การวิเคราะห์ข้อมูลมีความส าคัญต่อ...

Credit: ngdata

ปท ๒ ฉบบท ๔ ประจ ำเดอนเมษำยน ๒๕๖๐

• การวเคราะหขอมลมความส าคญตอการจดการชายแดนอยางมประสทธภาพอยางไร ?

• กรณศกษาจากศลกากรแคนาดา นวซแลนด สงคโปร และฝรงเศส

Credit: tibco

Credit: ngdata

e) บรรณาธการทปรกษา

นายรงสฤษฎ พฒนทอง

อครราชทต (ฝายศลกากร)

นายเทดศกด สวรรณมณ

อครราชทตทปรกษา (ฝายศลกากร)

นายภสรรครฐ นลพนธ

เลขานการเอก (ฝายศลกากร)

กองบรรณาธการ

นายน าโชค ศศกรวงศ

เจาหนาทโครงการ

Customs Policy Monitoring Unit

จดท าโดย

ส านกงานทปรกษาการศลกากร

ประจ าสถานเอกอครราชทตไทย

ณ กรงบรสเซลส

Office of Customs Affairs

Royal Thai Embassy to Belgium,

Luxembourg and Mission to the EU

Dreve du Rembucher 89, 1170

Watermael-Boitsfort

Tel. +32 2 660 5759

Fax. +32 2 675 2649

http://brussels.customs.go.th

Email: [email protected]

❖ สวสดครบ ทานผอาน

องคการศลกากรโลกไดก าหนดค าขวญเพอเปนแนวทางสงเสรมพฒนางานดานศลกากรในปทผานมา คอ “ความรวมมอทกาวหนาเพอศลกากรดจตอล” (Digital Customs: Progressive Engagement) และเพอเนนการน าเทคโนโลยสารสนเทศมาใชกบงานศลกากร Dr. Kunio Mikuriya เลขาธการองคการศลกากรโลกจงไดก าหนดใหปน เปนปของ “การวเคราะหขอมลเพอการบรหารจดการชายแดนอยางมประสทธภาพ” (Data Analysis for Effective Border Management) เพอใหศลกากรประเทศสมาชกตระหนกรวา ศลกากรเปนองคกรทเกยวของขอมลมากมายมหาศาล (information-rich organization) และตองใชเทคโนโลยสารสนเทศกบขอมลมากมายใหเกดประโยชน โดยเฉพาะ Big Data และ Cloud เพอบรรลวตถประสงคของศลกากร รวมทงตอบสนองความตองการของผประกอบการ ผขนสง และผประกอบการโลจสตกส

ในจดหมายขาวฉบบน พวกเราจงขอน าเสนอวสยทศนของ Dr. Kunio Mikuriya ตามดวยประสบการณของศลกากรแคนาดา นวซแลนด สงคโปร และฝรงเศส ในการน าวเคราะหวทยา (data analytics) มาใชกบงานศลกากรในการอ านวยความสะดวกทางการคา การจดเกบภาษ และการปกปองสงคม โดยจะเปนการแปลแบบถายทอดความหมายมากกวาการรกษารปค าและประโยค

คณะผจดท าหวงวา จดหมายขาว CPMU news ฉบบน จะชวยขบเคลอนแผนยทธศาสตรกรมศลกากร ระยะ 5 ป หรอ Customs 2020 (พ.ศ. 2559 ถง 2563) ตามวสยทศนของกรมศลกากรในการเปน “องคกรทมงมนใหบรการศลกากรเปนเลศ เพอการพฒนาทยงยนของเศรษฐกจไทยและเชอมโยงการคาโลก” ครบ

รงสฤษฎ พฒนทอง

สารบญ

สาสนจากเลขาธการองคการศลกากรโลก Mr. Kunio Mikuriya เนองในโอกาส วนศลกากรโลกประจ าป ๒๕๖๐....................................................................…………...........................…………๑

ประสบการณของศลกากรแคนาดาในการวเคราะหขอมลเพอการจดการชายแดน............…………………………..๓

ศลกากรนวซแลนดกบการปฏรปการจดการชายแดนใหทนสมย.….……………………………………………..…………..๖

การวเคราะหขอมลและการจดการความเสยง: มมมองของศลกากรสงคโปร.….…………………….…………………๑๐

ภาพรวมและขอทาทายของระบบ API/PNR ในฝรงเศส.....................…………………………….......………………..๑๓

WCO สนบสนนความรวมมออยางใกลชดระหวางศลกากรและหนวยงานสขอนามยพช

ระหวางการประชม CPM-12 ณ ประเทศเกาหลใต.......................................................................................๑๗

คเวตเขาเปนภาคอนสญญาเกยวโต (ฉบบปรบปรง) ล าดบท ๑๐๙ และอนสญญาอสตนบล ล าดบท ๖๙......๑๘

ศลกากรนวซแลนดเสรจสนการจดตง Trade Single Window....................................................................๑๙

WCO เขารวมการประชม Inter American Committee against Terrorism of the OAS ครงท ๑๗....๒๐

Credit: LIYANA Technologies Ltd. Credit: topsy.one


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑

สาสนจากเลขาธการองคการศลกากรโลก

Mr. Kunio Mikuriya เนองในโอกาส

วนศลกากรโลกประจ าป ๒๕๖๐

ขอมลทเกดจากทกกจกรรมทางเศรษฐกจทงการเคลอนยายสนคาและบคคลนน มความเคลอนไหวตลอดทวหวงโซมลคาระดบโลก (global value chain) ดวยเหตน ศลกากรจงตองมความสามารถในการจดเกบและวเคราะหขอมลเพอใหการบรหารจดการชายแดนเปนไปอยางมประสทธภาพ เนองในโอกาสวนศลกากรโลกน องคการศลกากรโลกจงไดเลอกหวขอ “การวเคราะหขอมลเพอการบรหารจดการชายแดนอยางมประสทธภาพ” (Data Analysis for Effective Border Management) เปนหวขอประจ าป โดยมวตถประสงคเพอสนบสนนความพยายามและกจกรรมของศลกากรประเทศสมาชกทเกยวของกบหวขอดงกลาว

ในปทผานมา องคการศลกากรโลกไดเลอกหวขอ “ความรวมมอทกาวหนาเพอศลกากรดจตอล” (Digital Customs: Progressive Engagement) เพอกระตนใหศลกากรประเทศสมาชกใชเทคโนโลยสารสนเทศใหเกดประโยชน โดยเฉพาะ Big Data และ Cloud อนจะกอใหเกดประสทธภาพในการปฏบตงานมากยงขน โดยศลกากรประเทศสมาชกไดแสดงความสนใจเกยวกบประโยชนจากเทคโนโลยสารสนเทศและการน ามาใชกบ งานศลกากรเพอบรรลวตถประสงคของศลกากรเอง รวมทงตอบสนองความตองการของผประกอบการ ผขนสง ผประกอบการโลจสตกส และรฐบาล ทงน ส บ เน องจากท ประเทศสมาชกไ ดน า เทคโนโลย

สารสนเทศมาใชแลว พวกเราจงขอใหปนเปนปทใหความส าคญกบพลงของขอมลในการขบเคลอนศลกากรไปขางหนาตอไป

เทคโนโลยทกาวหนาและการใช เทคโนโลยอยางกวางขวางท าใหการเกบรวบรวมขอมลและการเขาถงแหลงขอมลสาธารณะกระท าไดงายขน ในขณะเดยวกน กเกดขอทาทายในการประมวลผลและวเคราะหขอมลปรมาณมหาศาลอยางถกตอง อนจะมผลตอเจาหนาทศ ลกากรในการจดล าดบความส าคญ ตดสน ใจ ประเมนผลการปฏบตงาน ก าหนดแผนยทธศาสตรดานจรยธรรมและการปฏบตตามกฎหมาย วางแผนและจดตงงบประมาณ และด าเนนการปฏบตงาน

ในหลายปทผานมาน พวกเราไดเหนการปรากฏของเคร องมอ ใหม ๆ ท ใชประโยชนจากขอ มลด วย วธการใหมและมประสทธภาพกวาเดม โดยในขณะทวธการประเมนความเสยงแบบดงเดมมประโยชนตอศลกากรในหลายประเทศ วธการใหมในปจจบนทมความสมบรณแบบยงขนจะชวยใหศลกากรใชประโยชนจากขอมลทมอย ไดอย างมประสทธภาพมากขนเชนเดยวกน


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๒

ศลกากรประเทศสมาชกไดน าเทคนค Data mining และ Data analytics เขามาใชเพมขนเรอย ๆ ในการประมวลผลขอมลดบดวยระบบคอมพวเตอรเฉพาะทาง โดยขอมลทใชรวมกบเทคนคและเทคโนโลยเหลานจะชวยใหพวกเรากาวตอไปขางหนาเพอบรรลวตถประสงคหลกในภารกจของพวกเรา

ในการใชขอมลใหเกดประโยชนอยางสงสดนน ขอมลต อ ง เ ป น ข อ ม ล ท ม ค ณภ า พแล ะ เ ข า ถ ง ไ ด ด ว ย ความรวดเรว นอกจากน หนวยงานทชายแดนตองท าใหรปแบบขอมลเปนระเบยบแบบแผนเดยวกนและพฒนาทกษะของบคลากรในการ ใช เทคโน โลยสารสนเทศ ในขณะเดยวกน องคการศลกากรโลกสนบสนนใหศลกากรตรวจตราการคมครองสทธสวนบคคลและการเกบรกษาขอมลเปนความลบตามกฎหมาย เพอสรางความเชอมนใหแกสงคม

ผบรหารกรมศลกากรควรพฒนาความรของตนในเชงลกในดานการวเคราะหขอมลดวยความตระหนกถงความส าคญของการวเคราะหขอมลในการพฒนาระบบงานศลกากรใหมความทนสมย และจ ดการฝ กอบรมพฒนาท กษะในการใชประโยชนจากการว เ คราะห ข อม ล และเทคโนโลยแกเจาหนาท เพอการจดการชายแดนทมประสทธภาพยงขน โดยไมละเลยระบบ feedback ในฐานะกลไกทมความส าคญยงตอการพฒนาเครองมอประเมนความเสยง

ภายในปน พวกเราจะขอน าเสนอโครงการการวเคราะหขอมลเพอเปนแรงบนดาลใจใหแกศลกากรประเทศสมาชก ตดตาม และเผยแพรแนวปฏบตทดทเกยวของ

เชน การจดการขอมล และการพฒนาปรบปรงองคกร โดยองคการศลกากรโลกจะสนบสนนการใชเครองมอ เชน

• WCO Customs Enforcement Network (CEN) • WCO Time Release Study (TRS) • Mirror Analysis โ ด ย ใ ช HS Code ซ ง ช ว ย ใ ห

ศลกากรเปรยบเทยบการน าเขาและการสงออกเพอหาความไมสอดคลองกนในปรมาณ น าหนก หรอมลคา

• WCO Performance Measurement Contracts Guide เพอพฒนาพธการศลกากรและจรยธรรม

• WCO Data Model เพอพฒนาการเกบรวบรวมขอมลและการแลกเปลยนขอมลระหวางหนวยงานรฐในการประเมนความเสยง

ส าหรบสมาชก WCO นน ขาพเจาขอเ ช ญ ช ว น ใ ห แ ล ก เ ป ล ย นประสบการณในการใชประโยชนจากขอมลเพอบรรลวตถประสงคของหนวยงานและตอบสนองตอ

ความตองการของผประกอบการ ผขนสง ผประกอบการโลจสตกส และ

รฐบาล ตลอดทงป ๒๕๖๐ น

ขอใหทกทานมความสขในวนศลกากรโลกครบ

คนโอะ มครยะ ทมา: http://www.wcoomd.org/en/media/newsroom/2017/january/message-of-the-wco-secretary-general-on-international-customs-day-2017.as

Credit: Datafloq


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๓

ประสบการณของศลกากรแคนาดา

ในการวเคราะหขอมลเพอ

การจดการชายแดน

การจดการชายแดนอยางมประสทธภาพตองอาศยความสามารถในการระบตวบคคลหรอสนคาทขามผาน

ชายแดน และการรวบรวมขอมลท เกยวของกบการเคลอนยายดงกลาว โดยเฉพาะตงแตจดเรมตมของเสนทางการ

เดนทาง ดวยเหตน องคกรทมหนาทจดการชายแดนจงตองปฏรปองคกรใหมความทนสมย สามารถใชประโยชนจากขอมลทสงมา

ลวงหนาเพอการจดการชายแดนทมประสทธภาพ ศลกากรแคนาดา (Canada Border Services Agency) ไดเลงเหนถงความส าคญดงกลาว จงไดออกแผนยทธศาสตรการวเคราะหขอมลเพอใชประโยชนจากขอมลส าคญทศลกากรมอยอยางมากมาย โดยแผนยทธศาสตรประกอบดวย ๓ เสาหลก ไดแก ๑) Data Governance ๒)Business Intelligence และ ๓) Advanced Analytics

Data Governance คอ การจดตงหนวยงานทดแลจดการขอมล (Data Governance Centre) และสรางวฒนธรรมองคกรทบคลากรเลงเหนถงความส าคญของขอมล เพอใหศลกากรซงเปนองคกรทมขอมลปรมาณมหาศาลไดใชขอมลใหเกดประโยชนสงสด นอกจากน ยงไดมการวางโครงสรางและแนวทางการใชขอมลโดยอาศย data model ขององคการศลกากรโลก (WCO) ปจจบนน ศลกากรแคนาดาไดพฒนานโยบายขอมลและทศทางทสอดคลองกนในบรรดาส านกงานใตสงกด โดยเจาหนาททเกยวของไดสอสารกนเพอใหมนใจวา ขอมลและการจดการเปนระเบยบแบบแผนเดยวกน และหาวธใช

ระบบอเลกทรอนกสแทนขนตอนการกรอกขอมลดวยมอ

Business Intelligence Business Intelligence คอ การสร า งคล งขอมลทรวบรวมขอมลส าคญจากหลายแหลงขอมล เชน ระบบปฏบตการ (operational system) และขอมลเกยวกบทรพยากรมนษยและการเงน ศลกากรแคนาดาไดประสบความส าเรจในการจดการทางเทคนคเพอไดภาพรวมของขอมลเชงปฏบตการ ขอมลทรพยากรมนษย และขอมลทางการเงนทศลกากรมอยทงหมด โดยตอจากน ศลกากรแคนาดาคาดหวงวา จะไดใชประโยชนจากขอมลอยางมประสทธภาพในการ

Credit: Maclean's


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๔

ตดสนใจการใชทรพยากรมนษยและเทคโนโลย เพอตอบสนองความตองการเชงปฏบตการแบบ real-time

Advanced Analytics คอ การเพมความสามารถดานวเคราะหวทยาเชงปฏบตการ (operational analytics capacity) ดวยการแสดงขอมลดวยแผนภม/รปภาพ (visualization) และเครองมอขนสงอน ๆ แทนการแสดงขอมลเชงบรรยาย (descriptive) ซงไมชวยใหเหนทศทางหรอแนวโนมของขอมลมากนก

ศลกากรแคนาดายงไดรวมกบองคการศลกากรโลกจดตงโครงการ eManifest Project ซงมวตถประสงคเพอสรางมาตรฐาน data model ส าหรบใชทวเขตอ านาจรฐทแตกตางกน ชวยใหศลกากรประเมนความเสยงจากขอมลการคาทมาถงลวงหนา นอกจากน ศลกากรแคนาดายงใชเทคนค predictive analytics และ predictive model ในการหารปแบบและความผดปกตในชดขอมลทมอย โดยรวมถงการใชเทคโนโลย

การวเคราะหขอมลในการตรวจหารปแบบการคาผดกฎหมาย การตรวจสอบรปแบบการหาเปาหมาย รวมท งการจดสรรทรพยากรอยางเหมาะสม

ในการด าเนนการแผนยทธศาสตรทง ๓ เสาหลกขางตน ศลกากรแคนาดาไดปฏรประบบความคดของบคลากรในกรมใหเลงเหนถงความส าคญของขอมลในฐานะสนทรพยขององคกรทใชในการจดการชายแดนอยางมประสทธภาพ

ในขณะทไมมมาตรฐานการวเคราะหขอมลหรอพมพเขยวใด ๆ ทเหมาะสมกบศลกากรทกประเทศ (one-size-fits-all) แตมปจจยบางประการทศลกากรแคนาดาเหนวา เปนปจจยส าคญทน าไปสความส าเรจในการพฒนาและด าเนนแผนยทธศาสตรการวเคราะหขอมล โดยศลกากรประเทศอนอาจน าไปดดแปลงใหเหมาะสมกบความตองการของตนได เชน

Credit: UPenn ISC

Credit: Iconfinder


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๕

• กา รแต ง ต ง ผ บ ร ห า รท ม อ า น า จและ เห นถ งความส าคญของขอมลในการประกอบการตดสน

• การจดตงระบบการก ากบดแลขอมลอยางเปนทางการเพอใหขอมลมความถกตอง นาเชอถอ และพรอมใชงานทนทวงท เพอสรางความเชอมนใหกบขอมล

• การพฒนาคณะท างานทมความรดานขอมลและเทคโนโลย

• การเคารพสทธสวนบคคลและขอมลทมความออนไหว หรอ “privacy by design” เปนหวใจส าคญในการสรางนโยบายทมวตถประสงคเพอใชประโยชนจากขอมล

ศลกากรแคนาดาคาดหมายวา การน าเทคนควเคราะหวทยามาใชในการปฏบตงานประจ าวนจะชวยใหเกดประสทธภาพและประสทธผลในหลาย ๆ ด าน

โดยเฉพาะการคาดการณปรมาณการเคลอนยายสนคาและบคคลแบบ real time เพอการจดสรรทรพยากรบคคลและเทคโนโลยอยางเหมาะสม นอกจากน ศลกากรแคนาดาไดอาศยผลการวเคราะหขอมลในการพฒนาเทคนคการประเมนความเสยงและการระบตรวจหาการไมปฏบตตามกฎหมายซงท าใหรฐบาลสญเสยรายไดมหาศาลหรออาจเปนภยตอความมนคงปลอดภย และประการสดทายน ศลกากรแคนาดามงหวงใหโครงการวเคราะหขอมลนชวยเปลยนแปลงวฒนธรรมองคกรใหหนมาใชประโยชนจากขอมลตามนโยบายการจดการขอมลทเหมาะสม เพอปฏรปศลกากรใหมความทนสมย พรอมขบเคลอนเศรษฐกจโลกไปพรอมกบนานาประเทศ

ทมา : WCO news, February 2017, No. 82, หนา 10-11.

Credit: CB Insights


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๖

ศลกากรนวซแลนดกบการปฏรป

การจดการชายแดนใหทนสมย

ศลกากรนวซแลนดไดรเรมโครงการ Joint Border Management System (JBMS) โดยใชงบประมาณกวา ๑๐๔.๑ ลานดอลลารนวซแลนด (ประมาณ ๒,๕๐๐ ลานบาท) รวมกบกระทรวงอตสาหกรรมปฐมภ ม (Ministry for Primary Industries) ซ งรบผดชอบเรองภยตอความมนคงทางชวภาพทมากบสนคา ยานพาหนะ ผโดยสาร จดหมาย/พสด รวมทงภยทมากบอาหารทน าเขา โดยโครงการประกอบดวย ๒ องคประกอบ ไดแก ๑) New Zealand Trade Single Window (TSW) และ ๒) ขอมลขาวกรองและการประเมนความเสยงลวงหนาโดยอาศยเครองมอสมยใหมในการการคนหาความรในฐานขอมลทมอยมหาศาล เชน การท าเหมองขอมล (data mining)๑ การวเคราะหความเสยงและแนวโนม โดยในขณะน การด าเนนโครงการไดเสรจสนหรอใกลเสรจสนแลวใน ๓ สวนการด าเนนการ ไดแก

๑. การอนญาตใหผประกอบการจดการขอมลบางประการดวยตนเอง เมอเดอนกรกฎาคม ๒๕๕๘ ระบบ TSW ไดอนญาตใหตวแทนออกของลงทะเบยน

๑ Data mining คอ การส ารวจฐานขอมลขนาดใหญทมอยแลว เพอสกดขอมลทมประโยชน หรอน ามาสรางขอมลใหมดวยมมมองทแตกตาง

และจดการขอมลบางประการของตนหรอของลกคาได รวมทงอนญาตใหผประกอบการทประสงคจะสงขอความเขาระบบสามารถสราง supplier code ผานระบบ TSW ไดในทนท โดยกอนหนาน ศลกากรเปนผออกรหสใหแกผน าเขา/สงออก และผประกอบการจากตางประเทศซงตองกรอกแบบฟอรมและสงทางโทรสารหรออเมลมายงศลกากร โดยกระบวนการใชเวลา ๑ วนท าการ ทงน หากศลกากรไดรบขอมลในบายวนศกร ผประกอบการตองรอจนถงวนจนทรถดไปจงจะไดรหส ดวยเหตน การอนญาตใหผประกอบการจดการขอมล

Credit: Flickr


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๗

บางประการดวยตนเองไดจงไดรบการตอบรบอยางดจากผประกอบการ

ในสวนของศลกากรนน ขนตอนทปอนขอมลดวยมอแตกอนถกแทนทดวยระบบอเลกทรอนกสของ TSW ดวยเหตน เจาหนาทศลกากรจงมเวลาใหกบการปฏบตงานทส าคญกวา และเปนการลดตนทนทใชจายกบการปอนขอมลดวยมอ

ศลกากรนวซแลนดก าลงพฒนาระบบ TSW ใหเสรจสนสมบรณ โดยระบบจะม function เพมดงตอไปน • รายงานการน าสนคาเขามาผลตเพอสงออก (Inward

Cargo Report) ทผประกอบการสามารถขอค าอนมตทางอเลกทรอนกสเพอเคลอนยายสนคาออกจากคลงสนคาททาเรอหรอทาอากาศยาน ในกรณทสนคายงไมถกปลอย

• ขอความอเลกทรอนกสส าหรบผประกอบการในการรายงานการมาถงและการออกเดนทางของเรอล ว งหน า (Advanced Notice of Arrival/Departure) ดวยวธการน กระทรวงสาธารณสขนวซแลนดจะสามารถออกค าสงผานระบบ TSW แจงใหทราบวา

ท า เทยบเรอใดท สามารถเทยบทาไดบ าง ในขณะเดยวกน พาณชยนาวนวซแลนดจะไดรบขอมลทสมบรณมาขนจากระบบเพอจดการดานความปลอดภยและเกบคาธรรมเนยม

• ผ ป ร ะกอบการสามารถส ง แบบส าแดงภาษสรรพสามต (excise lodgment) โดยตรงเข าสระบบ TSW เปนครงแรก โดยศลกากรแทรกแซงนอยทสด ซงจะชวยใหพธการภาษสรรสามตมประสทธภาพมากขน

• เจาหนาทจะสามารถเขาถงธรกรรมในระบบ TSW ไดอยางเตมรปแบบ เพอชวยเหลอผประกอบการแกไขปญหาเกยวกบขอมลทสง

๒. การพฒนาชดเครองมอวเคราะหความเสยงและขอมลขาวกรองใหทนสมย เมอเดอนพฤศจกายน ๒๕๕๘ ศลกากรนวซแลนดไดใชชดเครองมอวเคราะหความเสยงและขอมลขาวกรองแบบ offline (R&I Toolset) ท ได ร บการ พฒนาใหทนสมย และดวยเหตน จงไดมการจดตงคณะท างานว เคราะหความเส ยงรวมกนระหวางศลกากรกบ


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๘

หนวยงาน ๒ หนวยงานทชายแดน ไดแก ส านกงานตรวจคนเขาเมอง (Immigration New Zealand) และกระทรวงอตสาหกรรมปฐมภม (MPI) เ พอใชชดเครองมอดงกลาว ทงน การจดตงคณะท างานรวมกนน นอกจากนจะชวยใหหนวยงานทง ๓ หนวยงานแบงเบาภาระคาใชจ ายทรพยากรเฉพาะทางแลว แตละหนวยงานยงไดอาศยความช านาญของหนวยงานอนในการประเมนความเสยงผานการใชชดเครองมอและการแลกเปลยนขอมล

ในปจจบน ขอมลธรกรรมหลายลานรายการก าลงถกประมวลผลดวยระบบ TSW เ พอหารปแบบและแนวโนมความเสยงทชายแดนโดยอาศยขอมลทไดจากใบส าแดงสนคาและเอกสารอน ๆ ทเกยวของตามมาตรฐานขอมล WCO Data Model Version 3.2 (WDM3) ทงน เปนทคาดวา ขอมลจะเตบโตขนและมคณภาพมากขนพรอมกบการเสรจสนโครงการในตนป

๒๕๖๐ ซงจะบงคบใชรปแบบขอมล WDM๓ อยางเตมรปแบบ

๓. การจดการชายแดนรวมกน การปฏบตงานไมไดจ ากดอยชายแดนของนวซแลนดเทานนอกตอไป แตไดขยายความรวมมอไปยงศลกากรทวโลก เชน ออสเตรเลย แคนาดา ฮองกง จน และสหรฐอเมรกา เพอสกดกนยาเสพตดและสนคาผดกฎหมายอน ๆ ซ งน าไปสการจบกมจ านวนมาก โดยเฉพาะ methamphetamine อนแสดงใหเหนถงความส าคญของการแลกเปลยนขอมลและเจาหนาท โดยในการน เจาหนาทศลกากรนวซแลนดไดเดนทางไปปฏบตงานในศลกากรตางประเทศเพอชวยเหลอดานการปฏบตการและการรวบรวมขอมลขาวกรอง นอกจากน วธการจดการชายแดนรวมกนดงกลาวยงน าไปสการพฒนา R&I Toolset ในขนตอนท เหลอ โดยเฉพาะในประเดนเรองการออกแบบและการบงคบใช


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๙

ในการด า เนน โครงการ ศลกากรน วซ แลนดจะประสานงานอยางใกลชดกบผประกอบการตลอดระยะ โดยไดคดเลอกกลมเปาหมายเขาทดสอบระบบอยางรดกมเพอใหแนใจวา ระบบท างานอยางราบรน และแกปญหาทไมคาดคด กอนน าระบบมาใชงานจรง ในขณะน ศลกากรนวซแลนดม เปาหมายให R&I Toolset เปนเครองมอส าหรบทกหนวยงานทชายแดนและเจาหนาทแนวหนาในระยะเวลา ๒ ปขางหนา

ส าหรบขอมลเพมเตมเกยวกบระบบ TSW ของนวซแลดนน ศลกากรนวซแลนดไดจดท าคลปวดโอน าเสนอตอรฐสภานวซแลนดเมอเดอนธนวาคม ๒๕๕๙ โดยสามารถรบชมไดท https://vimeo.com/195691917

ทมา: WCO news, February 2017, No. 82, หนา 1๒-๑๔

Credit: OSCE


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๐

การวเคราะหขอมลและ

การจดการความเสยง:

มมมองของ

ศลกากรสงคโปร

ในฐานะหนสวนกบภาคเอกชนและผปกปองคมครองการคาถกกฎหมาย ศลกากรสงคโปรไดพยายามทกวถทางเพอสรางความสมดลระหวางการควบคมตรวจสอบทเพยงพอเพอสกดกนการคาผดกฎหมาย และการอ านวยความสะดวกทางการคาส าหรบการคาทถกกฎหมาย ดวยเหตน ศลกากรสงคโปรจงเหนความจ าเปนในการสรางความช านาญในการวเคราะหขอมล เพอสนบสนนการคาทถกกฎหมายและสงขอความใหผลกลอบทราบวา แมวาสนคาทขามผานชายแดนสงคโปร จะมปรมาณมหาศาล แตศลกากรมความสามารถเพยงพอทจะตรวจพบธรกรรมผดกฎหมายหรอฉอโกงผานกระบวนการวเคราะหขอมลซงมองคประกอบ ดงน

๑. การเกบรวบรวมขอมล ศลกากรสงคโปรเกบรวบรวมขอมลจากแหลงขอมลทหลากหลาย เชน ขอมลจากใบส าแดงสนคา ขอมลจากหนวยงานอน ๆ ของรฐ ขอมลจากฐานขอมลทมอยแลวในตลาดซอขาย ขอมลจากแหลงขอมลเปด รวมทงขอมลในระดบชาตและระดบระหวางประเทศจาก WCO

Regional Intelligence Liaison Office (RILO)

ขอมลท เ กบรวบรวมท งขอมลทมการจดระเบยบ (structured data) แ ล ะขอมลทไมมการจดระเบยบ

(unstructured data) อ า จไม ไ ด ป อน เ ข า Risk engine

เดยวกนเสมอไป โดยขอมลบางอยางน ามาใชสนบสนนผลลพธการวเคราะหทมอยแลว ทงน ศลกากรสงคโปรใ ห ค ว า ม ส า ค ญ ก บ ค ว าม น า เ ช อ ถ อ แ ล ะคว ามสมเหตสมผลของขอมล โดยขอมลจะผานการตรวจสอบหลายวธ เชน การเทยบขอมลทเกบรวบรวมกบเอกสารการคาทเกยวของ

นอกจากการว เคราะหขอมลในระเบยนประวต (historical data) แลว ศลกากรสงคโปรยงไดศกษาสภาพแวดลอมเพอหาแนวโนมและรปแบบ ประเมนผลกระทบ โตตอบภย และใชใหเกดประโยชน

Credit: KeywordSuggest

Credit: Oswal

Computer


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๑

๒. เครองมอและระเบยบวธ ศลกากรสงคโปรพยายามเพมขดความสามารถจากวเคราะหวทยาเชงบรรยาย (descriptive analytics)๑ ไปยงว เคราะหวทยา เช งท านาย (predictive analytics)๒ โดยใชเครองมอทส ารวจและสกดขอมลปรมาณมหาศาลทจดเกบไวในคลงขอมลแบบ real-time เจาหนาทศลกากรจะปะตดปะตอขอมลจากแหลงขอมลหลากหลายเพอหาความสมพนธเชอมโยง ดวยวธการน เจาหนาทจ งสามารถตรวจพบความผดปกตและเหนแนวโนมในสภาพแวดลอมการคา นอกจากน ดวยความตระหนกถงพลวตรของวเคราะหวทยา ศลกากรสงคโปร ไดพยายามตดตามความเคลอนไหวอยางตอเนอง โดยประสานความรวมมอกบหนวยงานรฐอน ๆ และศลกากรตางประเทศเพอเรยนรประสบการณและแนวปฏบตทดในการใชเครองมอวเคราะหขอมล ในขณะน ศลกากรสงคโปรก าลงส ารวจวธการท เรยกวา machine learning ซงเปนวธการว เคราะหขอมลทสรางรปแบบการว เคราะหโดยอตโนมต และชวยใหคอมพวเตอรตรวจพบรายละเอยด

๑ วเคราะหวทยาเชงบรรยาย ใชเทคนค data aggregation และ data mining เพอเขาใจสถานการณทผานมา หรอตอบค าถามวา “เกดอะไรขนแลวบาง”

ส าคญทไมสามารถถกตรวจพบไดดวยการตงโปรแกรมโดยเฉพาะ อนจะชวยเพมขดความสามารถของศลกากรในการคาดการณเพอหาเปาหมายไดแมนย ายงขน

๓. การหาเปาหมายโดยอาศยประวตความเสยง การวเคราะหขอมล เชน แนวโนมการขนสงทผานมาและ modus operandi เจาหนาทศลกากรสงคโปรสามารถตกรอบหาความผดปกตทอาจเกยวของกบการไมปฏบตตามกฎหมายและหาเปาหมายเพอตรวจสอบ โดยผลทไดจะชวยใหฐานขอมลประวตความเสยงมความนาเชอถอยงขน

ทผานมา ผลการวเคราะหขอมลชวยใหศลกากรสงคโปรตรวจพบบหรทไมช าระภาษโดยอาศยการสงเกตความแตกตางของน าหนกทส าแดงซงต ากวาน าหนกทเคยส า แ ด ง ห ล า ย ค ร ง ท ผ า น ม า (historical norm) นอกจากน ยงพบวา รายละเอยดการขนสงไมสอดคลองกบธรกรรมทผานมาของผประกอบการ โดยความผดปกตเหลานไดน ามาประเมนเทยบกบประวตความเส ย งของกรณท ผ านมาท ม modus operandi ท

๒ วเคราะหวทยาเชงท านาย ใชรปแบบทางสถตและเทคนคการคาดคะเนเพอเขาใจสงทจะเกดขน หรอตอบค าวาวา “อะไรจะเกดขนไดบาง”

Credit: facemidiadigital


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๒

คลายคลงกน ดวยเหตน เจาหนาทศลกากรจงสามารถหาเปาหมายไดอยางแมนย าและน าไปสการจบกมบหรทไมช าระภาษในทสด

๔. การฝกอบรมบคลากร เจาหนาทศลกากรสงคโปรซงมความเชยวชาญจากหลากหลายสาขาว ช า เ ช น ว ศ วกรรมศาสตร เศรษฐศาสตร และสงคมศาสตร ไดรบการฝกอบรมใชการประเมนความเสยงกบภารกจทหลากหลายของศลกากร นอกจากน เจาหนาทจะหมนเวยนการปฏบตงานทก ๓ หรอ ๕ ป และไดรบการฝกอบรมรวมกบหนวยงานรฐอน ๆ และศลกากรตางประเทศ เพอใหไดเรยนรและมประสบการณทกวางขวางขน รวมทงพฒนาขดความสามารถในการประเมนความเสยงในภาพรวมทงทางทฤษฎและภาคปฏบต

ทงน ศลกากรสงคโปรไดจดการฝกอบรมรวมกบศลกากรสหรฐอเมรกาเมอวนท ๑๖ พฤศจกายน ๒๕๕๙ ทผานมา เพอแลกเปลยนขอมลเชงลกและประสบการณการวเคราะหขอมลและการหาเปาหมาย อนกอใหเกดผลดตอทงสองฝาย และสอดคลองกบหลกการสากลขององคการศลกากรโลกทสนบสนนการสรางความรวมมอระหวางศลกากรดวยกน

นอกจากน เพอเขาใจแนวปฏบตของบรษทขนสงทางอากาศ เจาหนาทศลกากรสงคโปรไดเยยมชมบรษทขนสงทางอากาศทประกอบกจการในสงคโปร ซงชวยใหเจาหนาทไดเขาใจถงกระบวนการทบรษทประกอบกจการและไดสรางเสรมขดความสามารถในการวเคราะหขอมลใหดยงขน ดวยการปอนขอมลวธการประกอบกจการลงในระบบเพอน ามาตรวจหาความผดปกตทแตกตางจากกระบวนการประกอบกจการตามปกต

ดวยความตระหนกถงความส าคญทางยทธศาสตรของการวเคราะหขอมล ศลกากรสงคโปรยงคงกลนกรองแหลงขอมลและส ารวจวธการจดเกบรวบรวมขอมลวธอนอยางตอเนอง เพอใหแนใจวา ขอมลทเกยวของและมความส าคญไดถกเกบรวบรวมและจดเกบไวอยางปลอดภยในคลงขอมล พรอมกนน ศลกากรสงคโปรยงคงตดตามความกาวหนาของวเคราะหวทยาและเทคโนโลยอยางแขงขน เพอพฒนางานศลกากรใหมความทนสมย ตอบสนองตอความตองการในปจจบนไดอยางมประสทธภาพตอไป

ทมา : WCO news, February 2017, no. 82, หนา ๑๙-๒๑


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๓

ภาพรวมและขอทาทายของ

ระบบ API/PNR ในฝรงเศส

Directive 2016/681 ของสหภาพยโรป เรมมผลบงคบใชเมอวนท ๒๗ เมษายน ๒๕๕๙ ก าหนดใหประเทศสมาชกเกบรวบรวมและใชประโยชนจากขอมล API/PNR เพ อปองกน ปราบปราม และสบสวนสอบสวนการกอการรายและอาชญากรรมรายแรง โดยประเทศสมาชกมระยะเวลา ๒ ป เพอออกหรอปรบปร งกฎหมายภายในประเทศใหสอดคลองกบ Directive ดงกลาว

Directive 2016/681 ก ำหนดใหกอตง Passenger Information Unit (PIU) ในฐ ำนะหน ว ย รวบร วม จดเกบ และประมวลผลขอมลในแตละประเทศสมำชก โดย PIU ตองสงผลประมวลผลขอมลท เปนบวก (positive results) ไปยงหนวยปฏบตกำร นอกจำกน Directive ยงก ำหนดกำรแลกเปลยนขอมลระหวำง PIU และ EUROPOL รวมทงกบประเทศทสำมเปนกรณ ไป ท งน กำรบ งคบใช Directive ตองสอดคลองกบ International Civil Aviation Guidelines ในเรอง format ของขอมล และระเบยบกำรกำรถำยโอนขอมลจำกผประกอบกำรกำรบน

๑ ตงอยใกลทำอำกำศยำน Roissy Charles de Gaulle โดยมเจำหนำทจำก ๔ หนวยงำน ไดแก กระทรวงกจกำรภำยใน (Interior)

กระทรวงกลำโหม (Defence) กระทรวงคมนำคม (Transports)

และศลกำกร ปฏบตงำนรวมกน เวลำท ำกำร ๗.๐๐ - ๑๙.๓๐ วน

ในประเทศฝรงเศส ไดใชมำตรกำรเกยวกบ API/PNR กอนหนำ Directive ดงกลำว ตำมกฎหมำยลงวนท ๑๘ ธนวำคม ๒๕๕๖ ซงไดกอตงมำตรำ L232-7 ของประมวลกฎหมำยควำมมนคงภำยในประเทศ (Code de la Sécurité Intérieure) ในเวลำตอมำ ไดออกพระรำชกฤษฎกำลงวนท ๒๖ กนยำยน ๒๕๕๘ (เกยวกบกำรประมวลผลขอมล) และพระรำชกฤษฎกำลงวนท

๒๒ ธนวำคม ๒๕๕๘ (กอตง PIU)๑ เพอบงคบใช Article L232-7 โดยในปจจบน Article L232-7 ไดขยำยขอบเขตครอบคลมกำรเกบรวบรวม

ขอมลจำกผประกอบกำรทองเทยว (บรษททวร นำยหนำทองเทยว) ทเชำเหมำล ำทงหมดหรอบำงส วน และผประกอบกำรขนส งทำงน ำ นอกเหนอจำกผประกอบกำรกำรบนเพยงอยำงเดยว ท งน ศลกำกรฝร ง เศสจะอนวตกำร Directive ดงกลำว เพอใหกฎหมำยภำยในสอดคลองกบกฎหมำยของสหภำพยโรป เชน

ก ำ ร จ ด ต ง Data Protection Office (DPO) ภำยใน PIU รวมทงเปลยนแปลง

ระยะเวลำกำรจดเกบขอมลสวน

จนทร-ศกร โดยตงแตเดอนพฤษภำคม ๒๕๖๐ จะเปดท ำกำรในวนสดสปดำหและวนหยดนกขตฤกษ ดวยบคลำกรกวำ ๗๐ คน เพอปฏบตกำรตลอด ๒๔ ชวโมง

Credit: pinterest


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๔

บคคลกอนจะถกลบออกจำกระบบ โดยระยะเวลำจะลดลงจำก ๒ ป เปน ๖ เดอน

ในระยะเรมตน กฎหมำยจะใชบงคบกบเฉพำะเทยวบนขำเขำ/ขำออกนอกสหภำพยโรป (ผโดยสำรประมำณ ๕๕ ลำนคนตอป จำกผโดยสำรทงหมด ๑๑๐ ลำนคนตอป) โดยมสำยกำรบนกวำ ๔๐ รำยทเชอมโยงกบระบบของฝรงเศสในตนป ๒๕๖๐ ซงครอบคลมรอยละ ๗๐ ของจ ำนวนผโดยสำรนอกสหภำพยโรป ในอนำคต สำยกำรบนทงหมด ๒๕๐ รำยทใหบรกำรเทยวบนขำเขำ/ขำออกจำกฝร งเศส (รวมทงเทยวบนภำยในสหภำพยโรปและดนแดนโพนทะเลของประเทศฝรงเศส)

ในส วนของระบบ API/PNR น น จะม ระบบกำรปฏบตกำรส ำหรบกำรคนหำ กำรเลอกเปำหมำย และกำรคดแยกประเภททไดรบกำรออกแบบเพอ

• รบขอมลจำกฐำนขอมลผโดยสำร • ระบตวบคคลทมควำมเสยงโดยอำศยประวตท

ตรวจสอบลวงหนำ • เปรยบเทยบขอมลผโดยสำรทเกบรวบรวมกบขอมล

จำกฐำนขอมลระดบประเทศ ระดบสหภำพฯ หรอระดบระหวำงประเทศ ส ำหรบบคคลททำงกำรตองกำรตว หรอขอมลทสญหำยหรอถกจำรกรรม

• จดเกบรำยชอบคคลเฝำระวงในระยะเวลำหนง

กำรประมวลผลขอมลดวยระบบดงกลำวชวยใหศลกำกรฝรงเศสสำมำรถระบเสนทำงทมควำมออนไหว

Credit: OpenBuildings


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๕

หรอไมสมเหตสมผล เทยวบนขำไปและขำกลบทใกลกนเกนไปเมอพจำรณำจำกน ำหนกสมภำระ วธกำรช ำระเงนทผดปกต บรษททวรทตองสงสย เปนตน ไดอยำงรวดเรวและเปนวงกวำง จงอ ำนวยควำมสะดวกใหศลกำกรฝรงเศสในกำรตรวจพบควำมผดทำงกำรเงนและกำรฟอกเงนหลำยคด รวมทงน ำไปสกำรจบกมบหร ผลตภณฑยำสบ และบคคลตองสงสยทต ำรวจจบตำมอง (flagged individuals) ระบบ API/PNR ใหมน ยงใชในกำรจดกำรพยำนหลกฐำนและท ำใหกระบวนกำรสบสวนสอบสวนงำยขน โดยขอมล PNR สำมำรถใชประกอบส ำนวนได และไมมควำมจ ำเปนตองออกหมำยจบเพอเขำถงขอมลของสำยกำรบนอกตอไป

ในสวนของกำรปกปองขอมลสวนบคคลนน ศลกำกรฝรงเศสใหควำมส ำคญกบหลกกำรควำมไดสดสวน (principle of proportionality) กลำวคอ กำรใชขอมลสวนบคคลใด ๆ ตองใชอยำงพอสมควรเหมำะสม (commensurate) เพอบรรลวตถประสงคเฉพำะทำงควำมมนคงทกฎหมำยก ำหนด โดยค ำนงถงขอก ำหนด

ดำนเสรภำพสวนบคคลและค ำรบรองกำรคมครองขอมลสวนบคคล ในกำรน ศลกำกรฝรงเศสไดเสนอค ำรบรองตอคณะกรรมกำรปกปองขอมลแหงชำตและไดรบกำรอนมต ดงน

• เกบรวบรวมขอมลดวยวธทปลอดภย • จ ำกดกำรเกบรวบรวมขอมล PNR เฉพำะประเภท

๑๙ ประเภททไดรบอนมต • จ ำกดกำรจดเกบขอมลในระยะเวลำ ๕ ป และลบ

ขอมลทเปดเผยอตลกษณบคคลในระยะเวลำ ๒ ปใหหลง (ลดลงเหลอ ๖ เดอน หลงจำกอนวตกำร Directive)

• ตดตงระบบคดกรองขอมลอตโนมตเพอก ำจดและท ำลำยขอมลทมควำมออนไหว

• ใหหนวยงำนทไดรบอนญำตเขำถงขอมล ภำยหลงจำกทไดตรวจสอบและไดตดตงระบบตดตำมกำรสอสำรแลว

Credit: Iconfinder

Credit: Iconfinder


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๖

• ไมใหหนวยงำนอนนอกเหนอจำกหนวยงำนทไดรบอนญำตเขำถงขอมล

• รบประกนสทธของผโดยสำรในกำรไดรบขอมล (rights to information)

• ด ำเนนกำรตรวจสอบภำยในและกำรตรวจเยยมจำกคณะกรรมกำรปกปองขอมลแหงชำต และสงรำงรำยงำนผลกำรทดสอบกอนสนป ๒๕๖๐

เพอด ำเนนกำรใหสอดคลองกบหลกกำรขำงตน จะมกำรแตงตงเจำหนำทปกปองขอมล (Data Protection Officer หรอ DPO) ซงมอ ำนำจเขำถงขอมลทงหมดทประมวลผลท PIU รวมทงขอมล PNR ทแลกเปลยนกบประเทศทสำม และหำกมเหตสงสยวำ กำรจดกำรขอมลไมสอดคลองกบกฎหมำย เจำหนำท DPO มหนำทเสนอรำยงำนตอคณะกรรมกำรปกปองขอมลแหงชำต นอกจำกน ผโดยสำรสำมำรถตดตอเจำหนำท DPO เพอรองเรยนประเดนกำรปกปองขอมลไดเชนกน

ในสวนประเดนเรองคณภำพขอมลนน ศลกำกรฝรงเศสใชขอมล API และ PNR ประกอบกน๒ โดยปฏบตตำมมำตรฐำนสำกลและแนวปฏบตทดทสด กลำวคอ กำรสงขอมล API ใชระบบ PAXLST ระหวำงกำรแสกนเอกสำรกำรเดนทำง ในขณะทกำรเกบรวบรวมและจดกำรขอมล PNR ใช format ของ PNRGOV ในกำรจดสงใหรฐบำล ทงน ตงแตป ๒๕๕๖ ฝรงเศสไดเขำรวมคณะท ำงำนเ พอพฒนำมำตรฐำน PNRGOV ซงมองคกำรศลกำกรโลก (WCO) องคกำรกำรบนพลเรอน

ระหวำงประเทศ (ICAO) และสมำคมขนสงทำงอำกำศระหวำงประเทศ (IATA) เปนผน ำ โดยศลกำกรฝรงเศสไดหยบยกขอทำทำยประกำรส ำคญเกยวกบคณภำพข อม ล ได แก ก ำ ร ไม ปฏ บ ต ต ำมกฎหมำย ข องภำคอตสำหกรรมในกำรจดกำรเอกสำร และขอมลคณภำพต ำจำกบคคลทสำม (ผขำยบตรโดยสำร และสำยกำรบนอน ๆ ทใหบรกำรขนสงในเทยวบนเดยวกน) ในกำรน ศลกำกรฝรงเศสแนะน ำศลกำกรประเทศอน ๆ ทก ำลงจะร เรมโครงกำร API/PNR ให เขำรวมกำรอภปรำยใน PNRGOV Working Group ซงจดขนปละ ๒ ครง รวมทง API-PNR Contact Committee ขององคกำรศลกำกรโลก

ประสบการณการด าเนนโครงการ API/PNR ของศลกากรฝรงเศสไดแสดงถงความส าคญของการวเคราะหขอมลในการจดการชายแดนรวมกบหนวยงานอนทปฏบตการทชายแดน รวมทงการจดการขอมลทสอดคลองกบมาตรฐานสากลขององคการศลกากรโลกและองคการการบนทเกยวของ นอกจากน ยงเปนตวอยางทดในการเคารพสทธสวนบคคลของประชาชนตามหลกการความไดสดสวน ในการใชประโยชนจากขอมลเพอบรรลวตถประสงคทางการความมนคง

ทมา : WCO news, February 2017, No. 82, หนำ ๒๒-๒๕.

๒ ขอมล API เปนขอมลทไดรบกำรรบรองควำมถกตอง (verified) แตมปรมำณขอมลจ ำกด ในขณะท PNR เปนขอมลเชงบรรยำย

(declarative) และไมไดรบกำรยนยนควำมถกตอง แตมปรมำณขอมลทมำกกวำ


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๗

WCO สนบสนนความรวมมออยางใกลชดระหวางศลกากรและหนวยงานสขอนามยพชระหวางการประชม CPM-12 ณ ประเทศเกาหลใต

ตามค าเชญของ Mr. Jingyuan Xia เลขาธการอนสญญาการปกปองพนธพชระหวางประเทศ (IPPC: International Plant Protection Convention) Dr. Kunio Mikuriya เลขาธการองคการศลกากรโลกไดกลาวค าปราศรย (keynote speech) ถงความส าคญของความรวมมออยางใกลชดระหวางศลกากรและหนวยงานสขอนามยพชในการอ านวยความสะดวกทางการคา ระหวางการประชม Commission on Phytosanitary Measures ครงท ๑๒ (CPM-12) ณ เมองอนชอน ประเทศเกาหลใต เมอวนท ๕ เมษายน ๒๕๖๐

Dr. Kunio Mikuriya ไดกลาวตอตวแทนหนวยงานสขอนามยพชจากกวา ๑๑๒ ประเทศวา การจดประชมครงนนบวาถกเวลาอยางยง เนองจากความตกลงวาดวยการอ านวยความสะดวกทางการคาขององคการการคาโลก (WTO Trade Facilitation Agreement หรอ TFA) ไดมผลบงคบใชเมอเดอนกมภาพนธ ๒๕๖๐ ในขณะน ศลกากรและหนวยงานสขอนามยพชไดท างานอยางใกลชดเพอสนบสนนใหการปฏบตงานทชายแดนมความเชอมโยงถงกน และในขณะเดยวกน องคการศลกากรโลกพยายามอ านวยความสะดวกทางการคาโดยการก าหนดมาตรฐานดวย Implementation Guides การสรางเสรมขดความสามารถผาน Mercator Programme และโดยระเบยบวธการจดการชายแดนรวมกน (Coordinated Border Approach) ผานการจดตงคณะกรรมการแหงชาตดานการอ านวยความสะดวกทางการคา พรอมกนน Dr. Kunio Mikuriya ไดเสนอแนะใหจดสมมนารวมกนและแลกเปลยนแนวปฏบตทดทสดระหวางศลกากรและหนวยงานสขอนามยพช

ค าปราศรยของ Dr. Mikuriya ไดรบการตอบรบเปนอยางด เนองจากไดเนนย าความส าคญของ IPPC ในฐานะเครองมอทปกปองทรพยากรพชของโลกจากศตรพช ชวยอ านวยความสะดวกทางการคาพชและผลตภณฑพชทปลอดภย รวมทงสรางความตระหนกถงการความส าคญในการท างานรวมกบองคการศลกากรโลกและผเกยวของอน ๆ ตอไป

ทมา: http://www.wcoomd.org/en/media/newsroom/2017/april/wco-promotes-closer-cooperation-between-customs-and-phytosanitary-agencies.aspx


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๘

คเวตเขาเปนภาคอนสญญาเกยวโต (ฉบบปรบปรง) ล าดบท ๑๐๙ และอนสญญาอสตนบล ล าดบท ๖๙

เมอวนท ๑๓ เมษายน ๒๕๖๐ Mr. Kunio Mikuriya เลขาธการองคการศลกากรโลก (WCO) ไดรบมอบภาคยานวตสารจากคเวตจาก H.E Mr. Jasem A. Albudaiwi เอกอครราชทตคเวตประจ าประเทศเบลเยยม เพอเขาเปนภาคอนสญญาระหวางประเทศวาดวยพธการศลกากรทเรยบงายและสอดคลองกน (อนสญญาเกยวโต (ฉบบปรบปรง)) และอนสญญาวาดวยการน าเขาชวคราว (อนสญญาอสตสบล) เปนล าดบท ๑๐๙ และ ๖๙ ตามล าดบ

อนสญญาเกยวโต (ฉบบปรบปรง) มผลบงคบใชเมอวนท ๓ กมภาพนธ ๒๕๔๙ โดยเปนเครองมอทางกฎหมายขององคการศลกากรโลกทไดรบการยอมรบจากประชาคมศลกากรโลกในฐานะพมพเขยวของศ ลกากรสมยใหมในศตวรรษท ๒๑ ทชวยอ านวยความสะดวกใหกบประเทศทประสงคจะใหสตยาบนและน าความตกลงวาดวยการอ านวยความสะดวกทางการคา (TFA) ขององคการการคาโลก (WTO) มาใชบงคบในประเทศ โดยองคประกอบส าคญของอนสญญาฯ คอ การท าใหพธศลกากรลดความซบซอน คาดการณได และมความโปรงใ ส การใชเทคโนโลยสารสนเทศใหเกดประโยชนสงสด การใชเทคนคการประเมนความเสยงเพอการควบคมทางศลกากรอยางมประสทธภาพ การสรางความสมพนธทแนนแฟนกบผประกอบการและผเกยวของ และการมระบบอทธรณทเขาถงไดดวยความรวดเรว

ส าหรบอนสญญาอสตนบลน มผลใชบงคบเมอวนท ๒๗ พฤศจกายน ๒๕๓๖ โดยมเครองมอทส าคญในการอ านวยความสะดวกทางการคา ไดแก ATA carnet ซงใชในการส าแดงสนคาในการสงออก การผานแดน และการน าเขา ในปจจบน ATA carnet เปนเอกสารทใชแพรหลายทสดในบรรดาผประกอบการคาระหวางประเทศทตองอาศยการน าเขาสนคาชวคราว ดวยเหตน ATA carnet จงชวยใหการเคลอนยายสนคาทชายแดนมความคลองตว และศลกากรสามารถน าทรพยากรไปใชในการปฏบตงานอยางอนเพอการจดการชายแดนท มประสทธภาพได

Mr. Kunio Mikuriya แสดงความยนดตอการภาคยานวตของคเวต และสงเสรมใหประเทศอน ๆ เขารวมอนสญญาดงกลาวดวย เนองจากอนสญญาทงสองฉบบเปนเครองมอทางศลกากรทส าคญทชวยอ านวยความสะดวกทางการคาระหวางประเทศ

ทมา: http://www.wcoomd.org/en/media/newsroom/2017/april/kuwait_109th-contracting-party-to-the-rkc-and-the-69th-contracting-party-to-the-istanbul-convention.aspx


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๙

ศลกากรนวซแลนดเสรจสนการจดตง Trade Single Window

เมอวนท ๙ เมษายน ๒๕๖๐ โครงการจดตง Trade Single Window (TSW) ในนวซแลนดไดเสรจสนสมบรณและพรอมใหบรการผประกอบการสงออก/น าเขา หลงจากไดผานการทดสอบการใชงานและการพฒนาเปนระยะเวลาหลายเดอนรวมกบสมาพนธตวแทนออกของและตวแทนสงออก (Customs Brokers and Freight Forwarders Federation)

TSW เปนสวนหนงของศลกากรและกระทรวงอตสาหกรรมปฐมภม (Ministry of Primary Industries) ในโครงการ $104.1 Million Joint Border Management System ซงชวยอ านวยความสะดวกใหแกการเคลอนยายสนคาและยานพาหนะดวยการผานจดควบคมตรวจสอบเพยงจดเดยวแทนหลายจดอยางทผานมา

TSW ใช data model ขององคการศลกากรโลก รนท WCO3 และมฟงกชนทเพมขน เชน ในระบบลงทะเบยนออนไลน ตวแทนออกของและหนวยงานอนสามารถก าหนดวา บคคลใดจะกระท าการใดในนามของตนไดบาง นอกจากน ยงมระบบสงเอกสารใหม ๔ ระบบซงก าลงจะทดสอบในโครงการน ารองเรว ๆ น ไดแก

Advance Notice of Arrival (ANA) และ Advanced Notice of Departure (AND) เปนขอความอเลกทรอนกสส าหรบผประกอบการในการรายงานการเทยบทาและการออกจากทาของเรอขนสง โดยพาณชยนาวนวซแลนด (Maritime NZ) สามารถเขาถงขอความดงกลาวไดสมบรณเพอบรหารจดการดานความปลอดภยและการเรยกเกบคาธรรมเนยม และภายหลงการสนสดโครงการน ารองระยะแรก เจาหนาทอนามยทาเรอ (Port Health Officer) จะสามารถเขาถง TSW เพอออกใหค าแนะน าในการขออนญาตเทยบเรอ (permission to berth)

การส าแดงภาษสรรพสามต (Excise Declaration) ผประกอบการจะสามารถสงแบบส าแดงภาษสรรพสามตโดยตรงไปยง TSW ไดเปนครงแรก โดยมการแทรกแซงจากศลกากรนอยทสด อนจะชวยเพมประสทธภาพใหแกพธการสรรพสามต

Inward Cargo Report (ICR) เปนชดขอความทมความซบซอนทสด โดยรวมถงการรองขอการถายล าระหวางประเทศและในประเทศทางอเลกทรอนกส เพอขอค าอนมตเคลอนยายสนคาออกจากทาเรอ คลงสนคาสายการบน (airline store) หรอบรเวณทอยภายใตการควบคมทางศลกากร (Customs Controlled Area) ในกรณทสนคายงไมถกปลอย

ในล าดบถดไป ศลกากรนวซแลนดจะก าหนดวนเรมตนใชบงคบ TSW ส าหรบผประกอบการทกรายตอไปทมา: http://www.customs.govt.nz/news/stories/Pages/Completed-Trade-Single-Window-now-in-place-09042017.aspx


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๒๐

WCO เขารวมการประชม Inter American Committee against Terrorism of the OAS ครงท ๑๗

ระหวางวนท ๖ ถง ๗ เมษายน ๒๕๖๐ รองเลขาธการองคการศลกากรโลก Sergio Mujica ไดเขารวมการประชม Inter American Committee against Terrorism ครงท ๑๗ ซงจดโดยองคการของรฐอเมรกน (OAS: Organization of American States)

การประชมดงกลาวมวตถประสงคเพอสนบสนนและพฒนาความรวมมอระหวางสมาชก OAS ในการปองกน ตอส และก าจดการกอการราย โดยมผแทนระดบสงจากประเทศสมาชก เอกอครราชทต รฐมนตร รองรฐมนตร ผเชยวชาญทางเทคนค รวมทงองคการระหวางประเทศดานความมนคงเขารวมการประชม ส าหรบหวขอประชมในวาระน คอ การสรางเสรมความแขงแกรงใหแกระบบการเงนของประเทศผานความรวมมอระหวางประเทศและการแลกเปลยนขอมลในฐานะเครองมอในการปองกนการกอการรายและการสะสมอาวธทมอาณภาพท าลายลางส ง” (Strengthening National Financial Systems through International Cooperation and Information Sharing as a Means to Prevent Terrorism and the Proliferation of Weapons of Mass Destruction)

ทประชมไดเนนย าถงความส าคญในการจดตงกลไกแลกเปลยนขอมลทมประสทธภาพทงในระดบประเทศและระดบระหวางประเทศในบรรดาหนวยงานบงคบใชกฎหมาย หนวยสบสวนสอบสวนทางการเงน และศาล โดยอาศยความรความเชยวชาญจากหลากหลายสาขาวชา แบบบรณาการ (multidisciplinary and integral approach) เพอใหมนใจวา การประสานงานและความรวมมอไดเชอมโยงผเกยวของทกฝาย ในการน Mr. Mujica ไดน าเสนอโครงการดานความมนคงขององคการศลกากรโลก โดยเฉพาะโครงการการควบคมการคาสนคาทมความส าคญทางยทธศาสตร (Strategic Trade Control Enforcement Programme) ซงมศลกากรเปนกญแจส าคญในการปราบปรามการกอการราย

ทมา: http://www.wcoomd.org/en/media/newsroom/2017/april/wco-attends-the-17th-session-of-the-inter-american-committee-against-terrorism-of-the-oas.aspx

Credit: tibco

Credit: ngdata

Office of Customs Affairs

Royal Thai Embassy to Belgium,

Luxembourg and Mission to the EU

Dreve du Rembucher 89

1170 Watermael-Boitsfort

Tel. +32 2 660 5759

Fax. +32 2 675 2649

Email: [email protected]

http://brussels.customs.go.th

การวิเคราะห์ข้อมูลมีความส าคัญต่อ...

Documents

Transcript of การวิเคราะห์ข้อมูลมีความส าคัญต่อ...