Acta Taller 9. Sector Público. 11.08.15

9ª SESIÓN DE TRABAJO. TALLER PARTICIPATIVO:

SECTOR PÚBLICO

Campo, 11 de agosto de 2015

ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO PARA EL TERRITORIO DE SOBRARBE Y LA RIBAGORZA

ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO 2014-2020

DE SOBRARBE Y LA RIBAGORZA

ACTA TALLER 9. SECTOR PÚBLICO Campo, 11 de agosto de 2015 2

ÍNDICE

ÍNDICE ....................................................................................................... 2

1. INTRODUCCIÓN .................................................................................... 3

2. DESARROLLO DE LA SESIÓN ................................................................. 4

3. ASISTENTES........................................................................................... 5

PARTICIPANTES ................................................................................................. 5

ORGANIZACIÓN ................................................................................................ 6

4. BIENVENIDA Y PRESENTACIÓN ............................................................ 7

5. TIPOLOGÍA DE PROYECTOS Y FINANCIACIÓN ..................................... 11

1. FEDER ....................................................................................................... 11

2. FSE ............................................................................................................ 13

6. OTRAS NECESIDADES DETECTADAS..................................................... 16




1. INTRODUCCIÓN

CEDESOR (Centro para el Desarrollo de Sobrarbe y Ribagorza) está elaborando la Estrategia

de Desarrollo Local Participativo 2014-2020. Esta Estrategia recogerá los objetivos de desarrollo del

territorio para los próximos 7 años y establecerá las prioridades de inversión de los fondos

europeos (LEADER, FEDER y Fondo Social) que gestionará CEDESOR durante dicho periodo.

En CEDESOR tenemos la firme determinación de aplicar una metodología abierta y

participativa en la redacción de la Estrategia, promoviendo que tanto el análisis del territorio como

los objetivos fijados para los próximos años sean consensuados y realistas para ambas comarcas.

Por ello hemos iniciado – en noviembre de 2014 – un proceso participativo, que se preveía finalizar

en el segundo trimestre de 2015 con la presentación de la Estrategia a la Diputación General de

Aragón, pero que finalmente se ha extendido hasta el mes de septiembre debido a los nuevos

requerimientos administrativos.

La participación de los agentes del territorio (tanto públicos como privados) se estructura

mediante la organización de varias sesiones de trabajo presenciales y la dinamización de una

herramienta online.

Esta novena sesión reunió a representantes del sector público de las dos comarcas (además

de una representante de la Diputación Provincial de Huesca).

A continuación presentamos un resumen de los resultados de este encuentro.




2. DESARROLLO DE LA SESIÓN

El taller participativo se llevó a cabo el día 11 de agosto de 2015, en horario de 10:00 a

12:30 h, en el Ayuntamiento de Campo.

Los objetivos de este taller eran, básicamente, informar a los representantes públicos sobre

el proceso llevado a cabo hasta hasta la fecha y las conclusiones obtenidas del mismo, y contrastar

con ellos sus prioridades de inversión de cara al periodo 2014-2020.

Para alcanzar estos objetivos se propuso el siguiente orden del día:

10:00 – 10:40

Bienvenida y presentación.

- Presentación de CEDESOR.

- Proceso participativo realizado hasta la fecha.

- Visión de especialización inteligente 2014-2020.

- Cuestiones técnicas y novedades 2014-2020.

10:40 – 12:15

Aportaciones de los asistentes en cuanto a:

- Tipología de proyectos.

- Reparto de fondos por ámbito de programación.

12:15 – 12:25 Otras necesidades detectadas en el proceso participativo.

12:25 Cierre de la sesión.




3. ASISTENTES

A continuación aparecen los nombres de las personas asistentes:

Participantes

Nombre y apellidos Entidad / asociación

J. Manuel Bielsa Manzano Ayuntamiento de Puértolas

Antonio Bavó Martí Ayuntamiento de Castigaleu

Gemma Betorz Périz Diputación Provincial de Huesca

Ana Rabal Almazor Ayuntamiento de Secastilla

Miriam Niubá Montanuy Ayuntamiento de Puente de Montañana

Mª José Sánchez Guerrero Ayuntamiento de Benabarre

Joaquín Montanuy Tremosa Ayuntamiento de Isábena

Montse Morancho Larruy Ayuntamiento de Monesma y Cajigar

Sergio Pueyo Juberías Ayuntamiento de El Pueyo de Araguás

Enrique Campo Sanz Comarca de Sobrarbe – Ayuntamiento de Labuerda

Ángeles Ferin Ballarín Ayuntamiento de Plan

José Gairín Arcón Ayuntamiento de Graus

Antonio Ferrer March Ayuntamiento de Arén

Sergio Soro Carmona Ayuntamiento de Boltaña

José Luis Bergua Sánchez Ayuntamiento de Aínsa-Sobrarbe

Cristina Navarro Asensio Comarca de La Ribagorza

Lourdes Peña Subirá Ayuntamiento de Tolva

Pedro Manuel Puyalto Delmás Ayuntamiento de Foradada del Toscar

Félix Jordán de Urriés Mur Ayuntamiento de Benasque

Vanesa Cuello Escartín Ayuntamiento de Abizanda

Daniel Larramona Campo Ayuntamiento de Seira

Javier Ballarín Demur Ayuntamiento de Sahún




Organización

Nombre y apellidos Entidad / asociación

Antonio Escalona Estévez Presidente de CEDESOR

Aurelio García Gallego Secretario de CEDESOR

Modesto Pascau Canales Tesorero de CEDESOR

María Miranda Nerín Gerente de CEDESOR

Sergio López Serrano Técnico de CEDESOR




4. BIENVENIDA Y PRESENTACIÓN

Antonio Escalona Estévez, Presidente de CEDESOR, da la bienvenida a los participantes,

agradeciendo su asistencia.

A continuación, presenta brevemente el Grupo de Acción Local (GAL), que actúa en todo el

territorio de las comarcas de Sobrarbe y La Ribagorza, integrado por 53 municipios y más de 20.000

habitantes censados. Indica que los socios de CEDESOR provienen de todos los sectores

socioeconómicos, tanto públicos como privados, y que precisamente el año pasado se produjo la

entrada de casi todos los Ayuntamientos del territorio, ya que, hasta entonces, la representación

pública estaba aglutinada por la Diputación Provincial de Huesca y las Comarcas (inicialmente,

Mancomunidades).

La Junta Directiva consta de 21 miembros,

en representación de distintos grupos sectoriales.

Los nuevos estatutos, aprobados este mismo año,

contemplan la entrada en este órgano de 6

representantes de Ayuntamientos (2 de Sobrarbe y

4 de La Ribagorza), que serán elegidos en la

Asamblea General Extraordinaria que tendrá lugar

en octubre.

En la actualidad, la Asociación está preparando el próximo periodo de programación de

fondos europeos (2014-2020), y en septiembre presentará ante la Diputación General de Aragón la

Estrategia de Desarrollo Local Participativo de Sobrarbe y La Ribagorza para estos 7 años.

CEDESOR ya fue seleccionado como GAL candidato en una primera fase de este proceso, y

se ha preasignado un presupuesto orientativo para los 3 fondos que se gestionarán: 3.766.623,00€

para el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), 1.095.340,00 para el Fondo Europeo

de Desarrollo Regional (FEDER) y 1.150.332,00€ para el Fondo Social Europeo (FSE). Recalca, en

este sentido, que las subvenciones con cargo al FEDER cubrirán, como máximo, el 80% de la

inversión, y que las restricciones recogidas en la Ley de Subvenciones de Aragón pueden dificultar

la confinanciación del importe restante por parte de otras administraciones supramunicipales.




Sergio López, Técnico de CEDESOR, expone, brevemente, qué pasos se han dado hasta

ahora como parte del proceso participativo de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo 2014-

2020, haciendo especial hincapié en la metodología LEADER, que busca la implicación de la

población local en el diseño de la EDLP (“de abajo a arriba”) y en la ejecución de la misma.

Añade que, además de los talleres participativos que aparecen en la presentación, también

se han organizado 10 talleres en los Institutos de Enseñanza Secundaria de Aínsa y Graus (con la

participación de 195 jóvenes de 13 a 18 años) y, en colaboración con el Grupo de Acción Local de La

Jacetania y Alto Gállego, ADECUARA, una mesa específica sobre Innovación (uno de los objetivos

transversales fijados por la Unión Europea para este periodo).

Remarca, asimismo, que de los 3 programas operativos correspondientes a cada uno de los

fondos, solo está aprobado de manera oficial el relativo al FEADER, por lo que todavía nos

encontramos en una situación de relativa provisionalidad, y es posible que más adelante sea

necesario realizar ajustes en la Estrategia para adaptarse a los programas operativos definitivos.

Precisamente esta demora administrativa es la que ha retrasado la conclusión del proceso

participativo (inicialmente prevista en el segundo trimestre de 2015).

Puede consultarse la presentación completa en: http://ow.ly/QTiWu

Aurelio García, Secretario de CEDESOR,

prosigue explicando la necesidad (planteada por

la Unión Europea) de alinear los objetivos de la

Estrategia con una Especialización Inteligente,

ya que han detectado que las regiones que han

avanzado en este sentido han logrado un mayor

grado de desarrollo. En el caso de Sobrarbe y La

Ribagorza, este eje vertebrador ha sido debatido

en las sesiones de trabajo preliminares,

llegándose al consenso de “la salud y el bienestar” como potencial vía de especialización del

territorio. Para esta exposición, se basa en las diferentes partes de una vivienda:

1. Una vertiente del tejado: los activos de los que partimos (el paisaje, la naturaleza

humanizada y bien conservada, la cultura tradicional, las montañas, la agricultura, el saber

hacer de nuestras gentes,…). Destaca que el territorio ha ido evolucionando y que hoy en

día ya no hay una contraposición entre los partidarios del “conservacionismo” y los del




“desarrollismo”, sino que existe un consenso respecto a la necesidad de aprovechar los

recursos del territorio de manera sostenible. En 2007 no existía ese consenso.

2. La otra vertiente del tejado: los activos que están ahí, pero que habría que potenciar y

atraer más (la tecnología, la innovación,…)

3. La base de la vivienda: la población del territorio. Toda la estrategia se elabora para mejorar

la calidad de vida de los que vivimos en el territorio.

4. La chimenea: la especialización del territorio hacia una tendencia social: vivir más y con más

calidad (salud y bienestar). Se observa una tendencia, a nivel global, que traslada la

prioridad social desde la seguridad (“no morirse”) hacia la salud y el bienestar (“vivir más

años y vivir mejor”).

La Estrategia, según este análisis, se debe centrar en conservar y valorizar nuestros activos,

en atraer, seducir y aprender de los activos que están menos desarrollados, en cuidar y apoyar a la

población que vive aquí mejorando su calidad de vida y todo esto orientado a proveer la demanda

social (salud).

A partir de aquí, CEDESOR ha fijado, además de la visión, la misión, los valores y los

objetivos que regirán la ejecución de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo 2014-2020 (se

adjunta documento en pdf).

María Miranda, Gerente de CEDESOR, pasa a presentar las principales características

técnicas del periodo 2014-2020, enfatizando aquellas que suponen una novedad respecto a

periodos anteriores (se adjunta presentación en pdf).

Dada la situación de provisionalidad ya mencionada, muchas de las indicaciones recogidas

en la presentación están extraídas de borradores no definitivos, por lo que es probable que sufran

modificaciones. Se destacan, en concreto, 3 cuestiones pendientes de clarificación:

- Inversiones en materia de medioambiente. Ha habido una discrepancia técnica entre

departamentos de DGA que afecta, especialmente a este Objetivo Temático. Todo indica

que estas acciones deberán estar vinculadas, necesariamente, a la mejora de la

empleabilidad, aunque este punto no ha sido confirmado todavía. Además, DGA tiene que

determinar si, finalmente, la eficiencia energética (incluidas las auditorias) serán

subvencionables mediante el Objetivo Temático 6 o sólo mediante el 4.

- Subvencionalidad de inversiones en rehabilitación y conservación del patrimonio natural e

histórico-cultural. Si bien, generalmente, no conllevan la creación de empleo directo, sí que




inciden positivamente en la economía del territorio y en la generación de empleo indirecto.

No obstante, el planteamiento inicial parece que solo considera subvencionables las

inversiones que creen (o consoliden) empleo directo. Los Grupos de Acción Local van a

negociar este punto con DGA y exigirán que se tenga en cuenta el empleo indirecto.

- Infraestructura social. No se ha facilitado, todavía, una definición clara de qué se

considerará infraestructura social y cuáles serán los límites de subvencionalidad

establecidos para Aragón. Es posible que, en todo caso, las ayudas se circunscriban a

“pequeñas infraestructuras sociales”, cuya inversión no exceda los 300.000€.




5. TIPOLOGÍA DE PROYECTOS Y FINANCIACIÓN

En la siguiente fase del taller, se plantea una propuesta de tipología de proyectos (agrupada

por ámbitos de programación) y la financiación total preasignada para cada fondo, para su debate

(se adjunta documento en PDF1).

Dado que el FEADER está orientado a proyectos productivos, ejecutados, principalmente,

por promotores privados, se centra la atención en el FSE y – especialmente – el FEDER, por su

orientación no productiva.

1. FEDER

El equipo técnico de CEDESOR ofrece algunos detalles e indicaciones sobre los ámbitos de

programación que aparecen en la tabla:

- Ámbito 2.2. Las acciones subvencionables se agrupan, básicamente en: infraestructuras de

telecomunicaciones (con importantes dificultades técnicas y legales) y desarrollo de la

administración electrónica (de más fácil ejecución). Además, la EDLP no puede solaparse

con las iniciativas de otras administraciones públicas en este mismo ámbito.

- Ámbito 8.1. Se recuerda que, hasta la fecha, no se ha asegurado la subvencionalidad de

acciones de restauración y conservación de patrimonio natural e histórico-cultural.

- Fraccionamiento de expedientes entre ámbitos. A día de hoy se desconoce si los proyectos

que conlleven acciones propias de varios ámbitos (por ejemplo: una escuela infantil que,

entre otras mejoras, instala una caldera de biomasa) deberán dividirse y concurrir en cada

ámbito por separado. Los Grupos de Acción Local defendemos que no sea así.

Enrique Campo advierte que, si bien existen planes de otras administraciones en materia de

banda ancha, su ejecución efectiva es muy deficiente. Es necesario hacer llegar las demandas del

territorio a DGA, para que mejoren la eficacia de estas intervenciones.

1 El documento que se facilitó a los asistentes contenía una pequeña errata en el importe preasignado para el

FEADER. La cuantía correcta es la que figura en el documento adjunto.




Félix Jordán de Urriés pregunta si las “actuaciones de habilitación y equipamiento de

espacios de ocio para jóvenes” incluyen también los equipamientos deportivos. El equipo técnico

indica que, al igual que en el resto de las infraestructuras sociales, todavía está pendiente de la

delimitación final para este ámbito de programación.

Gemma Betorz considera que los fondos preasignados para el FEDER son insuficientes para

el número de ayuntamientos y posibles iniciativas del territorio. También valora que será necesario

el apoyo de DPH a los Grupos de Acción Local de la provincia para que puedan hacer frente al

aumento de carga administrativa que conlleva la gestión de 3 fondos. Asimismo, realiza algunos

apuntes sobre ámbitos de programación específicos:

- Ámbito 2.2. Los telecentros se encuentran, actualmente, de capa caída. En cuanto a

desarrollo de la administración electrónica, ya existen ayudas nacionales y de DPH.

- Ámbito 4.2. DPH cuenta con planes de eficiencia energética, especialmente para alumbrado

público, que incluyen auditorías e inversiones materiales. La intervención en edificios

públicos es más compleja y, con frecuencia, sufre continuos retrasos en la ejecución de la

inversión, sobre todo debido a la posición de las compañías eléctricas.

- Ámbito 8.1. La experiencia de los Ayuntamientos en creación de empleo es pobre. Es más

sencillo generar empleo indirecto o actuar mediante sinergias con entidades privadas. DPH

contempla líneas de ayuda para “creación económica”, como el apoyo a multiservicios

rurales o el acondicionamiento de viviendas para nuevos pobladores.

- Ámbito 9.1. DPH tiene intención de reorientar el actual convenio de patrimonio con los GAL

y las Comarcas de la provincia, para orientarlo a servicios básicos.

Lourdes Peña coincide en que ya hay suficiente apoyo al desarrollo de la administración

electrónica y que, pese a las obligaciones normativas en este campo vigentes desde 2011, el

problema de los Ayuntamientos es la falta de personal para gestionarla.

Félix Jordán de Urriés cree que el ámbito más prioritario es el 9.1., debido a las propias

características del territorio, con problemas de movilidad y una alta tasa de envejecimiento.

Se debate si sería necesario eliminar alguna tipología de acción propuesta, pero finalmente

se decide, por consenso, mantener todas. Sí que se proponen, sin embargo, algunas matizaciones a

las tipologías ya recogidas:




- Ámbito 8.1. Hay que hacer más hincapié en el mantenimiento y conservación de

infraestructuras ya existentes.

- Ámbito 9.1. Ampliar los colectivos destinatarios de los centros de ocio y cultura (niños, 3ª

Edad…)

Estas sugerencias serán incorporadas a la propuesta que se presentará a la Junta Directiva

de CEDESOR.

El equipo técnico aclara, ante una cuestión planteada por Enrique Campo, que los fondos

asignados a cada ámbito de programación se distribuyen proporcionalmente para cada año de

ejecución de la EDLP.

Teniendo en cuenta que en los ámbitos 8.1 y 9.1 pueden intervenir, también entidades

privadas (principalmente asociaciones), se acuerda proponer a la Junta Directiva de CEDESOR el

siguiente reparto de fondos:

ÁMBITO DE PROGRAMACIÓN IMPORTE

2.2.- Mejorar la accesibilidad a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) así como el uso de ellas en las zonas rurales (públicas).*

0,00 €

4.2.- Eficiencia energética en infraestructuras públicas, incluidos edificios públicos.*

0,00 €

8.1.- Inversiones materiales para la creación de empleo.** 273.835,00 €

9.1.- Infraestructura social. 821.505,00 €

TOTAL 1.095.340,00 €

* Si, finalmente, DGA obligase a fraccionar los proyectos, se dotarían estos ámbitos de programación.

** Si DGA accede a considerar, también, el empleo indirecto, se estudiará incrementar el importe de este ámbito de programación.

2. FSE

Gemma Betorz expone las dificultades que ha encontrado en la gestión de proyectos

financiados por el FSE.

Modesto Pascau asegura que el programa multifondo es una oportunidad, no un problema,

y que gracias a este enfoque (y a las Organizaciones Profesionales Agrarias, a las que reitera su

agradecimiento) ha sido posible aumentar considerablemente los fondos gestionados por los GAL

en el periodo 2014-2020. Es la primera vez que se realiza un proceso realmente participativo por




parte de los Grupos y es cierto que hay indefinición en algunos aspectos, pero debemos ser

optimistas y no preocuparnos por eso, ya que todo ser irá concretando en los próximos meses.

Un participante propone, como nueva tipología de acción, la asistencia a jornadas de

formación fuera del territorio, en materias muy específicas, que sean de interés para el territorio

pero que no se aborden dentro del mismo.

Antonio Escalona opina que en materia de medioambiente ya hay muchas entidades,

públicas y privadas, que trabajan en este campo.

Félix Jordán de Urriés coincide en que este tipo de acciones las están ejecutando otros

colectivos u organismos (cita, específicamente, a los Agentes de Protección de la Naturaleza), y pide

más información sobre qué acciones se incluyen en Custodia del Territorio.

El equipo técnico aclara que son iniciativas para la conservación y puesta en valor

sostenible de los recursos naturales, similares a las que ya se aplicaban en espacios de especial

interés medioambiental, pero extendidos al conjunto del territorio. Se establecen redes de

colaboración y contratos entre distintos organismos. En 2014 se constituyó la Red Aragonesa de

Custodia del Territorio.

Otros participantes añaden que DGA no cuenta con financiación para ejecutar las acciones

de ordenación forestal necesarias.

Enrique Campo pregunta si existirá algún límite máximo de inversión por proyecto. El

equipo técnico responde que, en el periodo 2007-2013, la cuantía máxima para los proyectos de

formación era de 15.000€, pero que se desconoce si en el siguiente periodo se mantendrá esta

limitación si se modificará.

Los asistentes preguntan si las entidades privadas han propuesto ya un reparto económico

en los ámbitos financiados con el FSE, sobre el que poder trabajar. Se explica que en los talleres

previos no se abordó la financiación por ámbitos, debido a la falta de información al respecto en el

momento de su realización, pero que se expondrá la propuesta en la plataforma de participación

online, para que puedan realizar sus sugerencias o aportaciones.

Finalmente, se acuerda proponer a la Junta Directiva de CEDESOR el siguiente reparto de

fondos:




ÁMBITO DE PROGRAMACIÓN IMPORTE

6.1.- Conservación y protección del medio ambiente. 6.2.- Cambio climático. Promover la eficiencia energética.

230.066,40 €

8.2.- Acciones formativas en materia de empleo, espíritu emprendedor, creación de empresas y adaptación de los trabajadores, las empresas y los empresarios al cambio.

230.066,40 €

9.2.- Acciones de desarrollo social. 460.132,80 €

10.1.- Educación, formación y formación profesional. 230.066,40 €

TOTAL 1.150.332,00 €




6. OTRAS NECESIDADES DETECTADAS

Se presenta un listado de necesidades y demandas planteadas por los participantes en los

talleres participativos que no se han incorporado a la EDLP por exceder el ámbito competencial de

la misma (páginas 13 a 15 de la presentación, adjunta en PDF).

Los asistentes realizan algunas leves matizaciones, en cuanto comunicaciones viarias y

telecomunicaciones, que han sido incorporadas al citado documento.

Si bien, en algunos casos, CEDESOR podrá contribuir parcialmente a paliar dichas

necesidades (bien mediante acciones concretas de la EDLP, bien a través de la participación en

otros proyectos de cooperación regionales, nacionales o europeos), es importante que las

administraciones públicas del territorio se impliquen en su resolución y que coordinen sus

acciones para mejorar la eficacia y eficiencia de las mismas.

Se agradece la colaboración de todos los asistentes y se les indica que, junto con el acta de

conclusiones del taller, se les enviará una invitación para unirse a la plataforma de participación

online habilitada por CEDESOR para este proceso de diseño de la Estrategia.

En Campo, a 11 de agosto de 2015.

Acta Taller 9. Sector Público. 11.08.15

Documents

Transcript of Acta Taller 9. Sector Público. 11.08.15