Actes forum mobilités humaines et développement
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Mobilités humaines & développement
Regards croisés, échanges, débats & propositionsNouakchott, 2 au 4 novembre 2010
Actes du forum
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Mobilités humaines et développement
Sommaire04 AVANTPROPOS
06 Introductiongénérale06 Enjeux06 Dépassionnerledébatsurlesmigrations06 Impulserunedynamiquedeconcertation
inclusivesurlamigration06 Mobiliserlesacteursdelasociétécivile07 Genèseduforum
08 Ouverture
09 Déroulementdestravaux
11 Premièrepartie:regardscroiséspluriacteurssurmigrationsetdéveloppement
12 Mobilitésintraafricaines:desdonnéeshistoriquesetgéographiques21 Migrations&Développement47 Penser,dialogueretvivreensemble61 Synthèseetprincipalesconclusions
62 Deuxièmepartie:versuneplateformeassociativesous-régionale
63 Variétédesacteursassociatifs67 Constructiond’uncadredeconcertationsous-régional70 Présentationd’initiativescommunesetmobilisationsfutures79 DéclarationdeNouakchott
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Mobilités humaines et développement
ACP Paysd’Afrique,CaraïbesetPacifiqueAMAIG AssociationdesmairesduGuidimakhaAMDH AssociationMauritaniennedeDroitsdel’HommeAME AssociationMaliennedesExpulséesAMM AssociationdesmairesdeMauritanieAMPG AssociationdesmairesetparlementairesduGorgolANAEM AgenceNationaled’AccueildesEtrangersetdesmigrantsARACEM AssociationdesRefoulésd’AfriqueCentraleauMaliARK AssembléerégionaledeKayes(Mali)CBMF ConseildebasedesMaliensdeFranceCEDEAO CommunautéÉconomiquedesÉtatsdel’Afriqued’OuestCIGEM Centred’InformationetdeGestiondesMigrations(Mali)CONGAD ConseildesONGd’appuiauDéveloppement(Sénégal)CONGAI CollectifdesONGd’appuietd’intervention(GuinéeBissau)CRID Centrederechercheetd’informationpourledéveloppementEMDK EspaceMigrationetDéveloppementenrégiondeKayesENDA EnvironnementetDéveloppementEu-nomad EuropeanNetworkonMigrationsandDevelopmentFECONG FédérationdesCollectifsd’ONGduMaliFED FondsEuropéendeDéveloppementFLASH Facultédeslettres,desartsetscienceshumaines(Bamako)FAMAM FédérationdesAssociationsdesMigrantsAfricainsenMauritanieGADEM Groupeanti-raciste,dedéfenseetd’accompagnementdesétrangersetmigrantsGERM Grouped’étudesetderecherchesurlesmigrations(SaintLouisduSénégal)GRAMI GroupederechercheactionsurlesMigrationsauMaliGREMI Grouped’étudessurlesmigrationsinternationalesGRDR GroupederechercheetderéalisationspourledéveloppementruralIEJI Institutd’étudesjuridiquesinternationales(Madrid)MIIINDS Ministèredel’Immigration,del’Intégration,del’IdentiténationaleetduDéveloppementSolidaireOCDE OrganisationdeCoopérationetDéveloppementÉconomiqueOIM OrganisationInternationalepourlesMigrationsOMVS OrganisationdemiseenvaleurdufleuveSénégalRAME RéseaudesassociationsmauritaniennesenEuropeRATAM Réseaudesassociationspourl’AsileetlaMigration(Mauritanie)SSAE Soutien,solidaritéetactionenfaveurdesémigrésUA UnionAfricaineUAGF UniondesassociationsduGorgolenFranceUCAD UniversitéCheikhAntaDiop(Dakar)UE UnionEuropéenneUGB UniversitéGastonBergerdeSaintLouisduSénégalUSE UnionpourlaSolidaritéetl’Entraide
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Auxcôtésdel’UniversitédeNouakchott(FacultédesLettresetdesSciencesHumaines),ancrage institutionneldelarencontre,leGRDRamobiliséplusieursdesespartenairesassociatifspourlaco-organisationdeceforum.Ainsi,l’AssociationMauritaniennedesDroitsdel’Homme(AMDH),pointfocalnationalduforum,laCIMADE,(associationfrançaise),l’UnionpourlaSolidaritéet l’Entraide(USE)auSénégal,l’institutjuridiqued’étudesinternationales(IEJI),Espagne,etCaritasMauritanie,ontpiloté lapréparationet l’organisationdelarencontre.
LeCCFD,partenairehistoriqueduGRDRaapportésonsoutienautantmoralquefinancierdèslespremiè-resétapesde l’organisationdeceforumquis’inscritdans lecadredesesstratégiesderenforcementdescapacitésdesorganisationsdelasociétécivileouestafricaine.LeSecoursCatholiqueFrance,adesoncôtéconsolidécette initiative.Enoutre,Médico International(Allemagne)etleCNCD(Belgique)aveclaCimade,partenairesdel’AMDHontaussiapportéunappuifinancierconsistant.CefutégalementlecasdeCaritasMauritaniequis’estégalementmobiliséeactivementavec IEJIenmatièred’appuilogistique.Lestravauxontétésuivisparunediversitédeparticipants(300per-sonnescontre150attendues).DanslespaysduBassinduFleuveSénégaltoutcommeauMaghrebetenEurope,lesuniversitésetcentresderecherche
sesontégalementmobiliséspourapporter leuréclairageàpartirdel’étatde larecherche,contribuantainsiàlaréflexion.
LesassociationsdemigrantsenMauritaniemaisaussilesfédérationsderessortissantsd’aetnordafricainsenFranceontsaisil’opportunitépours’exprimer,proposerets’engagerdans lamobilisationautourde laproblématiquemigratoire.Lesadministrationsmauritaniennesdirectementou indirectementenchargedesquestionsdemigration(police,gendarmerie,douanes,aménagementduterritoire,santé,éducation…)ontprispartauxtravaux.
Lesassociationsmauritaniennesd’élus,lesorganisationscivilesouestafricaines (Mali,Sénégal,Guinée
Bissau)etduMarocontcontribuéà la richessedesdébats tandisquelesreprésentantsdelapresseofficielleetprivée(audiovisuelleetécrite)deMauritaniemaisaussiduSénégalontrelayélestempsfortsdel’événementaudelàdel’enceintedel’Université.LescoopérationsaudéveloppementdelaMauritanie,notammentcellesenpremièrelignesurlethèmedelamigration,ontcontribuésignificati-vementauxdébatsetapportédeséclairages.C’estlecasnotammentdelaCommissiondel’UnionEuro-péennequiétaitprésentetoutaulongdesjournéesàl’universitéetdel’organisationinternationaledesmigrations(OIM)quiapudéclinersesstratégiesetinterventionsdansledomainedesmigrationsetdudéveloppement.
Bannière du forum
Avant-ProposLe présent document rend compte des travaux du forum ‘’mobilités humaines, territoires et développement’’ qui s’est tenu du 2 au 4 novembre 2010 à Nouakchott en République Islamique de Mauritanie.
Mobilités humaines et développement
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Avant-Propos
L’ouvertured’unespacededébats,d’échangesetderéflexionpluriacteurssurlaproblématiquemigratoirevisaitàaméliorerlaqualitédudialoguesurlesmigrationstantdanslesrelationsSud-SudqueNord-Sud,àpermettreauxacteursassociatifsdusudetdunorddepartageretclarifierlesvisions,approchesetpositionssurlesmigra-tionsetàrenforcer lesdynamiquespourunplaidoyerpertinentetefficacesurlaquestion.
Il estescomptéau termedecesjournéesunemeilleureconnaissance,analyseetcompréhensiondesenjeuxrécentsdelamigration,despropo-sitionspertinentespourundialogueéquilibré,unestratégievéritablementconcertéeautourdesproblématiquesmigratoiresetquipuisseêtreportéeparuneplateformeassociativesous-régionaledesdeuxrivesduSahara(réseau,coalition)dansuneperspectivedeconsolidationausudcommeaunord(Manifesteeuroafricain,Eu-nomad,Migreurop,DesPontsPasDesMurs…),desdynamiquesd’échangesetdeplaidoyersurlesmigrations.
L’événements’estdérouléendeuxtemps.Lesdeuxpremièresjournées(2et3novembre)ontétéconsacréesauxéchanges,débatsetréflexionssurlesenjeuxetlesdéfismajeursmisenavantparlestravauxderechercheainsiqueparlesexpériencesdesacteursassociatifsdans leurdiversité.Lecampusdel’Université(amphithéâtredudépartementdegéographiedelafacultédeslettresetscienceshumaines)aservidecadreàcepremiertemps.Letroisièmejour(4novembre) lesacteursassociatifsontéchangépourdéfinirunpositionnementcommunetdébattredelapertinencedelamiseenplaced’uneplateformeassociativesousrégionalesurlesmigrationsauregarddesdynamiquesexistantes.Cetterencontres’esttenuedansleslocauxduGRDRàNouakchott.
Danssapremièrepartie,leforumaprivilégié laméthode ‘’regards croisés pluri acteurs sur migrations et développement’’poursignifiertoute lacomplexitéde laproblé-matiquedesenjeuxrécentsde lamigration.Pourcroiserlesregards,il a fallupartirdeprésentationsintroductivessurlabasedesrésul-tatsdesproductionsscientifiques(chercheurs),depratiquesdeterrain(associatifs)etdemodesopératoirespolitiques(institutionnels)autourdetroisthèmesfortementimbriqués:
• Mobilités ouest africaines :Quellessontlesgrandestendanceshistoriquesetgéographiquesdesmigrationsouestafricaines,qu’ils’agissedemobilités internesouexternes?Lafinalitéestdedéclinerlecontexteetdepouvoiraborderlisiblement lesproblématiquesmigratoiressousdifférentsangles(défis,enjeux,valorisations…).
• Migrations et développement : Quelsenjeuxpour lesterritoires?Quellessontlesplusetmoins–valuesde lamobilitédans lesstratégiesdedéveloppementdesterritoiresduSudetduNord?Lesinvestiga-tionsconcernentplusieursaspects:financiers,économiques,culturels,coopérationinternationale,insertion,développement,main-d’œuvreetemplois,logement,accèsauxdroits…maisaussilesrôlesd’unediversitéd’acteurslocauxdansl’élaborationdespolitiquessurlesmigrations,enparticulierceluidesautoritéslocales.
• Comment penser, dialoguer et vivre ensemble ?Faceaudéve-loppementdesvillesenAfriqueetdeséchangesdans lemonde, lesproblématiquesdu« vivre ensemble » deviennentquotidiennes.Ilsembledeplusenplus,quelamondialisationetlesméritesdeséchangesdanslemonde,neconcernentpasoupeu,
lamobilitédespersonnes.Celle-ci,contrairementàcelledesbiens,faitl’objetd’unevolontédecontrôledraconien(nouvellesconditionsdel’AidePubliqueauDéveloppementeuropéenne),voired’instrumenta-lisationàdesfinspolitiques.Lesmigrantssontrarementassociésauxprisesdedécisionssurlespolitiques,lesstratégiesetlesactionsdontilssontpourtantaucentre.Labasedelaconcertationsurlesaccordsditsconcertésresteencoretrèsétroiteet lespointsd’équilibresont loind’êtreatteints.Ledialoguepolitiqueest-ilpossible?
Danssasecondepartie, sous letitre‘’vers une plate forme asso-ciative sous régionale autour des nouveaux enjeux de la migration’’,aétéexploréunedirectionàsuivreetdessensàpartager.
Ladirectionàsuivreétaitvraisem-blablementdereconnaîtreensembleetavanttout, lanécessitépar lesassociationsinvestissantlechampdelamigrationdecoordonnerleurseffortsetdemutualiserlesréflexionsetlesactions.
Lessensàexplorersontpluscom-plexesdans lamesureoùcelaaconsistéàévaluerobjectivementlesobstaclesà:•la constructiondepasserellestisséesdepositionnementscom-muns-euxmêmesfondéssurdesvisions,valeursetprincipesparta-gés-,renforcéesenpermanenceparuneacceptationetunrespectdesdivergencesetdésaccordsetsoutenuespardesstratégiesconcertées,
•l’identificationdesmodesopé-ratoiressouplespourunerégu-lationcollectiveàminimad’unemobilisationeffectiveetefficientedanslaperspectived’undialogueéquilibrésurlesmigrations.
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Introduction
IntroductiongénéraleEnjeuxDépassionner le débat sur
la migrationDepuisledébutdusiècleencours,lamobilitéhumaine,surfonddedrames,estaucœurdesdébats souventpassionnésetdesréflexionsessen-tiellementdominéesparleNord.Laquestionestdeplusenplusinscriteenpremièrespagesdesagendaspolitiques,justeaprèsleterrorismeetlaluttecontrelestraficsmafieux,tantauNordqu’auSud,alorsquelescontroversess’amplifient,notammentautourdudialoguepolitiqueNord-Sudsurlesmigrations.Danslapratique,quecesoitdanslesrelationsSud-SudouNord-Sud,lesréalitésmigratoiresafricainessontfaiblementprisesencomptedansledialoguepolitique.Parexemple,l’impactdesdynamiquesmigratoiresafricainessur ledéve-loppementsolidairedesterritoiresd’origineetd’accueilestsousestimé,voireignoréetleursapportsàtout
pointdevuepeuvalorisés.L’invasionduNord, richeetprospère,par leSud,pauvreetaffamé,constituelediscours leplusservi,notamment,parlesmédiasetunecertaineélitepolitiquedunord ;demêmequel’accentestexclusivementmissurledurcissementetl’inhospitalité,voirelesaspectsinhumainsdespolitiquesmigratoiresduNordetpassesoussilencelapartderesponsabilitédesÉtatsd’originedesmigrantsetleursproprespolitiquesrépressivesd’ex-pulsionentrepaysduSud.
Impulser une dynamique inclusive de concertation sur
les mobilités humaines.Toutefois, lesmigrationsSud-Nordpolarisentl’intérêtetretiennenttoutel’attentiondesÉtatsausudcommeaunord,deschercheurs,desassociationsetdespartenairesaudéveloppement.LespaysdedestinationauNord,
notammenteuropéens,s’organisentetmettentenplaceundispositifdegestiondite«concertée»desfluxmigratoirestendantdeplusàplusà laresponsabilisationdesgouver-nementsduSud,àlacriminalisationdesmigrantset reposantsuruneconditionnalitésanscesseplusfortedel’AidePubliqueauDéveloppementdont l’objectifprincipal seraitde«freinerlesmigrations».Surunplanopérationnel,l’essentieldesprojetsetprogrammesdédiésàlathématiquebénéficied’appuisfinanciersde laCommissiondel’UnionEuropéennedans lecadreduFondsEuropéendeDéveloppement–FED-(appelàprojetsasileetmigrations,CIGEM/OIM/FRONTEX…)oud’Etatsmembres(FondsCEDEAO,Espagne).
AuSud,lesgouvernementsdoiventsouvent faire faceàcedialoguedéséquilibréetpeinentàfaireémer-gerdespositionnementspolitiquesnationauxmaisaussirégionauxsurlesmigrations.
Mobiliser les acteurs de la société civile,
notamment, ouest africaine et maghrébine dans une
perspective de participation active au dialogue politique
sur les migrations. Lesacteursde lasociétécivileontcommencéàsemobiliserautourdelaproblématiquemigratoire.Pourtant,àquelquesraresexceptionsprès,lasociétécivileestencoreinsuffisammentvisibleetneparticipequepeu,voirepasdutoutau«dialoguepolitique»surlamigration.
Le carnetdu participant au forum
Uncarnetaétédistribuéàtouslesparticipants.Ilrassemblelaprésentationdescommunicationsetleprofilassociatifdechaqueorganisateur.Ilestconsultableenligne:
http://issuu.com/grdr/docs/carnet-participants-hd
Journées organisées par :L’Association Mauritanienne des Droits de l’Homme (Mauritanie)l’Union pour la Solidarité et l’Entraide (Sénégal)Le Centre Djoliba (Mali)La Cimade Le GRDR
Carnet du participant
“Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche’’
Dialogue sur les migrations
Forum d’échanges et de débatsUniversité de Nouakchott
2 & 3 Novembre 2010 - Nouakchott, Mauritanie
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InitiateursAssociation Mauritanienne des Droits de l’Homme (Mauritanie)Union pour la Solidarité et l’Entraide (Sénégal)La Cimade GRDRInstitut des Études juridiques internationales (Madrid)Caritas Mauritanie
Fédérations de migrants en Europe, originaires du bassin du fleuve Sénégal Réseau des Associations Mauritaniennes d’Europe (RAME)
Conseil de Base des Maliens de France (CBMF)Fédération pour le Développement de la Région de Matam (FADERMA)
Universités et centres de rechercheUniversité de Bamako (FLASH / GREMI)Université Cheikh Anta Diop Dakar (FLASH)Université Gaston Berger Saint louis (GERM)Université de ZiguinchorCentre Jacques Berque de Rabat
Migration - Citoyenneté - Développement
Carnet-participants-Forum migrations.indd 1 28/10/10 11:43
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Enjeux
Lesconstatsetquestionnementsci-avant,largementpartagésavecd’autresacteursdelasociétécivileduSudcommeduNord,fontdepuisplusieursannéesl’objetd’uneréflexioncontinuedans lecadreduparte-nariat stratégiqueentre leCCFDetleGRDR.Partenairesinstitutionnelsdelonguedate,leGRDRetleCCFD,surlabasedecetteréflexion,sontconvaincusqu’unenouvellemobilisationdesacteursassociatifs,etaupremierplan,ceuxdusud,maisaussideschercheurs,devientindispensablepour impulser une dynamiqueinclusivedeconcertationautourdesmigrations.
Genèse du forum ‘’mobilité et territoires’’
Surlabased’uneproximitéaveclesacteursquecesoitsurleterrainouauniveaucentral,d’uneprofondeimmersiondans les troispaysduBassinduFleuveSénégaletaussid’uneparfaiteconnaissancedumilieuassociatifauNord,notammentenFrance,leGRDRaexploréleniveaud’intérêtetrecueillil’adhésiond’unediversitéd’acteursàunerencontreouvertequiauraitlieudansundesÉtatsde lasous-régionsahéliennepourmettreendébatsplusieursquestionsportantdirectementsurlesmigrationsetréunissantunediversitéde famillesd’acteurs (associatifs,chercheurs,acteurs institutionnels–étatiques,coopérationbietmultilatérale-).LeGRDRaassuré,depuis,lacoordinationd’ensembledelapré-parationetdel’organisationjusqu’àlacapitalisationduforum.
La rencontre de Saint Louis en mars 2010,abritéepar legrouped’étudesetde recherche sur lesmigrations(GERM)del’UniversitédeSaintLouis,enmettantenplaceungroupedetravailcomposéduGRDR(chefdefile),delaCIMADE,del’UnionpourlaSolidaritéetl’Entraide(USE)représentantégalementleCONGAD(Sénégal),l’AssociationMauritaniennedesdroitsdel’homme(AMDH)lançadéfinitivementladynamique.LeCentreDjoliba, l’AssociationMaliennedesExpulsés(Mali)etd’autresassociationsinvitéesàcetterencontren’ontpaspuyparticiper.
Aucoursdecette rencontre,desquestionsdecompréhensionsontrapidementapparues:quellessontlesraisonsàlabaseduchoix de la Mauritaniepourabritercetévé-nement?Pourquoi, l’universitédeNouakchottcommeancrage insti-tutionnelaulieud’undépartementministériel,notamment, celuidel’intérieuretdeladécentralisationenchargedesquestionsdemigrations?les réponsesapportéesrelevaientplutôtde l’ordre,soittactique,soitstratégique.LechoixdelaMauritanien’estpasanodin,ilrelèved’unsoucid’équilibre :nombrederencontressurlesmigrationssesontjusquelàtenuesauSénégal,voireauMalimaisrarementenMauritanie.
Traditionnellement,paysd’accueiletdedépart,laMauritanieestdevenueentrèspeudetemps,unpaysdetransit.Cettenouvelledonneplacelepaysdanslalignedemiredespolitiqueseuropéennesetsusciteuneforme
localedexénophobieinstrumentaliséeparlespoliticiens.Lesassociationsdemigrants,essentiellementouestafricaines,quiéclosentdepuiscestroisdernièresannées,sontisoléesvoiremarginalisées.
Le choix de l’université de Nouak-chottetladécisiondetenirleforumsurlecampus(endépitdeconditionslogistiquesdifficiles)relèventd’unesymboliquevisantàancrerlaformationet larecherchesur lesdynamiquesmigratoiresdans lesuniversitésetcentresderechercheouestafricains.
Suiteàcedébatetsurlabased’uneunanimitéautourdelapertinencedeceschoix,lesparticipantsvalidèrentlesTermesderéférence, l’agendaprovisoireetlebudgetprévisionnelduforum.
Elargissement du groupe des initiateurs (avril 2010),àCaritasMauritanieetà l’Institut juridiqued’Etudes Internationales (IEJI)quiontrejointlenoyauconstituéàSaintLouis,unmoisauparavant.
Formalisation du portage ins-titutionnel par l’Université de Nouakchott (avril2010):leGRDRetl’universitédeNouakchottsontliésparuneconventiondepartenariatdatantdejuin2009.C’estsurlabasedecetteconventionqu’aétésignéunprotocolespécifiquedepartenariatavecledépartementdeGéographiedelafacultédeslettresetscienceshumaines,par lequel l’universités’engageàporterinstitutionnellementetàabriterl’événement.
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
M. Hamoudi Ould Hamadi,DoyendelaFacultédesLettresetSciencesHumainesdel’UniversitédeNouak-chottensouhaitant labienvenue«àtousleshôtesquiontbravélesdifficultésduvoyage»pourpartici-peraudialoguesurlesmigrations,confirmeunecertainemultiplicationdesobstaclespourceuxquiprennentlesroutesduvoyage.Leforumabordésousformederegardscroiséspluriacteurs:recherche/sociétécivileper-mettrad’échangersurlacomplexité
desmigrations,devenuesunsujetsensiblequi interroge ledévelop-pement, lasécurité individuelleetcollective.M.HamoudiOuldHamadiinsistesurlanécessitéd’adopterdesstratégiesmondiales justesetnondiscriminatoires,conformesauxconven-tionsetaccordsinternationaux,afind’encouragerlamigrationsécurisée,lacirculationdemain-d’œuvre, lesdroitsdesémigrésavantdesouhaiterun«excellentséjourchezvous»enMauritanieauxparticipants.
M. Doulo FOFANA,membreduConseild’AdministrationduGRDR,prenantlaparoleaunomdugrouped’organisateursditqueleGRDRetsespartenaires,enorganisantcetatelierontcherchéàoffrirl’oppor-tunitédedialogueràplusieursvoixautourdelamigrationsurlemodeopératoirederegardscroisésd’ac-teurs : institutionnels,associatifs,universitésetcentresderecherche.DanslapratiqueaffirmeMrFofana,larencontre,danscetteconfigura-tion (rencontred’unediversitédefamillesd’acteursopérantdans lechampdesmigrationssurlecampusde l’Université),estunepremière,enMauritanie.TenirceforumrevêtunsensparticulierenMauritanie;unpaysdevenuuneétapedanslamobilitéhumainevers l’Europetoutenrestantunedestinationet
OuvertureduforumL’ouverture solennelle a été présidée par le Ministre Mauritanien de l’enseignement secondaire et supérieur aux cotés de son collègue de l’intérieur et de la décentralisation, dont les migrations figurent parmi les attributions. Le Président de l’Université de Nouakchott, les Présidents et représentants des associations coorganisatrices y compris des associations et fédérations d’associations de migrants en Europe ont marqué de leur présence cette cérémonie..
Arrivée des participants
Introduction
M. Doulo FoFanaMembreduConseild’AdministrationduGRDR
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Ouverture
unpointdedépart,essentiellementversl’Afriquedel’Ouest,maisaussiversl’Afriquecentrale.
Parveniràundialoguepolitiqueéquilibrénécessiteunepremièreétapedeconcertationetdestempsd’échanges.Ceux-cidevraient,deplusenplus,sedéroulerdans lespaysduSud,maisaussientrecespaysetceuxduNord.
MrFofanaterminerasondiscoursen remerciant legouvernementmauritanienpour l’accueil et lesfacilitésaccordéesà l’organisation
del’événementmaisaussileCCFDetleSecourscatholique(ensoutienauGRDR),MedicointernationaletleCNCD(ensoutienà l’AMDH)pourleursoutienmoraletfinanciersanslequelileutétédifficilederelevercedéfi.
Prenant laparole, leMinistre de l’Enseignement Secondaire et Supérieur toutensouhaitant labienvenueauxparticipantsdéclinelesgrandeslignesdelapolitiquemau-ritanienneenmatièredemigrations.Celle-ciserésumeessentiellementdansunestratégiesécuritairetous
azimutsavantdedéclarerouvertslestravauxduforumauxquels ilasouhaitéunimmensesuccès.
Depuislesannées2000,lescontro-versessecristallisentsurlesmigra-tions.Lezoomdesmédiassurlespirogueset lesrécitsdesdramesliés aux tentativesd’accéder à‘’l’eldoradooccidental’’servisparlapresseontgénéréunsentimentdepeurauNordetdesrelentsdehaineauSud.
L’Europes’organiseetdéfinitdesstratégies,sesÉtatsmembressontproactifstandisqu’auSud,lesacteursycomprislesÉtatstâtonnent.
Lasociétécivile,notamment,duSud,s’emparedusujetenméconnaissantparfoistoutdelathématique.LesÉtatsduSud (espaceCEDEAO,MauritanieetMaghreb…)toilettentleurlégislationsansforcementtenircomptedesréalitéscontextuellesnationales.
Ceschémasombre,mêmes’ilexplique,pourunelargepart,ladifficultéàparveniraujusteéquilibredansledialogueentre leNordet leSud,maiségalemententreÉtatsauSud
M.leMinistredel’EnseignementSecondaireetSupérieur
M. Habaye ansari, Pôle‘’migrationsetcoopérationtransfrontalière’’duGRDRenAfrique
DéroulementdestravauxPrésentation du forum autour de points de compréhension, objectifs, contenu et principes d’animation par Mr Habaye Ansari, coordinateur du pôle ‘’migrations et coopération transfrontalière’’, à la Direction des Programmes du GRDR en Afrique.
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Introduction
surlesmigrations,nedevraitcepen-dantpasocculterlesdynamiquesettendancesàl’oeuvre.
Enouvrantsesportesau forum,l’UniversitédeNouakchottet lesautresuniversitésouestafricainesparticipantesentendents’engagerdavantagedanslarechercheetlaproductiondeconnaissancespouralimenterlespolitiquespubliquesmigratoiresauSudaveclesoutiend’universitésetcentresderechercheduNord.
Si,deplusenplus,lesassociationsdesdeuxrivesduSaharasemobilisent
autourdelaquestionmigratoire,pourdépasserlesclivagesassocia-tifs, laconcertationresteencoreàapprofondir.Si, lapréparation,l’organisationet lacapitalisationdece forumsontactéscommeuneréussite,c’estsurtoutgrâceàlamiseencommundeseffortsdeplusieursassociationsduSudetduNordquionttissédespasserellesdepuisplusieursannées,àpartirdelaspécificitédechacune.L’USEtravaillesurlamigrationdepuislesindépendancesafricainesàpartirdelarivegauchedufleuveSéné-gal,l’AMDHfortedesonancragenationalestspécialiséedans les
questionsdesdroitsdel’Hommeetl’AssociationMaliennedesExpulsés(AME)auxcotésdelaCIMADE,leurpartenairesousrégional.L’IEJIestrichedesonexpériencederechercheauseindescommunautésmigrantesdeNouadhiboudansleNorddelaMauritanie.CaritasMauritaniearticuleactionssurleterraindelapromotionhumaineetdudéveloppement.LeGRDRaccompagnedepuis,40ans,dansleBassindufleuveSénégal,enCasamance(Sénégal)etenGuinéeBissau,lesdynamiquesdedévelop-pementlocal,dedécentralisation,desécuritéalimentaireselonuneapprocheconjuguant‘’migrationscitoyennetédéveloppement’’.Lesassociationset fédérationsd’as-sociationsdemigrantsenFrance,participantesauforum,surlabased’un longcheminementavec leGRDR,apportentleursexpertises,leursregardsetleurscapacitésdepropositionsalternatives(RéseaudesassociationsmauritaniennesenEurope–RAME-,ConseildeBasedesMaliensdeFrance-CBMF,Fédérationdesassociationsdedéveloppementde la régiondeMatamauSénégal-FADERMA-).Lesorganisationsmauritaniennes,endépitdeleurrécentecréationsonttrèsactives,notamment,auprèsdesorganisationsderessortissantsouestafricainsrésidantàNouakchottetNouadhibou.
Objectifs du forum mobilités et territoires
•Dépassionnerledébatsurlesmigrations;construireunebonnegouvernancemigratoirelocale,sousrégionaleetinternationale,•Mieuxconnaîtreetanalyserlesenjeuxrécentsdelamigrationafricaine;promouvoirlarecherche,produiredesconnaissancespournourrirlespolitiquesmigratoiresduSud•Définirunpositionnementcommundesorganisationsparrapportàlaproblématiquemigratoire,mettreenplaceuneplateformeassociativeconsolidantl’échangeetleplaidoyerausudetaunord
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Première partie
DiALOgUE 1 : Mobilités inter africaines, données historiques, géographiques.Lamobilitéhumaine, fondamentauxet traitementpolitique/ThiernoBâ,Présidentdel’USE;
Production,fiabilitéetaccessibilitédesdonnéessurlesmigrationsenAfrique :casdelaMauritanie/MoctarOuldElHacen,UniversitédeNouakchott,
Mobilitésversetdepuis leMali/PierreCissé, Institutsupérieurde formationetderechercheappliquéeISFRA/UniversitédeBamako
DiALOgUE 2 : “Migrations et Développement”.“ReconstructiondeparcoursdemigrantsmaliensàZiguinchor”/DoudouGuèye,UniversitédeZiguinchor(Sénégal
Rôleetplacedesassociationsdemigrants,SambaYatera,chercheur(France)
“Développement local :uneréponseà lamigrationirrégulière/MomeDucros,OrganisationInternationaledesMigrations(OIM)
“Initiativesmigrantesetpolitiquesmigratoiresdedéveloppement”/PatrickGonin(Migrinter,Poitiers)etChadiaArab,membredeImmigration-Développement
etDémocratie,(IDDFrance/Maroc)“L’impactdespolitiquesmigratoireseuropéennessurlespaysduSud”/AmadouM’Bowsecrétairegénéral(AMDH)etAnneSophieWender(Cimade)
DiALOgUE 3 :‘’Penser, Dialoguer et Vivre ensemble’’“Laplacede la rechercheetde l’éducationsur lesquestionsmigratoires”/MrBuubaDiopBabacar(UCAD,ICAE,PAALAE),Dakar,Sénégal,
“Leprojetd’émigrerdesjeunesAfricains,quellesinter-rogations,quellesalternatives?”/Jean-LucDumond,chercheur,FranceetSiréCamara,PrésidentducentreculturelCamara,Nouakchott,
“Rechercheetformulationdespolitiquespubliquesmigratoires:lecasduMali”/BremaElyDicko,chercheurauGrouped’EtudessurlesMigrationsInternationales(GREMI),Bamako,
“Lamiseenplaced’unegestioncohérentedelamigra-tionautraversduprismedesprogrammesdel’OIMenAfriquedel’Ouest(Sénégal,Mali,Mauritanie)etauMaroc”/NadiaKhrouz,GroupeAntiRacistedeDéfenseetd’AccompagnementdesEtrangersetMigrants(GADEM),Rabat,Maroc.
PrésentationEn terme de contenu, la première partie a été consacrée à plusieurs exposés suivis d’échanges sous forme de trois temps de dialogue. Chaque temps, modéré par un facilitateur.
Regardscroiséspluri-acteurssurmigrationsetdéveloppement
Premièrepartie
Laméthoded’animationaprivilégiédesintroductionsetinterrogationssurlesthématiquesretenues,pourlaisserplaceensuiteauxpointsdeclarification,auxdébatsetauxpropositionsfertiles.Lafinalitéétaitdedépassionnerlesdébatssurlesmigration,decontribueràlaconstructionetàl’améliorationd’unegouvernancelocaleetsousrégionaledesmigrationsrespectueusedesdroitsdesmigrants,d’encourageruneproduction,parleSud,deconnaissancespournourrirlespolitiquesmigratoiresduSudetdedéfinirdesmodalitésd’implicationdeschercheursdusuddanslesréflexionspolitiquessurlesmigrations.
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Première partie Dialogue 1
Mobilitésouestafricaines:donnéeshistoriques,géographiquesLe Professeur Ould Hamadi de l’université de Nouakchott assurant la modération de ce premier temps de dialogue procéda par un rappel du thème en le formulant sous forme de questions : Quelles sont les grandes tendances historiques et géographiques des migrations ouest africaines, qu’il s’agisse de mobilités internes ou externes ?
Dialogue1
Thierno Ba- président de l’union pour la solidarité et l’entraide (USE), SénégalDepuissacréationen1955,l’USEconsi-dèrequelamobilitéhumaineestunphénomènerelevantdudroitnatureletfaitdelamobilitédespersonnesdanslerespectdesloisetrèglementsdesÉtatsetdudispositif juridiqueinternationalconséquent,unedeviseintangible.L’organisationquitravailledanslavalléedufleuveSénégal,unezoned’émigrationhistorique,affirmequel’exercicedecedroitdanstoutesaplénitudeestsourcederichesse,de
paixetdedialogueentrelespeuplesetlesculturesdumonde.
Toutvoyagecomporteaumoinstroisdimensionsau-delàdesaspectséconomiques:lavariétéetlarichessedescultures,leslanguesetladiversitédelaviesurlaTerre.Cettemobilitéhumaineestconsidéréecommeunfacteurcléquiaccroîtl’intercultura-litéetl’innovationdanslessociétés.L’hommeestapparuenAfriqueilya2,5millionsd’années,depuislamobi-litéhumaineagardéunedimensionnaturelle.Lesbrassagesmultipleset
La mobilité humaine, fondamentaux et traitement politique
Lesquestionnementssoulevésci-dessus,loind’êtreexhaustifs,ontétéabordésàtraverstroisexposéssurlesmobilitésintraafricaines,notammentouestafricaines;lepremierexposéadéclinélavisionhistorique,politique,socialeetcultu-rellemaisaussilespratiquesd’unacteurassociatif,l’Unionpourlasolidaritéetl’entraideauSénégal.Lesdeuxautresexposésquisuivrontontétéprésentéspardeuxchercheurs.MoctarHassan,del’UniversitédeNouakchottatentédedémontrercombienilestdifficile,danslecontexteafricain,enpartantducasmauritanien,deproduire,d’actualiseretd’accéderauxdonnéessurlesmigrations.Asasuite,DrPierreCissé,chercheuràl’ISFRA(UniversitédeBamako)aesquisséuntableaudécrivantlesmobilitésversetdepuisleMali.
Thierno BaPrésidentdel’unionpourlasolidaritéetl’entraide(USE),Sénégal
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Mobilités ouest-africaines
diversinduitsparlesmigrationsontaboutiàdesmétissagesdontlarichesselinguistiquedeshommesn’estqu’undesaspects:unemajoritéd’africainsestplurilingue,parlantsouventaumoinsquatrelangues.MrBaestimequel’Afrique,enparti-culier,pointdedépartmaisaussidedestination,depuislanuitdestemps,demillionsdemigrantsgagneraitàsedoterdestratégiesmigratoirespertinentes,àvisagehumain,fondéessurlesvaleursculturellesducontinent.Ilreconnaît,parailleurs,quecelanesauraitdeveniruneréalitéquedansuncontinentpacifiqueetsolidairequipromeutlalibertédecirculationdeshommes.
Mais,ilémettrauneréserveparrap-portàlavolontépolitiquedesdéci-deurspolitiquesafricainsàréhabiliterl’histoiredesmigrations.Partantdesa longueexpérienceycomprisdemigrantenFrance,ilrappelleraquesilesapportsdesmigrantsaunordsontconnusetmieuxreconnus,iln’enestpasdemêmeenAfriqueoùles
migrationsintraafricainessontpeudocumentées,lesapportséconomi-quesettechniquesdesmigrantsnonvalorisés.Pire,lesmigrantsintraafri-cainssontignorésdesÉtatsafricainsetsontsouventmalmenésaugrédescrisespolitiquesetéconomiquesquisecouentlecontinentdepuislemilieudesannées60.
Globalement, il fait le constatqu’aujourd’hui,lespolitiquesnevoientlesmigrantsqu’àtraversleprismedesstatistiquesetdesfluxfinanciersetoccultentlesapportsdecesmêmesmigrantsauxsociétésdedestination.
Ledénidesdroitsdecesmigrantsestpresquesystématiqueycomprisdesdroitsinaliénablescommeledroitàlamobilité,àlasécurité,àl’éducation,àlasantéetàlamanifestationdelaculturepropre.S’interrogeantsurlacapacitédesÉtatsàrespecterlesenga-gementscontractésentouteliberté,ilferaremarquerquemêmelorsquedesConventionsInternationales,signéesetratifiées,reconnaissentdesdroitsauxmigrants, les loismigratoiresnationales,notamment,enAfriquedel’ouestnelesrespectentpas.
LePrésidentde l’USEconclutsoninterventionparunappelauxuni-versitairesàsedémarquerdecestendances ;éviter la tentationducomptagedesmigrantsetdestransfertseffectués,maisàseconcentrerplutôtsurcommentaméliorer lerespect,lapromotionde leursdroitsetsurl’apportdesmigrationsetnejamaisperdredevue ladimension ‘’droitnaturel’’de lamobilitéhumaine ;«Noussommestousdesmigrants,noussommestousmobiles».
La mobilité humaine
est un phénomène
naturel.
“ “
Professeur Moctar Ould El Hacen,
Département de géographie, Université
de Nouakchott
L’Afrique : un continent à forte tradition migratoire
MrOuldElHacendanssonexposétentedemettrel’accentsurlesdiffi-cultésdeproductionetd’accessibilité
desinformationsetdonnéessurlesmigrationsenAfriqueenpartantdel’exempleMauritanien.Ilattiresurtoutl’attention,en ledéplorant,sur lemanquededonnéessurlesmigrationsafricainesanciennes.Maisl’intervenantinterrogesurtoutlasituationactuelle :quelles infor-mations,donnéesfiablesexistent?
Problématique de la production, de la fiabilité et de l’accès aux informations et données sur les migrations en Afrique : le cas de la Mauritanie
Pr Moctar ould El Hacen, DépartementdeGéographie,UniversitédeNouakchott
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Oùsont-ellesdisponibles?Quelleaccessibilité?Laseulecertitudeest,desonpointdevue,quel’Afriqueestuncontinentàfortetraditionmigratoire.Faisantremonterdansletemps,àl’èrenéolithique,lesmouvementsmigratoiresenAfrique,ilsoulignequel’abondantepluviométriedel’époqueajouéunrôleimportantdanslamobilitédesgroupescommel’attestentlesmouvementsdunordverslesudduSaharaactuelfigésparlesnombreusesgravuresrupestres,les« longuesmigrations»zonalesdesgroupesafricains (hottentots,bochimans,peulhs,berbères..)ainsiquelesdéplacementsengendrésparlaconstitutionetlarecompositionderoyaumesetempiresouestafricains(Sonrai,Mossi,Bambara…),degroupesquicontinuenttoujoursd’inscrirelamobilitédansleursculturesetstra-tégiesdevie.Unemobilitédemoinsenmoinscollectiveetdeplusenindividuelle.
Lesbassinsd’emploisetpôleséco-nomiquescrééspar lacolonisationauxfinsd’exploitationdesmatièrespremièresducontinentvontlégère-mentmodifierlanaturedelamobilitéhumaine.Désormais,cenesontpluslesgroupesouclansentiersquivontmigrermaisdes‘’corporations’’,voiredes individus.Desfilièressecréentausudvers lacôte(café,cacaoenCôted’ivoire)etàl’ouest(arachideauSénégal).Ainsi,lesnavétanesséné-galaisvinrenttravaillerdanslebassinarachidier.Lestisseusesdenattesetcordonnièresd’amulettessesontégalementdéplacéesdelaMauritanieversleSénégal,d’uneriveàl’autredufleuve.Lespremièresdonnéessurlamain-d’œuvre indigèneemployéepar lescompagniesdetraitesontproduites,notammentauSénégalparMaurel,BuhanetTeissere.Onapprenddessourcescoloniales,queF.BonnetDupeyronen1952avaitproduitplusieurscartessurlesdéplacements
etmigrationstransfrontalièresdestribus.Cesmouvementssaisonnierssontbiensuivisparlesadministrateurscoloniauxqu’ilss’agissentdecha-melierstransporteursd’arachideparcaravanes,depèlerinagesconfrériques,deHAWAYATT(premièresmigrationsfémininesde laMauritanievers leSénégalautourdelacordonnerieetconfectiond’amulettes, tissagedenattes...).En1954,futparticulièrementsuivietdocumentélesmouvementsd’éleveursenquêtedepâturageset
deculturesdelarivegaucheverslarivedroitedufleuveSénégalavecunlistingdesvillagesautorisés(archivescolonialesIFAN,Dakar).Al’indépendanceàpartirde1960,lesadministrationsdesÉtatsnouvelle-mentcrééscommencèrentàétablirdes«tableauxdecommandement»recensantlesétrangers(avecunfichiercompletd’informations)danschaquecirconscription.Ainsi,lesarchivesdudépartementdeGueroudanslecentredeMauritanie,nousapprenaientquecettecollectivitétireles2/3desesrevenusdestransfertsdesesressortis-santsauCongoetplusgénéralementdel’Afriquecentralependantqu’estgénéralisée l’existenceauseindespostesfrontaliersderegistresd’en-registrementdesétrangers(FassalaNéré,ROSSO,GOURAYE…).EnMauritanie,poursuitleprésenta-
teur,lesinformationssontcollectéesetdétenuesparunediversitédeservicesde l’Etat,des laboratoiresderecherche,desONG,etc.Auseindel’Etat,ellessontéclatéesàtraversdifférentsservices:officenationaldelastatistique,départementsminis-tériels (affairesétrangères,santé,emploi,intérieur…),servicesdesécurité(police,douanes,gendarmerie…).Plusdequaranteservicesproduisentetdétiennentdesinformationsrelativesàlamigration.Larecherche(université,institutsetcentrederecherche…)n’estpasplusorganiséesurcettequestion.LesétudesetrecherchesportantsurlaquestionmigratoireenMauritaniesontgénéralementcommanditéesouréaliséespardeschercheurs,docto-rantsétrangers,essentiellementduNord.Les informationsdisponiblesauniveaudecescentresetuniver-sitéssontéparsesetpeuaccessibles,essentiellementdufaitqu’ellesnesontpasrépertoriées.LeGRDRetl’universitédeNouakchottontentaméunprocessusd’élaborationd’unminirépertoiredestravauxportantsurlesdynamiquesmigratoiresenMaurita-nie,lesacteursdelamigrationainsiquelestextesjuridiquesrégissantlaquestionmigratoireenMauritanie.Enraisondemultiplesentraves,l’exis-tencededonnéessurlesmigrationsenMauritanienesignifienifiabilité,niaccessibilité.
Larégularitédans lafréquencedeproduction, larigueurméthodolo-giquedanslaproductionetlesoutilsd’analysessontparmilesprincipalesentravesà lafiabilitédesdonnéesexistantes.Lesinformationsliéesauxmigrationsqu’ellessoientdétenuesparlesservicesétatiquesouparlescentresderecherchenesontpasaccessibles.Ces informationssonttrèsdifficilementaccessiblesauxchercheursetencoreplusaupublic.Auniveaudesservicesdel’Etat,les
Une certitude :
l’Afrique est un
continent à forte
tradition migratoire.
“ “
Première partie Dialogue 1
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
informationsconcernantlamigrationparaissentreleverdudomainedelasécurité,doncpotentiellementcou-vertd’unsceaudesecretetàtoutlemoinsdeconfidentialité(«faitesunedemande,onverra!»).Deplus,l’accèsauxbâtimentsdesservicesdesécurité (police,gendarmerie,etc.)resteunecontrainteévidente.Moctarrecommandeauxcandidatsdes’armerdepatienceetsurtoutdegagnerlasympathieduplanton.
L’absenced’interlocuteuroudepointfocalchargéd’assurerlacommuni-
cationsurcesdonnéesestungrandobstacle.Lapléthoredesservicesétatiques intervenantdirectementou indirectementsur lamigrationposeplusdeproblèmesqu’ellen’enrésout.Laréglementationentretenantunflou,chacunsechargedemissionssurl’immigration(police,gendarmerie,douane,commissariatauxdroitsdel’homme,ministèredel’emploi,croissantrougemauritanien,marinenationale…)etmonte‘’sespropresprojets‘’pourlesmigrations.L’exempleducentrederétentiondeNouadhibourévèleleniveauatteintdanslaconfusionet
lechevauchementdemissionsentreservices.Pour l’intervenant, ilyaurgence,également,àunifierleseffortsdeschercheursenAfriqueencréantunréseaudespécialistes,àdéfinir,àminimum,unsocleméthodologiquecommunenmatièrederecherchesurlesquestionsmigratoires,àidentifierquelquesprioritéspour l’Afriqueetd’engageractivementdesétudessurlesmigrationsintraafricaines.
Moctarconclutsacontributionenprédisantqu’en2030,lefluxmigratoireseradel’Europeversl’Afrique.
Docteur Pierre Cissé, institut Supé-rieur de Formation et de Recherche Appliquée (iSFRA), Université de Bamako« L’homme est, entre tous les bagages, le plus difficile à transporter »,intro-duisantson interventionparcettecitationtiréed’AdamSmith,MrCisséferaremarquerque‘’l’hommeduSahelestleplusfacileàtransporterdufaitdesamobilité’’.Revisitant l’histoireàpartirde lapériodeprécoloniale,il tenteraderetracer lesmotifsdesmigrationsdansl’espaceouestafricain.Sil’époqueprécoloniale,correspondait
àlaquêted’uneplusgrandesécuritéetdenouvelles terresagricoles, lapériodecolonialeavuémergerdesformesdemigrationsquiontentraînélamobilitédenombreusespersonnesàlarecherched’argentpourpouvoirrépondreàlafiscalitéimposéeparlecolonisateur.Lapolitiquederecrutementpourdegrandstravauxaengendréunemigrationdetravail (chantiersdemiseenvaleurde labasseCôted’IvoireauqueldesVoltaïquesetdesMaliensontcontribué…).
Avec les indépendances africaines à partir de 1960, lesÉtatsinstituentdesrestrictionsenmatièrededroitderésidenceetd’emploipourlesressor-tissantsd’autrespaysafricains(cartesdeséjour,permisdetravail,certificatderésidence…).Etdanslafouléedelapériodedesnationalismespost-indépendance,desmouvementsdexénophobieàl’encontredesétrangerssontapparus(Nigeria,Burkina,Niger…),demêmequedesexpulsionsmassivesd’immigréspar lesgouvernementsfaceà lamontéeduchômagedanslesillagedespolitiquesd’ajustement
structurelsimposéesparlesinstitutionsdeBretonWoodsdanslesannées80.
Dansl’ensemble,lesmouvementsmigratoiresafricainsontdesracinessocioéconomiques,politiques,histo-riques,culturelles,confessionnellesetclimatiquesquiontfaçonnéledéveloppementet lanaturedesactivitéséconomiques,et induitdesbrassages.Toutefois,cesprofilsmigratoirestraditionnelsévoluentetsediversifient:migrantstrans-frontalierstemporaires,femmescommerçantes,travailleursclandes-tins,réfugiés.C’estavanttoutunemigrationinterrégionaledirigéeversleszonescôtièrestoutenrestantunemigrationdecourtterme.
L’espace de circulation de la CEDEAO
En1980, lacréationd’unespacedelibrecirculationdespersonnesetdesbiensauseinde laCEDEAOachangéconsidérablementlasituation.Al’échelledelaCEDEAO,onrecense17millionsdemigrants internesaucontinentetenAfriquedel’Ouest,7,5
Mobilité vers et depuis le Mali
Dr. Pierre Cissé ISFRA,UniversitédeBamko
Mobilités ouest-africaines
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
millionsdepersonnesvivraientdansunpaysdifférentdeceluioùellessontnées(AtlasdesMigrationsIV,édit.LeMonde/LaVie).Maislareconnaissancedecettelibertédecirculationdansl’espaceCEDEAOposedesérieuxproblèmesauxÉtatsconcernésquantà lagestiondesfluxmigratoiresetàlagarantiedesdroits reconnusauxmigrants.Dèslors,unerecompositionterritorialedesmigrationsprendforme:leMaliestdevenuunpaysdedépartetdetransitvers l’Espagneoul’Italie,vialeMaroc,laMauritanie,l’AlgérieetlaLibye.LaMauritaniecommeleMarocsontdevenusdespaysdetransitetdeplusenplusdespaysd’installation.DenombreuxressortissantsdelaCEDEAOmigrentégalementà l’extérieurdecetespaceetàcettemêmeépoque,denombreuximmigréssontexpulsésdespaysd’accueilsouslemotifd’êtreensituationirrégulière.
Emigration malienne et immigration au Mali
Quantàl’émigrationdesMaliens, letableauci-dessusmontrelarépartitionapproximativedesMaliensdans lemonde:ilsétaient4millionsàrésiderà l’extérieuren2005,dontplusde90%enAfrique.LaCôted’IvoireestlapremièredestinationdesMaliensémigrants,puisviennentleNiger, leSénégaletleBurkinaFaso.
L’Europereprésente3%,suivirespecti-vementdel’Asie0,7%etdel’Amérique0,1%.Lesimmigréss’installantauMalinereprésententque75.000personnessoit0,8%delapopulationtotale.Lesstatistiquesmontrentquelescom-munautéslesplusimportantessontlesIvoiriens,suivisparlesBurkinabés,lesGuinéens,lesMauritaniensetenfinlesSénégalais.L’Europeetplusparticulièrement laFranceetl’Allemagnesontlesprinci-pauxpaysrecruteursdemain-d’œuvrequalifiée.Lamaind’œuvremaliennequalifiéereprésenterespectivement20,6%et10,5%desrecrutementsdanscesdeuxpayseuropéens.EnAfrique,lamigrationdesuniversitairesmaliensestorientéeversleSénégal,laCôted’IvoireetleGabon.Deplusenplusdejeunesscolairesetlycéenspartentà l’extérieurdupayspour
suivredesformationsafind’accéderàunepromotionsociale.Quantauxtravailleursmigrants,ilss’investissentgénéralementdans lessecteursenfonctiondesemploisexercéshabituel-lementdansleurrégiond’origine.
Profils régionaux : le cas de Kayes et Sikasso
Lesmotifsou lesdestinationsdesmigrantsvarientselonleurorigine:lesressortissantsdelarégiondeKayes,dansl’ouestmaliensontplusnom-breuxenEuropeetparticulièrementenFrance.CeuxdeSikassoémigrentmajoritairementenCôted’ivoirepourchercherdutravailsaisonnierdanslesplantations,ils’agitlàd’unemigrationancienneetentretenue,pendantquel’Espagneconstitueladestinationdeceuxquichoisissentl’Europe.Lesraisonsconstatéespourlesdépartssontmultiples:lapossibilitédepouvoircirculerdanslasous-région,etl’oppor-tunitéd’augmentersesrevenus.Cesmigrationssontfacilitéesparl’existencederéseauxvillageois,deparentéoudeliensamicaux.Lasolidaritédesmigrantsdéjàinstallésàl’extérieurcontribueàfinancerledépartdenouveauxcandidatsàl’émigration.Leconstatestétabliquelesmigrantscontribuentégalementàfinancerledéveloppementdeleurter-ritoired’origine.AKayes,parexemple,lestransfertsd’argentdesmigrantsreprésentent57,72%desrevenusdesfamilles.ASikasso,ilscorrespondentàunpeumoinsde20%.Pourenfinir,MrCisséinsisterasurlefaitquelesAfricainsmigrentpourlaplupartversunautrepaysafricainetrestentdoncsurlecontinent.Desélé-mentsindiquentquelesmouvementsmigratoires irontens’amplifiantetquel’onassisteàunerecompositiondesterritoiresmigratoires.Au-delàdecesconstats,uneforterelationexisteentrelademandedetravaildesjeunesafricainsetlamigrationirrégulièreversl’Europe,cequen’offrepasactuellementlemarchéafricain.
Répartition des Maliens à l’extérieur
100
Afrique Europe Asie Amérique
9080706050403020100
Continents
L’écrasante majorité
des maliens de
l’extérieur réside
en Afrique.
“ “
Première partie Dialogue 1
Source : Délégation générale des Maliens de l’extérieur (2005)
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Points de DébatsM.BoubacarSek,directeurduCONGADsoulignequ’auSénégal,malgrél’exis-tencedeschémasdirecteursen lamatière,ilestnécessairedesemobiliserafinquelegouvernementnesoitpasleseulàtraiterlesinformations.LeRecteurdel’universitédeDakarainsiquedesarchivistesdocumentalistessesontinvestisdanscebut.
La problématique des sources de données
M. Boubacar Sek, directeur du CONgADsoulignequ’auSénégal,mal-grél’existencedeschémasdirecteursenlamatière,ilestnécessairedesemobiliserafinquelegouvernementnesoitpasleseulàtraiterlesinfor-mations.LeRecteurde l’universitédeDakarainsiquedesarchivistesdocumentalistes se sont investisdanscebut.
M. Sall de l’ AMDHrappellequ’enMauritanie,lesarchivesontétébrûléesetquecellewsconservéesàAixenProvenceenFrancepermettentdereconstitueruncorpus.
Mr Pierre Cissé de iSFRA à Bamakoprécisequ’auMali,desdonnéesontétéproduitespour leBureauInternationalduTravail (BIT),ellessontactuellementutiliséespar leCentred’Informationetdegestiondesmigrations(CIGEM).Toutefois,lenombredemigrantsmaliensàl’extérieurestdifficileàévaluer, lesMalienseux-mêmesétantréticentsàs’identifier
Brema Ely DiCKO, chercheur, gREMi, Bamako,confirmequelesagentsrecenseursontétéchassésdecertainsvillages.Iln’yapasdecam-pagnepourinformerlespopulationssurlafinalitédesétudes.Lacrainted’êtrerenvoyésaupaysestprésente.
g. Doucouré, CBMF déplorequetouslesjours,enFrance,desenquêtessontmenéesdontilneressortquedesjustificationsdeposturesidéo-logiques.Commentproduirede laconnaissancevérifiablepournepasdéformerlaréalité?
A quelles échelles étudier les migrations ?
• Ousmane Ngaidé, iEJi souligneladimensionlocaledesphénomènesmigratoires.Parexemple,dansleszonesdetransitcommeNouadhibou,lesautoritéslocalesméconnaissentlephénomène.
• Mamadou Niang, CgTMestimequepuisquelescollectivitéslocalesàlabasesontdésormaisidentifiéesmêmeparlesdéfenseursdel’ajus-tementstructurel,pourquoi lesmigrationsrestent-ellesundomainedel’Etat,tournéesverslesmesuressécuritaires?
• Boubacar Seck,CONGADpourrenforcerladimensionrégionaledelaCEDEAOmiseenavantdanslesdébats,plaidepouruneréintégrationdelaMauritaniedanscetespacedelibrecirculation.
• Ansari, gRDR,faitremarquerqueleretraitdelaMauritanienes’estpas traduitparuneapplicationimmédiatedemesuresrestreignantlalibrecirculation,celasefaitpro-gressivement,mais leproblèmeresteaujourd’huiceluide la librecirculationà l’intérieurmêmedel’espaceCEDEAO…lapressiondespolitiquesmigratoireseuropéennesestporteusedegermededétério-rationdesrelationsnonseulementàl’intérieurdelaCEDEAOmaisaussisurlesdeuxrivesduSahara!
• M. Amadou Mbow, AMDHrappellequeladimensioncontinentaleestévoquée,notammentdanslesliens
La salle en plénière
Mobilités ouest-africaines
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
entre lespaysnordafricainsetd’Afriquede l’Ouest, lespaysduMaghrebsefocalisentetsetournentplusverslenord(Europe)queversl’Afrique.
• Mr Jelloul Ben Hamida,chartemondialedesmigrants,àl’échellemondiale,lamigrationestsouventappréhendéeàuneéchelleconti-nentalealorsqu’aujourd’huitouteslespolitiquesmenéesparlesÉtatsduNord,duSud,d’Amériquelatinesontdiscriminatoires,répressives,associantmigrationetterrorisme.Iln’existepasdesanctionsàl’égarddespaysmenantdespolitiquesdiscriminatoires, sur lemodèledessanctionssur lesquestionsbudgétaires.Ilestdoncimportantquelasociétécivilesepositionnesurlamobilitéhumaineàl’échellemondialeetnonparcontinent,etqu’elleproposedesalternativespourfaireémergerunnouveaumondepluriel,solidaireetresponsable.Lachartemondialedesmigrantsestunprocessusengagédepuis2006:l’écritured’unechartepourreven-diquerunprincipefondamental,ledroitdecirculeretdes’installerlibrementsurnotreplanète,surlemêmeprincipequeceluiactuelle-mentaccordéauxfluxfinanciers
• Mme Chatina, FAMAM :lessensdecirculationretiennentl’attention:lesétudesnedoiventpassefoca-lisersurlesmigrationsSud-NordenAfriquedel’Ouest:desSereresse trouventégalementdans leFouta,desMauritaniensaucentreduSénégal.
• M. Zina Had, gRAMi, Lesespacessontégalementévoquésenfonctiondesprofilsmigratoiresdespays,entreémigration,transitetinstallation:lesmigrantsrefoulésd’Europenes’installentpas, ilssontbloquésdansune impassecommec’est
lecasavec lesrefoulésd’AfriquecentraleauMali
• M. Pierre Cissé soulignequ’enattendantd’avoir lesmoyensdecontinuerlaroute,lesmigrantsentransitcontribuentauxactivitésdespaysqu’ilstraversent.Laquestiondel’emploientransitestposée.
Identité et mobilité humai-nes
Plusieurs intervenantsontrappeléquelamobilitéfaitpartieintégrantedel’identitédespeuples.M. Buuba Diop, Université de Dakar expliquequedansleschansonswolof,commedanslesproverbesbambara,lesoriginesdesnomsdefamillefontréférenceàdesterritoires.Lesliensentrenomsetterritoiresévoluentaufildutemps.VousêtesDiopauSéné-gal?AuMali,vousserezTraoré.Lesidentitéschangentaveclamobilité.M. Sall (AMDH)diraquelesmotsvoyagent,parexemple,lesSoninké
enMauritaniesontappelésSarakolléauMali.13nomsdefamillepulaarsontadoptéspardessoninkés.Lesnomsetleurmobilitépermettentderecomposerlesréalitésethniques.Mohamed Dah, université de Nouak-chott,départementd’histoiresignalequelalittératurehistoriquereplacelesmouvementsNord-Suddansle temps long.Lesdéplacementsdépendentdel’opulencedeszonesetdeleursituationdémographiqueàunmomentdonnédeleurhistoire.Parexemple,lesmouvementsentrel’IbérieetleSaharaauseindel’EtatalmoravideontplutôtététournésversleNordauxXIetXIIesiècles.LemouvementversleSudn’estentaméqu’auXVesiècle.
Les migrations forcées africaines
M. Doucouré, CBMFtoutenrecon-naissantquelesmigrationsforcéessontévoquéeset illustréespar lesparticipants,ilrappelleracependantquesontlesréfugiésquimettentenlumière lesdysfonctionnementsdelasousrégion,ensedirigeantverslespôlessûrs.Danssonsillage,Mr Diop, de l’UCAD,rappelleraquelesBéninoisontétéexpulsésduCongo.Qu’en1985,lesexpulsionsmassivesparleNigeriadesmigrantsouestafricainsafaitdébatetrestentencoredanslesmémoires.DesMauritaniensontétéexpulsésduZaïrediraM.Sall,AMDH.
M. Ousmane Ngaidé, iEJi,soulignel’importancededépasserletraitementuniquementsécuritairedesmigra-tions.Ceforumestunpremierpaspourquelesacteurs[enMauritanie]s’intéressentàtouslesaspectsdesmigrations.
Perspectives : des thématiques à inves-tir Lesrechercheseteffortsdelasociétécivilepeuvent se concentrer surcertainesthématiquesquirestentà
Dans les accords
concertés [de
gestion des flux
migratoires],
personnellement,
en tant que
migrant, je n’ai pas
été concerté ! O. Sidibé, AME
““
Première partie Dialogue 1
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
approfondirausujetdesmigrations,àsavoir:
• Mr Oumar Sidibé, AMEproposeuntravaild’adaptationdesdispositifsjuridiquesdesÉtatsouestafricains
• Boubacar Seck, CONgADsuggèred’accorderunegrandeattentionàlaprotectionsocialedes17millionsdemigrantsenAfriquedel’ouest;
• M. Moktar Hassan Université de Nouakchottpensequelesmigra-tionset lasituationéconomique
Si l’on crée un ministère [des ressortissants
de l’extérieur], au moins doit-il savoir combien
de Maliens il représente !G. Doucouré, CBMF
“ “Evénements particuliers en marge du forum
•LePrésidentdel’UniversitédeNouakchottareçule3novembre2011lesenseignantsetchercheurspourleurprésenterl’Université(identité,histoireettaille),savie(transitionacadémique,institutionnelleetphysique)etsapolitiquedepartenariats.Ilaeudeséchangesfructueuxaveclescollèguesvenantdel’extérieur;•Legroupesénégalaisarencontréle3novembre,danslasoirée,l’AssociationdesRessortissantsSénégalaisenMauritanie.IlyaeudeséchangessurlevécudessénégalaisàNouakchottetsurlesperspectivesdecoopérationaveclesONGévoluantauSénégal.Ladélégations’estengagéeàpartageraveclasociétécivile,lesautoritéspolitiquessénégalaisesetlesecteurprivé,lespréoccupationsetlesattentesdesmigrantssénégalaisenMauritanie.•Visitedel’espacecultureldeMonsieurCamarasisàlacitéPSNouakchott,
•Lesassociations,mauritaniennesetnonmauritaniennes,participantesauxjournéesuniversitairessurlesmigrationsonttenuunejournéeassociativederéflexionetd’échangesle4novembreauGRDRafindemieuxseconnaître,définirdespositionnementscommuns,partagerdesinformations,notammentsurleForumSocialMondialdeDakar2011etsurlastructurationderéseauxperformants,définirdesaxesstratégiquesdecoopération,dégagerdesperspectives,esquisseruneplanificationopérationnelleetorganisationnelleetenfinadopterunedéclarationcommune(cf.2epartie)•Lecoordinateurdelachartemondiale,JelloulBenHamida,aaniméuneséancepubliqued’informationssurlachartemondialedesmigrantsle5Novembre,aveclaprésencedeplusd’unecentainedemigrantsinstallésenMauritanie.
Temps informels
Affluence à l’entrée
Mobilités ouest-africaines
20
DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
mondialeseraientunedirectiond’étudeimportante,
• Mamadou Diop, USE proposedefairedesmobilitésdansleszonestransfrontalièresunsujetd’étude-
• M. Sané, FAMAM,migrantsénégalaisenMauritanie:religion,migrationsetmobilitécultuelle.
• Lesfemmesenmigration-Fatou-mata Sy, USE.
Lamobilitéhumaineestunecarac-téristiquehistoriqueducontinentafricain.L’essentieldesmigrationsd’africainssedérouleenAfriqueet,enparticulier,danssapartieoccidentale.L’envahissementdel’Europepardesmigrantsafricainsn’estqu’unmythequin’a résisténiauxétudes,niàl’observationempirique.Laréflexionetlesproductionssurlesmigrationsintraafricainesrelèventd’abordet
avanttoutdelaresponsabilitédesAfricains (États, sociétésciviles,chercheurs).
Desinitiativescommencentàappa-raîtredans lespaysd’Afriquedel’ouest,quesesoitauniveaudelarechercheoude lasociétécivile.Maisilestimportantderenforcerlessynergiesetlesmécanismesdecoordinationentreleschercheursetlasociétécivileafind’interpellerlesdécideurspolitiquesdansunepers-pectivedeformulationdepolitiquepubliquesmigratoiresconcertéesetpertinentesparcequ’enadéquationaveclesréalitéset lesaspirationsdespeuples. LedécalageentrelessociétésetleursÉtatsdoitêtreréduit.Nousréaffirmonsdecefaitl’importancedeséchangesetdupartageentretouslesacteurs.
Les acteurs impliqués dans les migrations doivent travailler
ensemble pour établir des documents de référence sur les
migrations, afin de fonder leur plaidoyer.“ “
Les associations
linguistiques
devraient
sensibiliser
davantage sur
les migrations et
l’évolution des
identités.
““
1 Tiorou Sek, étudiante à l’université de Nouakchott, a étudié les migrations féminines à Nouakchott.
Première partie Dialogue 1
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Première partie Dialogue 2
MigrationsetdéveloppementMigrations et développement : quels enjeux pour les territoires ? Quelles sont les plus et moins - values de la mobilité dans les stratégies de développement des territoires du Sud et du Nord ? Les investigations concernent plusieurs aspects : financiers, économiques, culturels, coopération internationale, insertion, développement, main d’œuvre et emplois, logement, accès aux droits mais aussi les rôles d’une diversité d’acteurs locaux dans l’élaboration des politiques sur les migrations, en particulier, celui des autorités locales. L’impact des migrations sur le développement est abordé, tout comme celui du développement sur les migrations afin de déconstruire les idées reçues.
Dialogue2
Modération : Olivier LE MASSON, directeur des programmes Afrique, gRDRSihistoriquement, lamobilitéestperçuecommeunerichesseainsiquerappelédans letempsdudialogueprécédent, lamigrationsetrouve,désormais,souslesfeuxdel’actualitémédiatiqueetgénère,deplusenplus,descontroversesetdesappréhensions.Ceseconddialogueportesurlelienentremigrationsetdéveloppement,lienassezsouventabordédansdiversespaces(conférences,colloques,forums,séminaires…)sansêtreobjectivementdémontré,niscientifiquementétabli
(mémoires,thèses,recherchesspé-cialisées,articlesdefond…),nifairel’unanimitéautourdesonsens,desaportéeetdesaréalité,chacunl’éta-blissantàpartirdelalecturedesesenjeuxspécifiques.Laseulecertitudeestquelelien‘’migrationdéveloppe-ment’’audemeurantinextricable,estavanttoutperçuetanalysésousleseulprismedesmobilitéssudnord…
Aussi, ilestapparuimportantdelemettre,encoreunefois,endébatsparunediversitédefamillesd’acteursdanslecadredeceforum.Ilnes’agitpastantd’établirdéfinitivement lelien ‘’développement–migration’’maisplutôt,contribueràdépasserlesnombreusescontroversesetlesdébatspassionnésquesuscite laquestionmigratoire,enparticulier,depuis ledébutdusiècleencours.Pourintroduirelesdébats,plusieursprésentationsdechercheursetpraticiensduSudetduNordetunexposéparunacteurinstitutionnelmultilatéralontpermisd’introduirelesdébats.
olivier LE MaSSonDirecteurdesprogrammesAfrique,GRDR
Présentation
La seule certitude
est que le lien
‘’migration
développement’’
au demeurant
inextricable, est
avant tout perçu
et analysé sous le
seul prisme des
mobilités sud nord.
“
“
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Première partie Dialogue 2
Danssaprésentation,MrDoudouGuèyedel’UniversitédeZiguinchor(Sénégal)rendracomptedesrésul-tatsd’unerechercheportantsurleparcoursmigratoirededeuxmaliensenAfriquedel’Ouest,pendantqueMrSambaYatera, chercheuretdirecteuradjointduGRDR(France)déclineralesévolutionsassociatives
desmigrantsouestafricainsenFrance.Sousformedetransition,MrMomeDucros,del’OIMs’exerçaàexpliquer lesstratégiesdesoninstitutiondanslaluttecontrelesmigrationsirrégulières.PatrickGonin,enseignantchercheur (Migrinter,UniversitédePoitiers)etChadiaArab,membredeIDDFrance/Maroc
exposerontàdoublevoix,commentlaquestiondesmigrationsest‘’miseenministère’’surlesdeuxrivesduSaharacommeenFrance.AmadouM’Bowsecrétairegénéral(AMDH)etAnneSophieWender(Cimade)apporterontdeséclairagessurlespolitiqueseuropéennesenmatièredemigrations.
Doudou gUEYE, Université de ZiguinchorConduitesous ladirectionduPrDoudouGuèye, l’étuderéaliséeàtraversuneséried’enquêtesaétémenéepardesétudiantsdel’universitédeZiguinchorselonuneapprochesociologique.
Larecherchereconstitueleparcoursmigratoire(depuislesvillagesd’ori-ginejusqu’àZiguinchorauSénégal).Audelà,del’observationdel’activitéde‘’fanigoussila’’,l’étudeinterrogel’émergenced’unnouveau typed’entrepreneursenpartantdeleurcapacitédelecturedel’environne-mentsocioéconomiqueettentede
décrypterlesmécanismesdecréationd’unitésdeproductionéconomiquesassezflorissantesetparfaitementadaptéesà lademandelocalequecesmigrantsmettentenœuvre.
Pourmieuxcomprendrelecontexteetlaportéedel’activité,notammentauSénégal, ilconvientdesignalerque lebatikatoujoursétéassociéauxévènementsfestifsauSénégal:baptêmes,mariages,manifestationsreligieuses,etc.Sousdesappellationsdiversesthioubouencorebaxa,cettemodes’est imposéedans lepays.Danssonsillagesontapparuesdesmétiersconnexes:teinturiers,tailleursconfectionneursetfaniboussila.D’il-
lustressénégalais,dehautesautoritéspolitiquesetmoralesontcontribuégrâceàleurfidélitéaubouboubaxaàlapromotiondecettemodevestimen-taire.Celle-ciperdureauSénégal,auMalietenGuinéeConakryendépitdesassautsrépétésdescostumescravate.Danscettedynamique,rappelonsquelechanteurmalienDjibyDramés’estfait lechantrede lapromotiondubouboubazincesdixdernièresannéesnotammentàtraversuneémissiontélévisuellequiluiestconsacréesurlaRadioTélévisionduSénégal(RTS)intitulée«lanuitdubazin».Lefanigoussilaoutapatapa,spécialitédesdeuxsujetsdel’étude,constituelederniermaillonde lachaînede
Reconstitution des parcours de deux migrants maliens à Ziguinchor (Casamance, Sénégal) : étude de casL’étude de cas décrit, analyse et tire quelques enseignements de l’initiative de deux migrants maliens qui exploitent des unités de production du batik communément appelé fani goussila, ou tapa tapa, dans le sud du Sénégal (Casamance). Le Fani goussila ou tapa tapa est un procédé consistant à redonner de l’éclat au Batik, une fois teint le tissu est plié en quatre et frappé longuement avec du bois pour bien faire prendre la teinture. L’activité est globalement répandue dans plusieurs capitales régionales du Sénégal et de la sous région.
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Migrations et développement
production.Audébutdelachaînedeproductiondubatikcommenceparlateinture.
Al’origine,l’activitédubatikàZiguin-choraétéexercéepardesfamillesimmigrées(malinké,soninké,mandé,diakhanké)d’originesmaliennesetguinéennesétabliesdanslarégionetnefaitpasl’objetd’unquelconquemonopoleniparunecaste,niparuneethnie,ellen’estpasdifférenciéeparsexe(femmes,hommes).Leshommes,enparticulier,ysontrevenustrèsrécemment,cequidénoted’unecertaineredynamisationdel’activitéàlafaveurdenouvellesopportunitésoffertesparl’intérêtportéausecteurdubatikpardesONGetdesorga-nisationsInternationalesactivesenCasamance.DepuisdesgroupementsdefemmessesontconstituésenGIEetleshommesreprennentdumétierdanslesecteur.
De Bamako à Ziguinchor sur la route de l’Europe :
parcours de deux migrants maliens en quête d’emploiL’unitédontleprocessusdeproduc-tionestdécritci-dessusaétécrééeen2004àZiguinchor.Deuxannéesplustard,elleouvreunefilialeàKoldaaunorddeZiguinchoraucroisementdesfrontièresmalienne,sénégalaiseetguinéenne. LespiliersdecetédificeéconomiqueémergentsontDrahmaneetModibo,deuxmalienstouslesdeuxnésen1966.
Drahmane, très tôtdéscolariséetModibo, sortantdemedersaetneparlantque lepeulsa languematernelle, ratissent,Bamakoenquêtedetravail.Touslesdeuxn’ontaucuneréférenceprofessionnelle.Ilsfontconnaissancedansl’atelierdeBako,unpatron,ancienmigrantenFrance,quilesembauchedanssonentreprisede‘’fanigoussila’’siseauquartierdeMagnambougou.Peu
satisfaitsdeleurconditiondetravail,ilsdécidentdeserendreàConakry.Lepatronleurdéconseilledepartir,cequ’ils interprètentcommeunevolontédenepasleslaisserréussirà leur tour« ilveutêtre leseulàréussir…C’estcommesiquelqu’unverselerestedubolàmangeraprèsqu’ilaitfinidemanger»racontentlesdeuxmigrants.Unedame,membred’un réseaufémininautourdelafilièredetein-tureleurprometques’ilsviennentàConakry,ellelesaideraàpartirenEurope.Unefois,àConakry,ladameintrouvable, lerêveeuropéens’ar-rêtebrutalement.Poursurvivre,lesdeuxcompères,quatremoisdurant,trouventdespetitsboulotsaumar-ché(gardiennage,portagedecolis,lavagedevoitures…).Avecletemps,ilsapprennentl’existencederéseauxdepasseursverslePortugalàpartirdelaGuinée-Bissau.ABissau,ilsserendentcomptequeceréseauacesséd’exister.Durantdeuxmois,ilsvivrontdegardiennage,deprestationsdecharretiersavantderencontrer,Yaya,uncompatrioteétablidelonguedateàBissaucommepécheur.Celui-cilesamèneavecluiaucoursd’unelonguepêche(sixmois)quivalesconduireenCasamance,notamment,danslarégiondeZiguinchor.Al’issued’undiagnosticsocioéco-nomiqueetculturel,sanstermesde
référence,nicadrelogiqueformel,ilsconstatentqu’unedemandeforteexiste,queleniveaud’exigencedequalitéesttrèsélevéet l’expertiserare.Drahmaneexpliqueraque‘’…lesateliersexistantmanquentdesérieuxetderigueursurtoutquantils’agitdurespectdesdélaisdelivrai-son,pointsurlequel,noussommesintransigeants…unretarddelivraisonestsouventsourcedecolèredelaclientèleetgénèredeshistoires’’avantdepoursuivre«Lafemme…nemetjamaisdeuxfoislemêmehabitpourdesévènements».
Décidantdepasseràl’action,ilssolli-citentetobtiennentl’autorisationdeleurlogeusedemettreenplaceunhangarpourpratiquer l’activitédetapatapa,àunmoisdelaTabaski.L’activitédémarre,l’informationcirculerapidement,lescommandesaffluentetlaproductions’intensifie.
Desmalienssansactivité,naufragésdesîlesdeZiguinchor,sontembau-chéspar lesdeuxpremiers. Lesentrepreneursouvrentuneantenneemployant7 ‘’ouvriers’’àKolda,marchéfréquentéparuneclientèletransfrontalière.Lesemployéssontgénéralementrecrutésàpartirdusérailfamilial,desrecommandationsd’autrescompatriotesouduréseaud’amisdesemployésenactivité.
Neufansaprèsqueleurstrajectoiresmigratoiressesoientcroisées,lesdeuxmigrantscontinuentencoreàtaperle‘’tissu’’,unmétierauquelilsn’étaientpaspréparésetqu’ilspensaientn’exercerquetemporairementsurlaroutedel’Europe.Avecdurecul,ilsrelativisentlasuspicion‘’d’égoïsme’’àl’égarddeleurancienpatron«Ilnousdisaitàchaquefoisdetravaillerici.L’Afriqueatout.Unefois,ilétaittrèsfâchéparcequ’un jeuneétaitpartienFrance.Parfoismême,onseditquec’estdelaméchanceté;
Doudou GUEYEUniversitédeZiguinchor
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
commeilestdéjàpartiilneveutpasquelesautresessaientaussi».Mais,selonDrahmane,lespratiquesquedénonçaientleurexpatronpourlesdissuaderdepartirenEurope,l’ex-ploitationdestravailleursimmigrésenFrance,étaientexactementcellesquiluiservaientdemodedegestiondesonpersonnel«Onn’étaitpasbienpayé.Ilyavait10planchesdeboisdansl’atelier.Donc20personnesquitravaillentetenfindejournéeàpartirde16heuresou17heures,onétaitmêmeobligédes’arrêterdetravailleràcausede lachaleur.Onpouvaitgagnerentre1000et1500CFAparjour»(1,5à2euros).
Lasituationéconomiquemaisaussisocialedesdeuxentrepreneursmigrantsetdeleursemployés,migrants,pourlaplupartd’entreeux,s’estnet-tementaméliorée.Drahmaneaacquisunemoto,Modiboserendchaqueannéedanssonvillaged’origineauMalioùils’estmarié,Abdoul,anciennaufragédepirogues‘’clandestines’’etpremieremployédansl’unitédeZiguinchorenvoieregulièrementdel’argentàNioroauMali.
L’étuderenseigneque,hormisDrahmaneetModiboquienvisa-gentdes’installerdurablementàZiguinchor,l’idéedepoursuivreleurtrajectoiremigratoireversl’Europepersisteencorechezbonnombred’ouvriersdel’ateliermêmeparmiceuxquidisentêtresatisfaitsdeleursituationéconomique.
Ainsiquel’écritMissaoui(1996),sedéplacer,circulern’estpasseulementparcourirdesespacesmaisaussis’approprierdesterritoires(physi-ques,sociauxetsymboliques),enproduiredenouveaux, lesélargir,
participeràlaproductionderichesses,contournerdesdispositifsdecontrôle,se jouerdesfrontières identitairesouenconstruired’autres.C’estpourquoi,ilconvientd’envisagerlemigrantcommeunacteur,porteurd’initiatives,conjuguantsavoir-faireetpouvoir-fairedanssonentreprisemigratoire.L’usagedu terme«entreprise»n’estpasanodin,ainsiquel’illustrel’exempledes« faniboussila»,entreprisemigratoireetentrepriseéconomiquesontindissociables.Lesréseauxmigratoiressonttrèssouventintégrésauxréseauxéconomiques,lespremiersétantlessupportsdesseconds.Lesréseauxéconomiquespermettentauxréseauxmigratoires
detrouverd’autresdirections,cequi,par lamêmeoccasion,génèredenouveauxfluxdebiensetcontribueainsiàredessiner laconfigurationgéographiquedesfluxéconomiques.Lestravauxdisponiblessurlesmigra-tionssahéliennesvers laFrancerévélaientl’existenced’unsystèmesolidaired’entraideetdepartage.Al’inverse,lesrevenusdanslecadredes«fanigoussila»observésdanscetteenquête,sontdépensésindivi-duellement.Endehorsdelasphèrede l’atelier,DrahmaneetModibon’interfèrentpasdanslesdécisionsdeleursouvriersetparticulièrementsurcequefontcesderniersdeleursalaire.Cetteabsencedecontrôles’expliquesansdouteparunerelationtypiquementcontractuelleentreemployeursetemployés.
Enfin,àpartird’observationd’uneentrepriseinformellefournissantdesservicesdanslesecteurdu«batik»,initiépardeux immigrésmaliens,recrutantquasiexclusivementdesemployésdemêmeorigine,l’étudedecasatentédemontrerquelesmigrantsnesontpasuniquementdespassagers temporairesdansununiversdenormes,maisqu’ilspeuventaussis’inscriredemanièreoriginaledans lavie locale, joueravecdessignifiantsplanétairespours’insérerdansdesdynamiquesdegroupe.
Sur leur itinérairemigratoire, ilsconstruisentdespasserelles,met-tentenrelationdesindividusetdeslogiquesd’actiondifférentescréantainsiuneformedecontinuitédanslesdiscontinuités culturellesetsocialesquenemanquentpasdefabriquericietlàlesentrepreneursd’identitéslocales.
Les migrants
ne sont pas
uniquement
des passagers
temporaires dans
un univers de
normes, ils peuvent
aussi s’inscrire de
manière originale
dans la vie locale.
“
“
2 En réalité, ce jeune était bloqué au Sénégal. Il se nomme Abdoul. On le retrouvera dans la suite de la reconstitution des parcours migratoires au Sénégal.3 MA MUNG Emmanuel. « Complexité des migrations des populations d’origine chinoise » in Immigration, marché du travail, intégration. La documentation française, 2002.
Première partie Dialogue 2
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Migrations et développement Quels rôle et place des associations de migrants ?La présentation aborde la problématique ‘’migration - développement’’ sous l’angle des dynamiques associatives des migrants du Bassin du Fleuve Sénégal en rappelant le processus qui conduit le migrant à s’investir dans une association pour initier et soutenir les projets de son territoire d’origine.
Samba YATERA, directeur exécutif adjoint du gRDR
L’immigration, nouvel enjeu des relations
Nord-SudL’immigrationétantdevenueunenjeudesrapportsentrel’Europeetl’Afrique,elleatendanceàêtreprésentéecommeunemenaceéconomique,socialeetculturellepour lespopulationsduNord.Cetteperceptionexpliquel’importancedelagestiondesfluxmigratoiresdanslespolitiquesdesÉtatsdel’UnionEuropéenne.
Alasuitederésultatspeuconcluantsdespolitiquesd’aideauretourmisesenplaceparcertainspays(France,Allemagne,PaysBas),unenouvelleapprochesedessineaumilieudesannées90;celle-civaengendrerleconceptdeco-développement.Désor-mais,onassisteàl’introductiond’unnouveauparamètredanslacoopérationaudéveloppement:lagestiondesfluxmigratoires.D’ailleurs,certainsÉtatsauseindel’UEproposentaudébutdesannées2000delierl’aideaudéveloppementauxobjectifsdel’Europeenmatièred’immigration.Lefilconducteurdecettenouvellestratégieestdefavoriserledévelop-pementdesrégionsd’originepourlimiter lesdépartsvers l’Europeet
d’associerlesÉtatsduSudaucontrôledesfluxmigratoires.Lapolitiqueactuelledel’UE,consistantàfaireunecorrélationentrecontrôledelamobilitéetaideaudéveloppementconstitueunepressionsupplémen-tairepour lespouvoirspublicsduSud.Elleestsourcedetensions,carelleobligecertainsÉtatsafricainsàérigerlespremiersbarragescontrelescandidatsàl’émigrationdeleurpaysoudesÉtatsvoisins.Elle interpelleaussilesacteursduSudetduNordsurlesenjeuxdesmigrationsetdeleursconséquencessurlesterritoiresd’origineetd’accueil.
La communication sera centréeprincipalementsurlaproblématique‘’migrationsdéveloppement’’àtraversunfilconducteur : lesdynamiquesassociativesdesmigrantsduBassinduFleuveSénégal.Cetteapprochenécessitedenepasperdredevueleprocessusquiconduitlemigrantàs’investirdansuneassociationpourinitieretsoutenirlesprojetsdesonterritoired’origine.Eneffet,lejeuneduBassinduFleuveSénégalnequittepassonpaysd’origineavecl’idéededevenirun«développeur»;lesraisonsdesondépartsontprincipalementéconomiquesetsociales.
Lerôledumigrantdansledévelop-pementdespaysd’origineaprisde l’ampleurcesdernièresannéesnotammentàtraversl’importancedes
Samba YaTERadirecteuradjointduGRDR
Les migrants
deviennent des
‘’ambassadeurs’’
pour leurs régions
dans les pays
d’accueil.
“
“Migrations et développement
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
transfertsd’argentdontlemontantdépasse l’aideaudéveloppementdespayscommeleMali.Decefait,larelationmigration/développementestsouventabordéeparlesÉtatsetlesinstitutionsinternationalessousl’angledelacanalisationdesremisesdesmigrantspourdes investisse-mentsproductifs.Ilexisteaujourd’huiunefocalisationimportantesurlesremisesdontlaquasi-totalitépourlesmigrantsduBassinduFleuveSénégalestdestinéeauxfamillesouinvestiedansl’immobilier.
Les dynamiques associatives comme vecteur de développement des
territoiresLepassaged’unedynamiqueindi-viduelleetfamilialeàunprocessus
collectifpour leterritoired’origines’expliqued’abordpardesraisonssociales.Atraverslesinvestissementsdesmigrantsetdespartenariatsqu’ilsontsunouerauNord,onpeutappréhenderlesdynamiquesorga-nisationnellesetleurimpactsurleurterritoired’accueiletd’origine.Dèslors,l’essordumouvementasso-ciatifcommeproductiondenouvellesformesdesolidaritésetcommemoyenoffrantauxindividusetauxgroupesuncadreleurpermettantdeprendredes initiativessocio-économiques,culturellesetpolitiquesestenmarche.
Cettedémarcheprivilégieuneapprochedynamiquedupositionnementdespersonnesissuesdel’immigrationetévitederéduireleursassociationsàdes«villagesbis».Ellepermetaussi
d’apprécierlesévolutionsorganisa-tionnellesdesmigrantsetd’aborderles fondementsde leur légitimitécommeacteursdudéveloppementdesterritoires.
CetteproblématiqueMigration/Déve-loppementsousl’angleassociatiftraiteaussidesplusvalueséconomiques,politiques,socialesdel’immigration,sanssous-estimerseseffetspervers(inégalités,fortesdépendancesdesvillagesdelamannefinancière,départdesjeunes,etc.).
Associations de migrants : quels partenariats pour
quelles actions ?Deplus,ladimensionpolitiqueappa-raît ; lesmigrantsdeviennentdes«ambassadeurs»deleursrégions
EnFrance,lalibertéd’associationdespersonnesestétablieparlaloiWaldeck-Rousseaudu1erjuillet1901,diteloi1901,abrogeantlaloi‘’LeChapelier’’du14juin1791.Enavril1939,dansuncontexteinternationaltendu,unerestrictionyestapportée(décret-loi)laloide1791:«…Aucuneassociationétrangèrenepeutseformer,niexercersonactivitéenFrance,sansautorisationpréalableduministredel’Intérieur.L’autorisationpeutêtre[…]subordonnéeàl’observationdecertainesconditions[et]peutêtreretirée,àtoutmoment,pardécret…».Desannées1940à1980,laFrances’engageàrespecterlalibertéuniverselled’associationenadoptantplusieurstextesinternationaux:laDéclarationuniverselledesdroitsdel’Homme(NationsUnies,1948,Art20),laconventioneuropéennedesauvegardedesdroitsdel’hommeetdeslibertésfondamentales(1950,Art11)etle
Pacteinternationalrelatifauxdroitscivils£etpolitiques(NationsUnies,1966,art22).Pourtant,ilfautattendre1981pourquesoientabrogéeslesdiscriminationsàl’encontredesétrangerssurceplan.Laloidu9octobre1981rétablitlalibertéd’associationdanssaplénitudedeprincipeetsagénéralitéenl’élargissantauxétrangers.Œuvrantencoulissesdepuisparfoisplusde30anspourledéveloppementetl’intégration,lesassociationsdemigrantsrésidantenFrancepeuventenfinacquérirunereconnaissanceinstitutionnelle.Toutefois,cettemesureapuêtreanalyséecommeuneesquivedesrevendicationsconcernantd’autresdroitsciviques,telsqueledroitdevote.Sources:www.vie-publique.fr;MOGNISSH.Abdallah,janvfév.2001,«Lalonguemarchedumouvementassociatifpourtranscenderlesfrontièrespolitiquesdelacitoyenneté»,Hommesetmigrationsn°1229,pp.10-20.
Le cadre législatif des associations d’étrangers en France
Première partie Dialogue 2
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
d’originedans lespaysdeséjour.Peuàpeu, Ilsmettenten liendescollectivitéslocales.Lesrelationsentreassociationsdemigrants,populationsdespaysd’origine,collectivitésdanslecadredespolitiquesdedécen-tralisationamènentàdesrelationsprivilégiéesdeterritoireàterritoire.Ensuivantlesdynamiquessurplace,lesassociationssestructurentenfédérationscommunales,puisrégio-nales.En1998, lesassociationsserendentenMauritaniepourdiscu-terdecoopération.C’estunpoidsfortet reconnu.Lastructurationdesassociationsdemigrantsàunniveaunational transformeaussileursactionsetamorcentdefaitdesactionsdelobbyingetd’éducationaudéveloppement,quipermettentdefaireévoluerlesidéesreçuessurl’immigration.Parfois,lesassociations
ontétémotricesdedynamiquesterritoriales.Ellessesontfédéréesavantmêmelaconstitutionadmi-nistrativedesrégions.
Lesactionsdespersonnesissuesdel’immigrationenfaveurdeleurpaysd’originesontdoncmultidimension-nelles.Ellesmontrentunegrandediversitéd’approchesnourriesdelarichessemulticulturelleetrévèlentque lesmigrations internationalessontsourcesd’enrichissementmutuelentreterritoires.Toutefois,laquestiondelalégitimitéetdelareconnais-sancedesacteursdumouvementassociatifn’estpasfutile.Eneffet,lesreprésentations,lamanièredontsontperçues lespersonnes issuesde l’immigrationafricainedans lepaysd’accueilet lepaysd’origineontdesincidencessurleurparcours
d’insertionenFranceetsurleurrôlecommeacteurdudéveloppementetdelacoopération.
Cela faitmaintenant40ansquecesstructuresagissent.Lesorgani-sationsveulentpeser,pourcela, ilestimportantdedécloisonnernosapproches.Lesassociationselles-mêmesontplusieursthématiques:citoyenneté,co-développement,luttecontrelesdiscriminations,etc.Maisaussiunedimensionéconomique,d’entreprenariat.Unestructureafédérélesorganisationsd’appuiauxentrepreneursmigrantsenFrance,leGAME.Cedialogueaujourd’huisur lesmigrationsest important.Etablissonsetconsolidonslespas-serelles,lesconnexionsetencoura-geonsl’expressionetl’actiondelasociétécivile.
Lescaissesdesolidaritéentrelesmembresd’unmêmegroupeexistentpartout.Ellespermettentunecertaineformederedistributionsociale.EnFrance,cescaissesdonnenttantauxressortissantsqu’auxfamillesrestéesauvillage.Lespremiersinvestissementsontcommencéparlaconstructiondemosquées,lieuxdeculte,quirenforcentlalégitimitésocialedesabsents.Cefutuneétapepréalabletrèsimportante.Lesdomainesdelasantéetdel’écoleétaientdéjàprésents.En1981,lescaissesdesolidaritésetransformentenassociationloi1901,eton
assisteàl’émergenced’autresassociations.Cettemutationnerelèvepasquedusimpleformalisme,cettestructurationatransformélevisagedesassociations.C’estàpartirdecetinstantquelespersonnestravaillantpourdesstructuresontétéchoisiesdavantageenfonctiondeleurscompétencesquedeleuroriginesociale.Ellesincitentauxinvestissementsetdenouvellesrèglesdefonctionnementsontétablies.Onassistedèslorsàuntransfertdesavoir-faireentrecesassociationsetcellesquiémergentdanslesterritoiresd’origines.
Des caisses de solidarité… à la création d’associations
4 Communication de la commission sur les migrations et le développement intitulée: « L’intégration de la politique des migrations dans les relations de l’UE avec les pays tiers », COM 700 du 3/12/2002.
Migrations et développement
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Mome DUCROS, OiM, Mauritanie
Les tendances des migrations irrégulières en Afrique de
l’ouestLephénomèneestdifficileàappréhenderetàquantifierdemanièreprécise,carlesdonnéesdisponiblessontparcellairesn’offrantpasdepossibilitéd’analysescomplètesetdétaillées.Leschiffresnesontqu’indicatifs:840000à1300000migrantsseraientensituationirrégulièreenAfriquedel’ouest.Lesenjeuxet lesdéfis relatifsauxmigrations irrégulièresdeplusieursordres:• Lescausesdecesmigrationsirrégu-lièressont:l’instabilitépolitique,lapauvretécroissante,ladégradationdesconditionsdeviedespopula-tions,ledurcissementdespolitiquesmigratoiresdespaysdetransitetdedestinationinduisantl’existencederéseauxetdefilièresdemigrationsirrégulières.
• Lamiseenœuvredifficiledupro-tocolede laCEDEAOsur la librecirculationdespersonnes, ledroitde résidenceetd’établissement,
l’échecdenombreusescampagnesd’enregistrementdemigrantsquiontétéentreprisesainsiqueladifficultéàcernerclairementlaproblématiquedegestiondesmigrationsirrégulièresauseindelaCEDEAO.Auvude l’importancenumériquedestransfertsdefondseffectuésparlesmigrantsetdufaitqu’ilsn’entrentdansaucuneplanificationnationaleou internationalepour lemoment,l’OIMs’intéresseaudéveloppementdel’investissementpotentieldesmigrantsaumêmetitrequedesinvestisseursétrangers.Pourcefaire,unarsenaldemesures juridiquesdoitêtremisenplacepourfavorisercesinvestissements.L’OIMessayed’établirunmappingdessecteursinvestisparcesremises.Surlesmigrationsirrégulières, l’OIMestimequelasensibilisationestnéces-sairepourunegestiondesfluxmigra-toires.Ainsi, l’OIMdéveloppedesfichesconseilparpaysquiprésententlessecteurséconomiquesporteurs,lesactivitésgénératricesderevenuspossiblespourceuxquisouhaitentmigrerdanscespays.Demême,desconseilssontprodiguésauxmigrants
quisouhaitentinvestirenretournantoueninvestissantàdistancedansleurpaysd’origine.Pourl’OIM,ilconvient,dèslors,deren-forcerlescapacitésdesgouvernementsenmatièredelégislationmigratoire(l’OIMpréparedepuis2010,lastratégiemigratoirepour laMauritanie)etdecollectededonnéessurlesmigrations(observatoireACP).L’assistanceauretourvolontaireetà laréinsertionpar lamiseàdispositiondemoyensfinanciersetdeconseilsauprofitdescandidatsauretourvolontaire (100migrantsmauritaniensontbénéficiéd’uneaideauretourdeLibye,desenfantsvictimesdetraiteenAfriquedel’OuestontétésoutenusgrâceaunecelluleOIMspécifique).AuMali,Sénégal,Guinée,Gambie,desfichesconseilpour leretoursontprévuesétablissantlesopportunitésactuelles.Lesmesuresrépressivesnepeuventallersans lacréationd’opportunitéséconomiquesdanslespaysd’origine.Lasensibilisationsurlesdangersliésàlamigrationirrégulièrecomplètecetableaudepropositions,recommandationsetréponsesquel’OIMmetenplace.
Mome DUCRoSOIM,Mauritanie
Le développement local : La réponse à la migration irrégulièreL’Organisation Internationale pour les migrations (OIM) créée en 1951 est une agence intergouvernementale. Elle est « chef de file » sur la scène migratoire et regroupe 127 pays. L’OIM travaille sur 4 grands domaines qui sont : la migration et le développement, la migration assistée, la migration régulée et enfin, la migration forcée.
Les mesures répressives ne peuvent aller sans la création
d’opportunités économiques dans les pays d’origine.“
“Première partie Dialogue 2
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Patrick gONiN, laboratoire Migrinter, Université de Poitiers et Chadia ARAB, iDD (immigration, développement, démocratie
Initiatives migrantes et politiques migratoires de
« développement »PatrickGoninévoquequatrehypo-thèsesélaboréesàpartird’enquêtesenFranceetauMali,issuesdetrenteannéesderecherche.LaméthodecomparatisteutiliséeentreP.GoninetC.Arabdans leur interventionàdeuxvoixcroiseceshypothèsesaveclasituationauMaroc.
1.Lapremièrehypothèsepose lamigrationcommechangeante,évo-luant rapidementen fonctiondescontextessociaux,économiquesetpolitiquestantdanslespaysdedépart,detransitqued’arrivée.Lamigrationnepeutêtreenvisagéeengénéralsansquesagrandecomplexiténesoitappréhendée.Passerducoupleémigré/immigréautermemigrantnepermetpasdesaisirtoussesaspects.Lesmigrantscirculentd’unecaté-gorieàl’autre.Ilfautreconnaîtrelamigrationdanscequ’elleestdeprimeabord:unehistoiredepersonnes,etpourlacomprendre,ilestnécessaired’accepterl’autonomiedessystèmesmigratoiresquiestd’abordlefaitde
décisionsindividuellesetpersonnelles.Unétudiantétrangerdevientsalariépourmeneràbiensonprojet,unsalarié immigrépeutengagerdesétudespourperdurerenmigration.D’autressituationssontpossibles :faceauxdurcissementsdesfrontières,unemigrationdetravailsetransformeenmigrationdepeuplementavecparexempleleregroupementfamilial.
2.Ladeuxièmehypothèseconcernel’évolutionpolitiqueenmatièremigra-toire.Lespolitiquespubliqueschan-genttoutaussirapidement,qu’elless’appliquentauxmouvementsduSudversleNord,maiségalementduNordversleSud,bienquelestermesvarientd’«immigré»à«expatrié».Unemigrationdetravailpeut-êtredecourtedurée,saisonnière, tem-
poraire, circulaire, souscontrat…Mais ilnesuffitpasdes’intéresserauxpolitiquesmigratoires,encorefaut-ilfairelelienentrelesdécisionsindividuellesetlespolitiquesmigra-toires ;etfaceauxévolutionsdelalégislation, lesmigrantss’adaptent,résistentetinnovent,etcertains,dontceuxoriginairesdelarégiondeKayesauMaliontmêmeinitiédesprojetscollectifspourlemieuxêtredeceuxquinesontpaspartis.Concernantladitequestiondudéveloppement,P.Goninrappellequetoutmigrantn’estpasundéveloppeurenpuissanceetlesmigrantsayantréussientantque«développeurs»ontétédesmigrantscirculants,enconstantva-et-viententrelespaysdedépartetd’arrivée.Lesrestrictionsàlalibrecirculationdespersonnesentraventinévitablementcetteéventualité.
Globalementlepaysd’arrivéedictesesobjectifsetconçoitsaréglementationenfonctiondesesseulesattentes.Mais ilenestdemêmepour lespaysdedépart.L’émigréapuselonlapériodeet lepaysconcernéêtretraitédetraîtreà lanation,devenirunepersonne-ressource faceauxtransfertsqu’ilgénère,voiremêmeunreprésentantdesonpaysàl’étrangeretsurtoutdanslasituationactuelleuninvestisseurpotentiel.Parexemple,desFrançaissouhaitantpartirauCanada
Patrick GonIn, laboratoireMigrinter,UniversitédePoitiers Chadia aRaB, IDD
Migrations et développementLa mise en ministère de la question des migrationsA double voix, Patrick Gonin et Chadia Arab, partent de deux exemples, le cas du Mali (Patrick) et celui du Maroc (Chadia) pour décrire comment la question des migrations est de plus en plus mise en ministère.
Migrations et développement
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
sontsoumisauxrèglesdel’immigrationédictéesparleCanada.Latendanceactuelledespolitiquesviseàtransfor-merlacirculationmigratoireenunemigrationdetravailtemporaire,souscontrat,commecefutlecasdurantlesannées1960.Telssontlesobjectifsdesaccordsbilatérauxactuellementnégociésparcertainspayseuropéensdont laFrancepourgérer lesfluxmigratoiresavecousansla«carotte»del’aideaudéveloppement.Ainsileministèredel’immigrationenFranceestchargédemettreenœuvreunprogrammedecodéveloppement,leprogramme301. Ilcorrespondàmoinsd’1%de l’AidePubliqueauDéveloppementde laFrance.Leschiffresdémontrent l’ampleurbienplusidéologiquequ’économiquedelamesure.Mais lespaysdedépartesquissentégalementdespolitiquesauprèsde leursressortissantsà l’étranger,cherchantàfavoriser lesremises,àadministrerlesémigrés,àlesrepré-senter.LemouvementsedessineenparallèledesévolutionspolitiquesenFrance,enEuropeetailleursdanslemonde.Cettemiseenministèredesmigrationsestsansprécédent,à la foisdans lespaysd’arrivéeetdedépart.
3.La troisièmehypothèseestimequelapolitiquemigratoiredesÉtatsd’originedevientuninstrumentdeleurpolitiqueétrangère.Cetteintui-tionderechercheaétéproposéeparEmmanuelMaMunglorsd’unséminairequis’esttenuauMarocàMoulayIdrissZerhounles12et13novembre2009:«Onconstatequedepuisuneoudeuxdécennieslespaysd’émigrationsontdeplusenplusnombreuxàmettreenplacedesmesuresdiversesdirigéesversleursressortissantsàl’étrangeretdestinées,parexemple,àfavoriserlesremisesfinancièresouencoreàleurfournirdesmoyensdereprésenta-
tionsdanslesinstitutionsnationales.Parallèlement lesmêmesÉtatssemanifestentdefaçonplussensiblesurlascènepolitiqueinternationale,àpropos,notamment,desquestionsmigratoires.Ceconstatautoriseàs’interrogersurlarelationéventuelleentrecesmesuresendirectiondesémigréset lapolitiqueétrangèredesÉtatsqui lesformulent. Ilpeutêtrecomplétépar laconsidérationsuivante :durant lamêmepériodelaquestionmigratoireestdevenueprogressivementunobjetcentraldes
relations internationales.Évolutionimportantequis’inscritdans–etillustre–unchangementplusgénéralencoredanslequellesmigrationssontdevenuesleparadigmeàpartirduquelonappréhendelesphénomènessociauxetsociétaux(Rapportd’activitésetprojetscientifiquedeMIGRINTER,septembre1995).»CettepropositiondéveloppéedanslecadredelaChineetladiasporachinoiseesttoutàfaitadaptéeauMalietauMarocdanslamesureoùcesdeuxÉtatsd’émigrationélaborentdespolitiquesoffensivesendirectiondeleursressortissants.Lesquestionsmigratoiresnesontplusuniquementdesaffairesintérieures,desministèresdédiésontétémisenplacedansl’objectifdecanaliserlesremisesmigratoiresetfavoriser lesinvestissementsproductifs. Ilsontaussipourmissiond’administrerleursressortissantsetà lesreprésenter.Elledevientde faitun instrumentde leurpolitiqueextérieure lors-quecetteprésenceà l’étrangerderessortissantspermetdenégocierlesmétiersadmisàl’émigration,lescontributionsattenduesdecequiestdevenuladiasporascientifiqueettechnique,voiremêmepesersurla régularisationdessanspapiersoulagestiondes«réadmis»,autretermepoursignifier lesexpulsions.Toutsenégocieraitdonc,ycomprislaprésenced’étrangers!
4. Laquatrièmehypothèses’intéresseàlarelationentremigrationetdéve-loppement.Elles’opèresuruntempslong,depuisundemi-siècleentrelaFranceet leMali.Elleconcernedesinitiativesdetypecollectifavecstra-tégiesd’épargnequineseretrouventpaspartout.CetterelationestavéréeauMaroc,enAfriquedel’Ouest,auMexiqueetdansquelquesautrespays,maisenaucuncasellepourraitsereproduireàl’identiquepartoutetàtoutmoment.Lesmigrantss’ysontévertuésàréali-
L’émigré a pu être
traité par son pays
d’origine de traître
à la nation, devenir
une personne-
ressource face
aux transferts qu’il
génère, voire même
un représentant
de son pays à
l’étranger et
surtout dans la
situation actuelle
un investisseur
potentiel.
““
Première partie Dialogue 2
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
serdesprojetsquenousqualifieronsvolontairementde«nonrentables»,ilsontconcernéenprioritélesdomai-nesde lasanté,de l’éducation,del’alimentationeneauet très rare-mentdesdomainesditsproductifsàl’exceptiondequelquespérimètresirrigués,maisdanscecasilsontétéconçusencomplémentdesculturessouspluie.Pourquoicesréalisationscollectivesdeviendraient-ellesrenta-blesmaintenant?
Certes,lesmigrantsontcotisédansdesprojetscollectifs.Maisonyretrouvetoujoursdesleadersetdescotisants.Les leaderssontsortispar lehaut,parfoisrentrésdans leurpays,cer-tainssontdevenusélus. Ilsontétéformésenmigration,ontacquisdescompétencesdanscetterelationentrelesmigrations internationaleset le«développement».Maislescotisantsdebaseontconsacréunepartsignifi-
cativedeleursalairepourcesprojets,audétrimentdeleurintégration,deleursconditionsdeviedanslepaysd’installation.Doit-onlesconsidérercommedespersonnessacrifiéessurl’hôteld’undéveloppementqu’ilsneconnaîtrontpas?
Pourautant,unedimensionpositivedanscette relationestà trouver,démocratieetcitoyennetéensontcertainement lesmaîtres-mots,telssemblentêtreà tout lemoins lesengagementsd’IDD.
La démocratie au cœur de la démarche associative
Chadia ARAB, iDD (immigration, développement, démocratie
IDDconsidèrequ’ilnepeutyavoirdedéveloppementsansdémocratieréelleaveclaparticipationetlecontrôleactif
despopulationsconcernées.LeDdedémocratieétantaussiimportantqueceluidedéveloppement.L’impactdel’actionsolidairedesmigrantsc’estdedonnervieàdesprojetsdedéveloppe-mentlocaletpasseulementàtraversl’envoid’argentcommeaimentàlesoulignerlespaysduSud,réduisanthélassouventlemigrantàcesimpleapportmonétaire.L’impactdel’actionsolidairec’estaussiderelayerdesidéesetcréerdenouveauxespacesd’échangesetdepartage, loindel’imagesouventréductricedumigrantquicreuseunpuitouélectrifiesonvillaged’origine.Ainsi lesmigrantscontribuentconcrètementàl’améliora-tiondesconditionsdeviematériellesdeleursociétéd’origine,maiscelavaplusloinquelasimpleréalisationdeprojetsdedéveloppement…LesactionsdesassociationsduSud,membresduréseau,sontàleurstoursmobiliséespourêtredes«déclencheurs»denouvellesidéesetdetransforma-tionsdesystèmeslocauxmarocainsmaisaussifrançais.LesmigrantsoulespersonnesrevenantréaliserdesprojetsauMarocn’apportentpasseulementdesobjetsoudel’argent,ilsdéveloppentaussidesidéesliéesàlacitoyennetéetàladémocratie.IDDsesituedanscesperspectives,dansundéveloppementdanslespaysd’origine,maisundéveloppementtransparentquigénère,au-delàd’ac-tivitégénératricederevenu,au-delàdelacréationd’emploisetau-delàdudéveloppementdeséconomieslocales,desprocessusderéflexion,d’évolutiondesmentalitésetdedémocratisation.Ladémocratieétantaucoeurdesinitia-tivesdenosassociationsfrançaisesetmarocaines.Reprenantleslogand’undenospartenairesmarocains,l’associationAmalDadès,utilisélorsdel’undeleurfestivalestivaletannuelselonlequeliln’ya«Pasdedéveloppementsansdémocratieetpasdedémocratiesansliberté»,ouencoredel’associationTimoulayeprèsdeGuelmim:«cequi
immigration, Développement, Démocratie / iDD
Réseaud’associationsissuesdel’immigrationmarocaineenFranceayantsonsiègeàParis.Existantdepuisunedizained’années,IDDcompteunecinquantained’associationsdontcertainessontenregistréesenFrance(20)etauMaroc(25).Acteursdesolidaritéinternationale,lesassociationssontorganiséesdemanièreàcoordonnerleursactionsetdynamiserledéveloppementsolidaireavecleSuddelaMéditerranée.Elless’inscriventainsidansunedynamiquederenforcementdelasociétéciviled’icietdelà-baspourundéveloppementdurable,justeetsolidaire.Pourleréseau,ilestessentieldedévelopperdesactionsdesolidaritéetdedéveloppementauMaroc,ens’inscrivantdansuneréflexionplusglobaledesmigrationsetdelacirculationdesmigrantsetgarantirleursmobilités.D’oùlaparticipationdeIDDàdifférentsgroupesderéflexion(CRID,CoordinationSud,Forumssociaux…).
Migrations et développement
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faitunevraiedémocratiecen’estpasdereconnaîtredeségaux,maisd’enfaire»,cequiveutdirequ’ilnesuffitpasdedireladémocratiemaisilfautlapratiquer…CettepremièreétapedetravaildemiseenréseauauNordd’associationsissuesdel’immigrationapermisdesemettreenlienavecdesassociationsduSudetadonnénaissanceàplusieursprojets importants :bibliothèquesrurales,reconstructiondelogementspourlessinistrésaprèsleséismed’AlHoceima:unprojetfédérateuràtraversunemiseenréseaudesassociationsvillageoises(échangesSud/sud/nord)etdelaformation-action.LapressiondespolitiquesmigratoiresduNord:pourIDD,ledéfidespayseuropéensn’estpastantd’interdireauxpopulationsduSudd’entrerchezeux,maisd’offriràchacunlalibertéderesterchezsoi.C’estcequel’onappelleaussi,end’autrestermes,l’assignationàrésidence.Maiscommentfairepourquelesgenslespluspauvrespuissentresterchezeux?C’estlàqueleco-développement intervient.Ainsi, lacoopérationconstitueaussietsurtoutunenouvellemonnaied’échangeavecleMarocmaisdemanièregénéraleaveclespaysdusud.Eneffet,dufaitdesaidesverséespar l’Espagneetl’Europe,cesderniersdemandentauMarocdejouerunrôledegendarmeetdeparticiperàlagestiondecesfluxprovenantdel’Afriquesubsaharienne.Atraverscetexempleonvoitbienlavolontéde l’Europe,quifinanceégalementcettepolitiqued’aideaudéveloppement,de ‘’déplacer lafrontière’’.L’immigrationenprove-nanced’AfriquesubsaharienneestdésormaisarrêtéeauMarocetnonàlafrontièreEspagnole.L’objectifestdecontrôlerindirectementlacirculationdespersonnesavantmêmequ’ellesnerentrentsurleterritoireeuropéen.Onpeutaussimarchanderdesaccordsderéadmission,decontrôleetdepolice,quiconstruisentunespacefondésur
laremiseencausedesdroitsindivi-duelsdechacunetde la libertédecirculation.Cediscoursd’ensembleestplusquecontestableetpeutservirdefondementàunepolitiquedontonpeutdéjàmesurer laperversité.L’objectifdudéveloppementadoncglissépourrépondreàdesobjectifssécuritairesdespaysduNord,avecunemilitarisationdeplusenplusaccrueautourdel’EuropeetdansdespaysduSudcommeleMaroc,quiconstruitsurcesfrontièresunglacisprotecteurcontrel’envahissementdesmigrantsduSudversl’Europe.
Lamiseenplacedelapremière loicontre l’immigrationclandestineauMaroc-loi02/03-consacrel’adhésionduMarocà lamiseenœuvredes
stratégieseuropéennesdegestiondesmigrations.
La mise en ministère de la question migratoire au
MarocLeMaroc,enplusdes’êtredotédecetteloi,gèresapolitiquemigratoireenmaintenantunliencontinuavecsacommunautédemigrantsmarocainsàl’étrangergrâceàunemiseenministèreaccrue.TroisinstitutionsreprésententlesMarocainsàl’Etrangeretdontlesmissionssontparfoistrèsproches:leministèrechargédelacommunautémarocaineàl’étranger, laFondationHassanIIetleCCMEcrééendécembre2007.
•LeMinistèrechargédelacommunautémarocaineàl’étrangeradéveloppéunestratégiepourlapériode2008–2012déclinéeenplusieursobjectifsetpriorités,•LaFondationHassanIILafondationinstalleleliend’allégeanceetdeparentéavecsacommunauté:«…Nousavonsdécidédeconfier,dèsnotreretour,parlagrâcedeDieu,laprésidencedelaFondationHassanIIpourlesMarocainsRésidantàl’Etranger,ànotrefilledévouée,LallaMeryem.Ainsi,nosliensserontnonseulementdesliensd’allégeance,maisaussidesliensdeparentépuisquevoussereztelsmesfilsetmesfilles(…)».(SaMajestéleRoiHassanIIàParis,le7Mai1996).LafondationHassanIIœuvrepourlemaintienetledéveloppementdesliensfondamentauxquelesmarocains,résidantà l’étranger,entretiennentavecleurpays.Samissionprincipaleestd’aider lesmarocainsrésidantàl’étrangeràsurmonterlesdifficultésqu’ilsrencontrentdufaitdeleurémi-grationgrâceàdifférentspôles:PôleAssistanceJuridique/PôleAssistanceSociale/PôlePromotionEconomique/Pôlecoopérationetpartenariat/PôleEducation,EchangesCulturels,SportetJeunesse.
Les migrants ou
les personnes
revenant réaliser
des projets au
Maroc n’apportent
pas seulement
des objets ou
de l’argent, ils
développent aussi
des idées liées à la
citoyenneté et à la
démocratie.
“
“
Première partie Dialogue 2
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•LECCME,ConseildelaCommunautéMarocaineàl’Etranger : Institutionconsultativejouissantdel’autonomieadministrativeetfinancière,leCCMEapourmissiond’assurerlesuivietl’évaluationdespolitiquespubliquesduRoyaumeenverssesressortissantsémigrésetleuraméliorationenvuedegarantirladéfensedeleursdroitsetd’amplifier leurparticipationaudéveloppementpolitique,économique,cultureletsocialdupays.LeCCMEestchargéparailleursd’assurerdes
fonctionsdeveilleetdeprospectivesurlesproblématiquesmigratoiresetdecontribueraudéveloppementdesrelationsentreleMarocetlesgou-vernementsetlessociétésdespaysderésidencedesémigrésmarocains.LeCCMEélaboreunrapportannuelcompilantlesrapportsdessixgroupesdetravailquilecomposent(citoyennetéetparticipationpolitique,cultures,éducationetidentités,approchegenreetnouvellesgénérations,administra-tion,droitsdesusagersetpolitiques
publiques,compétencesscientifiques,techniquesetéconomiquespourledéveloppementsolidaire,cultesetéducationreligieuse).
PatrickGoninconclutenévoquantl’intérêttrèsmarquédespolitiquespubli-quesdespaysduNordauxmigrationsinternationales,etcertainsmigrants,dontdesMaliens,desSénégalais,desMauritaniens,desMarocains…portentdesprojets individuelsoucollectifspourquelesmembresdeleursfamillesrestésdansleurpaysviventmieux.Des financementssontpossiblespourcontribuerauxengagementsdesmigrants.Par leursactivités, ilscontribuentàlarichessedespaysquiles«accueillent»etsileursrevenussontsuffisants,ilspayentégalementleursimpôts. Ilsontdoncraisondesolliciter les financementspublicsautitredudéveloppementdespaysd’origine.MaisilssontaussiendroitdedouterdesintentionsdesÉtatsquilesinitient.Eneffettouteslescondi-tionssontréuniespourtombersouslejougdela«dictatureduprojet»,desoncycleimposépardesrèglesadministrativesquiconditionnentlespartenairespotentiels.Cettedicta-tures’exercesurledosdesinitiativesmigrantes.Lamigrationdevientdanscetteoptiqueunplacementavecintérêtquinécessairementrapporte!Touslesregardssontrivéssurlescourbes:cellesdesremisesmigratoires,deseffectifsenmigration,desdynamiquesdémographiques.Faceàcettedictature,lesrèglesdecontrôlesontlàencoredictéesenfonctiondessouhaitsdespaysd’arrivée.Si l’avenirpeutêtremeilleur,savoien’endemeurepasmoinscomplexeàtracer.
•Lapremièrepartiedudialoguesurlesmigrationsetledéveloppementalargementabordélesenjeuxliésauxmigrationsetmoinslesaspectsdedéveloppement.Laquestiondesterritoiresn’apasétésuffisamment
Ministère des Marocains de l’EtrangerStratégie 2008 – 2012
Objectifsstratégiques:-Accompagnerl’enracinementdesnouvellesgénérationsdanslespaysd’accueilsansdéracinementparrapportaupaysd’origine.-DéfendrelesdroitsetintérêtsdesMREaussibienauMarocquedanslespaysd’accueil.-Faireparticiperlescompétencesmarocainesàl’étrangerauxchantiersdedéveloppementauMaroc.-Encouragerl’investissementproductifdesmarocainsdumonde.
Prioritésstratégiques-Programmecultureletéducatifàtraversd’accompagnementdel’enracinementdesnouvellesgénérationsdanslespaysd’accueil,sansdéracinementparrapportàleurpaysd’origine,-Programmesociald’accompagnementdesgroupesvulnérablesetrenforcementdescapacitésdesassociations.-Mobilisationdescompétencesmarocainesàl’étrangerpourcontribueraudéveloppementdurableduMaroc-AppuiauxinvestissementsdesMREenmobilisantlesMREpourl’investissementproductif.-AccompagnementadministratifdesMREenfacilitantlesservicesadministratifsauxMRE.-Stratégieintégréedecommunicationetd’information:informeretmieuxcommuniqueraveclaCMRE.
Migrations et développement
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Les migrants, acteurs de changement en Europe…
M. gaharo Doucouré, CBMF,témoignedelagenèsedulienentrelesmigrationsetledéveloppement.Pourœuvrerpourlechangement,laprisedeconsciencedesmigrantsacommencédanslepaysd’installationoùilssesont investisdansdesluttespolitiquesenFrancepourdénoncerleursconditionsdevie.L’apprentissage«militant»aaussieulieuauseindesfoyersdetravailleurs:l’ordretraditionnelselon lequel ilfallaitremettresonbulletindesalaireàl’aînéaétéquestionné.L’intégrationdesmigrantsdanslespaysd’accueilet le faitdevouloircontribueraudéveloppementdupaysd’origine
nesontpas incompatibles,maiscomplémentaires.Lesmigrantssontdevenusdesacteursdechangementsicietlà-bas.
…et en Afrique de l’Ouest.G.DoucouréduCBMFpoursuit leraisonnementtenuparlesmigrantsquilesamenésàs’investirdansdesactionscollectivesdestinéesàamé-liorerlesconditionsdeviesurplace.Lamutualisationdescompétencesetdesressourcespourl’équipementetlesservicessociauxdebases’estimposéeentre lesmigrantsd’unemêmelocalité.«Celacoûtepluscherdetransporterunenfantà l’hôpi-talquedeconstruireuncentredesanté.».Audépart,unemosquéeétaitstructurelleetnécessairevis-à-visdesanciensetpourunecertaineformedereconnaissancesociale.Aujourd’hui,àchoisirentre investissementpro-ductifetconstructiondemosquée,lesmigrantschoisiraientpeut-êtrel’investissement.Aprèsavoirréglédesproblèmessociosanitaires, ilssontprêtsàs’investirdansduproductifetlesaffaires.Alacritiquesoulevéequelesmigrants
nefontpasquedudéveloppementetpasquedudéveloppementavecsuccès,Doucourérépond:«Touslespaysont ledroità l’échec,nous lerevendiquonségalement.»
Approche économique de la relation migration/
développementOmar Sidibé de l’AME fournitdesdonnéeschiffréessur leMali.Bienqu’envoyerdel’argentdansunpaysneconstituepasensoiungagededéveloppement,lamigrationcontribueàhauteurde300milliardsdefrancsCFAauMali.PourlarégiondeKayes,
abordée.Pourtant,lesterritoiressontcentraux.Lacomplexitédulienentrelesterritoirespousselaproblématiqueaudevantdelascèneactuellement.Lanotiondeco-développementsupposequelesterritoiressedéveloppentensemble,avecuneplacepourchaqueacteur.Unco-développementpartagéentrechercheurs,institutions,sociétécivileestessentiel.Silaparticipationd’unediversitéd’acteursestnécessaire(autoritéslocales,servicestechniquesdel’Etat,associations,coopératives,
jeunes,femmes…)ilfaudra,cepen-dant,êtrevigilantànepasoublierlesmigrants.Si l’onseréjouitdeleurprésence,aujourd’huidanscetespacededébatsetd’échanges, ilestessentieldelesimpliquerdanslaconcertation,dansl’immédiatetsurlelongterme.
Lesmigrantssontdesacteursdechangement, il convientdoncdes’appliqueràchercher lesplus-va-luesdecesactionsdechangement.
Au-delàdesremisesoutransfertsd’argent,cherchonsàdécrypter larichessede la relationmigration/développement.
Enquoicelaadusensdefairetravaillerlesmigrantsàuninvestissementpro-ductifparexemple?Aquelmomentlesmigrantsinterviennent-ilsdanslecycledeprojet?Travaillonsaussisurlesmoins-values,quelseffetsnégatifsdelaprésencedesmigrantsdanslesprojetsdedéveloppement?
M. Gaharo DoucouréPrésidentduCBMF
Points de débats
“ “Tous les migrants
ne sont pas
développeurs Z. Tera, GRDR
Première partie Dialogue 2
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
ils’agitde100000comptesbancairesouvertsdanslesinstitutionsbancairesduMali.3à5milliardsde francsCFAsontinvestisdansdeschantiersd’équipementdesvillagesd’originedesmigrantspourdesprojetsintégrés,pourlafamille,pourdesmicro-entreprisesoudespostesdesanté.
Le temps des migrations et le temps du développement Lesfluxmigratoiresévoluent trèsrapidement.M. Sall de l’AMDHévoquelarouteRosso-Nouadhibou-Zouérate,trèsempruntéeparlepasséetdésormaistarie.
Zaynab Tera du gRDR MalitémoignedelasituationsurlesmigrationsetledéveloppementàKayes:untravaildebilandesapportsdelamigrationàlarégionaétéentaméparlespopulationslocales.Ils’étendsurles40dernièresannéesetrassembledesdonnéessur lesprojetsréalisés(enchiffres)ainsiquesurlesparcoursdeviedesmigrants.Leprojetquicorrespondàcettesynthèses’intitule«Educationauco-développementauMali», ilestco-financépar laCommissiondel’Unioneuropéenneetpermettrad’apporterunéclairagedelarégiondeKayesetdesmigrantssurundébatportéseulementàpartirduNord.Uneétudeaétémenéeauprèsde120migrants réinstallésauMali :75%desprojetsqu’ilsontréaliséscontinuentàfonctionnerunanaprèsleurréalisation.OmarSidibéde l’AMEestimequ’ilnefaudraitpasoublierqu’unmalienrésidantenItalieouenFrancepeutégalementfinancer leprojetd’uncompatrioterestésurplace.Cepro-cessusestuncréneauviablepourledéveloppementauMali.
Bakary Camara de la RAMEdiraquelaquestiondesgénérationsnéesdans lepaysd’installationdeleursparentsresteentièrementposée :
souhaitent-elles,etparquelsmoyens,maintenirlarelationentremigrationsetdéveloppement?Quelsoutilsmettreenplaceavecleursparentspouruneéducationaudéveloppementdela2e
génération?LeRAME,parexemple,afficheuncaractèreintergénérationnel.
Le paradoxe des politiques à l’égard des migrants
LespaysduNordfavorisentlesactionsdeco-développementcommelevierpour freiner l’immigration.L’adhé-
siondesÉtatsduSudàlapolitiquedeco-développement lescontraintd’adopterdeplusenplusdesattitudesrépressivesdesmigrationsetlamiseenplacedemesuressécuritairesàl’encontredelalibrecirculationdesmigrants.Lareconnaissanceetlavalorisationdesmigrants,commedesacteursdedéveloppementdansledispositifdeco-développementetdanslediscourspolitiquemigratoireprégnantnes’accompagneàaucunmomentdeleurassociationdans l’élaborationdespolitiquesmigratoires.
L’implication des migrants dans les décisions locales
Mamadou Niang de l’USE soulignequelesmigrantsontunsavoir-faireetunsavoir-êtrespécifique.Maisqueleurdegrédecompétencesn’estpasmisenvaleurparlesréalitésdesterroirs.Ilsdoiventêtreintégrésauxdécisions.PourMrDoucouréduCBMF,ladécisiondesactionsàmenerenprioritépourledéveloppementlocaldoitintégrerlesmigrants.Ilsontpudiscuterentreeux,aveclesacteursdesterritoiresetdesaccompagnateurs telsqueleGRDR.
Nous [migrants]
sommes devenus
des acteurs du
changementG. Doucouré, CBMF
“ “
La salle en plénière
Migrations et développement
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Un développement différencié
selon les territoires ?Zaynab Tera du gRDR au Mali affirmeavecbeaucoupdecertitudequetoutes lesdiasporaset touteslesrégionsnesontpasaujourd’huiconcernéesparleco-développement.Touslesmigrantsn’ontpasvocationàêtredesdéveloppeurs
M. Amadou DAFtémoignedel’actiondesassociationsmembresde laFADERMA(Fédérationdesassociationsde la régiondeMatam-Sénégal)enFrance.LaFADERMAaétécrééepourcontribueraudéveloppement.La région deMatam regroupehuit communes. Lesniveauxdedéveloppemententrevillagesauseindecescommunessontdifférenciés.LesmigrantsdelaFADERMApartagent
leurscompétencesetleursréseauxavectoutleterritoirerégionalpour
contribueraudéveloppementlocalsanscréerd’inégalités.
Mme Zaynab Tera SamacyGRDRKayes
L’approche de l’OMVS, organisme sous régional, sur les questions migratoires
PrésentationparAmayelleKa.L’histoiredel’OMVSestconsubstantielleàcelledel’immigration.Sacréationen1972estuneréponseauxsécheressesquisévissentauSaheldepuisledébutdesannées1960mettantenpérill’agricultureetdécimantlecheptel.LesÉtatsriverainsdufleuveSénégalontmisenplacecetteorganisationpourmaîtriserl’eauafinderéaliserdesouvrageshydrauliquesetderéduirelesimpactsdeladétresseclimatiquequiapoussédenombreusespopulationsàl’exode.AprèsLaréalisationd’ouvrages,l’organisationaentaméunephasedegestionetdedéveloppementendisponibilisantl’eauetenpermettantauxÉtatsmembresdemenerunepolitiquededéveloppement.Toutenconservantsonrôle,l’institutionsous-régionaleencouragel’implicationetlaparticipationeffectivedesusagersdel’eau.Laconstructiondelignesélectriquesparl’organisationaoffertauxÉtatsmembresdontc’estlaresponsabilité,lapossibilitéd’électrificationjusqu’auxvillages.L’approchedéveloppementlocaldel’organisationnecessedes’affinerdepuisàtravers,notamment,desappuisàlapêche,auxinfrastructureshydrauliquesvillageoises,àlasantéetàl’environnement.L’organisations’emploieconstammentàcréerdesopportunitésdedéveloppement.
Première partie Dialogue 2
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Impact des politiques migratoires européennes sur les pays du sud ?Dans sa présentation, Mr MBow aborde de manière succincte la politique migratoire mise en place par l’union européenne et les pressions exercées sur les pays tiers ainsi que les conséquences sur les pays du sud et les migrants.Les questions migratoires dans les pays voisins de l’Union Européenne ne peuvent pas être dissociées aujourd’hui des politiques européennes relatives à l’asile et aux migrations. Du fait du durcissement des mesures d’entrée sur le territoire européen, il est devenu aujourd’hui quasiment impossible de rejoindre légalement le territoire européen, ce qui a eu comme effet de contribuer au développement de l’immigration dite « clandestine » entraînant pour les migrants l’utilisation de routes de plus en plus coûteuses et périlleuses.
Amadou M’Bow, Secrétaire général de l’Association mauritanienne des droits de l’homme - AMDH
Danslamiseenœuvredesapoliti-quemigratoire,l’UnionEuropéenne‘’confine’’lespaysdetransit,voisindel’Europe,dansuneposturedezone«tampon»,voirede«blo-cage».Toutporteàcroirequepourempêcher lesmigrantsd’entrerenEurope,ilfautlesempêcherdequitterlesolafricain.C’estàpartirde1985aveclaconclu-siondesaccordsdeSchengenquidélimitentunespaceclosde librecirculationqueremontelanouvelle
politiqueeuropéennedel’immigrationetc’esten2004quel’UEcommenceàdévelopperladimensionexternedesapolitiqued’asileetd’immigrationavecleprogrammedeLaHayevisantentreautresàtransférerauxpaysduSudlachargeducontrôledesfrontières.
Parcetteexternalisation,ils’agitdereporterhorsdesonterritoirecertainesprocéduresrelativesauxcontrôlesdeses frontières (externalisation/délocalisation)etd’imposerauxpaystierstoutoupartiedelaresponsabilitédecertainestâchesqui incombent
normalementàl’UE(externalisation/déresponsabilisation),soitenapplicationd’uncertainnombred’engagementsqu’elleasouscritenmatièred’asile(externalisationdel’asile),soitenvertudeschoixqu’elleafaitenmatièredegestiondesfluxmigratoiresetdecontrôledesfrontières.En2000danslecadredel’«appro-cheglobale», l’aidepubliqueaudéveloppementet lesaccordsdecoopérationsontutiliséscommeunmoyend’obtenirlacollaborationdespaysd’origineetdetransitpourcontrôlerlesfluxmigratoiresenamont.
amadou M’BowSecrétairegénérall’AMDH
Répartition du budjet migrations 2009 de l’Union Européenne
Luttre contre immigration irrégulière50 %Asile
17 %
Intégration14 %
Coopération avecles pays tiers
Migration légale1 %
8 %
Migrations et développement
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L’introductiondel’article13danslesaccordsdeCotonouinciteàinséreruneclausederéadmissiondanstousaccordssignés.Danslecadredu10eFED(Fondseuropéenpourledéve-loppement),lacapacitédecespaysà«gérer lesfluxmigratoires»estdevenueainsiunindicateurdeleur«profildegouvernance»aumêmetitrequel’Etatdedroit.
Développement d’une approche de plus en plus sécuritaire des migrationsEn2005,lesÉtatsmembresdécidentdecréerFRONTEX(agencedegestionde lacoopérationopérationnelleauxfrontièresextérieuresdel’UE).L’agenceassurelacoordinationdelacoopérationopérationnelleetfournituneassistancetechniqueauxÉtatsmembres(formationdegardes-frontièresnationaux,organisationd’opérationsderetourconjointes,miseenplacedepatrouillescommu-nes,d’équipesd’enquête,d’arsenaljudiciairecommun,etc.).Samissionestévolutiveenmatièredecontrôledesfrontièresextérieuresmaritimes,
terrestresetaériennes,notammentcellesquisontlesplusexposéesauxfluxd’immigration ‘’clandestine’’,aux‘’traficscriminels’’etaux‘’infil-trationsterroristes’’.L’agencemènedesopérationsconjointespour lasurveillancedescôtesdesaéroportsetdesfrontièresterrestresquiontimpliquéplusieursÉtatsmembres.
En juin2008, l’UnionEuropéenneadopteladirectiveretourdansuneperspectived’harmoniserauniveaueuropéenlalégislationenmatièrederétentionetd’expulsiondespersonnesensituationirrégulière.Ladirectiveestparticulièrementcritiquéeparlefaitqu’ellemetl’accentsurl’améliorationdel’efficacitédel’expulsionplutôtquesurlaprotectiondespersonnes.Ladirectiveautorisetoutpaysmem-bresdel’UEàpratiquerlarétentionsuruneduréede18moismaximumdetoutepersonneentrée ‘’illéga-lement‘’, lapossibilitéderenvoyerunmigrantensituationirrégulièredansunpaysdetransit,lapossibledétentiondesmineursenfamilleavecquelquessauvegardes,notamment,
sansaucunrecourssuspensifcontrel’éloignementavecuneinterdictionde5anspourtoutepersonneéloignéeduterritoireeuropéen.
Lesdeuxconférencesquiontréunien2006et2008,lesministresafricainseteuropéensontviséàpréciserlesmodalitésdemiseenœuvred’un«partenariatentrelespaysd’origine,detransitetdedestinationvisantàapporterdesréponsesconcrètesetappropriéesàlaquestioncentraledelamaîtrisedesfluxmigratoires».Lesquestionsdedéveloppementnesontcependantabordéesqu’envued’unediminutiondela«pressionmigra-toire»et l’aideaudéveloppementestdésormaismiseenavantpourladiligenceàgérerlesfluxmigratoiresdontferontpreuvelespaysdedépartetdetransitdesmigrants.
La stigmatisation
des migrants est
visible au Nord mais
aussi, et de plus en
plus, au Sud, dans
nos pays. Dans
tous les pays de
transit, on assiste
a une montée de la
xénophobie.
“
“Article 13 des accords de CotonouLaquestiondesmigrationsfaitl’objetd’undialogueapprofondidanslecadredupartenariatACP-UE.Lespartiesconviennentégalementque(…)ii)àlademanded’unepartie,desnégociationssontinitiéesaveclesÉtatsACPenvuedeconclure,debonnefoietenaccordaveclesprincipescorrespondantsdudroitinternational,desaccordsbilatérauxrégissantlesobligationsspécifiquesderéadmissionetderetourdeleursressortissants.Cesaccordsprévoientégalement,sil’unedespartiesl’estimenécessaire,desdispositionspourlaréadmissionderessortissantsdepaystiersetd’apatrides.Cesaccordsprécisentlescatégoriesdepersonnesviséesparcesdispositionsainsiquelesmodalitésdeleurréadmissionetretour.UneassistanceadéquateseraaccordéeauxÉtatsACPenvuedelamiseenœuvredecesaccords.
Première partie Dialogue 2
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Cettepostureeuropéenneestconfir-méeparlerefusdesÉtatsmembresde l’UEdesigner laconventionde1990sur lesdroitsdestravailleursmigrantsetdeleurfamille..Pourlespaysdusudetlesmigrants,lesconséquencessontmultiples.Ainsi,danslesillagedesévénementsdramatiquesdeCeutaetMelilla,descentainesdemigrantssurlaroutedel’Europefurentarrêtés,enfermésetrefoulésdansledésertàlafrontièrealgéro-marocaine.Lecasde laMauritanie,estaussisignificatif,cepaysmembredel’UMAafaitpartiedel’espacedeleCEDEAO
jusqu’en2000.Ilentretientdesliensforts(culturel,sociaux,économiques,historiques…)aveclesÉtatsmembresdecetespacesous-régional.LaMauritanieestdeplusenpluscontrainte,,sousinfluencedel’UEetplusparticulièrementdel’Espagne,d’arrêteretd’enfermerdenombreuxmigrantsouestafricainsendehorsdetoutcadre légal.DenombreuxmigrantssontrefoulésduMarocverslaMauritaniepuisversleMaliouleSénégal.
LastigmatisationdesmigrantsestvisibleauNordmaisaussi,etdeplusenplus,auSud,dansnos
pays.Danstouslespaysdetran-sit,onassisteaunemontéedelaxénophobie.
LasociétécivileenEuropeetenAfriquesemobilisepouralertersurlemarchandagedel’aideaudéveloppe-ment,soninstrumentalisationàdesfinsdecontrôlemigratoireetsurledéséquilibredudialogueentrel’UEetunpaystiers.Dès2008,lasociétécivileafricaines’estconcertéepourrefusercediktatetdénoncerledéséquilibredesforcesdans ledialoguesur lesmigrationsquimetenfacedel’UnionEuropéenne,unseulEtatduSud!
Anne-Sophie Wender est responsable du projet régional « défense des droits des migrants, demandeurs d’asile et réfugiés dans le pays de transit et de départ » à la CimadeD’unepart,du faitque lorsque laquestiondesmigrationsestabordée,lesdiscoursseportentimmédiatementsurlamigrationversl’Europe,alorsmêmequelesmigrationsintra-afri-cainessonthistoriques,culturellementetéconomiquementfondamentalesetbienplusimportantesquecellesvers lespayseuropéensparceque69%desmigrationssubsahariennes
sontdesmigrationssud-sud.Maislesmigrationsversl’Europe,quisontunepréoccupationessentielledes
paysduNord,ontététrèsfortementmédiatiséescesdernièresannées.Certainsévénements,enparticulierceuxdeCeutaetMelillaauMarocen2005ouencorele«phénomènedespirogues»audépartdescôtesmauritaniennesetsénégalaisesen2006,onttrèslargementcontribuéàlamiseaupremierplandesmigrationsversl’Europe.Pourtant,malgréleurscôtésdramatiquesetspectaculaires,lesmigrations«irrégulières»versl’Eu-ropeparvoiemaritimedemeurenttrèslargementminoritaires.L’interceptionen2006de31000personnesarrivées
anne Sophie WenderLaCimade
Les législations nationales relatives aux droits des étrangers dans les pays voisins de l’union EuropéenneLe traitement des questions migratoires dans les pays voisins de l’Union Européenne ne peut aujourd’hui être dissocié des politiques européennes relatives à l’asile et aux migrations
Migrations et développement
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àborddepiroguessur lesplagesdes îlescanaries représentepourcesîles, lechiffre leplus importantdecesdernièresannées.Cechiffrereprésenteàpeine5%desarrivéestotalesdesmigrantsenEspagnecettemêmeannéeavecunsoldemigratoirede636000.D’autrepart,ilestégalementdevenuimpossibled’évoquerlesmigrationsenAfriquesansparlerdespolitiqueseuro-péennesmigratoirescarcesdernièresontdesconséquencesdirectes.
Les États européens ne s’appliquent pas seulement
à renforcer les contrôles de l’accès à leur territoire mais tentent aujourd’hui
d’empêcher les migrants de quitter le sol africain.
Detellesmesuresnesontpassansconséquencessurlesmigrationsintra-africainesetnepeuventêtreefficacesqu’aveclacollaborationdesÉtatsdetransitetdedépart, invitésàmieux«gérerlesfluxmigratoires».Pourobtenircettecollaboration,quinevapasdesoietneprésentepasbeaucoupd’intérêtspour lesÉtatsdedépartetdetransit,l’UnionEuro-péennes’estappliquéeàintégrerles
questionsmigratoiresdanslecadregénéraldesacoopérationaveccespays.Lesmigrationsetenparticuliercequel’Unioneuropéenneappelle«laluttecontrel’immigrationclandestine»,fontaujourd’huipartieintégrantedesdomainescouvertsparlacoopérationdel’UEaveclespaystiers(PolitiqueEuropéennedeVoisinage,-PEV-aveclespaysdubassinméditerranéenetFondsEuropéendeDéveloppement–FED-pourlesautrespaysafricains).Danslecadredecesnégociationssurlesquestionsmigratoires,le«soutien»del’UEneportepasuniquementsurle renforcementdescontrôlesauxfrontières.L’undesaxesdecettecolla-borationporteaussisurl’adoption(oulamiseàjour)descadresinstitutionnelset législatifsrelatifsauxmigrations.Cesdernièresannées,différentspaysvoisinsde l’UEontainsiadoptédenouvelleslégislationstoutesmisesenplacedansuncontextedenégociationdespaysconcernésavecl’UEsurlesquestionsmigratoireset fortementinspiréesdumodèleeuropéenetenparticulierfrançais.Cesloissontplutôtrépressives.
Onpeuttoutàfaitcomprendre,etilétaitd’ailleurssouhaitable,queces
payssepenchentsurdesmodificationslégislativesconcernantlesmigrations.Lesdifférentesloisétaienttrèsancien-nesetdataient,pourlaplupart,delacolonisationoudeladécolonisation.Cestextesn’étaientnonseulementplusadaptésauxmigrationsactuelles,maisnereflétaientpasnonpluslesbesoinsdespaysconcernéset,pourcertains,comportaientdesdispositionstrèsurgentesàretirer.Parexemple,l’ancienneloimarocaine(art.4dudahirdu8/11/1949)traitaitdesconditionsdedépartdes«travailleursmarocains»de la«zonefrançaisedel’empireChérifien».Cesderniersdevaientprouverqu’ilsétaient«apteautravail»,certificatsmédicauxàl’appuidontun«certificatdedésin-sectisation».Dèslors,oncomprendaisémentlanécessitédel’abrogationdetelstextes.
Pourtant,malgrélapertinenced’unerévision législative, lecontextedel’adoptiondecesnouvelleslégislationsainsiqueleurcontenusoulèventbeau-coupd’interrogationsetenparticuliercelledesavoirsiellesrépondentréel-lementàunevolontépolitique,auxréelsbesoinsnationauxetadaptéesauxcontexteslocaux.
Adoption ou modification de lois régissant les aspects migratoires dans des pays voisins de l’UE
LeMarocaadoptéen2003uneloisurl’entréeetleséjourdesétrangersauRoyaumeduMaroc,àl’émigrationetl’immigrationclandestines(11/11/2003)LaTunisieafaitdemêmeenadoptantquelquesmoisplustard(02/2004)uneloimodifiantlalégislationnationalerelative«auxpasseportsetauxdocumentsdevoyage»L’Algérieaadoptéen2008(25/06)uneloirelativeauxconditionsd’entrée,deséjouretdecirculationdesétrangerspuis,en2009,uneloimodifiantlecodepénalcomportantdiversessectionsrelativesauxmigrations:«infractionscommisescontrelesloisetrèglementsrelatifsàlasortieduterritoirenational»,«latraitedespersonnes»et«letraficillicitedesmigrants»Enfin,laMauritanieainitiéen2007unprojetdeloisurl’entréeetleséjourdesétrangers(toujoursendiscussion)etaadoptéuneloisurlaluttecontreletraficillicitedesmigrants.
Première partie Dialogue 2
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LeMarocestundespremierspaysdelarégionaveclequell’UEainitiédesdiscussionssur lesquestionsmigratoires,dèslafindesannées90etlepaysdelarégionpourlequellesfondsdébloquéssurcevoletontétélesplusimportants.Demanièregéné-rale,c’estlepaysquireçoitlesfondseuropéenslesplusimportantsdanslecadredelapolitiqueeuropéennedevoisinage(654millionsd’eurospour2007-2010).Lespremièresnégociationssurlesquestionsmigratoiresportaientessentiellementsurl’émigrationdesnationauxpuissesontprogressive-mentélargiesetintensifiéesaufuretàmesurequeleMarocs’esttransforméaussienunpaysdetransitversl’UE.L’undesobjectifsessentielsdel’UEdanssacollaborationavecleMarocsurcesquestionsest lasignatured’unaccordderéadmissiontantdenationauxquedenonnationaux.L’accordendiscussiondepuis2002n’esttoujourspassigné.PourobtenirlacollaborationduMaroc,réticentaudébutdesannées2000,l’UEluiaaccordéen2002,danslecadreduprogrammeMEDA(instrumentfinancierde lacoopérationde l’UEaveclespaysdelaméditerranée),115millionsd’eurosdestinésàfinancerdesprogrammesdecontrôlesdesmigrationsetdedéveloppementruraldesrégionsnordcomposéd’unprogrammed’appuiinstitutionnelàlacirculationdespersonnesafindecréerunestructureétatiquechargéedecanaliserl’émigrationlégaleversl’extérieurdupaysenfonctiondelademande(5millionsd’euros),unprogrammed’appuiinstitutionneldeluttecontrel’immigrationillégaleafind’aiderlegouvernementmarocainàrenforcerlecontrôledesfrontières,avecunvoletconcernant«l’alignementprogressifdesvisassurlesstandardseuropéens»etunestratégiepourledéveloppementdesProvincesduNord,sourced’environ40%del’émigrationmarocaineversl’UE.
Lapolitiqueeuropéennedevoisinage,engagéedepuis2004,couvreaussi,avec leMaroc,un importantvoletrelatifauxmigrationscomprisdanslePland’actionpaysadoptédanscecadre.LaTunisie,quin’apasreçude fondsaussi importantsque leMarocàcettepériode,setrouvaitnéanmoinsdanslemêmecas,celuide
l’entréedanslapolitiqueeuropéennedevoisinageetl’adoptiond’unpland’action(2004).C’estdanscecontexte
queleMarocen2003puislaTunisieen2004ontadoptéleurlégislationsurlesétrangers.
L’Algérie faitégalementpartiedespaysinscritsdanslecadredelapoli-tiqueeuropéennedevoisinage,maiscontrairementauMarocetlaTunisie,elleestrestéeenmargeduprocessusenraisondedifférentsblocages(enparticulier lesecteurde l’énergie-l’Algérieestle3èmefournisseurdel’UEengaznaturel–etlaquestiondesvisas).L’Algérie,contrairementauMarocetàlaTunisie,n’aparexemple,toujourspasadoptédepland’actiondanslecadredelaPEV.Auprintemps2008, lapositionalgériennes’estnéanmoinsunpeuassouplie(mêmesidesblocagesdemeurent).Elleaainsiannoncéqu’elleavaitdonnésonaccorddeprincipeàl’adoptiond’unpland’actionquiseraitencoursd’élaboration.C’estàcemêmemomentquel’Algérieaannoncéunprojetdeloirelatifauxconditionsd’entrée,deséjouretdecirculation(adoptéeenjuin2008).
Enfin,enMauritanie,deuxprojetsde loiontétéprésentésenconseildesministres(l’unsur l’entréeet leséjourdesétrangerset lesecondsurletraficillicitedespersonnes)le18mars2009.Selonlesexposésdesmotifsdelaloisurl’entréeetleséjour,lepremierdraftdeceprojetavaitétéélaboréenjuin2007danslapériodeoùsedéroulaientlesdiscussionssurl’élaborationducontenudu10eFondeuropéenFED,principal instrumentpolitiqueetfinancierdelacoopérationde l’UEavec lespaysACP(Afrique,caraïbe,pacifique)dansledomainedudéveloppement.Leprogrammeindicatifnationaldu10eFED(2008-2013)élaboréen2007etdontl’enveloppeglobalepourlaMauritanies’élevaità156millionsd’euros,prévoit8millionsd’eurospour«appuyeretrenforcerlescapacités
Quelles seront les
conséquences
à long terme des
restrictions à la
circulation des
personnes dans
cet espace nord
et sub-saharien,
dont les relations
ont existé, se
poursuivent et
continueront
d’exister en dehors
des migrations vers
l’Europe ?
““
6 Selon Eurostat, Premières estimations démographiques pour 2006, 41/2007 : le solde migratoire de l’Espagne en 2006 était de 636 000 personnes. Cf. également : Latinreporters.com, « Espagne n°1 de l’immigration : 636 000 immigrés de plus en 2006 selon Eurostat », 10/04/ 2007, et El Pais, 4/01/2007.
7 A lire à ce sujet : A. Belguendouz, « Le Maroc non africain, gendarme de l’Europe ? Alerte au projet de loi n°02-03 », 03/2003.
Migrations et développement
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degestion,desuivietdeplanificationdesfluxmigratoires»delaMaurita-nie.Cetteenveloppe ‘’migrations’’estdestinéeà«larévisionducadrejuridiqueetdudispositifpénal»relatifauxmigrations,àl’améliorationqualitativedutravaileffectuéauxpostesfrontières,àl’appui(financieretinstitutionnel)auxserviceschargésdelasurveillanceduterritoireetàlaformationdesserviceschargésdelagestiondesmigrationsouàl’informa-tionetlasensibilisationauxrisquesdel’immigrationirrégulière.Danslecadredel’évaluationdeson«profildegouvernance»prévuparleFEDetconditionnantl’accèsàuntiersdumontantde l’enveloppeprincipale,lacapacitédelaMauritanieàgérerlesfluxmigratoiresaégalementétéintégrée(aumêmetitrequelerespectde l’Etatdedroitou lespolitiqueséconomiques).
Deslégislationsaucontenupeuadaptéauxcontextesnationauxdepaystoustrèsliésà l’histoiredesmigrationsd’unepartparce
qu’ilssontd’importantsémetteursdemigrantsetd’autrepart,parcequecesontdespays,enparticulier,laMauritanie,quisontdefortestraditionsd’accueildepopulationsétrangères.
Decesquatrenouvelleslégislations,leprojetdeloimauritanien(versionadoptéeen2009parleConseildesministres)estleplusinspirédumodèlefrançais.Ils’agiteneffet,àquelquesaménagementsprès,delaloifrançaiseenvigueurdepuis2006.Hormis,leprojetdeloimauritanien,l’ensembledeceslégislationspéna-lisentlasortieirrégulièreduterritoirepardespeinesdeprisonsparfoistrèssévèresdansleméprisabsoludeladéclarationuniverselledesdroitsdel’hommequiconsacrepourtoutêtrehumain«ledroitdequittertoutpays,ycomprislesien,etderevenirdanssonpays».Laloimarocaineprévoitainsidespeinesde1à6moisdepri-sonpour«toutepersonnequiquitteleterritoired’unefaçonclandestine(…)»(art.49,loi02-03).Lecodepénal
modifiéalgérienprévoitquandàlui2à6moisdeprisonpourtoutalgé-rienouétrangerrésidentquiquitteleterritoirenationaldefaçonillicite(…)»(art.175bis1).
Maiscesloiscriminalisentégalementl’aideàl’entrée,àlasortieetauséjourirrégulier.Bienquecesdispositionssoientgénéralementdestinées,audépart,àluttercontrel’exploitationdesêtreshumains,elles instituentdelasorteun«délitdesolidarité»,c’est-à-direlacondamnationdel’aideauxétrangers(hébergement,soutien)mêmeàtitregratuit.Laloitunisiennequicomportedespeinesextrêmementlourdes(etnoncomparableàcellesenvigueurdanslespaysvoisins)estcellequiillustrelemieuxcequel’onpeutqualifierdedélitdesolidarité,ellevamêmejusqu’àcondamnertoutepersonne(3moisdeprison),ycompriscelletenueausecretprofessionnel,telquelesmédecinsoulesavocats,quinedénonceraientpaslesinfractionsàl’entréeetàlasortieduterritoiretunisien(notamment,art.38,39et45)L’ensembledecesloisouprojetsdeloi,consacreégalement lacréationdecentresderétentiondestinésàladétentiondesétrangersdansl’attentedeleurrefoulement.Decepointdevue,laloimarocaineetleprojetdeloimauritanienreproduisentinextensolemodèlefrançais:Desdispositionscomplètent cesarticleseninstaurantuneprocédurerelativementprotectricegrâceaucontrôledujugesur ladécisiondel’administrationdeplacerenréten-tion lesétrangers.Cesdernièressontextrêmementcomplexesparcequedifficilementapplicables,voireinapplicablespourlemoment.Onpeutégalements’interrogersurl’applicationdecertainesdisposi-tionsquisemblenttrèsinspiréesdesmodèleseuropéens.C’estlecasdelanouvelleloialgérienneetduprojetdeloimauritanienquiprévoienttous
Extraits du « programme indicatif national 2002-2006 », UE-Maroc
«Laquestiondel’émigrationapparaitcommeunesourcedepréoccupation,enparticulierl’émigrationillégale.Eneffet,au-delàdes2millionsdeMarocainsquirésidentlégalementdansl’UE,ilestestiméqu’unmillionrésidentillégalementetsontsouventexploitéspardesentrepreneurssansscrupules.(…)LatraverséeillégaleduDétroits’estconvertieenunvéritabledramehumain.IlestcalculéqueplusdequatremillepersonnesontpéricescinqdernièresannéesenessayantdetraverserleDétroitdeGibraltaràpartirduMaroc.».(…)LeMaroc«estdevenu,enoutre,cesdernièresannées,unpaysdetransitdesimmigrésillégauxdespayssubsahariensversl’UnionEuropéenne.Cessubsahariensentransitproduisentdeseffetsnégatifsdansl’environnementsocialmarocainetinsécurisentlapopulationlocale.»
8 Extraits de la loi marocaine 02-03 : Art 49 : est punie d’une amende de 3000 à 10000 dirhams et d’un emprisonnement de 1 à 6 mois (…) toute personne qui quitte le territoire marocaine d’une façon clandestine (…). Art 51 : est puni d’un emprisonnement de 6 mois à 3 ans et d’une amende de 50000 à 500000 dirhams quiconque organise ou facilite l’entrée ou la sortie des nationaux ou des étrangers de manière clandestine du territoire marocain, (…), notamment en effectuant le transport, à titre gratuit ou onéreux.
Première partie Dialogue 2
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lesdeuxdescondamnationssévères(deuxàcinqans)encasde«mariagesblancs»,c’est-à-diredemariagesavecdesnationauxsupposésuniquementdestinésàobtenirunecartedeséjouroulanationalité.
D’autresdispositionsdeces lois,etnotammentduprojetdeloimauritanien,révèlentl’inadaptationdecestextesinspirésdesmodèlesfrançais.Ainsi,lescatégoriesd’étrangerspouvantprétendreàuntitredeséjourouàunecartederésidentsont,dans leprojetdeloimauritanien,lesmêmesquecellesdelaloifrançaiseetnotam-ment«visiteursn’exerçantaucuneactivitéprofessionnelleetprouvantqu’ilspeuventvivrede leurseules
ressources»,les«chercheurs»,les«étudiants»ouencoreles«artistes».Ceconstat laissepenserqueceslégislationsn’ontàaucunmomentétédiscutéesetélaboréesenfonc-tiondesbesoinsdespays,de leurculture,de leur fonctionnementetde leurappartenanceàunespacerégional,voireàplusieursespacessousrégionaux.Etl’onpeutdifficilements’empêcherdepenserqu’ellesn’ontpourautrebutquedesatisfaireàunedemandeeuropéennesoucieusedetransformercespaysenpointsdeblocagedesmigrantssupposésenrouteversl’Europe.
Cespressionsentraînentpourtantdegravesconséquencessur lesdroits
desmigrants.Desviolationscom-misesaunomdelaprotectiondesfrontièresde l’UnionEuropéenneetsur lesquellescelle-cidemeuresilencieusependantqu’ellesefélicitedesrésultatsatteintsparlesnouveauxdispositifsdansladiminutiondelamigration‘’illégale’’.
Maisces législationspeuvent-ellesréellementêtreapplicables?CesÉtatsdisposent-ilsconcrètementdesmoyenshumains,financiersetdesstructuresadministrativesnécessairesàlamiseenœuvreeffectivedecestextes?La législationmarocaine,adoptéeilyaseptans,estcellesurlaquellenousavonsleplusderecul.Leconstatgénéraldesorganisa-
Projet de loi mauritanien Loi française (CESEDA), 2006
art.137:Lefaitdecontracterunmariageauxseulesfinsd’obtenir,oudefaireobtenir,untitredeséjour,ouauxseulsfinsd’acquérir,oudefaireacquérir,lanationalitémauritanienneestpunidedeuxansd’emprisonnementetde500000ouguiyasd’amendeoudel’undecesdeuxpeines.Ellessontportéesà5ansetàunmilliond’ouguiyad’amendelorsquel’infractionestcommiseenbandeorganisée
art.L623-1:Lefaitdecontracterunmariageauxseulesfinsd’obtenir,oudefaireobtenir,untitredeséjour,ouauxseulesfinsd’acquérir,oudefaireacquérir,lanationalitéfrançaiseestpunidecinqansd’emprisonnementetde15000Eurosd’amende.Cesmêmespeinessontapplicablesencasd’organisationoudetentatived’organisationd’unmariageauxmêmesfins.Ellessontportéesàdixansd’emprisonnementetà750000eurosd’amendelorsque l’infractionestcommiseenbandeorganisée.
Projet de loi mauritanien Loi française (CESEDA), 2006
Art.103:Leplacementenrétentiond’unétrangerdansdeslocauxnerelevantpasdel’administrationpénitentiaire,peutêtreordonnélorsquecetétranger:•Soit,faisantl’objetd’unarrêtéd’expulsion,nepeutquitterimmédiatementleterritoiremauritanien•Soit,faisantl’objetd’unarrêtédereconduiteàlafron-tièreprisenapplicationdecette loietédictémoinsdetroismoisauparavant,nepeutquitterimmédiatementleterritoiremauritanien;•Soit,ayantfait l’objetd’unedécisiondeplacementautitredel’undescasprécédents,n’apasdéféréàlamesured’éloignementdont ilest l’objetdansundélaideseptjourssuivantletermeduprécédentplacementou,yayantdéféré,estrevenuenFrancealorsquecettemesureesttoujoursexécutoire.
ArticleL551-1:Leplacementenrétentiond’unétrangerdansdeslocauxnerelevantpasdel’administrationpéni-tentiairepeutêtreordonnélorsquecetétranger:•(…)•Soit, faisant l’objetd’unarrêtéd’expulsion,nepeutquitterimmédiatementleterritoirefrançais•Soit,faisantl’objetd’unarrêtédereconduiteàlafrontièreprisenapplicationdesarticlesL.511-1àL.511-3etédictémoinsd’unanauparavant,nepeutquitterimmédiatementleterritoirefrançais•Soit,ayant fait l’objetd’unedécisiondeplacementautitredel’undescasprécédents,n’apasdéféréà lamesured’éloignementdont ilest l’objetdansundélaideseptjourssuivantletermeduprécédentplacementou,yayantdéféré,estrevenuenFrancealorsquecettemesureesttoujoursexécutoire
9 Ce Code de l’entrée et du séjour des étrangers et de l’asile (CESEDA) est basée sur l’ordonnance de 1945 qui a été modifiée plus d’une vingtaine de fois.
Migrations et développement
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
tionsdelasociétécivileestqu’elledemeureinappliquéesurlaplupartdecesdispositionsenparticulierlesdispositionslesplusprotectricesconcernantlesmigrants.Lestravauxmenésparlesassociationsmarocaines,etenparticulierparleGADEMquiaréaliséuneétudesurlecadrelégislatifmarocainmontreparexemple,procèsverbauxàl’appui,quedespersonnescontinuentd’êtrearrêtéssurlabasedeDahirde1941abrogédepuis2003.Malgréquelquesaméliorationssurlaprotectiondecertainescatégo-ries(femmesenceintes,mineurset
réfugiés)continuentd’êtrearrêtés,détenuset refoulésaux frontièresdespaysvoisinsendehorsdetoutcadrelégal.
Cesloissont-ellesréellementappli-cablesauregarddel’histoireetdelaculturedecespaysetnerisquent-ellespas,toutcommelesmesuresrépressivesmisesenœuvreparcespaysdetransit(commelesrefoule-ments)dedéstabiliserlesrelationsrégionales?LeMarocentretientdes relationshistoriquesavec leSénégal, l’Algérieades liens très
étroitsavec leMali, laMauritanie«trait-d’union»entrel’Afriquedunordetl’Afriquedel’Ouest,entre-tientdesrelationsfortestantaveclespaysvoisinscommeleMaliouleSénégalqu’aveclemondearabe.
Quellesserontlesconséquencesàlongtermedesrestrictionsàlacirculationdespersonnesdanscetespacenordetsub-saharien,dont les relationsontexisté,sepoursuiventetcontinuerontd’existerendehorsdesmigrationsversl’Europe?
Les migrations, miroir des rapports nord-sud10 ?
Habaye Ansari du gRDR interrogelesconséquencesdespolitiquesmigratoireseuropéennesquis’évaluentàl’échelledechaquepays,maisaussisurlesensemblesrégionauxafricains.
Ainsi, les relationsentre lespaysmembresdelaCEDEAOmaisaussiaveclespaysvoisinssontdeplusenplustendues
g. Doucouré du CBMFaffirmequelasélectiondesprofilsmigratoirespar
l’Europesoulèvedesinterrogations:l’Afriquedel’Ouestdoit-ellecontinuerà solutionner les problèmes
Débats
Points de Débats
La liberté de
circulation et le droit
au développement
sont des notions
fondamentales,
qui doivent être
garanties par les
ÉtatsNIANE Youssouf THIERNO,
AMDH
“
“Première partie Dialogue 2
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
démographiquesdel’Occidentparsesmigrations?Commentêtreimpliquédansladécisionduchoixdesmigrantsetdeleurduréedeséjour?Moktar, université Nouakchottquestionnelesmodalitésdel’appuidel’Unioneuropéenneàlarechercheouestafricaine.
Changer de regard sur les migrations
Nto Daou, migrant sénégalais en Mauritanie / FAMAM,soulignequelaquestiondesmigrationsapparaîtdeplusenplusdans lesaccordssignésentrel’UnionEuropéenneetlesÉtatstiers,notamment,d’Afriquedanslebutdecontenirlesmigrantsdansleurspaysd’origine.
NiANE Youssouf THiERNO, AMDH estimeque lamigrationn’estpasunphénomèneàcombattre,c’estd’abordunedonnéesociologiqueetundroit.
Les conséquences des politiques
sur les vies humainesYaya Cissé, association des jeunes Maliens à Nouadhibou,expliquequeplusieursinterventionsévoquentlesmortsauxfrontières,notammentaulargedeNouadhibouverslesCanariesentre2005et2007: leregarddesprochesesttoutautre.Anne-SophieWender(Cimade)apporteunéclairagesurl’évolutiondeschiffresliésauxvictimeshumainesdesmigrationsversl’EuropesurlabasedescartesproduitesparleréseauMigreurop:en1993-94,onobserveunpetitpointsymbolisantunpetitnombredemortsàGibraltar,en1996-98,lescerclesgrossissent.Entre1998et2002, ledétroitdeGibraltarestdavantageconcerné.Lesystèmedecontrôleauxfrontièresespagnoles,SIVE,estmisenplace.Entre2002et2006,lesÎlesCanariessontdavantageconcernées.
La défense des droits au cœur du développement
humainPour Jel loul Ben Hamida, coordinateur de la charte mondiale des migrants, «lapiluleduco-développementnepourrapas juguler lesflux».Laquestionde labonnegouvernanceetdel’Etatdedroitestprimordialepourledéveloppement. LesÉtatsquiopprimentleurproprepeupleobligentlesgensàpartirdufaitdesatteintesauxdroitsdel’homme.
NIANEYoussoufTHIERNO,AMDHestimequelalibertédecirculationetledroitaudéveloppementsontdesnotionsfondamentalesquidoiventêtregarantiesparlesÉtats.
LetémoignagedeM. Oumar Sidibé, chargé du pôle solidarité de l’association maliennedesexpulsésestédifiantsurl’engagementdesonassociationenfaveurd’untraitementhumaindesrefoulés.M.Sidibédepèremalienetmèresénégalaise,estdela3egénérationdesmaliensdeSaintLouis.L’AMEcrééesuiteàdesexpulsionsmassivesdemaliensdansplusieurspaysen1996:France,ArabieSaoudite,Angola,Zambielorsquefauted’actiondel’Etatetd’autresacteurs,lesexpulséssesontprisenchargeàBamakoetontcréécetteassociation.
L’AMEdénonce lesconditionsderefoulement.
De l’ambivalence et de la complexité des politiques migratoires européennes
Habaye Ansari, gRDR,estimequ’àterme, lapressiondespolitiquesmigratoireseuropéennesreprésenteradesrisquesmajeursaudevenirdesensemblessousrégionauxafricains,en particulier l’espaceCEDEAO.L’espaceCEDEAO,deparsapositiongéographiqueavancéeversl’Europe,estdanslalignedemiredespolitiquesde l’UEenmatièredegestiondesfluxmigratoires.Cetespacedeplusenplusfragileéconomiquement,nepourrapasrésister longtempsauxchargeseuropéennesquipourraientcontribuerà ladéconstructiond’unensemblesousrégionalque l’UEapourtantcontribuéàmettreenplace,àcoupdecolossalessubventions,etdontelleresteleprincipalpartenairefinancier(10èmeFED,FondsCEDEAOEspagne…)
Mr Niane, AMDH,évoquecettecomplexitéàl’échelledesmigrants.Lespolitiqueseuropéennesàtraverslesaccords signésentre l’UnioneuropéennesetlesÉtatsdusuddanslebutdecontenirlesmigrantsdansleurspaysd’origineproduisentdeseffetspervers,encesensqu’ellesgénèrentplusdemigrationirrégulièreetencouragentdespolitiquesdiscriminatoiresmenéespar lespaysdusud induisantunphénomènedexénophobieetdediabolisationdumigrantdansdesespacestraditionnellementaccueillantetculturellementcosmopolitescommedansl’agglomérationdeNouadhibouenMauritanie.
Eléments de clarification et de réponses par l’Union
EuropéenneRéagissant aux commentaires,inquiétudesetappréhensionssoulevés
Jelloul Ben HamidaCoordinateurdelachartemondialedesmigrants
10 Les artistes apportent un éclairage intéressant sur la thématique. Le film Africa Paradis de Sylvestre Amoussou paru en 2007 met en avant l’Europe aux portes de l’Afrique - M. Buuba Diop Université de Dakar et mouvement social africain
Migrations et développement
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
lorsdesdébatsausujetdesimpactsde lapolitiqueeuropéennesur lesÉtatsafricains,Siham Zanifi de la délégation de l’UE en Mauritaniepréciseraquel’UEn’apaspourobjectifdecontenirlespersonnesdansleurpaysd’originecar l’UE reconnaîtqu’émigrerestundroit.
LesÉtatsmembresdel’UEsontsouve-rainsetcen’estdoncpasl’UEquidictelespolitiquesd’admissionauséjour.Contrairementà l’asile,quiestunepolitiquecommune,l’harmonisationneconcernequelesvisasSchengenpourl’instant.Lestitulairesd’unvisapeuventcirculerpendant90 jourspartoutenEurope.Desconventionsetdestextesprotègentlesétrangersquandilsarriventenboutdechaînededemandedeséjourdansunpaysmembre.Aucontraire, l’UEaurabesoindemigrantsdansl’avenir.
L’enveloppeallouéepar l’UEà laMauritaniedanslecadredel’aideaudéveloppement,cen’estpasseule-mentde8millionsd’eurosaffectésà lamigrationmais représenteunmontanttotalde150millionsd’eurossurunepériodede5ans(2010-2013),notammentpourlesoutiend’autresprojets(administration,justice,édu-cation,santé….).
Ladélégationdel’UEtravailleavecleMinistèredesAffairesEconomiquesetduDéveloppement(ordonnateurduFED)surlabased’unprogrammedontlecontenuestaccessibleaupublic.Dans lesprogrammesdroitsde
l’homme, iln’yapasd’indicateursciblantspécifiquementlesmigrations.C’estvraiqu’ilexistedesnoman’slandentrelaMauritanie,leMalietleNiger.Maislesfrontièresneconcernentpasqueseulementlesmigrations.Lasécurisationdesfrontièresconcerned’autressujetscommeleterrorismeetlestrafics.Unterritoireseprotègeparses frontières.Lasécurisationpar l’identificationdes citoyensestunemesurequipermetaussid’accorderauxcitoyensdesdroits.Laperspectiveestdetrouverunesolutiongagnant-gagnant.L’UnionEuropéennenepeut imposerquoiquecesoitàunEtattiers.
Anne-SophieWendervatenterdemieuxsituerlesdébatsensoulignantquelaCiMADEfaitpartiedeplusieursassociationseuropéennesquitravaillentau dialogue entre institutionseuropéennesetsociétécivileavantdefaireremarquerquelesÉtatssonteffectivementsouverains,ilslesontégalementenAfriquedel’Ouest.Parconséquent,Ilnesemblepaslogiquequelestextesdeloisnationauxsurl’entréeetleséjoursoientdiscutésàlahâteetcalquéssurd’autrespays.Ilsnecorrespondentpasauxbesoinsdecespays.
Leshuitmillionsd’eurosduFED(des-tinésauxmigrationsenMauritanie)sontgérésparl’UnionEuropéenne.LeFEDétant initialementdédiéaudéveloppement, lesmigrationsn’yfiguraientpas.Ellesvontapparaître,pourtantdans ledernierFED,un
anaprès lephénomènedespiro-gues,simplecoïncidence?Leslignesconcernentlespostesfrontières,lasurveillanceduterritoire,l’informationetlasensibilisationpourluttercontrel’immigrationirrégulière:est-cedel’ordredudéveloppement?
Concluant,ceseconddialogueassezintenseetdense,sonmodérateur,Olivier Lemassonestimeque leséchangesontpermisdecreuserl’affirmationque«lamobilitéestuneressourcedurablepourdesterritoiressolidaires»avantdequestionnerenquoilamobilitéest-elleuneressource?Enquoiest-elledurable?Enquoifait-ellepartiedelasolidarité?EnEurope,desorganisationsdelasociétécivile,descollectivitésetdescentresderecherchesesontorganisésenréseaueuropéensurlesmigrationsetledéveloppement,Eunomad.CesacteursagissentetinteragissentaveclesacteursmajeursdelamigrationauNord.Ladynamiqueestrécentemaislespremiersrésultatssontencoura-geants.C’estunevoieàexplorerpourlesacteursdusudsurlesquestionsdemigrationsdans lecadred’un(réseau)ouestetnordafricainsurmigrationsetdéveloppement.
Neserait-ilpasobjectif,àprésent,d’institueruncadredeconcertation‘’sociétécivile–Unioneuropéenne’’pour instaurercedialogue?Lesdélégationsdel’UEsurlesdeuxrivesduSaharasontinvitéesàyréfléchir(Rabat,Nouakchott,Dakar,Bamako,Bissau…)
Première partie Dialogue 2
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Première partie Dialogue 3
Penser,dialogueretvivreensemble
Dialogue3
Comment penser, dialoguer et vivre ensemble ? Face au développement des villes en Afrique et des échanges dans le monde, les problématiques du « vivre ensemble » deviennent quotidiennes ! Il semble de plus en plus, que la mondialisation et les mérites des échanges dans le monde, ne concernent pas ou peu, la mobilité des personnes. Celle-ci, contrairement à celle des biens, fait l’objet d’un contrôle de plus en plus draconien, voire de marchandage et dans certains cas de chantage à des fins politiques. Les migrants sont rarement associés aux prises de décisions sur les politiques, les stratégies et les actions dont ils sont pourtant au centre ! La base, de la concertation sur les accords concertés de gestion sur la mobilité humaine reste encore, très étroite, et les points d’équilibre sont loin d’être atteints. Le sens, les sens du dialogue politique, tel qu’il est mené, jusque là sont à interroger.
Modéré par Mr Boubacar Seck, directeur du CONgAD,letroisièmedialogueest introduitparplusieursinterventions.
Celled’unenseignantchercheuràl’UCADetmembred’unréseaudepraticienssur l’éducation (BuubaDiop)suividelaprésentationalter-néeréaliséeparunchercheur(MrDumont,France)etMrSiréCamara,mauritanienentrepreneurcultu-reletancienmigrant (Promoteurd’unespaceculturelàNouakchott).
Unautrechercheur(UniversitédeBamako)abordelaproblématiquedelaformationetdelapromotiondelarecherchesur lesmigrationsauseindesuniversitésdubassindufleuveSénégal.Enfin,NadiaKhrouz(Maroc),membreduGADEM,s’em-ploieàrendrecomptedesrésultatsd’unerechercheautourde«lamiseenplaced’unegestioncohérentedelamigration»autraversduprismedesprogrammesdel’OIMenAfriquedel’Ouest(Sénégal,Mali,Mauritanie)etauMaroc.
Mr Boubacar SeckDirecteurduCONGAD
Présentation
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Première partie Dialogue 3
Professeur Buuda Diop, enseignant chercheur, FLASH/UCAD, Dakar
Pourétayercetteconviction,ilcampelesprincipauxélémentsquiexpli-quent lesdépartsencommençantpar l’Afriqueoùbiendesélémentspoussentaudépart.Auxmigrationsdesurvie,indispensablesdansl’Afriqueruralesahéliennequifautededéve-loppementesttoujoursmenacéeparlasoudureetlafamine,sontvenuess’ajouterlesmigrationséconomiquesdetous lescitadinstouchéspar lacrise.Lapauvretén’estpourtantpasundéterminantmigratoiretotal.S’yajoute la représentationque l’ons’enfaitautantquel’imagequel’onseconstruitdeslieuxoùonpourraits’épanouir…l’ajustementstructurelaappauvrilesclassesmoyennesdesvilles,lesplusaptesàvaloriseràl’étranger
leursavoir-faire.Acelas’ajoutel’effetdesguerrescivilesqui ravagent lecontinentetdesrestaurationsauto-ritairesdansbiendespays.Réfugiésetcandidatsàunexilsouventinsup-portablesontnombreux(untiersdesréfugiésmondiaux)alorsmêmequelespaysafricainstraditionnelsd’accueil(Côted’Ivoire,Ghana,Nigeria,ex-Zaïreetc.),eux-mêmesencrisemalgréleursressourcesplusgrandes,manifestentleurssentimentsxénophobes,expulsentsansménagementdesétrangers(oumassacrenthorscaméralesréfugiés)etfermentleursfrontières…
Lesmigrationsdudésespoir,autrementplusimportantesquecellesdel’am-bition,sefontmalgrétoutenAfriquemême,àl’intérieurdesfrontièresdesÉtatssouventdémunis,autoritairesouimpuissants.L’AfriqueduSudetlaCôted’Ivoireaccueillentàeuxseuls,aubasmot,plusde4millionsde«frères»africains,soitcinqfoisplusquel’Europe!Lapolitiquedefermetureetd’expulsiondanscesdeuxpaysmontretoutefoisleslimitesdecette«redistributiondepopulation»(G.Courade,Despapiersetdeshommes:l’épreuvedespoli-tiquesd’endiguement”, inPolitiqueAfricaine,n°67,octobre1997,p.11–12)mêmes’il fautreconnaîtrequecesmouvementsdécritsparM.Couradeontconnudesoscillations liéesaux
contextessociopolitiquesdanslarégionafricaine,forceestdeconstaterquedespaysafricainscontinuentd’êtredespassoiresobligées(CentaMelika,Zinder,Tripoli)descandidatsversBako,l’autrerivepourreprendreletitredufilmdeChampreux.Unautrefilm,excellentcourtmétragerécemmentproduitparunjeunesénégalais,Niang,et intituléBaŋuJaaxle, lesiègeduperplexecandidatàl’émigration,nousédifiesurlapersistancedudrameetnouspermetdecomprendrelemartyrdesdéchiquetésvictimesdeshélicesdesavionsversl’Europeetl’Amériqueetpourtantlavieestloind’êtrerosedansces«paradis»souventfroidsetbrumeux.«Lesressortissantsd’Afriquenoirepaientunlourdtributauchômageavec26,2%dutauxdechômagepourleshommeset31,2%pourlesfemmes.Leurrevenumoyenannuel,selonlescalculsdel’ENSEEestleplusbasdetouslesménagessetrouvantsurleterritoiremétropolitaindelaFrance:64000francspourceuxquiviventseuls,130000francspouruncoupleavecenfantsdemoinsde25ans,contre respectivement105000et188000francspourlaFranceentière.Ilsviventdansdeslogementsvétustes,troppetitsetdansdesconditionssouventprécairesd’occupation;34%viventencitésHLM,13%dansdesfoyers
La place de la recherche et de l’éducation sur les questions migratoires Mr Diop commence par affirmer que les migrations sont sources de vie, école d’éducation à la solidarité, d’enrichissement mutuel avant d’enchaîner sur les résultats d’une réflexion conduite à l’occasion du 4e Forum Social Africain à Conakry en 2005, autour du thème « Afrique théâtre des migrations humaines » qui ont permis aux participants à ce thème de se rendre compte que les processus qui expliquent les migrations africaines aboutissent aux migrations extra-africaines.
Pr Buuba DiopFLASH/UCAD,Dakar
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Dialoguer et vivre ensemble
et40%dansleprivé,10%d’entreeuxsontpropriétairesdeleurlogementet3%sontenlogementgratuit»,(VictorKuamiKuagbénou,1997Intégrationouassimilation:l’épreuvedesfaits,inPolitiqueAfricaine,n°67,p.33).Desstatistiquesdatantdesannées90montrentque69%desressortissantsd’AfriquenoiretravaillantenFranceétaientemployésdanslesecteurdesservices,23,6%dansl’industrie,6,9%danslebâtiment(PolitiqueAfricainen°citép.10).Lesgrandesflambéesdanslesbanlieuesparisiennesetdanscer-tainesgrandesvillesdeFranceétaientprévisiblesdéjàdans lesannées90commel’avaitfaitressortirlesociologueMahametTimera.«Lacrisequifrappeactuellementlasociétéfrançaisecomprometfortementl’intégrationnonseulementdescouchespopulairesautochtonesmaisaussidefrangesimportantesd’immigrésappar-tenantpardéfinitionàcescatégories.LesFrançaisdecouchespopulaireslesrenvoientàunedifférencequ’onleurreproched’avoiret,cefaisant,onlesobligeàlaconstruireetàl’affirmer.Ensecomportantainsi,lesautochtonesfrançaisseconstruisent,euxaussi,unedistancesocioculturelleque lacrisetendàlimiterenlesréduisantauchômageetàlapauvreté.Endéfinitive,l’intégrationactuelledesAfricainsrestefragileetsembles’orienter,àl’instardecelledebiend’autresnationalitésversdesformesdecommunalisation».Cemaintiendedifférencescommunautairesaulieudeleurfusiondansl’ensemblenationalefrançaisinterpellefortementnombred’observateurs.(M.Timera,«L’immigrationafricaineenFrance:regardsdesautresetreplisursoi»,PolitiqueAfricaine,n°citép.47).Quefairealors?
Rester ou partir ?Leshérosduromand’AminataSowFall,intitulé«Douceursdubercail»,ontoptépourleretouraupaysmaisavecuneperspectiveclaire:recons-
truireleurterroir.Leurconvictionestaussiexposée.
«Leplusduraujourd’huiestquel’espoirs’enva…Aimonsnotreterre,nousl’arroseronsdenotresueuretlacreuseronsdetoutesnosforces,avec
courage.Lalumièredenotreespérancenousguidera,nous récolteronsetbâtirons.Alorsseulementnouspour-ronsemprunterlesroutesduciel,delaterreetdel’eausansêtrechasséscommedesparias.Nousneseronsplusdesvoyageurssansbagages.Nosmainscalleusesenrencontrerontd’autresendechaudespoignéesderespectetdedignitépartagée…»(cf.A.SowFall,«Douceursdubercail»,CAEC,éditionsKhoudia,(Dakar),NEI,Abidjan,1998).
Cemouvementderetourquiacom-mencéàsedessinerdès ledébutdesannées70aété illustrépar lefilmSafranadeSidneySokonadeMauritanie.Danscettedynamique,desONG,dontleGRDR(GroupedeRechercheetdeRéalisationspourleDéveloppementRural)ontinitiédescentresdeformationcommeleCentredeBakeldontlesactivitéscouvrentleSénégal,leMalietlaMauritanie.DesONGcommel’UnionpourlaSolidaritéetl’EntraideauSénégal(USE)quivientdecélébreren2005soncinquantièmeanniversaire,desfondationscommelaFondationRuraledel’Afriquedel’Ouest(FRAO)entreprennentdesinitiativesdurablesdanscequ’ilestconvenud’appelerleco-développement.Danslecadredelacélébrationdeson30eanniversaire,leGRDRavaitorganisé,le14Janvier2000,unséminairesur«Migrationsinternationalesetdéve-loppementlocal».
Lesconsidérationsd’ElHadyHamidouKasséexpriméeslorsdeceséminairedemeurentpertinentes:«…lesmigrants,malgréledéséquilibresocio-démo-graphiquequeprovoqueleurdépart,vontconstituerlesprincipauxsupportsetappuisdesfamillesrestéesdanslesvillages :alimentation,santé,effetsvestimentaires,dépensesà l’occa-siondesfêtesetautrescérémonies,soutienauxparentsproches,etc.C’estlapériodedesmandatsdontles
Investissons
davantage les
recherches
sur les axes
des migrations
anciennes,
modernes et
contemporaines
et démystifions
les mythes de
l’autochtonie, afin
de mieux préparer
les peuples
du monde à la
solidarité de destin
et au partage des
richesses.
““
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
montantsannuelssontconsidérables.Lesniveauxdevie,pourbeaucoupdefamillesquiorganisentledépartdeleursmembres,s’améliorentnette-ment.Aucommencementdoncétaitlesouciessentiellement familialetlesdépartsn’étaientpasengénéralenvisagésdansdesperspectivesdelonguedurée…
Lesmigrantssoutiennentfinancièrementlaconstructiondecentresdesantédanslesvillagesoùlesdemandesenlamatièresontparticulièrementfortes,desallesdeclasse,depointsd’eau,debanquesdecéréales,depistesdeproduction,ensommeunensembled’infrastructuresdont laréalisationétaitpourtantduressortdel’Etatalorsengagédans…..ledésengagement.
Danscertaineslocalités,lesmigrantsmettentenplacedesbureauxdepostespourlestransfertsfinanciers,évitantàleursfamillesdesedéplacersurplusieurskilomètrespourtrouverunbureaudeposte.Despostesd’électrificationsontégalementmisenœuvredemêmequedeseffortssontconsentisdanslesstratégiesd’aménagementdesterres,notammentenrapportaveclespérimètresirriguésvillageois.
Malgrélabaissedestransfertsfinanciersauxfamilles,dufaitdesnombreusesdifficultésauxquellessontconfrontéslesmigrantsdanslepaysd’accueil,desstratégiesderegroupementfamilial,destendancesauvieillissementdelapopulationémigrée, l’actiondesmigrantssur ledéveloppementdeleursterroirsd’origineestincontestableet iln’estpasexagérédedire,aveccertainsleadersd’associationdebase,que«sanslesmigrants,desvillagesentiersduBassinduFleuveSénégalauraienttoutsimplementdisparudelacartedestroispays,Mali,MauritanieetSénégal».Il fautpourtant reconnaître,avecd’autresacteurs,quesibénéfique
soit-elle,l’actiondesmigrantsarendudenombreuxvillagesdépendants.Lesinvestissementsconsentisetlesmandatsenvoyésn’auraientpasper-misdecréerlesbasesd’unvéritabledéveloppement local,permettantaux jeunesdesefixerauvillageetdes’émanciperdel’aidesansfindesmigrants.C’esttoutlesensdudébatentrele«social»etle«productif».
Labonnequestionn’estpasainsiréduiteàl’alternativeentrele«social»etle«productif»,maisleurarticulationjudicieuse.Toutefoisilfautremarquerquel’approchedesassociationsdesmigrants,enmatièred’investissement,apuévoluer.L’expériencesembleavoirapparemmenttrèspeucontribuéàreformulerlesorientationsentermesdeprioritécommeentermesdefinali-tés.Iln’estpasétonnantdèslors,queplusieursmigrantssesentent«fati-gués»d’investirsansqueleseffortsconsentissoientdurables.Pourtantc’estdececonstatquelesquestionsliéesauxperspectivesdevraientêtreenvisagées.Autrement,lestendancesàl’action«individualisée»,commeonlenoteaujourd’hui,vontdeplusenplusprendrelepassurlasolidaritévillageoisedelapartdesmigrants:investissementsdans l’immobilierdanslesgrandscentresurbains,aprèsl’euphoriedes«beauxbâtiments»danslesvillages(E.Kassé,contributioncitée)E.Kasséinvitepourl’avenirdetenircompted’unensembledepara-mètresdontlasituationactuelleetlestendancesdelamigrationdanslespaysd’accueil,lenouveaucontextepoliticoadministratifmarquéparladécentralisationquiadjointderevoirlesformesd’organisationdesmigrantsetlesmodalitéspratiquesdecréationdenouvellesdynamiquescollaboratives.
Il soulèveentreautresquestions,levieillissement tendancielde lamigration, lafermeturedel’emploi
àlamain-d’œuvrenonqualifiée, lacrised’identitédela2egénérationdesenfantsdesanciensmigrants,maisaussi le rôledeplusenplusactifqued’anciensmigrantsjouentdanslesassembléesdescollectivitéslocales.
Parmilespropositionsqu’ilformule,ilinsistesurl’information,fermentdesactionssolidaires.Dansleprogrammetestde lacoopération financièreenmatièredecedéveloppementlancéen2005,oninsisteaussisurcevolet.Enfinilinviteàlanécessitéderéactualisernosinformationssurlesmigrationsenintégrantlesnouvellesdestinations : (AmériqueduNord,Italieenparticulier),onauraitpuajouterl’Espagne.«Ilseraitintéressant,dit-il,decernerdeplusprèslesprofilsdecesnouvellesformesdemigrations,notammentdansleursrapportsavecleszonesd’origine,pourmieuxsavoircommentlesprendreencomptedans ledéveloppementlocal».Nousajoutonsqu’il seraitutiledefaire l’exercicedemanièredialectiqueens’interrogeantaussisur l’impactquelesterresd’accueilontsur lamentalitédesmigrants.NousnoussommesrenducompteparexemplequelecommunautarismeUSestunterrainpropiceàl’espritde«caste»chezlesémigréssénégalaisdanscepays.
Quel avenir ?Aussidonconconstate,àlalumièredenosréflexionssurlesmigrationsinterafricainesetextraafricaines,quelesmigrationssontrévélatricesdesituationsettendancesécologi-quessociopolitiques,économiquesetculturelles.Ellessontoupeuventêtresourcesdeprogrès,causederégression,facteurdestatuquo.Onpeutsaisirlesopportunitésqu’ellesoffrentdanslecadredelamondia-lisation,sionparvientàtrouverunconsensus«quidoitdébouchersur
Première partie Dialogue 3
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unpland’actioncommun.L’ensembledeceprocessusapourfinalitédefairedelamigrationunvecteurdedéveloppementéconomiqueetsocial»(pointdeviedel’OIMexprimélorsduséminaireduGRDRen2000).
LeForumdesorganisationsdeSolida-ritéInternationaleissuesdesMigra-tions(FORIM)crééen2002,metenévidence«ladoubleappartenanceen faisant lapromotiond’actionsconduitesenFranceautourdel’in-tégration,de l’échangecultureletd’actionsdedéveloppementverslepaysd’origine».
LacommissionMondialesurladimen-sionsocialedelamondialisationmiseenplaceparl’OrganisationInternatio-naleduTraval(OIT)etdontlerapportaétépubliéen2004, formuledesrecommandationssurlesmouvementsinternationauxdepersonnes.Cesrecommandationsconcernenttrois(3)niveaux : lesconventionset lesobligationsinternationales,ledialogueentrelespays,distinctionausujetdesgrandesquestionsd’intérêtcommunetuncadreinstitutionnelplusgénéralpourlesmouvementsinternationauxdepersonnes(cf.op.cit.p.110).Lerapportinviteàrenforcerlepouvoirdesorganisationsmultilatéraless’oc-cupantdesmouvementsdepersonnes(notammentl’OIT,l’OIM,lesorganesdesdroitsdel’hommedel’ONUetleHCRetàaméliorerlacoordination
entrecesinstances.Laparticipationdesorganisationsdelasociétécivileàlaréflexionetdanslesplansd’ac-tionpourraientêtreunecontributiondécisiveàconditionqu’ellesmêmescoordonnentleursactions.
Pourconclure,MrDioprappellelestroisaxessurlesquelstravaillesonassociation-llesmigrationsafricaineset lesleçonsqu’onpeuten tirerpourl’histoirede l’humanité : l’Afriqueberceaudel’humanité,théâtredesmigrationsanciennes,modernesetcontemporaines,-lesmigrationshorsd’Afriqueversl’Europe,l’Amériqueetl’Asie,voirel’Océanieet les leçonsqu’il fauten tirerenmatièredecourantssocioéconomiques, culturelsetidéologiques,dedéfensededroitshumains,
-llesexpériencesdeco-développe-mentàétudierpourapprendredesmeilleurespratiques.Cesquestionsontétéexposéesdansconver-gences (cf.n°spécialpubliéparICAEen2007,cf.aussi les leçonsduséminairevirtuelorganisésurlaquestionparICAE).
Etd’entirerlesleçonspourl’éducationdesadultes.
1. Aproposdesmigrationsafricaines,unerecherchemenéeauSénégalvientdeconfirmerquelapremièredirectiondesmigrantssénégalaisest
l’Afrique,danslespayslimitrophesetc’estdelàquenosressortissantstirentleplusderevenuscomplémentaires.Laleçonpourl’éducationdesadultesestd’investirdavantagelesrecherchessurlesaxesdesmigrationsanciennes,modernesetcontemporainesetdedémystifierlesmythesdel’autochtonieafindemieuxpréparerlespeuplesdumondeàlasolidaritédedestinsetaupartagedesrichesses,
2. S’agissantdesmigrationshorsd’Afrique:lesdramessesontmul-tipliés(émigrationsclandestines).Ilfautbienpréparerceuxetcellesquipartentauxcontextesetculturesdespaysd’accueiletsebattrepourlesdroitssocioculturels,politiquesetéconomiquesdesmigrants.Uneattentionparticulièredevraêtreaccordéeaux2e,3eet4egénérations,ainsi,ladéfensedesidentitésmultiplesseramieuxcultivée.Unecoopérationentrepaysd’accueiletd’originedevraêtredéveloppée.
3.Encequiconcernelecodévelop-pement,lesbonnespratiquesdoiventêtrepartagées,l’élaborationdesprojetsdoitsefaireenconcertationavecleszonespourvoyeusesd’émigrés.
Ainsi, lesmigrations,au lieud’êtreconsidéréescommedesplaies,dessourcesdetensions,serontsourcesdevieetécolesd’éducationà lasolidarité,àl’enrichissementmutuel.
Dialoguer et vivre ensemble
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Jean-Luc Dumont, enseignant chercheur retraité, France et Siré Camara, promoteur culturel, Mau-ritane
Ladémarcheestdéclinéeentroisétapesd’intervention:LapremièreétapeproposedeconduireuneétudegénéraledesconditionsmacroéconomiquesetsocialesduprojetmigratoireenAfriquedel’Ouest.Unetelleétuderequiertuneanalysedelaconjonctureinternationaleetdesconditionséconomiquesetpolitiquesduprojetmigratoire(rapportmigra-tion/développementselonlespays,dispositionsjuridiques,politiquesdel’immigration,etc...).
Lasecondeétapeseferaselonuneapprochepsychosocialedelasituationducandidatà l’émigration,analysedesmotivations,bilandesressourcesmobilisables,conceptiond’uneaide
techniqueàlaconstructiondeprojet.C’estladimensionsocioaffectiveetdynamiqueduprojet,cequiper-metauxindividusdefaireunchoix,d’amorceruneaction,maisaussicequileurpermetdecapitaliseretmobiliserdesressources rendantl’actionpossible.Ladernièreétapesedérouledanslecadred’uneassociationlocaleetportesurdesactionsd’informationetdesensibilisation,desanimationsculturellesetunaccompagnementdeprojets.Elleconstitueunesortedechaînonoudecharnièreentrel’appro-chesocioéconomiqueetl’approchepsychosociale.L’interventionquepro-poseletandemJLDumontetCamaraCiréestbaséesurledéveloppementpersonnel(plusqu’économique)avecuneapprochedepraxéologie,delasciencedel’actionsurlemodèledel’écolepolonaise.
L’approcheprésentée iciestuneapprochepsychosocialequiestbaséesurl’expériencedeviequisuscitedudésiretquiproduitégalementdessavoirs.Unprojetsetraduitenpland’actionqui tentedeconcrétiserledésir.Onfait l’effortderompretoutentirantdesenseignementsdesonexpérience.Celas’appliqueàdesparcoursmigratoires,maispasseulement.L’espaceculturelestunoutilproduitparl’expériencedelamigration(émigration,immigration,retouraupays…).
SiréCamara,parsonrécitdevieillustrelesproposci-dessus.
«Jesouhaitaisdevenirprofesseurd’histoire.L’universiténem’apas
Le projet d’émigrer des jeunes Africains. Quelles interrogations, quelles alternatives ? Allant au-delà de l’évocation de la nécessité, JL Dumont propose dans sa communication les modalités d’une recherche-action auprès de jeunes ayant individuellement ou collectivement projeté d’émigrer, un diagnostic visant soit à consolider et à valider leur projet, soit à les orienter vers une alternative fiable.
Jean-Luc Dumont, etSiré Camara
Un espace
culturel est né
à Nouakchott.
Des jeunes s’y
rendent avec des
projets. Je peux
leur apporter mon
expérience d’ancien
étudiant en France,
notamment
s’il s’agit de projets
de départ.
““
11 Voir P. Demba Fall « La migration internationale de travail au Sénégal : enjeux et défis – Communication à la cérémonie du rapport mondial sur le développement humain en 2009 – Dakar, Sénégal ».
12 Voir l’étude réalisée par le bureau des jeunes du mouvement citoyen : « L’émigration clandestine : le profil des candidats, s. d. »
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satisfaitdu faitde sonmanqued’objectivitésurcertainssujets,desarigidité.JesuispartienFrance,jemesuis retrouvéà l’universitéParis1. J’yai trouvéunerigiditésimilaire!J’aifaitunDEAdesocio-logie(Diplômed’EtudesAvancées).J’airencontrél’associationpourlapromotionde la langueetde lacultureSoninké,l’APS.J’aicommencé
àraconterdescontesauxenfantsavecl’APS.J’aireliécetteactivitéàlaréussitescolairedesenfants.JeprenaissouventleTGVentreParisetPoitiers.Jemesuisenrichietmonexpériences’estdéveloppée.Aprèslafac,etunepériodedetrounoir,jemesuisrapprochéduconte.Lepartageaveclesenfantsd’origineafricaineou« français, français»
m’abeaucoupapporté.MonprojetderetourverslaMauritanien’étaitpasarrêté:«pourquoifaire?».Puisl’idéeagermédecréerunespaceculturel,afinquelesenfantspuissents’exprimer,exprimer leursdésirs.L’espaceculturelestnéàNouak-chott.Desjeuness’yrendentavecdesprojets.Jemetrouvedansunesituationoùjepeuxleurapportermonexpérience,notamments’ils’agitdeprojetsdedépart.L’espaceproposeparexempledescoursd’espagnol.»
La construction d’un projet
Cerécitdevie,pourMrDumont,illustrebienqu’unepratiquedepré-parationàuneémigrationefficacevadepairavecl’intérêtdelasociétéd’accueilentermesd’investissement,deressourceshumainesetderen-dementéconomique.Qu’ensuite,unestratégieindividuelleouenpetitgroupe,bienpenséerelativementàlaconjonctureéconomique,peutgénérerdesrichessespourlepaysd’accueil:tissuassociatif(créationderéseaux)etéconomique(créa-tiond’entreprises),permettant,decefait,desretombéesécono-miquespour lasociétéd’origineetallantdans lesensde l’intérêtdel’individu,entermesdequalitédevieetd’estimedesoi.Qu’enfin,l’aideà laconstructionduprojetpeutêtreunerichessepersonnellepourlecandidatàl’émigrationquiapprendra,àpuiserenlui-mêmeetdanssonpotentielexpérientieldesressourcesdontiln’apastoujoursconnaissance,pour réaliser sonprojet,.C’estunpluspourl’individuetc’estaussiunaccompagnementà l’innovationpersonnelleetà lacréativitésociale.Cestroisconditionspermettentauparcoursdeprendreunsensetdessolutionsinéditesémergent.C’estcelala«créativitésociale».
Définition de trois notions intervenant dans le projet d’émigrer
1.Lesmigrants:dequelsjeuness’agit-il?Quellessontleursmotivations,fuientilsdesconditionsdifficiles?Lafamille?Ourecherchent-ilsdesbénéficessymboliques?Descongolaispartentchercher«lelook»danslescostumes,et«chicchèquechoc»estleurdevise.Ilspartentpourmarquerleurappartenanceàunecultureoccidentale.2.Ledésirdeliberté,d’autonomieetderêveestlepointcommunentretouslesjeunes.Ils’agitd’undésirdechangementliéàuneinsatisfactionvécue.Ledépartestunerupturepenséecommepouvantréglerlasituation.Cequin’estpassouventvrai.L’échecn’estpasrare.Maisledésir,impulsion,s’opposeauprojet,quiestconstruitetélaboré.3.Larechercheaction:lathéoriedécouled’uneévaluationpermanentedel’action.«Lapostureduchercheurrisquededevenirimpostures’ilneseconfrontepasauréel».
ExpérienceFormalisation
de l’expérience
Dynamique de compensation
Projets
Rupture
Aspiration
savoirressources
Rupture
13 Nous parlons de « recherche-action », car il semble que la recherche des causes permettant de donner une explication au phénomène doit, particulièrement dans ce domaine, se nourrir, d’une part, de l’expérience des pratiques socio-éducatives menées sur le terrain, notamment par les associations locales et d’autre part, les résultats de cette recherche devront être mis à l’épreuve du réel, dans ce même champ, i.e. évalués, validés pour application et ce afin d’améliorer les pratiques existantes.
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Brema Ely DiCKO, chercheur, gREMi, Bamako, Mali
Repenser les approches et les réorienter sur les migra-tions internes à l’Afrique :
un des défis identifiés par le GREMI
Lacollaborationentrelescentresderechercheafricainsestl’undeslevierspourrelevercedéfi.
LesmembresduGREMIpartentduconstatquedenombreuxcolloques,études,ateliersetdiversesmanifes-tationsscientifiques traitentpourl’essentielde lamigrationafricaineversl’Europeetquelesproductionssurcettethématiquesonttotalement
dominéespar leschercheursduNord.Deplus,dans la littératureportantsurlesmigrations,l’imagedumigrant,africain,notamment,n’estpasreluisante,elleestempreintedeclichésetdestéréotypesquel’onsoit«avecousanspapiers»dansuncontexteoùlespolitiquesmigratoireseuropéennesconju-guentmaladroitement lachasseauxsans-papiers sousprétexted’uneinvasiondel’Europepardeshordesd’africainsetlapromotiondumigrant-porteurde«projetproductif»danssonpaysd’origine.
LeGREMIdontl’objectiffondamen-talestdeproduireunlargecorpusdesavoirssûrsetobjectifssur lepasséetleprésentdelamigrationmalienne(types,intensité,régionsdedépartetdedestination…)réaliseactuellementunétatdeslieuxdelalittératurecentrésur lesdonnéesstatistiquesetqualitativesdesmigra-tionsmaliennessurtroiscontinents:Afrique(Côted’ivoire,Ghana,RDC,CongoBrazza,Angola,AfriqueduSud),Europe(France,Espagne,Italie)etAsie(Chine,ArabieSaoudite).Cetéchantillonnagerésultedunombreimportantdemaliensdanscespays.
LeGREMItravailleenlienétroitaveclesdifférentsacteursetstructures
travaillantsurlesmigrationsauMali,notammentlesONGetlesassocia-tionsquiencadrentlesmigrantsderetourforcéetvolontaire.IlmaintientdescontactsavecleMinistèredesMaliensdel’ExtérieuretleCentremaliend’informationsetdeGestiondesMigrations(CIGEM).Endépitdesacréationrécente,lastructuremalienneesttrèsactive.LeGREMIaorganiséen2008,unatelierinternationalsurlesmigrationsmaliennesàBamako
Brema Ely DICKoGREMI,Bamako
La formation et la promotion de la recherche pour améliorer la compréhension des migrations africaines : vers la constitution d’un réseau de recherche/Mali, Mauritanie, Sénégal Créé en 2008, le GREMI, groupe de recherche sur les migrations intra africaines est animé par une équipe pluridisciplinaire (sociologues, anthropologues, psychologues, linguistes, géographes, démographes, historiens, juristes).
Réorienter les
approches sur les
migrations internes
à l’Afrique
“ “
Première partie Dialogue 3
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pourfaireunétatdeslieuxdelapro-ductionsurlesmigrationsmaliennesquiapermisdemettreencoreunefoisà l’évidence, l’importancedesmigrationsinternesàl’Afriquequisontbienplusconséquentesquecellesversl’Europe.LeGREMIanime
unatelierannuelenpartenariatavecColumbiaUniversity(NewYork)etaparticipéàlarédactionde‘’l’Afriqueenmouvement’’(revueHommesetMigrations,n°1279,2009).LeGREMIproposechaqueannéeuniversitaireunmodulesurlamigrationauxétudiants
etdessujetsdemémoire(migrationdansleszonesaurifères,lesbonnesdeBamako,lesGuinéensauMali…).L’associationenvisagedemettreenplaceunmasterprofessionnelderecherchesurlesquestionsen2011àl’universitédeBamako.
Nadia Khrouz - groupe anti-raciste de défense et d’accompagnement des étrangers et migrants au Maroc ( gADEM)
L’étudeestréaliséeàpartird’unemis-siondeterraineffectuéedu25juinau10août2009enMauritanie,auMalietauSénégal.UneétudesimilaireaétémenéeauMarocd’avrilàaoût2010.Lesrésultatsdecetteétude,quiferontl’objetd’unepublication,ontpourambitiond’alimenterladiffusiond’information,leplaidoyeretdelan-cerunedynamiqued’échangesetdesoutiensurlesenjeuxdesdécisionsprises,notammentconcernant lesdroitsdesmigrantsetlesprogrammesmisenplace.
L’interventioncommenceparrappelerquel’OIM(OrganisationInternationaledesMigrations)crééeenpleineguerre
froide,avaitlachargedepromouvoirlalibertédecirculation.Depuis,lesorien-tationsdel’institutionontévoluéversdesmissionsdegestiondesmigrationsàtraversla«formulationetlamiseenœuvredepolitiques,législationsetdispositifsadministratifsglobauxnécessairespourtraiterefficacementlesquestionsmigratoiresenfonctiondesprioritésnationales,régionalesetinternationales,letoutenaccordavecledroit international,ycompris lesdroitsdel’hommeetlesobligationsdeprotectiondesréfugiés».
L’OIMmènedoncdesprogrammesetparticipeaurenforcementdecapacitédesesmembres.Maisl’orientationet
La mise en place d’une gestion cohérente de la migration au travers du prisme des programmes de l’OIM en Afrique de l’Ouest et au Maroc : quelle place pour la société civile ?Cette communication aborde, à l’attention d’abord de membres de la société civile, certains éléments d’une étude menée par le GADEM sur les programmes migratoires au travers du prisme de l’OIM. Le GADEM, association marocaine de défense des droits des étrangers, créée en 2006, s’est donné comme missions l’assistance juridique, la diffusion du droit, le plaidoyer et l’action interculturelle pour faire avancer le respect des droits des étrangers.
nadia Khrouz GADEM
14 Cette étude a été réalisée avec le soutien de Clotilde Caillault, dans le cadre de son stage au GADEM.
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lesprogrammesdel’organisationsontdéfinisets’appuientsurdesnotionsdifficilesàappréhenderetvaguestellesque«gestioncohérente»delamigrationou« traiterefficace-ment»lesquestionsmigratoires,auregardnotammentdelacomplexitéàappréhenderlamigrationdemanièreglobale.Lespaysoccidentauxsontmieuxreprésentésauseinduconseildel’OIM,depar leurnombreet leurcapacitédenégociation.Surleterrain,lesprogrammesdel’organisationsontpresqueexclusivementfinancésparlespaysoccidentaux,cequirenforceconsidérablement leurpoidsdansladéfinitionde lastratégieetdesprogrammesdel’OIMdanslespaysconcernésparl’étude.
L’analysedesprocessusdeconceptionetdessourcesdefinancementdesprojetsdel’OIMdanslespaysétudiésmontrebienquel’OIMn’estpasuneOrganisationInternationalecommeuneautremaisplutôtunopérateurdeservicespourlecomptedesesbailleursdefonds,principalementeuropéens.Déléguerunepartiedeleursactivitésàuneorganisationcommel’OIMcoûtesouventmoinscherquesi lesEtatsmettaienteux-mêmesenœuvrelesprojetsmaispermetégalementdemieuxfairepasserauprèsdesauto-ritésdespaysbénéficiairescertainsprojetssensibles,quiseraientbienplusdifficilesànégocierdirectement,commeparexempleleprogrammedesretoursvolontaires.
Lesprojetsconçusauniveaudesbureauxlocauxdel’OIMsontdetroistypescorrespondantà troisvoiesd’élaboration.Lespremierssontlesprojetsconçusparl’OIM,dudébutàlafin,commeleprogrammederetoursvolontaires,véritablemarquedefabri-quedel’OIM.Danscecas,ils’agitd’unservicequel’OIMproposeauxEtatsmembresdel’organisation.Lesprojets
dudeuxièmetypeproviennentd’unedemandegouvernementaledanslecadredesamissionconsistantàoffrirdesservicesauxEtatsmembresenlienaveclagestiondesfluxmigratoires.Latroisièmevoie,quireprésentesansdouteaveclapremièrelesméthodeslesplusemployées,estlaréponseàlademandedebailleursdefonds,quecesoitsous laformederéponseà
unappelàprojetoudemanièreplusinformelle,endiscutantaveclesbailleursdefonds.L’OIM,danslaconceptiondesesprojetsvaprendred’abordenconsidérationlespréoccupationsdesesbailleursoupotentielsbailleursdefondsenessayantd’êtreauplusprochedeleursattentesetdeleurstratégieenmatièredemigration.L’OIMjoueaussiunrôledesoutienauxautoritésettouslespartenaires
concernéspar« lamiseenœuvred’unemeilleuregestiondes fluxmigratoires».Auregardde lamiseenplacedeprogrammessimilairespardesONGlocalesouétrangères,descoopérationsétrangères,d’autresOI,desstructureshybridescommeleCIGEMauMali,dessyndicats,desMinistèresetinstitutionspubliques locales,etc.,bénéficiantsouventdesfinancementsdemêmebailleursmaisayantdesmandatsetorientationsstratégiquesdifférents,leGADEMs’estinterrogésurlechoixstratégiquedesbailleurseuropéens,surlapertinencedes’adresseràteloutelopérateuroupartenaire,etsurlesconflitsdecompétencesetlaconcertationentrecesacteurs.Contrairementàcequepeuventlaissersupposercertainsproposavancésparl’UE,sespaysmembresetparcertainsdirigeantsdepaysouestafricainsetmarocainsconcernésparl’étude,lescadresdespolitiquesmigratoiresduMali,duSénégal,delaMauritanieetduMarocnesontpasclairs.Eneffet,cespayssontsouventprisentenailleentre l’apportde leursmigrantsàl’étranger, lesconséquenceshumai-nes-positivesetnégatives–delamigrationetl’injonctiondegestiondelamigration,quisefaitplusoffensivecesdernièresannées.
LespolitiquesmigratoiresdesEtatseuropéenssontdeplusenplusres-trictives.LesévénementsdeCeutaetMelillaen2005etlesdépartsdemigrantsdescôtessénégalaisesetmauritaniennesverslesîlesCanaries(2006)ontaccentuécettepréoccupationdesEtatseuropéensà«luttercontrelamigrationirrégulière»etaccélérélamiseenplacedepolitiquesdegestiondite«cohérente»de lamigrationdanscespays,encomplémentd’unarsenaldeprogrammesallantdanslemêmesens,misenplacepardifférentsacteurs,notammentl’OIMouvial’OIM.Lespaysconcernésparl’étude(Maroc,
Force est de
constater que les
organisations de
la société civile
ne sont que très
peu impliquées
dans le processus
de définition des
programmes de
l’OIM.
““
15 http://www.unhcr.fr/cgi-bin/texis/vtx/protect/opendoc.pdf16 Notamment au regard des différentes violations des droits des étrangers constatées en amont : refoulements collectifs et de personnes « protégées », non respect de la Convention de Genève de 1951 concernant les réfugiés, violences, confiscations de biens, etc.
Première partie Dialogue 3
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Mali,Mauritanie,Sénégal)connaissentdepuislongtempsunefortetraditiondemigrationenparticulierintrarégio-naleetsontliéspardesaccordsdelibrecirculation,dedispensedevisaoud’établissement ,souventmisàmalparcesprogrammesde luttecontre lamigration irrégulière.Ledéveloppementéconomiquedecespaysestdeplus,soutenuparunfortapportdeleursressortissantsrésidants-demanièrerégulièreouirrégulière-dans lesEtatsoccidentaux.L’OIMseretrouvealorsdansunepositiondélicateetpeuclaire,mandatéparlesEtatseuropéenssoucieuxdeconteniretde limiter lamigrationvers leurterritoire,enaffichantunedémarchedeconcertationavec lesautoritésdesEtatsconcernés,quisedoiventencorededéfinir leurspositionsetorientationsquantà lamigrationdeleursressortissantsverslesEtatseuropéens.Adéfautd’implicationsurlaquestiondespositionsetdespropositionsclaires,lesEtats,lesins-titutionsetlesacteursdelasociétécivilenefontsouventquesuivrelespropositionsextérieures,s’alignantdefaitauxintérêtseuropéens.
Pourcequiestdesorganisationsdelasociétécivile,forceestdeconstaterqu’ellesnesontquetrèspeuimpli-quéesdansleprocessusdedéfinitiondesprogrammesdel’OIM.Lorsquel’OIMs’apprêteàmettreenœuvreunprogramme,elleorganiseuneouplusieursréunionsd’informationàl’intentiondecertainesassociationsdelasociétécivile,excluantcertainesorganisationsdece«processusdeconcertation»,alimentant l’homo-généitédespositionnements.Cettehomogénéitédespositionnementsestpourtantillusoire,pourdesassociationssouventenrecherchedevisibilité,definancementspoursurvivreetbéné-ficiantpeudutempsetdesmoyensd’acquérirune«expertise»propreetdesressourcessuffisantespourafficher
clairementleurdésaccord,partielouglobal,concernant lespropositionsfaitesdanslecadredesprogrammesproposésnotammentparl’OIM.Lesprogrammesmisenplaceparl’OIMont souventpourobjectif,plusoumoinsvisible,d’éloignerlesmigrantsdesfrontièreseuropéennesoudelesempêcherdequitter leurpaysd’origine.
Unepartiedesprogrammesmisenœuvrepar l’OIMviseà traiterdirectement lesconséquencesdespolitiquesmigratoireseuropéennes,àsavoirlaprésencedemigrantscher-chantàatteindrel’Europe.LeMarocnotammentbénéficiedeservices«prêtsàl’emploi»danslecadredesprogrammesde«retoursvolontaires»financésparlesEtatseuropéens.Cesprogrammesontleurspendantsdanslespaysd’Afriquesubsahariennedans lecadrede la«réinsertion»desmigrantsretournés,donnantàcesprogrammesunedimensionplushumaine, limitéepar lesdifficultésderéintégrationsur lemarchédel’emploinational,l’instabilitépolitiquedecertainspayset lanonpriseencomptedesviolencesvécuesparlesmigrantsenamont.
Cetteapproche,moinsrépressiveetplussubtile,peutêtre interprétéecommeune«mesurecomplémen-taire»despolitiquesmigratoireseuropéennesvisantà luttercontreles«causesprofondes»delamigra-tionpourinfléchirle«phénomène»migratoire.Maispeut-onréellementrenverserunedynamiquehumaineetstructurellecommelamigrationparlebiaisdecampagnesd’information,desensibilisationoudedissuasion,lorsquelesvraisproblèmesauxquelssontconfrontés les jeunesnesontquepeuabordés?Celaparaîtbienillusoire,del’avismêmedesacteursrencontrés,notammentauseindupersonnelmêmedel’OIM.
Lesquelquesprogrammesd’aideàl’accèsaumarchédutravailnationalsouffrentde lamiseencohérenceaveclesprogrammesnationauxallantdanslemêmesens,leciblagesurles«potentielscandidatsàl’émigration»(notionégalementdifficileàappréhen-der)etlepeudeperspectivespourunepopulation,souventjeune,enrecherched’uneaméliorationdesasituation.Lesdifférentsdébatsetcritiquesautourdel’apportdel’aideaudéveloppementparlespaysoccidentaux,ainsiquedecequiestcommunémentappelé«labonnegouvernance»nepeuventêtredéconnectésdecesujet.
Cetravailmetenévidence,l’absenceetoulefaibleintérêtdel’OIMpourlesquestionsdedéveloppementetdesdroitshumainscontrairementaudiscoursofficieldel’organisation.Lediscoursreposantsurl’idéequelamigrationpeutêtreuneressourcepourledéveloppementdespaysd’origines’estdéveloppécesdernièresannées,parallèlementàceluiconsidérantquel’aideaudéveloppementpourraitêtreutiliséecommeunoutilefficacedegestiondesfluxmigratoires.
L’OIMutiliseabondammentcetterhétorique.Pourtantlapartdubudgetdel’OIMconsacréeàcettethématiquenereprésenteque5,2%desonbudgetglobalpour2010.Auniveaucentral,l’axe«migrationetdéveloppement»misenavantparl’OIMestloind’êtredanslapratiqueunepriorité.Lemêmeconstatestapplicableàl’UE.
Laquestiondesdroitsdesmigrantsaétéprogressivementintégréedanslediscoursetl’agendaofficieldel’OIM,enréponsenotammentauxcritiquesformuléespardesONG.L’OIMn’apasdemandatformelpourprotégerlesdroitsdesmigrantsmaissonmodedefonctionnementetcertainsdesesprogrammespeuventreprésenterunemenacedirectepourlerespectdes
17 L’OIM entretenant d’ailleurs avec certaines de ces OI, notamment du fait de bailleurs communs ou de partenariats plus ou moins formels, des liens très étroits (OIM/ONU – OIM/BIT).
18 Prévoyant des conditions privilégiées d’accès au territoire et au marché du travail national notamment.19 Et créant ainsi un certain monopole de certaines organisations
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
droitsdesmigrants,enparticulierdanslecadredesprogrammesderetouretdelaluttecontreletraficdespersonnes.Au-delàdusoutientechniqueapportédans l’élaborationde législationsrelativesàlamigrationens’inspirantdemodèleslégislatifseuropéenspeuadaptésaucontextedecespays,peudébattusetappliqués,commepourlaloin°02-03auMarocetleprojetdeloienattented’adoptionenMauritanie,l’OIMaélaborécertainsoutilsdediffusiondesdroitsdesmigrants.Cesinstruments,ennombrelimité,sontbienmoinsdiffusésetpromusquelesdocumentsconcernantleslégislationsdesEtatsmembresdel’UEenmatièred’immigrationlégale,contribuantensoidavantageàladissuasionàlamigrationqu’à,commel’annoncel’OIM,unappui
«pourgarantirl’accèsdesmigrantsàlajusticeainsiquelaréalisationdeleursdroitshumains».Laformationdescadres,lesétudesetdialogues,surlamigrationirrégulière,menésparl’OIMsontappréhendésprincipalementautraversduvoletsécuritaire.L’OIMfermelesyeuxsurlesnombreusesviolationsdesdroitsdesmigrantscommisesparlesautoritésdespaysdedépartet/oudetransitbénéficiairesdesesprogrammesetraressontlesprojetsdel’OIMvraimentaxéssurlesdroitshumainsdesmigrants.Lerôledelasociétécivileestdoncàinterroger.Peut-onsepositionnercommeopérateurouexécutantdeprogrammesélaboréspardesacteursextérieurs?Quelsespritcritiqueetmargedemanœuvre,notammentdu
faitdenotreconnaissanceduterrain,pouvons-nousavoirfaceàdesbailleursdont lesfinancementssontparfoisnécessairesànotresurvieetànotrevisibilité?Commentpouvons-nousnouslierounoussoutenirpourmieuxmaîtriserlesenjeuxdesprogrammesquinoussontproposésetn’yparticiperquesinousyadhéronseffectivement,globalementetdemanièreéclairée?Cesinterrogationsetpréoccupationsconcernant l’OIMpourraientêtrereprisesàproposd’autresorganisa-tionsinternationalesoucoopérationsétrangères,nonpasdansunobjectifpurementcritiquemaisdansceluid’unmeilleuréquilibredesnégociationsetd’unemeilleurepriseencomptedelasociétécivileetdurespectdesdroitsdesmigrants.
Encourager une dynamique de
sensibilisation sur les ques-tions migratoires
M.Niang,USEs’interrogesurlescausesdesmigrationslorsquelepostulatinitialreposedanslefaitquelamobilitéestintrinsèqueàl’êtrehumain‘’nousavonsdesjambespournousdéplacer,deslanguespourcommuniquer’’.M.NtoDaou,sénégalais,fédérationdesassociationsdesmigrantsafricainsenMauritanie,FAMAM,considèrequesi lemigrantpart,c’estenréactionàl’injusticeycomprissouventchezlui:uneinjusticesociale,politiqueouéconomique.M.Ka,RAMEsectionfrançaiseestconvaincuquelesmigrantsontunrôleàjouerdanslasensibilisation.Ilsdoiventparexempleêtreenaccordaveceux-mêmeslorsdesretoursenvacancesaupaysd’origine,nepasétalerdesrichessesqu’ilsn’ontpas.
NadiaKhrouz,GADEM,indiquequelesrisquesdel’effetmiroirsontàenvi-sager:jesuismigrant,maiscommentest-cequej’accueillel’autre?Les intervenantsrecommandentenlienaveccettedynamiquedesen-sibilisation:
•Deprivilégierl’éducationdelapopu-lationpourcontrerlespeursenvers«ceuxquiviennentd’ailleurs».
•Demenerdesactionsdeterraintellesquel’éducation,lasensibilisationetlaformationdoiventallerdepairaveclesrésultatsdelarecherche.
Débats
Points de Débats
Première partie Dialogue 3
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
•Depromouvoirdel’artetlaculturequisontdescourroiesintéressantesdetransmissiondesperceptionsalternativesdelamigration.
La circulation des compétences des migrants MrKa,RAMEsectionfrançaiseplaidepourunereconnaissanceparlesEtatsd’originedesdiplômesetcompétencesacquiseslorsduséjourdesmigrantsàl’extérieurafindefavoriserleretourdesmigrantsquidésirentinvestirdansleurspaysd’origine.
MrAmadouDAF,de laFADERMAreconnaîtquelalibertédecirculationentre lespaysduSudetduNordpermettraitàunplusgrandnombredepersonnesdepouvoir fairedesallersetretoursetdévelopperdesbusinesssanslanécessitédedevoirresterenEuropedepeurdenepou-voiryreveniravantdetémoignerdesoncas«jesuispartifairedesétudesenFranceà21ans.JesuisrevenuauSénégal,pendantsixmois,onnem’arienproposé.JesuisrevenuenFranceafindepouvoirtravailler».
Plaidoyer pour des politiques migratoires cohé-
rentesLeconstatdesparticipantsconcer-nantlespolitiquesmigratoiresouestafricainesestsévère.M.Chatina,FAMAMclamequ’enAfriquedel’Ouest,lespeuplessontintégrés,alorsquelesEtatsontunelongueurderetard.Lespolitiquesmigratoiresnesontpasenaccordaveclesréalités.BremaElyDICKO,chercheur,GREMI,Bamako, rappellequ’auMalipar,exemple,des initiativespolitiquesexistentdepuis1987,maispasunepolitiquemigratoireglobale.Desintervenantsenguisedecommen-tairesdéclinentdesrecommandationssurfonddequestionnement:•L’exigencepourlespaysduSuddecomblerleslacunesdesdonnéessurlesmigrationsafricaines,améliorerlesproductionsdesconnaissancessurlesmigrationsafindedévelop-perdesvisionsetdesstratégiesenadéquationavec lesbesoinsdespopulations,•Créerunpasseportafricain-M.BuubaDiop,UniversitédeDakaretmouvementsocialafricain
•Lespaysontratifiépourlaplupartdesconventionsinternationalesmaisilsdoiventlesrespecteretlestranscriredansleslégislationsnationales.•Ladimensionsous-régionaledoitprimerdanslerapportavecd’autresinstancessous-régionales.Commentsefait-ilqu’auseindelaCEDEAO,certainspaysaientsignédesaccordsderéadmission,etd’autresnon?M.Doucouré,CBMF.•Préciser lerôledechaqueacteurdanslaformulationdespolitiquesmigratoires :quelest l’impactduCIGEM,del’OIMetdesbailleursdefondssurlaformulationdepolitiquesmigratoiresdanslespaysduSud?•Lasociétéciviledoit rédigerdesnotesrégulièressurlesmigrations-M.BoubacarSek,CONGAD
Se mettre en réseau et tra-vailler ensemble
FatoumataSydel’USEpartduconstatque lesacteurssur lesmigrationssontmultiples.Lamiseenréseaudesacteursdudéveloppementàproposdemigrationestnécessaire.BoubacarSeck (CONGAD)rappor-teraqu’en juillet2010,undialoguestructurés’esttenuàBamakoentreacteurslocaux,sociétécivileetUnionEuropéenne,mais lafédérationdescollectifsd’ONGduMali (FECONG)n’apasévoquélesmigrations.ZaynabTera,GRDRMali citeunexempledeconcertation localeà
Au-delà de regards
croisés, faisons
émerger un
nouveau regard.
Un regard qui ne
serait pas borné
des œillères de
l’Union Européenne.
Un regard propre
à l’espace sous-
régional ouest
africain. F. Sy, USE
““
C’est à nous
Africains de
travailler entre-
nous et à faire agir
nos Etats.Un participant
“
“
20 Point 14, OIM, « Droits humains des migrants – politique et activité de l’OIM », élaboré en 2009 pour la quatre-vingt-dix-huitième session du Conseil (MC/INF/298), disponible sur : http://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/about_iom/fr/council/98/MC_INF_298.pdf
Dialoguer et vivre ensemble
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
traversunespacemigrationsdéve-loppementenrégiondeKayesmisenplaceparl’AssembléeRégionaledeKayes(ARK)avecl’appuiduGRDR.Ilmobilise lesacteursde larégionsuivantdesquestionsspécifiques,politiquerégionaledemigrationsetdéveloppement,mobilitéféminine,entreprenariat,plaidoyer,capitalisa-tiondesinitiativesmigrantesdepuis40ans,etc.M.Ndiayedel’AssembléeRégionaledeKayescomplèteenprécisantqu’undialoguepermanentestinstauré,ilpermetd’orienter lapositiondesacteurssurlesmigrations.Lesparticipantsproposent lacréa-
tiond’uncadrederéflexionpourpoursuivre lesdiscussions,répartirlesrôlesentrelesdifférentsacteursimpliquésdanslesmigrations(sociétécivile, recherche,collectivités…)àl’échellesous-régionale.Ilsinsistentsurl’exigencededonnerdavantagelaparoleauxpremiersconcernésquesontlesmigrants,notamment,lorsdel’élaborationdespolitiquespubliquesmigratoiresmaisàl’implicationdelasociétéciviledanslesrecherchesparceque,préciseMrDoucouré:«Quanddeuxchercheursontdesdivergencesparrapportà l’objetquejesuis, jesouhaitedevenirsujetpourapportermonéclairage!».
Orientons-nous
vers les grands
ensembles
[sous-régionaux],
arrêtons les micro-
citoyennetés A. Sall, AMDH
“
“
Première partie Dialogue 3
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Synthèse
Commentdonnerdusensànosengagements!
Synthèsedesjournéesderéflexionetdedialogueàl’UniversitédeNOUAKCHOTT
1.DesutopiesàconserverMigRER : UN DROiT FONDAMENTAL DE L’HOMME
ET DU CiTOYEN•Lesmigrations:unphénomèneancrédansl’histoireetdanslequotidiendel’humanité.•Défendreleprincipedelalibertédecirculation(respectduvisaCEDEAO…versunvisaafricain?) ViVRE ENSEMBLE SUR UNE MêME PLANèTE : •Desmobilitéspour luttercontre les injusticeset lesinégalités:pourquoicriminaliserlesmigrants?•Migrerfaitpartieintégrantedesstratégiesdedévelop-pementindividuellesetcollectivesAVOiR / PERMETTRE LE CHOix (PARTiR OU RESTER)•Ledéveloppementnesignifiepasl’arrêtdesmigrations…aucontrair!
2.DesdébatsconstructifsàapprofondirPROMOUVOiR LA RECHERCHE :•FocaliserlarecherchedepuisleSudetsurleSud•Approfondir laterminologieet lasémantiqueafinde«dialoguer»(ex:co-développement!)•Elaborerdesméthodologiespourgarantirdesdonnéesfiables,accessibles(cf.centrederessource)•Meneruneveillesurlesdispositifspolitiquesetdiffuserlesconnaissances/analysesMULTiPLiER LES iNiTiATiVES ET LES LiEUx DE
DéBATS POUR :•Mutualiserlesconnaissances,partagernosexpériences•Formulernosdésaccords,connaîtrenosdissensus•Leverdestabousetcréerdulien(intergénérationnel,entrecitoyens…)
3.DesrécurrencesàopérationnaliserFAVORiSER LA COORDiNATiON ENTRE ACTEURS :•Chercheurs-Sociétécivile :entrethéorieetpratique(recherche/actions)
•Approchemulti-acteursàl’échelledesterritoires(processusdéveloppementlocal):impliquerleséluslocaux…•…etlesmigrants:Promouvoirlesvaleursajoutéesdesmigrantsdanslesprocessusdedéveloppement.•Education/Formation:éveilcitoyenS’ORgANiSER ENTRE-NOUS :•Partagerdesvaleurs•Construireunpositionnementcommun•ConduiredesactionsconcertéesPESER DANS LES DéCiSiONS : •Assurerensembleunplaidoyerefficacesurletriptyque«migration-citoyenneté-développement»/«immigra-tion-démocratie-développement»=>pourdéfendrelesdroits,luttercontrelesdiscriminationsetvalorisertouteslesrichessesissuesdesmigrations(doubleprésencedesmigrants,multiplescitoyennetés…)•Adifférenteséchelles:collectivitésterritoriales,Etats,sous-régions(CEDEAO,UMA,CEMAC…)etUnionAfri-caine•Etaveclesinstitutions(UE,OIM…):Lasociétéciviledoitinitier,préparer,co-animerdescadresdeconcertation«formels,itinérants,multi-acteurs»(enprésencedesmigrants!)afinde…
… RENFORCER LE DiALOgUE DANS L’OBJECTiF DE CONSTRUiRE ENSEMBLE DES POLiTiqUES MigRA-TOiRES RéELLEMENT CONCERTéES !
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Deuxième partie
PrésentationFaisant suite aux journées de réflexion et de débats multi acteurs dans l’enceinte de l’Université de Nouakchott, les organisations de la société civile participant au forum (associations, coordinations d’ONG, plateformes nationales et internationales, réseaux sous régionaux et internationaux, associations de migrants en Mauritanie et en Europe..) de Mauritanie, d’Afrique de l’Ouest (Sénégal, Mali, Guinée Bissau) du Maghreb et d’Europe (France, Allemagne, Belgique) se sont réunies afin d’échanger sur un cadre de concertation pour un dialogue positif et équilibré sur les migrations.
Journéeassociative:versuneplateformeassociativesousrégionaledédiéeàlaproblématiquemigratoire
Deuxièmepartie
qui sommes nous ? : surlabased’untourdetablelavariétéetladiversitédes50organisationsprésentesàcette journéeontétépartagées :associationsdemigrantsduBassinduFleuveSénégalenEurope,ONGdedéveloppement,associationsdedéfensedesdroitshumainsethumanitaires, réseauxsousrégio-naux,chartemondiale,associationsderecherche,collectifssousrégio-naux ;espacesderéflexionsetdepropositionsalternativesenappuiauxcollectivités territorialesenmatièredeformulationdepolitiquesurlesmigrations..Lestrajectoires,l’histoire,lesexpériences,lespointsdeconvergence, lesopportunités Débats
1 A une exception près, celle de IEJI qui s’est rétracté par la suite.
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Acteurs associatifs
commelescontrainteset lesdéfisdesorganisationsontétépassésenrevue.
Cadre de concertation et d’action à l’échelle sous régionale Afrique de l’Ouest Maghreb :allantplusloin,leséchangessesontpoursuiviautourdevisions,valeursetpositionnementscommuns,destratégiespartagéesetd’actionscibléesquipourraientêtremenéesdanslasousrégionafind’assurerunplaidoyerefficacesur
laquestiondesmigrationsdanslecadred’unespacedecoordinationetdeconcertationsousrégionalesur lesmigrations.Laperspectiveestderenforcerlacontributiondelasociétécivileouestafricaineetdesespartenaireseuropéensdans ledialoguepolitiquesurlesmigrationstantenAfriquedel’OuestquedanssadimensionSudNord.
Mobilisations à venir : dans lecadredecesmobilisations,des
informationsrelativesàl’organisa-tionetàl’agendaontétéfourniessurleforumsocialmondial,Dakar,Février2011,surlasignaturedelachartemondialedesmigrants,surlajournéeinternationaledumigrant–18décembre….
Adoption d’une Déclaration :lesassociationsparticipantesontproposéetdébattud’untextededéclaration,laquelleaétéadoptéeparl’ensembledesassociations.
LaCimade quifête,ses70années
d’existencecetteannée,estuneasso-ciationfrançaisedesolidaritéactiveaveclesmigrants,demandeursd’asileetréfugiés.ElleagitpourladéfensedesétrangersenFranceàtraversunaccompagnement individueletunplaidoyerpourlerespectdesdroitsetde ladignitédespersonnes.Elletravailleégalementenpartenariatavecdesassociationsouest-africainesetmagrébinesàtraversunprojetrégionalde«défensedesdroitsdesmigrants,demandeursetréfugiésdanslespaysdetransitetdépart».Danslecadrede
ceprojet,lespartenairessontl’AMDHetCaritasNouadhibou(Mauritanie),leGADEM(Maroc),legroupedetravailmigrationduCONGADetlePointd’ac-cueilpourréfugié(Sénégal),l’AMEetl’ARACEM(Mali),l’AFADetRencontreetDéveloppement(Algérie),AlternativesEspacecitoyenetl’ANDDH(Niger).L’unedesfinalitésdeceprojet,quis’achèveetdontunesecondephaseestencoursdepréparation,estdetisser lespasserellesentre lespar-tenairesà l’échellesous régionale(Mali,Mauritanie,Sénégal,Niger…)pourunemeilleuredéfensedesdroitsdesmigrantsselonuneapprochedetransfertsdecompétencesàtravers
desmissionsd’observationsconjointesauxfrontières,desformationssousrégionales,deséchangesdeprofes-sionnels–présentéparAnneSophieWenderetGwenaëlledeJacquelot
Le groupe Antiraciste
d’accompagnement et de Défense des Etrangers et Migrants (gADEM)intervientdansladéfensedesdroitsdesétrangerssousformedeconseiletd’assistancejuridique,deformationsd’avocats,defacilitationdel’accèsàlajustice,deplaidoyer,desensibilisa-tionàl’interculturalité.LeGADEMestmembrededifférentsréseauxcomme
DiversitéetvariétédesacteursassociatifsDéfense des droits humains et actions humanitaires
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Migreurop,Justicesansfrontièresouencorelemanifesteeuroafricain–pré-sentéparNadiaKhrouz
L’Association Mauri-tanienne des Droits de l’Homme (AMDH)aétécrééele1erjuillet1991à lasortiedes
«annéesdebraise»,périodedeforterépressionetd‘expulsionsdedéportésnégromauritaniensversleMalietleSénégal.C’estuneassociationgénéralistequimiliteenfaveurdurespectdesdroitshumains.Concernantlaquestiondesmigrants,undespremiersévénementsquiaemmenél’AMDHàs’intéresseràcettequestionsontlesévénementsdramatiquesdeCeutaetMelillaetladéportationdansledésertdedizainedemigrantsqui, fautedepouvoiraccéder légalementau territoireeuropéen,ont tentéd’escaladerlesgrillagesséparant l’Afriquedel’Europe.Lamissiondel’AMDHestd’interpeller legouvernementparrapportauxengagementsqu’ilaprisensignantetratifiantcertainesconventions.L’associationmèneaussiuntravaild’interpellationdesautresEtats,quecesoientlesEtatsafricainsoueuropéens,àtraversdifférentsréseauxauquelselleappartient.–présentéparAmadouM’BowetDaoudaSarr.
Lacréationdel’As-sociation Malienne des Expulsés (AME) enoctobre1996fait
suiteauxnombreusesetmassivesexpulsionsdeMaliensdepar lemondeentier.L’organisationd’unemarchedeprotestationcontre ladétentiondescompatriotesvictimesducharterDebré (78personnes)aété fondamentaledans lamiseenplacede l’AME.L’AMEestuneassociationd’expulsés,quiporteuneassistanced’urgence,engagéedansladéfensedesdroitsdesmigrantset
despersonnesmigrantesensituationde retour forcé.Plusieursprojetssontenplacedepuis lacréationde l’associationpouraccueillir lesexpulsésauxfrontières(Mali-Mau-ritanie,Mali-Algérie)etàl’aéroportdeBamakoainsiqu’unsuivimédicaletuneassistancepsychologiqueauxexpulsés.L’AMEestmembredeplusieursréseauxdontMigreurop,DesPontsPasDesMurs.–présentéparOumarSidibé.
CARiTAS Maurita-nie estunedesplusanciennes asso-
ciationsdans lepays.Elleestnéeen1972,aumomentdesgrandessécheresses.Dedroitmauritanien,sansexclurelesactionsd’assistanceoud’urgence,Caritass’orienteverslesactionsdedéveloppement,soitsous formedemicro réalisations,soitsousformedeprojetsintégrés.LastructurationdutissuassociatifreprésentedoncunelargepartdutravaildeCaritasMauritanieàtraversl’organisationdegroupesrurauxencoopératives, lamiseenplacedeprojetsàthématiquesciblées(santé,formationprofessionnelle,interven-tionenprison),lerenforcementde
compétencesdesassociationslocales(planification,gestiondeprojet)».présentéparBenoitBoulanger.
Legroupe de Recherche et d’Action sur les Migrations internationales (gRAMi) estunconsortiumd’asso-ciationsauMali(AME,ARACEM,AIDE,CENTREDJOLIBA,CaritasMali,MaisonduMigrantdeGao)dedéfensedesdroitsdesmigrants/aidehumanitaireoudedéveloppementconstituwéafinderéfléchiretconstruireunplaidoyercommun,d’ouvrirdesespacesd’échangeetdedialoguesurlathématiquedesmigrations–présentéparZinahabPatriceBoukar.
Le Réseau d’Associations travaillant sur l’Asile et la Migration (RATAM) enMauritanieestunréseaud’associationsinvestiesdepuispeusurlesquestionsmigratoires.Lesmembresdeceréseaumènentdesactionsd’assistanceenfaveurdesmigrantsvulnérablesenMauritanie,dedéveloppementetd’insertiondesdiplôméschômeursafindediminuer lamigrationdespersonnesayantétudié. Ilencadredesorganisationsartisanalesetdesregroupementscommunautairesdebase–présentéparSana’aABASS.
Cartographie des acteurs présents lors de la journée inter-associative
Migrations Développement
Migrations & Développêment
CimadeIEJI
Caritas
USE
CONGAD
AMDHAME
Caritas NDB
RATAM
FAMAM
GRDR
GRAMI
CONGAI RAME
IDD
CBMF
FADERMA
Com. de migrants
CMM
N.B. : Cartographie indicative.
Deuxième partie
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
L’institut d’Etudes Juridiques inter-
nationales (iEJi)centrederecherchejuridiquebaséàMadrid,intervientsurlesquestionsdegenre,notammentlerenforcementdescapacitésdesfemmes.Iltraiteégalementdelaquestiondeladécentralisationettravaillesur lamigrationdanslacommunedeNouad-hibouenappuyantcettecollectivitéàplanifierledéveloppementcommunalenyintégrantlespopulationsmigrantesàNouadhibousurlabased’uneétudeencoursderéalisation-présentéparElenaBarosso.
LegRDR , asso-ciationdesolida-
rité internationalecrééeen1969,concentretoutesaphilosophieetsavisiondans letriptyquemigration,citoyenneté,développement.LelienentreMigrationetdéveloppement,lamiseenrelationdesmigrantsetdescollectivitéslocalespourlamiseenœuvredeprojetsd’infrastructuresdebaseestl’unedesapprochesduGRDR(DembaSow).LesinterventionsduGRDRàSélibabyenMauritaniesonttransversalesàtouteslesthématiques,qu’ils’agissededéveloppementlocal,degouver-nanceterritoriale,derenforcementdescapacitésdesacteurs,desécuritéalimentaireauxfrontièresmauritano
-malienneetsénégalaisedansunezoned’émigrationtraditionnelleverslaFranceetd’immigrationsaisonnièreenprovenanceduMali(AlassaneThioye).DanslarégionduGorgoldansl’OuestdelaMauritanie,leGRDR,depuis2005,travaillesurlesmigrationsenmettantl’accentsurl’implicationdesmigrantsdanslesdynamiquesdedéveloppe-mentdeleursterritoiresd’origineensuscitantdescoopérationsdécentra-liséesentrecommunesd’accueiletd’originesurlabasedediagnosticsetd’étudesàl’échellerégionale(MohamedOuldDah).DanslesrivièresduSud,notammentenCasamance,letravailduGRDRsurlasécuritéalimentaire,les infrastructureshydro-agricolesetlavalorisationdesvallées,l’appuiaudéveloppementéconomique, ledéveloppementd’activitésgénératricesderevenusapportedescontributionsappréciéesparlespopulationsetlesautoritésduSénégal(AbdouSeydouMane).L’arrivéeduGRDRenGuinéeBissaufaitsuiteàunefortedemandedesmigrantsdecepaysenFrance,enparticulierceuxde larégiondeCanchungo,dans lenordouestdupays.Suiteàcettedemande,leGRDRaengagédepuistroisansunprocessusd’appuiaudéveloppementlocalenpartenariataveclecollectifdesONGdeGuinéeBissau.Lastructurationetlerenforcementdutissuassociatif
régionalpermetd’appuyerledévelop-pementdupayspardesassociationsprofessionnellesetperformantes,quitissentlelienaveclesorganisationsdemigrantsressortissantsdelazone(VincentGomis).
LacelluleGRDRauMali(Kayes)consi-dèrequel’expérienceduGRDRavecl’AssembléerégionaledeKayesdanslecadredel’espacemigrationetdéve-loppementenrégiondeKayes(EMDK),constitueuneforcedepropositionauMalienmatièredecontributionauxdébatssurlaformulationdepolitiquespubliquesmigratoires(TeraZaynab).
L’USE (Unionpourlasolidaritélocale)est l’unedes toutespremièresONGsénégalaises.Ellecompteaujourd’hui20000
membres.Lamissionques’estdéfiniel’USEestde«savoirparticiperdanstoutelamesuredupossibleàl’ins-taurationetaudéveloppementdelasolidaritéetl’entraideauSénégal,enAfriqueetdanslemonde».Expéri-mentéedanslesproblématiquesdemigrationseuropéennesetafricaines,l’USEtravailleaveclesassociationsdemigrantsetaccompagnelesacteursdelavalléedufleuveSénégal-régionàfortd’émigration.Elletravailleessen-tiellementdanslavalléedeSaintLouisàMatam–représentéparFatimataSy.
DéveloppementCes acteurs investissent le champ du développement avec en filigrane la problématique migratoire. Ils mettent l’accent sur la formation et le renforcement des capacités des acteurs locaux par la structuration et promotion de dynamiques associatives, le montage, planification, gestion de projets, appui à la décentralisation, coopération décentralisée entre communes d’accueil et d’origine des migrants, le renforcement institutionnel, développement local, gouvernance territoriale, la sécurité alimentaire, la gestion des ressources naturelles, les changements climatiques et migrations, mais aussi l’implication des migrants dans leurs territoires d’origine.
Migration - Citoyenneté - Développement
Acteurs associatifs
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Desréponsesper-sonnalisées auxmigrants,notam-mentauxétrangers
deconfessionchrétienne,untravaild’écoutepermanent,d’orientation,demiseen réseau,d’informationetdeformationenalphabétisationet langue,d’assistancemédicale,d’évacuationsanitairesinécessaire…représententunepartimportantedutravaildeCaritas NouadhiboudansleNorddelaMauritanie.
Le Conseil des ONg d’Appui au Dévelop-
pement (CONgAD)estunconsortiumde169ONGnationalesetinternatio-nalesauSénégal. Ilapourmissiondepromouvoir ledéveloppementparticipatifparlerenforcementdescapacitésdesesmembres,ledialo-guepolitique,économique,social,cultureletleplaidoyer.Sesactionssedéclinententroisaxes:«migration,enseignement,codéveloppement».Legroupede travailMigrationetDéveloppement(GTMD)duCONGADcomposédediversesassociations,travaillentspécifiquementsur lesquestionsmigrationetDéveloppement(Boubacar,Seck,directeur)
LeCollectif des ONg de guinée Bissau (CONgAi)mènedesactionsdontlesobjectifssontlaformationdesmigrants,l’alphabé-
tisationet l’assistancemédicaleetjuridique–présentéparSecoUldely.
Le Conseil de Base des Maliens de France(CBMF),unedesstruc-turesquicomposentlacinquantained’associationsdemigrantsmaliensquiconstituentleHautConseildesMaliensde l’Extérieur (HCME). Ilmèneuntravaild’accompagnement,d’appuiconseiletdeconstructiondepartenariats–présentéparDoucouréGahourou.
LaFADERMA, Fédération des Associations de développement de la Région de MAtam,estunefédérationd’associationsdedévelop-pementdevillagesoudecommunesdelaRégiondeMatamayantpourmissiondepromouvoirledévelop-pementd’activitésdiverses(activitéssocio-économiques,commerceéqui-table,artisanat,tourisme,TIC,etc.).LaFADERMAestainsiunestructured’entreprenariats’appuyantsurd’autresplates-formesdecompétencespour
structureretévaluerlesprojetsavantleur lancementeffectif.–présentéparDaffAmadou.
LeRAME, Réseau des Associa-tions Mauritaniennes en Europe,aétécréé le25septembre2004àParis.LeRAMEestunefédérationd’associationsregroupant,àcejour,13associationset2 fédérationsd’associations.Entantquestructured’appui,ilœuvreàpromouvoir,coor-donneretsoutenir lesprojetsdesdifférentesassociationsmembres.LeRAMEcontribueàpromouvoirlesdialogues:intergénérationnels,interculturelsetNord-Sud.–présentéparKamaraBakary.
LeréseauiDD, immi-gration Développe-ment Démocratie ,
regroupe40associationsenFranceetauMaroc.Le réseauporteuneapprocheculturelleettournéeverslacitoyenneté.Leréseauestactifpourlerapprochementdesassociationsdemigrantssud-sud: le20novembre2010,ilorganiseunerencontreinter-diasporasenFrance,etuneautreàlami-janvieràAgadir–présentéparChadiaArab.
Réseaux, appui conseil, orientation
Associations de migrants en Mauritanie
DenombreusescommunautésdemigrantsprésentsenMauritaniesesontstructuréesenassociationsouenfédérations,depuiscesdernièresannées. Leursobjectifsétantde
venirenaideauxmigrantslesplusvulnérables,defavoriserlerespectdeleursdroitsetdeparticiperauxdialoguessur lesmigrations. Lescommunautésnigériennes,togolaises,
béninoises,maliennesainsique laFédération des associations de migrants africains en Mauritanie (FAMAM)ontparticipéactivementauxdébats.
Deuxième partie
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Cadre de concertation
Introduisantlestravauxsurcepoint,lemodérateurMrGahourouDOUCOURE,PrésidentduConseildeBasedesMaliensdeFranceproposelamiseenplaced’uncadredeconcertationentreacteursassociatifs.Pourcela,ilmetendébatsplusieurspoints:lesvaleurs,visionspartagées,lesprin-cipes,lespositionnementscommuns,la formeàrevêtirpar lecadredeconcertation(réseau,collectif,forum…),sacouverturegéographique(BassindufleuveSénégal,Afriquedel’Ouest,Afriquedel’Ouest–Maghreb,échelleafricaine,….),lanaturedesmembres(associations,institutionspubliques,organismesderecherche,….).
PatrickGonin(Migrinter)insistesurledécloisonnementetproposede
marchersurlesdeuxrivesduSahara.Anne-SophieWender(Cimade)estime
Débats et échanges sur les valeurs/ visions partagées et les positionnements communsL’un des objectifs du forum de Nouakchott était de définir les modalités de la mise en place d’une plateforme associative consolidant les échanges et le plaidoyer au sud et au nord. L’idée de base était qu’un tel dispositif serait expérimenté pour un début au sein de la sous région ouest africaine (Pays du Bassin du fleuve Sénégal) et du Maroc avant d’être élargi progressivement à d’autres pays des deux rives du Sahara et au delà. Ce processus devra s’alimenter des résultats des échanges précédents lors des journées tenues à l’université
Les associations en pleine concertation
Volontédeconstructiond’uncadredeconcertationetd’actionàl’échellesousrégionaleenAfriquedel’OuestetauMaghreb
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
quelaconstructiond’uneactionencommunseraunexcellentdébut,danscesens,lapréparationduFSMetlaprochaineconférenceeuro-africainevontpermettredenousretrouver.AnsariHabaye(GRDR)argumentedans lesensd’uncadredetravailcommungéographiquementdélimitéensoulignantquelaconfigurationsousrégionalesur leconceptdes«deuxrivesduSahara»(dixitPatrickGonin)semblelapluspragmatique,àcestade:s’agissantdecetespace,ilyadeuxregards.Depuis ici,etdepuis l’extérieur.Lasituationestcomplexe.LesmigrationsdeviennentdeplusenplusunenjeufortpourlesEtats(sudetnord)etlesstructuresassociatives.Lebesoinestfortdanscettesousrégion.Nousmettonsenplaceunnoyauderéflexion.Cecidoitêtreuntravailpolitiqueafind’arriveràunminimumd’équilibredans ledialogueNordSudsur lesmigra-tions.Transfert,droitsdel’homme,respectdelalibertédecirculation…Agissonssurlespolitiquespubliquesaliénantes.Portonsunpositionnementpolitiquefortlàoùlapressionestlaplusforte…’’Lesdébatssurlesprincipesetvaleursontétépassionnéscommel’illustrelaréflexiondeMrBernardAIGBA,FAMAM‘’…avec les technologiesactuelles,onditque lemondeestpetit.Est-cequequelqu’unqui,fierdesamaison,enfermelaporte,pourraêtreaccueilliailleurs?’’
NadiaKHROUZ,GADEMabordedesmembresducadredeconcertation«comment faire le lienavec lesanglophonesdansnospays?...surlesconclusions,siellesoutientlalibertédecirculation,ellesaitquetout lemonden’yadhèrepas.Commentl’intégrercommeconclusion,quin’estpaspartagéepartous».
MrJelloulBenHamida,delaCharteMondialedesMigrantsestimeque
lesdésaccordssontdesrichesses.Uncadredeconcertationetdeconfrontationquifaitdudésaccordunedeses règlesprincipales,estcertainementpertinent.Lalibertédecirculationoucirculationmaîtriséedoitêtreposéecommedébat.Sil’onveutquelesmigrantsparticipent,allionsexpertiseacadémiqueetexpertisepopulaire.Enfin,réfléchissonsautypederapportquenousauronsaveclesinstitutions.Si lesparticipants reconnaissentl’impérieusenécessitédetrouveruncadrecommunàminimadetravail,
l’unanimitéautourdel’échellegéo-graphiquen’apasétéfacileàréaliser.Entreuneéchellesousrégionaleetmondiale,unconsensusminimumaétéréaliséautourd’uneplateformesousrégionaleAfriquedel’Ouest/Maghrebquis’élargiraitprogressivementàd’autresespacesgéographiques.S’agissantdesacteurs, l’idéegéné-ralementadmiseestquececadredevraitdansunpremiertempsréunirlesacteursassociatifsdansunsoucid’homogénéité,plussusceptiblesdeparlerd’uneseulevoixavantdes’ouvrirprogressivementàd’autresfamillesd’acteurs (chercheurs,col-lectivitéspubliques,…)etsenourrirmutuellementdenosdifférences.
Propositions d’actions concertées à court terme
Lesparticipantsanalysantobjective-mentlesdifficultés,lesdivergences,lesdifférencesmaisaussilespointsdesimilitudeetdeconvergenceontaffirmé lanécessitéd’unbonsuividestravauxetl’élaborationd’unpland’actionréalistesurlabasedevaleursetprincipescommunsàrespecterpartouslesacteurs.
•Organisationsdeséancesderestitu-tiondesrésultatsduforumauprèsdesassociationsdelasociétécivile,•Diffusiondesrecommandationsàpartirdelalistedeprésence,•Organisationd’unatelierdans lecadreduFSM2011en févrieràDakarpourapprofondirlestravauxdecette journée(validationde ladéclarationdeNouakchott,desobjectifs,desstratégiesetdéfinitionsdupland’actionetdesmoyens…).Lesorganisateursduprésentforumanimerontcetatelier(AMDH,GRDR,Cimade,CONGAD,Caritas,USE,IEJI).•ElaborationdesactesduforumdeNouakchott:leGRDR,laCIMADE,IEJIassurerontunsecrétariattech-niquepour larédactiondesactesduforumdeNouakchott.
Un cadre de
concertation et de
confrontation qui
fait du désaccord
une de ses règles
principales, est
certainement
pertinent. La liberté
de circulation
ou circulation
maîtrisée doit être
posée comme
débat.Mr Jelloul Ben Hamida, CMM
““
Deuxième partie
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
•Envoyer letextedeladéclarationàtoutes les initiatives localesquiprendrontpartauForumSocialMondialDakar2011.
Enconclusion,MmeFatimataSy(USE)affirmequequelquechoseestàconstruire.Ledécalageentresudetnorddoitêtreréduit,notammententermesderenforcementdescapacités.Lavigilances’impose.Pourcela,ilvafalloirquenousprécisionslesfinsdenotremiseencommun.PourAnsariHabaye(GRDR),sicetteconstructionaboutit,elleneserafiablequesilesassociationsdusudassurent leurautonomiefinancière.Dans lapra-tique,commentêtreindépendantsdeceuxquitiennentlabourse,commentconvaincreceuxquinousapportentdesappuisfinanciersd’êtredespartenairesinstitutionnelsmaispassimplementdesbailleursdefonds?Tantquelesmoyensnécessairesautravaildesassociationsdusudneviendraientexclusivementquedel’extérieur,leurindépendance,voireleurautonomie,neseraitquefactice.
Points de convergence
Lesoclecommunàtouteslesassociationsetparticipantsàlajournéeassociativesedéclineentroisvolets:-Respectdesdroitsdel’homme,-Libertédecirculationdespersonnes,-LienentreMigration,DéveloppementetCitoyenneté.
Surlabasedecesocle,plusieursprincipessontpartagés:-Ladéfenseetlapromotiondesdroitsdesmigrants.-Lareconnaissancedelamobilitéhumainecommeundroitfondamental.-L’affirmationquelesmigrationssontuneressourcedurablepourdesterritoiressolidaires.-Laconvictionquelesmigrationssontfacteursdedéveloppementhumain,économiqueetculturel...-L’affirmationqueledéveloppementn’estpasetnedoitpasêtreuninstrumentderégulationdesmigrations.-Lerefusdemarchanderl’aideaudéveloppementcontreunerégulationdesmigrations.-L’affirmationquepartirouresterestunchoixindividueloucollectif.-Valorisationdesrichessesissuesdesmigrations(doubleprésencedesmigrants,multiplescitoyennetés…)
Objectifspartagés-Produiredesconnaissancessurlesmigrations,-Développerdescapacitésdepropositionsalternatives,-Agiretinfluersurlespolitiquespubliquesmigratoiresàtoutesleséchelles
Stratégiespartagées-Promotiond’approchesmultiacteurs:associationsdemigrants,ONG,fédérationsd’associations,centresderecherche,collectivitésterritoriales,autresinstitutions…,-Mobilisations-Consolidationetapprofondissementdesdynamiquesd’échangesetdeconcertationsurlathématiquedesmigrations,-Développementdelaculturedudialoguesurlesquestionsmigratoires,-Présencedanslesespacesdedébatsnationaux,sousrégionaux,internationauxetmondiauxetcontributionsauxéchanges.
Le décalage
entre sud et nord
doit être réduit,
notamment
en termes de
renforcement des
capacités.Mme Fatimata Sy, USE.
“
“
Cadre de concertation
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
LaprésentationduForumSocialMondial(FSM)aétéfaiteparcer-tainsmembres
delacommissiond’organisationduForumprésentsàcettejournée:Buuba Diop, Boubacar Seck (CONgAD) et Fatimata Sy (USE).Cetexposéadétaillé l’historique,lesobjectifs, lesstratégiesduFSM(cf.encadré)avantdedonnerdesinformationssurl’événementprévuàDakarenFévrier2011:datesclés,activitésavant,pendantetaprès leforum,participantsattendus, thé-matiques,organisation logistique,mobilisationhumaine,organisationd’unecaravaneinternationalepartiedepuisl’Afriquecentrale,sillonnantlescapitalesouestafricainesenpassantparBamakoavantd’arrivéeàDakar.
MrDiopsoulignequ’en2011,auFSMDakar2011,lesacteursdelasociétécivilevenusdumondeentierdébattrontetagirontensemblesurlesproblèmessociauxmajeursquipèsentlourdementsurlaplanète.LesrelationsSud-Sud,
Nord-Sudmaisaussi lestraversdel’ultra libéralismeserontabordés.Enoutre,ilseraquestiondesdroitshumains(protectionsociale,santé,éducation,libertédecirculation,droitdespeuplesaupatrimoinecultureldel’humanité),environnement, justice
etsécurité,conflitsetguerres.Dakarseraunespaced’expressionsur lesproblématiquesglobales : crisesactuelles,évolutionsgéopolitiques,
rapportsentrehumains, luttesdesmouvementssociauxàconsolideretàrenforcer,alternativesdémocratiquesàconstruire.Uneplacedechoixseraaccordéeauxdiasporas.Ceforumenregistreralaparticipationdesmigrants,demandeursd’asile,minorités,peuplessousoccupation.Ilsprécisentqueceuxquin’ontpaslesmoyensdeveniràDakar,pourrontparticiperdirectementen ligneàl’événementgrâceauxtechnologiesdel’informationetdelacommunication.Celaseferaaveclecampusnumériquedel’UniversitédeDakar.Desespacessontréservésauxenfants,àl’Afriqueetsadiaspora,àlaPalestine,àHaïti,auxpeuplesautochtones,auxagricul-teurs,auxfemmes,jeunes,syndicatsettravailleursmigrants.EnamontduFSM,setiendrontd’autresévénementsdontleforum‘’sciencesetdémocratie’’,ceuxdelathéologieetdelalibération,leforumsyndicalmondial, l’assembléemondialedeshabitants,del’éducation,desautoritéslocales,desmigrants,delacaravanedusport.Bienavant,du1erau3DécembreàZiguinchor,setiendrale
Le Forum Social Mondial à DakarLe Forum Social Mondial (FSM) dont la 11e édition est prévue à Dakar en février 2011, le Réseau Européen sur les Migrations et le Développement (EU Nomad) ainsi que la Charte Mondiale des Migrants sont les principales initiatives communes abordées. Des informations relatives à l’organisation de la journée mondiale du migrant le 18 décembre, ont été fournies par les associations mauritaniennes participantes à la journée.
Présentationd’initiativescommunesetmobilisationsfutures
Une place de choix
sera dévolue aux
diasporas dans
le Forum Social
Mondial de Dakar
“ “Deuxième partie
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Initiatives communes
Forumsocialsénégalais/sénégambienavecpourthème:DécentralisationetIntégration.QuellePlacepourlesÉtats?Cethèmeauregarddesesenjeuxaattirél’attentiondesautoritéssénégalaises.MM.BoubacarSECK(CONGAD)etAbdouMANE (GRDR)sont inter-venussuccinctementsur leForumSocialSénégambienàZiguinchorendécembre2010.SelonAbdouMané,desquestionsessentiellesseronttraitées(dialoguepolitiqueetsocial,paixetdéveloppement,librecircula-tiondespersonnesetdesbiensdansl’espaceCEDEAO).Lefinancementdel’agricultureseraabordéàcetteoccasion.Laperspectiveestdecréerdespartenariatsentrecollectivitésetorganisationsdelasociétécivile,testerunschémaorganisationnelpourrelayerlesprincipalesrecommandationsauFSMdeDakarauxcommissionstechniquesnationales.
FatoumataSY,membredusecrétariatàlaCommissionDiaspora-Migration,unecommissionthématiqueduForumSocialMondial,a rappelé tout letravaild’information/sensibilisationàlapréparationduFSM,notamment,àl’occasiondeplusieursmissionsenMauritanie.
Le Forum Social Mondial - Dakar 2011
Mouvementaltermondialistepouruneplusgrandejusticesociale,leForumSocialMondial(FSM)tiendrasa11èmeéditionenfévrier2011àDakarauSénégal.LeFSMestunespacededébatdémocratiqued’idées,d’approfondissementdelaréflexion,deformulationdepropositions,d’échanged’expériencesetd’articulationdemouvementssociaux,réseaux,ONGetautresorganisationsdelasociétécivilequis’opposentaunéo-libéralismeetàladominationdumondeparlecapitaletpartouteformed’impérialisme.Alapremièrerencontremondialede2001asuccédéunprocessusmondialderechercheetdeconstructiond’alternativesauxpolitiquesnéo-libérales.CettedéfinitionestinscritedanslaChartedePrincipesduFSM.LeFSMsecaractériseégalementparsapluralitéetparsadiversité.Iln’estniconfessionnel,nigouvernemental,nipartisan.Ilseproposedefaciliterl’articulation,décentraliséeetenréseau,d’associationsetdemouvementsengagés,tantauniveaulocalqu’international,dansdesactionsconcrètesdeconstructiond’unautremonde,sansprétendrepourautantincarneruneinstancereprésentativedelasociétécivilemondiale.LeForumsocialmondialn’estniuneassociation,niuneorganisation.
TouteslesinformationssetrouventsurlesiteofficielduFSM:www.fsmdakar2011.org
Points de DébatsAnsari habaye (gRDR) : unebatailledesidéesestencourssurlamobi-lité,maisaussidesmots.Lemotmigrantesttrèssouventpéjoré…ledéfiseraitdeleréhabiliter,valoriser,de ledécomplexifier…Levocableconcernelamobilitéhumaine,undroitnaturelconsacrépar ledroitpositifinternational,notammentdans ladéclarationuniverselledesdroitsde
l’hommeetducitoyenensonarticle13,déclarationintroduitedanstouteslesconstitutionsnationalesàtraversleurspréambules.
Sabine Eckart de Medico international soulignel’absencedelathématiquesantédanslesdébatsprévusauFSM.SECOULELY (CONGAI)évoque laquestiondelalibrecirculationdans
l’espaceCEDEAOetl’existenced’unpasseportcommunquiresteencorel’apanaged’unecatégorieparticulièretoutenreconnaissantqu’untelpasse-portpourraitreprésenterunesolution.Ilsouligne:«…Nousquivoyageonspar lesroutes,avonsdesdifficultésànousrendred’unpointàunautre,notammentpourlecommerce.Lalibrecirculationn’estpasappliquée.L’UE
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
aunpasseport.Ilparaîtquenousenavonsundansl’espaceCEDEAO,jenel’aipasencorevu…»toutcommeilsoulignel’absencedespayslusophonesd’Afriquedans ladynamiqueet lesactivitésafricainesduforum,telleslaGuinéeBissau.
« Jesuisvenu icipourapprendresurlathématique.Jesuisprésidentd’uneONGdanslarégiondeKayes.Jeviensauniveauducollectifpourinformer.Nousavonsunediversitéd’origineetdestatistiques.Nousrapprochons lepluspossible leschiffresde laréalité.Lamigrationn’estpasbiencomprisedesmigrantsetdescommunautésdedépart,desdécideursadministratifs.Ilfauttrouverlesmoyensdebieninformerlesgens.Noussommeschargésdelamiseenœuvredel’informationauniveaudescommunautésàlabase.Dégageonsdesstratégiesdecommunication,inscrivons-lethèmedansnotrepland’action»ainsiplaide,Mr Mamadou NDONgUE, du Collectif Régional des ONg en région de Kayes pourunemeilleurestratégiedecommuni-cationpourunecompréhensiondesmigrationsenAfrique.
Pourplusieursintervenants,laquestiondel’organisationlogistiqueresteunsoucietfait l’objetd’appréhension(hébergement,moyensdecommu-nication…).Lapratiquedescaravanesdevraêtrevaloriséeafind’encourager
unemobilisationfortedelasociétécivileetpermettreauplusgrandnombred’africainsdeparticiperàcesrassemblementsmondiauxmajeurs.Enguisederéponses,lesmembres
delacommissiond’organisationontdécliné lesprincipalesdispositionsprises:•unedoublepriseenchargesurlasantéassuréepar lacommissionsantépourlesparticipantsauforum.L’intégrationdelathématiquesantéauFSMestenvisageable,lacommis-sionstratégiecentralisetouteslesdemandesd’activitésautogérées;•Concernantlacirculationdesper-sonnes,lesministèresidoinesdesdifférentspays,enparticulierauSénégal,ontétéprévenusdel’arrivéedescaravaniersetforumistespoursimplifierl’entrée,lesdéplacementsetlesretoursdesforumistesafindefaciliterleurcirculation;•Pourlesstructuresdeladiasporaetdespayslimitropheslusophones,desdynamiquesserontencouragéesetlaCEDEAOorganisesouventsesréunionsàPraiapourmieux lesassocier;•Insertiondans l’agendadesévé-nementsd’unatelierspécifiquesurlalibrecirculationenAfriqueetunedynamiqueassociativeouestafricainesur lesmigrationspourpoursuivreleprocessusentaméàNouakchottdanslecadredecettejournéeassociative.LeGRDR, laCimadeet l’USEseconcerterontpour l’organisationd’unatelierthématiqueauquelserontconviéslesparticipantsàcettejournéeetd’autresacteursprésentsdurantleFSM.
La migration n’est
pas bien comprise
des migrants et
des communautés
de départ,
des décideurs
administratifs. Il
faut trouver les
moyens de bien
informer les gens. Mr Mamadou NDONGUE, du
Collectif Régional des ONG
en région de Kayes
““
Deuxième partie
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Le projet est néd’unepropositiond’unmigrant«sanspapiers»lorsd’unelutteengagéepar120famillesainsique leursenfants
en2006àMarseilleenvued’obtenirdestitresdeséjoursenFrance.Parlasuite,uncollectifs’estconstituépourrédigerunecharte.Cefutlapremièreapparitiond’unetelleidéequiconsisteàpermettreauxmigrantseux-mêmesl’écritured’unechartedeprincipesleurpermettantsimultanémentd’exprimerleurvisiondelacitoyennetéàpartirdesituationsquileursontimposéespardes
politiquesgouvernementalessouventrépressives.Leprojetd’uneécriturecollectivedelaCharteMondialedesMigrantsàl’échelleplanétaireestuneinnovationensoicardetouslestextesexistants,aucunn’aétéécritpar lesmigrantseux-mêmes.Cettedémarcheestunvéritabledéfiàrelever.Elleconsisteàpermettreàtoutescellesetceuxquiontconnudesformesdedéplacement,qu’ellessoientsouslacontrainte,pourdesraisonséconomiquesouparchoixpersonnel,depouvoirétabliràtraversleursvécusetleursexpériences,unechartedeprincipesquiposelaques-tiond’uncertainnombrededroitsfondamentaux:
•Lalibertédesedéplacersurnotreplanèteetdes’installer librementoùon lesouhaiteaumêmetitrequelesdroitsquisontaccordésàlalibrecirculationdesmarchandisesetdescapitaux;•L’égalitédedroitsdans tous lesdomainesdelavieentremigrantsetnationauxdanslespaysd’accueil;•L’exercicepar tousd’unepleinecitoyennetéfondéesurlarésidenceetnonlanationalité.Doncàtraversceprojet,lesmigrantssouhaitentmettreàl’ordredujourlaquestiondelalibrecirculationetinstallationpourtoussurl’ensembledenotreplanète.
La Charte Mondiale des Migrants Une Charte pour un Monde Sans MurMr Ben Hamida aborde les principes et visions de la Charte Mondiale des Migrants, les étapes de sa constitution ainsi que l’évènement majeur qui pointe à l’horizon à Gorée en amont du Forum Social Mondial. A Gorée, deux jours avant l’ouverture officielle du FSM se tiendra l’Assemblée Mondiale des Migrants en vue d’adopter une Charte de principe qui respecte la liberté de circulation des personnes.Jelloul Ben Hamida, Coordinateur de la Charte mondiale des Migrants
La Charte Mondiale des migrants
LaCharteMondialedesMigrantsestunprocessusderestitutiondelaparoledesmigrantssouventconfisquée.Ils’agitdepermettreauxindividusmigrantsàpartirdeleurssituations,leursvécusetleurstrajectoiresd’exprimerleursvisionsdumonde.L’idéeestd’élaborercollectivementunechartedeprincipesproclamantlalibertédecirculationetd’installationdesêtreshumainssurl’ensembledenotreplanète.Ceprocessusestaniméexclusivementpardesmigrantsàtitreindividuelquellesquesoientleursappartenancesorganisationnelles,culturelles,ethniquesoureligieusesenvuedepartageretderenforcerleursvisionsdumondedanslecadred’unedémarchecollectiveetparticipativeàl’échelleplanétaire.Pourensavoirplus:www.cmmigrants.org
Initiatives communes
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
Processus d’élaboration de la charte mondiale
des migrants2006-2008 :unephased’écriturecollectiveàlasuitedelapremièrepropositiondeCharteécriteenjuin2006àMarseille.Lesmigrantsren-contrésàcetteoccasionsesontviteassociésdanslarédactioncollectiveàl’échellemondialed’unechartedeprincipesàl’imagedelaDéclarationUniverselledesDroitsdel’HommeoudelaChartedesresponsabilitésHumaines.
2008-2010:unephaseorganisation-nellequiapermisauboutdedeuxansdemettreenplaceunecoordi-nation internationalequiasuscitél’émergenced’autrespropositionsdeChartesvenantd’Afrique,d’Asieetd’Amériquelatine.Cettecoordi-nations’estétofféeaufildutemps,àtraverslanaissancedequatre(4)coordinationscontinentales:Europe,Afrique,AsieetAmériqueLatine.Cescoordinationsontpourvocationd’animerletravaild’écriturecollec-tiveetlamiseenplacedeplusieursassemblées localespermettant lesdiscussionset leséchangesentrelesmigrants.
Apartirdecesquatrepropositionsde charte, ungroupede travailémanantde lacoordination inter-nationaleaélaboréunesynthèse,encoursdediffusiondepuislemoisdeseptembre2010danstouteslesassembléeslocalesafinderelancerladiscussionà l’échellemondialeenvuede ladiscussionfinaledefévrier2011.
Gorée 2011 : le retour vers l’humanité
AfinquecetteChartereprésente lavisionde tous lesmigrants, ilestindispensabledecréerunecharteunique.L’îledeGoréeestun lieu
symboliqueetchargéd’histoire.Celieuoùonaenlevétoutel’humanitéauxpersonnesenlesenchaînantetlesenfermantdansdescalesdebateauxafindelesenvoyercommeesclavesversl’Amériqueouailleurs,semblelelieuleplusappropriépourorganiserunretourversl’humanitéauparavantconfisquée.
Larencontredecentainesdesmigrantsdumondeentier,issusdesassembléeslocalesà l’échellemondiale,dontparmieux,vraisemblablementdesdescendantsd’esclavesmaisaussidesdescendantsd’esclavagistes,apourobjectifd’adopterensemblelaCharteMondialedesMigrantsmaisaussideréfléchirauxperspectivesqueveulentdonnerlesparticipantsàceprocessus.Réfléchiraussisurcommentdonnerdesprolongementsauprocessusavecdesmécanismesdefonctionnementpermettantlapromotiondelacharteetparconséquent laparticipationdesmigrantsà l’émergenced’unnouveaumondepluriel,solidaireetresponsable.Pourlefinancementdecetterencon-tre,lesmigrantsdoiventcomptersureux-mêmesd’abordavantdechercherunfinancementexterne.Lesanimateursdelacharteontchoisid’organiseruneAssembléedesMigrantssurl’îledeGoréeauSénégal,quelquesjoursavantleForumSocialMondialenl’occurrencele3et4février2011,afind’adopter,aprèsdeuxjoursdediscussionsréunissantdesmigrantsdumondeentier, laCharteFinale.ElleseradiffuséeauniveaumondialetlapremièreoccasionseraleForumSocialMondial.
Un sans-papier
se lève et dit :
beaucoup
d’experts ont écrit
sur les migrants.
Mais nous, que
pouvons-nous
dire sur notre
déplacement, notre
installation, nos
droits ? Ecrivons
une charte
mondiale des
migrants.
““
Deuxième partie
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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche
EUNOMADaffirmelerôleconsidérabledesmigrationsdanslespaysdedépartetd’accueil.Lesmigrationscontribuentaudéveloppementéconomiqueetsocialdespays(dedépartetd’ac-cueil).Danslespaysdedestination,lesmigrantsfontdesprestationsdeservicesimportantesdanslesentreprisesetlesadministrations,ilsapportentdenouvellesidées,denouvellespratiques,etfontdestransfertsfinanciersquirenforcent l’économiedes/dans lespaysd’origine.Lesmigrantsserventaussidetraitsd’unionetbâtissentdenouvellessolidaritésentre lespaysd’accueiletd’origine.
Dépassionnerlesdébatssurl’immi-grationenEuropeconstituelavisionprincipaleduréseauEUNOMADàpartirdudéveloppementd’unréseaueuropéendesorganisationsdelasociétécivilequiinterviennentsurl’articulationentremigrationetdéveloppement.Leréseauestaussiuncentredecapitalisationsurlespratiquesdesesmembres,unlieud’échangeetdedocumentation:
évaluationscroisées,mutualisationdesoutilsetdesméthodes,ainsiqu’unlaboratoired’expériencespratiquespourun«co-développement»innovant.EUNOMADréunitdescompétencesetexpériencesdediversesfamillesd’acteurs(organisationsdesolidaritéinternationale,ONG,collectivitéslocales,laboratoiresderecherche)pourélaborerdesanalysesdepolitiquespubliquesdeco-développement, renforcerlespratiquesdesesmembressurlarelationmigrationdéveloppement,développerunplaidoyerpourquelespolitiquespubliquessoutiennentefficacementcette relationdansl’intérêtdesmigrantsetdessociétésd’origineetd’accueil, renforcer lesliensentreorganisations,menerdesactivitésdeplaidoyer,d’animationetdecapitalisationsurlelienMigrations-Développement.Leréseaufondesesvisionssur lesexpérienceset lespratiquesconfir-méesdesesmembresetrecherchelacomplémentaritéaveclesréseauxexistants.Leréseauestdirigéparunconseild’administrationets’appuiesurdesplateformesnationalesenFrance,Belgique,Royaume-Uni,Italie,Espagne,
Portugal,Pologne,Républiquetchèque,Allemagne,Grèce,Pays-Bas.D’autrespayseuropéenssontconcernés,danslesquelsuneorganisationafaitactedecandidature.
Leréseauaentaméunprocessusdedéveloppementenavril2007quil’aconduitprogressivementàtenirsonassembléegénéraleconstituanteenoctobre2007avantdeparticiperacti-vementendécembre2008àlafoirede«Migration&Developmentfair»,del’initiativeconjointePNUD/UEetdetenir, le5décembre2008sa1ereassembléegénéraleordinaire.Entermed’activités,leréseaus’impliquedansl’animationsoupleetdynamiqueautourd’échangesd’expériencesentrelesorganisationsmembres,danslacapitalisationà traversdes tempsd’évaluationdespratiques,debilansetdecapitalisationentrelesstructu-resmembres. Ilconduitdesétudesd’analysedespolitiquespubliquesetdeleursimpactssurlespratiquesdeco-développementauseindel’espaceeuropéen,élaboreetmènedesplaidoyerssousformederecom-mandationsàl’intentiondespouvoirs
Un exemple de cadre de réflexion et d’action sur les migrations à l’échelle européenne : le Réseau Européen sur les Migrations et le Développement (EUNOMAD) Marielle CARTIAUX après une description générale du réseau, aborde son organisation, ses objectifs, ses activités, ses dates clés, ses financements, ses perspectives et son plan de communication.
Marielle CARTiAUx, gRDR / France, chargée de capitalisation pour le réseau
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Initiatives communes
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publics:paysmembresdel’UE,paysd’originedesmigrants,organismesinternationauxtelsque leConseildel’Europe,lesNationsUnies,etenparticulierl’UnionEuropéenne.L’essentieldesfinancementsduréseauprovientdelaCommissionEuropéenne,
del’AgenceFrançaisedeDéveloppe-ment,delaRégiondeWallonieenBelgique.L’undesaxesprioritairesduréseauen2011-2013estlerenforcementdesliensaveclesorganisationsinternationalesetavecd’autresréseauxinternatio-
nauxtantauNordqu’auSuddanslaperspectivedemettreenévidencelerôlepositifdesmigrantsdans ledéveloppementsocial,économiqueetcultureldessociétéseuropéennesetd’origine,afinqu’ilssoientreconnus,valorisésetrenforcés.
Le réseau Eunomad
LeréseauEUNOMADmiliteenfaveurd’unesociétéjusteethumainedanslaquellelerôlepositifdesmigrant-espourledéveloppementsocial,économiqueetcultureldespaysd’origineetdespaysd’accueilpuisseêtrereconnu,valoriséetfacilité.EUNOMADestcomposéd’unecentained’organsisationsde11payseuropéens;ellesprisl’initiativedeseconcertersurlarelationmigration-développement.Elless’accordentsurlemanquedelisibilitéetdereconnaissancedesactionsdeco-développement,tantauNorddanslespaysd’accueileuropéens,qu’auSuddanslespaysd’origine.Afind’améliorerlespratiquesdeco-développementetdevaloriserleursimpacts,lacréationetl’animationd’unréseaueuropéensontapparuesnécessaires.Ceréseaurassemblelesacteurseuropéens(ONG,associationsdemigrant-es,collectivitéslocales,laboratoiresderecherche...)intervenantsurl’articulationentremigrationsetdéveloppement.
Pourensavoirplus:www.eunomad.org
Migrations et Développement/
Réseau EUNOMADAnne Sophie Wender, Cimade,estconvaincuequecesespaces fonc-tionnentmieuxautourd’évènementsponctuels.Celafaitavancerledébatetrenforce lesrevendications.Elleévoquel’expériencedesmobilisationsautourdesconférencesministérielleseuro-africainesàRabaten2006(mani-
feste)etàParisen2008(DesPontspasdesMurs).Ellepréconisederéunirdesacteursd’horizonsdifférents :droitshumainsetdéveloppement.Chercheursetmigrants.BoubacarSECK,CONGADproposed’avoirunagendatoutenrebondissantsurlesévènementsdesgouvernements.Ilreconnaitl’importancederecourirauxpartenariats.Sabine Eckart, Médico international
évoquantlesmesuresconcrètessurleco-développement,préconisedes’accorderets’assurerdepartagerdespositionnementscommunsavantselancerdansuncadrepourinterrogerlespolitiquesmigratoires.
Droit des Migrants/ Charte Mondiale des Migrants
Boubacar SECK, CONgAD ditquelachartemondialeestunebelleinitiative
Points de DébatsLes commentaires, questions se sont concentrés sur l’articulation ‘’Migrations / Développement’’ soulevée par la présentation du Réseau EUNOMAD et la problématique des droit des migrants abordée par l’exposé sur la Charte Mondiale des Migrants.
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partiedeMarseille,maiss’enquiertde lamanièredontchacunpeutyparticiper.Serendreles4et5février2010àGoréeestpréconisé.Patrice Boukar Zinahad, ARACEM sefélicitedufaitquecetteinitiativepermettededonner laparoleauxmigrantsetpréconiseunearrivéeenmassedemigrantsàDakarpourfaireentendreleursvoix.PourDAFF Amadou, FADERMA, lesmigrationsserventdepontsentrelesnationsetentre lespeuples.Réflé-chissonsentermesdedroitsetdedevoirs.Mettonsenplacedesdevoirsenfacedesdroits,sinon,onvanousles imposer,etçafaitmal.Pensonsauxdevoirsdanslespaysd’accueil.Jelloul Ben Hamida, Charte Mondiale des Migrantssefélicitedelapartici-pationmassivedesOrganisationsdelaSociétéCivile.QuelesorganisationspermettentàdesmigrantsdeveniràGorée,hommes,jeunes,femmes,selonunereprésentationgéographiqueimportante.Cesontlesmigrantsquifontlabatailledanslesentreprises,pastoujourslesresponsables,pensons-y.S’agissantdesdroitsetdevoirs,s’ilssontreconnus, ilssontnéanmoinsgrignotéspetitàpetit.Nedéléguonspasnosdroits.Lepremierdesdevoirsestderevendiquerundroitàparti-ciperàl’élaborationdespolitiques.Lesmigrantsdoiventréfléchiràleurpropreresponsabilité,audevenirdel’humanitéetdesonenvironnement.Sous lediktatdes finances,nousrêvonsd’uneresponsabilitéhumainerenouvelée,notammententermesderesponsabilités.Patrick gonin, Migrinter – Uni-versité de Poitiers : Queva-t-ilsepasserdansles5annéesàvenirsurlesmigrationsdans lespolitiquespubliques?Lamigrationdetravaila toujoursétéchoisiepar lepaysd’arrivée…Danslespaysriches,onreconstruitunsystèmecapitalisteaprèsunecrisefinancièreterribleetpasterminée.LesEtatset lespays
riches,lesdécideurs,dontlapuissancefinancière,reconstruisentuncapita-lismedeplusenpluslibéral.Entermesdepopulations:dans5ans,lespaysvieillissantsvontouvrirleursportes(Allemagne,Suède,France).Ilsauront
besoind’unemigrationdetravail,poursurvivre.Onreviendraitalorsàlasituationde1973.Lamigrationlégaleseracirculaire,souscontrat,temporaireenfonctiondesbesoinsdesentreprisesdespaysd’arrivée.D’autresmigrationsvontcontinuer.Lespaysauxcommandesveulentfairedesmouvementsditsirréguliersunequestionexclusivementhumanitaire.Ilfaudraaider,avectoutcequ’ilyadepiredanscedomaine.Lesystèmemondialsereconstruit,noussommesdansl’obligationd’afficherdesdroits.Lespersonnesenmobilitén’ontpasrejetéleursdevoirs.Mettonsl’accentsurlesdroits.Onpassedel’égalitédesdroitsà l’égalitédeschances,l’évolutionsémantiqueendit longsurlesparadigmesdel’époque.DOUCOURE gahourou, Conseil de Base des Maliens de France :«Mettons-nousd’accordsurl’idéedemettreenfacedroitsetdevoirs.Desdroitsimpliquentimplicitementdesdevoirs.Noussommesinterpellésparrapportaurespectdesloisdupaysd’accueil.Le tempsdes’ymettre,ellessontdéjàchangées!Lesrèglesdujeuchangentcontinuellement.Dujouraulendemain,nousnesommes
Le tour de thé entre les débats
Partout où nous
allons, nous avons
des devoirs, le
premier étant le
devoir de se battre
pour les droitsMr Amadou Daff, FADERMA
“
“Initiatives communes
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plusensituationrégulière…Onnousdemanderatoujoursplus,entermesdecodessociauxetc.Devantuneadministration,d’entréede jeu,onvousconsidèrecommetricheuretvousdevezprouverquevousnel’êtespas.Celaposeproblème…Apartirdequandest-onuncitoyenquiadesdroits?Sionmetdesgensdehorspourpermettreàd’autrel’intégration?Lesmigrantsinstallésrégulièrementdanslespaysd’accueilsontlespremièresvictimes,nousessuyonsdesreprésaillescarleMalin’apassignélesaccords.Aunom
dequoidois-jeêtrepuni,notammentsurdesprojetsd’intégrationquin’ontrienàvoiravecleMali?
Mr Tamboura, fédérationdesasso-ciationsdemigrantsafricainsenMauritanie(FAMAM)reconnaîtqu’entantqu’associationdemigrants,c’estunepremièredepouvoirprendrepartàdesrencontresàplushautniveau.Ennovembre2009,plusieursateliersd’évaluationduBureauInternationalduTravailsurlesconditionsdestra-vailleursmigrantsenMauritanieont
étéorganisés.Uncomitédesuiviaétémisenplace.Maislecomitédesuivin’aencorerienfaitremonterauxmigrantsdepuislors.Avons-nousl’opportunitédefaireduplaidoyerauniveaudelaCEDEAO?Le18décembrelorsdelajournéeinternationaledesmigrants,quepouvons-nousfairenous-mêmes?Jérôme,CARITASévoquelesdroitsdesmigrants,au-delàdesdiscoursetdesrencontres.Attelons-nousàdescampagnesd’éducationsurlesdroitsciviques.NosEtatsdoiventinstaurerladémocratie.
Larencontreinterassociative,parfai-tementpréparéeaététrèsriche.Elleapermisderéunirdifférentsacteurs(associationsdemigrants,ONG,universités,institutionsintergouver-nementales),afind’échangersurlesmigrationsafricainesetinternationales.Elleapermisundialoguequiaouvertdesaxesdecoopérationetlaprépara-tiondel’animationsurlesquestionsdemigrationslorsduFSM2011àDakar.Au-delà,laparticipationdesONG,des
associationsetdeschercheurslorsdesprochainesrencontresinternationales,intergouvernementalessurlesujetaétépréparée.
Ladéfinitiondequelquesmécanismesdesuivietderenforcementde lacoopérationsur le thèmeestuneavancéesignificativepour lesasso-ciations localesetsous-régionalessurlaquestiondesmigrationsausudetaunord.
Conclusion
Poursuivons et
maintenons les
échanges et les
partages.
“ “
Deuxième partie
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Déclaration
LaDéclarationdeNouakchott
Nous,associationsdesdroitsdel’Homme,dedéveloppement,demigrantsouestafricainsenMauritanieetenFrance,réuniesàl’issueduforum«regardscroiséspluriacteurssurlesmigrations»àNouakchottle4novembre2010:ConsidérantquelaDéclarationuniverselledesdroitsdel’Hommes’appliqueàtoutesetàtouspartoutdanslemondeetquelesdroitsreconnusparcetextedeportéeuniverselledoiventêtrerespectésàl’égarddetouslesêtreshumains,sansdistinctiond’origine,derace,desexe,d’opinions,ycomprispourlesmigrantstantdanslespaysd’origine,detransitqued’accueil,Partantdesprincipesque:•Lamobilitéhumaineestundroitfondamentaluniversel,•Ladécisiondepartirouderesterestunchoixpersonneletoucollectif,•Lesmigrationssontfacteursdedéveloppe-menthumain,social,cultureletéconomiqueetqu’ellessontuneressourcedurablepourdesterritoiressolidaires,
•Ledéveloppementnedevraitpasêtreunoutilderégulationdesmigrationsetquel’aidepubliqueaudéveloppementnedoit,enaucuncas,êtreconditionnéeàdesclausesmigratoires.
Recommandonsque:•lesprotocolesafricains(échellesousrégionale,continentale)proclamant la libertédecircu-lationetd’installationdespersonnessoientintégralementappliqués,
•leprincipedecitoyennetéauxmigrantsdansleurs lieuxderésidencesoiteffectivementappliqué,
Réaffirmonsnotreengagementà:•Consolideretapprofondir lesdynamiquesd’échangesetdeconcertationsurlathématiquedesmigrationsenfavorisantuneapprochemulti-acteursentreassociations,ONG,associationsetfédérationsd’associationsdemigrants,•Privilégierledialogueàplusieursvoies(acteursinstitutionnels,sociétésciviles,associationsdemigrants,recherche…),•Contribuerà laconstructiondepolitiquespubliquesmigratoires locales, régionalesetinternationalesvéritablementconcertées FaitàNouakchott,Mauritanie,le4novembre2010
Signataires:Groupederechercheetderéalisationspourledéveloppementrural(GRDR),LaCIMADE,l’Unionpourlasolidaritéetl’entraide-USE-(Sénégal),CaritasMauritanie,AssociationMaurita-niennesdesdroitsdel’Homme(AMDH),IDD(France,Maroc),CharteMondialedesmigrants(CMM),Medico(Allemagne),CONGAD(Séné-gal),CONGAI(GuinéeBissau),RAME(France),FADERMA(France),CBMF(France),AME(Mali),CRONGKayes(Mali),GRAMI(Mali),ARACEM(Mali),GADEM (Maroc),EMDK (Kayes-Mali),EUNOMAD(France)…
Forum‘’Dialoguesurlesmigrations’’Journée ‘’inter- associations’’
4 novembre 2010, Nouakchott, Mauritanie - Déclaration de Nouakchott
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Mobilités humaines et développement
AnnexeListe de présence (hors étudiant et participants non enregistrés)
Nom et Prénom Téléphone E-mail institution
AlghassoumWANE 6576005 [email protected] CaritasMauritanie
BenoitBOULANGE 5256560 [email protected] CaritasMauritanie
GALISSONMaël 2192778 [email protected] CaritasMauritanie
IGNACELaure 2463965 AMDH
KANEAbderrahmane 6464078 [email protected] USLM
SARRAbdoulayeDoudou 7419644 [email protected] GERDDES
NIANGMamadou 6420330 [email protected] CGTM
DIAWAbdoulaye 6782306 [email protected] AMPG
CHEIKHSaadBouhouldElhassan 3064286 [email protected] DepQuatarChartyRIM
ADOBBADah 6698018 [email protected] Université
KANEMamoudouAly 4461460 [email protected] UniversitéNKTT
SidiHamedOuldHamed 6242393 EAP
MoctarouldM’Khaitir 6839365 [email protected] CCTM
DIENGSaîdouNourou 6744913 [email protected] EnseignantMEN
ECKARTSabine +4969944380 [email protected] MedicoInternational
ABEIDALLAH Mohamed mah-moud
2420662 [email protected] Gendarmerie
BAMamadouHamadi 64350553 [email protected] UTM
Moustapha.......... 2450706 Alaomi2 FRFLSH
N’ToDAOU 6304890 Comcasamance(Sénégal)
IbouBadiane 6308031 [email protected] PresseprivéeSénégalRIM
BARROSSOElena 3355364 [email protected] IEJI
GASPARDEValenzuelaDIEGO 7592441 [email protected] IEJI
N’GAIDEOusmane 6795466 [email protected] IEJI
CleAliceBabaAhmed 0386966238691 Babahmed49@fr GroupementJovialSM
DIAGANAHamza 6419891 [email protected] CICR
GRACEClements 7312772 [email protected] FAMAM
MARIAMASESAY 6321064 [email protected] FAMAM
DiadiéMireille 6357374 [email protected] FAMAM
THIONGANCheickh 6598398 [email protected] FAMAM
NouhaSané 63388885 [email protected] FAMAM
N’DIAYEAminata 6330209 FAMAM
AbdoulayeSERE 6565483 [email protected] FAMAM
SAVADOGOOussein 6759284 [email protected] FAMAM
AmadouSANGARE 6806184 FAMAM
MahamaneSaniHalitar 7671898 [email protected] Comnigérienne
BernardAGBA 6341839 [email protected] Com.béninoise
AdamaTAMBOURA 6480094 [email protected] BCAM/FAMAM
YayaCISSE 2648283 [email protected] Com.malienneNouadhibou
FAIZOUIbrahima 6795391 Comnigérienne
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Annexe
AdamonMAROUF 6416885 [email protected] Com.béninoise
Sana’aABASS 63052002305200 [email protected] RATAM(Mauritanie)
IsaacBismarckOurisu 6311307 Com.ghanéenne
AGBODOKAlfred 6421083 [email protected] Com.togolaise
AbdoulayeANNE 6783016 [email protected] FASAM
OluwgsingJoseph 71481226 Oluwgsing4me4ever Com.nigériane
KhadyAhmedKhleb 2302527 [email protected] AFCF(Mauritanie)
MariamMedMahmoud 6916000 [email protected] AFCF
TeslemMoctarSamba 002226444633 [email protected] ForumSocialMauritanien
SiréCAMARA 7514892 [email protected] ONGculturelleMauritanie
LonkkssonZangison 7747902 [email protected] Com.togolaiseenRIM
GWENdeJacquelot 2121523 [email protected] Cimade
OumarSIDIBE 0022376398257 [email protected] AME
ZINAHADPatriceBOUKAR (00223)75099963 [email protected] GRAMI
ThiernoBa [email protected] USE
FatimataSY 2661619 [email protected] USE
NIANGMoussaAbou 00221776529044 [email protected] USE
DIOPMamadou 00221776465367 [email protected] USE
MahmadBA OO221338651033 [email protected] USE
FatimataMbaye AMDH
AmadouMbow AMDH
SALLDjibril 2486438 AMDH
MoussaSY 6495158 [email protected] AMDH
MariamAmadouDIA 6765611 mariemamadou AMDH
BabaAhdvall 6322061 [email protected] AMDH
SARRDaouda 20219916456320 [email protected] AMDH
CamaraMarame 6702142 AMDH
SARRAmadouMoussa 2615476 [email protected] AMDH
BintaSAO 23166047416604 [email protected] AMDH
SadioPathéDIA 6588277 [email protected] AMDH
NIANEYoussoufTHIERNO 6990374 [email protected] AMDH
NDONGOOumar 6428689 [email protected] AMDH
MariamAmadouDIA 6765611 AMDH
DOUCOUREGahourou 003366025353284 [email protected] CBMF
KAMARABakary 0619271104 [email protected] RAME
DAFFAmadou 0662757784 [email protected] FADERMA
MamadouNdongue 76494909 [email protected] CR-ONG
SecoUldely 002455291414 [email protected] CONGAIGuinéeBissau
KHROUZNadia 00212537727878 [email protected] GADEM(Maroc)
BENHAMIDAJeloul +33608571066 [email protected] CMM
KLINGEBERGSARAH 00333433475663 [email protected] CMM
YacoubMSALEMVALL 6384616 [email protected] Ass.MairesdeMauritanie
DUMONDJeanLuc [email protected] Chercheur
DICKOBremaEly 76196999 [email protected] GREMI-Bamako
BoubacarDIOPBuuba 221776444162 [email protected] ICAEPAASAE
YATERASamba [email protected] GRDR
MoctarOuldElHacen UniversitédeNktt
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MoctarOuldRamdhane UniversitédeNktt
CISSEPierre 0022376228634 [email protected] ISFRA(Mali)
GUEYEDoudou +22177456475 [email protected] UnivZiguinchor
GoninPatrick [email protected] MIGRINTER
ARABChadia [email protected] IDD
MIRIAMBERENGUER 7523221 [email protected] UniversitéNktt
ElemineMohamedBaba 6327810 UniversitédeNktt
AbdellahiOCHEIKH 2203149 [email protected] UniversitédeNktt
SidiAhmedOuldRzeizim 2214309 [email protected] UniversitédeNktt
BéchiriOuldMohamed UniversitédeNktt
BoubacarSECk 221338244116 [email protected] CONGAD
NemaOuldAhmed 6441952 [email protected] ISEPINKCHTT
FatimetoumKhattry 6853009 [email protected] ONS
GEMASERON 6038452 [email protected]
[email protected] ACPP
SalekOULDMOULAYE 2262829 [email protected] CUN
MoulkheirySidielMoustapha 6328035 [email protected] CGTM
NEGUIAUDREY 00221776339684 [email protected] PlanetFinanceAfrique
HassanOuldAoubeck DirecteuradjointDATAR
ElmoustaphaZouleedham 6563861 Cartographe DATAR
BoubacarN’DIAYE 66761563 [email protected] AssembléeRégionaledeKayes
ESLEMHOUMABDELMalik 6636731 [email protected] SENAT
KhalifouMohamadouWAGUE [email protected] Fonctionnaire
SAMACYTERAZaynab 0022377641626 [email protected] GRDRKayes
KLEFSTADSILLONVILLEJerome (00223)77808662 [email protected] GRDR/Bamako
SOWMamadouHady 3015484 [email protected] GRDR:Kaédi
SOWDembaMamadou (00221)9398035 [email protected] GRDR/Bakel
ANSARIHabaye 45256492 [email protected] GRDR/Nouakchott
MaguiragaMariamBCAMARA (+223)21522982 [email protected] GRDR/Kayes
CARTIAUXMarielle [email protected] GRDR/Montreuil
LEMASSONOlivier 0022320246521 [email protected] GRDR/Bamako
MOUAFFAKAMINE 7431945 [email protected] Francevolontaire
MohamedOuldDAH 6736850 [email protected] GRDR/Kaédi
TackoN’Diaye 6990340 [email protected] GRDR/Nouakchott
NIANGMohamedAbdoulaye 0022366808843 [email protected] GRDRMali
MANEAbdouSeydou 00221775582337 [email protected] GRDR/Ziguinchor
GOMISVincent 002455932676 [email protected] GRDR/CanchungoGuinéeBissau
DouloFOFANA 0618623733 [email protected] UAGF
BocarBA 2636956 [email protected] GRDR:Nouakchott
AlassaneTHIOYE 6860063 [email protected] GRDR/Sélibaby
Mobilités humaines et développement
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REMERCiEMENTS
Lesorganisateursremercientl’ensembledesstructuresetdespersonnesayantprispartauforumetayantcontribuéàlaréalisationdecesactes.
CREDITSCoordinationéditoriale:AnsariHabayeRédaction:GwenaëlledeJacquelot•MarielleCartiaux•MohamedNiang•AnsariHabayeConceptiongraphique:AudreyZellerImpression:ImprimerieWW©GRDR-2011
Annexe
Migration - Citoyenneté - Développement
Dialogue sur les migrationsActes du forumLeforumavaitpourobjectifsde:
•Dépassionnerledébatsurlesmigrations;construireunebonnegouvernancemigratoirelocalesousrégionaleetinternationale.
•Mieuxconnaîtreetanalyserlesenjeuxrécentsdelamigrationafricaine;promouvoirlarecherche,produiredesconnaissancespournourrirlespolitiquesmigratoiresduSud
•Définirunpositionnementcommundesorganisationsparrapportàlaproblématiquemigratoire;mettreenplaceuneplateformeassociativeconsolidantl’échangeetleplaidoyerausudetaunord
Coordination:AnsariHabaye,GRDREquiperédaction:GwenaëlledeJacquelot(CIMADE)MarielleCartiaux,MohamedNiangetAnsariHabaye(GRDR)