ยุทธศาสตร์การพัฒนากลุ่ม...

แผนพฒนากลมจงหวดภาคใตฝงอนดามน (ระนอง พงงา ภเกต กระบ ตรง) พ.ศ.2558-2561 187

แผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต แผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต ((พพ..ศศ. 2555 - 2559). 2555 - 2559)11

อตสาหกรรมทองเทยวเปนอตสาหกรรมทมการขยายตวสง มบทบาทความสำาคญตอระบบเศรษฐกจและสงคมของประเทศไทยเปนอยางมาก เปนแหลงรายไดทสำาคญนำามาซงเงนตราตางประเทศการสรางงาน และการกระจายความเจรญไปสภมภาค นอกจากนการทองเทยวยงมสวนสำาคญในการพฒนาระบบโครงสรางพนฐานของการคมนาคมขนสง รวมไปถงการคาและการลงทน เมอประเทศประสบภาวะวกฤตทางเศรษฐกจ การทองเทยวมบทบาทสำาคญในการสรางรายไดใหกบประเทศ สามารถชวยใหเศรษฐกจฟ นต วได ในเวลาท รวดเรวกวาภาคผลตและบรการอ นๆ อยางไรก ตามอตสาหกรรมการทองเทยวมแนวโนมการแขงขนรนแรงขนตามลำาดบ มการเปลยนแปลงอยางรวดเรวและมความออนไหวงายจากปจจยลบทงภายในและภายนอกประเทศโดยไมอาจหลกเลยงได สถานการณและผลกระทบจากการเปลยนแปลงทเปนความทาทายตอการทองเทยวของประเทศไทยมาจากหลายประเดน ดงน

ประเด นผลกระทบด านเศรษฐก จ ได แก ความถดถอยของเศรษฐกจโลก การปรบตวเขาสเศรษฐกจโลกแบบหลายศนยกลาง การขยายตวของขวอำานาจทางเศรษฐกจใหม อาท บราซล รสเซย อนเดย และจน สงผลตอการรวมกลมทางเศรษฐกจในภมภาคตางๆ และการเปลยนแปลงในตลาดการเงนของโลกทกอใหเกดการเคลอนยายเงนทน สนคาและบรการ การเคลอนยายแรงงานเสร สงผลใหประเทศไทยตองพฒนาการตลาดทองเทยวเชงรกและเตรยมความพรอมตอการผนผวนของคาเงน รวมทงจะตองพฒนาบคลากรในอตสาหกรรมทองเทยวใหมคณภาพ ปรบปรงกฎระเบยบตางๆ

1 แผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต (พ.ศ. 2555 – 2559) โดยกระทรวงการทองเทยวและกฬา, เมษายน 2554.

สำานกบรหารยทธศาสตรกลมจงหวดภาคใตฝงอนดามน (OSM Andaman)


ประเดนผลกระทบดานสงคม การใหความสนใจกบชมชน มรดกทางวฒนธรรมและการเปลยนแปลงโครงสรางประชากรสสงคมผสงอาย สงผลตอพฤตกรรมการทองเทยว โดยนกทองเทยวใหความสำาคญกบคณภาพของแหลงทองเทยวทตองปลอดภย สะอาด มการรกษาสภาพแวดลอม และใชสอสารสนเทศในการทองเทยวมากขน รปแบบของการทองเทยวจงมแนวโนมทองเทยวแบบอสระสนใจการทองเทยวเฉพาะทาง เชน การทองเทยวเชงสขภาพ (Health and Wellness Tourism) การทองเทยวแบบผจญภย (Adventure Tourism) การทองเทยวเชงกฬา (Sports Tourism) เปนตน นอกจากนผลกระทบดานสงคม กระแสโลกาภวตนและวฒนธรรมโลกทเขามาในประเทศไทย การเปดการคาเสร กอใหเกดการอพยพยายถน การเคลอนยายแรงงาน สงผลตอวถชวตคนไทย ทงระดบครอบครว ชมชนและประเทศ เกดการสญหายของวฒนธรรมพนถน ปจจยเหลานลวนสงผลตออตสาหกรรมทองเทยวไทย

ประเดนผลกระทบดานทรพยากรธรรมชาตและการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ สงผลใหสถานการณและแนวโนมความเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมทวความรนแรงขนโดยเฉพาะปญหามลพษ อณหภมโลกทรอนขน การกดเซาะของชายฝง ภาวะภยแลง และนำาทวม สงผลตอความงดงามและบรรยากาศของแหลงทองเทยวทสำาคญหลายแหง ประเทศไทยไดเขารวมลงนามและเปนภาคในกรอบอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (UNFCCC) รวมทงไดรวมลงนามรบรองพธสารโตเกยวรวมรบผดชอบการดำาเนนการดานการเปลยนสภาพอากาศ ดงนน ประเทศไทยจะตองเตรยมพรอมรองรบผลกระทบทเกดขนโดยการคำานงถงการทองเทยวทสะอาด (Green Tourism)การพฒนามาตรฐานแหลงทองเทยว ตลอดจนพฒนาบคลากรทเกยวของกบการทองเทยวในทกระดบใหมศกยภาพรองรบการเปลยนแปลงบนพนฐานการเตบโตของอตสาหกรรมทองเทยวอยางสมดล และยงยน



ประเดนการเปลยนแปลงเทคโนโลยแบบกาวกระโดด สงผลใหภาคการทองเทยวตองปรบเตรยมความพรอมใหทนตอการเปลยนแปลง โดยตองบรหารจดการความรอยางเปนระบบ รวมทงประยกตใชเทคโนโลยและนวตกรรมในการสงเสรมการทองเทยว นอกจากน การทวสมรรถนะเทคโนโลยดานการบนและการขยายตวของกจการสายการบนตนทนตำา สงเสรมใหเกดการเดนทางบอยขนและระยะเวลาในการพำานกของนกทองเทยวแตละครงสนลง

ประเดนในดานภาพลกษณ และความเชอมน ซ งในระยะ 4-5 ปทผานมา ประเทศไทยประสบปญหาภาวะวกฤตตางๆ ทงโดยเฉพาะปญหาการเมองภายในประเทศ การแพรระบาดของโรคไขหวดใหญสายพนธใหม ปญหาจากอทกภยและวาตภย ความเสอมโทรมของแหลงทองเทยว ความปลอดภ ยและป ญหาการก อการร ายใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต สถานการณดงกลาวสงผลตอภาพลกษณและความเชอมนของนกทองเทยวตอประเทศไทย เปนเหตใหนกทองเทยวกลมตลาดหลกเปลยนจดหมายไปยงแหลงทองเทยวในภมภาคอนๆ ซงไดสงผลกระทบตอจำานวนและรายไดจากการทองเทยวของประเทศสถานการณตางๆ ดงทกลาวมานอกจากจะสงผลตอการลดลงของอตราการขยายตวของผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ (GDP) แลว ยงสงผลกระทบตอการจางงานในภาคธรกจทองเทยวและธรกจเชอมโยงอกดวย

เพอใหการทองเทยวของประเทศไทยสามารถปรบตวเขากบสถานการณตางๆ เกดการเตบโตอยางมคณภาพและยงยน และแขงขนไดในตลาดโลก คณะรฐมนตรจงไดมมตเมอวนท 17 เมษายน 2552 ใหการทองเทยวเปนวาระแหงชาต (National Agenda) และมตคณะรฐมนตรเมอวนท 21 เมษายน 2552 มอบหมายใหกระทรวงการทองเทยวและกฬา จดทำายทธศาสตรแผนงานฟ นฟวกฤตการทองเทยวระยะสนและระยะยาว รวมทงสอดรบกบอำานาจหนาทของคณะกรรมการนโยบายการทองเทยวแหงชาตทจะตองจดทำาแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาตเสนอคณะรฐมนตรพจารณา



อนมต กระทรวงการทองเทยวและกฬาในฐานะเลขานการคณะกรรมการนโยบายการทองเทยวแหงชาต จงไดจดทำารางแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาตพ.ศ. 2555–2559 เสนอตอทประชมคณะกรรมการนโยบายการทองเทยวแหงชาตพจารณา โดยมวตถประสงคเพอฟ นฟและกระตนภาคการทองเทยวใหขยายตวและเกดความยงยน และเพอเรงรดและสรางศกยภาพในการหารายไดจากการทองเทยว เพอพฒนาการทองเทยวของประเทศไทยใหมความพรอมทงดานคณภาพการแขงขน และใหเกดการสรางรายไดและกระจายรายไดควบคไปกบการพฒนาทยงยน ดงนน แผนพฒนาการทองเทยวแหงชาตฉบบนจงได มงเนน การปองกนแกไขผลกระทบดานการทองเทยวใหสอดคลองกบสถานการณทงในและตางประเทศ ตามแนวทางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 และวสยทศนประเทศไทยสป 2570 โดยนอมนำาแนวคด เศรษฐกจพอเพยง และ คนเปนศนยกลาง“ ” “ของการพฒนา มาใชในการจดทำาแผนเพอใหเกดการพฒนาการทองเทยว”แบบองครวมทสรางทงรายไดและกระจายรายไดอยางเปนธรรมและยงยน ทงน คณะกรรมการนโยบายการทองเทยวแหงชาต คาดหวงวา แผนพฒนาการทองเทยวแหงชาตฉบบนจะมประโยชนตอการพฒนาการทองเทยวของประเทศ ดงน

1) เปนเครองมอสำาคญทจะใชเปนกรอบทศทางในการกระตนและฟ นฟภาคการทองเทยวของทกฝายทมสวนเกยวของทงภาครฐและภาคเอกชนในอตสาหกรรมทองเทยว

2) ชวยลดการทำางานทซำาซอนของหนวยงานภาครฐในเรองการพฒนาการทองเทยว ซงจะชวยใหการพฒนาการทองเทยวเปนไปในทศทางเดยวกน ภายใตการบรณาการการทำางานระหวางหนวยงานทเกยวของ

3) หนวยงานของรฐและองคกรทเกยวของสามารถใชเปนกรอบแนวทางการดำาเนนงานโดยนำากลยทธไปแปลงเปนนโยบายและแผนปฏบตการในหนวยงาน/องคกรของตน เพอประโยชนในการพฒนาการทองเทยวอยางถกตองเหมาะสมเพอรองรบการ



เปลยนแปลงและแกไขปญหาทยงคงมอยในภาคการทองเทยว และแกไขปญหาเรงดวนดานการทองเทยว โดยจะมความสอดคลองเชอมโยงกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 และนโยบายสงเสรมการทองเทยวของรฐบาล

4) แกไขปญหาในเชงโครงสราง เพอสรางความสมดลและยงยน สรางระบบภมคมกนใหกบภาคอตสาหกรรมทองเทยวไทย โดยเน นกระบวนการมสวนรวมของทกภาคสวน เพ อใหภาคประชาชน ภาคเอกชน และชมชน เขามามสวนรวมในการจดระเบยบแหลงทองเทยว ไมใหอยในสภาพเสอมโทรม หรอถกทำาลาย เปนมตรตอสงแวดลอม รวมทงการเปนเจาบานทด มระบบสาธารณปโภค สาธารณปการ และสงอำานวยความสะดวกในปรมาณทเหมาะสม สะดวก และบรการทมคณภาพ เปนตน

การเปลยนแปลงของพฤตกรรมของนกทองเทยว ทนาสนใจ และควรนำามาพจารณาทบทวนกลยทธทางการตลาดเพอดงดดนกทองเทยวกลมใหมๆ มดงน

1) พฤตกรรมผบรโภคปรบเปลยนไปตามสภาพเศรษฐกจ ผลกระทบจากภาวะเศรษฐกจตกตำา สงผลใหนกทองเทยวใชจายดานการทองเทยวอยางระมดระวง โดยคำานงถงความคมคาเงนมากขน ประกอบกบการทคแขงหนมาใชกลยทธดานราคาเพอดงความสนใจของตลาดนกทองเทยวทหดตวลง ทำาใหนกทองเทยวมทางเลอกในการเลอกจดหมายปลายทางมากขน ซงมผลใหเกดพฤตกรรม Last minute คอ ใชเวลาสนกอนการเดนทางเพอตดสนใจในการจอง/ซอสนคาและบรการทองเทยวเพอแสวงหาความคมคา

2) นกทองเทยวนยมเดนทางทองเทยวระยะใกล โดยอาจเลอกเดนทางทองเทยวภายในประเทศหรอภายในภมภาคเดยวกนมากขน ทงนการรวมกลมทางเศรษฐกจของประเทศตางๆ และกรอบความรวมมอดานการทองเทยว เชน UNWTO APEC ASEAN ACD GMS ACMECS IMT-GT และ BIMSTEC เปนตน ชวยลดอปสรรคและขอจำากดในการทองเทยว



3) นกทองเทยวมแนวโนมสนใจการทองเทยวในความสนใจพเศษ (Special Interest Tourism) เชน การทองเทยวเชงสขภาพ (Health Tourism) การทองเทยวเชงผจญภย (Adventure Tourism) การทองเทยวเชงศาสนา (Spiritual Tourism) การทองเทยวเพอการประชมและนทรรศการ (MICE) และการทองเทยวเชงกฬา (Sports Tourism) เปนตน รปแบบการทองเทยวดงกลาวมแนวโนมขยายตวเนองจากนกทองเทยวมแนวโนมตองการทจะเรยนร และไดรบประสบการณทแตกตางในการทองเทยวแตละครง ตองการสมผสธรรมชาตทบรสทธ กจกรรมทเปนมตรกบสงแวดลอม เลอกพกแรมในโรงแรมทมเอกลกษณ ซงประเทศไทยมความพรอมของทรพยากรพนฐานสำาหรบการทองเทยวในความสนใจพเศษ

4) กระแสของความสนใจและใสใจในสขภาพ และการออกกำาลงกาย ทำาใหการทองเทยวเชงสขภาพ (Health Tourism) และการทองเทยวเชงกฬา (Sports Tourism) มแนวโนมไดรบความสนใจจากนกทองเทยว สำาหรบการทองเทยวเชงกฬา ประเทศตางๆ ไดแขงขนกนแยงสทธในการจดกจกรรม หรอ Event ดานการกฬา ซงไทยเปนประเทศหนงทมความพรอมในดานบคลากร สนามแขงขน มประสบการณในการจดการแขงขนกฬาระดบนานาชาต รวมถงกฬาทมเอกลกษณ เชน มวยไทย และตะกรอ สำาหรบการทองเทยวเชงสขภาพ ไทยมชอเสยงในเร องของสปา การนวดแผนไทย ความพรอมในดานของบคลากร มสถานประกอบการทมคณภาพซงพรอมตอการรองรบนกทองเทยวในอนาคต

5) กระแสความรบผดชอบตอสงคมและสงแวดลอม การอนรกษประเพณวฒนธรรมดงเดม กำาลงไดรบความนยมจากนกทองเทยว และมแนวโนมมากขน แนวคดการพฒนาอยางยงยนไดถกเปลยนถายเขาส อตสาหกรรมทองเทยวโดยรวมอยางเปนลำาดบ และกำาลงปรบเปลยนสภาพไปสการจดการทคำานงถงขดความสามารถการรองรบของธรรมชาต ชมชน ขนบธรรมเนยม ประเพณวฒนธรรม และวถชวตความเปนอยของชมชน และมงเนนสงแวดลอมและฐานทรพยากรของพนททองเทยวเปนสำาคญ ดงนน



จงเปนโอกาสในการสรางเอกลกษณและตราสญลกษณสนคาทางการทองเทยว วฒนธรรมและธรรมชาตของประเทศไทยใหเปนทรจกและไดรบการยอมรบในระดบสากล

จากการวเคราะหสถานการณการทองเทยวไทยและตลาดโลก ศกยภาพและความสามารถในการแขงขนของประเทศไทย สามารถสรปประเดนสำาคญทนำาไปสการกำาหนดนโยบายการพฒนาการทองเทยว ดงน

1) การขยายตวของการทองเทยวโลก การขยายตวทางเศรษฐกจการเปลยนแปลงโครงสรางการตลาด ความรวมมอระหวางประเทศตามกรอบความรวมมอตางๆ การเตบโตของกลมประเทศ BRIC (บราซล รสเซย อนเดย และจน) และการเปลยนแปลงของโครงสรางประชากรโลกและแนวโนมนกทองเทยวทสนใจการทองเทยวในความสนใจพเศษ (Special Interest Tourism)มากขน นบเปนโอกาสดของประเทศไทยในการขยายการตลาดไปยงกลมนกทองเทยวดงกลาว ซงไทยมความพรอมในโครงสรางพนฐานทพรอมรองรบและชวงชงนกทองเทยวทสนใจการทองเทยวเฉพาะทาง (Special Interest Tourism) เชน การทองเทยวเชงสขภาพ (Health Tourism) การทองเทยวเชงผจญภย (Adventure Tourism) การทองเทยวเชงศาสนา (Spiritual Tourism) การทองเทยวเพอการประชมและนทรรศการ (MICE) และการทองเทยวเชงกฬา (Sports Tourism) กลมนกทองเทยวสงอาย ครอบครว และฮนนมน เปนตน อยางไรกตามแนวโนมการแขงขนดานการทองเทยวสงขนประเทศไทยจะตองแขงขนกบประเทศตางๆ ทพรอมจะแยงชงตลาดนกทองเทยวดวยเชนกน จงตองเตรยมความพรอมในการสรางนวตกรรมการทองเทยวใหมๆ ทสอดคลองกบความตองการของตลาดการทองเทยว การสงเสรมการทองเทยวกลมเฉพาะการลงทนในการสงเสรมภาพลกษณและเผยแพรประชาสมพนธ

2) ความเสอมโทรมของแหลงทองเทยว ปญหาดานความปลอดภย กฎระเบยบดานสงแวดลอมและสขอนามย จากการขยายตวของ



การทองเทยวโดยเนนปรมาณนกทองเทยวทำาใหแหลงทองเทยวหลายแหงเสอมโทรม ประกอบกบการสงเสรมการทองเทยวในประเทศตางๆ การเปดตวของประเทศเวยดนาม ลาว กมพชา ทำาใหแหลงทองเทยวของไทยตองปรบตวไปสการทองเทยวเชงคณภาพเพอใหเกดความแตกตางจากประเทศคแขง ประเทศไทยจงตองเรงดำาเนนการฟ นฟแหลงทองเทยว และหามาตรการในการแกไขกฎระเบยบ และขอบงคบตางๆ ใหแหลงทองเทยวของไทยสามารถมศกยภาพในการรองรบนกทองเทยวดงเดม

3) โครงสรางการบรหารจดการดานการทองเทยว ยงเปนจดออนสำาคญของการจดการการทองเทยวไทย กลไกการจดการการทองเทยวยงออนแอขาดเอกภาพ พฒนาการทองเทยวขาดความเชอมโยงระหวางทองถน จงหวด กลมจงหวด และประเทศ ขาดการมสวนรวมของประชาชน ภาคเอกชน และองคกรปกครองสวนทองถน ขณะทหนวยงานระดบพนท เชน จงหวด องคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) และชมชนขาดความรดานการจดการ ภมทศนและการวางแผนพฒนาการทองเทยว จงควรหาแนวทางในการ บรณาการการทำางานรวมกนการกำาหนดภารกจขอบเขตของงานการพฒนาใหชดเจน กำาหนดรปแบบการพฒนาการทองเทยวทสอดคลองกบพนทสนบสนนใหเกดารพฒนาการทองเทยวอยางครบวงจร

4) วกฤตและความเสยงดานการทองเทยว ทงจากภยธรรมชาตการเปลยนแปลงของภมอากาศโลก โรคระบาด สถาวะเศรษฐกจทถดถอย หรอสถานการณทางการเมอง วกฤตและความเสยงเหลานไมสามารถคาดการณไดลวงหนา และเมอเกดขนแลวจะสงผลกระทบตอความเชอมนของนกทองเทยวอยางมาก ประเทศไทยจงตองมการเตรยมการรบมอกบปญหาการดำาเนนงานในเชงนโยบาย รวมถงการออกมาตรการตางๆ ดานการทองเทยว เพอใหการทองเทยวของประเทศสามารถฟ นตวไดในระยะเวลาอนสน

5) ความพรอมของภาคบรการและการทองเทยว แมไดรบผลกระทบจากวกฤตเศรษฐกจโลกและความไมสงบภายในประเทศ แตมบทบาทสำาคญในการขบเคลอนและฟ นฟเศรษฐกจของประเทศ และมโอกาสพฒนา



เปน ศนยกลางการบรการและการทองเทยว ของภมภาค เนองจากการ“ ”รวมกลมเศรษฐกจในอนภมภาคเอเซยตะวนออกเฉยงใต รวมถงการเปลยนแปลงโครงสรางประชากรโลกสสงคมผสงอาย จะเปนโอกาสของไทยเนองจากมความพรอมของทรพยากร การทองเทยวทจะรองรบนกทองเทยวกลมน ประเทศไทยยงเปนแหลงทองเทยวทไดรบความนยมจากนกทองเทยวตางประเทศ และมโครงสรางพนฐานดานการทองเทยว เชน โรงแรมและสปาทมมาตรฐานสง บรการทองเทยวเชงสขภาพขยายตวอยางรวดเรว นอกจากน เศรษฐกจสรางสรรคมบทบาทมากขนในการขบเคลอนเศรษฐกจ ทงสนคา บรการทมการสรางสรรคเพอเพมมลคามากขนและการทำาธรกจทตองใชความสรางสรรคสงโดยเฉพาะในกลมคนรนใหม เชน สาขาภาพยนตรอนเมชน การเขยนซอฟทแวรและเกมสคอมพวเตอร แฟชน เปนตน

ดงนน หากตองการกำาหนดแผนพฒนาการทองเทยวใหสอดรบกบการเปลยนแปลงและแนวโนมดานการทองเทยว สามารถแกไขปญหาพนฐานการทองเทยว วางแผนพฒนาการทองเทยวในระยะยาวสความยงยน และนำามาซงรายได และความมนคงทางเศรษฐกจของประเทศประเดนทอตสาหกรรมการทองเทยวจำาเปนตองใหความสำาคญม 5 ประการ คอ

(1) การพฒนาโครงสรางพนฐานและสงอำานวยความสะดวก โดยมงเนนการพฒนาและปรบปรงระบบโลจสตกส และสงอำานวยความสะดวกเพอการทองเทยว การสรางโครงขายเสนทางคมนาคมและระบบเชอมโยงการเดนทางทองเทยวกบประเทศเพอนบานและในภมภาค เพอเตรยมความพรอมประเทศใหมศกยภาพในการรองรบนกทองเทยวทงในและตางประเทศ รวมทงใหเอออำานวยความสะดวกแกคนทกกลม (Tourism for All)

(2) การพฒนาและฟ นฟแหลงทองเทยวใหเกดความยงยน โดยมงเนนการฟ นฟแหลงทองเทยวเสอมโทรมใหมความ



สมบรณดงเดม การพฒนาแหลงทองเทยวใหเกดความยงยนการพฒนาการทองเทยวในลกษณะของกลมการทองเทยวเพอเชอมโยงระหวางแหลงทองเทยวหลกและแหลงทองเทยวรอง และยกระดบคณภาพและมาตรฐานของแหลงทองเทยวใหมมาตรฐานในระดบสากล และสอดคลองกบกระแสการเปลยนแปลงของโลก สงเสรมการมสวนรวมของชมชน และองคกรปกครองสวนทองถนในการพฒนาทองเทยวเพอใหแหลงทองเทยวไดรบการพฒนาอยางเปนระบบ มคณภาพ มาตรฐาน และสามารถสรางมลคาเพมดานการทองเทยวได

(3) การพฒนาสนคา บรการและปจจยสนบสนนการทองเทยว โดยม ง เน นการพฒนา เศรษฐก จสร างสรรค ก จกรรม นวตกรรมและมลคาเพมดานการทองเทยว การปองกนและรกษาความปลอดภยใหนกทองเทยว การเสรมสรางความเขมแขงและพฒนาศกยภาพบคลากรดานการทองเทยวใหมขดความสามารถในการแขงขน เพอเสรมสรางโอกาสและแรงจงใจเพอพฒนาการคา การลงทนดานการทองเทยว ใหสามารถตอบสนองความตองการของนกทองเทยวได

(4) การสรางความเชอมนและสงเสรมการทองเทยว โดยมงเนนเผยแพรภาพลกษณดานการทองเทยว สรางสภาพแวดลอมและพฒนาระบบสนบสนนการตลาดทองเทยว เพอใหนกทองเทยวรบรและเขาใจในภาพลกษณทดของประเทศ สรางความเชอมนใหแกนกทองเทยวชาวตางชาต สรางกระแสการรบร เพอเพมมลคาใหกบสนคาการทองเทยว การดำาเนนการตลาดเชงรกเพอประมลสทธ ดงงาน และจดงานแสดงตางๆ (Event) เผยแพรประชาสมพนธแหลงทองเทยวในประเทศไทย โดยมเปาหมายเพอใหนกทองเทยวเดนทางเขามาทองเทยวในประเทศไทยมากขนมการใชจายมากขน และสราง



กระแส การทองเทยวภายในประเทศมากขน โดยมงเนนการทองเทยวเชงคณภาพ เปนมตรกบสงแวดลอมและการทองเทยวอยางยงยน

(5) การสงเสรมกระบวนการมสวนรวมของภาครฐ ภาคประชาชน และองคกรปกครอง ในการบรหารจดการทรพยากรการทองเทยว โดยมงเนนการสรางและพฒนากลไกในการบรหารจดการการทองเทยว เพอใหการดำาเนนงานดานการทองเทยวมเอกภาพ มการบรณาการรวมกน ลดความซ ำาซอนของภารกจ และเปดโอกาสใหทกภาคสวนเขามามสวนรวมการบรหารจดการในทกระดบ

จากขอมลขางตนทงหมดนน นำาส การกำาหนดความเช อมโยงระหวางเปาหมาย พนธกจ และประเดนยทธศาสตรตามแผนภาพดานลางน

แผนภาพ : แสดงการเชอมโยงระหวางเปาหมาย พนธกจ และยทธศาสตร

ของแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต (พ.ศ. 2555 – 2559)



จากผลการศกษาของสศช. การพฒนาพนทชายฝ งทะเลภาคใตแบบบรณาการ กำาหนดใหภเกตเปนศนยกลางหลกดานการทองเทยว การพกผอน/การศกษาและการลงทน และควรมการจดทำาแผนจดการการทองเ ท ย ว แ ล ะ ส ง แ ว ด ล อ ม (Tourism andEnvironmental Management Plan - TEMP) ส ำาห ร บพ นท ท ง ห ม ดใน อ า ว พ ง ง า ครอบคลมทงพงงา กระบและภเกต ศนยกลางลำาดบทสองคอจงหวดกระบ ซงสามารถพฒนาใหมบทบาททงเปนศนยกลางการทองเทยวและศนยกลางการแปรรปสนคาเกษตร



ยทธศาสตรการพฒนาภาคใตยทธศาสตรการพฒนาภาคใต

ยทธศาสตรการพฒนา

(1) การเสรมสรางความเขมแขงภาคการผลตหลกใหเจรญเตบโตไดอยางตอเนองและยงยน โดยพฒนาการเกษตรและอตสาหกรรมแปรรป พฒนาประสทธภาพและผลตภาพการผลตสนคาอาหาร พฒนาการทองเทยว

(2) ขยายฐานเศรษฐกจเพอเพมความหลากหลายของแหลงสรางรายไดและการจางงานใหแก ภาคโดยพฒนาความรวมมอกบประเทศเพอนบานภายใตกรอบโครงการ JDS และกรอบโครงการ IMT-GT พฒนา รองรบการขยายการลงทนอตสาหกรรมทมศกยภาพของประเทศ และพฒนาการคมนาคมขนสงทางทะเล

(3) พฒนาคนและสงคมใหมคณภาพและมภมคมกนทดเพอเสรมสมรรถนะการพฒนา โดยการพฒนาความร คณธรรม และสขภาวะ การสรางความมนคงในการดำารงชวตของคนจน คนดอยโอกาสใหสามารถพงตนเองได การพฒนาศกยภาพคนเพอเพมผลตภาพการผลตและเพมโอกาสดานอาชพและรายได และการอำานวยความเปนธรรมและสราง



ภมคมกนแกคนกลมเสยงเพอแกปญหาความไมสงบในจงหวดชายแดนภาคใต

(4) เสรมสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและสงคมระดบชมชน โดยสรางกระบวนการเรยนร เพอสรางความเขมแขงของชมชนสการพงตนเอง พฒนาเศรษฐกจชมชนโดยการเพมโอกาสการมรายไดจากทรพยากรในทองถน และสงเสรมการใชกระบวนการชมชนเขมแขงเพอสรางสนตสขโดยเฉพาะการใช กระบวนการชมชนเขมแขงแกไขปญหายาเสพตด

(5) ฟ นฟและบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเพอรกษาสมดลเชงนเวศน อยางยงยน โดยฟ นฟและอนรกษทรพยากรธรรมชาตเพอรกษาความสมดลเชงนเวศน สรางความอดมสมบรณทรพยากรธรรมชาตใหเปนฐานการผลตอยางยงยน และควบคมคณภาพสงแวดลอมเพอลดผลกระทบดานคณภาพชวต

ทศทางการพฒนากลมจงหวด

(1) กล มจงหวดภาคใต ฝ งอ าวไทย ประกอบด วยช มพร สราษฎรธาน นครศรธรรมราช และพทลง เนนการพฒนาฐานอตสาหกรรมแปรรปผลผลตจากนำามนปาลม พฒนาการปลกขาวและการเลยงปศสตว พฒนาการเกษตรยงยนเพอผลตสนคาเกษตรเชงคณภาพ พฒนาแหลงทองเทยวเชงอนรกษบรเวณชายฝงทะเล และการเตรยมความพรอมพนททมศกยภาพรองรบการพฒนาอตสาหกรรมใหม ๆ

(2) กลมจงหวดภาคใตฝงอนดามน ประกอบดวย ระนอง พงงา ภเกต กระบ และตรง เนนการรกษาความมมนตเสนหของศนยกลางการทองเทยวทางทะเล เพมความหลากหลายของกจกรรมการทองเทยวและการบรการ พฒนาแหลงทองเทยวชายฝ งทะเลและบนบก และพฒนาบคลากรรองรบการทองเทยว



(3) กลมจงหวดภาคใตชายเลน ประกอบดวย สงขลา สตล ปตตาน ยะลา และนราธวาส เนนการคมครองความปลอดภย การอำานวยความเปนธรรมเพอเสรมสรางความเชอมนในอำานาจรฐ และสรางภมคมกน แกคนกลมเสยงโดยเฉพาะการชวยเหลอเยยวยาผไดรบผลกระทบ การเสรมสรางความมนคงดานอาชพและรายไดแกผมรายไดนอย การพฒนาคณภาพคนเพอสรางโอกาสการมงานทำาและยกระดบคณภาพชวต การเสรมสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและพฒนาความรวมมอกบตางประเทศ และการบรหารจดการเขตพฒนาพเศษเฉพาะกจจงหวดชายแดนภาคใต

โครงการทสำาคญ (Flagship Project) (1) โครงการพฒนาสงขลาเปนศนยกลางการผลตการแปรรป

และคายางพาราของประเทศ(2) โครงการพฒนาสราษฎรธานเปนศนยกลางการผลตและ

แปรรปปาลมนำามนแบบครบ วงจร

(3) โครงการพฒนาลมนำาปากพนงและลมนำาทะเลสาปสงขลาเปนอขาวอนำา

(4) โครงการพฒนาธรกจบรการกลม Mice และ Marina เกาะภเกต

(5) โครงการพฒนาอตสาหกรรมอาหารฮาราลในจงหวดชายแดนภาคใต

(6) โครงการแกไขปญหาความยากจนเชงบรณาการในจงหวดชายแดนภาคใต

(7) โครงการพฒนาแรงงานในจงหวดชายแดนภาคใตเพอไปทำางานในตางประเทศ

(8) โครงการพฒนาขาวสงขหยดเปนสนคาเชงคณภาพ



(9) โครงการผลตสนคาอาหารฮาราลระดบชมชนในจงหวดชายแดนภาคใตแบบครบวงจร

(10) โครงการอาวปตตาน (ฟ นฟความอดมสมบรณของชายฝงทะเล

(11) โครงการฟ นฟการทำานาในพนทนารางในจงหวดชายแดนภาคใต

กลมจงหวดภาคใตฝงอนดามน ทบทวนแผนพฒนากลมจงหวด 4 ป (พ.ศ.2558 – 2561) ผานกระบวนการมสวนรวมของทกภาคสวน โดยดำาเนนการรวมกบทมบรณาการกลางทสนบสนนการดำาเนนการในครงน โดยใชขอมลเชงสถต ขอมลเชงคณภาพจากภาคสวนในพนท ขอมลปญหาความตองการของประชาชนในพนทซงทกจงหวดไดดำาเนนการและจดสงขอมลมายงกลมจงหวด รวมถงขอมลจากสำานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

จดแขง จดแขง (Strength)(Strength)


สภาวะแวดลอม สภาวะแวดลอม :: SWOTSWOT


1. ทำาเลทตงทางยทธศาสตร (Strategic Location) ทสามารถเชอมโยงไดทงฝงอาวไทย ทะเลอนดามนและประเทศเพอนบานในกลมประเทศ IMT-GT และ ประเทศในเอเชยใต

2. มสนามบนนานาชาต 2 แหง (ภเกต อยระหวางขยายใหรองรบผโดยสารได 12.5 ลานคนตอป และกระบ รองรบผโดยสารได 2.1 ลานคน อยระหวางเพมหลมจอดใหรองรบเทยวบนเพมขนและเพมประสทภาพระบบอำานวยความสะดวกในอาคาร) และสนามบนภายในประเทศอก 2 แหง (ตรงและระนอง) พรอมรองรบนกทองเทยวไดจำานวนมาก

3. มแหลงทองเทยวทมความหลากหลายและมชอเสยงเปนทรจกระดบโลก แหลงนำาแรสขภาพทระนอง ทองเทยวเชงนเวศทหลากหลายในอาวพงงา หมเกาะสรนทร สมลน ความหลากหลายของกจกรรมการทองเทยวนานาชาตทภเกต แหลงอารยธรรมโบราณทกระบ ความอดมสมบรณของทรพยากรทางทะเลทสวยงามในทะเลอนดามน รวมทงชายหาดตางๆ ทเปนทชนชอบของนกทองเทยว

4. มความหลากหลายทางวฒนธรรมและวถชวตทเปนเอกลกษณของอนดามนสบสานมาเปนระยะเวลาอนยาวนาน อาทเชน วถชวตชาวเล อารยธรรมเพอรานากนทเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน

5. เปนพนทประวตศาสตรและแหลงผลตสนคาเกษตรเชงพาณชยทสำาคญของประเทศ อยาง ยางพาราและปาลมนำามน

6. แนวชายฝงทะเลยาว 878 กโลเมตร มหาดทรายสวยงาม มเวงอาว เกาะแกง มากมาย และ เหมาะสมกบการทำาประมงชายฝงและประมงนำาลก

7. มความอดมสมบรณทางธรรมชาตและความหลากหลายของทรพยากรธรรมชาต ทเหมาะสมกบการพฒนาการทองเทยวเชงนเวศ

8. สามารถพฒนาแหลงทองเทยงเชอมโยงเกษตร จดออน จดออน (Weakness)(Weakness)

1. ภมอากาศแบบรอนชน ฝนตกชกทำาใหกจกรรมการทองเทยวทางทะเลไมสามารถทำาไดตลอดทงป



2. ปาไมและทรพยากรธรรมชาต ทงทางบกและทางนำาเสอมโทรมและถกบกรกทำาลาย

3. โครงสรางพนฐาน โดยเฉพาะเสนทางคมนาคมทางบก ทางราง ทางนำา รวมไปถงการบรหารจดการแหลงนำาในพนทยงไมเพยงพอตอความตองการ

4. สนคาเกษตรมฐานการผลตเปนแบบปฐมภม 5. การประยกตใชนวตกรรมในการแปรรปสนคาเกษตรยงมนอย ทำาให

มลคาผลตผลการเกษตรไมสงเทาทควร6. บคลากรภาคบรการมความรทกษะภาษาองกฤษ และภาษาทสาม โดย

เฉพาะภาษาประเทศเพอนบานในเอเชย ไมทดเทยมกบประเทศในอาเซยน

7. อตลกษณของอนดามน ทสะทอนถงวถชวตและวฒนธรรม ทงในแงภมสถาปตยฯ โรงแรมและสนคาทระลกเพอสงเสรมการทองเทยว ฯลฯ นำามารอยเรยงเรองราวทเชอมโยงกนยงมอยนอย

8. สถาบนการศกษาในพนทผลตบคคลากรดานการทองเทยวและบรการยงไมเพยงพอกบความตองการทเพมขน

9. ผลกระทบจากสนามและการปองกนภยพบตจากอทกภย ดนโคลนถลม สงผลตอภาพลกษณการทองเทยวของกลมจงหวด

10. การทองเทยวยงกระจกตวอยบางพนท

โอกาส โอกาส (Opportunity)(Opportunity)1. ตลาดทองเทยว MICE เตบโตขนอยางรวดเรวและมแนวโนมทจะมการ

จดงานประชมนานาชาตในภมภาคเอเชยมากยงขน 2. แผนความรวมมอสามเหลยมเศรษฐกจ ระหวางไทย มาเลเซยและ

อนโดนเซย AEC IMG-GT สนบสนนใหเกดพลงการพฒนาเชอมโยงในดานการทองเทยว การพฒนาระบบโลจสตกส การเกษตร และประมง



3. ขอตกลง FTA กบประเทศตางๆ สรางโอกาสในการพฒนาไมผล กงเพอการสงออก บรการ Home Stay และ Spa

4. กระแสการทองเทยวเชงอนรกษและสขภาพเปนโอกาสในการพฒนาสนคาและบรการบนฐานภมปญญาทองถนและเผยแพรสสากล

5. นโยบายพลงงานทดแทนเปนโอกาสในการผลตปาลมนำามนและไบโอดเซลซงพนทกลมจงหวด อนดามนเปนแหลงผลตทสำาคญ

6. ทศทางแผนพฒนาภมภาค (ภาคใต) ของ สศช. เนนการพฒนาการทองเทยวเชงนเวศนและเชงสขภาพ ควบคไปกบการทองเทยวทางทะเลทเปนการทองเทยวหลก

7. แนวโนมการใหความสำาคญกบเรองทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทสงขน สงผลใหเกดกระแสการทองเทยวเชงนเวศนขยายตวเพมขน

8. ตลาดกลมนกทองเทยวใหม เชน อนเดย จน ตะวนออกกลาง ใหความสนใจทองเทยวในอนดามนเพมสงขน

ภยคกคาม ภยคกคาม (Threats)(Threats)1. ความไมสงบในพนทชายแดนภาคใตและปญหาอาชญากรรมสงผลภาพ

ลกษณการทองเทยวของกลมจงหวดภาคใตฝงอนดามน2. ความไมมเสถยรภาพของคาเงนบาทสงผลตอการตดสนใจของนกทอง

เทยว3. ความเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาตจากการหลงไหลเขามาของ

นกทองเทยวและแรงงานตางดาว4. ภาพรวมการใหงบประมาณ การจดงบประมาณไมสอดคลองกบ

ศกยภาพกลมจงหวด ปญหางบประมาณทลงมาทพนทนอย เนองจาก



คดเปนตอหวประชากร ซงกลมอนดามนมประชากรแฝงเยอะ จำานวนประชากรทแทจรงนนนอย ทำาใหงบประมาณไดนอย

5. อยในพนทเสยงทมโอกาสในการเกดพบตภยทางธรรมชาต เชน สนาม อทกภย ดนโคลนถลม

6. การเพมขนของแรงงานตางดาวผดกฎหมายและผลกลอบเขาเมองสงผลกระทบตอการบรการสาธารณ ความปลอดภยของประชาชนในพนท

บรบทการเปลยนแปลงของสภาวะแวดลอมบรบทการเปลยนแปลงของสภาวะแวดลอมแผนภาพ แผนภาพ : : แนวโนมปจจยภายนอกประเทศ แนวโนมปจจยภายนอกประเทศ (External Forces) (External Forces) และและ

ภายในประเทศ ภายในประเทศ (Internal Forces)(Internal Forces)ทจะสงผลกระทบตอทศทางการพฒนากลมจงหวดในอนาคตทจะสงผลกระทบตอทศทางการพฒนากลมจงหวดในอนาคต



สำานกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ไดสรปแนวโนมปจจยภายนอกและภายในประเทศทจะสงผลกระทบโดยรวมตอวสยทศนประเทศไทยในอนาคต ประกอบดวย

(1) การรวมตวทางเศรษฐกจในภมภาค ในอนาคตจะมความเชอมโยงระบบโครงสรางพนฐานภายในอนภมภาคเพมมากขน ทงเสนทางคมนาคมทางบก โทรคมนาคม และโครงขายสายสงไฟฟาและพลงงาน เชน มการประกาศใช east-west corridor นอกจากนยงมความรวมมอดานการคา ตลอดจนความพยายามสงเสรมประเทศเพอนบานเพอลดความแตกตางทางดานรายไดกบไทย ขณะทประเทศเพอนบานของไทยกำาลงเจรญเตบโตอยางรวดเรว เชน เวยดนาม หรอพมาถาเรมมประชาธปไตยมากขน อาจจะเปนประเทศเวยดนามรายใหมทหลายประเทศอยากจะไปลงทน เพราะสามารถจะเชอมโยงกบประเทศอนเดย ซงในอนาคตมการรวมตวและมเสถยรภาพมากขน ดงนน ในอก 20 ปขางหนา ภมภาคนนาจะเปนภมภาคทมความเจรญเตบโตมากขนอยางรวดเรว

(2) เศรษฐกจโลกจะเปลยนศนยกลางอำานาจมาอยทประเทศแถบ เอเชยมากขน ประเทศจนและประเทศอนเดยจะเปนมหาอำานาจทางเศรษฐกจโลกในอนาคต รวมทงประเทศบราซลและประเทศรสเซยจะมความสำาคญทางเศรษฐกจมากขน การผลตตางๆ จะยายมาอยในแถบเอเชยทงหมด จะม ASEAN Century นอกจากนอาจจะมประเทศเกดใหมทางเศรษฐกจ (emerging country) เพมขน ดงนนใน 20 ปขางหนาจดรวมของอำานาจทางเศรษฐกจจะเคลอนมาสทางดานเอเชยมากขน ขณะทประเทศอเมรกา ประเทศญปน หรอประเทศในแถบยโรป กำาลงเขาสสงคมประชากรสงอายแลว และจะยงมปญหาเศรษฐกจตอไปอกระยะหนง



(3) การเปลยนแปลงดานการเงนโลก (global finance) จะ มความผนผวนมากขน แนวโนมในระยะยาวประเทศและทวปตางๆ จะมการรวมกลม (integrate) หรอมขอตกลงการคา การลงทน และการเงนมากขน ดงนน จะมโอกาสการเคลอนยายเงนทนสง นอกจากน กองทนเฮดจฟนด (hedge fund) อาจจะมการเกงกำาไรหรอเขามาลงทนในทตางๆ มากขน ทงน การเงนของโลกจะมผเลนสำาคญใหมๆ เพมมากขน เชน ธนาคารกลางของประเทศทมทนสำารองระหวางประเทศ (reserve) อยมาก เชน ประเทศจน ประเทศญปน หรอประเทศในแถบตะวนออกกลาง จะมการตงกองทนเพอไปลงทนในตางประเทศ รวมถงประเทศไทยซงเรมมทนสำารองมาก และจะตงกองทนในลกษณะนเชนกน ซงสงผลตอความผนผวนหรอผลกระทบทอาจจะสรางปญหามากขนกวาในปจจบน

(4) ประชากรสงอายของโลกเพมขนอยางรวดเรว หลายประเทศเรมเขาส aging society ทงน ประเทศกำาลงพฒนาจะมจำานวนผสงอายรอยละ 80 ของผสงอายทงหมดในโลก และผสงอายมากกวารอยละ 55 จะเปนผหญง เพราะมอายยนกวาผชาย โดยเฉพาะจะมปญหามากในกลมผหญงทไมแตงงานและมรายไดนอย การเขาสสงคมผสงอายจะสงผลกระทบทงดานเศรษฐกจ สงคม การเมอง เชน จะมการเคลอนยายเงนจากประเทศทมเงนออมมากมาลงทนในประเทศกำาลงพฒนา การยายถน (immigration) ทคนในประเทศกำาลงพฒนามโอกาสไปหางานทำาในประเทศทพฒนาแลวมากขนในอนาคต หรอการปรบโครงสรางพนฐาน โดยอาจตองเปลยนจากการสรางโรงเรยนไปสรางโรงพยาบาลมากขน เปนตน

ปญหาสงคมผสงอายจะเปนนโยบายใหญระยะยาวของชาต เพราะมผลกระทบอยางมากสำาหรบประเทศทเขาส aging



society แลว เชน ญปนทประสบปญหาผลตภาพตำา กำาลงแรงงานลดลงอยางตอเนอง ยอมสงผลตอเศรษฐกจในอนาคต แมจะพยายามแกปญหาโดยพฒนาเทคโนโลยมาใชแทนแรงงาน เชนเดยวกบประเทศอเมรกาซงมคนแกเพมมากขน ขณะทกำาลงแรงงานเรมลดลง ทงน อเมรกาแกปญหาโดยเปดรบแรงงานตางชาตมากขน

(5) เทคโนโลย จะอยบนพนฐานสำาคญ 4 ประการคอ Atoms Neurons (เซลลสมอง) Genes และ Bits (Information) เทคโนโลยจำาแนกไดเปน 4 ประเภท คอ Nano-Technology Bio-Technology Information Technology และ Cognitive Sciences ซงเกยวกบการทำางานของสมอง จต และพฤตกรรมของมนษย จะเปนการสงเสรม Neuro-Technology เชน สามารถจะดงความทรงจำาบางอยางทหายไปกลบคนมาโดยวธหรอเครองมอตางๆ คนตาบอดสามารถมองเหนภาพไดจากการเหนภาพโดยไมตองผานสายตา

(6) พลงงาน มการคาดการณวาปรมาณนำามนของโลกอาจจะหมดไปภายใน 50-60 ป ขณะทความตองการใชนำามนเพมขนอยางรวดเรวไมตำากวา 2 เทาใน 20 ปขางหนา โดยเฉพาะในแถบเอเชย ทำาใหมการพยายามหาแหลงพลงงานอนๆ หรอการใชเทคโนโลยเพอทดแทนนำามนมากขน นอกจากน หลายประเทศเรมมการทำาสญญาเพอจบจองแหลงพลงงานเพมมากขน เชน จนเรมมองหาแหลงพลงงานเพอทำาสญญาจบจองนำามนและกาซเพมขน

(7) ภาวะโลกรอน (Global Warming) สงผลกระทบตอธรรมชาต เศรษฐกจ และคณภาพชวต ถามการใชพลงงานและปลอยกาซเรอนกระจกในปรมาณเชนปจจบนน จะสงผลใหภมอากาศของโลกเปลยนแปลงอยางรวดเรว ทำาใหเกดพายหรอภยพบตตางๆ เพมมาก



ขน รวมทงผลกระทบดานอนๆ เชน ระดบนำาจะสงขนและสงผลกระทบกบพนทชายฝงภาคเกษตร นอกจากนยงสงผลกระทบเกยวกบ asset cash ตางๆ เชน หนเกยวกบบรษทอาหารพนธบตรระหวางประเทศทมความเสยงกบเรองของ global warming ดงนน จงเปนเรองทสงผลกระทบตอธรรมชาต เศรษฐกจ และคณภาพชวต

สงทตองคำานงถงเพมเตม คอ แนวโนมบรบทการเปลยนแปลงภายในของประเทศไทย ซงประกอบดวย (1) การเปลยนแปลงโครงสรางเศรษฐกจ จากภาคเกษตรมาเปนภาคอตสาหกรรมและบรการมากขน และเปนอตสาหกรรมขนาดใหญและเชอมโยงกบตางประเทศมากขน ขณะทไทยเรมสญเสยขดความสามารถในการแขงขนจากการทคาจางสงขน (2) สงคมผสงอาย ประชากรสงอายเพมจาก 7 ลานคนในปจจบน เปน 16 ลานคนในป 2570 ขณะทประชากรวยตำากวา 14 ป จะลดจาก 14 ลานคน เหลอ 10 ลานคน สงผลกระทบตอปญหาการขาดแคลนแรงงาน (3) การเปลยนแปลงความเปนเมองมากขน โดยประชากรในเมองของไทยจะเพมมากกวา 14 ลานคน ในป 2573 ขณะทประชากรในชนบทจะลดลง

จากองคประกอบบรบทการเปลยนแปลงปจจยภายนอกประเทศ และภายในประเทศไทยทคาดวาจะเกดขนดงกลาว สามารถประเมนผลกระทบของพลวตรตอกลมจงหวดภาคใตฝงอนดามนในภาพรวมไดตามตารางน

บรบทแนวโนมความเปลยนแปลง

ผลกระทบตอกลมจงหวด

การเชอมโยงเศรษฐกจโลก/ประเทศเพอน

บาน

- ก า ร ร ว ม ต ว ท า งเศรษฐกจในระดบทวภาค ภมภาค และพหภาค เชน ขอตกลงท า ง ก า ร ค า FTA ไ ท ย -จ น ไ ท ย -อนเดย

- ความตองการยางพาราของโลกเพมสงขน เนองจากยางสงเคราะหมราคาแพงตามคานำามนดบทสงขน

- ตลาดการทองเทยวขยายตวมากขน

- มโอกาสขยายการปลกปาลม





- การขยายต วทางเศรษฐก จของจนและอนเดย

- ราคานำามนเพมสงขน

น ำามนเพ อผล ตไบโอด เซลส ำา ห ร บ ใ ช เ ป น พ ล ง ง า นทดแทน

เทคโนโลย - เทคโนโลย ICT ม บทบาทในภาคการผลตและบรการมากข น เชน Internet แ ล ะ Wireless Technology เป นปจจยพนฐานในชวตประจำาวน

- ก า ร เ ด นท า ง โ ด ยเคร องบนใช เวลานอยลง

- ตองมการลงทนด าน ICT เพอสนองความตองการไดอยางเพยงพอ

- มโอกาสในการพฒนาและการจางงานในธรกจ Software เพมมากขน

- ตลาดการทองเทยวมโอกาสขยายตวมากขนเมอนำาระบบ IT มาใช

ประชากรและสงคม

- กลมคนสงอายเพมมากขน

- ความตองการดานบรการสขภาพ โดยเฉพาะวถธรรมชาตเพมสงขน

- โรคระบาดใหมมากข น เชน ซารส ไข หวดนก

- มโอกาสในการขยายตวของกลมนกทองเทยวสงอาย

- มโอกาสขยายบรการดวยวถธรรมชาต เชน SPA นวดแผนไทย ศนยบรการสขภาพ

สงแวดลอม - ส ง แ ว ด ล อ ม ย ง ค ง - ทรพยากรดานการทองเทยว





เสอมโทรมลง- ป ญ ห า ก า ร

ขาดแคลนน ำา เพ มมากขน โดยเฉพาะในแหลงทองเทยว

- ช ม ช น เ ม อ ง ข ย า ยตวอยางรวดเรว ทำาใหเกดปญหาขยะ นำาเสยมากขน

- ปญหาภยธรรมชาตเพมความถและความรนแรงมากขน

เสอมโทรมลง เชน ชายหาด ปะการง

- มการลงทนในการแกปญหาสงแวดลอมมากขน เชน การกำาจดขยะและนำาเสย

- ภยธรรมชาตสงผลกระทบธ รก จท องเท ยวของกล มจ งหว ดและส งผลกระทบยาวนาน เชน กรณธรณพบตภย

แนวโนมการบรโภค

ของโลก

- คนมการเดนทางและใชจายในตางประเทศมากขน

- วถ ตะวนออกได รบความนยมมากขน

- ม โ อ ก า ส ใ น ก า ร พ ฒ น าโครงการศนยสรรพสนค าและการขยายการสงออกสนคา OTOP

- พชสมนไพรมโอกาสขยายตลาดมากยงขน

- มโอกาสเพมรายไดจากการทองเทยว โดยพฒนาแหลงทองเทยวใหมๆ

นอกเหนอจากประเดนในภาพรวมแลวนน แนวโนมทศทางการพฒนาและผลกระทบทอาจเกดตอกลมอนดามนในอนาคตเปรยบเสมอนกญแจดอกสำาคญทจะนำาสการพฒนาแผนงาน และโครงการทมประสทธภาพ โดยประเดนทกลมจงหวดฯ คาดวาจะมผลกระทบตอการพฒนาในอนาคต ประกอบดวย



(1) แนวคดในการสราง “สะพานเศรษฐกจ เชอมโยงฝงอนดามน”และอาวไทยดวยระบบขนสงรวมแบบผสมผสานอนประกอบดวย การขนสงทางถนน การขนสงทางราง การขนสงทางทอ และการขนสงทางนำา เปนทางเลอกสำาหรบการลงทนพฒนาเหลกตนนำารวมถงพฒนาอตสาหกรรมปโตรเคมในระยะยาวในอนาคต 5-10 ปขางหนา ประเทศไทยมความจำาเปนตองลงทนขยายการพฒนาอตสาหกรรมทมศกยภาพ โดยทอตสาหกรรมปโตรเคมตองการการขยายตวอยางตอเนอง ความตองการใชเหลกในประเทศมแนวโนมเพมขน (พนทแถวชมพร สราษฏร นครศรธรรมราช) และโครงการกอสรางทกำาลงจะเกดขน สายทางพงงา-กระบ ตอน 3 เชอมโยงระหวางกระบ-พงงา-ภเกต ระยะทาง 27 กโลเมตร

(2) มาเลเซยมแผนจะวางทอสงนำามนทางตอนเหนอของประเทศ ระยะทางประมาณ 310 กโลเมตรเพอขนสงนำามนจากประเทศแถบตะวนออกกลางมากลนทรฐเคดาหซงอยชายฝงทะเลดานตะวนตกตอนเหนอของมาเลเซยแลวสงไปยงรฐกลนตนซงอยชายฝงทะเลดานตะวนออก เพอสงไปยงประเทศญปน จน และเกาหลใต โครงการนเปนการลงทนรวมกนระหวางประเทศมาเลเซย อนโดนเซย และซาอดอาระเบย การเกดขนของโครงการดงกลาวสงผลกระทบตอแนวคดทจะวางทอขนสงนำามนจากชายฝงทะเลอนดามน พาดผานภาคใตของไทยมายงชายฝงทะเลอาวไทย เพอขนสงนำามนจากประเทศแถบตะวนออกกลางผานภาคใตของไทยไปยงประเทศญปน จน และเกาหลใต และอาจทำาใหไทยตองวางยทธศาสตรใหมเพอใหสามารถตอบสนองตอโครงการดงกลาวไดอยางเหมาะสม



ศกยภาพศกยภาพ

1. เหมาะทจะพฒนาเปนแหลงทองเทยวทางทะเลชนนำาของโลก (World class) และเปนศนยกลางธรกจบรการตอการทองเทยวรปแบบใหม เชน MICE/Marina เนองจากมความพรอมดานกจกรรมบรการนกทองเทยวและบรการพนฐานดาน ICT ทไดมาตรฐานสากล

2. เหมาะทจะพฒนาเปนแหลงทองเทยวเชงนเวศน โดยเฉพาะแหลงนเวศนปาชายเลนและนเวศนธรรมชาตปาเขาในจงหวดกระบ พงงา และตรง ซงม ปาชายเลน นำาตก ถำาจำานวนมาก สามารถพฒนาเพอดงดดนกทองเทยวกลมผรกและอนรกษธรรมชาตได รวมทงการทองเทยวเชงสขภาพและสปา โดยเฉพาะจงหวดระนอง ซงมนำาแรสำาหรบการบำาบดและฟ นฟสมรรถนะทางรางกาย เหมาะสำาหรบนกทองเทยวผสงวยและผปวยทตองการบำาบดรกษา

3. เหมาะทจะพฒนาเปนศนยบรการดานการรกษาสขภาพและบรการทางการแพทย เนองจากมสถานพยาบาลทมชอเสยง และมนกทองเทยวตางชาตเขามาใชบรการจำานวนมาก โดยเฉพาะในจงหวดภเกต

4. เหมาะทจะพฒนาเปนแหลงปลกปาลมนำามนและพฒนาอตสาหกรรมนำามนปาลมขนตนเพอเชอมโยงกบการพฒนาอตสาหกรรมผลตไปโอดเซลจากปาลมนำามนในกลมจงหวดชายฝงทะเลอาวไทย

5. เหมาะสมในการพฒนาประมงนำาลกในเขตนานนำาสากลและการเพาะเลยงสตวนำาชายฝงมลคาสง เชน มก ปลาเกา หอยเปาฮอ

6. เหมาะทจะพฒนาดานการขนสงและโลจสตกส ในการขนสงสนคาทางทะเลของกลมจงหวด อนดามนพบวา มศกยภาพดานการขนสงสนคาทางทะเลเนองจากมทาเรอนำาลก ถง 2 แหงไดแกทาเรอ



ระนองและทาเรอภเกต โดยเฉพาะทาเรอระนองซงมศกยภาพในการขนสงสนคายงประเทศในกลม BIMSTEC และมขอไดเปรยบในการตดตอกบทาเรอ Colombo Chennei Kolkata และ Chittagong โดยทาเรอระนอง จะเปนประตการคาระหวางประเทศของไทยกบประเทศในซกโลกตะวนตก โดยเสนทางการเดนเรอทสะดวกไมตองไปถายลำาทสงคโปร ทำาใหรนระยะเวลาในการเดนทางและลดตนทนการขนสงสนคาใหกบผนำาเขาและสงออก เปนอกทางเลอกหนงของการคาไทยสตลาดโลก ทำาใหมความไดเปรยบในการใชประโยชนจากการขนสงระหวางประเทศดวยทางทะเล

ขอจำากดขอจำากด1. มภาพลกษณของความไมปลอดภยจากภยธรรมชาตทมผลกระทบ

รนแรงโดยเฉพาะธรณพบตภยทเกดขน (สนาม) เมอปลายป 2547 สงผลกระทบตอการพฒนาการทองเทยว

2. ทรพยากรธรรมชาตโดยเฉพาะทรพยากรทองเทยวเสอมโทรมและถกใชเกนความสามารถทจะรองรบได เปนขอจำากดในการพฒนาการทองเทยว เชน การขาดแคลนนำากนนำาใชในแหลงทองเทยวสำาคญๆ เชน จงหวดภเกต รวมทงปญหาขยะมลฝอยและนำาเสย ปะการงถกทำาลาย ฯลฯ

3. ขอกฎหมายทมผลกระทบตอการพฒนาแหลงทองเทยว เชน กฎหมายอทยานแหงชาต กฎหมายคมครองอาคาร กฎหมายสงแวดลอม ฯลฯ

4. การลงทนดานโครงสรางพนฐาน ถนนหลก ถนนรอง เทยบเรอ เพอการทองเทยวและทาเทยบเรอประมง มจำากดทำาใหขาดโอกาสสรางรายไดใหม....

แนวทางการพฒนาแนวทางการพฒนา



1. ฟ นฟและรกษามนตเสนหของความเปน เปนศนยกลางการทองเทยวทางทะเลทมคณภาพระดบโลก อยางยงยน(Andaman Paradise) ใหสามารถสรางรายไดอยางยงยน

2. พฒนาคณภาพและมาตรฐานบรการพนฐานดาน ICT และสงอ ำานวยความสะดวกทจ ำาเป นเพ อเพ มความหลากหลายของกจกรรมการทองเทยวของเกาะภเกต เชน กลม MICE/Marina

3. พฒนาแหลงทองเทยวเชงอนรกษำ ทมศกยภาพและการเขาถงใหมความสะดวกปลอดภย เชน ถำา นำาตก ในจงหวดกระบ ตรง

4. พฒนาบคลาการ ดานการผลต การคาและบรการ เตรยมพรอมรบการเปดการคาเสร

5. พฒนาบรการพนฐานและสงอำานวยความสะดวกใหเพยงพอและไดมาตรฐาน ไดแก

พฒนาถนน 4 ชองจราจรชวง ชมพร-ระนอง-พงงา / กระบ-ตรง พฒนาทาเรอทองเทยว เชน ทาเรอ Marina เกาะภเกต / กระบ

6. เพมประสทธภาพยกระดบมาตรฐานสระดบสากล ควบคไปกบการศกษาความสามารถทางการรองรบ Carrying Capacity เพอการพฒนาการทองเทยวอยางยงยน

7. สรางระบบเตอนภยและการเตรยมการรองรบกรณเกดภยทไดมาตรฐาน มการตรวจสอบความพรอมและการประชาสมพนธเพอสรางความเชอมนแกนกทองเทยวอยางทวถงและตอเนอง

8. เพมประสทธภาพการผลตดานการเกษตรโดยเฉพาะพชเศรษฐกจ ยางพารา และปาลม ใหสามารถแขงขนกบกลมจงหวดอน

นอกเหนอจากทศทางการพฒนาทกลมจงหวดภาคใตฝงอนดามนไดกำาหนดไวขางตน เมอคราวทบทวนแผนพฒนากลมจงหวด และแผนปฏบตราชการกลมจงหวดฯ ป 2553 แลวนน ในปนกลมจงหวดฯ ไดนำา



ทศทางการพฒนาภาคเศรษฐกจหลกของกลม คอ การทองเทยวและบรการ ในอนาคตมาเปนกรอบในการปรบปรงกลยทธ แผนงาน และโครงการใหมความสอดคลองกบสภาพการณในปจจบนมากยงขน กลาวคอ

องคการทองเทยวโลก (World Tourism Organization) ไดชใหเหนวา รปแบบการทองเทยวของโลกในศตวรรษท 21 กำาลงเรมเปลยนเปนการทองเทยวแบบไรพรมแดนทขยายอยางรวดเรว ซงการวางแผนในการจดการทองเทยวนนนอกจากจะตองคำานงถงความคมคาในเชงเศรษฐกจและสงคมแลว ยงจะตองคำานงถงการรกษาสงแวดลอมดวย โดยใชหลกการของแผนแมบทของโลก (Agenda 21) มาเปนกรอบในการจดการพฒนาการทองเทยวทยงยน(Sustainable tourism development) ดวยการคำานงถงหลกการ 4 ประการ

(1) การดำาเนนกจการการทองเทยวในขอบเขตทความสามารถการรองรบของธรรมชาต ชมชน ขนบธรรมเนยม ประเพณ



วฒนธรรม และวถชวตความเปนอยของชมชนจะมไดตอกจกรรมการทองเทยว

(2) ความตระหนกในกจกรรมการทองเทยวทจะมผลกระทบตอชมชน ขนบธรรมเนยม วฒนธรรมประเพณ และวถชวตความเปนอยของชมชน อนเปนเอกลกษณและอตลกษณของชมชนทองถน

(3) การมสวนรวมของเจาบานและผมาเยอนตอกจกรรมการทองเทยว (ทอาจจะมผลกระทบตอระบบนเวศของชมชน ขนบธรรมเนยม ประเพณ วฒนธรรม และวถชวตทมตอการทองเทยว)

(4) การเชอมรอยประสานความจำาเปนตอการพฒนาทางเลอกของชมชนและกำาหนดแผนงาน ทางเศรษฐกจ การดำารงอยของชมชน และการอนรกษสงแวดลอมและวฒนธรรมทองถนอยางยงยน

จากหลกการขางตน ทำาใหเกดกระบวนการเคลอนไหวของกลมทองเทยวทกาวหนาเพอสรางอตสาหกรรมการทองเทยวทยงยน ผลกดนใหเกดรปแบบการทองเทยวใหมๆ ไดแก

ซงกลมจงหวดฯ ไดตระหนกถงความสำาคญรปแบบการทองเทยวเหลานทกำาลงอยในความสนใจของประชาสงคม และบรณาการแนวทางดงกลาวกบ



ศกยภาพของกลมจงหวด ผลกดนเปนแผนงานโครงการรองรบการพฒนาอตสาหกรรมการทองเทยวเชงสมดลยดงจะไดกลาวถงรายละเอยดในสวนตอไป

บทบาทของพนทบทบาทของพนท

จงหวดระนอง : เปนแหลงทองเทยวเชงสขภาพทเนนการใชนำาแรบำาบดและรกษาสขภาพ เปนจงหวด ทมแหลงนำาพรอนหรอนำาแรธรรมชาตทมคณภาพ และมปรมาณมาก ซงปจจบนไดมการพฒนาเปนผลตภณฑการทองเทยวใหมๆ เชน ฮอทสปา และผลตภณฑจากนำาแรตางๆ นอกจากน ระนองยงมแหลงทองเทยวทางธรรมชาตและทางวฒนธรรมทหลากหลาย ทเกยวของกบนำา จนสามารถสรางจดขายใหเมองระนองเปนเมองทองเทยว 5 นำา และ



สามารถสรางเสนทางทองเทยวเชอมโยงกบประเทศสหภาพพมาได

จงหวดภเกต : เปนแหลงทองเทยวทางทะเลระดบโลก(World class) เกาะบรวารทงหมด 39 เกาะ สวนใหญอยทางตะวนออกและทางตอนใตของเกาะภเกต และการขยายสอตสาหกรรมและธรกจบรการดานเทคโนโลยสารสนเทศ(ICT) ระดบนานาชาต และการใหบรการทางการศกษาและสขภาพทไดมาตรฐานระดบสากล

จงหวดกระบ : เปนจงหวดทมชอเสยงดานการทองเทยวทางทะเลในระดบโลก โดยมเกาะพพเปนแหลงทองเทยวหลก เปนแหลงทองเทยวเชงนเวศนทางทะเลและแหลงทองเทยวเชงอนรกษโดยมแหลงทองเทยวทางธรรมชาตทมรปทรงสสนแปลกตา เหมาะแกการลองเรอชมววทวทศนทองทะเล เทยวชมเกาะรปรางสวยงามแปลกตา ชมทะเลแหวก หนงใน Unseen Thailand ดำานำาดปะการง ทเกาะไก เกาะทบ อาวไรเลย ถำาพระนาง นอกจากน ยงมแหลงทองเทยวทเปนแหลงโบราณคด เชน แหลงถำาโบราณคด ทมภาพเขยนส หรอหลกฐานเครองมอสมยกอนประวตศาสตร แหลงโบราณวตถทพพธภณฑวดคลองทอม และเปนแหลงผลตปาลมนำามนและอตสาหกรรมแปรรปปาลมนำามนขนตน

จงหวดพงงา : เปนแหลงทองเทยวทางทะเลทสำาคญ มเกาะแกง มอทยานแหงชาตทางทะเลอยมากมายทมชอเสยงในระดบโลก เชน ทองทะเลอาวพงงาทมผนนำาสมรกต เขาตะป ทนกทองเทยวทวโลกรจกกนดในชอ เจมส บอน ไอแลนด จากภาพยนตรเรองพยคฆราย 007 นกทองเทยวทเดนทางมาทองเทยวในจงหวดพงงาสวนใหญมกเปนลกษณะโปรแกรมทองเทยว 1 วน เพอมาลองเรอชมรอบๆ เกาะตางๆ และการ



ดำานำาตนและนำาลก เชน อทยานแหงชาตหมเกาะสรนทร อทยานแหงชาตหมเกาะสมลน พนทบรเวณเขาหลกเปนแหลงทพกหลกของนกทองเทยวชาวตางชาตทมรสอรททพกในกลมนกทองเทยวระดบบน นอกจากน พงงายงมแหลงทองเทยวทางธรรมชาตทนาสนใจ เชน ถำาลอดนำา ถำาลอดใหญ และธรรมชาตของปาโกงกาง เกาะปนหย หมบานกลางนำา ชมชนชาวประมงพนบาน เปนเปนแหลงผลตยางพาราใหกบจงหวดในกลมและจงหวดนอกกลม

จงหวดตรง: เปนแหลงทองเทยวเชงนเวศนทางทะเลและแหลงทองเทยวเชงอนรกษและเปนแหลงทองเทยวแบบพำานกยาว (Long Stay) และเปนแหลงผลตยางพาราใหกบจงหวดในกลมและจงหวดนอกกลม


ยุทธศาสตร์การพัฒนากลุ่ม...

Documents

Transcript of ยุทธศาสตร์การพัฒนากลุ่ม...