นัยทางจริยธรรมต่อ มาตรการ ... · 2019-01-17 · ÿ Öì Ü ð ðü øÿ øöî þ÷ý ÿêø d ú ÿ ÜÙöý ÿêø d ð ÿìöÿ
กระทรวงมหาดไทยกับการ ...2 Ö ø× ï Ùú î÷ ìíý ÿêø...
Transcript of กระทรวงมหาดไทยกับการ ...2 Ö ø× ï Ùú î÷ ìíý ÿêø...
กระทรวงมหาดไทยกบการขบเคลอนยทธศาสตร
การพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด
ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค
แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝาย
อนโดนเซย มาเลเซย ไทย
(Indonesia Malaysia Thailand
Growth Triangle : IMT-GT)
เอกสารความร สดร.ล�าดบท ๒ / ปงบประมาณ ๒๕๕๘
สถาบนด�ารงราชานภาพ
ส�านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย
สถาบนด�ารงราชานภาพส�านกงานปลดกระทรวงมหาดไทยไดจดท�า
“เอกสารความรสดร.”ฉบบท๒/ปงบประมาณ๒๕๕๘เรอง“กระทรวงมหาดไทย
กบการขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด
ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝาย
อนโดนเซย มาเลเซย ไทย (IndonesiaMalaysia Thailand Growth
Triangle:IMT-GT)”เรยบเรยงโดยนางสาวกฤตชญาภคอนเสรส�านกพฒนา
และสงเสรมการบรหารราชการจงหวด สป.มท. เพอเปนองคความรและ
แนวทางในการด�าเนนการขบเคลอนและเชอมโยงยทธศาสตรการพฒนา
เศรษฐกจของจงหวดและกลมจงหวดภาคใตภายใตกรอบอนภมภาคแผนงาน
IMT-GTตอไป
เอกสารความร สดร. ฉบบน ไดน�าลงเผยแพรทางเวบไซตของ
สถาบนด�ารงราชานภาพ(www.stabundamrong.go.th)อกทางหนงดวย
(นายชชวาลยฉายะบตร) ผอ�านวยการสถาบนด�ารงราชานภาพ บรรณาธการบรหารเอกสารความรสดร.
คำ�นำ�
1
การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)
กบการขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงาน การพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)๑
ประเทศไทย มบทบาทส�าคญในการเชอมโยงเศรษฐกจในอนภมภาค
และอาเซยนมระบบหวงโซอปทานในอนภมภาคทมความเชอมโยงระหวางกน
ลดตนทนการประกอบธรกจ การคา การลงทน การขนสง และโลจสตกส
การเพมมลคาการคาชายแดน และการลงทนโดยตรงของไทยในกลมประเทศ
เพอนบาน ดวยเหตผลดงกลาว จงเปนการเสรมสรางศกยภาพความเขมแขง
การพฒนาเศรษฐกจในภมภาคเพอเชอมโยงสอาเซยน
ประชาคมอาเซยนและกรอบความรวมมออนภมภาค จะสงผลกระทบ
ตอการพฒนาพนทในจงหวดและกลมจงหวดตางๆ โดยเฉพาะการลงทน
ความเปนมาและความสำาคญ
๑ เรยบเรยงโดยนางสาวกฤตชญาภค อนเสร ส�านกพฒนาและสงเสรมการบรหารราชการจงหวด สป.มท.
2
การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)
เพอการพฒนาโครงการสรางพนฐาน การจดตงฐานการผลต และการขยายตว
ของระบบการคาชายแดน ประชาคมอาเซยนเปนกรอบความรวมมอ
ทมใกลชดกบประเทศไทย เนองจากประเทศสมาชกอาเซยนหลายประเทศ
เปนเพอนบานทมพรมแดนตดกน มวฒนธรรมทคลายคลงกน มสนคาและ
บรการทสามารถเสรมซงกนและกนได หากสามารถรวมมอกน จะสรางความ
แขงแกรงในการขบเคลอนใหประเทศไทยเปนศนยกลางทางการคา
การลงทน การบรการ การคมนาคม และการทองเทยวในภมภาค
เอเชยตะวนออกเฉยงใต โดยอาศยกรอบความตกลงความรวมมอทาง
เศรษฐกจตางๆ ของอาเซยนเปนกรอบหลกในการก�าหนดแนวทางการพฒนา
แตละพนทในระดบจงหวด และกลมจงหวดตามความเหมาะสม
กระทรวงมหาดไทย ในฐานะ
ทมบทบาทภารกจหนาท ในการ
บรหารงานจงหวดแบบบรณาการ
โดยมผ วาราชการจงหวดในฐานะ
ผบรหารงานจงหวดและกลมจงหวด
แบบบรณาการ เปนหวหนาหนวยงาน
ระดบจงหวด ผานกระบวนการจดท�าแผนยทธศาสตรการพฒนา
จงหวดซงเปนหวใจส�าคญของการพฒนาระดบพนท เพอใหบรรล
ผลสมฤทธของแผน คอ การลดความเหลอมล�า ยกระดบรายไดของประชาชน
การอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การพฒนาการคา การลงทน
มงเนนอตสาหกรรมสขภาพ อตสาหกรรมการจดประชมและนทรรศการ
(MICE) อตสาหกรรมบรการการศกษา และอตสาหกรรมเกษตรแปรรป
เพอรองรบการทองเทยวและการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC)
3
การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)
โดยมกลไกการบรหารงานกลมจงหวดทง ๑๘ กลมจงหวด ในการขบเคลอน
และเชอมโยงยทธศาสตรจงหวดและกลมจงหวดทครอบคลม ภายใตกรอบ
ความรวมมออนภมภาคทประเทศไทยเปนสมาชก ไดแก แผนงานความรวมมอ
ทางเศรษฐกจในอนภมภาคลมแมน�าโขง ๖ ประเทศ (Greater Mekong
Subregion : GMS) ซงครอบคลมพนทจงหวดและกลมจงหวด ๑๕ กลม
จงหวดในภาคเหนอ/ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ/ภาคตะวนออก และ/ภาคกลาง
แผนงานการพฒนาเขตเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย
(Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT) ทครอบคลม
พนทจงหวด ๑๔ จงหวด และ ๓ กลมจงหวดภาคใต
การด�าเนนโครงการตามกรอบขอตกลงความรวมมอในอนภมภาค
ไดสงผลใหหลายพนทในประเทศไทยมแนวโนมการเปลยนแปลง ทสะทอน
ใหเหนถงศกยภาพการพฒนาอยางเดนชดในจงหวดทเปนประตการคา
(Gateway) และจงหวดทเปนเมองศนยกลางทางเศรษฐกจของภาค กระทรวง
มหาดไทยไดด�าเนนการภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค ภายใต
กระบวนการจดท�าแผนการพฒนาจงหวดและกลมจงหวด ซงการจดท�าแผน
พฒนาจงหวดและกลมจงหวดทผานมา ยงขาดแนวทางการเตรยมการและ
แผนรองรบการเขาสประชมอาเซยนทชดเจน
อยางไรกตามในการจดท�าแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวดรอบใหม
(ป ๒๕๕๗-๒๕๖๐) ก.น.จ. ไดวางกรอบนโยบายในการจดท�าแผนพฒนาฯ
ใหกบจงหวดและกลมจงหวดใหชดเจนขน โดยใหความส�าคญกบความ
สอดคลอง เชอมโยงกบยทธศาสตรประเทศ และการเตรยมการรองรบ
การเขาสประชาคมอาเซยน รวมทงใหจงหวดและกลมจงหวดก�าหนดจดยน
ต�าแหนงทางยทธศาสตร (Positioning) ใหชดเจน และมอบใหจงหวดด�าเนนการ
4
การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)
ทบทวนแผนพฒนา ๔ ป โดยใหความส�าคญกบการพฒนาขอมลทเปนตว
ชวดการพฒนาจงหวด เพอใหการวเคราะหสภาพแวดลอมมความสมบรณ
ถกตอง น�าไปสการก�าหนดยทธศาสตรของจงหวดทสอดคลอง เชอมโยง
กบยทธศาสตรประเทศ ทงในมตเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม และการปรบปรง
ประสทธภาพของภาครฐ
โครงการของจงหวดและกลมจงหวดในชวงทผานมา ยงมขอจ�ากด
ในการบรณาการแผนงาน โครงการ ระหวางจงหวด กลมจงหวด หนวยงาน
สวนกลาง องคกรปกครองสวนทองถน และภาคเอกชน เนองจากการจดท�า
งบประมาณประจ�าป ยงไมมความชดเจนของระเบยบวธและแนวปฏบต
เพอใหมการบรณาการในการ
จดท�างบประมาณเชงพนท จงได
พฒนารปแบบและกระบวนการ
จดท�างบประมาณประจ�าป ให
มขนตอนการบรณาการระหวาง
ภาคสวนตาง ๆ โดยเฉพาะระหวาง
จงหวดกบหนวยงานสวนกลาง
เพอใหแผนงาน โครงการมความ
เชอมโยงระหวางกน หรอสอดคลองกนในหวงโซกจกรรมตงแตตนน�า
กลางน�า และปลายน�า โดยยดพนทและกลมเปาหมายเดยวกน เพอใหการ
ขบเคลอนการพฒนาจงหวดและกลมจงหวดบรรลผลอยางมประสทธภาพ
มากขน
5
การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)
อยางไรกด ผวาราชการจงหวดและหวหนากลมจงหวดภาคใต
ในขณะนนหรอในชวงระยะเวลาเรมแรก ยงขาดความพรอมในการ
เตรยมตวเขารวมประชมระดบมขมนตรและผวาราชการจงหวด (CMGF)
เนองจากขาดขอมลในเชงลก และการเตรยมตวในเรองการประชม
ภายใตกรอบอนภมภาค แผนงาน IMT-GT
ประเทศไทยไดรวมกอตงแผนงานการพฒนาเขตเศรษฐกจสามฝาย
อนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth
Triangle : IMT-GT) หรอแผนงาน IMT-GT ตงแตป ๒๕๓๖ เปนความรวมมอ
ในการพฒนาเศรษฐกจในดานการพฒนาโครงสรางพนฐานและการคมนาคม
ขนสง การคาและการลงทน การเกษตร อตสาหกรรมการเกษตรและ
สงแวดลอม การทองเทยว การพฒนาทรพยากรมนษย และสาขาผลตภณฑ
และบรการฮาลาล โดยแผนงาน IMT-GT ไดพฒนาบนพนฐานแหงเจตนารมณ
ในการบรรลความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน (ASEAN Connectivity)
ภายใตกลไกแผนด�าเนนงาน ระยะ ๕ ป เปนครงแรก (IMT-GT Roadmap)
ระหวางป ๒๕๕๐-๒๕๕๔ ปจจบนประเทศไทยไดอย ในชวง IMT-GT
Roadmap ชวงท ๒ (๒๕๕๕-๒๕๕๙) ระดบของการประชมกรอบ
แผนงาน IMT-GT
๑) การประชมระดบผน�า (Summit Meeting)
๒) การประชมระดบรฐมนตร (Ministerial Meeting)
๓) การประชมระดบมขมนตรและผวาราชการจงหวด (Chief
Ministers’ and Governors’ Forum: CMGF)
๔) การประชมระดบเจาหนาทอาวโส (Senior Official Meeting
: SOM) และการประชมสภาธรกจ IMT-GT (JBC Meeting)
6
การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)
ในระยะแรกของการ
ประชมแผนงาน IMT-GT
ประเทศสมาชกยงไมม
ขอเสนอทเปนประเดน
ในการพฒนาทเปนรปธรรม
ตอมาเรมปรบกลไกและ
วธการท�างาน เรมมขอเสนอ
และน�าไปสการขบเคลอน
เชงยทธศาสตรอยางเปนระบบมากขน ขอเสนอในทประชมระดบมขมนตร และ
ผวาราชการจงหวด (CMGF) จะตองเปนขอเสนอทสามารถน�ามาปฏบตไดจรง
และมศกยภาพความเปนไปไดสง การสรางความเขมแขงของกรอบการ
พฒนาเพอน�าไปสการเปลยนแปลงนน ประเทศสมาชกไดเชญธนาคาร
เพอการพฒนาเอเชยมาชวยคดและสนบสนนขอมลทางวชาการในการ
ขบเคลอน และผลกดนทางดานเทคนค รวมทงการจดท�าขอเสนอการพฒนา
เศรษฐกจในอนภมภาค การด�าเนนงานขบเคลอนแผนงาน IMT-GT เรมเหน
พฒนาการมาเปนล�าดบ เมอผน�าสามประเทศสมาชกไดแสดงจดยนในการรเรม
การด�าเนนงานตามแผนงานอยางจรงจง โดยเสนอใหมการจดตงศนยประสาน
ความรวมมออนภมภาค (CIMT) เปนสถานะเปนองคกรระหวางประเทศ
มส�านกงานตงอย ณ เมองปจตราจายา มาเลเซย ท�าหนาทฝายเลขานการ
ของแผนงาน IMT-GT สนบสนนทางดานวชาการ ขอมลการศกษาคนควา
จากงานวจยเพอการพฒนาในอนภมภาค
7
การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)
การขบเคลอนการดำาเนนงานของกรอบความรวมมอ CMGF และ CMGF Retreat
เมอวนท ๔ เมษายน ๒๕๕๕ ณ กรงพนมเปญ ราชอาณาจกรกมพชา
ไดมการประชมระดบผน�า ครงท ๖ กรอบแผนงาน IMT-GT ทประชมไดเรงรด
การขบเคลอนการด�าเนนงานตาม IMT-GT Implementation Blueprint
ระยะ ๕ ป (ระหวางป ๒๕๕๕-๒๕๕๙) ชวงแผนท ๒ (Rolling Pipeline
ระหวางป ๒๕๕๕-๒๕๕๖) โดยไดใหความส�าคญกบกรอบการประชมของ
มขมนตรและผวาราชการจงหวด (Chief Ministers and Governors’
Forum : CMGF) ในการรเรมเสนอขอเสนอโครงการรวมกบสภาธรกจ
MT-GTและภาคการพฒนาโดยยงเนนการขบเคลอนโครงการเพอความ
เชอมโยงในอนภมภาค IMT-GT สอาเซยน และเพอเปนการเตรยมความพรอม
ในการพจารณารางขอเสนอ ควรใหมการจดประชมระดบมขมนตรและ
ผวาราชการจงหวดอยางไมเปนทางการ (CMGF Retreat) ดงน
ครงท ๑ ประเทศมาเลเซย เมอวนท ๘ มนาคม ๒๕๕๕
ณ รฐมะละกา
ครงท ๒ ประเทศไทย เม อวน ท ๓ กรกฎาคม ๒๕๕๕
ณ มหาวทยาลยสงขลานครนทร จงหวดสงขลา
ครงท ๓ ประเทศอนโดนเซย ระหวางวนท ๑๑-๑๒ ธนวาคม ๒๕๕๕
ณ เมอง Central Bangka จงหวด Bangka Belitung
ครงท ๔ ประเทศมาเลเซย เมอวนท ๒๑ พฤศจกายน ๒๕๕๖
ณ เมองจอรจทาวน รฐปนง
8
การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)
ประเดนส�าคญจากผลการประชมทเกยวของกบจงหวดและกลม
จงหวด ซงทประชมไดเนนย�าความส�าคญของกรอบ CMGF ใหเปนกลไกหลก
ในการขบเคลอนโครงการในพนท ดงน
CMGF/เรงรดบรการเฟอรร ขนสงสนคาระหวางตนหยงบรแอส-ดไบ/
การพฒนาเสนทางทองเทยวหลวงปทวด/IMT-GT Tourism.com/ปญหาการ
ขาดแคลนแรงงาน และการเปดบรการการบน ระหวางมะละกา-หาดใหญ/
อโปห-หาดใหญ/การเปดเสนทางบนใหม ระหวางกวลาลมเปอร-หาดใหญ/
ปนง-เกาะสมย และเปดบรการเพมระหวางมะละกา-หาดใหญ และอโปห-
หาดใหญแนวทางการขบเคลอนการด�าเนนงานของกรอบความรวมมอ CMGF
Meeting และ CMGF Retreat แผนงาน IMT-GT ซงกระทรวงมหาดไทยได
รวมเปนเจาภาพจดการประชมระดบ CMGF ในสวนภมภาคมาแลว ๒ ครง
โดยเปนการประชมระดบ CMGF ครงท ๗ ระหวางวนท ๓-๕ สงหาคม ๒๕๕๓
ณ จงหวดกระบและการประชม
ระดบ CMGF ครงท ๙ ระหวาง
วนท ๑๐-๑๑ กนยายน ๒๕๕๖
ณ อ� า เภอเกาะสมย จ งหวด
สราษฎรธาน ซงผลการประชม
ดงกลาว ได เน นย�าบทบาทให
ผวาราชการจงหวดและมขมนตร
เพมบทบาทการเปนผ น�าในการ
พจารณาน�าเสนอโครงการส�าคญ เพอการเชอมโยงในอนภมภาค
IMTGTการImplementation Blueprint
9
การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)
คณะรฐมนตรไดมมต เมอวนท ๒๒ ตลาคม ๒๕๕๕ รบทราบ และ
เหนชอบใหส�านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต
รวมกบกระทรวงมหาดไทย หารอกบส�านกงบประมาณ ในการพจารณา
จดสรรงบประมาณสนบสนนการด�าเนนงานของผวาราชการจงหวด ๑๔
จงหวดภาคใต ในการเขารวมกจกรรมในกรอบการประชมระดบมขมนตร
และผวาราชการจงหวด (CMGF) และการเขารวมประชมอนๆ ทเกยวของ
ในกรอบแผนงาน IMT-GT รวมทงภารกจในการจดตงส�านกงานฝายเลขานการ
ของกรอบมขมนตรและผวาราชการจงหวด เพอใหสอดคลองกบแนวทางท
ไดรบมอบจากการประชมระดบรฐมนตรอยางไมเปนทางการ ครงท ๑
กระทรวงมหาดไทย จงรวมกบส�านกงานคณะกรรมการพฒนา
การเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และมหาวทยาลยสงขลานครนทร จดตง
ส�านกงานฝายเลขานการกรอบการประชมระดบมขมนตรและผวาราชการจงหวด
(Chief Ministers’ and Governors Forum : CMGF) เพอท�าหนาทฝายเลขานการ
กรอบการประชมระดบมขมนตรและผวาราชการจงหวด สนบสนนดานวชาการ
ใหแกจงหวดและกลมจงหวดในการจดท�ายทธศาสตรและขบเคลอน เชอมโยง
การพฒนาภายใตแผนงาน IMT-GT สอนภมภาคและประชาคมอาเซยน
เปาหมายแนวความคดตอ
บทบาทของกระทรวงมหาดไทยทม
ตอกรอบความรวมมอในอนภมภาค จะ
มบทบาทในการขบเคลอนยทธศาสตรการ
พฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด
ภายใตการด�าเนนการของส�านกงาน
ฝายเลขานการฯ ระดบมขมนตรและ
10
การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)
ผวาราชการจงหวด และจะใชโอกาสการพฒนาจากกรอบความรวมมอ
อนภมภาคน�าประโยชนใหแกการพฒนาระดบพนทและประเทศไทย โดยยด
โยงกรอบแผนงานความรวมมอกรณแผนงาน IMT-GT
๑) ความทาทายของการดำาเนนงานการขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวดภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงาน IMT-GT โดยกลไกการจดตงสำานกงานฝายเลขานการกรอบการประชมระดบมขมนตรและผวาราชการจงหวด (Chief Ministers’ and Governors Forum : CMGF)
Õ การบรณาการความรวมมอในการจดท�าแผน และการทบทวน
แผนยทธศาสตรจงหวดและกลมจงหวดยงไมเปนเอกภาพ และขาดการ
เชอมโยงอยางบรณาการ
Õ ความแตกตางของสภาพพนท ๑๔ จงหวดภาคใต ทม
ความหลากหลายทางเศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรม เปนอปสรรคตอการ
ด�าเนนงานในการเชอมโยงแผนยทธศาสตรของจงหวดและกลมจงหวด
ใหครอบคลมทง ๑๔ จงหวดภาคใต และสงผลใหการก�าหนดจดยน
ทางยทธศาสตรจงหวดและกลมจงหวดไมแนนอน
Õ การพฒนาศกยภาพและเตรยมความพรอมใหกบผวาราชการ
จงหวดทยงมกระบวนคด มองแบบแยกสวนยงไมเปนแบบองครวม ท�าให
ขาดการเชอมโยงการพฒนาอยางบรณาการ อยางไรกด กระทรวงมหาดไทย
ส�านกงานฝายเลขานการฯ CMGF และส�านกงานคณะกรรมการพฒนาการ
เศรษฐกจและสงคมแหงชาต ไดมการประชมเตรยมการกอนเรมกจกรรม
11
การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)
ตามแผนงาน IMT-GT เพอเตรยมการใหการด�าเนนงานเกดความเรยบรอย
พรอมทงเตรยมการประเมนและจดการความเสยงของการด�าเนนงาน
เพอปองกนมใหเกดความเสยหายตอทางราชการเปนการลวงหนาทกครง
๒) แนวทางการทำา Scenario ของสำานกงานฝายเลขานการฯ CMGF
โดยใชเครองมอการวเคราะหสถานการณทอาจเกดขน โดยการ
ตงค�าถามเปนสมมตฐานคาดการณเหตการณในอนาคต มประเดนดงน
ประเดนคำาถาม
๑. เมอมองยอนกลบไป อะไร
คอเหตการณส�าคญทท�าให
บทบาท ภารกจในการเชอม
โยงการพฒนาจงหวดและกลม
จงหวดภาคใตของกระทรวง
มหาดไทย ตามแผนงาน IMT-
GT ไมมความกาวหนา
ประเดนคำาตอบ
๑.๑ การมหนวยงานกลางในการบรณาการ
ความรวมมอ สนบสนนทางดาน
วชาการในการจดท�ายทธศาสตร
แผนงาน โครงการใหแกจงหวดและ
กลมจงหวดภาคใต เพอใหไดแผนงาน
โครงการทมคณภาพ รวมทงท�าหนาท
ในฐานะฝายเลขานการกรอบการประชม
ระดบมขมนตรและผวาราชการจงหวด
(CMGF) อยางมประสทธภาพ เปน
หนวยงานสนบสนนจงหวดและกลม
จงหวดภาคใตใหมความเขมแขงในเชง
ยทธศาสตร
๑.๒ การปฏบตงานในเชงรกเขาถงพนท
และเขาใจวถชมชน และการเผยแพร
องคความร สรางความเขาใจและรวมมอ
ในการพฒนาชมชนในระดบพนท
12
การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)
๒. เมอมองเขามาภายใน
องคกรแลว อะไรคอสงท
คดวาควรจะเปลยนแปลง
เพอใหไดผลลพธทตองการ
ตามเปาหมายภารกจของ
ส�านกงานฝายเลขานการฯ
CMGF
ประเดนคำาถาม ประเดนคำาตอบ
๒. การด�าเนนงานตามภารกจของส�านกงานฝายเลขานการฯ CMGF มความจ�าเปนตองบรณาการความรวมมอจากทก ภาคสวน ในเรองการประสานความรวมมอในการจดท�าแผนงาน โครงการ การตดตาม ทบทวนแผนงาน โครงการใหสอดคลองเหมาะสมกบสถานการณ การปรบกระบวนคด โลกทศนการ ปรบเปลยนมมมอง และหวงโซการพฒนา ทเ ปน รปธรรม และสงผล ในภาพรวมมากกวาปจเจกชน เพอสรางองคความรและนวตกรรมใหมๆ ในการแสวงหาความรวมมอในกระบวน การจดท�าแผนงาน โครงการเพอประโยชนในการเชอมโยงสอนภมภาค
๓. แผนงาน IMT-GT เปนแผนงานความ
รวมมอในอนภมภาค การพฒนาเขต
เศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย
ไทย (IMT-GT) ซงประเทศไทยเปน
สมาชกในกรอบความรวมมอ ตงแต
ป ๒๕๓๖ และไทยไดใชโอกาสในเวทการ
หารอระดบมขมนตรและผวาราชการ
จงหวดในพนท ๑๔ จงหวดภาคใตในการ
เชอมโยงการพฒนาระหวางประเทศ
สมาชก เพอประโยชนในระดบพนท
ประเทศ และอนภมภาคดวยดตลอดมา
๓. อะไรคอปจจยส�าคญของการ
เขารวมประชมในกรอบ
แผนงานความรวมมอ แผนงาน
IMT-GT
13
การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)
๔. ประเทศไทยตองมความสมพนธกบ
ประเทศในอนภมภาคตามสถานการณ
ของโลก และมความจ�าเปนตองเชอม
โยงการพฒนาในอนภมภาคสประชาคม
อาเซยน ตามกตกาอาเซยน ในทกมต
ของการพฒนา และการเขารวมในกรอบ
ความรวมมอในการพฒนาในระดบอน
ภมภาค จะเปนโอกาสใหประเทศไทย
ไดรบความรวมมอจากประเทศสมาชก
และรวมพฒนาเพอความกาวหนาของ
อนภมภาครวมกน และกาวสภมภาค
ประชาคมอาเซยนในอนาคตอยางยงยน
๕. พจารณาทบทวนยทธศาสตร การจดท�า
แผนงาน โครงการของจงหวดใหม
คณภาพ เพอการเชอมโยงการพฒนา
กบประเทศสมาชก ในกรอบอนภมภาค
อยางมศกยภาพและเปนรปธรรม
ภายใตแผนงาน IMT-GT รวมทงการ
ปรบความพรอม เพมสมรรถนะของ
ผวาราชการจงหวด/พฒนาบคลากร
จงหวดและกลมจงหวดภาคใตใหม
คณภาพ ประการส�าคญกระทรวง
มหาด ไทยต อ ง ให ก า รสน บสน น
งบประมาณ การปรบกระบวนการ
ท�างานของส�านกงานฝายเลขานการฯ
๔. ถาทกอยางด�าเนนไปดวยด
และมองไปในทางท เปน
ไปได อะไรคอสงทมองเหน
เกยวกบภารกจการเขารวม
ประชมตามแผนงาน IMT-GT
ประเดนคำาถาม ประเดนคำาตอบ
๕. ถาการด�าเนนงานเปน
ไปดวยความผดพลาด
อะไรคอปจจยส�าคญท
จ ะ ต อ ง ค� า น ง ถ ง ข อ ง
การด�าเนนภารกจการ
เขารวมในกรอบความ
ร วมม อตามแผนงาน
IMT-GT
14
การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)
CMGF ใหมประสทธภาพในการเปน
องคกรระหวางประเทศในการประสาน
ความรวมมอดานวชาการ และการเตรยม
ความพรอมใหกบจงหวดและกลม
จงหวดในการเขารวมประชมกรอบแผน
งาน IMT-GT
๖. ปจจยการสนบสนนดานวชาการในการ
จดท�าแผนงาน โครงการ ของจงหวด
และกลมจงหวดภาคใตใหมศกยภาพ
พรอมเชอมโยงสอนภมภาค รวมทง
การเตรยมความพรอมใหผวาราชการ
จงหวด/กลมจงหวดภาคใตในการ
เขารวมประชมระดบตางประเทศ เพอ
เตรยมความพรอมเขาสเวทประชาคม
อาเซยน และส�านกงานฝายเลขานการฯ
CMGF จะตองพฒนาไปสองคกรสากล
ระหวางประเทศเพอการประสานความ
เชอมโยง กบส�านกงานฝายเลขานการฯ
CMGF ของประเทศสมาชกรวมกน
ประเดนคำาถาม ประเดนคำาตอบ
๖. อะไรคอปจจยทมความ
ส� าคญต อภาร กจของ
ก า ร จ ด ต ง ส� า น ก ง า น
ฝ าย เลขานการกรอบ
การประ ชม ระด บม ข
มนตรและผวาราชการ
จ ง ห ว ด ( C M G F )
ในอนาคต
15
การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)
ประเดนคำาถาม ประเดนคำาตอบ
๗.๑ การพฒนาระบบงานดวยเทคโนโลย
สารสนเทศการสอสารททนสมย
เขาถงชมชนเพอการวางแผนงานทด
และมประสทธภาพ สรางนวตกรรม
กระบวนการท�างานทมประสทธภาพ
และเกดประโยชนอยางแทจรง
๗.๒ การเสรมสรางมนษยสมพนธทด
เพอใหเกดการประสานงานทด น�าไปส
การพฒนาความรวมมออยางจรงจง
และน�าไปสผลสมฤทธของงานใน
ภาพรวม
๘.๑ การพฒนาศกยภาพนกยทธศาสตร
จงหวดและกลมจงหวดภาคใต เพอ
การบรหารจดการเรองการจดท�าแผน
งาน/โครงการใหมคณภาพและพรอม
บรณาการเชอมโยงกบประเทศสมาชก
แผนงาน IMT-GT
๘.๒ พฒนาเสรมสร างสมรรถนะ ผว า
ราชการจงหวดในฐานะผบรหาร
ราชการจงหวดแบบบรณาการให
มสมรรถนะเพมขน และพรอมเปน
ผน�าการเปลยนแปลงเพอการบรหาร
จดการทเขมแขง ในเวทการประชม
ระหวางประเทศอยางมคณภาพ
๗. ถาอปสรรคตาง ๆ ถกขจด
ออกไป และสามารถก�าหนด
ในสงทท�า อะไรคอสงท
อยากจะมหรอท�าเพมขน
ตามภารกจการเขารวม
ประชมในกรอบความรวมมอ
แผนงาน IMT-GT
๘. ถามองไปในอนาคต อะไร
คอสงส�าคญทตองท�าโดย
เรวทสดเพอการพฒนา
ผลงานตามภารกจการ
เขารวมกจกรรมภายใต
กรอบความรวมมอแผน
งาน IMT-GT
16
การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)
๓) ประโยชนของการวเคราะห Scenario
๑) Scenarios ท�าใหองคกร สามารถเขาใจสภาพปจจบนไดดขน จากการวาดภาพเกยวกบอนาคต ท�าใหวสยทศนของการท�างานกวางขน ไมอย กบภารกจประจ�าและท�าใหสามารถมองเหนการเปลยนแปลงไดเรวขน ๒) การวาดภาพไปในอนาคตไดอยางมประสทธภาพ ท�าใหลดการแกปญหาเฉพาะหนาของภารกจขององคกร อกทงท�าใหผบรหารเพมขดความสามารถในการบรหารการเปลยนแปลง ๓) Scenarios ท�าใหองคกรมเครองมอในการประเมนกลยทธและแผนงานในปจจบน รวมทงสามารถพฒนาและประเมนทางเลอกทางกลยทธใหม ๆ ทสอดรบการการจดท�าแผนปฏบตการขององคกร และการทบทวนแผนปฏบตการของทกปงบประมาณ ๔) การทผบรหารไดเขารวมในกระบวนการพฒนา Scenarios ท�าใหทกคนไดเพมความสามารถในการบรหารภายใตความเสยงและความ ไมแนนอน อกทงท�าใหทกคนไดใหความสนใจกบปจจยภายนอกองคกร มากขน ท�าใหทกคนไดเรยนรตอการเปลยนแปลง และความไมแนนอนของสภาวะแวดลอมภายนอก และท�าใหทกคนสามารถคดนอกกรอบไดดขน หลกการงายของการท�า Scenario คอการสรางภาพอนาคตโดยสารสนเทศคณภาพ เพอทจะคนหาค�าตอบจากหลายๆ ทางเกยวกบค�าถามเหลาน หลงจากนนจงน�าไปเปนปจจยเขา (Input) ของการจดท�าแผนยทธศาสตรตอไป