la gestión sostenible de los recursos hídricos, incluyendo la pers-pectiva de género y de juventud y el uso de métodos participativos.

El marco para conseguirlo es el fortalecimiento de la gobernabilidad del agua, lamejora de conocimientos, la respuesta a las necesidades urgentes, y el fortaleci-miento de la base financiera para el agua necesaria en el futuro.

FUENTE: Africa Water Vision for 2025 (www.uneca.org/awich).

cursos hídricos para un desarrollo eco-nómico y social sostenibles, al manteni-miento de los ecosistemas africanos y alrefuerzo de la cooperación interguber-namental para resolver los problemasdel agua y el saneamiento en el conti-nente». Nació poco antes de la UA y elNEPAD (aunque actúa conforme al espí-ritu de ambos) y se basa en los compro-misos adquiridos por los ministros afri-canos responsables del agua en lamencionada Conferencia Internacionalde Bonn. Dispone de un Comité Perma-nente y un Secretariado Ejecutivo y tie-ne su sede en Abuja (Nigeria) 43.

En 2004, la UA adopta la Declaración deSirte sobre los retos de un desarrollo in-tegrado y sostenible de la agricultura yel agua. Los Jefes de Estado y de Go-bierno se comprometen entonces a:i) fortalecer los centros de excelencia yredes en todas las cuestiones relaciona-das con agua y seguridad alimentaria,ii) apoyar al AMCOW en la preparación deplanes y políticas en relación con la ges-tión del agua, iii) apoyar los acuerdos bi-laterales y esfuerzos de las CER, iv) for-talecer las organizaciones de gestión decuencas y lagos y establecerlas dondeno existieran, v) adoptar la FacilidadAfricana del Agua y reconocer la VisiónAfricana del Agua para 2025 44.

II.5. Concertación y armonizaciónde donantes con la UA

Desde la firma de la Declaración de Pa-rís se han tomado medidas en el senti-do de la mejora de los mecanismos yherramientas para la concertación, ar-monización y eficiencia en la gestiónde las ayudas canalizadas a través dela UA.

En primer lugar, el Grupo de Socios dela Unión Africana (African Union Part-ners Group o AUPG) reúne a los sociosinternacionales acreditados en AddisAbeba con el fin de coordinar y armoni-zar cuestiones relacionadas con políticay desarrollo en el marco del diálogo conla Unión Africana. En el primer nivel sereúnen los Representantes Permanen-tes y Jefes de Misión de las representa-ciones permanentes y los organismosmultilaterales; los responsables políti-cos o de desarrollo participan en el Gru-po de Trabajo o en los subgrupos secto-riales (VIH/sida, buen gobierno, paz yseguridad). Un Grupo específico trabajaen cuestiones financieras, presupuesta-rias y de armonización de donantes, bajoel liderazgo de la Delegación de la CE deAddis Abeba, que analiza los procesospresupuestarios de la UA y busca acuer-dos con los donantes 45.


43 Para más información: www.amcow.org.44 Assembly of the AU (2004): Sirte Declaration on the Challenges of Implementing Integrated and Sustai-nable Development of Agriculture and Water in Africa, Ex/Assembly/AU/Decl.1(II), www.africa-union.org.45 Entrevista con la Consejera del Sector UA y Cooperación Regional de la Delegación de la CE en AddisAbeba.

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Por otra parte, el Foro de Revisión dela Coordinación de Donantes (DonorsCoordination Review Forum o DCRF, enadelante Foro) es una estructura puestaen marcha por la UA con el fin de insti-tucionalizar un diálogo regular sobrecuestiones políticas y técnicas, mejorarla coordinación, el alineamiento, laarmonización y la simplificación deprocedimientos operacionales, asícomo encontrar los mecanismos másadecuados de financiación de la UA. Eneste caso también existe un Grupo deTrabajo, el brazo técnico del Foro, queincluye al Grupo de Trabajo interno dela UA.

Basadas en el Plan Estratégico diseña-do por la Comisión de la UA, «Horizon-te 2007», las aportaciones de los do-nantes deben integrarse en sus ejes yprogramas. Como ya se ha comentadoen el epígrafe II.3, p. 32, la Comisión dela UA desea que los socios financierosinternacionales privilegien el apoyopresupuestario directo, aunque las li-mitaciones institucionales no recomien-dan esta opción por el momento 46. Laopción por la que se opta desde la UA,por tanto, es la armonización conjuntade programas y la adopción de un con-junto de procedimientos sencillos pararesponder a las necesidades de los do-nantes en términos de rendición de

cuentas, que está siendo diseñado enla actualidad.

Quien asume el papel protagonista entodo este proceso es la Dirección dePlanificación Estratégica, Segui-miento y Evaluación y Movilizaciónde Recursos de la UA, que depende je-rárquicamente del Presidente de la Co-misión. Es el punto de enlace de la coor-dinación de los socios internacionales,se encarga de las tareas técnicas y asu-me la Secretaría del Foro 47. Los cuatroejes del Plan Estratégico son traducidosen Presupuestos Programa Anuales quela mencionada Dirección se encarga decoordinar. Asume igualmente un papelpreponderante en las revisiones semes-trales del Plan Estratégico de la UA y esquien se encarga de rendir cuentas ypresentar informes financieros y técni-cos a los donantes. Por último, la Direc-ción coordina, por el momento, los pre-supuestos destinados a ECOSOCC, PAP,Corte de Justicia, además de la Comi-sión de la UA 48.

II.6. Las relaciones entre la UniónAfricana y la Unión Europea

Para completar el análisis realizado pre-viamente sobre el marco de coopera-ción de la UE con el continente (epígra-


46 AU Commission (2005): Proposed Framework for Cooperation between the AU and the InternationalPartners (Discussion Document), Addis Abeba, Etiopía.47 Aunque dicha Dirección trabaja con todas las demás, existen otros mecanismos de coordinación en laUA, como el Colegio de Comisarios, el Foro de los Directores y la Task Force Interna.48 Entrevista con el Director de Planificación Estratégica, Seguimiento y Evaluación y Movilización de Re-cursos de la Comisión de la UA.

47

fe II, p. 9), revisamos las relaciones insti-tucionales que se han ido tejiendo entrela UE y la UA en los últimos años. Poruna parte, desde su aparición, la UA haido construyendo relaciones con distin-tos actores internacionales, entre losque se encuentra la UE. Paralelamente,desde finales de los años noventa, la UEha ido evolucionando del diálogo con elGrupo ACP a una orientación más mar-cada hacia el continente africano. Ya en2000 quedó patente con la Declaraciónde El Cairo y en la actualidad se confir-ma con las rondas de consultas para eldiseño de la Estrategia Conjunta UE-África, que se presenta en la Cumbrede Lisboa de 2007. Además, como yahemos mencionado, la UE aprobó a fi-nales de 2005 su Estrategia para África,destinada a asegurar una mayor cohe-rencia de las políticas europeas en elcontinente.

A pesar de las resistencias mostradasen los primeros tiempos por algunosEstados miembros europeos, que noveían con buen ojo las relaciones políti-cas a más alto nivel entre las dos orga-nizaciones, la UA y la UE han ido estre-chando lazos. Desde el 2004, el diálogose ha ido intensificando, convirtiéndoseasí la UA en un interlocutor privilegiadoen todos aquellos aspectos de interéscontinental. Varias reuniones intermi-nisteriales se han sucedido. Las dos Co-misiones también han celebrado variasreuniones oficiales, la última en AddisAbeba, en octubre de 2006. En estas

reuniones se acordaron, entre otras co-sas, la creación de una Task Force CE-Comisión de la UA para definir áreastécnicas de cooperación e intercambio,así como un programa de intercambiode funcionarios y personal de las dosinstituciones.

La UE ha apostado claramente por elfortalecimiento de las instituciones de laUA, con el acuerdo financiero ya men-cionado (en el epígrafe II.3, p. 32) de untotal de 55 millones de euros. De la Afri-can Peace Facility, gestionada directa-mente desde Bruselas, 20 millones deeuros también están destinados al forta-lecimiento de capacidades del régimende paz y seguridad de la organizacióncontinental.

Además de los planes y estrategias re-gionales recogidos en párrafos anterio-res, la UE ha programado una Asocia-ción EU-África para la Infraestructura,con un presupuesto estimado de 5.600millones de euros por cinco años, unaIniciativa de Buen Gobierno que prevé3.000 millones de euros destinados a fi-nanciar reformas y acciones creíbles ydiseñadas por los gobiernos (tomandocomo referencia el APRM), el ProgramaNyerere, la organización de un Foro deNegocios UE-África en noviembre de2006, o la financiación de 21 millones deeuros destinados a apoyar el Segui-miento Africano del Medio Ambientepara el Desarrollo Sostenible (AMESD),un programa de la UA.


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III. NUEVO MARCO DE COOPERACIÓNPARA EL DESARROLLO DE ÁFRICA(NEPAD)

III.1. Antecedentes

En el año 2000, cinco Jefes de Estado(Argelia, Egipto, Nigeria, Senegal, Su-dáfrica) recibieron de la entonces OUA elencargo de proponer un marco de desa-rrollo socioeconómico para el continen-te africano. Los antecedentes del NEPADse sitúan en los Planes del Milenio, im-pulsados por los presidentes de Sudáfri-ca, Nigeria y Argelia, el Plan Omega delpresidente de Senegal, Abdulaye Wade,y se inspira igualmente en el Programaconsensuado para la recuperación deÁfrica, elaborado por K. Y. Amoako, Se-cretario Ejecutivo de la UNECA 49.

El NEPAD es el resultado de este proce-so; nació como una iniciativa indepen-diente de la UA (que inmediatamenterecibió el apoyo del G8 y de los principa-les donantes internacionales, como yase ha visto en el epígrafe I.1, p. 5) que,en principio, deberá ser integrada ensus estructuras. Esta nueva visión deldesarrollo en África y su documentomarco fueron endosados en la 37ª Cum-bre de la OUA en julio de 2001. Dos añosmás tarde, en la Cumbre de Maputo, laUA reconoció al NEPAD como el progra-ma de desarrollo socioeconómico de laUA para la rehabilitación y la renova-ción del continente.

La iniciativa es innovadora y ambiciosa;representa una tentativa para revertir lasituación de pobreza y marginación delcontinente, de diseñar planes a largoplazo (15 años), con proyecciones pre-supuestarias que permitan alcanzar losODM en 2015. No han sido pocas las ex-pectativas creadas, desde dentro delcontinente, por los compromisos asu-midos por la comunidad internacionaldesde el cambio de milenio. El NEPADpone de relieve el esfuerzo colectivo ne-cesario para colmar la brecha financieradel continente y movilizar los recursosnecesarios para una verdadera transfor-mación.

Desde la perspectiva de los países delG8, el NEPAD también ha creado expec-tativas relacionadas con el firme empe-ño africano de aportar reformas en elsentido del buen gobierno.

Pero el NEPAD ha sido también, desdeel momento de su lanzamiento, objetode controversia y numerosas críticas.Entre otras cosas, se le ha reprochadoque fuera una iniciativa puramente gu-bernamental (top-down initiative), en laque no ha habido proceso alguno departicipación de actores no estatales.También se argumenta que, en el análi-sis de las debilidades del continente, sehan obviado las cuestiones estructura-les exógenas o que no se aborda, porejemplo, el fracaso de los Planes deAjuste Estructural. Se dice también que


49 M. Kabunda, De la OUA a la Unión Africana y del Plan de Acción de Lagos al NEPAD: Rupturas y Perma-nencias, en A. Campo Serrano (ed.) (2005), Ayuda, mercado y buen gobierno, Icaria, p. 138.

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el NEPAD se ha apropiado los valoresoccidentales con el fin de atraer finan-ciación para el continente a cambio dereformas, que no ha integrado la pers-pectiva de género (epígrafe III.3, p. 53),que supone una duplicación de esfuer-zos (epígrafe V.1, p. 74) o que está exce-sivamente basado en lógicas de capita-les privados y de mercado.

III.2. Estrategia, objetivosy estructura

El NEPAD es una «visión y un marco es-tratégico para la renovación de África».

El Artículo 1 del NEPAD se define como«el compromiso de los dirigentes africa-nos (…) con el acuciante deber de erra-dicar la pobreza, de situar a sus países,tanto individual como colectivamente,en la senda del crecimiento sostenible yel desarrollo y, al mismo tiempo, de par-ticipar activamente en la economía y lapolítica mundial» 50.

Desde el NEPAD, convencidos de laoportunidad histórica que se presentapara el continente, se aboga por uncambio radical en la situación de «mar-ginación del continente del proceso deglobalización y de exclusión social de la

mayoría de sus pueblos». Frente a la si-tuación de pobreza y de dependenciadel exterior, la nueva propuesta seorienta hacia un «nuevo marco de aso-ciación y de relaciones, basado en laresponsabilidad compartida y el interésmutuo» para la movilización de «recur-sos, incluidos el capital, la tecnología yla capacidad humana» 51.

El NEPAD es ante todo una iniciativaafricana, liderada y gestionada por afri-canos. Es también un programa que vin-cula desarrollo y buen gobierno, con unmecanismo de auto-monitoreo, el APRM,que se detalla más adelante (epígra-fe III.3, p. 53).

La estructura institucional del NE-PAD está compuesta por:

— La Asamblea de Jefes de Estado y deGobierno de la UA que se reúneanualmente para decidir los objeti-vos generales.

— El Comité de Implementación de Je-fes de Estado y de Gobierno (HSIC otambién HSGIC, en las siglas en in-glés) de 20 países 52, de los cualescinco son miembros permanentes,los presidentes que formularon lainiciativa. Los otros 15 se seleccio-nan en función de criterios de equili-


50 NEPAD in brief, Octubre 2001, Art.1.51 NEPAD in brief, Arts. 5 y 6.52 Originalmente, el HSGIC estaba compuesto de 15 países. África Central: Camerún, Gabón, Sao Tomé yPríncipe; África Oriental: Etiopía, Mauricio, Ruanda; África del Norte: Argelia, Egipto, Túnez; África Austral:Botswana, Mozambique, Sudáfrica; África Occidental: Malí, Nigeria y Senegal. Con Nigeria como Presi-dente, y de vicepresidentes, Argelia y Senegal. En la Cumbre del HSIC de Durban se decidió aumentar elnúmero de países a 20, con un Estado por cada región.

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brio geográfico regional: 3 paísespor región. El Comité rinde cuentasante la Asamblea de la UA.

— El Comité de Gestión está compues-to por representantes de los cincoPresidentes mencionados y es res-ponsable del desarrollo de los térmi-nos de referencia de programas iden-tificados. Está compuesto de cincogrupos de trabajo:

— desarrollo humano: educación ysalud (Argelia),

— infraestructuras, medio ambien-te, nuevas tecnologías de la infor-mación, energía (Senegal),

— paz y seguridad, gobernabilidadpolítica, democracia (Sudáfrica),

— acceso a los mercados, diversifi-cación productiva, agricultura(Egipto),

— economía privada, gobernabili-dad económica (Nigeria).

— La Secretaría Técnica, confiada aSudáfrica, está situada en Midrand, yestá compuesta por un equipo redu-cido de especialistas y profesionales,que asume el enlace, la coordina-ción, la administración y la logística.

En primer lugar, el NEPAD estableceunas condiciones previas sin las queno es posible plantear la reducción de lapobreza y el desarrollo sostenible delcontinente africano:

— la paz y la seguridad,— la democracia y el buen gobierno

desde la perspectiva política, econó-mica y corporativa,

— la integración y cooperación regio-nales

— y el fortalecimiento de capacidades.

Las metas se miden en términos de cre-cimiento económico (7% anual para lospróximos 15 años) y de consecución delos ODM de aquí a 2015. Para conseguir-lo, desde el NEPAD, en el momento desu creación, se establecen 6 priorida-des sectoriales:

— la eliminación de las brechas en tér-minos de infraestructuras: transporte,energía, agua y saneamiento, las TIC;

— la Iniciativa en materia de desarrollode los recursos humanos: reducciónde la pobreza, educación, salud, fre-no a la fuga de cerebros;

— en materia de agricultura: seguridadalimentaria, rendimiento y producti-vidad de la agricultura, investigacióny marcos de regulación;

— la Iniciativa a favor del medio am-biente: lucha contra la desertifica-ción, conservación de manglares, lu-cha contra la invasión de especies,gestión costera, calentamiento glo-bal, áreas de conservación transfron-terizas, gobernabilidad ambiental;

— la cultura: protección de conocimien-tos indígenas, incluida la adopciónde medidas para la protección de lapropiedad intelectual;

— y las plataformas de ciencia y tecno-logía: cooperación transfronteriza yconectividad, recogida de informa-ción y análisis, adaptación de las tec-nologías y aplicación para la diversi-ficación de la producción.


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Por último, en la tercera parte de la es-trategia del NEPAD, se detalla la movili-zación de recursos dentro y fuera deÁfrica para implementar de forma efec-tiva las políticas, los programas y pro-yectos concretos. En este capítulo, se in-sertan iniciativas orientadas hacia:

— la Iniciativa flujos de capital: incre-mentar y racionalizar los recursosdomésticos, ampliar el alivio de ladeuda (en base a la sostenibilidad dela deuda), reformar la AOD (con vis-tas a aumentar la efectividad en lagestión de los Estados africanos),promover la entrada de flujos de ca-pital privado (a través de la InversiónExtranjera Directa, los programas deasociación público-privados, losmercados financieros);

— la Iniciativa acceso a los mercados:promover la diversificación de laproducción, la mejora de la produc-ción agrícola, del sector minero ymanufacturero, la promoción del tu-rismo, los servicios, crear un entor-no capaz de atraer y favorecer eldesarrollo del sector privado, lapromoción de las exportacionesafricanas y abogar por el levanta-miento de barreras no arancelariaspor parte de los países industriali-zados.

Estos ejes sectoriales prioritarios y loscorrespondientes mecanismos de movi-

lización de recursos (que son en reali-dad el gran reto planteado por el NE-PAD) se han traducido en unos planes acorto plazo, programas y proyectosprioritarios, que han sido endosadospor la Cumbre de la Unión Africana des-de 2002. En dichos planes, se identificanlas necesidades más acuciantes para elcumplimiento de los ODM y se proyec-tan planes presupuestarios.

La apuesta del NEPAD radica en un cre-cimiento del PIB africano equivalente aun 7% anual y una necesidad financieraadicional de 54.000 millones de dóla-res 53 para alcanzar los ODM en 2015 54.Los fondos deberán proceder tanto derecursos internos (ahorro privado, fon-dos públicos, ingresos de la exporta-ción, mercados financieros) como deflujos externos (Inversión Extranjera Di-recta – IED, participación en capital,AOD, cancelación de deuda, repatria-ción de capital).

Más allá de los debates internacionalessobre la movilización de fondos públi-cos y el cumplimiento de los compromi-sos mencionados en la primera partedel trabajo (cancelación de deuda,aumento de la AOD y mejoras en la ges-tión pública), el NEPAD ha focalizadoclaramente su estrategia sobre el acce-so a los mercados y la atracción de IED,en un intento de movilizar el potencialfinanciero del sector privado.


53 Otras fuentes ya habían estimado en 64.000 millones el coste de la erradicación de la pobreza (UNE-CA/Banco Mundial /BAD) en 1998.54 NEPAD (2002): Summary of NEPAD Action Plans, www.nepad.org.

52

III.3. Los ejes prioritarios del NEPAD

El NEPAD, a través de las acciones lleva-das a cabo por los Jefes de Estado, esta-blece, facilita y coordina esfuerzos paraalcanzar las estrategias y prioridadesdefinidas por ellos.

En los planes de acción que se definie-ron desde su nacimiento, se inscribenproyectos propuestos por los Estadosy/o concertados en las cinco regionesafricanas. Distintas agencias de Nacio-nes Unidas, coordinadas por la UNECA,participan en la formulación de los pla-nes de acción y programas. El BAD haparticipado también en la identificaciónde ejes de actuación (de hecho, el grue-so de los proyectos son proyectos de in-fraestructuras regionales, que ya habíansido estudiados antes de que el NEPADviera la luz).

Las grandes líneas han sido diseña-das pero, en la actualidad, sólo algu-

nos de los planes han sido finalizadosy aprobados. A continuación se deta-llan las prioridades definidas por elNEPAD:

El African Peer Review Mechanism(APRM)

El APRM es sin duda el programa estre-lla del NEPAD. Concebida como una he-rramienta autóctona de medición de lagobernabilidad política y económica yde responsabilidad mutua, este meca-nismo ha motivado el interés inmediatode una gran parte de la comunidad dedonantes 55. La Declaración sobre De-mocracia y Gobernabilidad Políti-ca, Económica y Corporativa, unode los fundamentos sobre el que sebasa el mecanismo, reconoce el buengobierno y los valores democráticoscomo condiciones para la erradicaciónde la pobreza y el desarrollo socioeco-nómico.


55 Con la respuesta del G8 en la Cumbre de Kananaskis de 2002 y la visita de varios mandatarios africanosa Canadá. Esto ha llevado incluso a algunos a afirmar que el éxito o fracaso del NEPAD dependerá en granmedida de los resultados del APRM.

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Mecanismo Africano de Revisión por los Pares (APRM)

1. Áreas de trabajo:— Gobernabilidad política y democracia, — Gobernabilidad económica (gestión macroeconómica, rendición de cuen-

tas públicas, corrupción e instituciones fiscalizadoras),— Estándares bancarios y financieros,— Desarrollo socioeconómico.

El Mecanismo pretende promover polí-ticas, estándares y prácticas que garan-ticen la estabilidad política, el creci-miento económico y una integraciónregional acelerada. La redacción de in-formes exhaustivos sobre cada uno delos países que voluntariamente se ads-criben a la iniciativa es la base de la de-liberación y el aprendizaje mutuo (peer

learning). El acceso es por tanto volun-tario y abierto a todos los Estadosmiembros de la UA. No hay condicio-nes en el acceso a priori, más que elpropio compromiso de avanzar en laspolíticas, prácticas y estándares desta-cados en los informes de revisión, ade-más de la firma de la mencionada De-claración.


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2. Marco institucional:El marco institucional se ha reforzado en los últimos años con la creación de:

— un Panel Independiente de Expertos,— el Secretariado del APRM,— el Comité de Jefes de Estado y de Gobierno (llamado también el Foro

APRM).

3. Tipos de revisión:— Revisión de base (que debe realizarse en los 18 meses desde la adscripción

a la iniciativa).— Revisión periódica, cada 4 años.— Revisión solicitada por uno de los países miembros y no prevista previa-

mente.— Revisión decidida por el APRM de un país miembro, en caso de señales

tempranas de crisis económica o política.

4. Etapas de la revisión:— Estudio político, económico, de la gobernabilidad corporativa y el ambien-

te de desarrollo.— Desplazamiento del equipo de evaluación al país y consultas con el gobier-

no, partidos políticos, diputados y representantes de la sociedad civil (sin-dicatos, universidades, ONG, empresas privadas, grupos profesionales…).

— Redacción del informe, intercambios con el gobierno y programación dereformas y recursos necesarios.

— Entrega del informe al Foro APRM a través de su Secretariado, diálogo so-bre las medidas y recomendaciones.

— Presentación del informe ante instituciones subregionales y continentalesclave, tales como el ECOSOCC, el PAP, la Comisión Africana de DerechosHumanos y de los Pueblos.

Los informes se orientan hacia cuatroáreas específicas y recorren una serie deetapas que no deberían superar los seismeses. Los recursos provienen de con-tribuciones de los Estados miembros yde las contribuciones de donantes, quedeben ser aportadas sin condiciones.

Desde el NEPAD, se entiende que éstaes en primer lugar una herramienta afri-cana, para los africanos, que deberá seracompañada de un debate abierto (me-dios de comunicación, actores no esta-tales…), un ejercicio de transparenciapolítica y rendición de cuentas, en elque se prevé el seguimiento de las re-formas y transformaciones consensua-das durante el proceso. Es decir, inicial-mente no es un instrumento destinado alas instituciones financieras multilatera-les o a la comunidad de donantes. Seentiende que deberá ayudar a la confian-za y la credibilidad en las institucionesdemocráticas africanas, pero su papelprimario es construir confianza dentrodel propio continente.

Desde algunos sectores se han criticadola complejidad del proceso o los consi-derables recursos financieros necesa-rios; también se han planteado la inde-pendencia política de las revisiones ydel propio Panel de Expertos o el verda-dero compromiso de transparencia enel proceso. Pero la crítica más sonadadesde muchos foros africanos ha sido la

adopción y apropiación de valores ycondicionantes impuestos desde la co-munidad de donantes desde hace varioslustros. Algunos detractores anticipanque la fuerte dependencia del NEPAD dela AOD obligará, en realidad, a que losresultados de los informes vayan en elmismo sentido que las políticas de losdonantes. Cuando esto no sea así, esprobable que la ayuda se paralice y elcomercio se vuelva menos libre; «des-afortunadamente, cuando cualquier paísafricano no responda a las expectativasde los donantes, no sólo será condena-do, sino que recibirá una crítica colecti-va y una estigmatización por parte detoda la región o la sub-región» 56.

Aunque no han faltado críticas y defen-sas al Mecanismo, es pronto para haceruna auténtica valoración del APRM.Hasta el momento, 26 países se han su-mado a la iniciativa 57. Las revisiones deGhana, Ruanda, Kenia, Mauricio hansido finalizadas y están en curso, entreotras, las de Nigeria, Argelia o Sudáfri-ca. España ha contribuido al APRM con150.000 euros.

Agricultura y accesoa los mercados

En relación con la agricultura, el plande acción diseñado por el NEPAD parael periodo 2003-2015 está basado en


56 A. Adedeji (2002), op. cit., p. 11.57 Los 26 países son: Angola, Argelia, Benín, Burkina Faso, Camerún, Congo, Egipto, Etiopía, Gabón, Gha-na, Kenia, Lesotho, Malí, Malawi, Mauricio, Mozambique, Nigeria, Ruanda, Senegal, Sierra Leona, Sudáfri-ca, Tanzania, Uganda, Sudán y Zambia y, el último en llegar, Sao Tomé y Príncipe.

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tres pilares destinados a reforzarse mu-tuamente:

— La extensión de las tierras gestiona-das de forma sostenible y de siste-mas controlados de irrigación en un50% para alcanzar los 20 millones dehectáreas;

— El incremento en el aprovisiona-miento de alimentos y la reduccióndel hambre: disponibilidad de losalimentos, productividad, uso de fer-tilizantes, ganado;

— La mejora en la infraestructura rural yel acceso a los mercados: carreteras,almacenamiento, empaquetado, apro-visionamiento en entrantes agríco-las, acceso de las exportaciones afri-canas a los mercados del norte ycapacidad de negociación en los fo-ros internacionales.

Se incluye en dicha estrategia la diversifi-cación vertical de la producción (porejemplo con la promoción del cultivo dealgodón), la reducción de la dependenciaen términos de importación de alimentos(en particular de arroz), la lucha contra lasemergencias alimentarias, gracias a lainstalación de reservas regionales de ce-reales y el fortalecimiento de los sistemasde prevención y mitigación de desastresnaturales, la lucha contra la desertifica-ción, el refuerzo de la investigación, etc.El NEPAD prevé que el objetivo de alcan-zar un 7% anual de crecimiento del PIBdeberá ir acompañado con un crecimien-to del 6% de la producción agrícola, enbase a un aumento del 3% de la producti-vidad y de la inversión en el sector.

En 2003 se diseñó y fue aprobado el Pro-grama Comprensivo para el Desarrollode la Agricultura Africana (CAADP en in-glés). A los tres pilares anteriormentedescritos se suma un cuarto pilar orien-tado a la investigación agrícola, la adop-ción y diseminación de técnicas agríco-las, por un presupuesto total previsto de251.000 millones de dólares de 2002 a2015.

En cuanto al acceso a los mercados,el NEPAD se orienta hacia la promociónde políticas destinadas a incrementarlas exportaciones, liberalizar los tiposde cambio y promover las inversiones.También se menciona el diseño de mar-cos legislativos y políticas responsa-bles, en el sentido de un entorno favora-ble para el sector privado, la integraciónregional, es decir, la apertura de losmercados, la armonización de las tarifasy códigos de inversión y el desarrollo delas infraestructuras necesarias para laexpansión del comercio.

Desarrollo humano (saludy educación)

En relación con la educación, el NEPADseñala como prioridades la caída de lasinversiones y de la calidad de la educa-ción. Su vinculación con la ciencia y latecnología es la que lleva al NEPAD aconsiderarla motor del desarrollo hu-mano. La estrategia, en este caso, se en-camina en primer término hacia las polí-ticas nacionales que incentiven laparticipación del sector privado en los


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servicios educativos y el uso adecuadoy eficiente de los recursos, la definiciónde marcos específicos para la alfabetiza-ción y la educación, la orientación hacialas necesidades primeras, especialmen-te en términos de demanda científica ytecnológica, de necesidades de emplea-dos graduados, de educación funcionalasí como la identificación de las causasy métodos para mitigar la fuga de cere-bros.

El Plan de Acción del NEPAD en el sectorde la educación abarca en primer lugarla consecución de los ODM a través dela iniciativa Educación para Todos:

— la calidad y el acceso a la educación, — el refuerzo de la educación secundaria, — la producción de libros de texto.

El NEPAD apuesta igualmente por lapromoción de los centros regionales deexcelencia.

Por otra parte, el Programa de salud delNEPAD ofrece una aproximación exhaus-tiva e integrada que tiene en cuenta la es-trecha relación entre salud y pobreza.

— Reforzar el papel de los gobiernos enla movilización de esfuerzos y recur-sos gubernamentales, de la sociedadcivil, de los actores privados, regiona-les e internacionales a favor del des-arrollo sanitario (creación de un grupopresidencial, de un observatorio desistemas de salud, firma de un acuer-do sobre migraciones y salud que evi-te la fuga del personal sanitario).

— Fortalecer los sistemas y servicios desalud, de modo que puedan brindarcuidados eficaces y equitativos, queincorporen los conocimientos de lamedicina tradicional (reforzando lacapacidad técnica y la formación ensalud pública en África, lanzando unprograma específico de instauraciónde sistemas de salud, apoyando lacapacidad local de producción demedicamentos y vacunas, la investi-gación…).

— Generalizar los programas de luchacontra las enfermedades y en parti-cular los retos planteados por elVIH/sida, la tuberculosis, la diarrea yla neumonía infantiles, la desnutri-ción, la tripanosomiasis y las enfer-medades no transmisibles.

— Reforzar y generalizar los programasde salud destinados a reducir la tasade morbilidad relacionada con elembarazo y el parto.

— Apoyar las estructuras sanitarias co-munitarias y capacidades localesdisponibles.

Para ello, se prevé la movilización de22.000 millones de dólares anuales en elmarco de la AOD y el compromiso delos líderes africanos de destinar el 15%de los presupuestos estatales a la salud.

Género

Entre los principios generales expresa-dos en el NEPAD aparece la promocióndel papel de la mujer en el desarrollo so-cial y económico y su indispensable par-


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ticipación en los procesos políticos yeconómicos del continente 58. A pesarde ello, el enfoque de género no apare-ce más que marginalmente en la planifi-cación de acciones y programas, es de-cir, no se identifican cuestiones queexijan una respuesta adecuada por sec-tor, ni se proponen acciones horizonta-les. Esta ha sido una crítica recurrentehacia el NEPAD desde muchas platafor-mas de mujeres africanas, que reivindi-can con fuerza la inclusión sistemáticade las cuestiones de género en todas lasáreas de trabajo de la Iniciativa, y espe-cialmente en las áreas definidas comoprioritarias.

La creación en 2004 de una Unidad deGénero y Sociedad Civil en la Secre-taría del NEPAD está destinada a corre-gir esta situación. Asimismo, en la 7ªReunión Africana de revisión de lasConferencias de Dakar y Beijing (Beijing+ 10) se incluía en el debate un panel ti-tulado «La responsabilización del NE-PAD en cuestiones de género» (GenderResponsiveness of NEPAD). Entre losdistintos aspectos tratados, se pedía laincorporación de los compromisos asu-midos por la UA en los procesos, estruc-tura y acciones del NEPAD, en una lógi-ca de coherencia del conjunto deherramientas continentales y de cara ala integración futura del NEPAD en las

estructuras de la UA. La Unidad de Gé-nero y Sociedad Civil del NEPAD ha crea-do un marco y un plan estratégico a tresaños.

Además, un Grupo de Trabajo de Gé-nero del NEPAD (Gender Task Force) secreó en 2005 en Pretoria (Sudáfrica),compuesto por 60 expertos, de los cua-les 40 son miembros de organizacionesafricanas de la sociedad civil y otros re-presentantes de las REC y organizacio-nes especializadas de las Naciones Uni-das. Un miembro del Panel de Expertosdel APRM, Graça Machel, participó ensu lanzamiento. El Grupo de Trabajorealizó una auditoría en cuestiones degénero de la estructura de gestión delNEPAD y de los procesos 59.

Con motivo de la Declaración de Mo-zambique adoptada el 8 de marzo de2006 en Maputo, se aprobó la creaciónde un Fondo NEPAD/AECI de 10 millo-nes de euros dirigido al empoderamien-to económico de las mujeres africanas(recursos financieros en forma de con-tribuciones y microcréditos para el fo-mento de actividades empresariales,fortalecimiento institucional y apoyo aredes regionales). Este Fondo permitirátambién el fortalecimiento de la Unidadde Género y Sociedad Civil y el Grupode Trabajo del NEPAD.


58 NEPAD in brief, p.10.59 Véanse, por ejemplo, las recomendaciones incluidas en la Declaración del Gender Focus Group deUNECA sobre género y NEPAD: http://www.uneca.org/adfiii/docs/gender_statement.doc o las recomenda-ciones del Grupo de Trabajo sobre Género del NEPAD, creado para favorecer la participación de la socie-dad civil en la definición de estrategias y acciones: http://www.wildaf-ao.org/fr/article.php3?id_article=633.

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Infraestructuras

Ésta es, sin duda, una de las prioridadesprimeras para el NEPAD, directamenterelacionada con la promoción de la inte-gración regional y las vastas lagunasexistentes en muchos países: la falta decobertura, de mantenimiento, la débil fi-nanciación o la gestión ineficiente. Dosorientaciones fueron adoptadas por elNEPAD. Por una parte, se diseñó un plande acción, basado fundamentalmente enlos proyectos propuestos por los paísese integrados en los planes regionales delas CER, el Plan de Acción de Infraes-tructuras a Corto Plazo (Infrastructu-re Short Term Action Plan o STAP, publi-cado en mayo de 2002). Por otra, contarácon un plan a medio y largo plazo quetendrá en cuenta proyectos e iniciativasque precisan de más tiempo para su pre-paración y desarrollo.

Como elementos comunes a todos lossectores están la facilitación, el fortaleci-miento institucional, los proyectos de in-versión físicos o en capital así como la fi-nanciación de estudios para identificarlos nuevos proyectos. El NEPAD juega unpapel de líder en la movilización de recur-sos y apoyos para las reformas que fo-menten la integración regional y la com-petitividad en los siguientes sectores:

— Energía: el reto consiste en el desa-rrollo de los recursos energéticos del

continente con el fin de suministrarservicios asequibles; el plan incluyegas, petróleo, generación de electri-cidad. El proyecto de fortalecimientoinstitucional viene a apoyar y trans-formar la Comisión Africana de laEnergía (AFREC) y sus esfuerzostransformadores desde las organiza-ciones subregionales.

— Agua y saneamiento: incluye larespuesta a las necesidades básicasde agua y saneamiento, la contribu-ción a la seguridad alimentaria y lacanalización del potencial hidroeléc-trico, necesario para el desarrollo dela industria, son las prioridades. LaVisión Africana del Agua para 2025(epígrafe II.4, p. 36) tiene como obje-tivo la orientación hacia el uso soste-nible de las reservas de agua para elalivio de la pobreza, el desarrollo so-cioeconómico, la cooperación regio-nal y el medio ambiente. El Plan deacción a corto plazo propone: i) per-mitir un entorno para la cooperaciónregional, ii) apoyar el desarrollo depolíticas nacionales acordes con elIWRM 60, iii) responder a las necesi-dades urgentes, iv) mejorar los co-nocimientos y v) fortalecer la base fi-nanciera para el futuro. Se calculaque 20.000 millones de dólaresanuales serán necesarios para cum-plir con los ODM.

— Transporte: propone superar las la-gunas en infraestructura de trans-


60 Implementación y Cabildeo por unos Mecanismos de Gestión Integrada del Agua y los Recursos / Im-plementation and Advocacy for Integrated Water and Resources Management Mechanisms (IWRM),www.iwrm.org.

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porte: i) reduciendo los costes y me-jorando la calidad de los servicios,ii) incrementando la inversión tantopública como privada, iii) mejorandoel mantenimiento, iv) eliminando ba-rreras formales e informales a losmovimientos de bienes y personas yv) apoyando la cooperación regionaly la integración de los mercados deservicios de transporte. Dentro deese marco estratégico, los grandestemas para el NEPAD son: a) la crea-ción de corredores comerciales sinbarreras ni fronteras, b) una red me-jor y más segura de carreteras queuna al continente, c) unos serviciosferroviarios fluidos y competitivos,d) aeropuertos y vuelos seguros yeficientes. El NEPAD estableció unaFacilidad de Reforma e Integracióndel Transporte Regional para África(TRISFA).

— TIC: la estrategia se basa en la dis-minución de lagunas en el sector:i) entre áreas urbanas y rurales en unpaís, ii) entre países de una región,iii) entre regiones y, finalmente,iv) entre África y el resto del mundo. ElPlan de acción propone tres grandesprogramas de implementación encada una de las cinco regiones: unproyecto de desarrollo y extensiónde infraestructuras TIC, un proyectode facilitación para el desarrollo yextensión de infraestructuras TIC ypor último iniciativas de explotacióny utilización de las infraestructuras.Una serie de iniciativas continenta-les han sido igualmente identifica-das en distintas áreas (telemedicina,

tele-educación, comercio electróni-co, etcétera).

Medio Ambiente y Turismo

La estrategia ambiental es un marcopara fortalecer capacidades, fomentar elcompromiso político de los líderes y go-biernos africanos, movilizar y armonizarrecursos nacionales, regionales e inter-nacionales y apoyar programas de bue-nas prácticas, programas piloto.

El NEPAD publicó en 2003 el Plan de Ac-ción para la Iniciativa a favor del MedioAmbiente. En el plan se identifican lassiguientes áreas de concentración: i) ladegradación de la tierra, ii) la gestión delos recursos costeros y marinos, iii) lagestión de los recursos hídricos, iv) delpatrimonio genético y especies, v) delas especies foráneas e invasoras, vi) dela herencia cultural, vii) de los recursosno renovables, viii) de las urbanizacio-nes, ix) de la gestión integral de resi-duos y del control de la contaminación,x) de la producción y consumo de ener-gía, xi) del impacto de las dinámicas po-blacionales en el medio ambiente (in-cluidos el VIH/sida y la guerra).

III.4. ¿Quién implementa el NEPAD?

El NEPAD es ante todo un plan estratégi-co, un enfoque del desarrollo, una for-ma de entender la asociación entre acto-res de diversa naturaleza para laestabilidad y el crecimiento del conti-


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nente africano. En ningún caso es unaagencia de ejecución; no administrafondos ni financia proyectos.

A partir de ahí, resulta a veces difícil en-tender cuál es el entramado que se en-carga de la implementación y gestión delos planes del NEPAD, más allá de las ló-gicas institucionales y los sistemas detoma de decisión y rendición de cuentas(epígrafe III.2, p. 50). Como hemos vistoen el epígrafe III.3, p. 53, los planes sec-toriales son identificados y definidoscon los Estados, organismos regionales(de las 5 regiones), continentales y mul-tilaterales (UA, BAD, UNECA, agenciasde Naciones Unidas…). Pero la puestaen práctica revierte en primer y últimolugar a los Estados. La UA y las CER ase-guran la gestión de las acciones regio-nales y la coordinación.

Éste es un punto débil del NEPAD, queha motivado fuertes críticas hacia el NE-PAD: conceptualmente, ¿cómo puede elNEPAD estar organizado en una pers-pectiva continental y ser efectivamenteimplementada en el ámbito nacional?Los Estados han creado enlaces nacio-nales con el NEPAD de diversa índole(ministerio de planificación, gabinetedel jefe de Estado, secretaría adminis-trativa…). Pero éstos se encuentran congrandes dificultades a la hora de articu-lar los planes del NEPAD a escala nacio-

nal, coordinar con la CER e integrarlosen los propios planes de desarrollo na-cionales y terminan considerando al NE-PAD como un organismo de colecta defondos 61.

Por otra parte, se ha puesto en duda lacapacidad del Secretariado del NEPADpara programar y facilitar un plan tanambicioso y coordinar el gran númerode acuerdos de colaboración con doce-nas de organismos de todo tipo, con losrecursos disponibles. Incluso se discutesu capacidad de generar ideas, solucio-nes y debate político sobre los planescontinentales (por falta de investigado-res de alto nivel) 62.

III.5. Foro de concertaciónde donantes en relación conel NEPAD

En respuesta al lanzamiento del NE-PAD, el G8 acordó en Evian (Francia)«fortalecer las relaciones del continentecon el mundo desarrollado medianteun compromiso estructurado que inclu-yera a otros socios». En Abuja, en 2005,se decidió establecer un «proceso deseguimiento mutuo, con indicadores dereferencia claros para medir resulta-dos» 63. Así es como se creó un meca-nismo de diálogo informal que fue in-cluyendo, no sólo a G8 y NEPAD, sino a


61 R. Herbert (2004): «The survival of Nepad and the African Peer Review Mechanism: A critical analysis»,South African Journal of International Affairs, vol. 11, Issue 1, pp. 10-12.62 Ibid., pp. 8, 9.63 APF (2005): Revised Terms of Reference for Africa Partnership Forum, www.dfid.gov.uk/pubs/files/apf/apf-tors-051005.pdf, p. 1.

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otros donantes y organismos interna-cionales.

Uno de los principales logros del NE-PAD es haber conseguido favorecer eldebate político sobre África, en base auna propuesta. El Foro de PartenariadoAfricano (Africa Partnership Forum oAPF) es un foro de concertación clave,de alta política, que reúne a los paísesafricanos miembros del NEPAD, lasCER, el G8, la OCDE, las instituciones fi-nancieras internacionales, la UNECA, laUE y otros actores de desarrollo.

El Foro se centra sobre «cuestiones es-tratégicas, políticas y socioeconómicasrelacionadas con el desarrollo de Áfricay la implementación de los programasdel NEPAD, teniendo en cuenta la refe-rencia máxima de los ODM» por lo tantosu papel es «catalizar la acción y coordi-nar los apoyos a las prioridades de laUA y el NEPAD» 64.

IV. GRUPO BANCO AFRICANO DEDESARROLLO (BAD)

IV.1. Antecedentes

A finales de los años cincuenta, al mis-mo tiempo que se fraguaba la OUA ycon el mismo halo panafricano que ca-

racterizó el proceso de descolonización,varios gobiernos africanos ideaban unborrador del Banco Africano de Desarro-llo (BAD). Esta propuesta, una vez enmanos de la UNECA, llevó al estableci-miento del Comité de los Nueve, un gru-po de expertos y economistas que de-bían representar la diversidad africana yque se encargó de realizar consultas conla mayoría de los Jefes de Estado africa-nos y algunos líderes occidentales. ElGrupo de los Nueve redactó un borra-dor de Acuerdo, que se sometió a losgobiernos africanos y fue finalmente fir-mado por 23 gobiernos en 1963.

El acuerdo entraba en vigor el 10 de sep-tiembre de 1964. La Asamblea inauguraldel Banco tuvo lugar en Lagos (Nigeria)ese mismo año y se decidió el estableci-miento de la sede del BAD en Abidján(Costa de Marfil). Se disponía igualmen-te que el Banco debía ser 100% africanoe independiente de las distintas corrien-tes ideológicas que se formaban enaquellos años (el Grupo de Brazzaville,el Grupo de Casablanca o el Grupo deMonrovia) y, por supuesto, lejos de larealidad de la Guerra Fría 65.

Dadas las limitaciones en la moviliza-ción de recursos financieros, no obstan-te, la Junta de Gobernadores del Bancoaprobó en 1982 la entrada de «paísesno-regionales», no africanos 66. A pesar


64 Ibid., p. 2.65 La información de este apartado ha sido fundamentalmente extraída de la página oficial del BAD:www.afdb.org.66 Los países miembros son: Argelia, Angola, Benín, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Camerún, CaboVerde, República Centroafricana, Chad, Comores, Congo, Costa de Marfil, Egipto, Guinea Ecuatorial, Eri-

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de ello, la voluntad de conservar el ca-rácter africano de la institución perma-neció y el BAD era hasta hace poco elúnico banco regional de desarrollo en elque los países beneficiarios conserva-ban dos tercios del derecho de voto.

Más adelante, en los años noventa, elBAD hizo frente a una fuerte crisis comoconsecuencia de los altos niveles dedeuda incobrable, que amenazaban lasfuturas operaciones. Tuvo entonces quereorganizar su cartera y cancelar un nú-mero de préstamos acordados pero nodesembolsados. David Knox, que fueVice-Presidente del Banco Mundial, seencargó de la evaluación de la organiza-ción a partir de la cual comenzó un pe-riodo de profundos reajustes y reformasinternas. El Banco desclasificó a 39 países,que pasaron a ser beneficiarios de lospréstamos blandos del Fondo de Desarro-llo Africano 67.

Durante esos años, las negociacionespara un incremento general del capitalsocial llevaron a una nueva revisión delreparto de votos. En esta nueva revi-sión, los países no regionales aumenta-ron su cuota hasta el 40% 68.

Entre las principales funciones del Gru-po BAD se encuentran:

— la concesión de créditos para la pro-moción del desarrollo económico ysocial (Fondo Africano de Desarrollo– ADF);

— la asistencia técnica para la prepara-ción y realización de programas yproyectos de desarrollo (ADF);

— la promoción de inversiones públi-cas (ADF) y privadas (BAD) para losproyectos de desarrollo, así como

— la financiación de proyectos de in-fraestructura en los países de rentamedia (BAD).


trea, Etiopía, Gabón, Guinea, Gambia, Ghana, Guinea Bissau, Kenia, Lesotho, Liberia, Libia, Madagascar,Malawi, Malí, Mauritania, Mauricio, Marruecos, Mozambique, Namibia, Níger, Nigeria, RDC, Ruanda, SaoTomé y Príncipe, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Somalia, Sudáfrica, Sudán, Swazilandia, Tanzania,Togo, Túnez, Uganda, Yibuti, Zambia, Zimbabwe. En la actualidad, los 24 países participantes no regiona-les: Alemania, Argentina, Austria, Bélgica, Brasil, Canadá, China, Dinamarca, España, Estados Unidos, Fin-landia, Francia, India, Italia, Japón, Corea, Kuwait, Países Bajos, Noruega, Portugal, Arabia Saudí, Suecia,Suiza, Reino Unido. Para ser miembros del BAD, los Estados no africanos deben ser miembros del FondoAfricano de Desarrollo.67 Overseas Development Institute (1996): Rethinking the role of the Multilateral Development Banks, Lon-dres, www.odi.org.uk 68 Algunas reglas han sido modificadas en el sentido de un aumento de las mayorías cualificadas de voto,que precisan del 66%, lo que otorga a los países no regionales un poder efectivo de veto.

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IV.2. Objetivos, estrategia yestructura de las institucionesdel Grupo

El Grupo del BAD es una instituciónmultilateral de financiación del desarro-llo, su misión es promover el crecimien-to económico sostenible y la reducciónde la pobreza en África.

Los principales objetivos generalesdel Grupo BAD son:

— Contribuir al desarrollo económico yal progreso social de los miembrosregionales, por separado y en con-junto.

— Utilizar los recursos a su disposiciónpara financiar programas y proyec-


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Grupo Banco Africano de Desarrollo (BAD)

Países miembros: 53 países africanos miembros; 24 países europeos, americanos y asiáticos apoyanal banco (son los «miembros no regionales»).

Sede del Secretariado Ejecutivo / Comisión: Abidján (Costa de Marfil).Las actividades del Banco han sido temporalmente trasladadas a Túnez, en sep-tiembre de 2003, por la inestabilidad en Costa de Marfil desde el golpe de estadode 2002.

Algunas referencias históricas: — 1963: Firma del Acuerdo originario (23 países africanos) en Jartum (Sudán). — 1964: Entrada en vigor del Acuerdo y primera Asamblea del Banco en Lagos,

después de que 20 países suscribieran el 65% del capital social.— 1972: Creación del Fondo Africano para el Desarrollo (ADF, en inglés).— 1976: Creación por Nigeria del Fideicomiso Nigeria (NTF, en inglés).— 1982: Decisión de la Junta Directiva de abrir el capital del Banco a participación

no africana.— 1995: Reestructuración y reforma institucional profunda, como consecuencia

de una crisis de gobernabilidad en el Banco.— 1999: Publicación de la Nueva Visión para el Desarrollo.— 2002: Nueva estructura organizacional del BAD, que completa las reformas ini-

ciadas en 1995.

Presidencia: El 7º Presidente del BAD, el ruandés Donald Kaberuka (que hasta ese momento eraMinistro de Finanzas de Ruanda), fue elegido el 21 de julio de 2005 por un periodode cinco años, después de Omar Kabbaj, que dirigió el Banco durante 10 años.

tos de inversión, dando la prioridada proyectos que abarcan varios paísesmiembros.

— Movilizar recursos mediante la co-financiación con agencias de desarro-llo bilaterales o multilaterales.

— Promover el diálogo internacional yla comprensión de las cuestiones deldesarrollo en África.

— Promover la inversión pública y pri-vada en África, mediante la reformade políticas.

— Suministrar la asistencia técnica ne-cesaria en África para la selección, elestudio y la preparación de los pro-yectos.

El tipo de operaciones financiadas por elBanco y su reparto se detallan en elAnexo 5.

Las instituciones que componen elGrupo BAD son las siguientes:

El Banco Africano de Desarrollo

El BAD concede préstamos y realiza in-versiones para lograr desarrollo econó-mico y avance social, proporciona asis-tencia técnica para la preparación yejecución de proyectos de desarrollo yprogramas que promuevan la inversiónde capital público y privado. Por último,el BAD responde a demandas de Estadosmiembros en relación con la coordina-ción de planes y políticas de desarrollo.

Los préstamos se otorgan en condicio-nes no concesionales. La tasa de interés

varía en función de su costo de capta-ción y los plazos pueden llegar hasta los20 años, con periodos de gracia de cincoaños.

Los recursos financieros consisten encapital social suscrito, bonos emitidosen los mercados de capitales, reser-vas, préstamos e ingreso neto acumu-lado.

La estructura se resume como sigue:

— La Junta de Gobernadores es el ór-gano supremo. Está compuesto porlos Ministros de Finanzas y/o Eco-nomía de los países miembros, sereúne anualmente y cada país es re-presentado por un Gobernador. To-dos los países miembros tienen elmismo número básico de votos,además de segundos votos propor-cionales a su participación efectivaen el capital social del BAD. Juntocon las directrices generales sobrepolíticas operacionales, son compe-tencia de la Junta de Gobernadoreslas decisiones que tienen que vercon los incrementos de capital so-cial, la admisión de nuevos miem-bros o el acuerdo en la elección delComité de Dirección y del Presiden-te. Los países miembros regionalescontrolan el 60% del poder de votode la Junta y los no regionales el40%.

— El Consejo de Directores del BADestá compuesto por 18 Directores,elegidos por la Junta de Goberna-dores por 3 años, renovables una


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única vez: 12 Directores Ejecutivosson elegidos por los países miem-bros regionales y los otros 6 por losno regionales. Cada Director Ejecu-tivo asume la representación de va-rios Estados miembros. Los dere-chos de voto de cada Director sonproporcionales a la participación enel capital social de los países que re-presenta. El Consejo de Directoresdirige todos los asuntos relaciona-dos con el BAD y la gestión generalde las operaciones, exceptuandoaquellos aspectos expresamenteencomendados a la Junta de Gober-nadores.

— El Presidente asume la presidenciadel Consejo Director y es al tiemporesponsable de la gestión del Banco.Es elegido por la Junta de Goberna-dores y debe ser nacional de un paísmiembro regional.

El Fondo Africano de Desarrollo

El Fondo Africano de Desarrollo (ADF,en inglés) otorga préstamos a los Esta-dos sin intereses y a bajo coste. Unaparte importante de las operaciones delFondo son subvenciones del Fondo deAsistencia Técnica destinados a finan-ciar estudios de viabilidad y fortaleci-miento de capacidades institucionales.

En la actualidad, las tres cuartas partesde los prestatarios del Banco no cum-plen las condiciones para ser benefi-ciarios de préstamos del BAD y sólopueden recibir préstamos blandos osubvenciones del Fondo 69.

Los recursos son básicamente las con-tribuciones de los 24 Estados participan-tes no regionales 70. El ADF se reponegeneralmente cada 3 años:


69 Los 40 países beneficiarios del ADF son: Angola, Benín, Burkina Faso, Burundi, Camerún, Cabo Verde,República Centroafricana, Chad, Comores, Congo, Costa de Marfil, Eritrea, Etiopía, Gambia, Ghana, Gui-nea, Guinea Bissau, Kenia, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Malí, Mauritania, Mozambique, Níger,Nigeria, RDC, Ruanda, Sao Tomé y Príncipe, Senegal, Sierra Leona, Somalia, Sudán, Tanzania, Togo,Uganda, Yibuti, Zambia y Zimbabwe.70 Véase la lista de Estados participantes en la nota 66.71 African Development Bank Group (2005): ADB in brief, www.adbf.org.

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Fondos 71 Años Cantidad (millones $)ADF-I 1976-1978 327ADF-II 1979-1981 712ADF-III 1982-1984 1.000ADF-IV 1985-1987 1.500ADF-V 1988-1990 2.800ADF-VI 1991-1993 3.420ADF-VII 1996-1998 3.200ADF-VIII 1999-2001 3.380ADF-IX 2002-2004 3.500ADF-X 2005-2007 5.400

En cuanto a la estructura del ADF:

— La Junta de Gobernadores cuenta conaltos representantes de Estados parti-cipantes, que votan proporcionalmen-te a su participación en el Fondo. Ade-más, los Gobernadores del BAD sonex oficio Gobernadores del ADF.

— En el Consejo Director del ADF hay12 Directores, de los cuales 6 sonelegidos por los Estados que partici-pan en el Fondo y otros tantos sondesignados por la Junta de Goberna-dores del BAD, de entre los Directo-res Ejecutivos del BAD. El ConsejoDirector invita a otros Directores delBanco, que pueden participar en lasdiscusiones sobre proyectos deaquellos países a los que represen-tan en la Junta de Gobernadores. Eneste caso, el mandato es también de3 años, mandato que expira en casode incremento en las suscripciones.

— El Presidente del BAD asume tam-bién la presidencia del Consejo Di-rector del Fondo y es al tiempo res-ponsable de su gestión.

El Fondo Fiduciario de Nigeria

El Fondo Fiduciario de Nigeria (NTF, eninglés) fue creado por Nigeria en 1976para asistir a los PMA, con un capital ini-cial de 80 millones de dólares, que fuecompletamente utilizado en 1980. A fi-nales de 2003, este Fondo contaba concerca de 850 millones de dólares.

En la actualidad, financia operacionesnacionales o regionales en países de

renta media que no pueden asumir lascondiciones financieras de los présta-mos convencionales. Los préstamos delNTF se conceden a 25 años, incluyendoun periodo de gracia de cinco años y uninterés del 4%.

La gestión del NTF ha sido delegada alBAD, que la ejerce a través de su organiza-ción, servicios y personal. El BAD consultade forma regular con el Gobernador de Ni-geria, que debe dar su aprobación sobrela adjudicación de los proyectos seleccio-nados. Cada préstamo o financiación fue-ra de los recursos del Fondo son aproba-dos por la Junta de Gobernadores delBanco, de acuerdo con las reglas de votode las operaciones de capital ordinarias.

La estructura de gestión del Grupoha sido reformada en varias ocasionesdesde la crisis del Banco de los años no-venta. El nuevo organigrama dispone,desde el año 2002, además de la Presi-dencia, de cinco Vice-Presidencias quegestionan 25 Departamentos, de lascuales (véase el organigrama del BADadjunto en el Anexo 3):

— tres Presidencias están orientadas aOperaciones: Operaciones I Progra-mas-país, Programas regionales yPolíticas; Operaciones II Operacio-nes Sectoriales; Operaciones III In-fraestructuras, Sector Privado e Inte-gración Regional,

— otras dos Presidencias se dedican aFinanzas y Servicios Corporativos,

— además de la Oficina del EconomistaPrincipal.


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La estrategia del Banco a la hora de mejo-rar la calidad de sus prestaciones se basaen: i) asegurar una apropiación mayor delos países, ii) promover una mayor selec-tividad, iii) aplicar enfoques participativosy iv) establecer acuerdos de colaboracióncon otros actores de desarrollo 72.

En ese sentido también, la nueva refor-ma interna iniciada en 2005 por el actualPresidente pretende, a grandes rasgos,mejorar la calidad de los recursos huma-nos, reforzar la gestión de las operacio-nes, enfocar la gestión hacia una mejoraen el análisis, la planificación y la formu-lación de las Estrategias-país, la orienta-ción mayor hacia el cliente. La reformaestá aún en marcha, con un Grupo deTrabajo que realizó una nueva evalua-ción que finalizó en marzo de 2006.

La reforma contempla, además, la des-centralización de la gestión del Banco.Ésta ha llevado a la apertura y consoli-dación de una red de 25 oficinas, ade-más de las 9 oficinas regionales.

IV.3. Ejes prioritarios de trabajodel Grupo BAD

En cuarenta años de historia (1964-2004), el BAD ha financiado 3.007 opera-

ciones por un total de 53.000 millones dedólares, de los cuales un 58,4% ha sidofinanciado por los recursos del BAD,40,8% por fondos concesionales del AFDy el NTF ha representado un 0,8%. Dis-pone en la actualidad de un capital auto-rizado de más de 33.000 millones de dó-lares y concede préstamos anuales porvalor de 2.000 millones de dólares apro-ximadamente. Dos tercios del capital es-tán suscritos por países regionales, untercio por países no regionales 73.

Después de las reformas y reestructura-ciones, se han publicado valoraciones ybalances positivos en relación con la so-lidez financiera del Banco por parte deinstituciones especializadas (AAA Ra-ting en 2003 en Fitch Ratings, Moody’s,JCR y Standard and Poor’s).

El Plan Estratégico adoptado por elGrupo para el periodo 2003-2007 es unmarco definitorio de prioridades secto-riales más selectivo, que se centra esen-cialmente en tres grandes áreas:

— la agricultura y el desarrollo rural (in-fraestructuras tales como carreteras,distribución de agua e irrigación,promoción de pequeñas y medianasempresas agroalimentarias, apoyo a


72 De hecho, como se verá más adelante, los vínculos entre UA, NEPAD, UNECA y BAD han ido reforzán-dose desde 2005. También se han reforzado las relaciones con el Banco Mundial y el Fondo Monetario In-ternacional, con quien el BAD ha firmado un protocolo de acuerdo para la armonización y complementa-riedad de las políticas. 73 Las informaciones de este apartado son una síntesis de los siguientes documentos del Grupo BAD:AfDB (2005): AfDB in brief; AfDB (2002): Strategic Plan 2003-2007; AfDB (2006): Annual Report 2005, Boardof Governors, ADB/ADF/BG/AR/2005, Ouagadougou, Burkina Faso, todos ellos disponibles en la páginaoficial del BAD: www.afdb.org.

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Detallamos a continuación algunas delas áreas de trabajo más importantespara el Grupo BAD:

Infraestructuras

En la línea de las orientaciones estraté-gicas del Grupo, las infraestructuras re-cibieron en 2005 un 48,5% de las sub-venciones y un 36,6% de los préstamos.Las operaciones aprobadas en 2005

muestran la clara apuesta por este sec-tor: el agua y saneamiento representanun 29,2% de las subvenciones, el trans-porte un 18,1% y el suministro eléctricoun 1,2%.

El NEPAD designó como agencia líderen el desarrollo de infraestructuras alBAD, por lo que este último se encargódel diseño de un programa para el desa-rrollo rápido de proyectos que permitie-ran una aceleración de la integración


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mecanismos rurales de micro-finan-ciación);

— la valorización de los recursos huma-nos (mediante la inversión en servi-cios sociales, principalmente la sa-lud y la educación, la reducción dedesigualdades entre zonas urbanas yrurales…);

— la promoción del sector privado(apoyo de un marco propicio para sudesarrollo, racionalización del marcojurídico y reglamentario, fomento dela creación de co-empresas con so-cios extranjeros con experiencia…).

Además de las prioridades sectoriales,se establecen cuestiones transversalesde especial relevancia para el BAD: elbuen gobierno es central en la estrate-gia y abarca los Derechos Humanos, laresponsabilidad y transparencia en lagestión de los recursos públicos, la re-forma jurídica y el fortalecimiento insti-tucional. Otros temas transversales sonla igualdad de género y la protección delmedio ambiente. En tercer lugar, y nopor eso menos importante, aparece lacuestión de la cooperación y la inte-gración económicas.

Subvenciones aprobadas por sector (2005)

económica regional y subregional. Elprograma fue endosado en marzo de2002 por el HSIC del NEPAD. El papel delBanco es fundamentalmente la provi-sión de asistencia técnica y servicios deasesoría, la puesta en marcha de meca-nismos que permitan la movilización derecursos y la implementación de pro-gramas.

En el marco del plan de acción a cortoplazo del NEPAD en este sector (véase elepígrafe III.3, p. 53), el BAD, como agen-cia líder, trabaja en colaboración con lasCER, la UA, las agencias especializadasdel sector y otros donantes en el sentidode estructurar la financiación de los pro-gramas. El Plan del Banco destaca parael periodo 2002-2007 un total de 126 ini-ciativas, de las cuales 18 son de fortale-cimiento de capacidades, 52 proyectosde facilitación, 36 proyectos de inver-sión y 18 estudios, en los sectores de laenergía, el transporte, el abastecimientode agua y saneamiento y en las TIC. En-tre éstas, una lista de 10 proyectos ha

sido identificada como prioritaria por suimportancia e impacto en el continente.

El coste total estimado del Plan es de8.000 millones de dólares, de los cualesla mitad se prevé sean financiados porel sector privado. Hasta el momento, elGrupo BAD ha aprobado 25 proyectospor un valor comprometido de 630 mi-llones y ha movilizado 1.600 millones dedólares de cofinanciación.

El Marco Estratégico a Medio y LargoPlazo (MLTSF en inglés) está en fase deestudio y debería cerrarse en diciembrede 2007. Por último, la Facilidad delNEPAD para la Preparación de Pro-yectos de Infraestructura (NEPAD-IPPF), financiada inicialmente por el go-bierno canadiense, se estableció en2003 como un fondo multi-donantespara asistir a los países y las CER en eldiseño de programas de calidad, basa-dos en consensos y acuerdos de asocia-ción, susceptibles de atraer la inversiónprivada.


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Facilidad Africana para el Agua (African Water Facility – AWF)

En mayo de 2000, durante el segundo Foro Mundial del Agua en La Haya, los mi-nistros africanos encargados del agua adoptaron la Visión Africana del Agua y unmarco de actuación que integraba como principales ejes: el fortalecimiento de lagestión de los recursos hídricos, la mejora de los conocimientos, la satisfacción delas necesidades urgentes y el incremento de la base financiera para el aprovisiona-miento y la gestión sostenibles y racionales del agua.

En esos años, los Ministros africanos del Agua institucionalizaron el Consejo deMinistros Encargados del Agua (AMCOW), para impulsar políticas y promover lapuesta en marcha de la Visión Africana del Agua.

Agricultura y desarrollo rural

Para los años 2003-2007, la Estrategiadel Banco se orienta hacia la adopciónde tecnologías modernas 74, la diversifi-cación de los sistemas de producciónagrícola y ganadera, la gestión eficientede los recursos naturales y el incremen-to de la productividad del factor trabajoy el rendimiento de la tierra. Los Docu-mentos de Estrategia País del BAD, aligual que los Documentos de Estrategiade Reducción de la Pobreza (DERP),tienden a situar la agricultura y el desa-rrollo rural en el nivel más alto de la lista

de prioridades, en particular en los paíseselegibles al ADF.

En 2005, un 20,3% de las subvencionesse destinaron a este sector; un 13,3% deltotal de operaciones del Banco.

Lucha contra la pobreza y lasdesigualdades

En 2004, la Junta de Gobernadoresaprobó la Nueva Política de Reduc-ción de la Pobreza del BAD, cuyo ob-jetivo es definir un marco que sitúe la lu-


74 El BAD financia, junto con la FAO, investigaciones sobre tecnologías que permitan aumentar el rendi-miento, aumentar las disponibilidades alimentarias y reducir la pobreza: http://www.afdb.org/pls/portal/docs/PAGE/ADB_ADMIN_PG/DOCUMENTS/ECONOMICSANDRESEARCH/ERP-72.PDF.

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La Facilidad Africana del Agua se creó con el fin de movilizar los recursos nece-sarios para financiar inversión y desarrollo de la infraestructura en el sector delagua. Principalmente, los fondos se destinan a programas y proyectos de:

a) Gestión integrada de recursos hídricos.b) Fortalecimiento de capacidades.c) Reforma del marco general, legal e institucional.d) Valorización y difusión del conocimiento y la información.e) Desarrollo y puesta en práctica de marcos reglamentarios.f) Gestión racional de recursos hídricos compartidos.g) Seguimiento y evaluación.h) Gestión medioambiental.i) Puesta en marcha de programas y proyectos de inversión estratégica.

Y además, como tema transversal, destacan las relaciones de género.

El Grupo BAD es el responsable de la administración y gestión del Fondo.

FUENTE: Facilité Africaine de l’Eau, Instrument portant création du Fonds Spécial de la Facilité Africainede l’Eau.

cha contra la pobreza en el centro de susoperaciones y asegure la coherencia delPlan Estratégico. Dicha política subrayala importancia de relacionar los progra-mas-país del BAD con los procesos dedefinición del DERP, por lo que los nue-vos Documentos de Estrategia País delBAD se basan en los diagnósticos, prio-ridades sectoriales, costes estimados eindicadores de resultados especificadosen los DERP. La Nueva Política promue-ve los principios de apropiación nacio-nal, la participación de las organizacio-nes de la sociedad civil y la orientaciónhacia los resultados 75.

El BAD ha aprobado una cancelación de4.000 millones de dólares de deuda de23 países que responden a los criteriosde elegibilidad de la Iniciativa PPME. El80% de los recursos necesarios para fi-nanciar los compromisos del BAD en laIniciativa PPME viene de los socios fi-nancieros del ADF. Los países beneficia-rios han invertido los fondos liberadospara la financiación de infraestructurasen el sector salud y en la educación.

En el sector de la educación, el énfasisdel Plan Estratégico está situado en laeducación primaria accesible a todos,con especial atención a las niñas, y al fo-mento del empleo de los jóvenes me-diante la alfabetización y la formaciónprofesional. Además, están la mejora dela calidad de los sistemas educativos, laformación de profesores y edición de

materiales escolares adaptados, juntocon reformas en la gestión de los gas-tos. En línea con la Guía adoptada parala progresiva utilización de SWAPs, elBAD apoya la Iniciativa Educación paraTodos en varios países, especialmenteen Burkina Faso, Camerún, Chad, Malí yNíger.

En 2004, el Grupo aprobó préstamos ysubvenciones para financiar nueve pro-yectos y programas por más de 50 mi-llones de dólares, cuyos principales ob-jetivos eran: el acceso a la educaciónbásica mediante la mejora en la gestiónde los centros escolares, las infraestruc-turas y el apoyo a los profesores; el ac-ceso a la educación secundaria; la asis-tencia para el establecimiento de centrosde enseñanza a distancia en la Universi-dad Virtual de África.

La educación supuso en 2005 un 8,1%de las subvenciones (ADF) y un 6,2% deltotal de operaciones (Grupo BAD).

En cuanto a la salud, la Estrategia delBanco se orienta hacia la salud primaria,la salud reproductiva, los cuidados delas madres y niños y el control de las en-fermedades contagiosas. Otras cuestio-nes esenciales son también el acceso ala salud, sin olvidar el apoyo del Banco alos programas de lucha contra elVIH/sida, paludismo y tuberculosis. En2005, la salud supuso un 10,5% de lassubvenciones (ADF) y un 5,2% del total


75 African Development Bank (2004): The African Development Bank’s New Policy on Poverty Reduction –Summary, www.afdb.org.

72

de préstamos y subvenciones (GrupoBAD).

La lucha contra el VIH/sida es para elBanco una línea prioritaria en el capítulodel desarrollo humano, para la que hadesarrollado una Estrategia en 2001 yuna Guía sobre Enfermedades Conta-giosas (2004) que exponen la orienta-ción estratégica y las modalidades ope-racionales. Las áreas de concentraciónen apoyo a las REC cubren: i) el fortale-cimiento institucional, mediante la for-mulación de políticas y estrategias y suimplementación, ii) el desarrollo del ca-pital humano para crear las condicionesde la aplicación de las estrategias nacio-nales, mediante formación y asistenciatécnica, iii) las respuestas multi-secto-riales con énfasis en la prevención y elcontrol, que incluye la Información,Educación y Comunicación (IEC), el con-trol de las EST, las infraestructuras parael establecimiento de laboratorios ytransfusiones sanguíneas, etc., iv) lasensibilización y participación en forosregionales para conseguir los compro-misos políticos y el liderazgo en la luchacontra la pandemia y, por último, v) lasasociaciones y alianzas con otros mar-cos e instituciones, como el NEPAD.

En los últimos años, la contribución delGrupo BAD en la lucha contra el VIH/sidasupone alrededor de 700 millones de dó-lares. Es uno de los iniciadores de «Sidaen África – Escenarios para el Futuro»,un proyecto que debería ayudar en la

toma de decisiones estratégicas frente alos retos planteados por la pandemia.

Enfoque de género

El enfoque transversal de género apa-rece realmente a partir de 1996, con laprimera reestructuración interna delGrupo, que crea una Unidad de Género.La Política de Género se aprueba en2001 y el Plan de acción del Grupo BADpara la igualdad de género 2004-2007institucionaliza y traduce en líneas ope-racionales la Política de Género 76. En laactualidad está siendo fortalecido en laformulación de las estrategias país, enlos análisis de pobreza y en el diseño deprogramas y acciones. También aparececomo eje transversal en el Plan Estraté-gico del Grupo para el periodo 2003-2007.

Una serie de áreas han sido especial-mente focalizadas a la hora de aplicar laigualdad de género como enfoquetransversal: la educación de las niñas yla alfabetización y formación de muje-res, el acceso de las mujeres a la salud ylos servicios sociales —con un particu-lar énfasis sobre el VIH/sida, la participa-ción de las mujeres en la agricultura ylos programas de micro-finanzas y for-mación empresarial.

Por otra parte, el ADF puso en marchaen 1998 el Programa AMINA (Iniciativade Microfinanzas del AFD en África),


73

76 AfDB, Gender Plan of Action (GPOA) 2003 to 2007 for African Development Bank Group, www.afdb.org.

cuyo objetivo es facilitar a los microem-presarios, y en particular a las mujeres,el acceso a los mecanismos estructura-dos de crédito, incluidos los bancos co-merciales y otras instituciones financie-ras formales.

Promoción del sector privado

Desde los años noventa, el sector priva-do viene creciendo en proporción al vo-lumen de operaciones del Banco. Sepretendía así ampliar el ámbito de asis-tencia a los países miembros, otorgán-dole una importancia creciente en la es-timulación del crecimiento económico yel desarrollo. En 1999, en la Nueva Visiónpara el Desarrollo del BAD, el sector pri-vado se convierte formalmente en unobjetivo de peso en las actividades delBanco.

El Banco facilita asistencia a entidadesprivadas a través de participaciones encapital, préstamos, garantías, sindica-ciones, asesoría, etc. También extiendelíneas de crédito a instituciones para lafinanciación de empresas de exporta-ción y PYMES. Las condiciones son lasdel mercado y el plazo de reembolso nopuede superar los 12 años, con un pe-riodo de gracia máximo de 3 años. Laasistencia se considera en caso de pro-yectos orientados al establecimiento,expansión, diversificación de las estruc-turas en los sectores de la energía, elsector manufacturero, la producciónagrícola, el turismo, el transporte, las in-dustrias extractivas, la infraestructura y

sobre todo en la banca, las finanzas yotras industrias de servicios, siempre ycuando la inversión sea benéfica para elpaís huésped.

Se conceden también préstamos encondiciones comerciales a entidadespúblicas (instituciones financieras,empresas de servicio público, munici-palidades…) que responden a ciertosrequisitos (viabilidad, gestión autóno-ma…).

En tercer lugar, el Grupo del BAD aportaasistencia técnica para el establecimien-to de marcos legales y de regulación delos negocios, la promoción de la inver-sión privada en infraestructuras y lasasociaciones público-privadas (PPP), elfomento de la capacidad empresarialdoméstica, el establecimiento de jointventures y apoya con análisis económi-cos para el APRM del NEPAD.

V. VÍNCULOS ENTRE ORGANIZACIONESREGIONALES Y SUBREGIONALES

V.1. Vínculos entre UA y NEPAD

«Las relaciones institucionales y funcio-nales entre el NEPAD y la UA así comoentre el NEPAD y las Comunidades Eco-nómicas Regionales no han sido clara-mente definidas, lo que ha llevado alComité de Jefes de Estado y de gobier-no a cargo de la puesta en marcha delNEPAD a considerarlo como el progra-ma socioeconómico de la Unión Africa-


74

na» 77. Ésta es una de las cuestionesesenciales aún por aclarar en la organi-zación, que lleva a confusiones de caraal exterior, además de los desacuerdosinternos y otras polémicas entre colecti-vos africanos. Incluso genera suspica-cias entre el personal de la Comisión dela UA y el personal del Secretariado delNEPAD.

Como se ha estudiado en anterioresepígrafes (III, p. 49), el NEPAD fue adop-tado por la OUA en la Cumbre de Lusa-ka de 2001, prácticamente al mismotiempo en que nacía la UA. La Cumbrede Maputo de 2003 otorgaba al Secreta-riado del NEPAD el estatuto jurídico deoficina externa a la sede de la UA porun plazo transitorio de tres años, hastaque las estructuras e instituciones de laUA fueran totalmente operacionales yse pudiera llevar a cabo la integraciónde la Iniciativa. En la misma Declara-ción, se establecían también los princi-pios generales de la armonización ycoordinación de los programas así comodel equilibrio en las condiciones de tra-bajo del personal de ambos organis-mos 78.

En dos ocasiones se ha ampliado el pla-zo para la integración de NEPAD y UA:en la Cumbre de Banjul de julio de 2006y de nuevo en la última Cumbre, en Ad-

dis Abeba, en enero de 2007. En 2006, laAsamblea de Jefes de Estado de la UAya había decidido la creación de un Co-mité al que encargó la preparación deuna hoja de ruta sobre la integración delNEPAD en las estructuras y procesos dela UA, la evaluación del NEPAD y la pro-puesta de un reajuste del NEPAD para«llevarlo de nuevo a sus objetivos, a sumandato y su filosofía de origen» 79. Di-cho Comité debe presentar su informeen la sesión ordinaria de la Conferenciaen julio de 2007. Una reunión preparati-va tuvo lugar en Argel para definir elproceso, las etapas y las fases de la inte-gración.

En la actualidad, desde el punto de vistaoperacional, la estructura del NEPAD si-gue siendo externa a los órganos de laUA; el Secretariado está situado en Mi-drand (Sudáfrica) y funciona con un altogrado de autonomía. Desde el punto devista institucional y político, el NEPADes un programa de la UA, debe rendircuentas ante la UA, que es quien definelos marcos políticos continentales: elHSIC debe presentar un informe de acti-vidades a la Cumbre de la UA y sus pro-gramas y planes de acción son aproba-dos por la Asamblea. Por tanto, rindecuentas directamente ante el órgano su-premo de la UA y no al Consejo Ejecu-tivo.


77 UNECA (2004), p. 68.78 Conférence de l’UA, 2ème session ordinaire, Déclaration relative à la mise en oeuvre du Nouveau Parte-nariat pour le Développement de l’Afrique (NEPAD), Assembly/AU/Decl.8(III), Maputo, 10-12 de julio de2003.79 Conférence de l’UA, 7ème session ordinaire, Décision sur l’intégration du NEPAD dans la structure et lesprocessus de l’Unión Africaine, Doc.Assembly/AU/8 (VII), Banjul, 1-2 de julio de 2006.

75

En las relaciones con la Comisión de laUA, los Presidentes de la UA y de la Co-misión de la UA son miembros de oficiodel HSIC del NEPAD y, además, la Comi-sión de la UA participa en las reunionesdel Comité de Gestión del NEPAD. Losestatutos de la Comisión de la UA dictanque ésta debe «asistir a los Estadosmiembros en la implementación de losprogramas de la UA, incluyendo laConferencia sobre Seguridad, Estabili-dad, Desarrollo y Cooperación en África(CSSDCA) y el NEPAD» (los dos progra-mas especiales de la UA) 81.

El debate sobre la integración sigueabierto. Por un lado, están los defenso-res de un NEPAD autónomo, con un altogrado de flexibilidad, capacidad de mo-vilización de recursos y proyección ha-

cia distintos actores de desarrollo. Des-de el otro extremo, se respalda la ideade una integración completa del NEPADen la UA y una fusión del Secretariadodel NEPAD y la Comisión de la UA enAddis Abeba, en una búsqueda de cohe-rencia y acrecentada legitimidad dela UA.

En cualquier caso, el desdoblamientode algunos programas plantea proble-mas y será necesaria tarde o tempranola racionalización de ciertos procesos.Éste es el caso, por ejemplo, de los pro-cesos de revisión paritaria de la UA ydel NEPAD. Por un lado, el APRM (epígra-fe III.3, p. 53); por otro, la Conferencia so-bre Seguridad, Estabilidad, Desarrollo yCooperación en África (CSSDCA), unaherramienta adoptada por la OUA en el


80 J. Cilliers (2003), op. cit. 81 Artículo 12 de los Estatutos de la Comisión de la UA.

76

Relación entre NEPAD y la Unión Africana 80

año 2000, para la que se creó una uni-dad específica dentro de la Comisión dela UA. La CSSDCA nació como una ini-ciativa nigeriana en 1991 y ha ido crean-do consensos alrededor de una serie deestándares, procesos y programacio-nes de revisiones paritarias en el conti-nente.

Varias son las diferencias entre ambos,la más importante es que el CSSDCA esinclusivo, mientras que el APRM es vo-luntario. Además, «los puntos de refe-rencia del CSSDA son específicos, conexigencias temporales que dejan pocoespacio para la elusión o la ambigüe-dad, los del NEPAD constituyen unaserie de buenas prácticas selecciona-das entre instituciones internacionales,muchas de las cuales necesitarían recur-sos considerables para su implemen-tación». En el terreno de las áreas decoincidencia, hay que destacar que am-bas disponen de Paneles de Expertosafricanos 82.

Se entiende que es necesaria una transi-ción para que la UA pueda fortalecer susinstituciones, en especial la Comisión,pero es preciso que se aclare y determi-ne la alternativa elegida, para limar lasdivergencias que fomenta la situaciónde incertidumbre actual. Algunos afir-man incluso que el NEPAD ha sido uncatalizador en la transición de la OUA ala UA 83.

V.2. El papel fundamental de laUNECA

La UNECA no es uno de los actores se-leccionados como parte del presenteestudio, pero no por eso debemos des-deñar su papel en la formulación de pro-puestas continentales, en la reflexiónsobre diversos aspectos del desarrolloafricano, y más especialmente, en elámbito de la integración regional. Den-tro de los vínculos y lógicas entre insti-tuciones continentales africanas, nosparece básico abordar las relaciones ac-tuales entre la UA y la UNECA así comola adaptación de esta última ante la nue-va realidad continental africana.

La UNECA fue creada por el ConsejoEconómico y Social de las NacionesUnidas (ECOSOC) en 1958 como una delas cinco comisiones regionales de lasNaciones Unidas. Su mandato es el fo-mento del desarrollo económico y so-cial de sus 53 países miembros, la pro-moción de la integración regional y lacooperación internacional para el des-arrollo del continente. Seis divisionesde programa componen la estructurafuncional de la UNECA: la División deSeguridad Alimentaria y Desarrollo Sos-tenible (FSSD), el Centro Africano paraGénero y Desarrollo (ACGS), la Divisiónde Comercio, Finanzas y Desarrollo Eco-nómico (FTED), la División de Ciencia yTecnología para el Desarrollo (ISTD), la


82 J. Cilliers (2002): NEPAD’s Peer Review Mechanism, Institute for Security Studies Occasional Papernúm. 64, www.iss.co.za.83 Ibid.

77

División de Gobernabilidad y Adminis-tración Pública (GPAD) y la División deNEPAD e Integración Regional (NRID).

En las relaciones históricas entre laOUA/UA y la UNECA priman la defini-ción de la agenda africana y el apoyotécnico al liderazgo político ejercido porla primera. En concertación con la UA, laUNECA trata de apoyar en la construc-ción de consensos sobre cuestiones dedesarrollo clave para el continente, conel fin de articular posturas y perspecti-vas comunes, que puedan convertirseen la base de los compromisos conti-nentales en los grandes foros interna-cionales.

En la Cumbre de Banjul en 2006, los Je-fes de Estado africanos reconocían losesfuerzos de concertación de las institu-ciones continentales y reafirmaban elpapel de UNECA «en la articulación, ladefensa de posiciones comunes sobrelas políticas, las cuestiones y los objeti-vos de desarrollo y en la promoción y elapoyo al desarrollo socioeconómico deÁfrica» 84. Desde su nacimiento, la UNE-CA ha sido un organismo primordial enla elaboración de análisis y la definiciónde políticas y estrategias africanas, con-tinentales y regionales. Es cierto quejuega un doble papel (a veces percibidopor algunos como esquizofrénico): comobrazo regional de las Naciones Unidas,

por un lado, y como institución africanaa escala continental, junto con el BAD yla UA por otro.

De igual manera, la UNECA brinda suapoyo a los 53 Estados y a las CER me-diante investigación, análisis político yasistencia técnica 85.

Con las numerosas transformacionesacontecidas en África a escala continentaly en el marco de la reforma de las Nacio-nes Unidas iniciada en 2005, la UNECA hatenido que reposicionarse y orientar susactividades en mayor medida hacia cues-tiones centrales para la UA y el NEPAD,para las que dispone de una ventaja com-parativa. Dos áreas de trabajo conformanahora la prioridad de la UNECA:

— la promoción de la integración regio-nal, en apoyo a la visión y priorida-des establecidas por la UA (apoyo alos objetivos de racionalización re-gional e integración continental);

— y la respuesta a las necesidades es-pecíficas y los retos globales que sepresentan a África, en apoyo a la im-plementación del NEPAD (ODM, cre-cimiento económico sostenible, apo-yo a las áreas formuladas en el marcodel NEPAD, APRM).

En ese afán de reposicionamiento ins-titucional, el esfuerzo se centra en el


84 Conférence de l’UA, 7ème session ordinaire, Décision sur le renforcement du partenariat entre la Com-mission de l’UA, la Commission Economique pour l’Afrique et la Banque Africaine de Développement, As-sembly/AU/Dec.122 (VII), Banjul, 1-2 de julio de 2006.85 La UNECA dispone de oficinas subregionales en las 5 regiones, que están siendo reforzadas actualmente.

78

sentido de reforzar sinergias y com-plementariedades entre las tres insti-tuciones: UA, UNECA y BAD. La Secre-taría Conjunta UA-UNECA-BAD hasido rescatada y revitalizada, para unamejor coordinación y redefinición deroles 86. Además, la UNECA y el BADfirmaron un Acuerdo de Entendimien-to en 2000 que señala áreas clave decooperación mutua, entre las que seencuentran la integración regional, laagricultura, el buen gobierno, el forta-lecimiento institucional. El apoyo de laUNECA al BAD se orienta hacia los es-fuerzos conjuntos en la movilizaciónde recursos, la publicación de infor-mes, estadísticas y gestión del conoci-miento.

Por último, la UNECA juega un papel deprimer orden en la coordinación de laayuda del sistema de las Naciones Uni-das a escala regional y subregional. Enla Cumbre de Banjul, la Asamblea de Je-fes de Estado y de gobierno pidió al Se-cretario General de las Naciones Unidasque reforzara este papel de coordina-ción de la UNECA en el refuerzo de lacoherencia del sistema de las NacionesUnidas en su apoyo a la UA y al NEPAD.Y es que el sistema de Naciones Unidastambién está apoyando al NEPAD en laformulación de sus planes de acción yprogramas sectoriales, relacionándoloscon los ODM, y en la identificación deactores clave y movilización de recursosfinancieros.

V.3. La UA y las ComunidadesEconómicas Regionales (CER)

A lo largo de su historia, la OUA promo-vió el fortalecimiento de las CER exis-tentes y el establecimiento de nuevasiniciativas donde no existían. Se ha pri-vilegiado un enfoque de integraciónafricana regionalista «basado en la teo-ría de la integración por “círculos con-céntricos” recomendada por el Presi-dente Senghor, este enfoque (…) abogapor la creación y el fortalecimiento deagrupaciones subregionales y regiona-les combinadas con la cooperación enprogramas y proyectos específicos» 87.

La integración basada en comunidadesregionales es por tanto la vía que se eli-gió desde la OUA y que la propia UNE-CA promovió. Por entonces, algunasposturas más ambiciosas defendían elestablecimiento inmediato de los Esta-dos Unidos de África sin etapas inter-mediarias y, en el otro extremo, propo-nían alcanzar la Unidad sobre la basede la mera cooperación política y eco-nómica.

En la actualidad, la UA se apoya en lasCER para aplicar las políticas y progra-mas continentales. También el NEPAD yel BAD se apoyan en ellas para la coor-dinación y articulación de programas re-gionales y la identificación de priorida-des sectoriales. El papel de las CER es,por tanto:


86 UNECA, Repositioning ECA: Harnessing Regional Resources to meet Africa’s Development Priorities.87 M. Kabunda (1993), p. 45.

79

— la concepción y seguimiento de polí-ticas y programas,

— la movilización de los recursos nece-sarios para apoyar estas políticas yprogramas,

— el establecimiento regular de infor-mes sobre los progresos realizados 88.

Sin embargo, numerosos procesos deintegración regional se solapan en elcontinente africano, en lo que el BancoMundial ha llamado el «spaghetti bowl»y la UA denomina «cacofonía institucio-nal» (Anexos 1 y 2). El elevado númerode CER, el solapamiento de unas y otrasy su diversidad, tanto en su naturalezacomo en los ritmos y etapas de la inte-gración planteada, llevaron a la OUA, yahora a la UA, a diseñar políticas conti-nentales de racionalización de la in-tegración regional.

La Comunidad Económica Africana(CEA) prevista por el Acta Final de Lagos(mencionado en el epígrafe I, p. 23) teníacomo objetivo «promover el desarrollo co-lectivo, acelerado, autocentrado y auto-sostenible de sus Estados miembros;cooperación entre estos Estados; y su in-tegración en los ámbitos económico, so-cial y cultural» 89. En 1991, el Tratado deAbuja construía la CEA, sus objetivos,principios y modalidades. Mediante laorientación, coordinación y armoniza-ción de las actividades de las CER, el es-

tablecimiento de la CEA se conseguiríaen seis etapas de duración variable sobreun periodo transitorio que no debía exce-der 34 años desde la entrada en vigor delTratado. El Tratado entraba en vigor en1994, por lo que la CEA se convertiríaen una realidad en 2028. Se considera-ban cinco regiones: Norte de África,África Occidental, Central, Austral yOriental 90. Los pilares de la CEA, es decirlos bloques que debían liderar con ella elproceso de integración de esas cinco re-giones de África, eran: COMESA, CEEAC,ECOWAS, SADC y UMA (Anexo 4).

Inspirada en el Plan de Acción de Lagosy el Tratado de Abuja, la UA sitúa la inte-gración regional en el centro de su es-trategia para responder a los retos plan-teados por el contexto internacional 91.Para darle un nuevo impulso, la Comi-sión de la UA fijó un plazo, cerrando asíel plan Integración Horizonte 2007. Sepretendía reforzar y consolidar las CER yrevisar conjuntamente las etapas delTratado de Abuja, la identificación de lasáreas de transferencia de soberanía y ladefinición de un programa de integra-ción mínimo para 2007.

Desde la Cumbre de Banjul de 2006, laUA reconoce ocho CER (de las 14 exis-tentes, recogidas en el Anexo 1) comolos ocho pilares de la integracióneconómica: CEN-SAD, ECOWAS, CO-


88 UNECA (2004), op. cit., p. 41.89 Final Act of Lagos, p. 99.90 Esto fue decidido en 1976 en el Consejo de Ministros de la OUA, reunidos en sesión ordinaria: Resolu-ción CM/Res.464 (XXVII).91 En realidad, incluso, la UA era la culminación lógica de la CEA en la etapa final de su desarrollo.

80

MESA, EAC, CEEAC, IGAD, SADC y UMA.La Asamblea encargó un estudio sobrelos escenarios posibles de racionaliza-ción de la integración (cuantificación delos escenarios, seminarios y grupos detrabajo con las partes…) cuyo resultado ypropuestas concretas se han presentadoen la Cumbre de Accra (Ghana) de julio

de 2007 92. La UA pidió igualmente a losEstados miembros, los socios internacio-nales y el sistema de Naciones Unidasque apoyaran el proceso de racionaliza-ción y armonización. El análisis de tres delas organizaciones subregionales en el si-guiente apartado permitirá mostrar esteaspecto.


92 La Cumbre de Banjul también institucionaliza la Conferencia de ministros de la integración, que deberáreunirse como mínimo una vez al año.

81

VI. SÍNTESIS POR SECTOR Y RECOMENDACIONES

Cuadro-resumen de las estrategias de las organizaciones continentales por sector

Prioridadesestratégicas

Paz yseguridad

Plan Estratégico 2004-07— Transformación

institucional— Paz, seguridad y

buen gobierno— Integración

EconómicaRegional

— Visión compartida— Desarrollo social y

cultural

— Creación delConsejo de Paz ySeguridad

— Marco político parael Establecimientode la Fuerza Africanay el Comité Militar

— Adopción de laPolítica AfricanaComún de Defensay Seguridad

Condiciones: paz,seguridad, buengobierno (APRM),integración regional,fortalecimientoinstitucional.Ejes prioritarios:— Infraestructuras— Recursos Humanos— Agricultura— Medio ambiente— Ciencia y tecnología

— A través de losanálisis realizadosen el marco delAPRM (que incluyenla alerta temprana)

— Marco político deReconstrucciónpost-conflicto (2005)

Plan Estratégico 2003-07Prioridad a un númerolimitado de sectores: — Agricultura y

desarrollo rural(infraestructuras,irrigación, micro-finanzas)

— Valorización de losrecursos humanos(servicios sociales)

— Promoción delsector privado

— Asistencia enemergencia

— Emergencia post-conflicto

UNIÓN AFRICANA NEPAD BAD


82

Cuadro-resumen de las estrategias de las organizaciones continentales por sector (cont.)

Salud

Educación

Prioridad a:— Frenar la

propagación delVIH/sida,tuberculosis,malaria y otrasenfermedades conaltas tasas deprevalencia

— Reducir lamortalidadmaterno-infantil

— Fomentar el accesoa medicamentosgenéricos yproducción local demosquiterasimpregnadas

— Mejorar lossistemas devigilancia

— Establecer sistemasde salud integrados

Prioridad a laarmonización ycoordinación depolíticas y actividades(Iniciativa Educaciónpara Todos).En particular, lasegunda Década de laEducación (2006-2015):— Sistemas de

información degestión educacional

— Calidad de laeducación

Prioridad a:— Reforzar el papel de

los gobiernos yotros actores

— Fortalecer lossistemas y serviciosde salud

— Generalizar losprogramas de luchacontra lasenfermedades, enparticular elVIH/sida, la malaria,la tuberculosis, ladesnutrición, latripanosomiasis

— Reforzar losprogramasdestinados a reducirla morbilidad en elembarazo y parto

— Apoyar lasestructurassanitarias ycapacidades

Prioridad a: — Educación para

Todos: calidad yacceso a laeducación,refuerzo de laeducaciónsecundaria,producción delibros de texto

— Políticas queincentiven laparticipación delsector privado y el

Prioridad a: — Salud primaria — Salud sexual y

reproductiva — Salud materno-

infantil — Control de las

enfermedadescontagiosas(VIH/sida enparticular)

— Acceso a la salud

Prioridad a la IniciativaEducación para Todos. — Apoyar una

educación primariaaccesible a todos

— Fomentar el empleode los jóvenesmediante laalfabetización y laformaciónprofesional

— Mejorar la calidadde los sistemaseducativos,



83


Género

— Educación de niñasy mujeres

— Ciencia y tecnología— Educación superior— Educación de niños

vulnerables yeducación ensituaciones difíciles

— Seguimiento yaplicación de textosde la OUA(erradicación deprácticastradicionalesperjudiciales,empoderamientomediante laalfabetizaciónfuncional y laeducación de lasniñas…)

— Protocolo sobreDerechos de lasMujeres en África

— DeclaraciónSolemnesobre equidad degénero

— Creacióndel Comité deMujeres de la UA

— Campañacontinental paraeliminar lavulnerabilidad delas mujeres jóvenesal VIH/sida

uso eficiente de losrecursos

— Programasorientados a lademanda científicay tecnológica

— Identificación de lascausas y métodospara mitigar la fugade cerebros

El NEPAD ha sidofuertemente criticadopor la ausencia deintegración de laperspectiva deigualdad de género ensus programas.

Recientemente, esto seha corregido con: — la creación de la

Unidad de Géneroen la Secretaría dela NEPAD en 2004

— la creación de unGrupo de Trabajoen Género en 2005

— la creación de unFondo

formación deprofesores, ediciónde material escolar

— Proponer reformasen la gestión de losgastos

— Creación de unaUnidad de Géneroen 1996

— Aprobación de laPolítica de Género(2001) y del Plan deAcción para laequidad de Género

Igualdad de génerocomo enfoquetransversal, enparticular en: — la educación de las

niñas yalfabetización

— el acceso a la saludy servicios sociales(VIH/sida)

— la participación delas mujeres en laagricultura y losprogramas demicro-finanzas yformaciónempresarial



84


Agua Visión Africana delAgua para 2025— AMCOW (Consejo

Ministros)— PANAFCON (Cartera

de proyectos yprogramas)

— AWDR (Informe)

Visión Africana delAgua para 2025, enparticular: — Favorecer la

cooperaciónregional, la gestiónintegrada de losrecursos

— Responder a lasnecesidadesurgentes

— Mejorarconocimientos

— Fortalecer la basefinanciera

Visión Africana delAgua para 2025, enparticular: — Facilidad Africana

del Agua (el BAD seencarga de sugestión)


Recomendaciones en el ámbito continental africano

Desde el punto de vista institucional:1. En las decisiones de financiación, se deben tener en cuenta las relaciones

institucionales entre NEPAD, UA y BAD y el papel de cada una en la coopera-ción e integración continentales. Es esencial que se establezcan los mecanis-mos necesarios para una programación continental y regional coherente dela Cooperación Española, que tome en consideración el conjunto de la arqui-tectura institucional (UA, UNECA, BAD, NEPAD y las distintas REC).

2. Para la Cooperación Española, la UA debe ser el referente privilegiado en lascuestiones de liderazgo político, programáticas, de definición de marcos ge-nerales de actuación y estrategias consensuadas y de seguimiento de los re-sultados a escala continental.

3. El BAD y el NEPAD juegan un papel en la aplicación de las políticas y la ges-tión coordinada de programas así como en la movilización de recursos. Lasdebilidades del NEPAD y las fuertes críticas que ha recibido deberán ser con-sideradas en las decisiones financieras (déficit democrático, relación confusacon la UA, implementación, débil política de género).

4 Sin duda el presente informe no le otorga la importancia que amerita, por loque es necesario subrayar aquí que la UNECA juega un papel fundamental en


85

la reflexión sobre el continente africano y sobre los procesos de integraciónregional. Sus aportaciones son capitales: análisis, asistencia técnica, capitali-zación de experiencias, conocimientos y formulación de políticas. La financia-ción de un sector prioritario a escala regional o subregional podrá ir, porejemplo, acompañada de un apoyo al Departamento de UNECA correspon-diente (por ejemplo, en las cuestiones relacionadas con el seguimiento en laaplicación de políticas o diagnóstico en igualdad de género).

5. Dada la rápida evolución institucional que está protagonizando la coopera-ción continental, es recomendable un seguimiento permanente de los avan-ces realizados, en particular de la relación entre ellas (seguimiento de las de-cisiones de las Cumbres de la UA, reuniones del HSIC del NEPAD). Esrecomendable realizar un seguimiento del proceso reforzado de integraciónregional y los esfuerzos en la racionalización de la CER, en las Cumbres de laUA y las reuniones previas y paralelas y estudiar la articulación del NEPADdentro de la estructura continental.

6. Por último, se sugiere considerar la participación en los fondos destinados alfortalecimiento de capacidades de las instituciones de la UA (en las priorida-des horizontales y sectoriales definidas en el Plan Director). Una forma de ha-cerlo es participar en el Process Facility, en apoyo al fortalecimiento institu-cional y el refuerzo de capacidades de la UA, que ya está en marcha con laparticipación de otros donantes.

En relación con la democratización de las instituciones y la participación de lasociedad civil:7. Participar y llevar a cabo un seguimiento del desarrollo institucional del ECO-

SOCC y del PAP, para favorecer el desarrollo de procesos y mecanismos deconsultas y participación popular. Sobre todo en caso de apoyar el fortaleci-miento institucional de la UA.

8. A través de los mecanismos de financiación de ONG, apoyar y fortalecer larepresentación de redes continentales organizadas de la sociedad civil y deONG especializadas, con legitimidad y capacidad de incidencia (en términosde base social y acciones implementadas). El Instituto de la Mujer quizás pue-da desarrollar un papel más protagonista en este sentido, compartiendo asíla experiencia latinoamericana.

En relación con la armonización y alineamiento de la ayuda: 9. Siempre que se considere la aportación de fondos a la UA, será necesario

gestionar la ayuda directamente con la Dirección de Política de PlanificaciónEstratégica, Seguimiento y Evaluación y Movilización de Recursos de la UA,que centraliza los aportes de los donantes y monitorea las necesidades pre-


86

supuestarias, lo que además facilitará la rendición de cuentas y la recepciónde informes técnicos y financieros.

10. Una vez la OTC esté instalada en Addis Abeba y aumentada la capacidad derepresentación, será necesario participar regularmente en los dos mecanis-mos de concertación de donantes a nivel continental, tanto de socios inter-nacionales (AUPG) como de diálogo UA-socios técnicos y financieros(DCRF).

11. Esa reflexión conjunta permitirá orientar las decisiones sobre participaciónen fondos comunes de donantes y considerar la orientación progresiva hacialos apoyos presupuestarios globales.

En cuanto a los sectores, para responder a los compromisos de alineamiento conlas políticas continentales, se recomienda tener presente el Plan Estratégico «Hori-zonte 2007» de la UA y las orientaciones de la Dirección de Política de PlanificaciónEstratégica, Seguimiento y Evaluación y Movilización de Recursos de la UA en tér-minos de prioridades.

Consideraciones generales:1. La cooperación a escala continental debe centrarse sobre todo en el acompa-

ñamiento del diseño de marcos políticos continentales y reflexión sobre estra-tegias y en el seguimiento de su ratificación y aplicación por los Estadosmiembros, mediante asistencia técnica (directamente o mediante el apoyo deorganismos especializados, UNECA, UNIFEM, ONUSIDA…) o apoyos a losfondos multi-donantes de la UA. Sobre todo en aquellas áreas en las que la ca-pacidad de la Comisión de la UA es especialmente limitada (en el sector delagua, la educación o la lucha contra el VIH/sida).

2. Sin embargo, se considera esencial el principio de subsidiariedad en la imple-mentación de programas sectoriales a escala continental. Resultará más efi-ciente, en la mayoría de los casos, subvencionar directamente programas,fondos e instituciones especializadas de las CER. También desde organizacio-nes o programas transfronterizos y planes de desarrollo nacionales y locales;en ese caso, la identificación de tales programas deberá ser planteada desdelas OTC, o a través de organizaciones multilaterales especializadas (como enel caso de la gestión de recursos naturales o la salud).

3. En función de los sectores, se podrá adoptar una aproximación mixta conti-nental / regional / nacional / local, que permita:

— Reforzar las instituciones encargadas de verificar la aplicación de compro-misos de los gobiernos africanos a escala continental, mediante asistenciatécnica, apoyo institucional o contribuciones a fondos multidonantes.


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— Subvencionar programas y evaluar resultados e impacto a escala más re-ducida (por ejemplo en la gestión colectiva de cuencas hidrográficas y derecursos naturales o en programas de prevención de VIH/sida en los gran-des ejes fluviales, marítimos o terrestres de tránsito).

Algunas orientaciones por sectores:4. Los mecanismos de prevención y resolución de conflictos continentales y regio-

nales están en fase de construcción. Los fondos de la Cooperación Española, entodo caso, deberán destinarse a aquellas áreas definidas por el CAD como elegi-bles para la AOD, por su vínculo directo con el desarrollo. La Cooperación Espa-ñola podrá proporcionar apoyos en los esfuerzos de prevención (alerta tempra-na, mediación…) y de fortalecimiento institucional de las estructuras civiles de laUA, los mecanismos previstos de coordinación de redes civiles africanas (espe-cialmente en el ámbito de la reconstrucción posbélica), a través de formación yaportaciones a organismos multilaterales. Se podrá considerar un apoyo directoal Fondo para la Paz (Peace Fund) de la UA, después de haber realizado un diag-nóstico más profundo de su funcionamiento y gestión.

5. En relación con las infraestructuras, es necesario tener en cuenta el reparto defunciones y la coordinación continental en la movilización de fondos e identifi-cación de programas (NEPAD/BAD), la identificación, programación e imple-mentación (CER/NEPAD). En la actualidad, España aporta fondos al ADF delGrupo BAD y al Fondo creado por el Partenariado euro-africano en materia deInfraestructuras, lo que parece una buena opción para un sector estratégicocomo es el de las infraestructuras.

6. La perspectiva de género está siendo integrada paulatinamente como ejetransversal en las instituciones continentales y regionales, aunque no de for-ma homogénea en todas las vertientes de la integración ni en todas las organi-zaciones.

— El fuerte compromiso español con la equidad de género, plasmado en lasDeclaraciones de Mozambique y Madrid sobre Mujer y Desarrollo, y el apo-yo de la Cooperación Española a la UA podrán orientarse hacia el segui-miento de los compromisos políticos adoptados en el marco de la UA y laverificación de su aplicación en todos los ámbitos (siempre como comple-mento a otras acciones).

— Conviene considerar la participación de la UNECA en este esfuerzo de se-guimiento y de análisis de impacto (herramientas y estadísticas).

— Se recomienda igualmente fomentar la transparencia en la gestión de lacontribución de 10 millones de euros destinada al NEPAD y evaluar los re-


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sultados alcanzados en términos de integración de la perspectiva de géne-ro en los programas y estructura, dadas las fuertes lagunas iniciales eneste ámbito.

7. Políticas y planes continentales han sido diseñados en el ámbito de la salud yla educación, para los que es necesario un seguimiento, pero el impacto y laeficiencia serán sin duda mayores priorizando niveles por debajo del ámbitocontinental.

— En el sector de la salud, las prioridades deberán limitarse a aquellos pro-gramas que resulten en una mayor eficiencia por ser continentales o regio-nales: la fabricación local y el acceso a medicamentos genéricos, la fabrica-ción local de mosquiteras impregnadas, la lucha contra el VIH/sida y otrasenfermedades contagiosas, la puesta en común de conocimientos, investi-gación y vigilancia epidemiológica. Las opciones para la Cooperación Es-pañola en este caso son la asistencia técnica, la formación y las contribu-ciones de voluntarios a organismos multilaterales especializados (OMS,ONUSIDA,…).

— Con respecto a la educación, la Iniciativa Educación para Todos es el marcogeneral de intervención a escala continental. Las prioridades de la 2ª Déca-da de la Educación 2006-2015 deberán ser consideradas desde la Coopera-ción Española y, en particular, desde el ámbito continental, los programasde intercambio de estudiantes, programas de becas, así como el segui-miento de la transversalidad del enfoque de género en las políticas educati-vas. Pero la educación es ante todo una responsabilidad de los Estados y elacceso a la educación básica representa una prioridad en el caso africano.

8. El sector del agua se caracteriza por su coherencia global a escala continentaly por los esfuerzos de concertación entre los 4 principales actores continenta-les (UA, BAD, NEPAD y UNECA) y los Ministros de los países miembros. Elprincipal resultado es la definición de la Visión Africana del Agua para 2025 yunas herramientas y mecanismos previstos para su alcance, que debe repre-sentar el marco de trabajo en este sector. Para un impacto mayor, y dado quenumerosos donantes se han especializado en el tema, se sugiere, más allá delseguimiento de los compromisos continentales, centrar los esfuerzos en pro-gramas transfronterizos (por ejemplo mediante el fortalecimiento de las orga-nizaciones encargadas de la gestión colectiva de cuencas de ríos y recursoscompartidos o los proyectos identificados por organizaciones regionalescomo el Club del Sahel y de África del Oeste…), nacionales y locales. Estos de-berán sin duda figurar en el análisis realizado por los PAE/DEP. La UE, por


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ejemplo, ha puesto en marcha la Iniciativa del Agua de la UE (EU Water Initiati-ve), y la Water Facility, que integra una línea de financiación de programaspresentados por ONG, organizaciones regionales y transfronterizas.

9. El APRM del NEPAD es una herramienta de reciente creación en la que los do-nantes participan sin condiciones; España ha contribuido con 150.000 euros. Apesar de ser pronto para evaluar los resultados de los compromisos adquiri-dos por los Estados adscritos a la iniciativa, se sugiere mantener el apoyo,considerando además su papel potencial en el fomento de la participación so-cial a escala nacional.

En el contexto internacional actual, conel nuevo impulso de la integración re-gional, las CER africanas han recupera-do protagonismo y tienden a reforzarprocesos, órganos e instituciones. Sehan registrado algunos resultados posi-tivos en relación con el comercio, eltransporte, las comunicaciones, la ener-gía, la libre circulación de personas y lapaz y la seguridad.

La UNECA ha realizado un estudio so-bre el progreso realizado por las CERen términos de integración y las prin-cipales dificultades con las que se en-frentan. Este estudio es la base de lasconsultas que se iniciaron en 2005 enAccra para África del Norte, Central yOccidental y en Lusaka para ÁfricaAustral y Oriental y que culminaronen la reunión ministerial de Ouaga-dougou 1.

El estudio no es muy alentador e insisteen la falta de coordinación y armoniza-ción de iniciativas. La «similitud de losmandatos y objetivos, la reproducciónde las mismas políticas de integración yla pertenencia de los países africanos avarias organizaciones parecen ralentizarel proceso de integración, a la vez quereducen la eficacia de las comunidadeseconómicas regionales y sus recursosfinancieros» 2.

Algunos de los elementos inhibidoresde la integración, desde la perspectivade la UNECA, son los siguientes 3:

— las limitadas capacidades y la insufi-ciente financiación,

— las adhesiones múltiples y el solapa-miento de los mandatos,

— unas economías poco complementa-rias (a pesar de que los conflictos sehan reducido y que el crecimientoeconómico aumenta, los niveles depobreza son una importante limita-ción, si exceptuamos África del nortey austral),

— los pocos centros de coordinación (lospaíses con capacidad de liderazgo enel proceso no están dispuestos a fi-nanciar los costes de la integración),

— la inexistencia de grupos de interésnacional (empresas con intereses re-gionales, sociedad civil suficiente-mente implicada en la integración…).

Algunas de las razones identificadas porla UNECA por las que los Estados deci-den adherir a más de una CER son, entreotras y por este orden: las políticas es-tratégicas, económicas, la búsqueda decomplementariedad, la proximidad geo-gráfica, la búsqueda de recursos exter-nos suplementarios 4. Para conseguiruna racionalización de la integración ycooperación regionales, muchos obstá-

4. PROCESOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL

1 Conference of Ministers of Integration (2006), op. cit.2 UNECA (2006): Etat de l’intégration régionale en Afrique – Rationalisation des communautés économi-ques régionales, ARIA II, Addis Abeba, Etiopía, p. xvi.3 Ibid., pp. 7-11.4 Ibid., p. 58.

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5 M. Pearson (2006): Enhancing African Regional Integration: Rationalisation of Regional Economic Com-munities in Eastern and Southern Africa, Regional Integration in Africa Economic Partnership Agreements,Nairobi, p. 8.

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culos en los ámbitos nacionales y regio-nales tendrán que ser superados. A lanecesidad de coordinación y armoniza-ción de las CER se suma la indispensa-ble coordinación con los EPA, cuyos es-pacios no se corresponden con las CER(véase el epígrafe II.2, p. 14).

La coordinación entre organizacionessubregionales dependerá en última ins-tancia de decisiones políticas tomadas porlos Estados que las crearon, como tam-bién de que estos Estados acepten refor-zar la autoridad, las capacidades y recur-sos de la UA. También queda claro que laimposición, por parte de donantes e ins-

tituciones financieras y de desarrollo, deritmos para que el proceso de integra-ción se adecue a un calendario estableci-do desde fuera no ayudará en los esfuer-zos de coordinación. Sobre todo, notendrá en cuenta la historia, los diversosintereses en juego o las sensibilidadespolíticas, culturales y sociales africanas 5.

A continuación se presentan algunosdatos sobre los bloques regionales afri-canos más importantes, que resultaránútiles para este apartado, en el que seanalizan tres organizaciones estratégi-cas y consolidadas, socios potencialespara la Cooperación Española:

ECOWAS UEMOA CEEAC CEMAC SADC COMESAPoblación (millones) 250,0 75,5 116,4 34,1 209,1 370,5Crecimiento poblacional (%) 2,4 2,5 2,3 2,4 2,0 2,2Población urbana (millones) 42,0 35,0 34,0 45,0 38,0 30,0Esperanza de vida (años) 46,0 46,0 46,0 48,0 44,0 50,0Mortalidad infantil

(por 1.000 nacimientos vivos) 105,0 115,0 124,0 101,0 109,0 96,0Malnutrición infantil

(% niños < 5) 29,0 — — — — —Acceso a agua de calidad

(% población) 63,0 65,0 48,0 52,0 64,0 58,0Analfabetismo (% de > 15) 38,0 — — 37,0 23,0 —PIB (millones US$) 109.000,0 36.900,0 35.500,0 28.800,0 245.700,0 192.900,0Crecimiento PIB 1993-2003 3,3 3,8 3,7 4,0 3,0 4,2Crecimiento PIB 2003 6,7 2,0 4,2 4,7 2,7 3,3PIB per cápita 436,0 488,7 305,0 844,6 1.175,0 520,6Deuda total/PIB 73,1 75,7 90,3 75,1 32,5 59,5Agricultura (% del PIB) 28,8 29,2 31,0 32,3 6,4 19,3Industria (% del PIB) 33,1 19,5 34,9 33,3 31,4 29,8Servicios (% del PIB) 38,1 51,3 34,2 34,4 62,2 51,0

FUENTE: Banco Mundial, 2003.

I. COMUNIDAD ECONÓMICA DEESTADOS DE ÁFRICA DEL OESTE(ECOWAS)

I.1. Antecedentes y contexto

La idea de una comunidad oeste-africa-na fue lanzada inicialmente por el Presi-dente William Tubman de Liberia en1964. Un primer acuerdo se firmó en-tonces entre Costa de Marfil, Guinea, Li-beria y Sierra Leona que no llevó a nin-gún resultado concreto. Más adelante, ainiciativa de Nigeria y Togo, la idea fueretomada, llevando a la firma por 15países del Tratado de Lagos en 1975.

Paralelamente a ECOWAS, otros blo-ques regionales han ido conformán-

dose en África del Oeste. La UEMOA(Unión Económica y Monetaria deÁfrica del Oeste), que integra a Benín,Burkina Faso, Costa de Marfil, GuineaBissau, Malí, Níger, Senegal y Togo,reúne desde 1994 en una unión econó-mica a los países de la zona FCFA.Muy distinta es la Unión del Río Mano(Mano River Union o MRU), un proce-so de integración sectorial y de coope-ración política que integra a Guinea,Liberia y Sierra Leona. Otros organis-mos sectoriales o temáticos existen(por ejemplo, destinados a la gestióncolectiva de cuencas hidrográficas oredes regionales de seguridad alimen-taria y lucha contra la desertificación,etc.) que no se detallan en el presenteinforme.

Procesos de integración regional

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FUENTE: Banco Mundial.

Desde el punto de vista político, los con-flictos, la inestabilidad y la consolidacióndemocrática conviven en la región desdesu creación. Además, la mayor parte de laseconomías del África Occidental estánpoco diversificadas; la industria manufac-turera es poco significativa; el comerciose concentra esencialmente en el sectorprimario: agricultura, ganadería en to-dos los países, pesca (especialmente Se-negal), minería (Malí) y petróleo (Nigeria).Por tanto, la región es muy dependientede factores exógenos: fluctuaciones delos precios de las materias primas, cli-matología y políticas de los países im-portadores. El PIB per cápita medio deECOWAS más Mauritania era equivalen-te en 2004 a 326 dólares 6. Salvo CaboVerde y Ghana, todos los países son cali-ficados en el Índice de Desarrollo Huma-no como de desarrollo bajo (IDH 2005).El crecimiento económico ha sido del 3%de media desde 1994.

Por último, es indispensable una men-ción al peso económico y demográficoque representa Nigeria (con más del 50%

de la población y más del 50% del PIB deECOWAS) en el conjunto de la región 7.

I.2. Objetivos, estructuray evolución

El principal objetivo de ECOWAS espromover la cooperación y la integra-ción en todos los ámbitos de la activi-dad económica, con el fin de «elevar elnivel de vida de sus pueblos, mantenery aumentar la estabilidad económica,reforzar las relaciones entre los Estadosmiembros y contribuir al desarrollo delcontinente africano» 8.

El Tratado de ECOWAS prevé la armoni-zación y coordinación de políticas nacio-nales, la creación de un mercado común(mediante la liberalización de los inter-cambios comerciales, el establecimien-to de una tarifa exterior común y unapolítica comercial común), la elimina-ción de los obstáculos a la libre circu-lación de personas, bienes y servicios, lacreación de una Unión Económica.


6 ECDPM (2006): Overview of the regional EPA negotiations West Africa – EU Partnership Agreement, InBrief 14B, www.ecdpm.org.7 Ibid., p. 2. 8 CEDEAO (1993): Traité révisé – Publié par le Secrétariat Exécutif de la CEDEAO, Abuja, www.ecowas.int.

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ECOWAS (Economic Community of West African States) – CEDEAO(Comunidad Económica de Estados de África del Oeste)

Países miembros:

Benín, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa de Marfil, Gambia, Ghana, Guinea, GuineaBissau, Liberia, Malí, Níger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona, Togo.

Las principales instituciones que com-ponen la estructura orgánica de ECO-WAS son las siguientes:

— La Cumbre de los Jefes de Estado yde Gobierno, órgano supremo deECOWAS, se encarga de la direccióny control general de la Comunidadpara la realización de sus objetivos.La Cumbre se reúne una vez al año

en sesión ordinaria y la Presiden-cia corresponde cada año a un Esta-do miembro, elegido por la propiaCumbre.

— El Consejo de Ministros asegura elfuncionamiento y desarrollo de laComunidad, para lo que se reúnedos veces al año en sesión ordinaria.La Presidencia recae en el Ministroencargado de asuntos de ECOWAS


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Sede del Secretariado Ejecutivo / Comisión (desde el 1 de febrero de 2007):

Abuja, Nigeria.

Algunas referencias históricas:

— 1975: Tratado de ECOWAS— 1976: Entrada de Cabo Verde en ECOWAS— 1978: Protocolo de No Agresión— 1981: Protocolo de Asistencia y Defensa Mutua— 1990: Creación de la ECOMOG— 1991: Declaración de Principios Políticos— 1993: Revisión del Tratado de ECOWAS— 1998: Moratoria sobre Importación, Exportación y Producción de Armas Ligeras— 1999: Protocolo relativo al Mecanismo para la prevención, gestión, resolución

de conflicto, mantenimiento de la paz y seguridad de ECOWAS— 2000: Declaración de Accra (creación de la segunda Unión Monetaria Oeste-

Africana)— 2002: Salida de Mauritania de ECOWAS.

Presidencia:

Blaise Compaoré, Presidente de Burkina Faso, es el nuevo Presidente de ECOWASdesde la Cumbre de enero de 2007. Tandja Mamadou, Presidente de Níger, el ante-rior Presidente en 2005 sustituyó al Presidente de Ghana John Kufuor, y fue reno-vado en su cargo en 2006.

Presidencia del Parlamento: Alí Nouhoum Diallo (Malí).

Presidencia del Secretariado Ejecutivo: Dr. Mohamed Ibn Chambas (Ghana), nom-brado por la Cumbre en 2001.

del Estado elegido presidente de laCumbre.

— La Comisión sustituye el Secretaria-do Ejecutivo desde la Cumbre deAbuja de junio de 2006. El 1 de enerode 2007 daba inicio al mandato de 4años de los primeros 7 comisarios, laPresidencia (Ghana) y la Vice-Presi-dencia (Burkina Faso) de la Comi-sión. El 1 de febrero de 2007 jurabansu cargo los miembros de la nuevaComisión.

— Desde 2002, el Parlamento está com-puesto de 120 diputados, designa-dos en función de la composición delos parlamentos nacionales. Los es-caños se reparten en proporción alpeso demográfico de cada Estadomiembro (todos tienen un mínimode 5 escaños, Nigeria tiene 35 esca-ños). Cada delegación nacional debeintegrar un 30% de mujeres, comomínimo. Por el momento, el Parla-mento de ECOWAS sólo juega un pa-pel consultivo pero está previsto queadquiera poderes legislativos en elfuturo.

— El Consejo Económico y Social tieneun papel consultivo y está integradopor representantes de distintas cate-gorías de actividades económicas ysociales.

— La Corte de Justicia asegura el res-peto del derecho y el principio deequidad en la interpretación del Tra-tado. Además, examina las deman-das judiciales de Estados miembrose instituciones de ECOWAS así comolas cuestiones relacionadas con im-pagos de cuotas. Los siete jueces de

la Corte son designados por la Cum-bre de Jefes de Estado y de Gobier-no, en base a las listas propuestaspor los Estados miembros.

— El Mecanismo para la Prevención,Gestión y Resolución de Conflictosque incluye la Cumbre, el Secretaria-do Ejecutivo y un Consejo de Media-ción y Seguridad de nueve Estadosmiembros. Este último revisa las ac-tividades de los órganos siguientes:

— Comisión de Defensa y Seguri-dad

— Consejo de Sabios— Centro de Observación Regional

y Monitoreo— Grupo de Monitoreo de ECO-

WAS: ECOMOG

— El Banco de inversión y de desarrollode ECOWAS.

Otros organismos vinculados a ECO-WAS son: la Agencia Monetaria Oeste-Africana, la Organización Oeste-Africanade la Salud (con sede en Bobo-Dioulasso,en Burkina Faso), el Centro de RecursosHídricos (con sede en Ouagadougou,Burkina Faso), el Centro de Desarrollode Género (con sede en Dakar), el Cen-tro de Juventud y Deportes o el Sistemade Intercambio de Energía EléctricaOeste-Africano. Algunos de ellos serántratados a continuación.

En el momento de su nacimiento, el ob-jetivo de ECOWAS es básicamente unobjetivo de desarrollo económico (hayque remarcar que, entonces, las cuestio-


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nes políticas e ideológicas eran factoresdivisivos). Sin embargo, los aspectospolíticos, la paz y la seguridad, seconvierten progresivamente en unaprioridad para la organización. La Cum-bre de Jefes de Estado y de Gobiernoaprueba un Protocolo de No-Agresiónen 1978 y un Protocolo de Asistencia yDefensa Mutua en 1981.

A partir de 1990, bajo el liderazgo nige-riano, se crea el Comité Permanente deMediación. En 1991, comienza una re-visión del Tratado de ECOWAS con laintención por un lado de acelerar la in-tegración económica y por otro de abor-dar cuestiones de cooperación políticaen materia de paz y seguridad regiona-les. La doctrina comunitaria comienza aintegrar, en el análisis del contexto re-gional, los vínculos entre el desarrollosocioeconómico y la paz y la seguridadregionales.

En el mismo año, la Declaración de Prin-cipios Políticos aprobada por la Cumbrereafirma la primacía de los principiosdemocráticos y de los Derechos Huma-nos en la organización regional y conde-na inequívocamente el «uso de la fuer-za, directa o indirectamente, contra laintegridad territorial o la independenciapolítica de cualquier Estado miembro» 9.En realidad, a partir de ese momento ydurante toda la década de los años no-venta, el eje político-militar se desarro-lla rápidamente mientras que la princi-

pal razón de ser de la institución, la inte-gración económica y monetaria, sufrecontinuos retrasos. La seguridad regionaltoma a partir de entonces un protagonis-mo creciente. La creación del ECOMOG(el Grupo de Monitoreo de ECOWAS), lafuerza de mantenimiento de la paz deECOWAS, en 1990, mostraba la volun-tad de los Jefes de Estado y de Gobier-no de ECOWAS de responder efectiva-mente a la inestabilidad regional. Desdeentonces, el ECOMOG ha intervenido enlos conflictos de Liberia, Sierra Leona,en Guinea Bissau o, más recientemente,en la crisis de Togo y en Costa de Marfil.

En los dos últimos lustros, ECOWASmodifica paulatinamente su política, po-niendo un énfasis cada vez mayor en lascuestiones relacionadas con la preven-ción de conflictos: desmilitarización re-lativa de los instrumentos de gestión deconflictos, integración de civiles en latoma de decisiones, prioridad al análisisy detección temprana y a la mediación.De ahí que se decidiera en 1999, en laCumbre de Lomé, el establecimiento deun Mecanismo que incluyera aspectosrelacionados con una amplia visión dela seguridad (que se analiza en el apar-tado siguiente).

Por otra parte, desde la perspectiva dela integración económica, los avan-ces han sido lentos, con constantes revi-siones de los plazos. En principio, la re-visión del Tratado preveía la creación de


9 ECOWAS (1991): Declaration A/DCL.1/7/91 of Political Principles of the Economic Community of WestAfrican States, Fourteenth Session of the Authority of Heads of State en Government, Abuja, p. 3.

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una unión económica y aduanera en2005, que incluía la libre circulación demercancías, el establecimiento de unatarifa exterior común y la armonizaciónde políticas económicas y sectoriales(Artículo 54). La creación de una uniónmonetaria estaba prevista para 2010,con la adopción de políticas comunes, lasupresión total de obstáculos a la circu-lación de personas, bienes, servicios yla armonización de políticas monetarias,financieras y fiscales (Artículo 55) 10.

En realidad, desde el 1 de enero de2000, ECOWAS se convertía en una zonade libre comercio aunque el proceso deliberalización del comercio no es real-mente efectivo en la práctica y aún sonmuchas las resistencias de algunos paí-ses miembros a la hora de aplicar elplan armonizado de eliminación dearanceles y de barreras no arancelarias.De hecho, el comercio intra-regionalprácticamente no se ha desarrollado yen 2004 representaba únicamente el11% del total del comercio en la región 11.

Recientemente, ECOWAS ha adoptadoun código de aduanas comunitario, haacordado la armonización del Impuestosobre el Valor Añadido y ha realizado unestudio sobre la creación de un fondo

de solidaridad que promueva el desa-rrollo equilibrado del territorio comuni-tario. El objetivo de establecer una tarifaexterior común se ha ido retrasando: seprevé como plazo para su aplicación elmes de enero de 2008 12.

En relación con la libre circulación depersonas, ECOWAS es sin duda la re-gión africana que más ha avanzado en lalibertad de movimientos de personas, enun espacio sociocultural que se caracte-riza por una movilidad transnacional queaparece como algo natural (los desplaza-mientos se realizan fundamentalmentepor vía terrestre a través de más de15.000 km de fronteras) 13. En 1979, elProtocolo sobre la libre circulación depersonas, el derecho de residencia y deestablecimiento preveía tres etapas: ladesaparición de los visados y los permi-sos de entrada para estancias inferioresa 90 días, el derecho de residencia (paraacceder a una actividad asalariada) y elderecho de establecimiento (con vistas aacceder a actividades no asalariadas oconstituir sociedades). Las dos primerasetapas han sido completadas y la terceraaún debe ser implementada.

A pesar de ello, permanecen numerosasbarreras a la libre circulación de perso-


10 CEDEAO (1993), op. cit.11 ECOWAS (2006): Transformation of Community Institutions Re-positioning ECOWAS for Effective Re-gional Development, Executive Secretariat, ECOWAS Annual Report 2006, Abuja, p. 16.12 ECOWAS (2006), op. cit., p. 77.13 CEDEAO/CSAO (2006): Les Migrations, Atlas de l’Intégration Régionale en Afrique de l’Ouest, Abuja/Pa-rís, www.oecd.org/sah. «Por ejemplo, el espacio Hausa que cuenta con 30 millones de personas entre elNorte de Nigeria y Níger o el espacio Mandé —5 millones de personas entre Senegal, Malí, Guinea y Costade Marfil.»

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nas y bienes, aduanas no oficiales,check-points, desconocimiento de lostextos por parte de los funcionarios enlas fronteras, procedimientos ilegalesen los pasos de frontera, etc. Otro nuevomotivo de bloqueo es el anunciado porCabo Verde en 2006: restricciones a laentrada de ciudadanos de ECOWAS (enparte por el acuerdo firmado entre CaboVerde y la UE para frenar los flujos demigración irregular hacia Europa). CaboVerde solicitará muy probablemente larevisión de las condiciones de su coope-ración con ECOWAS en cuestiones mi-gratorias y de libre circulación de ciuda-danos 14.

Después de la emisión del Certificadode Viaje ECOWAS (que se emite en 10de los 15 países miembros), la ciudada-nía comunitaria ha seguido reforzándo-se en el año 2000 con el modelo unifor-me de pasaporte ECOWAS. Adoptadopor los Estados miembros, debía serpuesto en circulación después de unafase de transición que ya ha expirado (elretraso en este caso se debe a las canti-dades de pasaportes nacionales aún al-macenadas en cada país). Cinco países,Benín, Guinea, Liberia, Níger y Senegalhan iniciado su impresión y circulación 15.

Por último, mencionaremos la recientereforma institucional de ECOWAS.Ésta ha consistido en la conversión del

Tribunal en Corte de Justicia, el estableci-miento de un Parlamento de la Comuni-dad y la transformación del Fondo deCooperación, Compensación y Desarrollode ECOWAS en un Banco regional de in-versión y desarrollo. En el Anexo 7 se ad-junta la nueva estructura de la Comisión,con el reparto de las Comisiones por paísy los Departamentos que incluyen.

El objetivo de estos cambios es la racio-nalización de las relaciones entre institu-ciones comunitarias y el refuerzo de lasupranacionalidad, mediante el estable-cimiento de un nuevo régimen legal 16.Particularmente, el papel de la nueva Co-misión, que sustituye desde febrero deeste año al Secretariado Ejecutivo, debe-rá permitir el fortalecimiento del órganoejecutivo de la Comunidad, con mejorasen el reparto de carteras y en la eficaciade la estructura en su conjunto, una ma-yor coherencia y un papel mayor en elesfuerzo por la integración regional.

ECOWAS es una entidad heterogénea enla que aún persisten debilidades pero queevoluciona positivamente. Una auditoríainterna de otros bloques regionales reve-la que en el caso de ECOWAS, un 47% delos fondos regionales están destinados afinanciar los gastos de estructura y alpago de los funcionarios, el resto estádestinado a los programas regionales, elmejor ratio del continente 17. Las debilida-


14 Para más información, http://www.afrol.com/articles/23522.15 Entrevista con el Consejero para Desarrollo Humano de ECOWAS.16 ECOWAS (2006), op. cit., p. 63.17 Entrevista con el Responsable de Relaciones Institucionales de ECDPM en Bruselas.

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des se miden, para la CE, en términos dela debilidad del mercado común debido ala debilidad de los mecanismos de tomade decisiones, de los órganos institucio-nales, del bajo nivel de aplicación de lasdecisiones comunitarias 18.

Más allá de su propio mandato, como seha comentado más arriba, ECOWAStambién ha sido encargada de poner enmarcha la estrategia subregional delNEPAD. Junto con la UEMOA, llevaigualmente las negociaciones sobre elEPA con la CE.

I.3. Los principales ejes de trabajode ECOWAS

De lo anteriormente descrito, se deduceque el proceso de integración de ECO-WAS, más allá de su vertiente económi-ca, ha ido acompañado de una voluntadde desarrollo sociopolítico de la región,aunque no sin dificultades. En la actuali-dad, «la organización cuenta con una es-trategia multi-dimensional de desarrolloa medio-largo plazo basada en un amplioabanico de programas sectoriales» 19.

Mecanismo de prevencióny gestión de conflictos

En el marco de la integración regional, yfuerte de la experiencia de las operacio-nes militares en las que intervino en los

años noventa, ECOWAS está pasandode intervenir en la resolución a priorizarla prevención de conflictos. De ahí quese decidiera establecer un Mecanismode Prevención, Gestión, Resolu-ción, Mantenimiento de la Paz y Se-guridad (en adelante llamado Mecanis-mo) a finales de la década y se aprobarael Protocolo Suplementario sobre De-mocracia y Gobernabilidad en 2001.

A finales de 2006, siete países de ECO-WAS, de los nueve necesarios, habíanratificado el Protocolo, por lo que for-malmente no ha entrado en vigor (aun-que ya está siendo aplicado). Nuevepaíses, en cambio, han ratificado el Pro-tocolo Suplementario sobre Democra-cia y Gobernabilidad.

El alcance del Mecanismo es muy amplio.Más allá de la inclusión del sistema dealerta temprana, de análisis y mediación,en la fase anterior a un potencial conflic-to, se han incluido la gestión y coordina-ción de la asistencia humanitaria, cuestio-nes relacionadas con el desarrollo y laconstrucción de paz (organización deelecciones, derechos humanos, progra-mas de reconstrucción y reintegración,restauración de la autoridad política, etc.),incluso la «prevención estructural de con-flictos», según un alto funcionario deECOWAS, en el sentido de la orientaciónhacia las causas de los conflictos. El Me-canismo prevé el control de las activida-


18 CE/CEDEAO/UEMOA (2002): Afrique de l’Ouest Document de Stratégie de coopération régionale et Pro-gramme Indicatif Regional pour la période 2002-2007, p. 7.19 P. Déniz Alonso y J. A. Sotillo Lorenzo (2006), op. cit., p. 76.

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des criminales transfronterizas, el fortale-cimiento de procedimientos legales na-cionales que faciliten la asistencia mutuay los procedimientos de extradición; tam-bién se incluyen la lucha anti-corrupción,medidas contra el blanqueo de dinero, decontrol sobre la importación, exportacióny fabricación de armas ligeras 20.

Por tanto, el Mecanismo se basa en lapromoción y defensa de la seguridadhumana, cubriendo así varias áreas detrabajo: socioeconómica (incluidas cues-tiones relacionadas con desarrollo rural,lucha contra la desertificación, medioambiente, género…), legal y judicial, po-lítico-militar.

La antigua estructura, más militarizada,ha sido modificada para integrar unmando civil y unas estructuras civiles enlos Estados miembros, preparadas paraintervenir en caso de necesidad. En lapráctica, la Comisión de ECOWAS debeintegrar en esta nueva estrategia los De-partamentos encargados de migracio-nes, género, asuntos humanitarios y so-ciales, y por supuesto, asuntos políticos,paz y seguridad. Está pendiente la apro-bación (prevista en principio para la pró-xima Cumbre del mes de junio de 2007)de un marco estratégico que establezcael funcionamiento intra-ECOWAS, conlos Estados miembros y con otros acto-res de desarrollo 21.


20 Entrevista con el Consejero para el Área de Prevención de Conflictos de ECOWAS.21 Entrevista con el Consejero para el Área de Prevención de Conflictos de ECOWAS.

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Mecanismo de Prevención, Gestión, Resolución, Mantenimiento de laPaz y Seguridad de ECOWAS

Objetivo (Art. 3):

— Prevenir, gestionar y resolver conflictos internos e interestatales.— Fortalecer la cooperación en los ámbitos de la prevención, la alerta temprana,

el mantenimiento de paz, el control del crimen transfronterizo, el terrorismo in-ternacional y la proliferación de armas ligeras y minas antipersonal.

— Establecer instituciones y formular políticas para la organización y coordina-ción de misiones humanitarias.

— Promover la diplomacia preventiva y el mantenimiento de la paz.— Establecer marcos para la gestión racional de recursos naturales compartidos

por Estados vecinos, que puedan ser causa de conflictos interestatales.— Proteger el medio ambiente y el patrimonio cultural.— Formular e implementar políticas anticorrupción, contra el blanqueo de dinero

y la circulación ilegal de armas ligeras.


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Estructura de decisión (Arts. 4 a 16):

La Autoridad está compuesta por los Jefes de Estado y de Gobierno. Delega en elConsejo de Mediación y Seguridad. Dicho Consejo está compuesto por 9 Estados,de los cuales 7 son designados por la Autoridad y los otros 2 son el actual Presi-dente de la Comunidad y el último Presidente. Se reúne en 3 niveles: Jefes de Esta-do y de Gobierno (2 veces al año, como mínimo), Ministerial (cada 3 meses) y deEmbajadores Permanentes (mensualmente). Los miembros son elegidos por 2años renovables.

El Consejo está habilitado para tomar decisiones en situaciones de emergencia,decidir e implementar políticas de prevención, gestión, resolución, mantenimientode paz y seguridad, autorizar todas las formas de intervención, aprobar mandatosy términos de referencia de las misiones. Cuenta con el apoyo de los Departamen-tos pertinentes de la Comisión de ECOWAS para la implementación de las decisio-nes.

Órganos de apoyo (Arts. 17 a 24):

— La Comisión de Defensa y Seguridad integra representantes de los Estadosmiembros (Jefes de Defensa o equivalente, oficiales responsables de AsuntosInternos y Seguridad, expertos de los Ministerios de Asuntos Exteriores… de-pendiendo de la agenda). Formula el mandato de la Operación, define los tér-minos de referencia de las Fuerzas, nombra al Comandante y establece la com-posición de los contingentes. Asiste al Consejo.

— El Comité de Sabios está funcionando desde enero de 2006 y se dedica a la di-plomacia preventiva, la mediación y la conciliación. Durante el último año sedesplazó a Togo, Liberia, Burkina Faso, Benín, Gambia y Guinea Conakry. Sedecidió recientemente que el mandato de un año previsto se ampliara a tresaños.

— El Centro Regional de Observación y Monitoreo se encarga de la recogida yanálisis de datos y de la preparación de informes, en colaboración con otroscentros continentales y regionales. El Centro se ubica en la Comisión de ECO-WAS y cuatro Centros de Observación y Monitoreo por zonas han sido estable-cidos en Banjul (Gambia), Cotonú (Benín), Monrovia (Liberia) y Ouagadougou(Burkina Faso). El sistema de alerta temprana trabaja junto con el Comité de Sa-bios y la sociedad civil.

— El Grupo de Monitoreo de Cese del Fuego (ECOMOG) es una estructura com-puesta de varios módulos multi-funciones de alerta (civiles y militares), prepa-rados, en los países de origen para un despliegue inmediato.

En el marco de las reuniones organiza-das por la UA con las CER, ECOWAS hatenido un papel preponderante en el in-tercambio de experiencias y reflexiónsobre las cuestiones de paz y seguridadregionales.

Para el desarrollo de la Fuerza Africanaen Alerta (UA), ECOWAS es quien se en-carga de organizar la Wesbrig (epígra-fe II.4, p. 36). Además, cuenta con elapoyo de varios centros de excelenciaque funcionan a escala regional, la Es-cuela de Mantenimiento de la Paz deZambakro (Costa de Marfil), el CentroInternacional de Mantenimiento de laPaz Koffi Annan (Ghana) y la Escuela dela Guerra de Abuja (Nigeria).

Por otra parte, la Declaración de Mora-toria sobre la importación, exportacióny manufactura de armas ligeras adopta-da por los Jefes de Estado y de Gobier-no en 1998, prolongada en 2001 porotros tres años, se ha convertido en unConvenio legalmente vinculante. El Pro-

grama de Coordinación y Asistenciapara la Seguridad y el Desarrollo (PCA-SED) se convirtió en el Programa deControl de Armas Cortas de ECO-WAS (ECOSAP), en el que España haparticipado con una contribución de250.000 euros, y se creó la Unidad deArmas Cortas (SAU), situada en la sedede ECOWAS. La participación españolaes ejecutada por la oficina regional delPNUD, en Bamako, y deberá fortalecerla capacidad de las Comisiones Nacio-nales de los Estados miembros y, en elámbito regional, reforzar la Unidad deArmas Cortas para el desarrollo y coor-dinación de las operaciones.

En cuanto a la financiación del Mecanis-mo, la UE ha apoyado el nuevo Meca-nismo con fondos FED directamente y através de la African Peace Facility. Fran-cia participa con la iniciativa RECAMP 22

en el fortalecimiento de las capacidadesde mantenimiento de la paz (apoyo alECOMOG y las estructuras militares).Otras fuentes de recursos son el PNUD,


22 RECAMP (Refuerzo de las Capacidades Africanas de Mantenimiento de la Paz) es la respuesta francesaa la voluntad de los Estados africanos de responder a las necesidades de seguridad del continente. Coneste programa lanzado en 1997, Francia reorienta el foco de su cooperación militar en África en el sentidodel mantenimiento de la paz, en el respeto de los principios del multilateralismo y de los equilibrios regio-nales.

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Aplicación del mecanismo (Art. 25):

El Mecanismo prevé la posibilidad de intervenir en caso de conflicto interestatal yde agresión contra un país miembro. También puede ser activado en caso de con-flicto interno que amenace la seguridad regional o pueda entrañar un desastre hu-manitario, en caso de violación masiva de los derechos humanos o contra el usode la fuerza para derrocar un gobierno elegido democráticamente.

UNESCO, el Banco de Inversiones yDesarrollo de ECOWAS.

Migración y desarrollo

En ECOWAS, como ya hemos visto, elProtocolo sobre la libre circulación depersonas, el derecho de residencia yde establecimiento es el que define lasnormas para las migraciones intra-regionales. Pero las migraciones inter-nacionales se han convertido en unaprioridad política para la región y seconsidera hoy necesario sumar almencionado Protocolo disposicionesrelacionadas con las migraciones ex-tracomunitarias.

A petición de la Cumbre de Jefes de Es-tado y de Gobierno, y en consonanciacon la Declaración de Rabat, con la De-claración Conjunta UE-UA de Trípoli ycon la Posición Africana Común sobreMigración y Desarrollo (UA) (epígra-fe II.4, p. 36), la Comisión trabaja en laredacción de una Posición RegionalComún sobre Migración y Desarrolloque establecerá la visión conjunta de losEstados miembros sobre migración in-tra y extra-regional. El documento anali-za las principales claves del contexto yfactores a considerar, atiende a las opor-tunidades de desarrollo que las migra-ciones ofrecen, a los retos de enfrentarsus efectos negativos (incluidos la mi-gración irregular, la xenofobia, el racis-mo, la explotación ilegal de recursos hu-

manos, la fuga de cerebros, etc.) y a laprotección del emigrante. Por último,deberá establecer principios y mecanis-mos armonizados para una mejor ges-tión de las migraciones.

Para ello, se ha iniciado una ronda deconsultas y un proceso de reflexión es-tratégica. ECOWAS organizó una prime-ra reunión de expertos de 6 paísesmiembros (Cabo Verde, Ghana, Malí,Mauritania, Níger, Senegal), en Dakar,en marzo de 2007, en la que destacaroncuatro cuestiones 23:

— cómo optimizar los beneficios de lamovilidad regional y la libre circula-ción en la zona ECOWAS seguir ga-rantizada,

— cómo apoyar movilidad y desarrollolocal en las zonas de origen y otraszonas potenciales de destino,

— cómo optimizar las migraciones le-gales a países terceros,

— cómo controlar las migraciones ile-gales y clandestinas.

Además, a lo largo del año 2006, el diá-logo se ha reforzado con la UA, con lasorganizaciones internacionales, lasagencias especializadas de las NacionesUnidas con vistas a la gestión de la mi-gración mediante la consulta, la coope-ración y la promoción de una visión quemaximice los aspectos positivos y mini-mice las implicaciones negativas y losimpactos nacionales, regionales e inter-nacionales.


23 http://www.afriquefrontieres.org/index.php?option=com_content&task=view&id=1&Itemid=

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En la línea de la Conferencia MinisterialUA/UE de Trípoli, la cooperación se estáreforzando también con la creación deun Grupo de Trabajo UE-ECOWASsobre migración, en apoyo a las Troi-kas ministeriales bianuales. El mandatodel Grupo de Trabajo establece que de-berá facilitar el diálogo político e identi-ficar áreas de cooperación, poniendoespecial énfasis en la dimensión de des-arrollo de las migraciones. La primerareunión del Grupo de Trabajo se llevó acabo coincidiendo con la última TroikaMinisterial, el 24 de abril de 2007.

Algunas de las iniciativas y mecanismosexistentes en África del Oeste son el Ob-servatorio Permanente de las Migracio-nes en África del Oeste, puesto en mar-cha por ECOWAS, y la OrganizaciónInternacional de las Migraciones (OIM),desde el que se analizan los flujos mi-gratorios y la medida en que los migran-tes participan en el desarrollo de sus zo-nas de origen. También se ha acordadorecientemente, con fondos de la UE, lacreación de un Centro de Información yGestión de Migraciones en Bamako(Malí).

Infraestructuras

Las infraestructuras son un capítuloesencial de la integración regional enÁfrica Occidental, que deberá respondera grandes lagunas y disfunciones en las

conexiones entre los países miembros,a un crecimiento demográfico conside-rable así como al creciente fenómeno deurbanización. Los principales progra-mas promovidos desde ECOWAS estándestinados a rehabilitar la red viaria, fe-rroviaria o la conexión de las redesenergéticas.

En resumen, la red viaria regional preten-de conectar las ciudades siguiendo losejes Este-Oeste (de Dakar a N’Djamenay posiblemente de Conakry a Abuja) y alo largo de la costa (de Dakar a Port Har-court, en Nigeria) 24. El programa de faci-litación de transporte por carretera hasido una prioridad para ECOWAS, e in-cluye la rehabilitación de redes viariasexistentes. La financiación provieneesencialmente de la UE, el Banco Mun-dial (mediante un préstamo de Japón) yel BAD; el NEPAD realiza actualmenteestudios de viabilidad, por ejemplo, deltramo costero Abidján-Dakar.

El estudio sobre la interconexión de lasredes ferroviarias se inició en octubrede 2006 y durará más de un año; en esesector, ECOWAS analizará la oportuni-dad de proponer asociaciones público-privadas 25. En cuanto al transporteaéreo, la liberalización del espacio aéreoafricano ha favorecido la aparición denumerosas pequeñas compañías que sesuman a las nigerianas ya existentes.Varios estudios de viabilidad han sido fi-nalizados para valorar la creación de


24 CEDEAO/CSAO (2005): Atlas régional des transports et des télécommunications dans la CEDEAO.25 CEDEAO (2006), op. cit., p. 82.

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una compañía aérea regional, que po-dría iniciar sus actividades en el cursodel año 2007.

El programa de energía de ECOWASpretende armonizar las políticas energé-ticas y fomentar la cooperación regio-nal, esencialmente el proyecto de Gaso-ducto Oeste Africano (WAPG), el FondoComún de Energía Oeste Africano(WAPP) y el Programa Regional sobreacceso de los más pobres a la energía,con vistas a la consecución de los ODM 26.En cuanto a las telecomunicaciones,el objetivo es un mercado único libera-lizado.

Agua

Se ha emprendido en África Occidental(Mauritania está incluida) un proceso re-gional de gestión integrada de recursoshídricos, con un programa regionalorientado a apoyar directamente a los

países, las organizaciones regionales delas cuencas de ríos, destinado también afomentar la coordinación, el intercam-bio de información y experiencias, elfortalecimiento de capacidades, la mo-vilización de fondos para el sector y elfortalecimiento de vínculos con inicia-tivas de interés. La estructura creadapara ello es el Marco Permanente deCoordinación y Seguimiento delagua de ECOWAS.

El Marco Permanente está compuestopor el Comité de Ministros de agua, elConsejo de Concertación Regional, queintegra todas las categorías de actores ysociedad civil, el Comité Técnico de Ex-pertos, que incluye los Puntos FocalesNacionales y los representantes de losórganos de gestión de cuencas de ríosde la región, y, por último, la Unidad deCoordinación de Recursos Hídricos, ba-sada en Ouagadougou (Burkina Faso),que tiene rango de Departamento de laComisión de ECOWAS.


26 En el ámbito del transporte y la energía, Nigeria está realizando importantes inversiones en los puertos,redes viarias y ferroviarias, redes energéticas (fuera del ámbito de la CEDEAO) que, sin duda, afectaránpositivamente la realidad del África Occidental.

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La Unidad de Recursos Hídricos (UCRE)

El proceso de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos nace en la ConferenciaMinisterial de 1998, con el firme compromiso de pasar de una gestión de recursossectorial y tecnócrata a una gestión integrada y participativa. Así es como se llegaa la Declaración de Ouagadougou, que implica:

— Implementar procesos de gestión integrada de los recursos en el diseño de pla-nes nacionales de agua.

— Crear un marco de cooperación regional para la gestión del agua, la armoniza-ción de políticas y legislaciones y los intercambios de experiencia.

También se establecen los vínculos conlas otras políticas sectoriales e iniciativascomo la Política Agrícola de ECOWAS(ECOWAP), Infraestructuras, DesarrolloHumano, así como con las iniciativascontinentales. La política de agua deECOWAS cuenta con el apoyo del BAD,UE, DANIDA, entre otros.

Desarrollo humano (saludy educación)

En 2001 se decidió la formulación de unDocumento de Estrategia Regionalde Reducción de la Pobreza, basada enel análisis de los Documentos de Estrate-gias nacionales (DERP), que integra la di-mensión regional de la pobreza y permitedestacar aquellas cuestiones que puedenser abordadas con mayor facilidad a esca-la regional. Se decidió fortalecer tambiénla cooperación entre ECOWAS y UEMOAen la formulación de la propuesta regionalde reducción de la pobreza27.

En lo que se refiere a la salud, el Progra-ma Regional de ECOWAS establece

como prioridades la promoción de la fa-bricación de medicamentos genéricos yel fortalecimiento de la medicina tradi-cional y pone especial énfasis en el ac-ceso al tratamiento universal para losafectados por el VIH/sida.

La Política regional en salud debíaser adoptada por la Conferencia de Mi-nistros de salud de los Estados miem-bros (prevista inicialmente en abril de2007 y que no se ha celebrado), juntocon un Plan de acción estratégico. Enese momento se decidirá igualmentesobre la fabricación de productos far-macéuticos asequibles y medicamentosesenciales, para los que en principio sehan seleccionado tres centros en Benín,Ghana y Nigeria 28.

Por otra parte, la Organización Oeste-africana de la Salud (OOAS) 29 fue creadaen 1987 y tiene actualmente su sede enBobo Dioulasso (Burkina Faso); nació dela necesidad de fusionar las dos organi-zaciones (francófona y anglófona) queexistían en la región, reduciendo así cos-tes y duplicación de esfuerzos. Tiene


27 CEDEAO (2002): Promotion de l’intégration régionale à travers la mise en oeuvre du NEPAD, SecrétariatExécutif, Rapport Annuel 2002, Abuja, www.ecowas.int.28 Entrevista con la Delegada principal del Programa de Salud de la CEDEAO.29 Más información disponible en la página web de la organización: www.wahooas.org.

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— Crear o dinamizar marcos de cooperación entre países ribereños para la ges-tión concertada de las cuencas compartidas.

— Elaborar estrategias nacionales para la movilización de los recursos financierosnecesarios a la gestión integrada de los recursos hídricos.

FUENTE: www.ecowas.int .

como objetivo mejorar la calidad de lasprestaciones sanitarias en la región, me-diante la armonización de políticas y pro-gramas de los Estados miembros, la coo-peración estratégica y la movilización derecursos. El Plan estratégico 2002-2007de la Organización establece como prio-ridades las siguientes áreas: VIH/sida, tu-berculosis, control epidemiológico, saludinfantil, malaria, nutrición, medicamen-tos y vacunas, prevención de la ceguera,formación y desarrollo institucional.

Algunos de los socios internacionales sonla UE, el Programa Conjunto de NacionesUnidas sobre el VIH/sida (ONUSIDA),USAID, el Fondo Global contra el Sida, elPaludismo y la Tuberculosis o el BAD.

Por otro lado, la Conferencia de Minis-tros de educación de ECOWAS haadoptado un Protocolo de educación yformación (las áreas de cooperación delProtocolo son esencialmente la educa-ción primaria, secundaria y adulta, laeducación universitaria y de tercer ciclo,los centros especializados, la investiga-ción, la edición de materiales y equipa-miento de bibliotecas) así como unAcuerdo sobre reconocimiento y equi-valencia de certificados.

Dentro del Programa Regional de Educa-ción, seis áreas regionales han sido iden-tificadas como prioritarias en 2004: elPrograma de apoyo a la educación de las

niñas, el Programa de apoyo a la luchacontra el VIH/sida en el sector educativo,la educación a distancia para profesores,basada en las TIC, la promoción y difu-sión de las ciencias y tecnología, la mejo-ra en la educación técnica y la formaciónvocacional y, por último, la armonizaciónde las metas de la iniciativa Educaciónpara Todos, del NEPAD y los OMD.

ECOWAS ha redactado un borrador deestatutos para la creación de un Fondopara la Educación, que será alimentadopor los aranceles comunitarios, las contri-buciones de los Estados miembros, ban-cos multilaterales, donantes y Organiza-ciones No Gubernamentales (ONG) 30.

Género

ECOWAS ha diseñado una Política deGénero Comunitaria cuyo objetivo esincorporar la equidad de género en laintegración regional y los procesos dedesarrollo. El Marco Estratégico corres-pondiente, formulado en 2004, estable-ce las siguientes prioridades sobre lasque se han construido programas espe-cíficos: fortalecimiento de las institucio-nes, economía y pobreza, cuestiones so-cioculturales, educación y formación,salud (en particular salud maternal yVIH/sida), cuestiones jurídicas, goberna-bilidad, toma de decisiones, democraciay derechos humanos 31.


30 Entrevista con una Delegada del Departamento de Educación de la CEDEAO.31 CEDEAO (2004): Cadre du Plan Stratégique sur le Genre, Secrétariat Exécutif, Abuja, www.wildaf-ao.org.

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Un borrador del Plan de acción estraté-gico contra la violencia de género hasido adoptado en marzo de 2006 asícomo un Plan de acción estratégico so-bre prevención, tratamiento y cuidadosde personas afectadas por el VIH/sida.

ECOWAS ha contado para ello con elapoyo de UNIFEM, la Secretaría de la

Commonwealth, FIDA, el NEPAD y laUNECA.

Política agrícola comunitaria

La Política Agrícola de ECOWAS(ECOWAP) fue adoptada en 2005 en laCumbre de Accra. Tres grandes cuestio-


32 CEDEAO (2004): Politique en matière de la sexospécificité de la CEDEAO, Secrétariat Exécutif, Abuja,www.wildaf-ao.org.

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También se ha puesto en marcha un Sis-tema de Gestión del Género que estádestinado a planificar, controlar y eva-luar la integración de la dimensión géne-ro en los Estados miembros, en la Comi-sión de ECOWAS así como en los demás

órganos comunitarios. La estructura delmencionado Sistema está compuestapor una Comisión de Género, el equipode la Comisión a cargo (la División deGénero), los puntos focales y el Centrode Desarrollo de Género de ECOWAS 32.

Centro de Desarrollo de Género de ECOWAS

En la 26ª sesión de la Cumbre de Jefes de Estado, en Dakar, en 2003 se crearon poruna parte una Unidad de Género en el Secretariado Ejecutivo en Abuja y, por otra,el Centro que sustituye el Secretariado General de la Asociación de Mujeres delOeste (WAWA, en las siglas inglesas), con sede en Dakar. Su objetivo es desarro-llar, facilitar, coordinar y monitorear estrategias y programas destinados a fomen-tar la integración de cuestiones relacionadas con las diferencias entre hombres ymujeres, en los programas de integración de la Comunidad.

Su papel, por tanto, es:

— Aplicar la política y el sistema de gestión de género de ECOWAS.— Promover la capacitación y formación de mujeres en distintos ámbitos.— Desarrollar las competencias necesarias para la realización del Objetivo del Mi-

lenio sobre igualdad de sexos (a escala subregional y en los programas de desa-rrollo).

— Desarrollar redes y asociaciones con agencias e instituciones competentespara obtener apoyo financiero, técnico y reglamentario para las actividades delcentro.

FUENTE: www.ecowas.int.

nes son consideradas como prioritarias:la mejora de la productividad y competi-tividad de la agricultura, la integraciónregional de la producción y los merca-dos y la inserción del mercado regionalen el mercado internacional.

Las actividades sectoriales se basan enla implementación conjunta de la ECO-WAP y el plan de acción del NEPAD parala agricultura. Con el apoyo de la FAO,del Departamento Británico para Des-arrollo Internacional (DFID), con fondosde ECOWAS, las actividades para la me-jora de la competitividad se centran enla optimización de la gestión del agua, eldesarrollo sostenible de los procedi-mientos agrícolas y mercadeo, la pre-vención y gestión de crisis alimentariasy el fortalecimiento institucional para laimplementación del Programa regionalde Inversión Agrícola de ECOWAS.

Otros actores y donantes involucradosen el Programa Regional de InversiónAgrícola son la UEMOA, el CILSS,USAID, el BAD, la UE. También se hanestablecido relaciones con organizacio-nes profesionales del sector y sociedadcivil.

I.4. Concertación y armonizaciónde donantes con ECOWAS

La coordinación de donantes ha mejora-do recientemente con la organización,por ECOWAS, de reuniones bimensua-

les a las que asisten donantes bilateralesy multilaterales. Además de este diálo-go regular, una reunión anual de alto ni-vel se organiza al final del año para ana-lizar en profundidad las actividades yresultados y presentar los objetivosy planes de acción para el año siguiente.

Existe un Fondo Común de donantesde ECOWAS, que reúne en este momen-to a Canadá, Francia y el Reino Unido,destinado básicamente al fortalecimien-to transversal de capacidades. El acuer-do firmado entre las partes comprendeun plan de acción, un convenio de finan-ciación conjunta y un manual de proce-dimientos. Además, se ha creado, en laComisión de ECOWAS, una unidad adhoc que se encarga de la gestión delmismo. El Fondo funciona en base a unsistema de no objeción, que únicamenteprecisa de autorización para gastos su-periores a 50.000 euros. La UE, Alema-nia y Dinamarca han mostrado su inte-rés por participar en el Fondo y podríanfirmar el acuerdo, una vez el plan de ac-ción haya sido revisado y completadopor ECOWAS para tener en cuenta su in-clusión 33.

Además, existe desde 1999 un Fondopara la Paz de ECOWAS (ECOWAS Pea-ce Fund), recientemente reestructurado,al que han contribuido gran cantidad dedonantes. El Fondo está destinado apromover la seguridad en los Estadosmiembros de ECOWAS. Orientado haciala asistencia humanitaria, la construc-


33 Entrevista con el Agregado de Cooperación de la Embajada de Francia en Abuja.

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ción de la paz y la mejora de la coordina-ción de la rehabilitación posbélica, poneespecial énfasis en el fortalecimiento dela capacidad de la sociedad civil en lospaíses afectados por conflictos. Hasta elmomento ha funcionado en base a unalógica de programas y de autorizaciónde cada gasto por el organismo queaporta la contribución y no con meca-nismos globales de financiación (comoen el caso del Fondo Común). Los do-nantes participantes en el Fondo se reú-nen cada 4 meses.

I.5. Coordinación entre ECOWASy UEMOA

Por otra parte, en el capítulo de la coor-dinación entre bloques regionales, ECO-WAS y la UEMOA 34 firmaron en 2004 unMemorando de Entendimiento, institu-cionalizando el mecanismo de concerta-ción y coordinación que ya existía entreambas organizaciones. El documentomarca como objetivo el desarrollo delas áreas necesarias de convergencia,como las políticas fiscales y monetarias,la unión aduanera y las políticas secto-

riales. Los planes de liberalización co-mercial de UEMOA y ECOWAS han sidoya armonizados.

De otra parte, en 1999, se iniciaba elprograma macroeconómico de con-vergencia de ambas organizaciones,cuyo objetivo es el establecimiento deuna zona monetaria única. El progra-ma se basa en cuatro criterios prima-rios de convergencia y seis criteriossecundarios, relacionados con la esta-bilidad en los precios, la sostenibilidadfiscal, el control del déficit presupues-tario y el mantenimiento de reservasde divisas brutas 35. La Comisión deECOWAS y la Agencia Monetaria Oeste-Africana tienen la responsabilidadconjunta en la gestión y la facilita-ción del objetivo de integración mo-netaria.

Seis de los países miembros de ECO-WAS (Gambia, Ghana, Guinea, Libe-ria, Nigeria y Sierra Leona) adoptaronuna Declaración en Accra para la crea-ción de una zona monetaria que agru-pará los países que no son miembrosde la zona Franco. Pero la fecha inicial


34 En agosto de 1994 entraba en vigor el Tratado de la UEMOA con Benín, Burkina Faso, Costa de Marfil,Malí, Níger, Senegal y Togo. Guinea Bissau se convertía en el 8º Estado miembro. La UEMOA reúne en unaunión económica a los países de la zona FCFA, cuyos objetivos se orientan al refuerzo de la competitividadeconómica, la convergencia de las políticas económicas, la creación de un mercado común y la coordina-ción de políticas sectoriales. www.uemoa.int, www.izf.net.35 Los criterios de convergencia son los siguientes:— el déficit presupuestario no debe exceder del 4% del PIB; — el tipo de inflación no debe ser mayor del 5%; — las reservas de divisas brutas deben cubrir al menos 6 meses de importaciones de bienes y servicios; — la financiación del déficit presupuestario por el banco central debe estar limitado al 10% de los ingre-

sos fiscales del año anterior.

111

para el establecimiento de esta ZonaMonetaria Oeste-Africana, optimistasin duda, también ha sido retrasada 36.Según los datos de la Agencia Mone-taria Oeste-Africana para 2005, única-mente Nigeria cumplía tres de loscuatro criterios de convergencia; nin-guno de los seis países respetaba loscuatro 37.

La siguiente etapa conllevará la crea-ción, con los otros ocho países miem-bros (UEMOA), de una unión moneta-ria, resultado de la fusión de las dosanteriores, como la que preveía ECO-WAS en el momento de su creaciónen 1975 38. Los plazos para el cumpli-miento de este segundo objetivo nose decidirán hasta después de que lasegunda zona monetaria sea una rea-lidad.

En algunos sectores, la convergencia esvalorada por las delegaciones de la CEcomo positiva. Éste es el caso de la agri-cultura, las infraestructuras. Queda porfortalecer las relaciones interinstitucio-nales entre órganos de los dos blo-ques 39.

II. COMUNIDAD ECONÓMICAY MONETARIA DEL ÁFRICA CENTRAL(CEMAC)

II.1. Antecedentes y contexto

En 1959, en una lógica de continuidadcon los vínculos que existían durante laadministración colonial, los Estados deCentroáfrica, Congo, Gabón y Chadacordaron la creación de una UniónAduanera Ecuatorial (UDE), a la queposteriormente se sumó Camerún.

Con la idea de intensificar la coopera-ción entre ellos, en 1964, en Brazzaville,se fundó la UDEAC (Unión Aduanera yEconómica de África Central), a la quese uniría más adelante Guinea Ecuato-rial. Es una de las organizaciones de in-tegración regional más antiguas y hasobrevivido durante treinta años a repe-tidas crisis, a abandonos y regresos delChad y el Congo.

Un paso más en el proceso de integra-ción regional llevó a que los seis líderesfirmaran, en Djamena, el Tratado Cons-titutivo de la CEMAC en marzo de 1994,


36 El Instituto Monetario Oeste-Africano (WAMI), con sede en Accra (Ghana), supervisa la implementa-ción de la Zona Monetaria Oeste-Africana y está actualmente en proceso de reestructuración. Por otraparte, un estudio llevado a cabo en 2005 resalta que los miembros no están aún preparados para laconstitución de una zona monetaria. La Autoridad de la segunda Zona Monetaria ha retrasado a diciem-bre de 2009 el plazo para su lanzamiento, para permitir así un avance suficiente en el programa de con-vergencia.37 ECOWAS (2006), op. cit., p. 71.38 P. Masson y C. Pattillo (2001): L’Union Monétaire en Afrique de L’Ouest est-elle realizable et quelle formepeut-elle prendre?, Washington, Fonds Monétaire International, Etude Spéciale 204.39 CE/CEDEAO/UEMOA (2002), op. cit., p. 9.

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que entró en vigor en el año 1999, susti-tuyendo así a la UDEAC.

Según el Banco de los Estados del ÁfricaCentral (BEAC), la situación macroeconó-mica de los Estados de la CEMAC se hacaracterizado por una ralentización delcrecimiento económico a principios de ladécada, con un crecimiento real del3,75% en 2001 40. Esta tendencia empieza

a modificarse en 2004, año en que se cal-cula el crecimiento del PIB en un 7,7%,debido a la producción de petróleo, a lasexportaciones petrolíferas (sobre todo enGuinea Ecuatorial y Chad) y al dinamis-mo del consumo tanto público como pri-vado. El crecimiento del sector petrolífe-ro equivale al 29,2% en 2004 (crecimientodel 33,6% de la actividad económica en elChad y 33,1% en Guinea Ecuatorial) 41.


40 CE/CEMAC/CEEAC (2003): Programme Régional de l’Afrique Centrale Rapport Annuel Conjoint 2002.41 BEAC (2005): Situation économique, financière et monétaire des Eats Membres de la Communauté Eco-nomique et monétaire de l’Afrique Centrale en 2004 et perspectives pour 2005, http://www.izf.net/IZF/Do-cumentation/Rapports/ZFavril2005/note_BEAC.pdf, p. 7.

113

FUENTE: Banco Mundial.

La región cuenta con una poblacióntotal de 31,1 millones de habitantes,de los cuales cerca del 50% viven enCamerún. Las economías de los Esta-dos miembros tienen un peso reduci-

do en la economía africana (20.000millones de euros) y dependen engran medida de los recursos minera-les y cultivos de renta (algodón, ca-cao, café).

No hay que olvidar, por último, las im-portantes desigualdades internas y elriesgo de un desarrollo económico dedos velocidades en la región, siendo laRepública Centroafricana el único paísno productor de petróleo 42. En 2005,tres de los seis países de la CEMAC te-nían un Índice de Desarrollo Humanobajo (Camerún, Chad y República Cen-troafricana).

II.2. Objetivos,estructura institucionaly estrategia y plande acción

El objetivo de la CEMAC es la «realiza-ción de un desarrollo armonioso y soli-

dario de los Estados miembros» me-diante:

— la convergencia de las políticas ma-croeconómicas;

— la estabilidad de la moneda común;— la creación de un mercado común

basado en la libre circulación de per-sonas, bienes, capitales y servicios;

— el fomento de un entorno seguropara las actividades económicas ypara el negocio en general;

— la armonización de las políticas sec-toriales en los ámbitos definidos enlos textos: agricultura, ganadería,pesca, industria, comercio, transpor-te y telecomunicaciones, energía ymedio ambiente, investigación, edu-cación y formación profesional.


42 CE/CEMAC, Stratégie de Coopération régionale et Programme Indicatif Regional pour la periode 2003-2007.

114

CEMAC (Communauté Economique et Monétaire de l’Afrique Centrale –Comunidad Económica y Monetaria del África Central)

Países miembros:

Camerún, República Centroafricana, Chad, Congo, Gabón, Guinea Ecuatorial.

Sede del Secretariado Ejecutivo:

Bangui (República Centroafricana).

Algunas referencias históricas:

— 1959: Nacimiento de la UDE (Unión Aduanera Ecuatorial).— 1961: Entrada de Camerún.— 1964: Firma del Tratado de la UDEAC (Unión Aduanera y Económica de África

Central). — 1972: Firma de 2 convenciones de cooperación monetaria, una de ellas con

Francia: la UDEAC se dota de una moneda común, el FCFA.

La CEMAC se compone dos Uniones:

— la Unión Económica del África Cen-tral (UEAC) 43,

— la Unión Monetaria del África Central(UMAC) 44.

La CEMAC pretende crear un mercadocomún, siguiendo un programa de tra-bajo en tres fases, que cubre un periodode 15 años entre 1999 y 2014 45. En esalínea, la UEAC tiene como objetivos re-forzar la competitividad, asegurar laconvergencia de políticas, crear un mer-cado común y diseñar políticas sectoria-les comunes (epígrafe II.3, p. 118).

La UMAC se caracteriza por la adopciónde una moneda común (Franco de laCooperación Financiera en África Cen-

tral o FCFA), cuya emisión ha sido con-fiada a la BEAC. Los miembros de laUnión se comprometen a respetar lasreglas de emisión, la puesta en comúnde reservas de cambio, las medidas dearmonización de las legislaciones mo-netarias, bancaria y financiera y del régi-men de cambio. La UMAC también con-solida los acuerdos bilaterales (Estadosmiembros – Banco de Estados de ÁfricaCentral (BEAC) y BEAC – Francia) quegarantizan la convertibilidad del FCFAcon el euro.

Por último, la convergencia de las políti-cas macroeconómicas constituye un ele-mento esencial de la integración, bajo laresponsabilidad directa del SecretariadoEjecutivo. El Comité de Vigilancia Multi-lateral, en el que participan tanto la


43 CEMAC, Convention régissant l’Unión Economique de l’Afrique Centrale (UEAC), www.cemac.cf.44 CEMAC, Convention régissant l’Unión Monétaire de l’Afrique Centrale (UMAC), www.cemac.cf.45 Arts. 3 a 7 del Convenio de la UEAC.

115

— 1975: Creación del Banco de Desarrollo de los Estados de África Central (BDE-AC), con sede en Brazzaville.

— 1985: Entrada de Guinea Ecuatorial.— 1994: Firma en Djamena del Tratado de la CEMAC. — 1999: Disolución de la UDEAC y entrada en vigor de la CEMAC.— 2004: Firma del Pacto de no agresión, de solidaridad y asistencia mutua, del

Acuerdo de extradición y de cooperación judicial entre Estados miembros.

Presidencia:

Desde la Cumbre que tuvo lugar del 25 al 26 de abril de 2007, Idriss Deby Itno, Pre-sidente de Chad, pasó el relevo al Presidente de Camerún, Paul Biya, como Presi-dente de la Conferencia.

La misma Cumbre nombró también al nuevo Secretario Ejecutivo, Antoine Tsimi,que fue Ministro de Finanzas de Camerún.

Desde el punto de vista de la arquitec-tura institucional, los órganos quecomponen la estructura de la CEMACson los siguientes 48:

— La Conferencia de Jefes de Estado,órgano supremo de la Comunidad,determina la política y orienta las de-cisiones de las dos Uniones, median-te Actas adicionales que son anexa-das y completan el Tratado de laCEMAC.

— El Secretariado Ejecutivo coordinalas acciones de la Comunidad y ase-gura la secretaría de la Conferencia

de Jefes de Estado. Juega un papelcentral en la Comunidad, puesto queel Secretario Ejecutivo, además depromover la Unión Económica, re-presenta la CEMAC ante otras insti-tuciones y actores internacionales.

— El Consejo de Ministros de la UEAC,compuesto de los Ministros de Fi-nanzas y Asuntos Económicos, es ladirección de la UEAC. Cuando lascuestiones tratadas en sesión ordi-naria no son de política económica yfinanciera, el Consejo de Ministrospuede convocar en reuniones ad hoca los Ministros competentes, pero


46 CEMAC, Convention régissant l’Unión Economique de l’Afrique Centrale (UEAC), www.cemac.cf.47 CEMAC (1994): Traité instituant la Communauté Economique et Monétaire de l’Afrique Centrale,www.cemac.cf.48 Los distintos órganos de la arquitectura institucional se exponen en el Tratado constitutivo de la CEMACy las dos Convenciones de la UMAC y UEAC.

116

UEAC como la UMAC, se ocupa de darseguimiento a la convergencia de resul-tados en materia de políticas económicas(que antes se encargaba de supervisar elBEAC). El dispositivo está integrado poruna célula nacional por Estado miembro,una célula comunitaria, un Colegio de vi-

gilancia y el Consejo de Ministros. Anual-mente se publica un informe sobre losavances en la materia 46.

Esquematizando, las instituciones quecomponen la CEMAC (Art. 2 del Trata-do 47) son las siguientes:

las deliberaciones no son definitivashasta que el Consejo ha verificado sucompatibilidad con la política econó-mica y financiera. El Consejo de Mi-nistros se reúne dos veces al año.

— El Comité Ministerial de la UMAC essu órgano dirigente y se encarga devigilar la coherencia de las políticaseconómicas de los Estados miem-bros con la política monetaria co-mún. Lo componen dos Ministrospor Estado miembro, uno de loscuales debe ser el Ministro de Finan-zas, con un único voto por Estadomiembro.

— El Comité Inter-Estados de la UEACprepara las deliberaciones del Con-sejo de Ministros, examina y emiteun juicio sobre los asuntos en el or-den del día del Consejo de Ministros.

— La Corte comunitaria de Justicia estácompuesta de un Tribunal de Justi-cia y un Tribunal de Cuentas. El pri-mero delibera sobre los litigios rela-cionados con la aplicación delConvenio de la UEAC. El segundoexamina las cuentas de la UEAC. Susede está ubicada en Djamena(Chad).

— El Banco de Estados de África Cen-tral (BEAC) tiene como objetivomantener la estabilidad de la mone-da. Tiene el monopolio de la emisiónde moneda y respalda las políticaseconómicas elaboradas en los Esta-dos miembros de la Unión Moneta-ria y sus relaciones con las institu-ciones financieras internacionales.Su sede se encuentra en Yaundé(Camerún).

— La Comisión Bancaria de África Cen-tral (COBAC), con sede en Libreville(Gabón), se encarga de la armoniza-ción y control de la actividad bancaria.

— El Parlamento Comunitario fue crea-do en 1999 como asamblea repre-sentativa de los pueblos de la CE-MAC. Contará con 60 diputados (10por país miembro), elegidos por cin-co años, por sufragio universal direc-to. Son los países miembros los quefijan las modalidades de las eleccio-nes. Aún no existe formalmente, lasede está siendo construida en Mala-bo (Guinea Ecuatorial).

Otros órganos especializados de la CE-MAC son el Banco de Desarrollo de losEstados de África Central (BDEAC), laEscuela de Aduanas Inter-Estados(EIED), el Instituto Subregional Multi-sectorial de Planificación y Evaluaciónde Proyectos (ISTA), el Instituto Subre-gional de Estadísticas Aplicadas (ISSEA)y la Comisión Económica del Ganado, laCarne y los Recursos pesqueros (CEBE-VIRHA).

La zona de libre comercio y la uniónaduanera en la zona CEMAC existendesde diciembre de 2000. Los Estadosmiembros aplican de forma progresivala reforma fiscal y aduanera adoptadapor la UDEAC/CEMAC en 1994. La tarifaexterior común se aplica en base a unanomenclatura armonizada, un régimencomún en materia de valor en aduana yde reglas de origen. La CEMAC tambiénha adoptado una ley comunitaria de lacompetencia.


117

En cuanto a la libre circulación de perso-nas, la CEMAC ha adoptado un pasapor-te CEMAC, que teóricamente será fun-cional desde el 1 de julio de 2007, y haarmonizado el régimen por el que se ri-gen algunas profesiones liberales asícomo algunos servicios 49.

La Comunidad se financia desde 2002 através de la Tasa Comunitaria de Inte-gración (TCI), una retención sobre losderechos de importación de productosde fuera de la CEMAC. Estos recursos fi-nancieros sirven para asegurar el fun-cionamiento de instituciones y órganoscomunitarios de una parte y financiar elFondo de Desarrollo (que se divide endos ejes, de compensación por pérdidasde ingresos de los Estados miembros ypara la financiación de proyectos inte-gradores).

Sin embargo, muchas son las dificulta-des a las que se enfrenta la integraciónregional que, según el informe de laCumbre de 2006, van desde la falta deoperacionalidad institucional, el escasodesarrollo del comercio intracomunita-rio y de la construcción del mercado co-mún, la no aplicación de normas comu-nitarias por los Estados miembros (endefinitiva la no apropiación del procesode integración) hasta los retrasos acu-

mulados en las contribuciones de losEstados miembros a la Tasa Comunita-ria de Integración (TCI) 50 o las disfuncio-nes del Mecanismo Compensatorio dela CEMAC 51. Según ECDPM, la CEMACdestina el 97% de sus recursos a cubrirel pago de los funcionarios y los gastosestructurales 52.

La CEMAC es la organización regionalcon mandato para negociar con la UE elPrograma Indicativo Regional y el EPA(epígrafes II.2, p. 14 y II.3, p. 17) pero,en contraposición, no es uno de los pila-res de la construcción continental de laUA (epígrafe V.3, p. 79). Es en realidadla Comunidad (CEEAC) quien recibió elmandato para asumir el liderazgo en laarmonización y coordinación de la inte-gración regional en África central.

II.3. Los principales ejes de trabajode la CEMAC

Los ejes de cooperación sectorial a esca-la regional y de convergencia de políticasno están muy desarrollados en el caso dela CEMAC, fuera del ámbito de los acuer-dos comerciales y de integración eco-nómica. En los últimos años, la orga-nización ha avanzado algo más en lacooperación sectorial, que sigue siendo


49 CE/CEMAC, Stratégie de Coopération régionale et Programme Indicatif Regional pour la periode 2003-2007. 50 CEMAC (2006): Septième Session Ordinaire de la Conférence des Chefs d’Etat de la CEMAC, Communi-qué Final, Bata, www.cemac.cf.51 SBR-CEA (2006): Communiqué de la 24ème Session du Comité Intergouvernemental d’experts du Bure-au Sous-Régional de la CEA pour l’Afrique Centrale, Yaoundé, www.uneca.org.52 Entrevista con el Responsable de Relaciones Institucionales de EDCPM de la oficina de Bruselas.

118

muy débil. Los ejes más desarrolladoshasta el momento son los transportes(terrestre y fluvial), la gestión de los eco-sistemas forestales y la enseñanza supe-rior.

El Convenio constitutivo de la CEMACrecoge las políticas sectoriales siguien-tes: i) la enseñanza, la investigación y laformación profesional, ii) los transpor-tes y las telecomunicaciones, iii) la agri-cultura, la ganadería y la pesca, iv) laenergía, v) la protección del medio am-biente, vi) la industria y vii) el turismo. Acontinuación detallamos los que másnos interesan en el ámbito del estudio 53:

Paz y seguridad

Varios textos han sido adoptados re-cientemente, entre los cuales están elPacto de no Agresión, de Solidaridad yde Asistencia Mutua, que formaliza laimplementación de la Fuerza Multina-cional de la CEMAC, un Acuerdo de Ex-tradición, un Acuerdo de CooperaciónJudicial y un Acuerdo de cooperaciónen materia criminal en el marco del Co-mité de Jefes de Política del África Cen-tral (CCPAC), destinado a luchar contrala criminalidad transfronteriza.

Por otra parte, en 2002, se crea en Libre-ville la Fuerza Multinacional de la CEMAC(FOMUC) con el objetivo de garantizar la

paz y la seguridad en la República Cen-troafricana. La FOMUC se convirtió enuna fuerza operacional a finales de2002, con contingentes de tres Estadosmiembros (Gabón, Chad y Congo) y conel apoyo logístico y financiero de Fran-cia y de la UE. Se encarga de:

— contribuir a la seguridad en la Repú-blica Centroafricana,

— contribuir a la reestructuración delas Fuerzas Armadas nacionales,

— y acompañar el proceso de transi-ción para la reconciliación nacional,el regreso al orden constitucional yla restauración de una paz duraderaen el país.

Infraestructuras e integraciónregional

Las infraestructuras son para la CEMACuna prioridad. En materia de transporte,la armonización y la coordinación de laspolíticas nacionales de los Estadosmiembros se han organizado alrededorde tres ejes: el plano normativo y regla-mentario, las infraestructuras y las tele-comunicaciones.

En primer lugar, se ha adoptado unaserie de códigos y reglamentos, desti-nados a regular la actividad de los sec-tores de transporte terrestre, marítimoy aéreo. La CEMAC ha tratado, ade-más, de divulgar esos textos para sus-


53 CEMAC, Rapport d’activités de la première étape du processus d’intégration économique de la CEMAC(1999-2004), Secretariat Exécutif, www.cemac.cf y UNECA (2007), Vingt-cinquième reunión du Comité In-tergouvernemental d’experts – Prospectus sur l’intégration régionale en Afrique Centrale, 16-17 de abrilde 2007, Libreville, Gabón.

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citar la adhesión a la integración en laregión.

En cuanto a la infraestructura, la priori-dad está en la red integradora de carre-teras, seguida de aquellos tramosausentes o deteriorados en los grandesejes transafricanos. La CEMAC ha apun-tado en primer lugar a la interconexióny la modernización de la red viaria intra-comunitaria y varias obras de enverga-dura se han iniciado para enlazar carre-teras de la zona.

Asimismo, la CEMAC participa en la ela-boración del Plan Director Consen-suado de Transportes en África Cen-tral (PDCT-AC), que incluye 14 proyectosprioritarios del Plan de Acción a cortoplazo del NEPAD y prevé la coordinacióncon la CEEAC y la EAC y la sensibili-zación de donantes. La UE ha participadocon fondos FED en la construcción de iti-nerarios estratégicos del espacio regio-nal, favoreciendo el enlace de las capita-les, bien por carretera, bien por río, bienpor asociación ferrocarril-carretera.

Por último, un estudio ha sido iniciadopara la preparación de un programa glo-bal de facilitación de transportes entránsito en la zona CEMAC.

En cuanto a las telecomunicaciones, laCEMAC está trabajando en la creaciónde una Escuela de Telecomunicacionesde África Central, un Centro regional demantenimiento de equipos de teleco-municación y en la interconexión de lared de telecomunicaciones, etcétera.

Seguridad alimentaria (agricultura,ganadería y pesca) y medioambiente

El Convenio de la UEAC establece comoprioridades en este sector (en el Art. 33):

— la mejora de los sistemas de infor-mación mutua, mediante reglamen-tos,

— la mejora de la eficacia económica ysocial, en este caso, emite recomen-daciones,

— desarrolla acciones para promoverla organización común de la investi-gación.

En el ámbito de la agricultura, la CE-MAC ha realizado estudios varios sobrelas estructuras nacionales de estadísticaagrícola, sobre la viabilidad de la dise-minación de técnicas agrícolas para laseguridad alimentaria, la promoción dela pesca continental y la acuicultura.Además ha elaborado una EstrategiaAgrícola Común (SAC), para la que tratade movilizar fondos exteriores y aseso-ría técnica, un programa regional de se-guridad alimentaria (PRSA), en apoyo alos programas nacionales existentes.

En colaboración con el consejo fitosani-tario de la UA, se ha puesto a punto unareglamentación común sobre la homo-logación de pesticidas en la zona CE-MAC.

Sin embargo, como hemos comentadoanteriormente, la capacidad en térmi-nos de implementación de programas


120

de la CEMAC es muy limitada y aunsiendo identificadas por la CEMAC, es-tas iniciativas regionales y programassectoriales son íntegramente financia-das con fondos exteriores (FAO, UE).

En cuanto al medio ambiente, las prio-ridades son similares, es decir que sepretende mejorar los sistemas de infor-mación mutua, formular recomendacio-nes para la preservación, protección,restauración de la calidad medioam-biental y por último iniciar acciones co-munes piloto en este campo. Se han fir-mado acuerdos con la Conferencia deMinistros a cargo de los Bosques deÁfrica Central (COMIFAC) de una parte ycon la Agencia Internacional por el De-sarrollo de Información Ambiental(ADIE) de otra. La CEMAC está diseñan-do igualmente un plan de acción me-dioambiental de la CEMAC.

Enseñanza, investigacióny formación profesional

Las acciones comunes van orientadas ala racionalización y la mejora de los re-sultados de la enseñanza (en particularla enseñanza superior), la investigacióny la formación profesional. Esto incluirádesde instituciones comunes, el accesoen las mismas condiciones que los na-cionales a estudiantes de la región, lacoordinación de programas de ense-ñanza o el reconocimiento mutuo de di-plomas 54.

La CEMAC ha tratado de poner en mar-cha una Conferencia de Rectores deUniversidades y de Responsables deInstituciones de Investigación y haadoptado una declaración estadística delos efectivos de estudiantes de la Comu-nidad para el seguimiento de su movili-dad en la región y un programa comuni-tario de intercambios universitarios enla zona CEMAC. También ha recogidoinformación sobre las capacidades delos establecimientos de enseñanza su-perior, los centros de formación profe-sional, para la identificación de progra-mas armonizados en este campo.

Por último, la CEMAC ha promovido lalucha contra el VIH/sida en el sector dela educación, tanto en el ámbito univer-sitario como de la enseñanza primaria ysecundaria, con el apoyo de PNUD yUNESCO.

Desarrollo humano

Más allá de lo expuesto anteriormente,la CEMAC no ha desarrollado muchosejes de trabajo comunes en el ámbitodel desarrollo humano. De hecho, noaparecen formalmente en la estrategiacomunitaria, aunque existen iniciativasy organismos específicos de lucha con-tra la pobreza.

En las cuestiones relacionadas con lasalud, la Organización de Coordina-ción para la Lucha contra las Ende-


54 Art. 29 del Convenio de la UEAC.

121

Desde la incorporación de la OCEAC,se ha celebrado la primera reunión deMinistros de la Salud de la CEMAC enfebrero de 2007, contando con la pre-

sencia de la OMS, el NEPAD, las agen-cias especializadas de las NacionesUnidas, etc. Uno de los temas abiertosen este momento es la armonización


122

mias en África Central (OCEAC) hasido incorporada en 2002 como orga-nismo especializado de la CEMAC.Desde los años ochenta, esta organi-zación se había debilitado hasta el

punto de quedar prácticamente parali-zada, sin capacidad para desarrollaractividades propias, hasta su incorpo-ración en la CEMAC y la reforma ini-ciada en 2003.

Organización de Coordinación y de Cooperación para la Lucha contralas Grandes Endemias en África Central (OCEAC)

Se creó en 1963 en Yaundé, promovida por los Ministros de la Salud de Camerún,Congo, Gabón, República Centroafricana y Chad. Los objetivos generales se resu-mían en el propio nombre de la organización. Las acciones estaban orientadas areducir la prevalencia de las enfermedades contagiosas (tratamiento, vacunación,formación). Contribuyó en gran parte a la desaparición de la viruela y a la disminu-ción de la prevalencia de la tripanosomiasis humana.

Los Estados miembros son Camerún, República Centroafricana, Congo, Gabón,Guinea Ecuatorial, Chad, al igual que la CEMAC.

En 1983, después de una reestructuración de la organización, la misión de la OCE-AC para sus Estados miembros se resume como sigue:

— constituir un polo científico regional para desarrollar la salud pública— participar en la formación del personal de salud— ofrecer peritajes y conocimientos en salud pública— suscitar el interés de organizaciones bilaterales, multilaterales y ONG.

Seis temáticas son ahora las prioridades de la OCEAC: el VIH/sida, el paludismo,la tuberculosis, las enfermedades para las que existe vacunación, la tripanosomia-sis humana africana y la fiebre hemorrágica provocada por el virus Ébola.

La estructura está compuesta por la Conferencia de Jefes de Estado de la CEMAC,el Consejo de Ministros de Salud de la UEAC (el principal órgano de decisión), elConsejo de administración de la OCEAC y el Secretariado General, que se encuen-tra en Yaundé.

FUENTE: www.oceac.org.

de las políticas farmacéuticas naciona-les 55.

La OCEAC ha firmado acuerdos con va-rias organizaciones internacionales yestá llevando a cabo un Programa dePrevención VIH-sida en África Central(PPSAC), fruto de la cooperación entreCEMAC y la cooperación alemana, queha comprometido 10 millones de euros.

Al igual que los demás aspectos de des-arrollo social y lucha contra la pobreza,la cuestión de género es marginal enlos textos constitutivos de la CEMAC yestá ausente de los programas y balan-ces de actividades realizados.

II.4. Coordinación entre CEMACy CEEAC

Todos los Estados miembros de la CEMAClo son de la Comunidad Económica de Es-tados del África Central (CEEAC), que tam-bién integra a Angola, Burundi, RDC,Ruanda y Sao Tomé y Príncipe. Un total de11 países y 120 millones de habitantes.

La CEEAC, cuando fue creada en 1983,tenía el propósito de asumir el diálogopolítico en la región, la creación, en unperiodo de entre doce y veinte años, deuna unión aduanera y el establecimien-to de políticas sectoriales comunes. Enel caso de la CEEAC, la integración eco-

nómica regional no ha dado resultados,pero la cooperación política fue relanzadaen la Conferencia de Malabo en 1999 56.

Los Jefes de Estado confiaron a la CEEACla responsabilidad de desarrollar las ca-pacidades de mantenimiento de la paz,seguridad y estabilidad en la región. Enel año 2000, se firmaron un Pacto deAsistencia Mutua entre los Estados de laCEEAC y un Protocolo relativo al Conse-jo de Paz y de Seguridad del África Cen-tral (COPAX). Éste está compuesto por:

— i) la Fuerza Multinacional del ÁfricaCentral (FOMAC), constituida porunidades en los países miembros,

— ii) el Consejo de Defensa y Seguri-dad que reúne a los jefes de estadomayor de la policía y asuntos exte-riores de los países miembros y

— iii) una herramienta de alerta tem-prana, el Mecanismo de Alerta Rápi-da del África Central (MARAC).

La FOMAC forma parte del dispositivojurídico y operacional de la Fuerza Afri-cana en Alerta (FAA), del Consejo de Pazy Seguridad de la UA (epígrafe II.4, p. 36).

En términos de racionalización, existe unmarco de concertación, y se celebranreuniones anuales de coordinación entreCEMAC, CEEAC y la oficina subregionalencargada de promover los objetivos dela CEA, en particular los acuerdos co-


55 CEMAC (2007): Compte Rendu de la première reunión des Ministres de la Santé des pays de la CEMAC,http://www.oceac.org/pdf/Compte_rendu_de_la_première_reunion_des_min_sante_cemac.pdf.56 Para más información, la página oficial de la CEEAC es www.ceeac-eccas.org.

123

merciales regionales 57. La UNECA tam-bién participa y asesora las reuniones,dado que éste es uno de sus principalescometidos 58.

III. COMUNIDAD DE DESARROLLO DELÁFRICA AUSTRAL (SADC)

III.1. Antecedentes y contexto

La SADC fue creada en 1980, tras un lar-go proceso de consultas que se exten-dió durante la década de los setenta. Enuna primera etapa, surgió como unaalianza de nueve países 59, conocidacomo la Conferencia de Coordinaciónpara el Desarrollo de África Austral(SADCC). En aquel contexto, para com-prender los orígenes de la SADC, es ne-cesario mencionar una organización in-formal que jugó un importante papelpolítico en la región, el Front Line States(Estados en Primera Línea) 60: ésta se es-forzaba por coordinar esfuerzos diplo-máticos, políticos y militares para libe-rar el África austral del yugo colonial yde la dominación de la minoría blanca.

Con la adopción de la Declaración deLusaka (Zambia) —África del Sur: Haciala Liberación Económica—, los paísesfirmantes se comprometían a:

— coordinar esfuerzos con el fin dereducir la vulnerabilidad económi-ca y dependencia exterior, sobretodo la dependencia de Sudáfricaen la época del apartheid (con laque muchos países tenían vínculoshistóricos),

— movilizar recursos destinados a pro-mover la autosuficiencia,

— e implementar programas de impac-to nacional y regional.

De esta forma, además, la SADCC seconvertía en una forma de atraer laatención y el apoyo de la comunidad in-ternacional 61.

Unos años más tarde, la Conferencia sefortalecía, convirtiéndose en Comuni-dad: aparecía así la Comunidad de Des-arrollo del África Austral (SADC). El 17de agosto de 1992, en la Cumbre de Je-fes de Estado de Windhoek (Namibia),se firmaban la Declaración y el Tratado.

El Tratado reafirmaba el compromiso delos Estados miembros en la afirmaciónde los principios de soberanía, solidari-dad, paz y seguridad, derechos huma-nos, democracia y el Estado de derecho.También destacaban como valores fun-damentales la equidad, el desarrolloautosostenible y el beneficio mutuo jun-to con el arreglo pacífico de disputas.


57 SBR-CEA (2006), op. cit.58 El último informe de UNECA para la 25ª reunión de expertos intergubernamentales para África Centralse puede encontrar en: http://85.159.204.179/CIE2007/Documents/Ordre%20du%20jour%20provisoire.pdf. 59 Angola, Botswana, Lesotho, Malawi, Mozambique, Swazilandia, Tanzania, Zambia, Zimbabwe.60 Angola, Botswana, Lesotho, Mozambique, Tanzania, Zambia y Zimbabwe.61 SADC Profile, www.sadc.int.

124

A pesar de los colosales desequilibriosentre los Estados miembros y de que elmercado que representa es apenas com-parable con Bélgica o Noruega, el PIB dela SADC era en 2002 de 226.100 millonesde dólares y equivalente a más de la mi-tad del PIB agregado de toda África sub-sahariana. También es el PIB per cápitamás elevado del continente al sur del Sá-hara. El peso de Sudáfrica en la regiónes por supuesto un elemento a tener encuenta en la percepción del conjunto dela región, ya que en el mismo año repre-sentaba un 65,7% del PIB regional 62.

La región ha conseguido un crecimientodel PIB positivo desde 1996 (4,8%) a pe-

sar de que entre 1997 y 2000 hubo unaralentización. Es también la tasa decrecimiento más elevada, aunque insu-ficiente, teniendo en cuenta un creci-miento demográfico del 2,6%63. La Cum-bre ordinaria de la SADC apuntaba quela región había alcanzado un 5% de cre-cimiento en 2005, aún lejos de la metadel 7% proyectado para el alcance delos ODM.

III.2. Objetivos, estructura y plande acción

En 1992, con la firma del Tratado decreación de la SADC, los Estados miem-


62 SADC (2003): Regional Indicative Strategic Development Plan, Chapter 2, www.sadc.int.63 EC/SADC, Regional Strategy Paper and Regional Indicative Programme for the period 2002-2007, p. 13.

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FUENTE: Banco Mundial (actualizado).

bros aceptaban pasar del compromisode coordinar proyectos regionales dedesarrollo a una lógica más compleja deintegración de las economías de los Es-tados miembros.

El objetivo de la SADC es «construiruna región con un alto grado de armoni-zación y racionalización que permitareunir recursos para conseguir la auto-suficiencia colectiva con el fin de mejo-rar los niveles de vida de los pueblos dela región»; incluye el alivio de la pobre-za, el crecimiento económico y del des-arrollo, la promoción de la paz, la segu-ridad, la complementariedad y el usoracional de los recursos así como la con-

solidación de los lazos históricos, socia-les y culturales entre los pueblos de laregión 64.

Para alcanzar el objetivo, los principiosfundamentales que se establecen en elArtículo 4 del Tratado de Windhoekson:

— la igualdad soberana de todos losEstados miembros,

— la solidaridad, la paz y la seguridad,— los derechos humanos, la democra-

cia y el Estado de derecho,— la equidad, el equilibrio y el benefi-

cio mutuo,— el arreglo pacífico de disputas.


64 SADC (2001): Consolidated Text of the Treaty of the Southern African Development Community asamended, www.sadc.int.

126

SADC (Southern African Development Community – Comunidad deDesarrollo del África Austral)

Países miembros:

Angola, Botswana, República Democrática del Congo, Lesotho, Madagascar, Mala-wi, Mauricio, Mozambique, Namibia, Sudáfrica, Swazilandia, Tanzania, Zambia,Zimbabwe.

Sede del Secretariado Ejecutivo:

Gaborone (Botswana).

Referencias históricas:

— 1975: Creación del Front Line States (FLS)— 1980: Declaración de Lusaka (nacimiento de la SADCC)— 1990: Entrada de Namibia en la SADCC— 1992: Firma de la Declaración y del Tratado de Windhoek (creación de la SADC)— 1994: Acceso de Sudáfrica a la SADC

En cuanto a su estructura institucional,la SADC trató, en sus inicios, de asegurarun sistema descentralizado de toma dedecisiones y de formulación de estrate-gias regionales, en la que todos los Esta-dos miembros participaran en función desu especialidad (se crearon 21 Comisio-nes y Unidades Sectoriales cuya direcciónse repartían los Estados miembros).

En la actualidad, y después de una pro-funda reestructuración institucional quese llevó a cabo a partir de 2001, la estruc-tura está compuesta por los siguientesórganos:

— La Cumbre o Asamblea de Jefes deEstado o de Gobierno es el órganosupremo de elaboración de política,se reúne una vez al año (en agos-to/septiembre); momento en el queson nombrados el Presidente y elVice-Presidente.

— La Troika nace en 2001 y está com-puesta por quien preside la Cumbre,su antecesor y su sucesor y ejecutalas disposiciones, con competenciasen aquellas materias delegadas porla Cumbre. Esto permite flexibilidady rapidez en la toma de decisiones yuna orientación política entre reunio-nes de la Cumbre.

— El Consejo de Ministros está com-puesto de los ministros de asuntosexteriores o de economía y finanzas;se encarga de supervisar el funcio-namiento y desarrollo de la SADC yla aplicación de políticas. Desde lareestructuración, se reúne cuatro ve-ces al año.

— El Comité Integrado de Ministros esuna nueva institución compuesta pordos Ministros por Estado miembro.Es responsable ante el Consejo deMinistros, coordina y administra lasdistintas políticas.


127

— 1995: Acceso de Mauricio — 1997: Entrada de la RDC y Seychelles — 2000: Uganda solicita la entrada en la SADC (petición aún no resuelta)— 2001: Cumbre Extraordinaria de Windhoek: revisión del Tratado Constitutivo— 2004: Salida de Seychelles de la SADC— 2005: Entrada de Madagascar

Presidencia:

Desde agosto de 2006 y por un año, el Presidente de la SADC es Pakalitha Masisili,Primer Ministro de Lesotho. La Troika se completa con Festus Mogae, Presidentede la República de Botswana (y anterior Presidente de la SADC) y Levy Mwanawa-sa, Presidente de Zambia (Vice-Presidente y próximo Presidente de la SADC).

El Secretario Ejecutivo es Tomaz Augusto Salomão (Mozambique) desde septiem-bre de 2005.

— El Órgano para la Política, Defensa ySeguridad es responsable de la pro-moción de la paz y seguridad en laregión. Responde ante la Cumbre yestá presidido por una Troika, dise-ñada de la misma manera que laTroika de la Cumbre (ambas son ex-clusivas). En la estructura, un ComitéMinisterial integrado por miembrosdesignados por cada país en la mate-ria es responsable de la coordinacióndel trabajo del Órgano y sus estructu-ras. Existen también un Comité Inter-Estados de política y diplomacia y unComité Inter-Estados de Defensa ySeguridad.

— El Secretariado Ejecutivo es el princi-pal órgano ejecutivo y está encabe-zado por el Secretario Ejecutivo,nombrado por la Cumbre. Su fun-ción es la planificación estratégica, lacoordinación y la gestión de los pro-gramas de la SADC. El Presidente delSecretariado es elegido por un man-dato de 4 años, renovable una solavez.

— El Comité Permanente de Funciona-rios está integrado por un SecretarioPermanente por cada Estado miem-bro y su función es la asesoría técni-ca al Consejo. Sus miembros tienendoble función, ya que son a la vez losPuntos de Contacto Nacionales.

— El Tribunal asegura la interpretacióncorrecta del Tratado y otros textossubsidiarios y delibera sobre dispu-tas referentes a ellos. También juegaun papel de asesor jurídico de la

Cumbre o el Consejo, cuando es soli-citado.

— Los Comités Nacionales se compo-nen de gobierno, sociedad civil ysector privado de los Estados y apor-tan elementos a la formulación depolíticas regionales y supervisan laimplementación de los programas aescala nacional. Del mismo modo,son responsables de iniciar y propo-ner proyectos y análisis para la pre-paración del Plan Indicativo Regionalde Desarrollo.

La arquitectura institucional se presentacomo nos indica el organigrama de lapágina siguiente 65.

En 2001, la Cumbre extraordinaria deWindhoek aprobaba una mejora cualita-tiva en la definición de los objetivos y laAgenda Común de la SADC. En primerlugar, la mejora consistía en el reconoci-miento por los Estados miembros de losprincipios de subsidiariedad y de geo-metría variable.

Por otra parte, se sancionaron las nue-vas orientaciones estratégicas y opera-cionales en el Plan Estratégico de Desa-rrollo Indicativo Regional (RISDP, en lassiglas en inglés), basado en el buen go-bierno económico y político, y que pre-vé un crecimiento medio para la regióndel 7% anual.

En tercer lugar, se establecían orienta-ciones para la reestructuración de las


65 El organigrama ha sido extraído de la página oficial de la SADC: www.sadc.int.

128

instituciones de la SADC. Varias trans-formaciones se previeron, con el fin deadaptar la estructura a los nuevos retosregionales y de mejorar la eficacia de lagestión. Aparecen entonces nuevos ór-ganos, como el Comité Integrado de Mi-nistros, que coordina el trabajo de losdistintos sectores, el sistema de Troika yel Órgano para la Política, Defensa y Se-guridad, que se incorporan a la nuevaestructura.

También se modificó el sistema descen-tralizado que prevalecía hasta entonces:en la actualidad las políticas sectorialesse centralizan en torno a cuatro Direc-ciones (por lo que desaparecen las 21Comisiones y Unidades sectoriales queexistían anteriormente), en la sede delSecretariado, en Gaborone (Botswana):

— Comercio, Industria, Finanzas e In-versión (TIFI),

— Infraestructura y Servicios (I & S),— Alimentación, Agricultura y Recur-

sos Naturales (FANR),— y el Desarrollo Social y Humano y los

Programas Especiales.

El Protocolo de Comercio entró en vigoren 2000, después de la ratificación delnúmero requerido de Estados miem-bros; se lanzó el 1 de septiembre de2000. Su implementación está en cursopara la creación de una zona de librecomercio en 2008.

La Cumbre de agosto de 2006 reafirmalos plazos establecidos para el procesode integración de la Agenda Común dela SADC: Zona de Libre Comercio en


129

2008, Unión Aduanera en 2010, Merca-do Común en 2015, Unión Monetaria en2016 y Moneda Única en 2018. La Cum-bre extraordinaria de octubre de 2006reitera los principios de equidad, des-arrollo equilibrado y beneficio mutuo y,en ese sentido, insiste en la necesidadde establecer rápidamente un Fondo deDesarrollo.

III.3. Los principales ejesde trabajode la SADC

El Plan Estratégico de Desarrollo In-dicativo Regional de la SADC(RISDP) es una estrategia a quinceaños, un marco amplio y coherente dedesarrollo de políticas económicas y so-ciales que deberá mejorar el papel de fa-cilitadora y coordinadora asumido porla SADC. Retoma e insiste en los requisi-tos y fundamentos de la SADC (el com-promiso de los Estados miembros conla paz, la seguridad, la democracia y elbuen gobierno político y económico),identifica e integra todos los programas,vínculos y políticas sectoriales inclui-dos en el Programa de Acción de laSADC.

El Programa de Acción de la SADC sebasa en 407 programas, con un total de8.090 millones de dólares, de los cualesel 90% aproximadamente son recursos

exteriores 66. Varios protocolos han sidodesarrollados y aprobados bajo el Pro-grama de Acción de la SADC en diver-sas áreas: Sistemas compartidos degestión de cuencas de ríos, Energía, Lu-cha contra el tráfico ilegal de drogas,Transporte, comunicación y meteorolo-gía, Comercio, Educación y formación,Minería, Salud, Conservación de fauna yflora, Asuntos legales y justicia. Casi to-dos han sido ratificados y se encuentranen distintos niveles en su implementa-ción.

Las áreas de intervención prioritariasson, por una parte, unas áreas transver-sales:

— erradicación de la pobreza, — lucha contra el VIH y la pandemia del

sida, — igualdad de género y desarrollo, — ciencia y tecnología,— tecnologías de la información y co-

municación,— desarrollo sostenible y medio am-

biente,— sector privado,— estadísticas.

Y, por otra, las siguientes áreas de coo-peración sectorial e integración:

— comercio/liberalización económica ydesarrollo,


66 Según el responsable geográfico de SADC y África Austral de la CE, del volumen total de operaciones,una tercera parte aproximadamente es financiada con fondos propios, el resto proviene de aportes exte-riores.

130

— apoyo a la infraestructura para la in-tegración regional y la erradicaciónde la pobreza,

— seguridad alimentaria sostenible,— desarrollo humano y social.

Dentro de las áreas prioritarias defi-nidas por esta herramienta estraté-gica de planificación a largo plazo,detallamos las siguientes áreas de in-terés 67:


67 La mayor parte de la información de este apartado proviene del documento ya mencionado RegionalIndicative Strategic Development Plan (capítulos 1, 2, 3 y 4).68 SADC, Protocol on Politics, Defense and Security Co-operation, www.sadc.int.

131

Órgano de Política, Defensa y Seguridad 68:

Órgano de Política, Defensa y Seguridad de la SADC

Objetivo (Art. 2):

El objetivo general es promover la paz y la seguridad en la región. Los objetivosespecíficos, en resumen, son:— Proteger a las personas contra la inestabilidad causada por el quebrantamiento

del orden y la ley, un conflicto interno o inter-Estados y en caso de agresión.— Promover la cooperación política y desarrollar una política exterior común.— Promover la cooperación en el ámbito de la seguridad y defensa.— Prevenir, contener y resolver conflictos internos y entre Estados por medios pa-

cíficos.— Considerar el uso de la fuerza de acuerdo con el Derecho Internacional. — Considerar el desarrollo de una capacidad colectiva de seguridad y firmar un

Pacto de Defensa que permita responder a las amenazas militares exteriores.— Promover la seguridad colectiva mediante la cooperación de las fuerzas de se-

guridad del Estado (crimen transfronterizo…).— Respetar las Convenciones y Tratados de la UA, de las Naciones Unidas y otros

textos sobre control de armas y desarme.— Desarrollar una capacidad de mantenimiento de la paz a partir de las fuerzas de

defensas nacionales.— Mejorar la capacidad en la gestión de desastres y la coordinación de la asisten-

cia humanitaria.

Estructura (Arts. 3 a 7):

— El Presidente, nombrado por la Cumbre por un año.— La Troika (el Presidente, el Presidente saliente y el Presidente entrante).

Aunque la SADC responde más espe-cialmente a consideraciones económi-cas, las preocupaciones de paz y segu-ridad han ido tomando fuerza en laépoca colonial y poscolonial. El FrontLine States, al que ya nos hemos referi-do, creó una subestructura llamada Co-mité Inter-Estados de Defensa y Seguri-dad, que se reunía regularmente, demanera informal. A pesar del declivedel Front Line States después de la in-dependencia de Namibia, el Tratado de1992 anticipó la creación de un marcode seguridad: el texto se refiere a lacooperación en materia de política, di-plomacia, relaciones internacionales,paz y seguridad 69.

El Protocolo sobre Cooperación enPolítica, Defensa y Seguridad esta-blece en 2001 los objetivos, estructura y

funcionamiento del Órgano (cuya sínte-sis se presenta en el cuadro). El Pacto deDefensa Mutua de la SADC, dos añosmás tarde, operacionaliza los mecanis-mos del Órgano. La SADC se encarga deaplicar las decisiones continentales enel marco de la Fuerza Africana en Alerta(FAA).

Por último, el Plan Indicativo delÓrgano de Política, Defensa y Segu-ridad se incluye como complementodel Plan Estratégico de Desarrollo Indi-cativo Regional, ambos parte de la es-trategia de lucha contra la pobreza ydesarrollo socioeconómico. El Plan con-siste en una guía para la implementa-ción del Protocolo para los años 2002 a2007, dividida en cuatro sectores: políti-ca, defensa, seguridad de Estado y se-guridad pública 70.


69 A. van Nieuwkerk (2001), op. cit.70 SADC, Strategic Indicative Plan for the Organ on Politics, Defence and Security Cooperation,www.sadc.int.

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— El Comité Ministerial (integrado por los ministros competentes en asuntos ex-teriores, defensa, seguridad pública y seguridad de Estado) se encarga de lacoordinación de las actividades del Órgano.

— El Comité Inter-Estados de Política y Diplomacia (ISDSC), que reúne a los minis-tros de asuntos exteriores.

— El Comité Inter-Estados de Defensa y Seguridad (ISPDC), que reúne a los minis-tros responsables de seguridad pública y seguridad de Estado.

— El departamento de planificación estratégica.

El Órgano es una institución de la SADC y rinde cuentas ante la Cumbre (Art. 3). ElProtocolo confirma el papel de las Naciones Unidas y la UA en el mantenimientode la paz y la seguridad.

Salud

En el sector de la salud, el fin estableci-do por la SADC es alcanzar un nivel desalud aceptable para todos los ciudada-nos, más concretamente que todos ten-gan acceso en 2020 a cuidados en saludprimaria, en el marco de «Salud para to-dos». El Marco de Política en Salud de laSADC aborda todos los aspectos claveen cuidados en salud, investigación y vi-gilancia epidemiológica.

Por otra parte, el Protocolo de Saludse firmó en 1999 y aún no ha entrado envigor; representa un marco legal y decooperación en 24 áreas prioritarias queincluyen algunos de los retos más im-portantes para la región como son elVIH/sida y las EST, el control de la tuber-culosis y la malaria, la salud reproducti-va, la salud de los niños y adolescentes,las enfermedades crónicas, los serviciosde emergencia, la gestión de desastresy el aprovisionamiento colectivo en me-dicamentos esenciales. La implementa-ción del Protocolo ha comenzado peroaún queda convertirlo en un plan opera-cional e integrar los nuevos compromi-sos internacionales (ODM).

La población de la SADC representaaproximadamente un 3,5% de la pobla-ción mundial, sin embargo, más del37% de las personas afectadas por elVIH/sida viven en la región. Varios Esta-dos miembros tienen una prevalenciaen adultos del 20% mientras que otros

superan el 35%. Una Cumbre Extraordi-naria sobre VIH/sida en 2003 reunió enLesotho a sociedad civil, jefes de estadoy de gobierno, donantes y socios estra-tégicos; en ella se aprobó la Declaraciónde Maseru (Lesotho) sobre lucha contraVIH y sida. Se intensifica así la respues-ta en toda la región ante la degradaciónde la situación y reafirma el compromi-so en la lucha contra el VIH/sida. Ade-más, son adoptados el Marco Estraté-gico de Lucha contra el VIH/Sida yun Programa de Acción de cinco años(2003-2007), junto con un Plan de traba-jo (Business Plan).

El objetivo general de la respuesta a lapandemia es «reducir el número de in-fectados por el HIV/sida, de individuos yfamiliares afectados, contrarrestar laamenaza a la salud pública y el bienes-tar general de la población así comolimitar el impacto en el desarrollo socio-económico sostenible de los Estadosmiembros». Se trata de una aproxima-ción multidimensional. Las áreas priori-tarias identificadas en la Declaración deMaseru son: la movilización social parala prevención en la propagación de lasinfecciones, la mejora en el acceso a cui-dados, el tratamiento y servicios de apo-yo, la mitigación del impacto del VIH/sida,la intensificación en la movilización derecursos y el fortalecimiento del segui-miento y evaluación 71.

Varios donantes han contribuido a la es-trategia y al Fondo Regional 2003-


71 SADC (2003): Declaration on HIV and AIDS, Maseru, Lesotho, www.sadc.int.

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2007 contra el VIH/sida, entre los queestán: ONUSIDA, la UE, DFID, los Go-biernos de Bélgica y de Alemania, esen-cialmente. También se han consolidadorelaciones con socios estratégicos: elBAD, la Organización Mundial de la Sa-lud (OMS), NEPAD y UNICEF. El BancoMundial participa con un Programamultipaíses.

Educación

El sector de la educación está en reali-dad más alejado de las principales prio-ridades definidas por la SADC (el capítu-lo de Ciencia y Tecnología, por ejemplo,recibe mayor atención en las políticassectoriales). El principal objetivo en elterreno del desarrollo de los recursoshumanos es la disponibilidad de «per-sonal formado, sano, responsable des-de el punto de vista cultural, unos recur-sos humanos productivos y eficientesque promuevan el crecimiento econó-mico de la SADC y su inserción en laeconomía globalizada» 72.

El Protocolo sobre Educación y For-mación se firmó en 1997 y entró en vi-gor en 2000; viene acompañado de unPlan Estratégico basado en siete cues-tiones prioritarias, con las respectivasáreas potenciales de cooperación: políti-cas de educación y formación, educaciónbásica, enseñanza y formación interme-dia y enseñanza superior, enseñanza adistancia, fondo de formación, investi-

gación y desarrollo, planes de carrera y,por último, recursos, editoriales y bi-bliográficos.

En líneas generales, la valoración deeste sector muestra importantes debili-dades aún por corregir, por ejemplo enrelación con cuestiones transversalescomo el género, el acceso a personascon minusvalías u otras desventajas, elcontrol del VIH/sida en el ámbito educa-tivo, etcétera.

Género

Existen varios documentos que estable-cen el marco político para alcanzar laigualdad de género a escala regional. Elobjetivo general es «facilitar el alcancede una igualdad sustantiva entre hom-bres y mujeres en la región, medianteun enfoque transversal de género en to-das las políticas nacionales y regiona-les, programas y actividades y la adop-ción de medidas positivas para acelerarel progreso en este aspecto». Las áreasde concentración son los marcos políti-cos e institucionales, los derechos hu-manos y legales de las mujeres (incluidala eliminación de la violencia contra lamujer), el acceso y el control de recur-sos y el acceso a posiciones clave en tér-minos políticos y de toma de decisio-nes.

La Declaración de Género y Desa-rrollo de 1997 reconoce la igualdad de


72 SADC (2003): Regional Indicative Strategic Development Plan, www.sadc.int, capítulo 4.

134

género como un derecho fundamental,también hace una llamada hacia la re-presentación equitativa entre hombresy mujeres en los procesos de decisiónde los Estados miembros y en las es-tructuras de la SADC a todos los niveles(con un objetivo fijado del 30% de repre-sentación de mujeres en el año 2005) 73.

Otra herramienta de política de la SADCes la Addenda a la mencionada Declara-ción, adoptada en 1998, que lleva el títu-lo de Prevención y Erradicación de laViolencia contra las Mujeres y los Niños.

En tercer lugar, el Plan de Acción para elenfoque de género de 1999 pretendetornar operacionales los compromisoscontenidos en la Declaración y la Ad-denda. Con la reestructuración institu-cional de 2001, el Plan de Acción fue re-visado con el fin de introducir tresgrandes líneas estratégicas: el enfoquetransversal de género aplicado a todoslos sectores y en las cuatro direccionesdel Secretariado, la coordinación y di-vulgación y, por último, el seguimientode la implementación de la Declaraciónde Género y Desarrollo y la Addenda.

El seguimiento y los informes anualesmuestran que se han conseguido alcan-zar algunos objetivos y revelan sobretodo una creciente sensibilidad sobre lanecesidad de integrar la perspectiva deigualdad de género en todas las políti-

cas y programas de la organización.Pero en líneas generales, la SADC acusafalta de recursos y de capacidades. Otrogran obstáculo es que las Declaracionesno tienen legalmente la misma obligato-riedad que los Protocolos, que son lasherramientas legales de cooperación eintegración de primer orden.

Infraestructuras

En el sector de las infraestructuras, laSADC ha puesto en marcha marcos le-gales y políticas sectoriales, mediante laadopción de protocolos y guías. El Pro-tocolo sobre Energía se firmó en 1996 yentró en vigor en 1997, junto con unPlan de Acción. Los progresos han sidolentos en su aplicación, pero algunasiniciativas interesantes han visto la luz,como por ejemplo el Fondo de Ener-gía Sudafricano (Southern African Po-wer Pool - SAPP). Por otro lado, el Proto-colo de Transporte, Comunicación yMeteorología, firmado en 1996 y aplica-do desde 1998, ha permitido algunosprogresos en términos de gestión depuertos, mantenimiento de redes via-rias, seguridad y navegabilidad de víasfluviales.

En el sector del agua, el objetivo es«alcanzar la planificación sostenible eintegrada, el desarrollo, la utilización yla gestión de los recursos hídricos que


73 En la Cumbre de agosto de 2006 se celebraba el progreso realizado en ese sentido, con una representa-ción de mujeres en las instituciones de la SADC de un 30%, siendo el nuevo objetivo alcanzar el 50% departicipación.

135

permitan una integración económicabasada en el equilibrio, la equidad y elbeneficio mutuo». El Protocolo sobreSistemas compartidos de gestiónde cuencas de ríos se firmó en 1995 yentró en vigor en 1998, con una revi-sión que se adoptó en 2003, despuésde que lo ratificaran ocho países miem-bros.

El Protocolo pretende promover y faci-litar el uso sostenible, equitativo y ra-zonable de los recursos hídricos com-partidos, mediante la armonización, elseguimiento de las políticas, la investi-gación y el desarrollo tecnológico, elfortalecimiento de capacidades y laaplicación de tecnologías apropiadas.El Plan Estratégico de Acción Regional1999-2004 identificaba siete priorida-des clave: la mejora del marco legal yregulador, el fortalecimiento de las ins-tituciones, las políticas de desarrollosostenible, la adquisición, gestión ydiseminación de la información, la sen-sibilización, la formación, la participa-ción pública y el desarrollo de infraes-tructuras.

Entre los donantes que han apoyado ala División de Agua de la Dirección deInfraestructuras y Servicios están laCooperación Suiza, USAID, el BAD, NE-PAD, CIDA, DANIDA, la UE, la GTZ, etc.La mayor parte de la ayuda ha sido des-tinada a las organizaciones gestoras decuencas de ríos y sistemas de informa-ción geográfica.

Se aprobó recientemente una políticaa largo plazo, la Estrategia Regionalpara el Agua de la SADC, despuésde un proceso participativo de casidos años. Ha sido adoptada por todoslos países miembros y busca la armo-nización de las políticas nacionales yla implementación de actividades pordistintos tipos de actores estratégi-cos, en una región en la que el 70%de los recursos hídricos son compar-tidos a través de las fronteras nacio-nales 74.

III.4. Coordinación entre SADC,SACU, COMESA y EAC

Resaltamos aquí la complejidad de laintegración regional en esta zona delcontinente, que se caracteriza por el so-lapamiento de varios acuerdos de coo-peración y zonas de libre comercio y porel gran protagonismo sudafricano. Eneste contexto, la SADC es en realidaduno de los pilares de la UA para pro-mover la coordinación, la armonizacióny la racionalización de la integracióneconómica en el continente (véase elepígrafe V.3, p. 79).

En primer lugar, varios miembros dela SADC son también miembros delMercado Común de África Oriental yAustral (COMESA). Es el caso de An-gola, RDC, Malawi, Mauricio, Swazi-landia, Zambia y Zimbabwe. Desde fi-nales del 2000, ésta es una zona de


74 SADC, Protocol on Shared Watercourse Systems, www.sadc.int.

136

libre comercio integrada por veintepaíses 75.

Por otra parte, Sudáfrica, Swazilandia,Lesotho, Namibia y Botswana formanparte de la Unión Aduanera de ÁfricaAustral (SACU) 76, una de las unionesaduaneras más antiguas del mundo.

La Comunidad de África del Este (EAC) 77,compuesta por Kenia, Tanzania y Ugan-da, también se solapa con la SADC, yaque Tanzania pertenece a las dos organi-zaciones.

Los esfuerzos hacia la coordinación yarmonización de EAC, COMESA y SADChan resultado ser, hasta ahora, un ro-tundo fracaso (salvo las relaciones en-tre EAC y COMESA, que siempre hansido buenas). Recientemente, en marzode 2006, se retomó la cuestión: SADC yCOMESA decidieron reforzar el grupode trabajo conjunto, dándole mayor

peso político y capacidad técnica. Enese esfuerzo por la armonización de laintegración regional se ha incluido tam-bién a la EAC. Algunos ven en ello la se-ñal de una verdadera voluntad políticade armonizar programas a escala regio-nal 78.

No hay que olvidar, además, que laconfiguración adoptada por las nego-ciaciones de la región austral con la UEen el marco de los EPA está dividiendola zona SADC: una primera área com-puesta de la SACU y tres países más(Angola, Mozambique y Tanzania) ne-gocia en el Sur, otra negocia con el gru-po de países del África oriental (Mala-wi, Madagascar, Mauricio, Zambia,Zimbabwe), y la RDC negocia con lazona del África central. Por otra parte,está también Sudáfrica, con quien laUE firmó en 1999 el TDCA en 1999, queha entrado en vigor en 2004 (véase elepígrafe II.2, p. 14) 79.


75 El COMESA existe desde 1994, año en que sustituyó al Acuerdo Comercial Preferencial que se estable-ció en África Austral desde 1981 con el apoyo de UNECA y el empuje que representó el Plan de Acción deLagos (véanse también los Anexos 1 y 2). Originalmente, era una organización más centrada en la integra-ción económica regional que SADCC, que se orientaba más hacia la cooperación funcional. Para más in-formación, consultar la página oficial: www.comesa.int.76 La SACU existe desde 1910. Fue sustituida en 1970 por un nuevo Acuerdo que establecía una tarifa ex-terior común y la eliminación de aranceles internos. En 1994, con la formación del Gobierno de UnidadNacional en Sudáfrica, se renegoció el Acuerdo para democratizar la SACU y responder a las prioridadesde los Estados miembros de forma más efectiva. Para más información, consultar la página oficial:www.sacu.int. Los Estados Unidos iniciaron en 2003 negociaciones, con el fin de crear un área de libre co-mercio con los países de la SACU, aunque éstas se han caracterizado por dificultades y bloqueos varios.77 La EAC empezó siendo una unión aduanera entre Kenia y Uganda en 1917 a la que se unió Tanganyika(parte de la actual Tanzania) posteriormente. Después de una crisis, en 1977, que destruyó los esfuerzos deconstrucción regional de 60 años, la EAC revivió en 1999 con la firma del Acuerdo de reestablecimiento yel lanzamiento de una unión aduanera en 2005. Para más información, consultar la página oficial:www.eac.int.78 M. Pearson (2006), op. cit., p. 8.79 http://www.europarl.europa.eu/oeil/FindByProcnum.do?lang=2&procnum=INI/2006/2234.

137


138

IV. SÍNTESIS POR SECTOR Y RECOMENDACIONES

Cuadro-resumen de las estrategias de las tres organizaciones regionales

Integraciónregional y

coordi-naciónentre

bloquesregionales

Prioridadesestratégicas

— Es uno de los 8pilares de la UA parala armonización debloques regionales

— Negocia con la CE elEPA para África delOeste, con laUEMOA

— Memorando deEntendimientofirmado con laUEMOA en 2004

— Programamacroeconómico deconvergencia convistas a la creaciónde una zonamonetaria comúncon la UEMOA

— Integracióncomercial,económica ymonetaria

— Libre circulación depersonas

— Reforma yfortalecimiento delas institucionescomunitarias

— Paz y Seguridad — Desarrollo de las

infraestructuras — Desarrollo humano

(Documento Regionalde Reducción de laPobreza)

— No es uno de lospilares de la UA (esla CEEAC para elÁfrica Central) parala armonización de laintegracióneconómica

— Es la organizacióncon mandato paralas negociacionesdel EPA con la CEpara África Central

— Marco deconcertación con laCEEAC (reunionesanuales)

— Convergencia de laspolíticas

— Estabilidad de lamoneda común

— Mercado común — Fomento de un

entorno seguro paralas actividadeseconómicas ynegocios

— Armonización depolíticas sectorialesen agricultura,ganadería, pesca,industria, comercio,transporte ytelecomunicaciones,

— La SADC es uno delos pilares de la UA

— No negocia con la CEel EPA como bloqueregional, los paísesmiembros se dividenen distintos gruposde negociación,además del acuerdoespecífico deSudáfrica

— Solapamiento devarias zonas de librecomercio

— Se ha reforzado elmarco de consultasCOMESA/EAC/SADC(2006) que hastaahora ha sido unfracaso

— Paz, seguridad,democracia, buengobierno político yeconómico

— Erradicación de lapobreza / desarrollohumano

— Lucha contra VIH/sida — Igualdad de género — Medio ambiente — Tecnología / sector

privado / estadísticas — Comercio /

liberalización /infraestructura /seguridadalimentaria

ECOWAS CEMAC SADC


139

Paz yseguridad

Salud

— Política AgrícolaComún

— ProtocoloSuplementario sobreDemocracia yGobernabilidad(2001)

— Mecanismo dePrevención, Gestión,Resolución,Mantenimiento de laPaz y Seguridad deConflictos (1999)

— Programa de Controlde Armas Cortas(ECOSAP) y creaciónde la Unidad deArmas Cortas (SMU)

— Centros deexcelencia

— ECOWAS se encargade poner en marchala Wesbrig (dentrode la Fuerza Africanade Paz de la UA)

— Fondo para la PazPrioridad a: — Promoción de la

fabricación demedicamentosgenéricos

— Fortalecimientode la medicinatradicional

— TratamientoUniversal delVIH/sida

investigación,educación yformaciónprofesional

— La CEMAC ha creadouna fuerza regional,la FOMUC, paragarantizar la paz yseguridad en laRepúblicaCentroafricana.

— En realidad, laCEEAC es quientiene el mandato dela UA (a través de sufuerza regional, laFOMAC), para poneren marcha eldispositivo jurídico yoperacionalcontinental de la UA.

Integración de la casidesaparecida OCEACcomo organismo de laCEMAC especializadoen salud: — Polo científico

regional — Formación del

personal de salud — Peritajes y gestión

del conocimiento

— Órgano de Política,Defensa y Seguridad(2001)

— Pacto de DefensaMutua (2003), queoperacionaliza losmecanismos delÓrgano

— Plan Indicativo delÓrgano (guía para laimplementación delProtocolo)

— La SADC se encargade poner en marchala SasBrig (dentro dela Fuerza Africana dePaz de la UA)

El fin es alcanzarel accesoa la salud primariapara todosen el marco de«Salud para todos». — Marco de Política en

Salud: cuidados,investigación yvigilanciaepidemiológica

Cuadro-resumen de las estrategias de las tres organizaciones regionales (cont.)

ECOWAS CEMAC SADC


140

Educación

Género

— La Política Regionalde Salud y el Plan deAcción seránaprobados en 2007

— Protocolo deEducación yFormación y PlanRegional (2004):educación a lasniñas, VIH/sida en elsector educativo,educación adistancia paraprofesores (TIC),educación técnica,armonización en elmarco de Educaciónpara Todos

— Acuerdo sobrereconocimientomutuo yequivalencia decertificados

— Política comunitariade Género

— Marco Estratégico(2004):fortalecimientoinstitucional,economía y pobreza,cuestiones socio-culturales, salud(SMI, VIH/sida),cuestiones jurídicas,

— Coordinación conotros organismosespecializados

— Calidad yracionalización de laenseñanza (enparticular laenseñanza superior)

— Investigación — Formación

profesional(incluidasinstitucionescomunes,intercambios deestudiantes,reconocimientomutuo de diplomas)

Es una perspectivamarginal tanto en lostextos constitutivoscomo en los programassectoriales

— Protocolo de Salud(1999): 24 áreasprioritarias

— Declaración deMaseru sobreVIH/sida (2003) +Marco Estratégico,Plan de Trabajo + elFondo Regional

— Protocolo sobreEducación yFormación (1997)

— Plan Estratégico:educación básica,enseñanza superior,a distancia, fondo deformación,investigación ydesarrollo, planes decarrera, recursoseditoriales ybibliográficos

— Declaración deGénero y Desarrollo(1997)

— Addenda sobrePrevención yErradicación de laviolencia contra lasmujeres y los niños

— Plan de Acción parael Enfoque deGénero (1999)


ECOWAS CEMAC SADC


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Agua

gobernabilidad yderechos

Proceso regional degestión integrada de losrecursos hídricos:Creación del MarcoPermanente deCoordinación ySeguimiento del Aguacompuesto de: — Comité de Ministros — Consejo de

Concertación — Comité Técnico de

Expertos — UCRE (Unidad)

No hay planesespecíficos dedicados ala gestión de losrecursos regionales, sino es para relacionarlacon la agricultura o conel medio ambiente.

— Protocolo sobresistemascompartidos degestión de cuencasde ríos (1995),revisado en 2003

— Estrategia Regionalpara el Agua:armonización de laspolíticas nacionalese implementación deprogramasregionales


ECOWAS CEMAC SADC

Recomendaciones en el ámbito subregional africanoECOWAS

Desde el punto de vista institucional:

1. El proceso de reforma y de fortalecimiento de los nuevos órganos comunita-rios, en particular de la Comisión (también el Parlamento, la Corte de Justiciao el ECOSOC) representan una prioridad para ECOWAS. Participar en ellos,con asistencias técnicas o subvenciones, sería además una oportunidad de in-tensificar las relaciones institucionales bilaterales y mejorar el conocimientomutuo.

2. Dada la importancia estratégica que ECOWAS representa para España (sinduda seguirá siendo un socio privilegiado en el futuro próximo), sería oportu-no reforzar el diálogo y el seguimiento desde la Embajada de España en Abujacon medios humanos. Esto también redundaría en el mejor conocimiento dela organización, el monitoreo de los distintos programas regionales y la identi-ficación de futuros sectores claves de cooperación.

3. Los mecanismos de consulta, representación y participación de la sociedad ci-vil no son aún funcionales, a pesar de los marcos que han sido creados. Éste


142

debe ser un aspecto a considerar de forma transversal, tanto en los programasregionales como en el refuerzo institucional.

Desde el punto de vista de la armonización de donantes:

4. Reforzar la representación en el exterior facilitaría además la concertación conotros donantes y la participación en reuniones y foros sobre cuestiones regio-nales, en un momento en que la tendencia hacia la coordinación de actores seestá reforzando en ECOWAS. Se recomienda participar de forma regular en lasreuniones de coordinación y considerar con la Embajada en Abuja el envío deuna delegación de expertos de la Cooperación Española, con capacidad de po-sicionamiento y decisión, a las reuniones anuales convocadas por ECOWAScon los principales donantes internacionales.

5. En esas condiciones, se podrá considerar una participación de España en elPool Fund iniciado por Canadá, Francia y Reino Unido. De esta manera, seacompañaría, desde sus inicios, el proceso de armonización recientementeinstaurado en la región y que responde a los compromisos adquiridos en laDeclaración de París, con el objetivo de orientar la ayuda hacia el apoyo presu-puestario global de aquí a diez años. Es importante también la coordinacióncon la UE, socio privilegiado en la región.

6. En el diálogo a escala regional se deberán considerar también las relacionesen Dakar y Bamako con las representaciones regionales de organizaciones in-ternacionales y oficinas especializadas de ECOWAS.

En relación con los sectores de actuación:

1. El Mecanismo de prevención y gestión de conflictos es un elemento clave deECOWAS, innovador, que está dando algunos resultados positivos en sus es-fuerzos de mediación y prevención. La Cooperación Española, en el marco dela nueva estrategia sectorial de construcción de paz, deberá considerar uno delos procesos más consolidados y evolutivos del continente, en particular ensus elementos más innovadores, de prevención y mediación, en el sentidoque marca el Plan Director de la Cooperación Española.

— El fortalecimiento institucional, a través de agencias multilaterales, comose viene haciendo a través del PNUD. No se recomienda un apoyo directoal Peace Fund de ECOWAS, antes de haber realizado un diagnóstico másprofundo sobre su funcionamiento, procedimientos y los resultados obte-nidos alcanzados desde su creación.

— Otro campo de acción potencial de intervención es la lucha contra el cri-men organizado y el tráfico de seres humanos, en particular de mujeres yniños, que es necesario relacionar tanto con la cuestión migratoria como


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con la de seguridad, a través de los mecanismos regionales existentes olas organizaciones especializadas (UNODC).

— El Programa de Control de Armas Cortas (ECOSAP) gestionado por elPNUD es una iniciativa novedosa y arriesgada de ECOWAS, que se debeseguir apoyando, siempre y cuando se trabaje en una lógica de coherenciay transparencia con la postura oficial española respecto a la venta interna-cional de armas.

— En todo caso, los fondos deberán destinarse a aquellas áreas definidas porel CAD como elegibles para la AOD, por su vínculo directo con el desarrollo.

2. Una de las grandes prioridades para la región son las infraestructuras, sinduda, y España ya participa en el Fondo creado por la UE, en el marco del Parte-nariado euro-africano en materia de Infraestructuras y con la aportación de fon-dos al ADF del Grupo BAD. La opción de participar en los fondos multidonantesexistentes parece adecuada para responder a la indispensable conexión entrepaíses de la región (transporte, energía, comunicación), debiendo tener encuenta especialmente las zonas más enclavadas o con menores recursos.

3. En cuanto al agua, la Cooperación española podrá orientarse hacia el apoyo fi-nanciero a las organizaciones encargadas de la gestión transfronteriza de losrecursos hídricos (Autoridad de la Cuenca del Río Níger, Autoridad del Liptako-Gourma, Comisión de la Cuenca del Lago Chad, Autoridad del Río Senegal,etc.…). Esto necesitará de un mejor conocimiento de las organizaciones y sufuncionamiento, desde las OTC. El respeto del principio de subsidiariedad eneste sector es particularmente relevante, aunque en paralelo se trate de pro-mover la coherencia de los marcos regionales y una gestión regional eficientede los conocimientos y de los recursos técnicos (sistemas de información geo-gráfica, intercambios de experiencia…); éstos reciben fondos de varios donan-tes. También sería oportuno estudiar con mayor profundidad la capacidad dela Unidad de Coordinación de Recursos Hídricos (UCRE).

4. En cuanto a la perspectiva de género, ECOWAS ha realizado importantesavances institucionales y en términos programáticos. Será interesante para laCooperación Española plantear un apoyo al seguimiento de las políticas regio-nales a través del Sistema de Gestión del Género, a los mecanismos de con-sulta existentes con organizaciones y redes de mujeres (éstas son dinámicasen África del Oeste, aunque no siempre están suficientemente estructuradas)y al refuerzo del papel del Centro de Desarrollo de Género, con sede en Dakar.Especialmente relevantes son las cuestiones relacionadas con la lucha contrala violencia. Este apoyo podría traducirse en contribuciones a organismosmultilaterales especializados, en el apoyo a redes de mujeres o a través de losmecanismos de financiación a ONG españolas.


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5. En el sector de la salud, las mayores necesidades en la región se miden en tér-minos de salud materno-infantil, salud reproductiva y, en general, de la debili-dad en el funcionamiento de los sistemas de salud.

— En consonancia con la política regional, el apoyo a la fabricación de medi-camentos genéricos en los centros preseleccionados es una línea de traba-jo potencial y considerada como prioritaria por la Comisión de ECOWAS.Se podrá considerar un apoyo al fortalecimiento de capacidades, medianteasistencias técnicas y contribuciones multilaterales.

— La prevención de las enfermedades contagiosas, relacionadas con losgrandes ejes de migración (fluvial, terrestre y marítima) y en especial la lu-cha contra la propagación del VIH/sida debe considerarse como preferente,a pesar de que la prevalencia sea inferior a otras zonas del continente. Másallá del apoyo a los marcos regionales, ONUSIDA y otras organizacionesespecializadas desarrollan amplios programas transfronterizos de preven-ción, por ejemplo en los grandes ejes de circulación y migración (puertos,principales redes viarias, riveras de los ejes fluviales, principales rutas co-merciales).

6. La educación representa en África Occidental un sector prioritario en términosde necesidades; la región presenta los índices de alfabetización y escolariza-ción más bajos del mundo. La formulación de ambiciosas estrategias en elsector vienen acompañadas desde hace poco de planes de acción concretos,que podrán ser apoyados de forma integrada a escala regional (marcos regio-nales coherentes y eficientes) y nacional, teniendo en cuenta que las capacida-des institucionales y los recursos son muy limitados en ambos niveles. Laslimitaciones debidas a las lenguas son un elemento a tener en cuenta en laaproximación regional. La prioridad debe permanecer, sin embargo, en el apo-yo a los marcos educativos nacionales.

7. Por último, se deberá considerar el apoyo a las redes y foros de la sociedadcivil (por ejemplo, el Foro de Sociedad Civil Oeste Africano).


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Recomendaciones en el ámbito subregional africanoCEMAC

En caso de la CEMAC, las posibilidades de actuación de la Cooperación Españolason limitadas, por varias razones. En primer lugar, por la fuerte debilidad institu-cional de la CEMAC en relación con otras organizaciones regionales, la falta decompromiso regional con los programas de cooperación sectorial y la gran depen-dencia de fondos exteriores; en segundo lugar, por la falta de políticas regionalesorientadas a la lucha contra la pobreza y la respuesta a necesidades básicas.

1. Las infraestructuras, eje prioritario de la CEMAC, pueden ser apoyadas desdeiniciativas continentales o europeas como el Fondo del Partenariado euro-afri-cano en materia de Infraestructuras o a través de las prioridades identificadaspor el BAD/NEPAD, como ya viene siendo el caso.

2. Antes de considerar un apoyo en el sector de la salud, será necesario estudiarcon mayor profundidad la OCEAC y los resultados conseguidos desde la refor-ma de 2003 antes de considerarla como socio potencial. La recuperación e in-corporación de dicha institución en la estructura de la CEMAC es aún reciente.La posibilidad de ofrecer contratos de asistencia técnica podría ser valorada,también una participación a través de la OMS.

3. En el sector de la educación, cabe la posibilidad para la Cooperación Españolade implicarse en el apoyo a iniciativas puntuales de enseñanza y formaciónprofesional de la CEMAC, mediante formación o asistencias técnicas, aunquela prioridad deberá permanecer en los marcos educativos nacionales.

4. A través de la oficina regional de UNECA, del NEPAD y del diálogo político es-tablecido en iniciativas como la Declaración de Maputo, se podrá trabajar en elsentido de una incorporación de la perspectiva de la igualdad de género en lasinstituciones, estrategias y programas de la CEMAC.

5 En relación con la paz y la seguridad, el interlocutor privilegiado debe ser la CE-EAC, y no la CEMAC, en el marco del sistema continental de prevención, ges-tión y construcción de la paz.


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Recomendaciones en el ámbito subregional africanoSADC

La SADC es uno de los pilares de la UA. Además, reúne a varios de los socios prio-ritarios para la Cooperación Española.

Al igual que ECOWAS, se encuentra en fase de reestructuración y fortalecimientode sus instituciones, aunque desde el punto de vista de su capacidad está muchomenos consolidada. Tiene un carácter altamente político y la hegemonía deSudáfrica hacen de ella un conjunto muy heterogéneo.

Como en el caso de las otras organizaciones, sería conveniente, antes de conside-rar un refuerzo de la cooperación con la SADC, plantear una representación espa-ñola en Gaborone.

1. En África Austral, la lucha contra la pandemia del sida es sin lugar a dudas unaprioridad, entre otras muchas razones, por el gran impacto que tiene sobre eldesarrollo de la zona. Dicha prioridad ha sido formalizada también por los Je-fes de Estado y de Gobierno de la SADC. Es fundamental incluirla en la refle-xión regional desde distintas perspectivas y una de ellas puede ser la contribu-ción al Fondo Regional, previo estudio del funcionamiento del mismo.También se considera aquí la complementariedad con el apoyo del FondoMundial de lucha contra el sida, la tuberculosis y la malaria, tal y como se esta-blece en el Plan Director de la Cooperación Española.

2. Las organizaciones de la sociedad civil son particularmente activas, están es-tructuradas y tienen una fuerte capacidad de movilización social a nivel regio-nal. Se plantea un apoyo y fortalecimiento de las redes regionales y organiza-ciones líderes en las temáticas prioritarias para la Cooperación Española y concapacidad de democratizar los procesos regionales. En todo caso, es indispen-sable tenerlas en cuenta de forma transversal, tanto en los procesos de tomade decisiones y como posibles socios en la implementación de políticas secto-riales.

3. En el sector del agua, definido por la propia SADC como prioritario, se podránplantear contribuciones en el marco de la Estrategia Regional para el Agua, re-cientemente aprobada, y de las iniciativas colectivas de gestión de recursos hí-dricos compartidos.

4. El desarrollo de las infraestructuras puede ser apoyado desde iniciativas conti-nentales o europeas como el Partenariado euro-africano en materia de Infraes-tructuras con la aportación de fondos al ADF del Grupo BAD, como ya vienesiendo el caso. Podrían igualmente ser analizadas con mayor profundidad lasiniciativas regionales en distintos ámbitos (transporte, energía…).


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5. La perspectiva de género está avanzando y cosecha ciertos éxitos, por lo quesería interesante hacer un seguimiento de la aplicación de la Declaración deGénero y Desarrollo. Con la oportunidad de la Declaración de Maputo, se po-drá acompañar la integración de la perspectiva de la igualdad de género en lasinstituciones, estrategias y programas de la SADC. En particular, la cuestión dela feminización del VIH/sida puede ser integrada como una prioridad en el di-seño de una estrategia en la región.

6. El Órgano de Política, Defensa y Seguridad de la SADC está en fase de consoli-dación, pero está más orientada hacia la seguridad y la defensa, con una vi-sión más militarizada. En todo caso, se pueden aplicar las mismas recomenda-ciones que en el caso de ECOWAS.

Para completar el estudio sobre los ac-tores regionales africanos, nos interesaanalizar también la capacidad de las so-ciedades africanas de asociarse y orga-nizarse, de crear sus propios ámbitos detrabajo transnacionales y formar partede los procesos de integración regional.Como también nos interesa conocer lacapacidad de esas asociaciones paraparticipar en los debates, hacer valer losintereses de grupos y colectivos, deoponerse o resistir a aquellas políticasque se promueven desde las organiza-ciones regionales y que pueden afectar-les negativamente. Es importante en-tender, por último, su capacidad a lahora de reivindicar transparencia y bue-na gestión por parte de los gobiernos,tanto nacionales como regionales y con-tinentales, y de su control sobre los re-cursos.

Una debilidad que ha caracterizado elregionalismo africano desde sus inicioses la falta de participación de la socie-dad en el diseño y el establecimiento deprioridades de las organizaciones regio-nales. Esto sigue ocurriendo en las or-ganizaciones continentales, tanto en elcaso de la UA, del NEPAD, como de lamayor parte de las organizaciones re-gionales. Incluso ha caracterizado losprocesos de negociación de la UE conlas distintas regiones para la firma delos EPA, en el marco del Acuerdo de Co-tonú. A pesar de que éste prevé formal-mente la aplicación de procesos partici-

pativos, que deben ser aplicados de for-ma corresponsable.

La sociedad civil engloba tanto a gru-pos de actores económicos (asociacio-nes de profesionales, sindicatos, cáma-ras de comercio), asociaciones, gruposde interés particular (asociaciones demujeres, asociaciones religiosas o cul-turales) como a organizaciones localeso cooperativas. A pesar de «haber sidoolvidadas, desatendidas, o excluidas de-liberadamente de la toma de decisión, lasociedad civil se está desarrollando;está extendiendo su campo de compe-tencia cada día» 1.

A menudo con el apoyo de organismosinternacionales o en asociación conONG y redes sociales del norte, organi-zaciones privadas de muy distinta tipo-logía se están fortaleciendo y están ha-ciendo valer su papel en la vida políticaafricana de las regiones. En la era de lasrelaciones globalizadas, el continenteha acogido recientemente eventos inter-nacionales como el Foro Social Mundialde Bamako (Malí) —para cuyo segui-miento se ha organizado el Africa SocialForum que se reúne cada año desde2002— o el Foro Social de las Migracio-nes de Nairobi (Kenia).

Numerosos autores ponen en duda laexistencia de una sociedad civil o de untercer sector dinámico y organizado enÁfrica. Sin embargo, la realidad muestra

5. OTROS ACTORES CONTINENTALES Y REGIONALESAFRICANOS

1 C. Monga (1999): «Is African Civil Society Civilised?», en D. C. Bach (ed.), Regionalisation in Africa Inte-gration and Disintegration, Oxford, James Currey, p. 77.

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que existían y existen redes y capacida-des, muy dinámicas en algunas regio-nes, que se están organizando y adap-tando a las nuevas configuracionespolíticas transnacionales. En paralelo alregionalismo estatal, estas redes defien-den intereses globales, con proyeccio-nes regionales que ganan terreno rápi-damente.

I. ALGUNOS ACTORES NO ESTATALESDE ÁMBITO REGIONAL

Para ilustrar este punto, se presentan deforma resumida algunos ejemplos deredes y organizaciones privadas diver-sas que trabajan en el continente unien-do esfuerzos en visiones colectivas, endefensa de los intereses comunes o convistas a la implementación de progra-mas de enfoque regional aplicado a lareducción de la pobreza.

Forum for African WomenEducationalist (FAWE)

El Foro de Mujeres Educadoras Africa-nas (FAWE) es una ONG panafricanaque se creó en 1992 para promover laeducación de las niñas y mujeres enÁfrica Subsahariana, en la línea de la ini-ciativa Educación para Todos. Con sedeen Nairobi (Kenia), FAWE es una red conrepresentación en 32 países. Su fin esdisminuir las desigualdades de géneroen el sector de la educación y fomentarel acceso de las niñas a las escuelas y la

posibilidad para ellas de completar susestudios.

FAWE trabaja para crear actitudes socia-les positivas, políticas y prácticas quepromueven la equidad en términos deacceso, retención, resultado y calidadde la educación, mediante la transfor-mación de los sistemas educativos en elcontinente.

Existen otras muchas federaciones y re-des de mujeres especializadas en África:FEMNET, WILDAF, AAWORD, NAWE, et-cétera.

Africa Council of AIDS ServiceOrganisations (AFRICASO)

Desde 1991, el Consejo Africano de Or-ganizaciones de Acción contra el Sida(AFRICASO) es una red de ONG, de or-ganizaciones de base, de grupos de per-sonas que han contraído la enfermedadasí como de otros colectivos africanosque luchan contra el VIH/sida. Perteneceal Consejo Internacional de Organizacio-nes contra el VIH/sida (ICASO) y tiene susede en Dakar (Senegal).

AFRICASO está representado en las 5regiones y las oficinas regionales a suvez están compuestas de redes o coali-ciones de ONG, individuos que actúancomo relevos para el intercambio de in-formaciones, la divulgación de políticase información en relación con los pro-gramas, el aprendizaje mutuo sobrecuestiones como el fortalecimiento de


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organizaciones de la sociedad civil, laparticipación o el seguimiento de las po-líticas nacionales sobre sida, de los éxi-tos y las estrategias de denuncia e inci-dencia política.

Es un mecanismo de coordinación, quepretende representar la voz de las orga-nizaciones de la sociedad civil africana.Su misión es promover y facilitar unarespuesta comunitaria al VIH/sida, me-diante la puesta en red y el desarrollo desistemas para todas las organizacionesde la sociedad civil.

Africa Civil Society Network onWater (ANEW)

La Red Africana de Sociedad Civil sobreAgua (ANEW) es más joven; nació en2003 para asegurar que las voces de lasociedad africana pudieran ser repre-sentadas y escuchadas en los foros in-ternacionales y regionales y en los de-bates cada vez más políticos sobre elagua. ANEW pretende promover el diá-logo, el aprendizaje y la cooperación so-bre cuestiones relacionadas con el aguaen el continente.

Comenzó su andadura durante la Confe-rencia sobre Implementación y Asocia-ción Panafricanas del AMCOW en AddisAbeba. Un grupo de 40 representantesde ONG y de redes de todo el continentese encontraron en Nairobi para un even-to organizado por la Red de Acción delAgua Dulce (Freshwater Action Networko FAN) y el Centro Internacional de Co-

nexión Medioambiental (EnvironmentalLiaison Centre International, ELCI).

ANEW es una red regional de organiza-ciones de la sociedad civil que trabajanen la gestión sostenible del agua, la pro-visión de agua y saneamiento, que es-tán comprometidas con los ODM y lasmetas de la Cumbre Mundial sobre De-sarrollo Sostenible.

Africa Capacity BuildingFoundation (ACBF)

La Fundación Africana para el Fortaleci-miento Institucional (ACBF) tiene susede en Harare (Zimbabwe) y existedesde 1991, año en que se creó de lamano de varias organizaciones multila-terales, el BAD, el Banco Mundial y elPNUD, además de gobiernos africanos ydonantes bilaterales. El Fondo Moneta-rio Internacional también se integró enla organización, así como 35 países afri-canos y no africanos. El establecimientode la ACBF es una respuesta a la necesi-dad de capacitación y al reto que repre-senta la inversión en el capital humanoy en las instituciones, en África Subsa-hariana.

Sus objetivos principales son:

— crear un marco integrado para el di-seño de un enfoque global del forta-lecimiento de capacidades,

— construir relaciones entre los gobier-nos africanos y sus socios, para lacoordinación de intervenciones en

Otros actores continentales y regionales africanos

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fortalecimiento institucional y de laapropiación, liderazgo y responsabi-lidad en el proceso,

— construir asociaciones de actores aescala nacional con el fin de facilitarun enfoque inclusivo y participativoen ese sector,

— y crear un foro de discusión sobreproblemáticas y procesos, de inter-cambio de experiencias, ideas y bue-nas prácticas en relación con el forta-lecimiento institucional, así comomovilizar recursos en África.

II. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓNY REPRESENTACIÓN POPULAR

De una parte, la sociedad civil juega unpapel como intermediario entre las orga-nizaciones regionales y la población.Puede ayudar a cubrir, entre otras cosas,el déficit de información de la mayorparte de las sociedades africanas sobrelos impactos de la integración, tanto losefectos positivos como los negativos.

Además, es indispensable que sigandesarrollándose los mecanismos de in-formación y consulta formales en las or-ganizaciones regionales. Esto significala creación de espacios de diálogo parapermitir la participación social en losprocesos y decisiones.

Unión Africana (UA)

Con la OUA, las organizaciones de la so-ciedad civil disponían de un estatus deobservadores y únicamente se estable-cían con ellas marcos de diálogo puntua-les. Hoy, la UA acepta que la creación demarcos de consulta permanentes esestratégica para la organización y que deellas dependerá en gran medida su éxitoy legitimidad. La Carta Africana para laparticipación popular en el desarrollo yla transformación, adoptada en Arushaen 1990, ya enunciaba estos principios 2.

«La capacidad institucional inadecuaday las políticas y procedimientos inapro-piados han entorpecido la realización dela visión de que la UA construiría “unaasociación entre gobiernos y todos lossegmentos de la sociedad civil… parafortalecer la solidaridad y cohesión en-tre nuestros pueblos”» 3. La creación dela UA significa, en teoría, una apertura aprincipios más participativos y demo-cráticos. Se trata de un reto importantepara la organización continental, quedeberá apoyarse en las organizacionesde la sociedad civil para acercar la UA alos pueblos, popularizarla y responderal compromiso de democratización for-mal de la organización.

La participación de los actores no esta-tales en las actividades de la UA y el


2 Para más información, el texto completo se puede consultar en la siguiente página: http://www.african-review.org/docs/civsoc/arusha.pdf.3 AfriMap/AFRODAD/Oxfam (2007): Towards a people driven African Union Current obstacles and new op-portunities, http://www.sarpn.org.za/documents/d0002458/index.php.

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control democrático se ven recogidasen la creación del ECOSOCC y el PAP. LaUA ha tratado, en los últimos años, deaclarar la naturaleza de las relaciones deambos órganos con la Comisión y laAsamblea de Jefes de Estado y de Go-bierno y de establecer las modalidadesde diálogo y participación en los proce-sos de toma de decisión y control presu-puestario 4. El propio Alpha Konaré hareiterado su compromiso personal conla participación de la sociedad civil en eldesarrollo de la visión y misión de la Co-misión de la UA.

En primer lugar, el PAP fue inauguradoen 2004 para convertirse en la platafor-ma de los africanos e incluirlos en losdebates y decisiones sobre los mayoresretos y problemas del continente. Aúnno ejerce como órgano de control popu-lar sino como órgano de consulta: 202diputados de 41 de los 53 países repre-sentan a los pueblos de África. El fin últi-mo es una institución con poderes legis-lativos totales, cuyos miembros seránelegidos por sufragio universal.

Por otra parte, el ECOSOCC se presen-ta para algunos como la oportunidad de

formular un «nuevo contrato social entrelos gobiernos africanos y sus pueblos» yde superar el «club de políticos» y con-vertirse en una organización regionalcentrada y llevada por los pueblos 5. Tieneel potencial de convertirse en la voz de losafricanos en el sistema de la UA. Estádiseñado como una herramienta de coor-dinación y red permanente para la partici-pación de la sociedad civil en las activida-des de la UA; las 150 organizaciones quelo integran incluyen distintos grupossocio-profesionales, organizaciones na-cionales y redes regionales, así como or-ganizaciones de la diáspora africana 6.

El ECOSOCC interino comenzó a traba-jar en 2005. Las elecciones de los miem-bros de la Asamblea General del ECO-SOCC, previstas en diciembre de 2007 amás tardar, constituyen un hito impor-tante y deberán responder a criteriosdemocráticos y de transparencia. Éstaes la difícil tarea encomendada a la Pro-fesora Wangari Maathai (Kenia), premioNobel en 2004 y Presidenta interina delECOSOCC. El ECOSOCC deberá crearlas estructuras nacionales, subregiona-les y continentales que permitan lasconsultas a todos los niveles.


4 AU Commission (2004/2): Strategic Plan of the Commission of the African Union, Volume 2: 2004-2007Strategic Framework of the Commission of the African Union, www.africa-union.org, p. 39.5 C. Mutasa, The African Union – Civil Society Contract, An Act of Democracy?, http://www.un-ngls.org/cso/cso5/AfricaUnion.pdf.6 Más concretamente: 2 organizaciones de cada Estado miembro, 10 organizaciones regionales, 8 a escalacontinental, 20 organizaciones de la Diáspora y 6 nombradas ex-oficio por la Comisión de la UA. Las elec-ciones de los miembros de ECOSOCC a nivel nacional, regional y continental deben garantizar que un 50%sean mujeres. La Asamblea General, el Comité Permanente y 10 comités sectoriales componen la estruc-tura del ECOSOCC, así como un Comité de credenciales que supervisa las autorizaciones a los miembros.AU (2004): Statutes of the Economic, Social and Cultural Council of the African Union, Addis Abeba,www.africa-union.org.

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En la práctica, son muchos aún los obs-táculos que frenan el acercamiento de laUA a la sociedad civil. Al difícil acceso ainformación sobre políticas y documen-tos objeto de debate en los órganos dela UA se suma la proliferación de reu-niones ministeriales, cumbres ordina-rias y extraordinarias, que suponen unacarga excesiva para la Comisión de laUA y los gobiernos africanos 7. Además,a nivel nacional, no siempre se hanpuesto en marcha los procesos e institu-ciones que debían vincularlos con la ar-quitectura continental 8.

Los foros de mujeres y sociedad civilprevios a las Cumbres, organizados porla Comisión de la UA, se han convertidoen importantes espacios para informara los participantes sobre las cuestionestratadas, aunque los procedimientos deselección y acreditación de los partici-pantes aún no son claros y el debatehasta ahora ha resultado ser relativa-mente pobre 9. Desde 2004, la Direc-ción de Mujer, Género y Desarrollode la Comisión de la UA ha trabajadoconjuntamente con organizaciones y re-des de mujeres 10. Asimismo, la Direc-ción de Ciudadanos Africanos (CIDO,en las siglas inglesas) se encarga másespecíficamente de facilitar la participa-ción de la sociedad civil en los órganosy procesos de la UA y asiste en la parti-

cipación de la misma a las Cumbresanuales.

NEPAD

Han sido numerosas y duras las críticasy manifestaciones de organizaciones noestatales africanas contra el enfoque es-tatal y elitista («top-down approach»),que caracteriza al NEPAD. En su mayo-ría, han visto al NEPAD como el resulta-do del trabajo conjunto de unos pocospresidentes africanos, sin consulta pre-via, que fue aprobado posteriormentepor los Jefes de Estado de la UA. Se leachaca su excesiva orientación hacia lainversión extranjera y el comercio, losvalores neoliberales que defiende y elhecho de que ignore los obstáculos es-tructurales con los que tropiezan lospaíses más pobres.

A pesar de todo y como prueba de la di-versidad en los posicionamientos de losactores sociales, algunas de ellas se hanunido en defensa del proyecto del NE-PAD en Malawi, Sudáfrica, Nigeria, Se-negal o Etiopía o, dicho de otra forma,han aprovechado la iniciativa para exigirprocesos democratizadores y resultadosconcretos. En Malawi, 70 grupos formanuna coalición conocida como la Red deJusticia Económica de Malawi que ha


7 Desde el 2005, se ha pasado de una a dos Cumbres anuales (en enero y en julio).8 AfriMap/AFRODAD/Oxfam (2007), op. cit.9 AfriMap/AFRODAD/Oxfam (2007), op. cit.10 El dinamismo de las organizaciones de mujeres ha tenido resultados concretos, como es la adopcióndel Protocolo sobre Derechos de las Mujeres en África, adscrito a la Carta de Derechos Humanos y de losPueblos.

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acogido el NEPAD como «punto de refe-rencia en el proceso de aspiracionescompartidas por la unidad africana».Aunque la red mantiene sus reservas enrelación con la iniciativa, defienden queparticiparán en el proceso para fomentaravances en el desarrollo del continente.En Etiopía, un consorcio de grupos de lasociedad civil ha sido creado para moni-torear los avances en la implementacióndel plan. En Argelia, una coalición de 19grupos ha iniciado un programa parapopularizar el NEPAD entre los estudian-tes y las organizaciones de base. Estasmismas organizaciones argelinas estánexigiendo (o aprovechando la ocasiónpara exigir a sus gobiernos) la aperturadel debate sobre cuestiones centralespara el desarrollo 11.

Desde el punto de vista formal, la di-mensión de la participación de la socie-dad civil en el NEPAD se articula a travésde la Unidad de Género y SociedadCivil, que tiene como mandato movili-zar las organizaciones de la sociedad ci-vil a través de las CER y de las antenasnacionales del NEPAD. Dicha Unidad hacreado un grupo de reflexión, lanzadoen 2005, mecanismo de movilización so-cial y ha iniciado mesas redondas conlos parlamentos nacionales, el PAP, elsector privado y los socios importantesesencialmente con el fin de informar so-bre el NEPAD 12. Los resultados son, has-ta el momento, poco visibles.

Parece que será sobre todo el APRM elque podrá fomentar la participación aescala nacional. La idea de la revisiónparitaria es la de un proceso nacionaltransparente: una de las cuatro obliga-ciones que el APRM impone a los Esta-dos adscritos es que deben asegurar laparticipación de los principales actores.Hasta ahora, esto se ha visto favorecidogracias al establecimiento por los go-biernos de puntos de enlace o, más re-cientemente, con la creación de un me-canismo de coordinación nacional queasegure una amplia consulta.

Comunidad Económica de Estadosde África del Oeste (ECOWAS)

En África occidental, la sociedad civil hamostrado dinamismo, tiene experienciaen diversos sectores que atañen a larealidad de la región, aunque no siempreesté suficientemente estructurada paraejercer presión. Los mecanismos parasu participación están poco desarrolla-dos y hasta ahora han representado unpunto débil de ECOWAS. El Tratado Re-visado, en sus Artículos 81 y 82, estable-ce el compromiso de ECOWAS no sólode cooperar con actores no estatalessino de poner en marcha mecanismosde consulta con estas organizaciones 13.El Presidente de la Comisión, el Dr.Chambas, se comprometió personal-mente a fortalecer los vínculos institu-


11 E. Harsch (2004), Civil society engages African plan, Africa Renewal, vol.18, http://www.un.org/ecosoc-dev/geninfo/afrec/vol18no3/183nepad_civil.htm.12 NEPAD (2006), op. cit., pp. 70-71. 13 CEDEAO (1993), op. cit., p. 46.

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cionales y la capacidad de las organiza-ciones de la sociedad civil, para una ma-yor participación en las actividades de laorganización regional. Anunció inclusola creación de una Unidad de SociedadCivil en el Secretariado de ECOWAS.

El Parlamento de ECOWAS es un foropara el diálogo, la consulta y el consen-so de los representantes de los pueblosoeste-africanos con el fin de promoverla integración. Los diputados se desig-nan en función de las configuracionespolíticas nacionales; juega por el mo-mento un papel consultivo, al igual queen el caso del PAP, pero está previstoque adquiera poderes legislativos en elfuturo.

Si bien es cierto que ECOWAS ha des-arrollado mecanismos de intercambio yconsulta, bien por sectores, bien a tra-vés de redes y relaciones académicascon organismos reconocidos por la or-ganización regional, la formalización delos mecanismos de participación con lasociedad civil es reciente. Existe unForo de Asociaciones reconocidaspor ECOWAS (FARE), que integra aONG y organizaciones de base y estable-ce guías de financiación y de moviliza-ción de recursos para financiar accionesen el ámbito del Desarrollo Humano.En abril de 2006 se adoptó un Plan deAcción con este fin.

Y, sobre todo, recientemente el Secreta-riado Ejecutivo de ECOWAS ha institu-cionalizado el diálogo con las organiza-ciones de la sociedad civil miembros delForo de Sociedad Civil Oeste Africa-no (WACSOF). Una consulta organizadaen 2003 en el campo de la seguridad hu-mana (con el apoyo de InternationalAlert) fue la que llevó a la creación de uncomité ad hoc y a continuación a la crea-ción de este Foro. El WACSOF constitu-ye un espacio fundamental, que fomen-ta la coordinación de voces africanas yla formulación de posicionamientos so-bre temas regionales. Es un órgano in-dependiente, financiado mayormentepor donantes externos, que basa su tra-bajo en la aceptación de las normas delForo por parte de los miembros 14.

Sin embargo, a pesar del progreso reali-zado en el último lustro en las relacio-nes con las organizaciones sociales yculturales, aún quedan por establecerrelaciones con las asociaciones de pro-fesionales, las organizaciones de traba-jadores, sindicatos, etcétera 15.

Comunidad Económicay Monetaria de África Central(CEMAC)

La integración de la sociedad civil en latoma de decisiones no está formalizada


14 Para más información, la Carta de principios puede ser consultada en la página oficial de la red WAC-SOF: http://www.wacsof.org/info/wacosof%20chater.pdf.15 R. Robert (2004): The Social Dimension of Regional Integration in ECOWAS, International Labour Office,Policy Integration Department, Working Paper núm. 49, Ginebra, p. 29.

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en los textos constitutivos de la CEMAC,al igual que tampoco se considera laperspectiva de género como una priori-dad transversal. La CEMAC es sin dudala organización que peores resultadosmuestra de las que se han analizado enel estudio. Los mecanismos formales departicipación de la sociedad civil sonprácticamente inexistentes, y el enfoqueestá mucho más orientado hacia cues-tiones económicas o inversiones en in-fraestructuras que en aspectos sociales,redistributivos o participativos.

Tres reuniones han sido organizadaspara favorecer el Diálogo Social con lasorganizaciones sindicales y patronalesdel África Central, sin muchos resulta-dos por el momento.

A pesar de haber sido creado desde1999, la puesta en marcha del Parlamen-to comunitario es muy lenta. De hecho,aún no se conoce la fecha en la que seestima que podrá estar funcionando.

Comunidad de Desarrollo delÁfrica Austral (SADC)

En el caso de la estructura institucionalde la SADC, pocos espacios formales deconsulta o asesoría están previstos en elque participen actores no estatales, másallá del funcionamiento de cada ComitéNacional. Sin embargo, la tendencia pa-rece corregirse.

En el África Austral, las organizacionessociales están más organizadas y hanejercido una fuerte presión para demo-cratizar su funcionamiento. Dada lafuerte movilización social que caracteri-za la región, sería difícil recoger todaslas iniciativas existentes. Existen variosencuentros consultivos de ONG de la re-gión y redes alternativas como la Red deSolidaridad de los Pueblos del ÁfricaAustral (Southern African Peoples’ Soli-darity Network o SAPSN), que se reúneregularmente, desde agosto de 2000,coincidiendo con la Cumbre del SADC oel Foro Sudafricano (Southern AfricanForum), que ha celebrado ya su 3ª edi-ción, la Red Sudafricana Regional con-tra la Pobreza (Southern African Regio-nal Poverty Network), etcétera.

El Consejo de Organizaciones NoGubernamentales de la SADC (SADC-CNGO) existe desde 2002 y es una insti-tución reconocida por el SecretariadoEjecutivo de la SADC, pero tiene difi-cultades a la hora de acceder a sus ór-ganos de decisión. Organizó el primerForo de Sociedad Civil previo a la Cum-bre de Gaborone de 2005 16.

El Foro Parlamentario del SADC queestableció la Cumbre de Jefes de Estadoy de Gobierno de 1995 no era un órganoprevisto por el Tratado en la arquitectu-ra institucional 17. Su fin principal es pro-veer la SADC de una plataforma paraque parlamentos y parlamentarios de


16 AfriMap/AFRODAD/Oxfam (2007), op. cit., p. 27.17 El Artículo 9.2. prevé el establecimiento de nuevas instituciones.

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los países miembros puedan promoverla integración regional. Se trata de unainstitución independiente de la estructu-ra de la SADC. El Foro Parlamentario sereúne dos veces al año y debate sobre laintegración regional, la cooperación in-terparlamentaria, la promoción de la de-mocracia, la perspectiva de género, laresolución de conflictos y la observa-ción electoral.

El primer Plan Estratégico establecido porel Foro Parlamentario pretendía identifi-car los retos y oportunidades que repre-senta la integración regional en la mejorade la calidad de vida de los ciudadanos.Y de hecho, algunos de los éxitos cose-chados en ese primer periodo 2000-2005han sido la mejora de la gobernabilidadregional (con la adopción de normas y es-tándares para la conducta de elecciones)

y la igualdad de género. El Foro tambiénha trabajado en la línea del fortalecimientoinstitucional para parlamentos y parla-mentarios, mediante programas de inter-cambio de conocimientos y con la crea-ción de un Centro de Recursos y LiderazgoParlamentario del SADC 18.

Para el próximo periodo (2006-2010), lasáreas prioritarias identificadas son:

— el fortalecimiento de institucionesdemocráticas en la región del SADC,

— la implementación efectiva de losprogramas de integración regional,

— la mejora de la capacidad de desa-rrollo profesional para parlamentos,tanto diputados como personal,

— y el establecimiento de acuerdos es-tratégicos y alianzas para la coopera-ción parlamentaria 19.


18 SADC Parliamentary Forum, Strategic Plan 2006-2010, www.sadcpf.org.19 SADC Parliamentary Forum, op. cit.

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La integración regional parte de labase teórica de que unos mercados na-cionales pequeños plantean limitacio-nes al crecimiento económico. Consideraque espacios comerciales más ampliosaportan ventajas como las economíasde escala, una competencia más fuerte,inversiones extranjeras y, con ello, unamejora en la productividad y la diversifi-cación de la producción y de las expor-taciones 1.

En esta perspectiva se inserta tambiénla rentabilidad de los grandes proyectosde infraestructuras (transporte, energíay telecomunicaciones), la coexistenciade actores económicos varios en unmismo mercado, que generan mejoresservicios y una disminución de los pre-cios para los consumidores. También fa-vorece la reducción de la vulnerabilidadde los Estados, debida a la mayor esta-bilidad financiera 2.

Más allá de esta visión economicista, lacooperación e integración regionalesson consideradas también como facto-res de estabilización política. La crecien-te implicación del continente africanoen la prevención y resolución de losconflictos regionales le ha llevado a al-gunos éxitos, por ejemplo, en África Oc-cidental (en el ámbito de la diplomaciapreventiva). Está planteando tambiénretos destacados en el campo de la re-construcción posbélica a escala conti-

nental, tratando de incorporar ampliosmarcos de análisis y programas ambi-ciosos de rehabilitación, que integrantodo tipo de cuestiones sociales y políti-cas.

La cooperación e integración regionalespermiten por último el aprendizaje co-lectivo en cuestiones de ámbito transna-cional. Favorecen la puesta en comúnde recursos financieros y técnicos ypermiten una gestión colectiva de losrecursos naturales compartidos, la lu-cha coordinada contra las enfermeda-des contagiosas y más especialmente elVIH/sida.

No deja de ser, en cierta manera, un pro-yecto africano antiguo, que encuentrasus raíces en orientaciones políticas eideológicas anteriores a la descoloniza-ción. En un contexto propicio, en el quela comunidad de donantes y las organi-zaciones multilaterales se muestran fa-vorables a un nuevo impulso de la inte-gración económica, la búsqueda desoluciones regionales y continentalesvuelve a formar parte de la agenda delos Estados Africanos. Desde el cam-bio de milenio, numerosas transforma-ciones y nuevas iniciativas han visto laluz.

Sin embargo, es necesario ser pruden-tes en relación con este nuevo impulsode las organizaciones multilaterales afri-

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES

1 UNECA (2004), op. cit., p. 23.2 OCDE/BAfD (2002): L’intégration régionale en Afrique, París, Séminaires du Centre de Développement,p. 220.

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canas, ampliamente apoyadas por la co-munidad internacional.

En primer lugar, el proceso no estáexento de fuertes carencias y dificul-tades. La realidad de los conjuntos depaíses que forman cada bloque es enor-memente heterogénea; Sudáfrica o Ni-geria representan un peso enorme enlas regiones y marcan en gran medida laagenda política regional. Además, lasincoherencias y solapamientos entrebloques regionales merman su capaci-dad y eficiencia. Sin olvidar, por otraparte, que permanecen las fuertes di-ferencias entre los discursos políticosoficiales y la aplicación real de loscompromisos. Por último, la partici-pación popular y la legitimidad social delos procesos integradores son másque limitados y, en el mejor de los ca-sos, los mecanismos de acercamientoson muy recientes y marginales, en ge-neral inexistentes.

El tipo de regionalismo que se consi-dera en la actualidad es visto por muchoscomo una vía hacia el multilateralismo ocomo un «regionalismo abierto», muyalejado de la visión de la integración re-gional africana de hace 20 años. Paramuchos, este modelo de regionalismose plantea en realidad como una fase in-termedia hacia la liberalización multila-teral, que admite la participación con-junta de economías con muy distintonivel de desarrollo, de economías tantodel Norte como del Sur. Ante tales des-equilibrios, las EPA, más que el compro-miso con el desarrollo de países ACP, se

muestran como una búsqueda de venta-jas comerciales para la UE.

En tercer lugar, la integración regional,tal y como se está desenvolviendo y enlos plazos en los que se está planteandoen su vertiente económica y comercial,tiende a olvidar las cuestiones relaciona-das con la equidad y los mecanismosde redistribución y compensación,para aquellas economías que no puedencompetir en las mismas condiciones quelas más fuertes. El fuerte mimetismo quese percibe en el proceso africano de inte-gración regional con la experiencia euro-pea en los aspectos institucionales y le-gales no se da, sin embargo, cuando unoanaliza los fondos estructurales que per-mitieron corregir los desequilibrios so-cioeconómicos europeos. La debilidadde los instrumentos de compensaciónregional creados por las CER debiera serobjeto de estudio y mayor apoyo porparte de los donantes.

El informe ha tratado de subrayar la im-portancia de la movilización de las or-ganizaciones sociales y su implica-ción en los proyectos regionales ycontinentales. Sin ellas, sin duda, losprocesos de integración regional estánabocados a la deslegitimación y al fraca-so. El apoyo tanto a las redes existentescomo a los incipientes mecanismos dediálogo y consulta deberá ser parte decualquier estrategia regional de la Coo-peración Española.

Por último, sin despreciar los resultadosalcanzados en los últimos años por la


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UA o ECOWAS, por ejemplo, los avan-ces se están consiguiendo en base a unaexcesiva dependencia de los fondos ex-teriores. La comunidad de donantes, lasinstituciones financieras internacionaleso la OMC no deben ser las que marquenlos ritmos ni la dirección que toma estatendencia (como está siendo el caso enlas negociaciones de las EPA), menos enun contexto internacional de lentosavances o incluso de estancamiento delos compromisos internacionales (ODM,Ronda de Doha). Son necesarios plazoslargos y flexibles. En definitiva, es fun-damental que la lógica de integraciónregional responda a la voluntad políticay a la realidad social del continente, enla definición de sus objetivos, en su for-ma y plazos y no se convierta en la con-trapartida de la ayuda oficial.

Desde la perspectiva que nos interesa, lade los planes de desarrollo regional, a lavista de todo lo anteriormente expuesto,es bueno recordar que la aproximaciónregional no aporta las respuestas a

todas las preguntas, sino que debeser complementario y coherentecon otros marcos de intervención.Las iniciativas locales deben prevalecer,así como también las lógicas de descen-tralización y desconcentración adminis-trativa que muchos países han puesto enmarcha (como respuesta a reivindicacio-nes populares o incluso como compro-misos políticos después de conflictos in-ternos) y permiten una mayor cercanía ycontrol de la actividad política.

Consciente de que muchos temas y sec-tores no han podido ser tratados en elmarco de este estudio, recomendamosque el análisis de la realidad africana yde su aproximación regional continúeacompañando las orientaciones de laCooperación Española. En las líneas ge-nerales de lo que aquí se ha analizado yen complemento de las recomendacio-nes y síntesis incluidas al final de cadacapítulo, se formulan una serie deorientaciones y recomendacionesgenerales.

Conclusiones y recomendaciones generales

161

RECOMENDACIONES GENERALES

1. En todo caso, la cooperación con las organizaciones continentales y regiona-les debe ser enfocada desde una perspectiva de complementariedad y co-herencia con los marcos nacionales de intervención de la Cooperación Es-pañola. La perspectiva regional deberá ser integrada sistemáticamente enlos DEP y PAE y cotejada igualmente con los Documentos de Estrategia Sec-toriales de la Cooperación Española.

2. Además, los acuerdos firmados con socios multilaterales africanos y la parti-cipación en fondos e iniciativas, ya sean continentales o regionales, debenconsiderar el principio de subsidiariedad, en el que se basan todas las orga-


162

nizaciones analizadas, a la hora de decidir sobre la contribución de un pro-grama o fondo. Esto implica valorar las ventajas, oportunidades y limitacio-nes de cada uno de los niveles (local/nacional/regional/continental) en las de-cisiones.

3. Respetar la arquitectura institucional y las relaciones entre organizacio-nes continentales: UA como líder político, NEPAD como programa de acciónde la UA (con extrema prudencia, dada su confusa relación institucional conla UA), BAD como mecanismo de movilización financiera, identificación, aná-lisis y programación, UNECA como agencia dedicada a la asistencia técnica ydefinición de políticas de desarrollo. Además, se deberán tener en cuenta lasrelaciones sistémicas con las CER. Esto implica no perder de vista las organi-zaciones de referencia para el diálogo político y estudiar cómo pueden refor-zarse unas y otras en la formulación de una política sectorial y regional.

4. Atender a los principios de la Declaración de París en términos de alinea-miento con los marcos continentales y regionales teniendo en cuenta losinstrumentos legales y las políticas sectoriales. También supone centrar eldebate en la apropiación, atendiendo en particular a las posiciones africa-nas relativas a los procesos de integración regional a los marcos de negocia-ción internacionales, en particular con la UE (EPA). Por último, será necesarioponer los medios para acompañar los esfuerzos realizados en el sentido de laarmonización con otros donantes (UE y miembros de la UE especialmente).Los mecanismos de concertación están siendo reforzados desde el año 2005en las sedes de algunas organizaciones (tanto desde los secretariados ejecu-tivos como en los foros de donantes).

5. A la hora de decidir la selección de los actores regionales:

— aprehender las fortalezas y las limitaciones en términos de capacidad delas instituciones,

— analizar su dependencia de fondos externos y capacidad para absorbernuevos fondos,

— considerar los resultados alcanzados previamente en cada sector (marcospolíticos, aplicación y capacidad de seguimiento, recursos invertidos…),

— estudiar su legitimidad social, representatividad y la aplicación de princi-pios democráticos.

6. En relación con los sectores de la cooperación regional, el estudio concluyeque algunos presentan más ventajas que otros al ser abordados desde el ám-bito regional. En el caso del sector salud o educación, el ámbito fundamentalde referencia debe seguir siendo el nacional, con contribuciones orientadas apresupuestos estatales que prioricen el acceso universal a servicios básicos

Conclusiones y recomendaciones generales

163

de calidad. Esto no excluye, sin embargo, aquellas potenciales actuacionesorientadas a los bienes públicos globales (investigación y puesta en comúndel conocimiento, prevención…).

7. En cuanto a los instrumentos, las asistencias técnicas y formaciones espe-cializadas (programa VITA, por ejemplo) pueden ser vías de fortalecimientode las debilidades institucionales diagnosticadas (especialmente en los sec-tores correspondientes a necesidades básicas). Las contribuciones a travésde organismos multilaterales especializados son en algunos casos la opciónmás válida para el acompañamiento de programas regionales y continenta-les, pero sobre todo, ahí donde es posible, se recomienda la participación enfondos multidonantes. Por último, el apoyo presupuestario directo no se re-comienda por el momento por la débil capacidad de absorción de los órga-nos ejecutivos (mecanismos de decisión, procedimientos de gestión), peroen todo caso éste debe seguir siendo el objetivo a medio plazo.

8. En los sectores considerados como estratégicos por el Plan Director (porejemplo en el caso de la equidad de género), se podrán programar apoyos ainiciativas privadas y redes organizadas de la sociedad civil, con el obje-tivo de fortalecer su capacidad de movilización y acompañar su implicaciónen las agendas de las organizaciones regionales y continentales. Las ONG,redes españolas o los institutos especializados pueden jugar un papel privile-giado. Como complemento, la Cooperación podrá examinar posibles apoyosa los incipientes mecanismos de participación parlamentaria y de lasociedad civil.

9. Considerar, en las cuestiones estratégicas (migración y desarrollo, comercioy desarrollo) y los sectores de mayor interés para la Cooperación Española,la financiación de investigaciones, estudios de impacto, diagnósticos oevaluaciones de programas regionales, para medir resultados y riesgos rela-cionados con la integración regional (especialmente de los países y sectoresde población más vulnerables). También para capitalizar conocimientos, fo-mentar intercambios y posibilidades de reproducir las experiencias exitosas.Esto implica la cooperación de los actores de la Cooperación Española conUniversidades, centros de estudio especializados, consultorías, el sistema deNaciones Unidas (UNECA en particular).

10. Reforzar con personal técnico y representación las Embajadas y Ofici-nas Técnicas de Cooperación correspondientes a las sedes de aquellas orga-nizaciones que se consideran estratégicas. De esta manera, se podrá fortale-cer el diálogo con las instituciones continentales y regionales y promover elseguimiento de las políticas que más interesan a la Cooperación Española.Está previsto por el Plan África para Addis Abeba y Abuja y es una necesidad


164

acuciante en ambas sedes, cuya respuesta condicionará la calidad del diálo-go político y la pertinencia de las contribuciones de la Cooperación Españolaen el ámbito regional o subregional. Será igualmente necesario considerarun enlace en Gaborone.

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Consulta para la definición de la EstrategiaConjunta UE-África: www.europafrica.orgy www.europe-cares.org.

WABI (Frontières et Intégration en Afriquede l’Ouest): www.afriquefrontieres.org.

WILDAF: www.wildaf.org.

Bibliografía

171

ACBF African Capacity Building Foundation (Fundación Africana para el Forta-lecimiento de Capacidades)

ACP África Caribe PacíficoADF Fondo Africano de Desarrollo (African Development Fund) del BADAOD Ayuda Oficial al DesarrolloAMCOW Consejo de Ministros Encargados del Agua APF Africa Partnership Forum (Foro de Partenariado Africano)APRM African Peer Review Mechanism (Mecanismo Africano de Revisión Pari-

taria)BAD Banco Africano de DesarrolloBCEAO Banco Central de los Estados de África del OesteBEAC Banco de los Estados del África CentralCAD Comité de Ayuda al DesarrolloCE Comisión EuropeaCEA Comunidad Económica AfricanaCEEAC Comunidad Económica de Estados del África Central (ECCAS, en inglés)CEMAC Comunidad Económica y Monetaria de África CentralCEN-SAD Comunidad de Estados Sahelo-saharianosCER Comunidad Económica RegionalCIDA Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional COMESA Mercado Común de África Oriental y AustralCPS Consejo de Paz y Seguridad de la UACSAO Club del Sahel y de África del Oeste (SWAC, en inglés)CSSDCA Conferencia sobre Seguridad, Estabilidad, Desarrollo y Cooperación en

África (siglas en inglés)DANIDA Agencia Danesa para el Desarrollo InternacionalDEP Documento de Estrategia PaísDERP Documento de Estrategia de Reducción de la Pobreza (PRSP, en inglés)DFID Departamento Británico para el Desarrollo InternacionalEAC Comunidad de África del Este (East African Community)ECOMOG ECOWAS Monitoring Group (Grupo de Monitoreo de ECOWAS)ECOSAP Programa de Control de Armas Cortas de ECOWASECOSOCC Consejo Económico, Social y Cultural de la UAECOWAP Política Agrícola de ECOWAS ECOWAS Comunidad Económica de Estados de África OccidentalEPA Acuerdo de Asociación Económica (Economic Partnership Agreement)EST Enfermedades Sexualmente TransmisiblesFAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimenta-

ción

SIGLAS

173

FAWE Forum for African Women Educationalist (Foro para Mujeres Africanasen la Educación)

FCFA — Franco de la Comunidad Financiera Africana (BCEAO)— Franco de la Cooperación Financiera en África Central (BEAC)

FED Fondo de Ayuda al Desarrollo (UE)FOMAC Fuerza Multinacional del África Central (CEEAC)FOMUC Fuerza Multinacional de la CEMACGTZ Cooperación Técnica Alemana HSIC Heads of State and Government Implementation Comité (Comité de Im-

plementación de Jefes de Estado y de Gobierno del NEPAD)IED Inversión Extranjera DirectaIGAD Autoridad Intergubernamental para el DesarrolloOCDE Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo EconómicoODM Objetivos de Desarrollo del MilenioOMC Organización Mundial del ComercioOMS Organización Mundial de la SaludONG Organización No GubernamentalONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDAOOAS Organización Oeste-africana de la Salud (WAHO, en inglés)OUA Organización de la Unidad AfricanaNEPAD New Economic Partnership for Africa’s Development (Nuevo Marco de

Cooperación para el Desarrollo de África)NTF Nigerian Trust Fund (Fondo Fiduciario de Nigeria, del BAD)PAE Plan de Actuación Especial PAP Pan African Parliament (Parlamento Panafricano)PNUD Programa de Naciones Unidas para el DesarrolloPPME Iniciativa Países Pobres Muy Endeudados (HIPC, en inglés)RDC República Democrática del CongoTDCA Acuerdo de Comercio, Desarrollo y Cooperación UE-Sudáfrica SACU Unión Aduanera del África AustralSADC Comunidad de Desarrollo del África AustralSADCC Conferencia de Coordinación para el Desarrollo del África AustralSPG Sistema de Preferencias GeneralizadasTIC Tecnologías de la Información y la Comunicación UA Unión AfricanaUDEAC Unión Aduanera y Económica del África CentralUE Unión EuropeaUEAC Unión Económica del África CentralUEMOA Unión Económica y Monetaria de África del OesteUMA Unión del Magreb Árabe (AMU en las siglas inglesas)

Siglas

174

UMAC Unión Monetaria del África CentralUNECA Comisión Económica de Naciones Unidas para África (ó ECA)UNICEF Fondo de Naciones Unidas para la InfanciaUSAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

Siglas

175

ANEXOS

ANEXO 1. COMPOSICIÓN Y OBJETIVOS DE LAS COMUNIDADESECONÓMICAS REGIONALES AFRICANAS

179

Comunidad Miembros Objetivo Situación actual

Unión del MagrebÁrabe (UMA)

ComunidadEconómica yMonetaria del ÁfricaCentral (CEMAC)

Mercado Común deÁfrica Oriental yAustral (COMESA)

Comunidad deEstados Sahelo-saharianos (CEN-SAD)

Comunidad de Áfricadel Este (EAC)

ComunidadEconómica deEstados del ÁfricaCentral (CEEAC)

Comunidadeconómica de lospaíses de losGrandes Lagos(CEPGL)

Comunidad deEstados de África delOeste (ECOWAS)

Unión económicatotal


Mercado común



Unión total


Unión total

Argelia, Libia, Marruecos,Mauritania, Túnez

Camerún, Congo, Chad, Gabón,Guinea Ecuatorial, RepúblicaCentroafricana

Burundi, Comores, Egipto,Eritrea, Etiopía, Kenia, Libia,Madagascar, Malawi, Mauricio,RDC, Ruanda, Seychelles,Sudán, Swazilandia, Uganda,Zambia, Zimbabwe, Yibuti

Benín, Burkina Faso, Chad,Costa de Marfil, Egipto, Eritrea,Gambia, Ghana, Guinea Bissau,Liberia, Libia, Malí, Marruecos,Níger, Nigeria, RepúblicaCentroafricana, Senegal, SierraLeona, Somalia, Sudán, Togo,Túnez, YibutiKenia, Tanzania, Uganda

Angola, Burundi, Camerún,Chad, Congo, Gabón, GuineaEcuatorial, RepúblicaCentroafricana, RDC, Ruanda,Sao Tomé y Príncipe

Burundi, RDC, Ruanda

Benín, Burkina Faso, CaboVerde, Costa de Marfil, Gambia,Ghana, Guinea, Guinea Bissau,Liberia, Malí, Níger, Nigeria,Senegal, Sierra Leona, Togo

La zona de libre comercio noexiste, pero se han firmadoconvenios sectoriales.La integración progresalentamente desde 1995.Uniones monetaria y aduaneradesde 1998.Convenios sectoriales.Convergencia de las políticasmacroeconómicas.FOMUC en RepúblicaCentroafricana.Área de libre comercio (nuevemiembros) desde el 2000.Plazo para la unión aduanera:2008.Definición de criterios deconvergencia de políticasmacroeconómicas.Estudio de viabilidad del áreade libre comercio, planificadapara 2010.

En 2005 se lanzó la uniónaduanera, en fase deimplementación desdeentonces.Zona de libre comercioprogramada para 2008, enprincipio. Basada en laextensión de la políticacomercial de la CEMAC.Consejo de Paz y Seguridaddel África Central.Firma de acuerdos comercialespreferenciales. Integración enpunto muerto desde 1994.Anuncio en 2007 de una hojade ruta para retomarintegración regional.Área de libre comercio desdeel año 2000.Puesta en marcha de unasegunda zona monetaria(ZMAO).Convergencia de políticasmacroeconómicas.Mecanismo de paz yseguridad.

Anexo 1. Composición y objetivos de las comunidades económicas regionales africanas

180

Comunidad Miembros Objetivo Situación actual

Comisión del OcéanoÍndico (IOC)

AutoridadIntergubernamentalpara el Desarrollo(IGAD)

Unión del Río Mano(MRU)

Unión Aduanera deÁfrica Austral(SACU)Comunidad deDesarrollo del ÁfricaAustral (SADC)

Unión Económica yMonetaria Oeste-Africana (UEMOA)

Cooperacióndiplomática,medioambiental ycomercial


Integraciónmultisectorial

Unión aduanera



Comores, Madagascar,Mauricio, Seychelles

Eritrea, Etiopía, Kenia, Somalia,Sudán, Uganda, Yibuti

Guinea, Liberia, Sierra Leona

Botswana, Lesotho, Namibia,Sudáfrica, Swazilandia

Angola, Botswana, RDC,Lesotho, Madagascar, Malawi,Mauricio, Mozambique,Namibia, Sudáfrica,Swazilandia, Tanzania, Zambia,ZimbabweBenín, Burkina Faso, Costa deMarfil, Guinea-Bissau, Malí,Níger, Senegal, Togo

Organizaciónintergubernamental.Defensa de los intereses deestados insulares en los forosinternacionales.Elaboración de programassectoriales multilaterales enlas zonas prioritarias.Mecanismo de paz yseguridad.Programas sectoriales. Centrosde formación.Ralentización del proceso.Unión aduanera.

Se prevén los siguientesplazos: área de libre comercioen 2008, unión aduanera en2010, mercado común en 2015,unión monetaria en 2016 y unamoneda única en 2018.Unión monetaria y económicadesde 1994.

FUENTE: UNECA (2004), Etat de l’intégration régionale en Afrique, Addis Abeba, Etiopía (se incluyen actualizaciones propias).

ANEXO 2. COMUNIDADES ECONÓMICAS REGIONALES DELCONTINENTE AFRICANO: «SPAGHETTI BOWL»

181

ANEXO 3. ORGANIGRAMA DEL BANCO AFRICANO DEDESARROLLO

183

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El Tratado de Abuja prevé la creación de la Co-munidad Económica Africana mediante un pro-ceso gradual basado en el fortalecimiento, laarmonización progresiva y finalmente la inte-gración de las REC.

Son seis etapas repartidas en 34 años, entre1994, fecha en la que entró en vigor, y 2028:

1994-1999 Fortalecimiento de las CER (Co-munidades Económicas Regiona-les) existentes y creación ahí don-de no existieran (5 años).

1999-2007 Estabilización de tarifas y otras ba-rreras no tarifarias, de derechosde aduanas y tasas interiores a losniveles de 1994, fortalecimientode la integración regional e in-fraestructura (agricultura, indus-tria, transportes, comunicacionesy energía), coordinación y armoni-zación de las CER (8 años).

2007-2017 Consolidación de las zonas delibre comercio y de las unionesaduaneras, con la eliminación pro-gresiva de barreras y otros obstá-culos al comercio, así como por laadopción de una tarifa exterior co-mún (10 años).

2017-2019 Coordinación y armonización depolíticas y programas en el sectorcomercial con vistas a la reali-zación de un Mercado Común Afri-cano y de la Comunidad EconómicaAfricana, con el conjunto de lasCER. Esta etapa debería llevar a lalibre circulación de personas, ala aplicación del derecho de resi-dencia y establecimiento en lasCER (2 años).

2019-2023 Consolidación del Mercado Co-mún Africano a escala continentaly de políticas comunes (4 años).

2023-2028 Integración de todos los sectores yestructuras (económica, política,social, cultural), establecimientodel Banco Central Africano, de lamoneda única africana, de laUnión Económica y elección delprimer Parlamento Panafricano (5años).

FUENTE: UNECA (2004), Etat de l’intégration régionale enAfrique, Addis Abeba, Etiopía, www.uneca.org.

ANEXO 4. EL TRATADO DE ABUJA

185

Entre los años sesenta y setenta, las operacio-nes del Banco estaban orientadas casi exclusi-vamente a la financiación de proyectos, es de-cir a la inversión en actividades sectorialesconcretas. Desde los años ochenta, el Banco hadiversificado progresivamente sus actividadespara adaptarse al contexto económico y a lasnecesidades de sus países miembros:

Financiación de proyectos o programas:

a) Préstamos para la ejecución de proyectosde desarrollo: se financian inversionesorientadas a crear beneficios económicosidentificables o activos productivos.

b) Líneas de crédito: fondos canalizados através de instituciones financieras nacio-nales o regionales, destinadas a financiarun conjunto de proyectos específicos, engeneral de pequeñas y medianas empre-sas.

c) Préstamos para la inversión y rehabilita-ción de un sector: destinados a fortalecero rehabilitar capacidades sectoriales espe-

cíficas de planificación, producción y mar-keting; a menudo son utilizados para la fi-nanciación de importaciones de equipa-miento o inputs destinados a un sector.

Financiación de políticas:

d) Préstamos de ajuste de un sector: créditosdestinados a potenciar reformas institu-cionales y cambios de políticas en un sec-tor determinado.

e) Préstamos de ajuste estructural: créditosorientados a promover reformas macro-económicas específicas.

Asistencia técnica:

f) Operaciones de asistencia técnica: présta-mos o donaciones para financiar expertosque incrementen la capacidad de las insti-tuciones nacionales o regionales o estu-dios requeridos para la financiación de unproyecto. Estos son financiados por el ADFa través del Fondo de Asistencia Técnica.

ANEXO 5. TIPO DE OPERACIONES DEL GRUPO BANCOAFRICANO DE DESARROLLO

187

FUENTE: BAD (2006), Annual Report 2005, www.afdb.org.FUENTE: BAD (2007), ADB in brief, www.afdb.org.

Operaciones aprobadas por el Grupo BAD por tipo de instrumento (2005)

ANEXO 6. ESTRUCTURA DEL CONSEJO DE PAZ Y SEGURIDADDE LA UNIÓN AFRICANA

189

FUENTE: AU Profile, www.africa-union.org.

ANEXO 7. ORGANIGRAMA DE LA NUEVA COMISIÓN DEECOWAS

(Desde el 1 de febrero 2007)

191

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PRESENTACIÓN

La Fundación Carolina se constituye en octubre del año 2000 como una institución para lapromoción de las relaciones culturales y la cooperación en materia educativa y científicaentre España y los países de la Comunidad Iberoamericana de Naciones, así como conotros países con especiales vínculos históricos, culturales o geográficos.

Por su naturaleza, mandato y funciones la Fundación Carolina es una institución única enel sistema español de cooperación al desarrollo, así como en el marco de la ComunidadIberoamericana de Naciones.

ACTIVIDADES

Programa de Formación

Tiene como objeto facilitar la ampliación de estudios en España de titulados universita-rios, profesores, investigadores profesionales iberoamericanos, a través de tres modali-dades de becas:– Postgrado – Doctorado y Estancias Cortas– Formación Permanente

Se convocan anualmente alrededor de 1.500 becas y ayudas.

Programa de Investigación

Se realiza a través del Centro de Estudios para América Latina y la Cooperación Interna-cional (CeALCI) mediante investigaciones directas, una convocatoria anual de Ayudas a laInvestigación y el desarrollo de líneas de investigación concertadas con diferentes cen-tros europeos y latinoamericanos. El Programa se articula en torno a cuatro grandes te-mas: estudios sobre América Latina, relaciones económicas internacionales, políticas pú-blicas y calidad de la ayuda al desarrollo.

Programa Internacional de Visitantes

Se dirige a personas y grupos relevantes y con proyección de futuro en sus respectivospaíses con el fin de conocer la realidad española y establecer contactos con personalida-des e instituciones españolas de su ámbito de interés. Existen programas específicoscomo Becas Líder, Líderes Hispanos de Estados Unidos, Jóvenes Políticos Iberoamerica-nos o Mujeres Líderes Iberoamericanas.

Programa de Responsabilidad Social de las Empresas

Su objetivo es sensibilizar sobre la importancia de establecer mecanismos de concerta-ción en los modelos de gestión e incorporar perspectivas de justicia, igualdad y solidari-dad, para contribuir a un desarrollo sostenible desde el punto de vista económico, socialy medioambiental.

265_07 Aju 999 FundCarolPresent 24/3/08 08:03 Página 203

PUBLICACIONES

La Fundación Carolina, a través de su Centro de Estudios para América Latina y la Coo-peración Internacional (CeALCI), ha iniciado una serie de publicaciones que reflejan lasnuevas orientaciones del centro y sus actividades. La Fundación pretende así servir deplataforma de difusión de libros que respondan a los criterios de excelencia y relevanciaque definen las actuaciones del CeALCI.

Libros

Los libros son compilaciones de trabajos o monografías, tanto aquellas que hayan sidoelaboradas con apoyo de la Fundación como aquellas otras que por su interés y concu-rrencia con sus objetivos así se decida. Los criterios de calidad científica de los materia-les y de su coincidencia con las prioridades del Centro son por tanto los que determinanla aceptación de los proyectos. El primer título de esta colección es “Las Cumbres Ibero-americanas (1991-2005). Logros y desafíos”. La obra, elaborada por especialistas espa-ñoles e iberoamericanos bajo la coordinación del profesor Celestino del Arenal, recogela historia, los logros y el futuro de las Cumbres, y ha sido editada en coedición conSiglo XXI de España.

Documentos de Trabajo

Bajo la denominación Documentos de Trabajo se publican los informes finales de losproyectos de investigación así como otros trabajos científicos y/o académicos que sepropongan y se consideren que tienen la suficiente calidad e interés para los objetivosdel Centro.

Con un formato ligero y con carácter divulgativo, son el instrumento que sirve para di-fundir las investigaciones realizadas y promovidas por el CeALCI, específicamente laspropias investigaciones y las resultantes de las ayudas a la investigación. Además, pue-den ser publicados como Documentos de Trabajo todos aquellos estudios que reúnanunos requisitos de calidad establecidos y un formato determinado, previa aceptaciónpor el Consejo de Redacción.

Avances de Investigación (Edición electrónica)

Se editan en formato pdf, para su distribución electrónica y su acceso libre desde laspáginas web, aquellos Avances de Investigación que, a juicio del centro y con el vistobueno del investigador, se considera oportuno con el fin de presentar algunos de los re-sultados iniciales de las investigaciones para su conocimiento por la comunidad científi-ca, de tal forma que el autor o autores puedan tener reacciones y comentarios a sus tra-bajos.

Estos Avances permiten también al CeALCI conocer los logros y dificultades en los pro-yectos de investigación y modificar o reorientar, si fuera necesario, sus objetivos. Enprincipio se consideran susceptibles de edición electrónica en este formato aquellosavances de investigación de proyectos que hayan sido objeto de financiación a través dela Convocatoria de Ayudas a la Investigación, Becas de Estancias Cortas o informes rea-lizados por encargo directo.


Actores regionales y subregionales · 2012-06-18 · Estos materiales están pensados para que...

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