AB MÜZAKERELERİNDE DÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİNİN KULLANIMI

AB MÜZAKERELERİNDE AB MÜZAKERELERİNDE DÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİNİN DÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİNİN

KULLANIMIKULLANIMI

4. TAVSİYELER4. TAVSİYELER

2. AB MÜZAKERELERİNDE DEA UYGULAMASININ AVANTAJLARI2. AB MÜZAKERELERİNDE DEA UYGULAMASININ AVANTAJLARI

1. MÜZAKERE SÜRECİNDE MEVCUT DURUM1. MÜZAKERE SÜRECİNDE MEVCUT DURUM

a. AB Mali ve Teknik Destek Programları a. AB Mali ve Teknik Destek Programları

b. Pozisyon Belgelerinin Hazırlanması ve Geçiş b. Pozisyon Belgelerinin Hazırlanması ve Geçiş Dönemlerinin Talep Edilmesi Dönemlerinin Talep Edilmesi

c. Mevzuat Uyumunun Önceliklendirilmesi ve c. Mevzuat Uyumunun Önceliklendirilmesi ve TakvimlendirilmesiTakvimlendirilmesi

d. Maliyetlerin Önceliklendirilmesid. Maliyetlerin Önceliklendirilmesi

3. AB MÜZAKERELERİNDE DEA UYGULAMASININ FARKLILIKLARI3. AB MÜZAKERELERİNDE DEA UYGULAMASININ FARKLILIKLARI

MÜZAKERE SÜRECİNDE MEVCUT DURUMMÜZAKERE SÜRECİNDE MEVCUT DURUM

Açılan ve Geçici Olarak Kapatılan Fasıllar

Müzakere Pozisyonunu Vermeye Davet

Edildiğimiz ve Müzakere Pozisyonlarını

Sunduğumuz Fasıllar

Konsey’de Onaylanıp Açılış Kriteri Belirlenen Fasıllar

Taslak Tarama Sonu Raporlarının Henüz Türkiye’ye İletilmediği Fasıllar

Konsey’de Görüşülmesi Süren

Fasıllar

Komisyon’da

Görüşülmesi Süren Fasıllar

25. Bilim ve Araştırma(Avusturya: 12 Haziran 2006)

17. Ekonomik ve Parasal Politika(MPB: 9 Mart 2007)

26. Eğitim ve Kültür (MPB: 25 Mayıs 2006)

1. Malların Serbest Dolaşımı (Kıbrıs açılış kriteri)

3. İş Kurma Hakkı ve Hizmet Sunumu Serbestisi (Kıbrıs açılış kriteri)

5. Kamu Alımları

8. Rekabet Politikası

9. Mali Hizmetler (Kıbrıs açılış kriteri)

11. Tarım ve Kırsal Kalkınma (Kıbrıs açılış kriteri)

12.Gıda Güvenliği, Veterinerlik ve Bitki Sağlığı

16.Vergilendirme

19. Sosyal Politika ve İstihdam

27. Çevre

29. Gümrük Birliği (Kıbrıs açılış Kriteri)

2. İşçilerin Serbest Dolaşımı

13. Balıkçılık

14. Taşımacılık Politikası (Kıbrıs açılış kriteri)

15. Enerji

22. Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu

23. Yargı ve Temel Haklar

24. Adalet, Özgürlük ve Güvenlik

33. Mali ve Bütçesel Hükümler

30. Dış İlişkiler (Kıbrıs Açılış Kriteri

31. Dış, Güvenlik ve Savunma Politikası

Açılan Fasıllar4. Sermayenin Serbest Dolaşımı (Fransa: 18 Aralık 2008)

6. Şirketler Hukuku (Slovenya: 12 Haziran 2008

7. Fikri Mülkiyet Hukuku (Slovenya: 12 Haziran 2008

10. Bilgi Toplumu ve Medya (Fransa: 18 Aralık 2008)

18. İstatistik (Almanya: 26 Haziran 2007)

20. İşletme ve Sanayi Politikası (Almanya 28 Şubat 2007)

21. Trans – Avrupa Ağları (Portekiz: 19 Aralık 2007)

28.Tüketicinin ve Sağlığın Korunması (Portekiz: 19 Aralık 2007)

32.Mali Kontrol (Almanya: 26 Haziran 2007)


KAPANIŞ KRİTERLERİNE GENEL BAKIŞ

Fasıl Adı Kapanış Kriteri Adedi

Bilim ve Araştırma - + 1

İşletme ve Sanayi Politikaları 1 + 1

Mali Kontrol 6 + 1

İstatistik 2 + 1

Tüketicinin ve Sağlığın Korunması 5 + 1

Trans – Avrupa Ağları 1 + 1

Sermayenin Serbest Dolaşımı 4 + 1

Fikri Mülkiyet Hukuku 4 + 1

Şirketler Hukuku 5 + 1

Bilgi Toplumu ve Medya 4 + 1

Toplam Kapanış Kriteri Adedi 32 + 10


AÇILIŞ KRİTERLERİNE GENEL BAKIŞ

Fasıl Adı Açılış Kriteri Adedi

Malların Serbest Dolaşımı - + 1

İş Kurma Hakkı ve Hizmet Sunumu Serbestisi - + 1

Kamu Alımları 3

Rekabet Politikası 6

Mali Hizmetler - + 1

Tarım ve Kırsal Kalkınma - + 1

Gıda Güvenliği, Veterinerlik ve Bitki Sağlığı 6

Vergilendirme 1

Sosyal Politika ve İstihdam 2

Çevre 2

Gümrük Birliği - + 1

Toplam Açılış Kriteri Adedi 20 + 5

MÜZAKERE SÜRECİNDE MEVCUT DURUMMÜZAKERE SÜRECİNDE MEVCUT DURUMDEA Yapılmasına İhtiyaç Duyulabilecek KAPANIŞ KRİTERLERİ

Fasıl Adı Açılış Kriteri Sorumlu kurum

4. Sermayenin Serbest Dolaşımı

Türkiye, AB üyesi ülkelerdeki gerçek veya tüzel kişilerin taşınmaz mal edinimine ilişkin olarak, somut önlemleri ve AB müktesebatı çerçevesinde taşınmaz malların yabancılar tarafından ediniminin aşamalı olarak serbestleştirilmesine yönelik zaman çizelgesini de içeren bir Eylem Planı sunar

Hazine Müsteşarlığı …

20. İşletme ve Sanayi Politikası

Türk sanayisinin rekabet edebilirliğinin güçlendirilmesini amaçlayan kapsamlı ve güncel bir sanayi politikası stratejisinin sunulması Bu Stratejinin; 2003 Sanayi Stratejisinde yer alanlara ek olarak gemi inşa, demiryolu ve gıda sanayi dâhil olmak üzere belli detaylarda sanayinin tüm ana sektörlerini ele alması, geçmiş politika performansının etraflıca değerlendirilmesi ve ilgili sanayilerin rekabet edebilirliğinin bütüncül bir analizi üzerine tesis edilmesi, iyileştirilmiş bir politika koordinasyonu ve uyumu mümkün kılması ve daha iyi politika sahibiyetine ve politika uygulamasında iyileştirmeye götürmesi gerekmektedir.

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı

MÜZAKERE SÜRECİNDE MEVCUT DURUMMÜZAKERE SÜRECİNDE MEVCUT DURUMDEA Yapılmasına İhtiyaç Duyulabilecek AÇILIŞ KRİTERLERİ

Fasıl Adı Açılış Kriteri Sorumlu kurum

1. Malların Serbest Dolaşımı

Motorlu araçlar dışında kalan… Motorlu araçlara yönelik ithalat izinlerinin kaldırılmasına yönelik bir plan hazırlanmalı ve Komisyona sunulmalıdır.

Dış Ticaret Müsteşarlığı

5. Kamu AlımlarıKamu alımlarına ilişkin mevzuat uyumunun tam olarak sağlanması ve gerekli idari kapasitenin oluşturulması konusunda Komisyona takvim ve aşamaları içeren kapsamlı bir strateji sunulması.

Maliye Bakanlığı

11. Tarım ve Kırsal Kalkınma

Türkiye’nin Komisyona tarımsal araziler üzerindeki kontrollere hazırlık açısından arazi tanımlama ve Ulusal Çiftçi Kayıt Sistemini nasıl geliştirmeyi düşündüğüne dair bir strateji sunması.

Tarım ve Köyişleri Bakanlığı

16. Vergilendirme

Alkollü ürünler, ithal ürün ve ithal sigaralara ilişkin ayrımcı vergilendirmenin önemli ölçüde azaltılmasına yönelik somut adımlar atılması ve kalan ayrımcı vergilerin süratle kaldırılması için açık aşamalar içeren, Komisyonla üzerinde mutabık kalınacak bir planın hazırlanması ve Komisyona sunulması gerekmektedir

Maliye Bakanlığı

AB MÜZAKERELERİNDE DEA UYGULAMASININ AB MÜZAKERELERİNDE DEA UYGULAMASININ AVANTAJLARIAVANTAJLARI

1) AB Mali ve Teknik Destek Programları

a) Katılım Öncesi Mali İşbirliği Yardım Enstrümanı (IPA)

Ör: Capacity Building of Turkey on Strengthening the Water Quality Monitoring Project

b) AB Entegrasyonuna Destek Programı (SEI)

c) Eşleştirme (Twinning)

Integrated Administration and Control System (IACS) and Land Parcel Identification System (LPIS) in Turkey

Tagging and Vaccination of Sheep and Goats


2) Pozisyon Belgelerinin Hazırlanması ve Geçiş Dönemlerinin Talep edilmesi

Ör: Sermayenin Serbest Dolaşımı (12 Aralık 2008)

Yabancıların gayrimenkul edinmesi konusunda, her dört yılda bir revize edilmek üzere 12 yıllık bir geçiş dönemi talep edilmiştir.

Avrupa Komisyonunun Reaksiyonu:

• Hukuk metinlerinizde “gayrimenkul” tanımı nasıl yapılmıştır?

• Pozisyon belgesinde yer alan teknik, ekonomik ve sosyal gerekçelerin dayanağı nedir?

• Neden geçiş dönemi için 12 yıl talep edilmektedir? Neden her 4 yılda bir revizyona ihtiyaç duyulmaktadır?


2) Pozisyon Belgelerinin Hazırlanması ve Geçiş Dönemlerinin Talep edilmesi

Ör: Fikri Mülkiyet Hukuku (12 Haziran 2008)Beşeri İlaçlar ve Bitki Koruma Ürünleri > Ek Koruma Sertifikaları

Ör: Malların Serbest DolaşımıMotorlu araçlara yönelik ithalat izinlerinin kaldırılmasına ilişkin bir eylem planının hazırlanması

Ör: ÇevreEntegre kirlilik önleme ve kontrolüAtıksu arıtma tesisleriAkaryakıt depo ve dağıtım sistemlerinden kaynaklanan uçucu organik madde emisyonları

Ör: Gıda Güvenliği, Veterinerlik ve Bitki SağlığıKırmızı et, kanatlı eti, balıkçılık işletmeleri ile süt ve süt ürünü işleten işletmeler


3) Mevzuat Uyumunun Önceliklendirilmesi ve Takvimlendirilmesi

kısa + orta vadebirincil + ikincil düzenleme

422

kısa + orta vadeyasal düzenleme

127

kısa + orta vadeikincil düzenleme

295

kısa vadeyasal düzenleme

94


No Yürürlükteki AB mevzuatı Taslak Türk mevzuatı Sorumlu kurum Yayım tarihi

192/43/AET ve 79/409/AET sayılı Direktifler

Doğa ve Biyolojik Çeşitliliği Koruma KanunuÇevre ve Orman Bakanlığı

2011 sonrası

298/81/AT ve 2001/18/AT sayılı Direktifler1946/2003 sayılı Tüzükler

Biyogüvenlik KanunuTarım ve Köyişleri Bakanlığı

2009-2010

3338/97 ve 865/2006 sayılı Tüzükler

Nesli Tehlike Altında Olan Yabani Hayvan ve Bitki Türlerinin Uluslararası Ticaretine ilişkin Sözleşmenin Uygulanmasına Dair Yönetmelikte değişiklik

Çevre ve Orman Bakanlığı

2010

4 3254/91 sayılı Tüzük

Bacaktan yakalama tuzaklarının kullanımı ve bacaktan yakalama tuzaklarından elde edilen hayvanların derilerinden üretilmiş eşyaların ithalinin yasaklanmasına ilişkin düzenleme

Çevre ve Orman Bakanlığı

2010

Alt Öncelik 27.3.7 Doğa Koruma ve Genetik Yapısı Değiştirilmiş Organizmalar

1 Mevzuat uyum takvimi

Tablo 27.3.7.1



Olası ekonomik, sosyal ve çevresel etkileri göz önünde bulundurulduğunda DEA

yapılması gerekebilecek birincil düzenlemeler


Fasıl Adı Yürürlükteki AB mevzuatı Taslak Türk mevzuatı Sorumlu kurum Yayım tarihi

3 İş Kurma Hakkı ve Hizmet Sunumu Serbestisi

97/67/AT, 2002/39/AT ve 2008/6/AT sayılı Direktifler

Posta Hizmetlerinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun

Ulaştırma Bakanlığı 2009-2010

5 Kamu Alımları 2004/18 /AT sayılı Direktif Kamu İhale KanunuMaliye BakanlığıKamu İhale Kurumu

2009-2010

6 Şirketler Hukuku

68/151/AET, 2003/58/AT, 77/91/AET, 78/855/AET, 82/891/AET, 89/667/AET, 78/660/AET, 83/349/AET, 2006/43/AT ve 2007/36/AT sayılı Direktifler1606/2002 sayılı Tüzük

Türk Ticaret Kanunu Adalet Bakanlığı 2009

8 Rekabet PolitikasıAT Anlaşmasının 87 – 89 uncu maddeleri,659/1999 sayılı Tüzük

Devlet Yardımları Kanunu Devlet yardımları izleme ve denetleme otoritesinin oluşturulacağı kurum

2009

12 Gıda Güvenliği, Veterinerlik ve Bitki Sağlığı

178/2002, 852/2004, 853/2004, 854/2004, 882/2004 ve 183/2005 sayılı Tüzükler

Veteriner Hizmetleri, Gıda ve Yem Kanunu

Tarım ve Köyişleri Bakanlığı

2009


Olası ekonomik, sosyal ve çevresel etkileri göz önünde bulundurulduğunda DEA

yapılması gerekebilecek birincil düzenlemeler


Fasıl Adı Yürürlükteki AB mevzuatı Taslak Türk mevzuatı Sorumlu kurum Yayım tarihi

15 Enerji2003/55/AT ve 2004/67/AT sayılı Direktifler

Doğal Gaz Piyasasında Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun

Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı

2009

19 Sosyal Politika ve İstihdam

87 ve 98 sayılı ILO SözleşmeleriAvrupa Sosyal Şartı

2821 sayılı Sendikalar Kanununu ile 2822 sayılı Toplu İş Sözleşmesi, Grev ve Lokavt Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı

2009

19 Sosyal Politika ve İstihdam

87, 98 ve 151 sayılı ILO SözleşmeleriAvrupa Sosyal Şartı

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun

Çalışma ve Sosyal Güvenlik BakanlığıDevlet Personel Başkanlığı

2009

23 Yargı ve Temel Haklar

4253/88, 2988/95, 2064/97 ve 1267/1999 sayılı Tüzükler

Sayıştay Kanunu Sayıştay Başkanlığı 2009

27 Çevre98/81/AT ve 2001/18/AT sayılı Direktifler1946/2003 sayılı Tüzükler

Biyogüvenlik KanunuTarım ve Köyişleri Bakanlığı

2009-2010


4) Maliyetlerinin Önceliklendirilmesi

Düzenlemelerin Devlet Bütçesi Üzerindeki

Maliyetleri

Düzenlemelerin İş Dünyası Üzerindeki

Maliyetleri

Düzenlemelerin Tüketiciler (Toplum)

Üzerindeki Maliyetleri

Uyum sağlanacak müktesebatın devlet

bütçesine toplam maliyeti

Mali yükün kısa ve orta vade bütçe

rakamları üzerine etkisi

AB’den sağlanabilecek mali

kaynaklar

KOBİ’lerin yeni düzenlemelerden kaynaklanacak maliyetleri kısa vadede finanse

etme problemleri

Düzenlemelerin tüketiciler üzerindeki doğrudan maliyetleri

veya transfer maliyetleri


4) Maliyetlerinin Önceliklendirilmesi

AB MÜZAKERELERİNDE DEA UYGULAMASININ AB MÜZAKERELERİNDE DEA UYGULAMASININ FARKLILIKLARIFARKLILIKLARI

ZAMAN KISITI – AB MÜKTESEBATI KÜLLİYATININ KISA SÜRE İÇERİSİNDE İÇ HUKUKA AKTARILMASI ZORUNLULUĞU

TAVSİYELERTAVSİYELER

• Ulusal DEA rehberinin AB DEA rehberi ile uyumlu olması

• DEA uygulayan tüm kurumların aynı prensipler doğrultusunda DEA raporu hazırlaması

• Diğer aday ülkelerin ve yeni üye ülkelerin benzer durumlarda uyguladıkları DEA’ların incelenmesi

• Orantılılık ilkesine dikkat edilmesio Önceliklendirme > RIA veya Ön RIA

• Uyumlaştırılan düzenlemenin uygulamasının izlenmesi, gerektiği taktirde uygulama şeklinin değiştirilmesi (ikinci en iyi alternatif)

TEŞEKKÜRLER…TEŞEKKÜRLER…

Devrim KODAKCIDevrim [email protected]@abgs.gov.tr

218 14 14218 14 14

AB MÜZAKERELERİNDE DÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİNİN KULLANIMI

Documents

Transcript of AB MÜZAKERELERİNDE DÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİNİN KULLANIMI