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Activation sociale, entre mise à l’emploi et citoyenneté active Une recherche exploratoire sur les pratiques en matière d’activation sociale au sein des CPAS belges

Equipe de recherche: Greet Van Dooren, Janne Kuppens, Julie Druetz, Ludo Struyven & Abraham Franssen (HIVA – CES)Recherche commandité par le SPP Intégration sociale

Plan de la présentation

1. Introduction: qu’est-ce que l’activation sociale?

2. Questions de recherche3. Résultats de l’enquête4. Études de cas5. Recommandations au niveau local (CPAS)6. Recommandations au niveau fédéral

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1. Introduction: “activation sociale”?

“L'augmentation de la participation sociale et la rupture de l'isolement par le biais d'activités socialement utiles, 1) soit comme but en soi, 2) soit comme premier pas dans un trajet d’insertion socioprofessionnelle, 3) soit comme premier pas vers une remise (ultérieure) au travail rémunéré.”

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2. Questions de recherche

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1. Comment les CPAS belges mettent-ils en œuvre l’activation sociale?

2. Quelles sont les « bonnes pratiques » que l’on peut détecter et décrire?

3. Quelles règlementations politiques sont nécessaires pour développer plus avant et optimaliser une politique en matière d’activation sociale?

4 - Resultats de l’enquête auprès des CPAS

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Quels sont les objectifs poursuivis par l’”activation sociale”?

Les buts concrets de l’activation sociale* % (N=224)

que les bénéficiaires soient sortis de leur isolement social 92,0

que les bénéficiaires aient le sentiment de faire à nouveau partie de la société 90,2

que les bénéficiaires deviennent plus autonomes 75,9

que les bénéficiaires soient préparés à un trajet d’insertion socioprofessionnelle, un travail dans l’économie sociale ou une mise au travail sur le marché du travail régulier

73,7

que les bénéficiaires se développent personnellement 70,5

que les bénéficiaires se sentent mieux 63,8

que nous améliorions notre offre de services du CPAS en fonction des besoins des bénéficiaires

51,8

* Les répondants pouvaient indiquer plusieurs objectifs

Vision politique générale basée sur 2 dimensions:1) Conception ‘large’ du concept de réciprocité 2) Conception ‘étroite’ du concept de réciprocité

(obligation)

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Quelle conception (vision politique et philosophique) de l’activation sociale ?

“La disposition à s'engager dans un projet d’activation sociale est-elle pour l'instant un critère entrant en ligne de compte pour conserver l'allocation du CPAS?”

Total %

(N=224)

BR%

(N=8)

FL%

(N=135)

WL%

(N=81)

Oui 42,4 37,5 57,0 18,5

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Types d’activités organisées en matière d’activation sociale

Types d’activités organisées en matière d’activation sociale % (N=234)

Activités récréatives et socioculturelles 79,5Allocations loisirs 52,1*Bénévolat 45,7Formation, sans but d’insertion professionnelle 43,6Prise de contacts avec des clubs de sport/des mouvements de jeunesse 42,7*Ateliers divers 35,0Groupes de parole pour briser l'isolement social 25,6Groupes de consommateurs 17,5Travail en groupe par quartiers 9,8Mise au travail (dans le cadre de l’art. 60§7, stage, activités sociales) 7,3*Accompagnement de trajectoire 2,1Autres 13,3Aucune activité 4,3

* Avec des différences marquantes entre Régions

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L’activation sociale est-elle destinée à des groupes-cibles spécifiques? Si oui, lesquels?

Les groupes-cibles % (N=225)

Tout le monde 56,0Des catégories bien déterminées, en l’occurrence: 44,4- Tous les usagers du CPAS 12,9- Les bénéficiaires du RIS et les usagers en médiation de

dettes/gestion de budget/avec faible revenu8,0

- Les usagers du service social du CPAS 6,7- Les personnes défavorisées 6,7- Les personnes aux faibles revenus 3,1- Les bénéficiaires du RIS 3,1- Autres 3,6

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Combien de personnes sont concernées par les activités d’”activation sociale”?

Total Nombre moyen

BR VL WL

N CPAS ayant répondu dans le questionnaire

113 2 66 45

(1) N bénéficiaires du RIS (et équivalents) en 2010

72 127 638,3 11 035 33 952 27 140

(2) N personnes activées socialement en 2010

25 756 227,9 7245 13 156 5 355

(3) personnes mises au travail dans le cadre de l’art. 60§7 en 2010

8043 71,2 1182 4846 2015

% (2)/(1) 35,7 65,7 38,8 19,7

% (3)/(1) 11,2 10,7 14,3 7,4

Þ De tous les bénéficiaires du RIS (ou ASE) en 2010, 11,2% a participé à un trajet art.60

Þ De tous les bénéficiaires du RIS (ou ASE) en 2010, 35,7% a participé à un trajet activation sociale

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Quels sont les principaux obstacles à l’activation sociale rencontrés par les CPAS?

Les obstacles % (N=234)

Carences en personnel (pas assez de temps)56,8

Les participants aux activités d’activation sociale décrochent facilement

48,7

Carences en moyens financiers44,0

Le CPAS est trop petit pour prendre des initiatives en matière d’activation sociale

40,2

5. Etudes de cas

CPAS Projet Groupe-cible Thème / butAsse Vrouwengroep

PARLEEkeFemmes CPAS & autres Languel, intégration sociale

Dessel Buurtgerichte jongerenwerking

Jeunes du CPAS & habitants de logements sociaux

Formation, temps libre

Gent Extra Time (ESF) groepswerking

Jeunes du CPAS & VDAB Competences bien-être/formation /travail

Bièvre Espace détente Aînés CPAS & autres Isolement social

Braine-l’Alleud

Atelier de cuisine CPAS & autres Isolement social

Charleroi Créa d’âmes CPAS & autres Isolement social

Bruxelles Comité des spectateurs CPAS & autres habitants Isolement social

Uccle Pré-trajet d’ISP (FSE) Usagers du CPAS Intégration socio-professionnelle

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Etude de cas: “Extra time” – CPAS Gand

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• Groupe cible: jeunes difficilement activables (18-25 ans) qui reçoivent un RIS ou accompagnés par le VDAB

• Approche ‘outreaching’ et ‘harcèlement’ (visite à domicile, sms, appels, facebook)

• Activités de groupe: organiser circuit vélo/tournoi de foot, participation au Belgian Homeless Cup, assister aux matchs de foot avec pensionnaires de maison de repos, formation assistant moniteur pour devenir animateur d’ateliers de vacances,…

• Suivi individuel intensif: évaluation à l’aide d’un système de notations avec des indicateurs de comportement => la progression devient visible, points à développer sont définis

Etude de cas: “Atelier de cuisine” – CPAS Braine-l’Alleud

• 1x/mois “Atelier de cuisine”

• 1 des participants compose le menu pour ensuite préparer et déguster ensembles

• Tâches sont divisées: cuisiner, dresser les tables, débarasser, vaisselle,…

• Attention sur le thème alimentation saine

• “Cet atelier me permet de voir d’autres choses que mes quatre murs, que mes problèmes financiers, familiaux,…je sors un peu de là” (Participante, 56 ans, mutuelle)

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Etude de cas: “Comité des spectateurs” – CPAS Brussel

• Partenariat CPAS avec “Théâtre des Tanneurs” aux Marolles:

– Assister au spectacle– Rencontre avec l’équipe artistique autour

d’un repas– Après le spectacle, un atelier

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6. Recommandations au niveau local (CPAS) (1): structuration de l’offre, groupe-cible et contenu

Nécessité de projets qui s’inscrivent dans la durée Nécessité d’articuler des finalités à long terme et des objectifs

et actions à court terme Nécessaire flexibilité et adaptation locale (groupes-cibles,

contenu, partenaires,...) Intérêt des partenariats et du travail en réseau Nécessité d’une évaluation non standardisante et excluante Richesse d’une participation mixte (usagers de CPAS ou non) Adaptation au public, travail en fonction des demandes et

besoins

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6. Recommandations au niveau local (CPAS)(2):

Diversification des canaux et outils de commuication et d’information

Nécessité d’un accès à bas seuil Assurer la continuité et régularité des activités Un facteur clef : l’enthousiasme, la motivation et l’engagement

professionnel et personnel des travailleurs sociaux Nécessité du travail en équipe Intérêt que les travailleurs sociaux soient également par

ailleurs en contact avec le groupe cible

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7. Recommandations au niveau fédéral

Renforcer la légitimité politique et sociale de l’activation sociale

Ancrer légalement et structurellement l’activation sociale

Prévoir un financement permanent pour l’activation sociale

Stimuler les collaborations (entre CPAS) et l’échange d’expériences et d’expertises

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