Acordul de Asociere Uniunea Europeană
-
Upload
victorolegovich -
Category
Documents
-
view
2 -
download
1
description
Transcript of Acordul de Asociere Uniunea Europeană
Relațiile moldo – comunitare în perioada post – asociere
Dans l'élaboration de l'article analytique je l'ai mentionné perspectives accord d'association
avec l'Union européenne et la République de Moldova. Moldavie bénéficiera d'un ensemble
d'avantages tels que le développement de la sécurité, la promotion du commerce et de
l'investissement, le commerce et la coopération et la facilitation de visa européen. L'article est
une étude plus approfondie sur le fonctionnement de la politique étrangère et la possibilité de
régler le conflit en Transnistrie. En présentant l'article que j'ai réalisé que le but de l'intégration
et de la nécessité pour la Moldavie pour faciliter ces possibilités.
Integrarea Europeană este obiectivul strategic ireversibil al politici externe și interne al
Republici Moldova. Acest aranjament asigură baza colaborării cu UE în domeniul politic,
comercial, economic, juridic, cultural - științific. Politica de integrare europeană a Moldovei se
bazează pe doi piloni principali: realizarea Planului de Acțiuni Moldova – UE și valorificarea
posibilităților ce derivă din participarea Moldovei la inițiativele regionale din Europa de Sud –
Est. Acestea sunt două direcții prioritare ale proceselor de integrare europeană a Moldovei, care
deseori se suprapun și se complementează. [1]
Acordul de Asociere va permite de a construi o integrare mai profundă atât din punc de
vedere politic cît și economic dintre țara noastră și UE. Guvernul Republicii Moldova consideră
că este în interesul național al țării noastre de a consolida relațiile cu Uniunea Europeană.
Summit-ul de la Vilnius este un eveniment important, dar nu trebuie privit ca un apogeu
al procesului de integrare europeană a Republicii Moldova. Este mai degrabă un eveniment unde
se va face bilanțul progresului pe calea integrării europene a celor șase state incluse în
Parteneriatului Estic și unde se va face o proiecție a politicilor pentru următorii doi ani, pînă la
următorul Summit care va avea loc, cel mai probabil, în Riga în 2015. Dintre cele șase state
Republica Moldova este favorită pentru că a demonstrat, în comparație cu alte state din cadrul
Partneriatului Estic, cel mai mare coeficient de implementare a reformelor. [2]
Cel mai important element al cadrului juridic al dialogului Republica Moldova – Uniunea
Europenă instituit prin Parteneriatul Estic îl constituie Acordul de Asociere. Pe parcursul celor
14 runde de negocieri desfășurate pînă în prezent au fost închise provizoriu negocierile pe toate
subiectele legate de Dialogul Politic și Reforme, Cooperare în domeniul Politicii Externe și de
Securitate, Cooperarea economică și sectorială, Prevederile instituționale. [3]
1
Perioada post –Vilnius și pre – Riga va deveni un adevărat test de maturitate pentru
aspirațiile europene ale Republicii Moldova. Pe parcurs, voi evidenția cîteva scenarii conform
cărora pot evolua relațiile moldo- comunicare :
Avansarea la maxim a relațiilor UE – RM – reprezintă un scenariu extrem de pozitiv,
care include în sine o simetrie perfectă a factorilor interni și externi. Astfel,
Republica Moldova reușește să ducă până la capăt agenda reformelor și semnează
Acordului de Asociere cu UE, până la finalizarea mandatului actualei Comisii
Europene
Re – orientare Republica Moldova spre Est – este un scenariu negativ, având în
vedere suita de consecințe social – economice și politice pe care le va însoți
renunțarea la integrarea europeană în favoarea Uniunii Vamale. Factorul principal ce
poate determina un asemenea regres în dialogul moldo – comunitare poate fi doar
schimbarea radicală a guvernării, prin declanșarea unei crize politice și desfașurarea
unor alegeri anticipate.
Progres parțial sau moderat în relația UE – RM – scenariu realist ce poate fi
determinat de incapacitatea părți moldovenești de a implementa integral reformele
asumate și cerute de UE. În consecință, semnarea Acordului de Asociere riscă să fie
amânată pînă la îndeplinirea angajamentelor de către partea moldovenească.
Asemenea acenariu este posibil în cazul unei guvernări pro – europene. [4]
Uniunea Europeană și Republica Moldova au un interes comun în dezvoltarea unei relații
stabile și eficiente în domeniul vamal pentru a asigura facilitarea comerțului, protecția cetățenilor
și combaterea fraudelor. Acest nou cadru de colaborare va concretiza și dinamiza colaborare
dintre Republica Moldova și Uniunea Europeană în domeniul vamal. Cadrului Strategic de
Cooperare Vamală UE – RM a fost aprobat urmare adoptării Declarației de la seminarul la nivel
înalt privind cooperarea vamală la frontiera de est a UE, care a avut loc la Budapesta, ,,Declarația
de la Budapesta’’ se referă la necesitatea unei reforme a cooperării vamale în regiune pentru a
aborda provocările și oportunitățile în creștere și se axează pe trei priorități strategice: .
Dezvoltarea securității și fluidității lanțurilor comerciale;
Promovarea managementului riscului și combaterea fraudelor vamale;
Investiții în modernizarea vamală.
2
Proprietăților de Cooperare
Securizarea și fluidizarea lanțurilor comerciale. Obiectivul declarat este de a obține o
facilitare maximă a comerțului bazat pe încrederea și conformare operatorilor economici, unde
vama reprezintă un punct de legătură în lanțul de aprovizionare. Accentul se pune pe
întroducerea unor proceduri moderne și rapide, a tehnologiilor informaționale corespunzătoare și
altor infrastructuri de-a lungul lanțurilor comerciale pentru securizarea și facilitarea comerțului,
care include reducerea sarcinilor administrative și costurilor legate de procedurile vamale
suportate de către operatorii economici și promovarea cooperării între agențiile de frontieră. .[5]
Managementul riscului și combaterea fraudelor vamale. Scopul este de a dezvolta
managementul riscului performant pentru a detecta și contracara mai eficient principalele tipuri
de comerț ilicit, inclusiv a fraudelor fiscale și riscurilor de securitate. Cooperarea în
managementul riscului, dar și schimbul de informații, care poate contribui la îmbunătățirea
managementului riscului oferind astfel mai multă siguranță și securitate, protecție a drepturilor
de proprietate intelectuală, combaterea fraudelor și facilitarea comerțului.
Investiții în modernizarea vamală. Are menirea de a aduce în concordanța legislația și
procedurile cu obiectivele strategice ale Acordului de Asociere RM – UE și a consolida dialogul
cu privire la elaborarea și implementarea reglementărilor. În special, acesta trebuie să contribuie
la perfecționarea și consolidarea procedurilor vamale, la dezvoltarea sistemelor performante de
management a riscului, la o coordonare între autoritățile la frontieră și la promovarea integrității.
Prin acestea se mai include dezvoltarea capacităților pentru a susține strategia de reformare și
managementului frontierei, infrastructură coordonată pe ambele părți ale frontierei. .[6]
APC creează cadrul juridic și instituțional pentru relațiile dintre Molddova și UE, care este
valabil și astăzi.
Obiectivele principale ale APC sunt următoarele :
Continuarea dialogului politic;
Promovarea comerțului și investițiilor;
Cooperarea în domeniul legislative, economic, social, financiar și cultural;
Susținerea eforturilor Moldovei de a consolida democrația, a dezvolta economia și a
finaliza tranziția la economia de piață; [7]
3
UE și Moldova își acordă reciproc statutul de cea mai favorizată națiune în schimburile
comerciale și limitează posibilitatea impunerii unor restricții la importuri și exporturi.
APC solicită armonizarea legislației Moldovei cu cea a UE și instituționalizarea dialogului în
domeniile de cooperare, inclusiv cel politic, prin ceareaunor instituții comune pentru
implementarea APC: Consiliul de Cooperare UE – Moldova este compus din membri ai
Consiliului European și ai Comisiei Europene, pe de o parte, și din membri ai Guvernului
Republici Moldova, pe de altă parte, care se întrunește o dată pe an.
Planul de Acțiuni Republica Moldova - Uniunea Europeană (PAUEM)
În contextul PAUEM integrarea europeană nu înseamnă aderarea RM la UE, ci mai
curând un proces de ajustare la modelul de guvernare european, bazat pe principiile statului de
drept și ale economiei de piață, de aliniere a normelor și standartelor naționale la cele ale UE, de
participare graduală la programele și politicele UE și de aprofundare a interdependenței dintre
procesele și politicile comunitare și cele promovate la nivel național. .1
PAUEM, prevede o serie de măsuri pe termen scurt și lung în șapte domenii generice de
cooperare:
Dialogul și reforma politică;
Cooperarea pentru soluționarea conflictului transnistrean;
Reformele și dezvoltarea economică și socială;
Relații comerciale, reforma de piață și cea regulatorie;
Cooperarea în domeniul justiției și afacerilor interne;
Transport, energie, telecomunicații, mediu înconjurător, cercetare dezvoltare și inovație;
Contacte umane;
Implementarea PAUEM a avut de la început multe piedeci. Cum ar fi: PAUEM a formulat
sarcini care, chiar înainte de finalizarea negocierilor pe marginea conținutului acestuia în iunie
2004, erau deja realizate de Moldova. [8]O altă problemă pe care procesul de negociere a
PAUEM a scos-o în evidiență a fost lipsa reciprocă de cunoștințe a UE față de evoluțiile
politicilor din Moldova și a ultimei față de politicile și standartele UE. Dar, consider că cea mai
importantă problemă și care necesită atenție sporită reprezintă soluționarea conflictului
transnistrean. .[9]
Moldova și Procesul de Stabilizare și Asociere
4
Șansele de includere a Moldovei în PSA sunt direct proporționale cu reformele interne și
nivelul de implicare al UE în procesul de reglementare transnistreană. Politica externă are un rol
necesar, dar insuficient pentru a realiza aspirațiile ,, sud – est europene’’ ale Moldovei. În urma
mesajului extern pro – UE a fost rostit destul de clar că șansele de apropiere de UE depinde în
mare măsură de politica internă, decît cea externă.
Oportunitățile de includere a Moldovei în PSA depinde și de rolul pe care îl va juca UE
în reglementarea transnistreană. PSA este un instrument politic nu numai de asociere la UE, ci și
de stabilizare. Logica PSA fiind stabilizarea statelor sud – est europene afectate de conflict dar
nici nu este posibilă fără perspective europene, însă nici integrarea europeană nu este posibilă
fără stabilizare. O soluție definitivă în Transnitria ar trebui să fie construită nu doar de presiunele
externe asupra Transnistriei, dar și pe interesul economic și politic al populației de acolo și al
agenților economici să facă parte din Moldova. .
În momentul de față nu este un stat atractiv pentru transnistrieni, însă includerea
Moldovei în PSA și accesul preferențial pe piața UE ar favoriza în Transnistria tipul de procese
interne care vor facilita reintefrarea Moldovei. UE ar juca în acest proces un rol cheie, pentru că
este singurul actor internațional capabil să impulsioneze procesele din Moldova într-o direcție
pozitivă. Javier Solana afirmă că ,, UE este singura organizație regională cu un aspectru larg de
instrumente politice, diplomatice, umanitare, economice și financiare, militare și de poliție ‘’
pentru a contribui la stabilizarea periferiei UE. În acest caz, Moldova are tot interesul să le
amintească oficialilor europeni de propriile declarații, atunci când cere sprijin în reglementarea
problemei transnistrene. . [10]
În concluzie, doresc să menționez că implimentarea PAUEM și APC a adus numai beneficii
Republicii Moldova, în special la capitolul relații comerciale. Recent a fost semnat Acordul cu
privire la micul trafic de frontieră cu România care prevede o serie de facilități pentru cetățeni
Republicii Moldova care se află pe o rază de 30 de km de graniță să-și manifeste activitățile până
la 50 km de la granița României.
Republica Modova se ea află în PEV și problema cea mai mare este inexistența stimulului
pentru această țară care, cu toate că își va depune toate eforturile, nu înseamnă că va adera la
Uniunea Europeană. Declarațiile reprezentanților UE sunt îmbucurătoare cu privire la facilitarea
regimului de vize și faptul că Federația Rusă a salutat Strategia de la Lisabona.
5
În acest caz apropierea relațiilor dintre acești doi jucători importanți poate fi benefică pentru
Republica Moldova. UE s-a angajat în soluționarea conflictelor din spațiul ex – sovietic, inclusiv
și al celui Transnistrean. Negocierea Acordului de Asociere RM – UE reprezintă una dintre
prioritățile și reușitele palpabile ale Guvernului în ceea ce privește asocierea politică și integrarea
economică a RM în UE.
Referințe:
1. ActionPlanEUM_md.dochttp://www.mtic.gov.md/img/mejsotr/ActionPlanEUM_md.doc
2. Aspecte ale tranzitiei post-comuniste din Republica Moldova | Dan Nicu - Academia.eduhttp://www.academia.edu/1753920/Aspecte_ale_tranzitiei_post-comuniste_din_Republica_Moldova
3. „Beneficiile acestor reforme trebuie să fie palpabile pentru cetăţenii RM” | Europahttp://www.timpul.md/articol/beneficiile-acestor-reforme-trebuie-sa-fie-palpabile-pentru-cetatenii-rm-14508.html4. CPESC:Dosare tematice: Relaţiile UE- RM în opinia şefului Delegaţiei UE în Moldova
http://cpescmd2.blogspot.com/2014/02/relatiile-ue-rm-in-opinia-sefului.html5. Europa.MD - Relaţiile RM – UE
http://2013.europa.md/relatiile-rm-ue6. Ghidul Acordului de Asociere RM-UE
http://www.slideshare.net/MoldovaEuropeana/ghid-acord-asociere7. Monitorizarea Republicii Moldova de către Consiliul Europei nu poate influenţa dialogul cu UE/ INTERVIU | Moldova.org
http://www.moldova.org/monitorizarea-republicii-moldova-de-catre-consiliul-europei-nu-poate-influenta-dialogul-cu-ue-interviu-239469-rom/
8. Retrospectiva anului 2013 pentru Parteneriatul Estic, marcat de progrese cu R. Moldova și Georgia
http://eco.md/index.php/economie/international/item/487-retrospectiva-anului-2013-pentru-parteneriatul-estic-marcat-de-progrese-cu-r-moldova-%C8%99i-georgia
9.Scenariile post-Vilnius: În ce direcție va coti Moldova? | Observatorul Politichttp://cenusadi.wordpress.com/2013/09/25/scenariile-post-vilnius-in-ce-directie-va-coti-moldova/
10. Strategiile relatiilor de post asociere Rm cu UE https://www.google.md/#q=strategiile+relatiilor+de+post+asociere+Rm+cu+UE&spell=1
6