แนวทางการจดทากรอบอตรากาลงพนกงานราชการ รอบท� 4

ปงบประมาณ พ.ศ. 2560 - 2563

สานกพฒนาระบบจาแนกตาแหนงและคาตอบแทน

ระบบพนกงานราชการระบบพนกงานราชการ

ปรชญา-หลกการ 3. จางงานตามสญญาจาง และอาจตอสญญาได

2. เนนหลกสมรรถนะและผลสมฤทธ1ของงาน

1. ทางเลอกการจางงานท�ยดหยน

5. สวนราชการดาเนนการอยางเปนอสระและยดหยน

4. ไมใชการจางงานตลอดชพ

2

ลกษณะเดน

• สวนราชการสามารถวางแผนกาลงคนได

• สวนราชการมทางเลอกในการจางงานเพ�มข" น

• จะมการกาหนดภารกจและผลงานไวชดเจนในการจาง

• ใหพนกงานราชการออกจากระบบไดงายหากหยอนประสทธภาพ

• พนกงานไดรบคาตอบแทนสอดคลองกบสภาพการจาง

การบรหารจดการ

• จางไดทกลกษณะงาน

• มการบรหารจดการโดย คพร.

• เนนการวางแผนอตรากาลงลวงหนา

• ม “สญญาจาง” เปนกลไกรองรบกระบวนงานจาง

• แนวทางปฏบตในการจางงานแตกตางกนตามประเภท

• มอบอานาจใหสวนราชการบรหารจดการเองภายใตแนวปฏบต

ขาราชการ61%

ลกจางช �วคราว14 %

พนกงานราชการ7 %

พนกงานจาง9 %

กาลงคนภาครฐ ปงบประมาณ พ.ศ. 2557 (เฉพาะคน)

ขาราชการ

• ขาราชการพลเรอน• ขรก.ครและบคลากรกศ.• ขรก.พลเรอนในสถาบนอดมศกษา• ขรก.รฐสภาสามญ• ขาราชการตารวจ•ขาราชการอยการ

สวนกลางและสวนภมภาค

ลกจางช �วคราว

• สวนกลางและสวนภมภาค• สวนทองถ�น

พนกงานราชการ 7%

61%ลกจางประจา

9 %

3

•ขาราชการอยการ•ขาราชการตลาการ•ขรก.องคกรอสระตามรฐธรรมนญ

• ขาราชการกรงเทพมหานคร– ขาราชการกทม.สามญ– ขาราชการครกทม.

• ขาราชการ.อบจ.• พนกงานสวนตาบล• พนกงานเทศบาล

– พนกงานเทศบาลสามญ– พนกงานครเทศบาล

สวนทองถ�น

ลกจางประจา

• สวนกลางและสวนภมภาค• สวนทองถ�น

หมายเหตขาราชการ 1,274,002 (61%)ลกจางประจา 185,091 (9%)ลกจางช �วคราว 301,270 (14%)พนกงานราชการ 140,600 (7%)พนกงานจาง 190,800 (9%)

กาลงคนแตละประเภทในป กาลงคนแตละประเภทในป 2551 2551 –– 25572557

แผนภมแสดงสวนราชการท�• มพนกงานราชการ <5% 76 แหง

สวนราชการท�มพนกงานราชการมากท�สด• สานกงานคณะกรรมการการศกษาขHนพH นฐาน• สานกงานปลดกระทรวงศกษาธการ

ป 2551 ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555 ป 2556 ป 2557

72.40 72.63 69.45 66.06 66.51 68.55 71.94

5.09 5.45 5.03 5.74 6.06 6.31 7.059.54 9.03 8.26 7.48 7.12 7.01 6.99

12.97 12.88 17.26 20.73 20.32 18.12 14.02

ลกจางช �วคราวลกจางประจาพนกงานราชการขาราชการ

4

• มพนกงานราชการ <5% 76 แหง• มพนกงานราชการ 6 - 10% 29 แหง• มพนกงานราชการ 11 - 15% 19 แหง• มพนกงานราชการ >15% 61 แหง

สวนราชการท�มพนกงานราชการนอยท�สด• ราชบณฑตยสถาน

• สานกงานมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม• กรมอตนยมวทยา• กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ• มหาวทยาลยธรรมศาสตร มหาวทยาลยมหาสารคาม• มหาวทยาลยราชภฏพระนคร• สานกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม

• สานกงานปลดกระทรวงศกษาธการ• กรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช• กรมปาไม

• สานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและส�งแวดลอม

สวนราชการท�มกรอบอตรากาลงพนกงานราชการแตไมมการจางไดแก - สานกขาวกรองแหงชาต

อางอง : หนงสอกาลงคนภาครฐในฝายพลเรอน พ.ศ. 2557

สดสวนคาใชจายสาหรบคาตอบแทนพนกงานราชการป� งปม. จานวน งปม. ทใช�

2548 62,414 2,377,947,239

2549 84,767 6,046,798,875

2550 89,978 9,728,455,863

2551 91,921 11,020,555,712

2554 137,299 15,435,458,301*

2555 137,299 18,956,009,092*

งบบคลากรงบคาตอบแทนจานวนคน

495,980545,922

577,325605,869

3.11%3.46%

3.71%3.94%

5

2555 137,299 18,956,009,092*

2556 137,299 21,443,798,407*

2557 137,299 23,909,147,335*

หมายเหต* ประมาณการงบประมาณ งบบคลากร หนวย : ลานบาท คาตอบแทนพนกงานราชการ หนวย : บาท

- ขอ 4 ใหมกลมงานตามประเภทของพนกงานราชการ

- ขอ 16 ใหสวนราชการจดทากรอบอตรากาลง โดยพจารณา

การใชกาลงคนในภาพรวมของสวนราชการ ผาน อ.ก.พ. กระทรวง กอนเสนอ คพร. อนมต- ขอ 17

ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยพนกงานราชการ 2547

ขอ 6 พนกงานราชการม 2 ประเภท ไดแก- พนกงานราชการประเภทท �วไป- พนกงานราชการประเภทพเศษ

ขอ 7 ในการกาหนดตาแหนงของพนกงานราชการ

ใหกาหนดตาแหนงโดยจาแนกเปนกลมงานตาม

ประกาศ คพร. เร�องกาหนดลกษณะงานฯ

2554

กรอบอตรากาลงพนกงานราชการกรอบอตรากาลงพนกงานราชการ

- ขอ 17สวนราชการอาจขออตรากาลงเพ�มเตมได ในกรณม

ความจาเปนเรงดวน/นโยบายสาคญของรฐบาล - ขอ 18

ใหกระทรวงจดสงสาเนากรอบอตรากาลงพนกงานราชการท� คพร. เหนชอบแลวใหหนวยงานกลาง ไดแก สานกงบประมาณ และกรมบญชกลาง- ขอ 21

ในกรณท�สวนราชการใดมภารกจท�จาเปนตองจางพนกงานราชการเพ�อปฏบตงาน โดยมลกจางประจาวางลงระหวางป ใหดาเนนการจางพนกงานราชการได

ใหกาหนดตาแหนงโดยจาแนกเปนกลมงานตามลกษณะงานและผลผลตของงานขอ 9

ใหสวนราชการจดทากรอบอตรากาลงระยะ 4 ป โดยตองเสนอให คพร. ใหความเหนชอบ

6

กลมงานบรการ

กลมงานเทคนค

กลมงานบรหารท �วไป

กลมงานวชาชพเฉพาะ

กลมงานเช�ยวชาญเฉพาะ

กลมงานเช�ยวชาญพเศษ

พนกงานราชการพนกงานราชการ

ประเภทพเศษประเภทพเศษ

พนกงานราชการ

ประเภทท�วไป

กรอบอตรากาลงพนกงานราชการกรอบอตรากาลงพนกงานราชการ

ลกจาง

พนกงานราชการ

ลกจาง

ปรบมาเปนพนกงานราชการ

แลว

จะตองรอใหวางลงจงจะสามารถจางพรก.ทดแทนได

รอบท� 1 พ.ศ. 2548 - 2551

รอบท� 2 พ.ศ. 2552 - 2555

รอบท� 3 พ.ศ. 2556 – 2559รอบท� 4 พ.ศ. 2560 – 2563

7

ลกจางประจา

ลกจางช �วคราว

หมายเหต กรอบอตรากาลงพนกงานราชการท�กาหนดฐานจากลกจางประจาและลกจางช �วคราวนH ไมรวมลกษณะงานจางเหมา 4 ลกษณะ คอ งานทาความสะอาด งานรกษาความปลอดภย งานยานพาหนะ และงานดแลสวนตนไม

ไมรวมงานจางเหมา ไมรวมงานจางเหมา

การจดทากรอบอตรากาลง รอบท� 1 – 3

ประเภทกลมงาน

จานวนกรอบอตรากาลงท�อนมต (อตรา)

ป พ.ศ. 2548 – 2551(รอบท� 1)

ป พ.ศ. 2552 – 2555(รอบท� 2)

ป พ.ศ. 2556 – 2559(รอบท� 3)

1. กลมงานบรการ 81,820 77,952 65,6762. กลมงานเทคนค 49,043 45,952 48,4492. กลมงานเทคนค 49,043 45,952 48,4493. กลมงานบรหารท �วไป 60,648 63,398 90,3004. กลมงานวชาชพเฉพาะ 12,196 11,874 13,9745. กลมงานเช�ยวชาญเฉพาะ 579 459 3266. กลมงานเช�ยวชาญพเศษ 115 134 131

รวมทHงสH น 204,401 199,769 218,8568

• สะทอนความจาเปนตามภารกจ และลกษณะงานของสวนราชการ

• มความยดหยนและปรบเปล�ยนไดตามความจาเปน

ขอเสนอแนวทางการจดทากรอบอตรากาลงพนกงานราชการ รอบท� 4

มความยดหยนและปรบเปล�ยนไดตามความจาเปน

9

สอดคลองกบภาพรวมการใชกาลงคนทกประเภทการจางงานของสวนราชการ

หลกการ

พจารณาความจาเปนในการใชอตรากาลงพนกงานราชการ1) วเคราะหความตองการอตรากาลงใหสอดคลองกบภารกจ

ใน 4 ปขางหนา2) ทบทวนการใชอตรากาลงท�ใชในปจจบน

2

ขอเสนอแนวทางการจดทากรอบอตรากาลงพนกงานราชการ รอบท� 4 (ตอ)

แนวทางและวธการจดทากรอบอตรากาลง

ตรงกรอบอตรากาลง ท�กาหนดจากฐานจานวนลกจางประจา+ลกจางช �วคราว เดม1 10

2) ทบทวนการใชอตรากาลงท�ใชในปจจบน (ตามความจาเปน/ยบเลก/เกล�ย/บรหารอตราวาง)

จดทาขอมลผลการวเคราะหเพ�อขอรบการจดสรรกรอบอตรากาลงพนกงานราชการ (แบบฟอรมการวเคราะห) เสนอ อ.ก.พ. กระทรวง และ คพร. พจารณา

จดทากรอบอตรากาลงพนกงานราชการ

3

ขอเสนอแนวทางการจดทากรอบอตรากาลงพนกงานราชการ รอบท� 4 (ตอ)

• จดสรรอตรากาลงพนกงานราชการใหกบ1) สวนราชการท�มปญหาสาคญ/มความจาเปนเรงดวนตามนโยบายสาคญของรฐบาล2) สวนราชการตHงใหม ซ�งมภารกจท�ตองใชพนกงานราชการเปนผปฏบต• พจารณาเหตผลความจาเปนรายกรณ• อาจพจารณาขอมลอ�นประกอบ เชน ประวตการรายงานพนกงานราชการ ซ�งจะตอง

สงรายงานผลการดาเนนการจางพนกงานราชการทกป ในรอบ 5 ปท�ผานมา

11

• ปรบลดกรอบอตรากาลงพนกงานราชการลงจากกรอบพนกงานราชการ รอบท� 31) สวนราชการท�มการจางซHาซอน2) สวนราชการท�มการตดโอน/มอบภารกจใหกบสวนราชการอ�น3) สวนราชการท�ไดรบจดสรรอตราขาราชการเพ�มเตม• อาจกาหนดเง�อนไขเพ�มเตม เชน ไมสงรายงานผลการดาเนนการจาง

ตดตามและปรบปรงกรอบอตรากาลงพนกงานราชการท�สวนราชการไดรบจดสรรใหสอดคลองกบความจาเปนตามภารกจของสวนราชการ

แนวทางการพจารณาจดสรรกรอบอตรากาลง

พนกงานราชการ

ขาราชการพนกงานราชการ

ลกจาง ประจา

ลกจางช �วคราว

ในอนาคตจะไม#มการจ�าง สาหรบงานทม

ระยะสน/จบใน

งานในภารกจหลก 0-20% รอง 25-50% และ สนบสนน 75-100%

งานในภารกจหลกเป7นส#วนใหญ#

ปญหาและขอควรคานงในการจดทากรอบอตรากาลงพนกงานราชการ รอบท� 4

1. มองภาพรวมการใชกาลงคนทกประเภทกาลงคนใหเหมาะสมกบภารกจของสวนราชการ

ประจา ช �วคราวไม#มการจ�างลกษณะนอก ระยะสน/จบใน

โครงการ

12

แนวทางการพจารณาตามตารางการกาหนดประเภทบคลากรตามลกษณะภารกจ ภารกจ แนวทางการกาหนดประเภทของบคลากรภาครฐ

ภารกจหลก ควรพจารณากาหนดเปนขาราชการท"งหมด / หรอเกอบท"งหมดตามแนวคดท�วาภาครฐควรปฏบตงานท�สาคญ

ภารกจสนบสนนทางวขาการ

ควรพจารณากาหนดใหเปนขาราชการประมาณรอยละ 50 ท�เหลอเปนบคลากรภาครฐประเภทอ�นๆ

ภารกจสนบสนนทางการบรหารจดการ

ควรพจารณากาหนดใหเปนขาราชการประมาณรอยละ 20 ท�เหลอเปนบคลากรภาครฐประเภทอ�นๆ ท"งน" ควรทบทวนปรบตาแหนงขาราชการในกลมงานสนบสนนท�วางไปใชการจางพนกงานราชการหรอการจางเหมาบรการแทน

ขอเทจจรงรปแบบ/สดสวนการใช

พนกงานราชการใหเหมาะสมกบภารกจ

ปญหาและขอควรคานงในการจดทากรอบอตรากาลงพนกงานราชการ รอบท� 4

2. ทบทวน/จดทากรอบใหสอดคลองกบภารกจและลกษณะงาน

13

สดสวนจรงท� สรก. จาง พนกงานราชการ

สดสวนท�ควรจะเปน

กรอบอตรากาลง 218,856 อตราจานวนท�สามารถจางได 144,568 คนจานวนคนท�จางจรง 141,384 คน

จรง

3. การพจารณาประสทธภาพการบรหารจดการพนกงานราชการ

3.1 จดกลมงานพนกงานราชการใหเหมาะสม และใชพนกงานราชการตามกรอบฯ

14

หมายเหต จานวนการจ�างพนกงานราชการ 1 ตค. 2557 (ฐานข�อมล GEIS)หมายเหต จานวนการจ�างพนกงานราชการ 1 ตค. 2557 (ฐานข�อมล GEIS)

∴สวนราชการAมจานวนซHาซอน= 5 อตรา

ปญหาคอ1

6

11

16

2

7

12

17

3

8

13

18

4

9

14

19

5

10

15

20

ลกจางช �วคราว(ทHงหมด 30 อตรา)

ตวอยาง ตวอยาง สวนราชการ สวนราชการ AA จดทากรอบอตรากาลง จดทากรอบอตรากาลง พรกพรก..

1

6

11

16

2

7

12

17

3

8

13

18

4

9

14

19

5

10

15

20

ลกจางประจาลกจางประจา((ทHงหมด ทHงหมด 3030 อตราอตรา))

∴สวนราชการAมกรอบฯ พรก.รวม 27+28 = 55 อตรา

ลกจางประจาลกจางประจา((ฐานฐานพรกพรก.. 2828 อตราอตรา))

พรก. พรก. พรก. พรก. พรก.

3.2 ตรวจสอบการจางไมใหเกดการจางซHาซอน

หมายเหต กรอบอตรากาลงพนกงานราชการท�กาหนดฐานจากลกจางประจาและลกจางช �วคราวนH ไมรวมลกษณะงานจางเหมา 4 ลกษณะ คอ งานทาความสะอาด งานรกษาความปลอดภย และงานดแลสวนตนไม และงานยานพาหนะ

16

21

26

17

22

27

18

23

จางเหมารปภ.

19

24

จางเหมาคนสวน

20

25

จางเหมาแมบาน

15

16

21

26

17

22

27

18

23

28

19

24

จางเหมาพาหนะ

20

25

จางเหมาแมบาน28 29 30 29 30

ลจ.ปจ. 30 – งานจางเหมา 2 = 28ลจ.ชค. 30 – งานจางเหมา 3 = 27

จะตองรอใหวางลงจงจะสามารถจางพรก.ทดแทนได

สามารถจางไดเลยเพราะปรบเปน

พรก. แลว

แผนการดาเนนการ

ภายใน เม.ย. 59

ประกาศกรอบฯ ท คพร. อนมต

ก.ค. 59

17 ก.พ. 59ม.ย. 59

จดประชมชแจงกบส#วนราชการ

จดประชมเชงปฏบตการให�กบเจ�าหน�าทผ�รบผดชอบ

พนกงานราชการของส#วนราชการ

ส#วนราชการนาเสนออ.ก.พ. กระทรวง

ฝJายเลขานการ คพร. วเคราะหK+เสนอ อ.คพร. คณะท 1

วเคราะหK+นาเสนอ คพร.

15 – 18 ม.ค. 59พ.ค. 59

สวนราชการวเคราะห และเสนอ อ.ก.พ. กระทรวง

พจารณากอนเสนอ คพร.

พนกงานราชการของส#วนราชการ